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2020年我市拖欠農(nóng)民工工資問題專項治理工作重點是以全面貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為重點，聚焦工程建設領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步把功夫下在平時，發(fā)揮領(lǐng)導小組成員單位工作合力，建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制，實現(xiàn)工程建設領(lǐng)域欠薪形式明顯好轉(zhuǎn)，推動拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效解決。現(xiàn)將情況匯報如下：
一、拖欠農(nóng)民工工資治理工作開展情況
（一）政策宣傳落到實處。開展貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳月活動，《保障農(nóng)民工工資支付條例》于2020年5月1日起正式實施，根據(jù)省、白城市學習宣傳貫徹工作部署，我市印發(fā)《大安市關(guān)于學習宣傳<保障農(nóng)民工工資支付條例>實施方案》（大治欠辦發(fā)[2020]2號），結(jié)合“助力企業(yè)復工復產(chǎn)”專項行動，第一時間在大安人社微信公眾號、大安就業(yè)微信公眾號、大安公安公眾號，全市各類企業(yè)、火車站、汽車站、大型超市等人員密集的場所開展《條例》宣傳活動，同時我局面向全市農(nóng)民工發(fā)出了《致農(nóng)民工朋友的一封信》，提醒農(nóng)民工要詳細了解用人單位的基本信息，做好資料留存；務必與用人單位簽訂勞動合同，保存好書面資料；提醒工程建設領(lǐng)域的農(nóng)民工要確保已被納入實名制管理系統(tǒng)，配合企業(yè)將本人信息錄入大安市施工現(xiàn)場人員實名制管理系統(tǒng)，做好工資清單核算確認；掌握合法維權(quán)途徑和方式，依法理性維護個人權(quán)益。另外，還發(fā)出了《致工程建設領(lǐng)域各企業(yè)的倡議書》，倡導用人單位在做好當前疫情防控和復工復產(chǎn)工作的同時，積極承擔社會責任，誠信守法、規(guī)范用工，不斷增強農(nóng)民工的獲得感、幸福感和安全感。通過走訪企業(yè)送法上門、網(wǎng)上新媒體宣傳、深入工地張貼、發(fā)放宣傳材料等途徑，確?！稐l例》宣傳貫徹到位。深入建筑工地、各類企業(yè)設立咨詢臺接受農(nóng)民工現(xiàn)場咨詢300人次，發(fā)放宣傳手冊800余冊、致農(nóng)民工朋友的一封信、致工程建設領(lǐng)域各企業(yè)的倡議書彩頁1500余份；張貼保障農(nóng)民工工資權(quán)益形象宣傳海報300余張，懸掛宣傳條幅20幅。
(二）全面落實農(nóng)民工工資保證金制度。為助力企業(yè)復工復產(chǎn)落實落地，切實減輕建筑企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，確保我市建設市場的健康發(fā)展。我市印發(fā)《關(guān)于大安市工程建設領(lǐng)域開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險有關(guān)工作的通知》（大治欠[2020]3號），按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定，用金融保險公司提供的施工企業(yè)工人工資支付保證保險單替代繳存農(nóng)民工工資保證金，充分發(fā)揮保證保險作用，減輕企業(yè)流動資金壓力。上半年共繳存農(nóng)民工工資保證金594.4萬元，其中銀行現(xiàn)金繳存194.4萬元，保險公司保證保險單替代繳存400萬元，向建筑市場釋放等量資金，激發(fā)市場活力，確保我市建設市場的健康發(fā)展。
（三）推行工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度。我市開發(fā)了《大安市建設領(lǐng)域農(nóng)民工實名制工資支付專戶信息管理平臺》。通過信息管理平臺全面推行農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、農(nóng)民工工資總承包銀行等項制度。依法規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動市場秩序。
（四）舉報投訴妥善處理。2020年上半年共受理農(nóng)民工
舉報投訴 12起，涉及農(nóng)民工55人，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資54.4724萬元。處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件2起，欠薪和突發(fā)事件數(shù)量較往年同期呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢。
（五）開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動
