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1蕭山漁業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1職能明確,落實(shí)責(zé)任
通過(guò)不斷的摸索、拓展,漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步推進(jìn)。2008年,蕭山區(qū)政府組織召開(kāi)了錢(qián)塘江鰻苗捕撈安全管理作會(huì)議,明確了沿江各有關(guān)鎮(zhèn)為鰻苗捕撈安全管理的第一責(zé)任人,建立了漁船安全生產(chǎn)屬地化管理機(jī)制。2010年,蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)局與沿江有關(guān)鎮(zhèn)簽訂了《漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》,理順了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任層級(jí),明確漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。蕭山區(qū)政府負(fù)綜合管理職能,漁業(yè)主管部門(mén)負(fù)監(jiān)督管理職能,鎮(zhèn)街負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,為建立漁業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理邁出了扎實(shí)的一步。
1.2培訓(xùn)規(guī)范,強(qiáng)化宣傳
自2006年開(kāi)始,蕭山區(qū)每年分別組織鰻苗捕撈和錢(qián)塘江常年捕撈漁民安全培訓(xùn)各1期,已形成規(guī)范化、制度化。每年結(jié)合鰻苗管理、安全生產(chǎn)月活動(dòng)等,組織安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)多次,通過(guò)懸掛宣傳橫幅、分發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車(chē)沿江巡查等方式,教育漁(農(nóng))民嚴(yán)格遵守漁業(yè)安全管理規(guī)定。通過(guò)這些舉措,提高漁(農(nóng))民的安全生產(chǎn)技能,增強(qiáng)漁(農(nóng))民的安全生產(chǎn)意識(shí)。
1.3注重預(yù)防,夯實(shí)基礎(chǔ)
健全完善了《蕭山區(qū)漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》、《蕭山區(qū)漁業(yè)船舶防臺(tái)應(yīng)急處置預(yù)案》等,實(shí)行24小時(shí)值班制度,做到防患于未然。在臺(tái)風(fēng)期間,按預(yù)案要求開(kāi)展實(shí)地演練,全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施。配備安全設(shè)施,2007年至2009年,所有錢(qián)塘江捕撈漁船均配備了救生衣、救生圈、信號(hào)燈,進(jìn)一步增強(qiáng)了漁民的自救和互救能力。嚴(yán)把漁船檢驗(yàn)關(guān),每年分兩期到漁船聚集地登船檢驗(yàn),依據(jù)有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范,對(duì)漁船各項(xiàng)性能指標(biāo)嚴(yán)格檢驗(yàn),對(duì)存在不足和安全隱患的漁船責(zé)令及時(shí)改正,對(duì)確定檢驗(yàn)不合格者,不予簽證。依法提高入漁門(mén)檻,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家漁船船網(wǎng)工具“雙控”政策和捕撈許可制度,對(duì)新領(lǐng)證人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審核,同時(shí)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試,不符資格或考試不合格者不予發(fā)證。
1.4監(jiān)管有力,注重配合
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé),橫向到邊、縱向到底,任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的要求,全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,查處違法違章行為,依法調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。近三年共出動(dòng)漁業(yè)安全生產(chǎn)和防潮安全檢查133次、632人次,檢查漁船326艘次,勸阻違法捕撈165人次,銷(xiāo)毀違法漁具189件。注重與有關(guān)部門(mén)配合,在鰻苗捕撈安全管理、漁船安全管理和搶潮魚(yú)的管理中,與農(nóng)水、公安、市漁政等部門(mén)和沿江各責(zé)任單位密切配合,分工合作,做到責(zé)任到位,遇有突發(fā)事件,及時(shí)溝通,迅速行動(dòng),及時(shí)消除安全隱患。
1.5完善網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)溝通
推行“定人聯(lián)船”督導(dǎo)服務(wù),完善了以鎮(zhèn)、村、漁民代表和漁民為主體的信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。目前,各鎮(zhèn)均有固定的聯(lián)系人,在鰻苗捕撈安全管理期間,部分重點(diǎn)鎮(zhèn)和責(zé)任單位建立專(zhuān)項(xiàng)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)漁民實(shí)行按片分組,長(zhǎng)年聘請(qǐng)14位漁民代表當(dāng)組長(zhǎng),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式,加強(qiáng)相互溝通。形成了從區(qū)漁政管理部門(mén)到鎮(zhèn)街聯(lián)系人、漁民代表、漁船的定人聯(lián)船管理制度,編組明確,做到了職責(zé)分明,層次分明,溝通迅捷、有效。為每位捕撈漁民開(kāi)通了農(nóng)民信箱,及時(shí)各類(lèi)安全生產(chǎn)信息