市人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局5月份制定印發(fā)了《大安市2019年度清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮罚ù笕松缏?lián)發(fā)[2019]3號），自2020年5月11日至6月12日，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動。成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組開展執(zhí)法檢查，共檢查各類用人單位12家，涉及用工人數(shù)224人，依法規(guī)范當前形勢下的人力資源市場秩序，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，為促進勞動者就業(yè)和企業(yè)復工復產(chǎn)營造良好的社會環(huán)境。
二、重大欠薪違法案件公布情況
我局建立健全拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，對于嚴重拖欠農(nóng)名工工資的，依法納入“黑名單”管理，依法依規(guī)將拖欠農(nóng)民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”納入全市信用信息共享平臺，并通過“信用白城”網(wǎng)站公示系統(tǒng)向社會公開。截至目前，我市沒有符合條件構(gòu)成“黑名單”的企業(yè)。
三、聯(lián)合懲戒開展情況
我局聯(lián)合相關(guān)部門將依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》嚴厲打擊欠薪違法行為，加大失信懲戒力度。對查實的欠薪違法行為，經(jīng)責令改正仍不改正的，從嚴從重給予處罰，對欠薪失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履行擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面，依法依規(guī)進行限制，提高企業(yè)失信違法成本。開展多部門聯(lián)合懲戒和社會信用體系評價，使欠薪失信單位“一處違法、處處受限”。切實維護勞動者合法權(quán)益。
四、下一步工作打算
（一）聚焦《條例》執(zhí)行，實現(xiàn)依法治理。將《條例》落實作為重要政治任務擺到突出位置，狠抓工作落實，全面確?！稐l例》落地生效。持續(xù)開展《條例》宣傳，不斷擴大《條例》知曉度和影響力，營造全社會學法、守法、用法的良好氛圍。深入抓好《條例》學習培訓，統(tǒng)一執(zhí)法標準和流程，增強執(zhí)法責任和能力，充分發(fā)揮《條例》攻堅利器作用。
（二）認真履職盡責，抓好源頭治理。領(lǐng)導小組各成員單位必須按照源頭治理、預防為主、防治結(jié)合、標本兼治和“誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰發(fā)包誰負責”的要求，認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，督促各類工程建設企業(yè)全面落實主體責任，扎實開展建設領(lǐng)域欠薪問題專項整治，切實消除欠薪隱患，監(jiān)督抓好農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、總包、按月足額支付、工資保證金等“五項制度”落實，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。
（三）強化監(jiān)督檢查，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制。領(lǐng)導小組各成員單位要密切配合，形成以人社部門牽頭抓總，其它部門各司其職、各負其責、相互配合形成工作合力的工作機制。強化欠薪失信行為監(jiān)管、構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮辦案威懾作用、精心組織開展清欠專項行動，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，確保我市拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
**市關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的匯報
為切實維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，我市認真貫徹省勞動保障廳、省建設廳、省公安廳、省總工會【20xx】8號明電的要求及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好農(nóng)民工工資支付工作的通知》精神，制定了《**市關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的實施方案》，切實加強組織領(lǐng)導，突出工作重點，采取有效措施，狠抓工作落實，工作取得了階段性成效?，F(xiàn)將我市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動工作開展情況匯報如下：
一、專項行動取得的階段性成效
自全省開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動以來，我市嚴格按照省廳的統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導，突出工作重點，采取有效措施，狠抓工作落實，專項行動取得了階段性成效。11月30日，我們以開展“情系農(nóng)民工、維權(quán)促和諧”為主題的全市現(xiàn)場接受群眾投訴舉報活動為契機，共檢查各類用人單位1866戶，涉及勞動者3.48萬人，全市共補簽勞動合同5513份，責令補發(fā)勞動者工資630萬元和經(jīng)濟補償金4.2萬元，督促用人單位為7213名農(nóng)民工參加社會保險；全市共檢查職介服務機構(gòu)166戶，責令47戶限期改正，責令退還多收職介服務費用1.75萬元。同時，全市各級勞動保障監(jiān)察和仲裁機構(gòu)以“及時受理、快速辦結(jié)”為目標，積極參與到專項行動中來，積極解決勞動爭議案件31起，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失7.16萬元。
二、專項行動采取的主要措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導。10月份接到省四部門決定開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動專項行動通知后，市委、市政府高度重視，市委常委、常務副市長***親自過問專項行動開展情況，要求各級各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，迅速開展專項行動，真正把專項行動作為我市當前的一項重要工作擺上議事日程。按照省里部署和市領(lǐng)導的要求，10月18日，市勞動保障局即召開了全市“開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動”動員大會，對我市的專項行動進行了安排部署，要求各縣市區(qū)遵循屬地管理的原則，在機構(gòu)、人員、責任、后勤保障方面實現(xiàn)“四落實”。10月19日又召開了由縣市區(qū)勞動保障局長、分管副局長、勞動保障監(jiān)察股、隊長和市局監(jiān)察、仲裁、工資、勞動就業(yè)等科室和二級機構(gòu)負責人參加的會議，對專項行動工作進行了再安排部署。為迅速開展專項行動，市政府在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出了針對性和操作性都非常強的《專項行動實施方案》，明確了專項行動的內(nèi)容和重點，明確了相關(guān)部門的工作職責，成立了專項行動領(lǐng)導小組，由市勞動保障局局長***任組長、副局長**、市建委副主任***、市公安局副局長**、市總工會副主席***等4名同志任副組長，由市勞動保障、建設 、公安 、工會等部門和組織為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局。同時，各縣（市）區(qū)也全部成立了相應機構(gòu)，層層落實目標任務和工作責任，為專項行動的深入開展提供了強有力的組織保障。
（二）注重策略，精心組織，認真開展宣傳發(fā)動工作。為切實搞好專項行動的輿論引導，營造氛圍，上下聯(lián)動，我市緊緊按照《專項行動實施方案》要求，深入開展勞動保障政策和法律法規(guī)的宣傳工作，不斷把專項行動引向深入。一是加強勞動保障政策法規(guī)宣傳。我市分別在《**日報》、《**晚報》、**電視臺、**廣播電臺開辟勞動保障政策法規(guī)宣傳專欄，每天分兩次在重要時段播出，努力擴大勞動保障政策法規(guī)的覆蓋范圍，力爭勞動保障政策法規(guī)深入基層，深入社區(qū)，深入廣大勞動者心中。二是公布舉報電話，暢通維權(quán)投訴渠道。市直和各縣（市）區(qū)勞動保障部門全部面向社會公布舉報投訴電話，24小時實行專人值班，隨時受理群眾投訴舉報。三是有重點開展法制宣傳教育活動。全市各級勞動保障部門把使用農(nóng)民工較多的用工單位作為重點，逐戶普及企業(yè)經(jīng)營、勞動保障、未成年人保護、刑法等方面的法律法規(guī)知識，特別對排查出的所有有問題的用人單位，強化其守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農(nóng)民工依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。
（三）摸清底數(shù)，明確任務，迅速開展專項行動。一是全面排查，澄清底子。市縣兩級專項行動領(lǐng)導小組及時抽調(diào)專門人員，集中力量對全市范圍內(nèi)的使用農(nóng)民工較多的用人單位進行排查，做到了不漏一戶，不留死角，情況清楚，底數(shù)明確。二是分工負責，密切協(xié)作。在專項行動中，全市各級勞動保障部門重點對使用農(nóng)民工較多的建設、餐飲娛樂場所等進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并對勞動合同簽訂、工資支付、農(nóng)民工參加社會保險等違法違規(guī)問題依法處理。建設部門重點監(jiān)控全市的建筑工地，加大農(nóng)民工工資保障金收取的力度。公安部門重點對違法扣留各種身份證件，或以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工勞動、拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工會組織重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設，對用人單位實施勞動保障 法律法規(guī)情況進行監(jiān)督。應當說做到了各有分工，各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。