。
1.6數(shù)字管理,動(dòng)態(tài)監(jiān)管
在前幾年建立完整區(qū)漁業(yè)船舶數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,2010年又請(qǐng)專(zhuān)業(yè)軟件公司制作了蕭山區(qū)漁業(yè)船舶安全管理系統(tǒng),該系統(tǒng)包括蕭山區(qū)漁船的登記、檢驗(yàn)、捕撈許可、船員培訓(xùn)發(fā)證和監(jiān)督檢查等內(nèi)容,現(xiàn)已投入運(yùn)行。該系統(tǒng)的運(yùn)行,首先是提高了信息的公開(kāi)化程度,監(jiān)管人員、漁民和群眾都可以通過(guò)訪問(wèn)系統(tǒng)全面了解和查詢(xún)?nèi)珔^(qū)漁船狀況;其次是提高了工作效率和規(guī)范化程度,檢索、查詢(xún)方便快捷,公式計(jì)算自動(dòng)生成,證件打印便利,統(tǒng)計(jì)報(bào)表一目了然;三是實(shí)現(xiàn)漁船安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,主管部門(mén)、鎮(zhèn)、村等對(duì)漁船的監(jiān)督檢查情況得到及時(shí)反映,根據(jù)反饋情況,可以快速查找薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)部署,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2存在問(wèn)題
2.1漁船作業(yè)環(huán)境較差
錢(qián)塘江有舉世聞名的錢(qián)江潮,汛期伴有山洪,水流很急,潮水和山洪對(duì)水底的沖刷以及泥沙的沉降,經(jīng)常會(huì)改變水底的地形,導(dǎo)致航道多變。而且江上航運(yùn)繁忙,來(lái)往的運(yùn)輸船只噸位較大,再加上夏冬季臺(tái)風(fēng)、大霧等惡劣天氣,風(fēng)險(xiǎn)源存在諸多不可預(yù)測(cè)性,造成較多的錢(qián)塘江漁船作業(yè)不安全因素。近年來(lái),周邊區(qū)、縣在錢(qián)塘江沉船或船員落水遇險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生。雖說(shuō)三年來(lái)蕭山區(qū)未發(fā)生一起漁船安全事故,除了認(rèn)真做好管理工作外,應(yīng)該說(shuō)也存在一些運(yùn)氣。
2.2漁民基層管理組織不夠完善
經(jīng)濟(jì)體制改革后,村級(jí)集體管理體制已從根本上弱化。目前全區(qū)雖對(duì)本區(qū)漁民進(jìn)行了按片分組,選了14位漁民代表為組長(zhǎng),但只有信息溝通的功能,起不到約束、管理的作用,漁船生產(chǎn)都是獨(dú)立自主、各自為政,對(duì)漁船的動(dòng)態(tài)管理如一盤(pán)散沙,導(dǎo)致一些管理措施較難有效落實(shí)。漁民在遭受災(zāi)險(xiǎn)后,自救、互救能力較差。
2.3外來(lái)人員多,素質(zhì)較低
目前,從外地來(lái)蕭山在錢(qián)塘江從事非法徒手捕撈鰻苗、黃蜆、潮頭魚(yú)的人員較多。雖然區(qū)政府投入了大量資金在錢(qián)塘江下游江堤建了鐵絲攔阻網(wǎng)、設(shè)立了警示牌,但這些設(shè)施常遭破壞,收效甚微。目前對(duì)外來(lái)人的管理處罰存在較大的難度。一是管理難。屢教不改,甚至暴力抗法,幾年前曾發(fā)生過(guò)漁政執(zhí)法人員被圍毆事件,2009年也發(fā)生過(guò)捕撈黃蜆的外來(lái)人員用刀刺傷區(qū)農(nóng)水局工作人員事件;二是處罰難。外來(lái)人員流動(dòng)性大,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極差,因此處罰時(shí)往往找不到人或者處罰無(wú)法落實(shí)。
2.4漁船、漁港設(shè)施不完善
蕭山漁船多為傳統(tǒng)手工打造船只,無(wú)打造漁船資質(zhì),無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化圖紙,完全憑經(jīng)驗(yàn),純手工制作。
船型小、設(shè)備簡(jiǎn)單,絕大多數(shù)漁船船長(zhǎng)小于12米、噸位小于2噸,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。蕭山漁船分布較散,而且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的漁港。近年來(lái)隨著標(biāo)準(zhǔn)堤塘建設(shè)日益完善,漁船在江邊的停靠地也越來(lái)越少,給漁船的避風(fēng)避浪帶來(lái)了很大困難,也嚴(yán)重威脅著船只和船上人員的安全。
2.5執(zhí)法人員少,裝備薄弱