三是糾建并舉，努力構(gòu)建長效機制。在嚴厲整治拖欠、克扣農(nóng)民工工資的同時，我市切實加強制度建設，制定實施了勞動用工登記備案、工資支付、勞動合同簽訂、勞動權(quán)益保障公告等制度，基本在全市建立健全了勞動用工長效監(jiān)管機制。四是加強督促檢查。為確保專項行動迅速在全市開展起來，市專項行動領(lǐng)導小組分別在11月16日、12月21日組織人員分赴10個縣（市）區(qū)進行督促指導，確保了專項行動不折不扣地按省四部門要求開展工作。五是定期調(diào)度進展情況。我們要求各縣（市）區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)每天向市監(jiān)察支隊報送接受群眾投訴、舉報情況以及每周匯報一次專項行動進展情況，這些情況由市勞動保障部門匯總后，向市專項行動領(lǐng)導小組報告本周工作開展情況，并組織召開領(lǐng)導小組各成員單位負責人會議，通報工作開展情況，分析研究存在問題，明確下步工作任務，有針對性地開展下一階段工作，做到了上情下達，下情上報，形成了通達順暢的指揮控制體系。
三、當前我市專項行動存在的主要問題
自10月19日農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動開展以來，發(fā)現(xiàn)在一些用人單位仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是勞動合同簽訂率低。從檢查的情況看，還有相當一部分用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同，用工隨意性大、不規(guī)范。二是社會保險參保率低。通過開展專項行動，盡管一部分用人單位為農(nóng)民工辦理了社會保險參保手續(xù)，但農(nóng)民工參保的比重與應保盡保的要求還有一定距離，用工單位的參保積極性還需要進一步提高。三是不按時支付工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照《勞動法》的要求，用工單位必須按月以貨幣形式支付勞動者工資，但一些用工單位仍存在變相克扣或者拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。四是農(nóng)民工工作生活環(huán)境條件較差。有一些建筑工地還缺乏必要的安全生產(chǎn)防護設施，生活條件簡陋，存在一定的安全隱患。
四、下步打算
一、業(yè)務工作開展情況
2021年1-5月，我院第四檢察部受理民事行政案件17件，受理民事案件10件，其中對裁判結(jié)果監(jiān)督案件5件（提出再審檢察建議1件，不支持監(jiān)督?jīng)Q定2件，終結(jié)審查1件，正在辦理1件）、審判程序違法監(jiān)督2件（提出檢察建議2件）、執(zhí)行監(jiān)督4件（提出檢察建議3件，正在辦理1件）。
辦理行政非訴執(zhí)行案件6件（提出檢察建議6件），行政執(zhí)行監(jiān)督1件。開展行政爭議實質(zhì)性化解工作1次。
二、主要做法
（一）重視公開聽證，促進精準監(jiān)督
為深化履行民事檢察監(jiān)督職責，促進民事檢察精準監(jiān)督，我院四部秉承“關(guān)愛弱勢群體，傳遞司法溫情”的理念，以公開聽證的方式將辦案工作公開化、透明化，不僅有效的做好當事人釋法說理工作、化解社會矛盾，更有效的提升檢察機關(guān)的司法公信力。
2021年1年8日，我院四部在主管領(lǐng)導。。。副檢察長的主持下，組織一場親戚之間的民間借貸糾紛聽證會，本案中，因汪某的過失導致監(jiān)督申請不應予以支持，但該案中雙方當事人為親戚關(guān)系，其妻子在此期間因病過世，兩個孩子仍在上小學，家庭生活非常困難，為妥善處理民間糾紛，辦案檢察官決定通過聽證的方式為汪某尋得妥善處理方案。聽證會上，聽證員在聽取案情后充分發(fā)表評議后，當事人均表示愿意達成和解協(xié)議，對方愿意償還借款，汪某也表示不再收取利息同時撤回監(jiān)督申請。最后申請人表示，我非常感謝檢察機關(guān)為我的事情專門舉行了聽證會，光山縣檢察院真正做到了“群眾利益無小事”的理念。
（二）加強行政執(zhí)行監(jiān)督，促進行政爭議實質(zhì)性化解
為進一步深入推進最高檢“加強行政檢察監(jiān)督，促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動，推動行政爭議實質(zhì)性化解工作的常態(tài)化開展，光山縣檢察院第四檢察部于2021年3月17日召開本年度首例行政爭議實質(zhì)性化解案件聽證會，充分發(fā)揮了行政檢察“一手托兩家”的作用，做到以公開促公正、以聽證促和解，取得了法治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
2021年3月17日，光山縣人民檢察院對縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下稱為城建局）與xx有限公司（以下稱xx）行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件舉行了公開聽證。通過聽證進一步查明行政爭議的來龍去脈和相關(guān)案件事實，明確了爭議焦點，最后聽證員圍繞對xxxx的行政處罰是否符合《中華人民共和國行政法》的適當性原則及如何處罰等問題展開了評議，最終參會的聽證員一致認為，根據(jù)我縣全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作部署及保障民營企業(yè)發(fā)展政策，xx縣城鄉(xiāng)建設局此次決定對該企業(yè)影響較大，建議在保障行政機關(guān)依法行使行政權(quán)的同時，保護民營企業(yè)的發(fā)展，建議雙方在此基礎(chǔ)上進行調(diào)解。后雙方當事人均表示同意在檢察機關(guān)的主持下進行調(diào)解。