全區(qū)有漁業(yè)水域19萬(wàn)余畝(不包括內(nèi)河),境內(nèi)富春江、浦陽(yáng)江、錢(qián)塘江長(zhǎng)120多公里,現(xiàn)有登記漁船188艘,分布區(qū)域散,違法徒手捕撈人員又較多,可以說(shuō)管理面大、線長(zhǎng)、對(duì)象復(fù)雜。目前蕭山區(qū)農(nóng)(林)漁政執(zhí)法部門(mén)僅有在編人員8人,臨聘合同工5人(無(wú)執(zhí)法權(quán)),不但要監(jiān)督管理全區(qū)漁船的安全生產(chǎn),還要負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)殖水域的漁業(yè)污染事故調(diào)查處理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水生野生動(dòng)物保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)、打擊電毒炸魚(yú)等違法捕撈行為等等,管理力量不足顯而易見(jiàn)。而且裝備也不能滿(mǎn)足實(shí)際需要,現(xiàn)有用于外江管理的漁政執(zhí)法船和漁政執(zhí)法快艇各一艘,漁政執(zhí)法船購(gòu)置于2003年,總噸位25噸、船型小、動(dòng)力弱、航程短,快艇則更弱。而錢(qián)塘江航道復(fù)雜、潮汛大、水流急,具有部分海洋特性。因此對(duì)錢(qián)塘江下游,特別是赭山美女壩以下江段,漁政船因無(wú)法保證自身安全適航性,實(shí)際上對(duì)赭山美女壩以下段錢(qián)塘江水域,已喪失了水上監(jiān)管能力。
3對(duì)策措施
3.1進(jìn)一步提高漁(農(nóng))民安全生產(chǎn)技能和意識(shí)
3.1.1創(chuàng)新培訓(xùn)方式,深化培訓(xùn)內(nèi)容要不斷拓展培訓(xùn)面,增加培訓(xùn)新內(nèi)容,除課堂培訓(xùn)外,還可以采取高仿真演習(xí)、到沿海先進(jìn)單位實(shí)地參觀等方式,使?jié)O(農(nóng))民有更直觀的認(rèn)識(shí)、更切身的感受,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)技能。
3.1.2加強(qiáng)宣傳力度,擴(kuò)大宣傳面提高宣傳密度,采取更多的宣傳形式(如農(nóng)村廣播、電視公益廣告等),更全面的宣傳內(nèi)容(法律法規(guī)知識(shí)、安全注意事項(xiàng)、近期鄰近區(qū)域漁業(yè)安全案例等),不僅要對(duì)漁(農(nóng))民開(kāi)展宣傳,還要對(duì)沿江群眾特別是圍墾片沿江外來(lái)人員以及涉漁較多的村鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。
3.1.3采取激勵(lì)機(jī)制通過(guò)開(kāi)展評(píng)選“平安漁船”活動(dòng)等方式,提高漁民安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性,從“要我安全”全面向“我要安全”“、我能安全”轉(zhuǎn)變。
3.2進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3.2.1規(guī)范漁船制造、買(mǎi)賣(mài)行為由上級(jí)漁船檢驗(yàn)部門(mén)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證,嚴(yán)格規(guī)定本區(qū)及鄰近縣(區(qū))的漁船用戶(hù)必須向有制造B級(jí)以上航區(qū)漁船資質(zhì)的廠家定制或購(gòu)買(mǎi)漁船。對(duì)私自請(qǐng)人打造漁船的行為,一經(jīng)查實(shí),將對(duì)漁船用戶(hù)和造船者進(jìn)行處罰。
3.2.2積極推廣標(biāo)準(zhǔn)船型2009年杭州市漁政管理總站請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)錢(qián)塘江漁船船型進(jìn)行了調(diào)查,準(zhǔn)備推出錢(qián)塘江漁船標(biāo)準(zhǔn)船型。對(duì)此,上級(jí)部門(mén)應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)船型的出臺(tái),并積極向漁民推廣標(biāo)準(zhǔn)船型。同時(shí)爭(zhēng)取財(cái)政支持,對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)船型打造新船的漁(農(nóng))民給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以提高漁(農(nóng))民使用標(biāo)準(zhǔn)漁船的積極性。
3.2.3強(qiáng)化漁船安全設(shè)備配置要在前三年對(duì)全區(qū)漁船配備救生衣、救生圈、信號(hào)燈的基礎(chǔ)上,繼續(xù)爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政支持,對(duì)全區(qū)漁船增配涌潮警報(bào)接收機(jī)、滅火器等安全設(shè)備,進(jìn)一步提高漁船的安全性能,便于漁(農(nóng))民做好安全預(yù)防工作
。
3.2.4建設(shè)專(zhuān)用漁港宜在錢(qián)塘江下游建設(shè)一處專(zhuān)用漁港,并完善供油、船只修理等配套設(shè)施,以供漁船和漁政執(zhí)法船停泊、避風(fēng)、避潮、補(bǔ)充給養(yǎng)和修繕。既為漁船提供一個(gè)安全的??康?,也便于監(jiān)管部門(mén)在水上的執(zhí)法行動(dòng)。
3.3增強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力量一是增加區(qū)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍編制,以滿(mǎn)足對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的需要。二要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí),特別是增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。三是強(qiáng)化執(zhí)法裝備,配置一艘抗風(fēng)浪性強(qiáng)、航程遠(yuǎn)、設(shè)施更齊全的漁政執(zhí)法船,并配備必要的自衛(wèi)器具,使執(zhí)法人員在執(zhí)法行動(dòng)中具有基本的防衛(wèi)能力。