（三）發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，保護農(nóng)民工合法權(quán)益
為進一步貫徹落實市院“開展勞動監(jiān)察領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動”的工作要求，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，2021年3月5日下午，xx縣人民檢察院聯(lián)合縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局，召開工作協(xié)調(diào)會，就相關(guān)問題進行了深入研討交流。
研討交流會上，參會單位對全縣工程建設領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)問題進行全面分析、追根溯源、尋找問題癥結(jié)。經(jīng)過會商，參會單位一致認為，應當加強對全縣工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理，防止因違法分包轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等情況導致拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，同時認為應當建立完善各單位之間溝通聯(lián)系機制，加強日常巡查檢查和聯(lián)合巡查檢查的力度，加強違法行為發(fā)現(xiàn)和懲處力度。
會后，參會單位就相關(guān)具體問題進行了多次溝通協(xié)商，于2021年3月22日聯(lián)合《xx縣人力資源和社會保障局 xx縣住房和城鄉(xiāng)建設局 xx縣人民檢察院 關(guān)于保障全縣建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付若干問題的通知》，現(xiàn)已印發(fā)參會單位執(zhí)行。
（四）深入開展“執(zhí)行監(jiān)督專項活動”，增強檢察監(jiān)督剛性
為進一步加大民事行政執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，切實回應社會公眾對“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”問題的關(guān)切，依法維護人民群眾的合法權(quán)益，以檢察機關(guān)教育整頓為契機，開展“執(zhí)行監(jiān)督”小專項活動。
近日，xx縣人民檢察院、縣法院聯(lián)合會簽了《關(guān)于開展“終結(jié)本次執(zhí)行”專項監(jiān)督實施方案》。本次專項活動以2019年以來法院辦理的民事行政執(zhí)行案件為重點。檢察院將對法院終結(jié)本次執(zhí)行程序存在的12項情形進行依法監(jiān)督糾正。專項監(jiān)督活動分動員部署階段、具體實施階段、匯報總結(jié)階段三個階段。截至目前，縣法院已提供了2019年以來辦理的民事行政“終結(jié)本次執(zhí)行” 案件卷宗366案。為保證專項監(jiān)督活動順利開展，該院組成由13名員額檢察官組成的評查小組，召集評查員學習了終結(jié)本次執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，明確了評查時間和質(zhì)量要求，實行一案一評查表，列明12個重點方面內(nèi)容，便于總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題。
下一步，我部繼續(xù)對所調(diào)卷宗進行重點排查匯總，盡快辦結(jié)一批案件，推動執(zhí)行監(jiān)督專項活動抓出實效。
三、存在的問題及困難
（一）宣傳力度不夠。社會群眾和其他社會組織對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能、地位、作用和民事行政檢察工作認知度較低，當事人到民事行政檢察部門提出申訴的案件相對較少，辦理案件數(shù)量不多，社會影響力不大，民事行政檢察監(jiān)督職能作用尚未完全發(fā)揮出來。
（二）檢察建議剛性不足。檢察建議沒有外在的強制性效力，在實踐中有時得不到應有重視，存在回避問題、回復不及時、表面化等現(xiàn)象，導致檢察建議落實不到位。如我院辦理的一起民事案件中，由于該案中法院存在送達及當事人未參加調(diào)解活動等問題，我院向光山縣人民法院發(fā)出再審檢察建議，雖然光山縣人民法院及時對該案作出相應的回復，但該案至今未再次審理，導致當事人一直到我院進行詢問，催促，電話頻率甚至已經(jīng)影響我部門正常工作開展。
（三）典型意識、精品意識不強。辦案過程中缺乏案例意識，案例敏感性不夠，忽視了案件本身的核心價值、制度機制創(chuàng)新和程序規(guī)范建設，導致我院雖然辦理了兩起民事審判活動違法案件，但缺乏典型性、引領(lǐng)性。
四、下一步工作打算