3.4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度“千里之堤毀于蟻穴”,要加大對(duì)漁業(yè)安全隱患的排查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的疏漏、缺陷、不足之處,對(duì)當(dāng)事人提出警示并責(zé)令其及時(shí)整改,對(duì)整改不力的,則予以處罰。
加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)漁業(yè)行為的檢查打擊力度,采取日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式,提高執(zhí)法檢查密度;加強(qiáng)與公安、海事、農(nóng)水等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,提高執(zhí)法行動(dòng)的影響力和威懾力;對(duì)違法違規(guī)行為處罰要有力度,做到執(zhí)法必嚴(yán),特別是對(duì)一些影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的違法行為,一定要從重處罰,起到法律的懲戒效果。
3.5完善、深化社會(huì)化管理機(jī)制
3.5.1全面落實(shí)屬地管理機(jī)制根據(jù)《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第三條第二款“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”的規(guī)定,積極推動(dòng)鎮(zhèn)(街道)擔(dān)當(dāng)起對(duì)本轄區(qū)漁船的領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)。有關(guān)鎮(zhèn)街必須建立健全漁業(yè)安全管理組織體系和管理制度,與轄區(qū)漁(農(nóng))民落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,認(rèn)真開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)工作,全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況。區(qū)漁業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街漁業(yè)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),積極支持其做好轄區(qū)內(nèi)漁船的管理工作。鎮(zhèn)街及當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)加強(qiáng)對(duì)沿江外來(lái)人員的管理,阻止其從事危險(xiǎn)漁業(yè)生產(chǎn)。
目 錄
一、 安全工作目標(biāo)
二、 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)考核制度
三、 提高管理及業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員配備
四、 加強(qiáng)安全宣傳、教育培訓(xùn),深入開(kāi)展安全生產(chǎn)會(huì)議
五、 加大安全監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格獎(jiǎng)罰
六、 強(qiáng)化項(xiàng)目管理、制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃
七、 加強(qiáng)安全防護(hù)用品及設(shè)施的監(jiān)督管理
八、 完善應(yīng)急救援預(yù)案工作
九、 合理使用安全生產(chǎn)管理費(fèi)用,切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用
十、 做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全防護(hù)措施工作
為加強(qiáng)對(duì)***施工安全管理,有效防范各種安全事故的發(fā)生,我單位以“安全第一,預(yù)防為主”以及“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全方針為指導(dǎo)思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等各項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范的實(shí)施,全面落實(shí)安全目標(biāo)管理責(zé)任制考核,控制各類(lèi)事故的發(fā)生,確保業(yè)主、監(jiān)理及公司各項(xiàng)安全工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成?,F(xiàn)制定***安全生產(chǎn)工作計(jì)劃如下:
一、安全工作目標(biāo)
本標(biāo)段工程的安全管理目標(biāo)為:杜絕重大安全事故發(fā)生,輕傷事故發(fā)生率控制于千分之一,實(shí)現(xiàn)施工全過(guò)程安全生產(chǎn)。方針為:安全第一,預(yù)防為主;誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)考核制度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求,我部將完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí),我單位結(jié)合實(shí)際,制定有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則,使安全目標(biāo)責(zé)任層層細(xì)化與量化,落實(shí)到各職能部門(mén)、項(xiàng)目部、班組、重要崗位及特殊崗位個(gè)人。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,定期召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì)議,組織參加安全檢查,聽(tīng)取安全生產(chǎn)匯報(bào),保證人、財(cái)、物的投入,做到安全工作與生產(chǎn)任務(wù)同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比。