一是加強宣傳。社會群眾和其他社會組織對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能、地位、作用和民事行政檢察工作認知度較低，當事人到民事行政檢察部門提出申訴的案件相對較少，辦理案件數(shù)量不多，社會影響力不大，民事行政檢察監(jiān)督職能作用尚未完全發(fā)揮出來。
一、召開股級干部會議，學習傳達會議精神
我局于10月21日下午召開了正風肅紀、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題會，機關(guān)各股室、局屬事業(yè)單位負責人參加了會議。會議學習傳達了在省委班子專題生活會講話精神、《正風肅紀優(yōu)化環(huán)境三十條規(guī)定》，通報了近段時間不同地區(qū)的服務窗口、執(zhí)紀執(zhí)法單位在電視媒體上曝光的事件。局黨總支書記同志在會上強調(diào)，一是認清形勢，統(tǒng)一思想，增強做好正風肅紀優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責任感；二是對照問題，冷靜分析，找準產(chǎn)生問題的根源；三是強化舉措，精心組織，確保正風肅紀優(yōu)化環(huán)境取得實效，全局上下要切實增強五種意識，既責任意識、大局意識、作為意識、團結(jié)意識、廉潔意識。
二、積極開展自查自糾，整改存在問題
我局各股室、局屬事業(yè)單位，嚴格對照《正風肅紀優(yōu)化環(huán)境三十條規(guī)定》，認真查找在服務、制度、監(jiān)督方面存在的漏洞和不足，找準問題的癥結(jié)所在，并研究制定相應的整改措施，著力解決“服務、作風”等方面存在的問題，樹立人社部門良好形象。重點整改辦事拖拉、推諉扯皮、作風渙散的問題，利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的問題，其他不作為、亂作為的問題。
三、細化工作舉措，提升為民服務質(zhì)量
結(jié)合我局實際，認真研究制定工作措施，完善規(guī)章制度，簡化辦事流程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
一是強化制度建設。機關(guān)及局屬事業(yè)單位推行“零障礙”全程協(xié)辦制度，保證每日由帶班領(lǐng)導及協(xié)辦員嚴格登記受理、全程協(xié)辦。修訂完善機關(guān)規(guī)章制度，著重在人事管理、社會就業(yè)、勞動維權(quán)和社?；鸸芾淼葮I(yè)務的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強制度建設，以制度管人，按制度辦事。認真梳理行政職權(quán)目錄，繪制業(yè)務流程圖，推行屬地化管理，將各類退休人員生存認證等16項服務事項下發(fā)放基層，方便服務群眾。
二是強化窗口服務管理。結(jié)合行政權(quán)力公開透明工作，對服務窗口的每個崗位所承擔工作的內(nèi)容、職責、程序進行了全面梳理、規(guī)范。公開職能職責、辦事程序、辦理時限、監(jiān)督電話等，認真落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制等制度，堅持“四心”服務，即對群眾接待熱心、解釋耐心、工作細心、服務誠心，大力推行文明用語，用話語暖人、笑臉迎人、熱茶待人，樹立文明服務的良好形象。
***縣總工會
近年來，在縣委、縣政府和上級工會的正確領(lǐng)導下，我縣各級工會組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，全面加強對《工會法》的學習、宣傳和貫徹實施，進一步擴大工會組織優(yōu)勢，在服務全局中強化自身建設，在推進改革中提升工作水平，各項工作取得長足進步，為我縣全面構(gòu)建社會主義和諧社會作出了一定貢獻。現(xiàn)就具體貫徹實施情況匯報如下：
一、集聚力量，全力營造《工會法》的普法氛圍
一是擴大宣傳覆蓋面，營造普法氛圍。堅持將《工會法》納入“四五”普法的重要內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)開展橫向到基層工會，縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會的宣傳活動。在城區(qū)主干道懸掛宣傳橫幅，多次走上街頭開展義務咨詢活動，下發(fā)《工會法》等普法手冊15000余冊，編印各種宣傳材料2萬余份，接待職工群眾咨詢6000多人次，舉辦了以宣傳《工會法》為主題的廣場文藝晚會和專場演出，通過報社、電視臺等新聞媒體加大對相關(guān)活動及法律法規(guī)的宣傳報道力度，形成了多方位、多層次的宣傳渠道，營造濃郁的普法氛圍。
二是加強學習培訓，提高隊伍素質(zhì)。不斷加大對干部職工的培訓力度，努力提高職工隊伍整體素質(zhì)，先后舉辦6期《工會法》培訓班，全縣3000余名干部職工參加了培訓；連續(xù)兩年將工會干部培訓納入大宣教格局，原創(chuàng)：與縣委宣傳部聯(lián)合辦班，對300多名工會干部進行了業(yè)務知識培訓。選送百余人次基層工會干部到上級工會參加培訓，加強工資協(xié)商指導員和普法宣傳員隊伍建設。
三是開展競賽活動，鞏固普法成果。組織全縣工會干部和8700名職工參加《工會法》普法考試，2000多名職工參加《一辦法五條例》知識競賽，進一步增強了工會干部的維護能力和職工群眾的自我維護意識。
四是集聚社會力量，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。近年來，我們積極主動尋求黨政支持，不斷優(yōu)化《工會法》執(zhí)法環(huán)境。縣委、縣政府先后出臺《關(guān)于進一步加強和改善新時期工會工作的意見》、《關(guān)于加強政府與工會聯(lián)系的意見》等多個文件，并在全市率先召開工會工作會議，為工會工作創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境；縣人大代表、政協(xié)委員堅持每年對全縣《工會法》貫徹落實情況進行一次檢查視察，就落實情況提出意見和建議，并將檢查結(jié)果向縣人代會進行專題報告，從而推動工會全面依法履行職能；縣總還長期重視加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，聯(lián)手開展執(zhí)法檢查等活動，集聚社會力量貫徹落實《工會法》。
二、固本強基，加大依法組建工作力度
工會工作的正常運行首先取決于組織體系的完善。依法組建工會既是《工會法》的主要內(nèi)容，又是深入貫徹落實《工會法》的前提和保障。通過近三年的不懈努力，我縣以“黨工共建”為抓手，逐步形成了以“黨委領(lǐng)導，政府支持，工會運作，各方配合”的工會組織建設工作理念和上下一致、齊抓共管的格局，以非公有制企業(yè)建會和組織進城務工人員入會為重點，探索和采用聯(lián)合、依托、掛靠等多種新的建會形式，不斷擴大工會組織的覆蓋面，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的目標，努力做到由單一型向復合型遞進的轉(zhuǎn)變。
1、借力建會，攻克難點。每年初利用一定時間，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)新建企業(yè)基本情況進行調(diào)查摸底，在掌握第一手資料基礎(chǔ)上確定重點、排查難點。2005年，突出三區(qū)（縣開發(fā)區(qū)、溫泉度假區(qū)、浦南開發(fā)區(qū)）和民營學校這兩個難點，借助稅務、工商部門力量，對未成立工會組織的6家縣開發(fā)區(qū)企業(yè)、5家溫泉度假區(qū)企業(yè)、8家浦南開發(fā)區(qū)企業(yè)進行重點宣傳，依法建會。截至2005年7月，19家企業(yè)全部建立工會組織，并規(guī)范到位。借助教育工會力量，全縣14家民營學校全部建立工會組織。
2、黨工共建，打造亮點。2000年以來，縣委組織部、縣總工會聯(lián)手開展“黨工共建”活動，從2001年起，縣委每年召開一次黨工共建現(xiàn)場會強力推進，把“培植典型，示范引路”作為抓好非公企業(yè)黨建工建工作的重要方法，致力形成黨建工建資源共享、同頻共振、相互滲透、相互促進的“雙贏”局面。全縣共建立各個層面的領(lǐng)導聯(lián)系點416個，縣級非公企業(yè)黨工共建示范基地22個，各基層黨（工）委共建立黨工共建示范點46個。兩年中，新建基層工會組織109家，應建工會的組建率達到95.3%；共吸納1.88萬名職工入會，其中進城務工人員1.1萬名，入會率達90%，工會組織覆蓋面不斷擴大?？h委多次在省級會議上介紹經(jīng)驗，縣總先后被全總、省總授予“全國新建企業(yè)工會組建工作先進單位”、“省基層組織建設先進單位”榮譽稱號，黨工共建成為我縣組織建設一大亮點。
3、固本強基，抓好試點?？h委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會班子建設，按照常委會研究意見，相繼在縣開發(fā)區(qū)、溫泉度假區(qū)、牛山、浦南、石榴、山左口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)配備了專職工會主席，明確為同級黨委副職級別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設得到進一步加強。2005年6月份，縣總經(jīng)過綜合考察，在牛山鎮(zhèn)率先成立我市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會，并充分發(fā)揮鎮(zhèn)總工會作用，加大社區(qū)、街道、村級聯(lián)合會的組建力度，在牛山鎮(zhèn)成立了19家工會聯(lián)合會。通過創(chuàng)建合格示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會活動，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作的檢查指導，全縣共有9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲省“百強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會”稱號，進一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作水平。
三、創(chuàng)新載體，不斷推進維權(quán)機制建設
結(jié)合我縣實際，不斷拓寬維權(quán)途徑，創(chuàng)新維權(quán)載體，完善維權(quán)方式，增強維權(quán)實效，把著力推動維權(quán)機制建設，作為工會組織構(gòu)建和諧社會的重要責任。
1、以推進工資協(xié)商為抓手，強化依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制。
堅持重抓集體合同的督查規(guī)范，努力擴大簽約面、提高履約率。2005年底，共有270家企業(yè)簽訂集體合同，區(qū)域性集體合同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推開。將工資協(xié)商作為依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要抓手，積極爭取黨政支持，全會動員，強力推進。縣勞動和社會保障局、縣總工會、縣企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進工資協(xié)商的通知》，勞動關(guān)系三方合力推進?？h委、縣政府適時出臺了《關(guān)于進一步推進全縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，并召開全縣工資協(xié)商推進會，有力促進了這項惠及廣大職工的重點工程的全面實施?？h總成立了三個工資協(xié)商指導小組，培訓建立了一支百余人的工資協(xié)商指導員隊伍，聘請54名協(xié)商指導員，分工聯(lián)系、指導各系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展協(xié)商工作，聘請縣人大、政協(xié)常委各10人擔任全縣推進工資協(xié)商督查員。首批選定20家規(guī)模較大、職工人數(shù)較為穩(wěn)定的民營企業(yè)進行工資協(xié)商試點，通過典型引路，全面推進。年內(nèi)共有53家企業(yè)簽訂工資專項集體合同，女職工特殊權(quán)益專項集體合同也得到同步推進、同步落實?？h總榮獲“江蘇省工會推進工資協(xié)商工作先進單位”稱號，并在省工資協(xié)商推進大會上作經(jīng)驗介紹。
2、以深化職代會制度為內(nèi)容，強化民主管理機制。堅持著力推動以職代會為基本形式的民主管理制度建設。在進一步健全和完善國有企事業(yè)單位職代會制度的基礎(chǔ)上，積極向非公企業(yè)拓展。選樹非公企業(yè)職代會制度建設示范點10家，以點帶面推進全縣職代會制度建設的督查規(guī)范，嚴格堅持企業(yè)改制方案、涉及職工權(quán)益重大事項提交職代會討論審議，全面落實職工的知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前全縣33家百人以上的非公企業(yè)已建立了職代會制度，部分中小非公企業(yè)正在逐步推行，并取得良好的效果?？h供電局、太平洋石英制品有限公司、原創(chuàng)：不倒翁食品有限公司等企業(yè)的民主管理工作得到省、市總的高度評價?？h總被省總工會授予“江蘇省探索非公企業(yè)民主管理先進單位”稱號。
3、以預防在先、全員參與為特色，強化勞動安全衛(wèi)生保障機制。牢固樹立職工安全為本的理念，在各類企業(yè)普遍推廣“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”。與政府職能部門聯(lián)合，定期開展勞動保護工作檢查，對重點行業(yè)、重點企業(yè)安全情況進行專項檢查。先后參與10次重大事故隱患的整頓檢查和8起安全事故的調(diào)查處理，對近百家企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，共查出安全隱患2618處，下達安全生產(chǎn)整改通知書252份，提出整改意見2637條，采納率達95%，切實維護職工的生命安全和健康。不斷豐富企業(yè)安全文化活動內(nèi)涵，組織開展了“安全在我心中”演講比賽；在全縣女職工中開展“送知識、送健康”服務月活動，聘請知名專家舉辦兩場專題知識講座；對4568人進行安全知識培訓，組織2600名職工參加全國安全生產(chǎn)電視培訓，在職工中普及安全生產(chǎn)知識；指導幫助18家單位創(chuàng)建了市級勞動保護合格示范工會，不倒翁食品有限公司、太平洋石英制品有限公司獲省“女職工工作示范點”稱號。堅持廣泛開展“安康杯”競賽，先后有63家企業(yè)參加“安康杯”競賽活動，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)。
4、以勞動爭議預警、調(diào)解、監(jiān)督為重點，強化勞動爭議預防調(diào)處機制。縣總先后參與48起勞動爭議仲裁，占全部案件的80%；接待職工來信來訪51件次，結(jié)案率100%；通過“12351”維權(quán)熱線接聽咨詢投訴電話72人次，配合解決多起拖欠農(nóng)民工工資問題；縣總相繼成立了困難職工援助中心、***市職工法律援助團***分團，聘請了20名法律顧問，通過職工法律援助機構(gòu)免費為求助職工提供經(jīng)濟救助、法律援助和政策咨詢服務。共提供法律咨詢235人次，代書14份，受理援助案件11件，受援職工13人，從不同層面代表和維護職工群眾的合法權(quán)益。2005年9月底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)全部建立了職工法律援助站，配備了站長、指導員，初步構(gòu)建了我縣法律援助的網(wǎng)絡框架。通過調(diào)整規(guī)范，基層工會勞動爭議調(diào)解委員會組建率達100%，其中非公企業(yè)組建率達40%以上，縣、鄉(xiāng)兩級勞動關(guān)系預警機制全部建立。
五、存在問題和不足：
近年來，縣總在貫徹落實《工會法》過程中取得了一定成績，但同時存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1、部分單位和領(lǐng)導對《工會法》的認識仍不到位。部分經(jīng)營者對工會組建采取不合作態(tài)度，認為組建工會就是自找麻煩，甚至拒絕建會。