三、提高管理及業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員配備
1、及時(shí)完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度,做到安全工作有法可依、有理有據(jù),根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整安全管理重點(diǎn),根據(jù)人員調(diào)動(dòng),調(diào)整安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員,積極主動(dòng)的迎接各項(xiàng)上級(jí)安全檢查工作,總結(jié)各項(xiàng)安全工作中的不足,積極改進(jìn),創(chuàng)新創(chuàng)譽(yù)。
2、加強(qiáng)我部安全人員的配備,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn),逐步提高安全人員業(yè)務(wù)能力,以提高整體安全人員素質(zhì)。
3、我部安全員的配備須經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗。
4、堅(jiān)決執(zhí)行事故隱患整改領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。實(shí)行逐級(jí)管理,施工現(xiàn)場(chǎng)中存在的事故隱患必須由我部分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),限期整改落實(shí)。
四、加強(qiáng)安全宣傳、教育培訓(xùn),深入開(kāi)展安全生產(chǎn)會(huì)議
1、定期召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì),每月不少于一次安全例會(huì)、安全大檢查,每季度不少于一次安全綜合評(píng)比,獎(jiǎng)罰分明,促進(jìn)安全工作。對(duì)安全意識(shí)淡薄,不重視安全工作的管理人員、施工人員要進(jìn)行相應(yīng)的處罰,確保安全體系正常運(yùn)行。
2、重視安全培訓(xùn)教育,每季度不少于一次安全培訓(xùn)教育活動(dòng),組織管理人員、施工人員進(jìn)行安全知識(shí)競(jìng)賽、觀看安全影片、安全謎語(yǔ)競(jìng)猜等活動(dòng),豐富安全工作,更好的達(dá)到安全宣傳的效果。
3、加強(qiáng)特殊工種崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)、取證、復(fù)審的檢查管理,定期分批組織特殊工種作業(yè)人員到有關(guān)單位進(jìn)行上崗證培訓(xùn),嚴(yán)禁無(wú)證上崗。
4、廣泛利用施工安全簡(jiǎn)報(bào)、黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等形式多樣的安全教育方式,深入開(kāi)展各種宣傳教育,定期組織各工種人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn),并將宣傳、培訓(xùn)記錄用圖片或書(shū)面資料的形式存檔。
5、對(duì)工地新進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全“三級(jí)”教育,教育形式應(yīng)多種多樣,切實(shí)可行,并作好教育記錄,經(jīng)考試合格者后方準(zhǔn)上崗作業(yè),教育率應(yīng)達(dá)100%。
6、組織專(zhuān)職安全管理人員及施工隊(duì)安全員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,增強(qiáng)安全管理的法制觀念,提高認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平。
7、組織專(zhuān)職安全管理人員及施工隊(duì)安全員赴外地參觀,實(shí)地借鑒安全管理到位的工地,學(xué)習(xí)安全工作做得好的單位的有益經(jīng)驗(yàn)和管理理念。
五、加大安全監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格獎(jiǎng)罰
嚴(yán)格執(zhí)行“安全檢查”制度。采取定期檢查與巡檢相結(jié)合的方式和隨機(jī)抽查的辦法,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化隱患整改及跟蹤反饋工作,對(duì)查出的隱患應(yīng)按“三定”原則進(jìn)行整改,復(fù)檢或兩次檢查不合格的
將按我部及業(yè)主有關(guān)文件執(zhí)行處罰,追究有關(guān)人員責(zé)任,并強(qiáng)制停工整改直至合格。
凡在本項(xiàng)目安全檢查中被下發(fā)整改指令書(shū)不按期整改或檢查不合格的,將給予相關(guān)工隊(duì)3000-5000 元罰款;被指令停工整改的,將給予相關(guān)工隊(duì)給予10000 元以上的罰款,并責(zé)令如期整改后按規(guī)定處罰有關(guān)人員;被上級(jí)檢查罰款通報(bào)的,加倍處罰。
六、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃
結(jié)合單位及項(xiàng)目實(shí)際,制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃,在組織機(jī)構(gòu)上落實(shí)好人員,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)安全文明施工的檢查工作,并將此項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核中,嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。
1、按照安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)要求,搞好文明施工,爭(zhēng)創(chuàng)文明工地,嚴(yán)格組織施工管理,創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng),為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造和保持一個(gè)清潔適宜的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。
2、施工現(xiàn)場(chǎng)要掛有文明施工標(biāo)牌、條幅,使施工現(xiàn)場(chǎng)安排做到布局合理,材料定位堆置,機(jī)具進(jìn)出場(chǎng)有序,設(shè)備要集中堆放,特別是有危險(xiǎn)的物品,實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)保管。
3、采取有力措施,保護(hù)本工程沿線附近建筑物,地上或地下的管線設(shè)施、柵欄、道路、水渠、樹(shù)木、果林免遭損壞。
4、施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文物或有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的物品時(shí),采取有效防護(hù)措施,派專(zhuān)人看管,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并盡快上報(bào)建設(shè)方和有關(guān)部門(mén)聽(tīng)候處理。
5、對(duì)影響社會(huì)交通及周?chē)用癯鲂械囟卧O(shè)立顯著的施工告示牌、爆閃燈和圍欄等,施工道路經(jīng)常灑水,避免粉塵污染。
七、加強(qiáng)安全防護(hù)用品及設(shè)施的監(jiān)督管理
1、實(shí)行安全防護(hù)用品及設(shè)施準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入我合同段施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用品及設(shè)施包括安全帽、五芯電纜、鐵殼開(kāi)關(guān)箱、漏電保護(hù)器必須是符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品。
2、做好設(shè)備的管理、驗(yàn)收、定期檢查保養(yǎng)工作。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的大、小型機(jī)械設(shè)備應(yīng)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收并按規(guī)定辦理“準(zhǔn)用證”制度,
禁止使用不合格機(jī)械,并養(yǎng)成定期檢查施工設(shè)備的習(xí)慣,做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)和維修,防止機(jī)械傷害、人員傷亡。
八、完善應(yīng)急救援預(yù)案工作
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定,建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有較高的風(fēng)險(xiǎn),事故發(fā)生頻率相對(duì)較高,影響面也較大,因此,必須建立應(yīng)急救援組織。應(yīng)急救援組織是單位內(nèi)部專(zhuān)門(mén)從事應(yīng)急救援工作的獨(dú)立結(jié)構(gòu),一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應(yīng)急救援組織就能夠迅速、有效地投入搶救工作,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
事故應(yīng)急預(yù)案
1、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立應(yīng)急救援辦公室。
主任:
成員:
2、機(jī)構(gòu)職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)大型機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行、使用、保管工作;
(2)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全管理工作;
(3)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡事故的處理;
(4)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)流行性、傳染性疾病和食物中毒等的處理;
(5)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)、跑水、觸電、雷擊、漏氣、建筑物塌陷等事件的處理;
(6)負(fù)責(zé)其他重大安全隱患或其他安全、穩(wěn)定事件的處理。
3、工作預(yù)案
(1)第一時(shí)間向公司報(bào)告突發(fā)重大事項(xiàng):
(2)事故現(xiàn)場(chǎng)操作的指揮和協(xié)調(diào),包括與應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào):
(3)現(xiàn)場(chǎng)事故評(píng)估:
(4)保證現(xiàn)場(chǎng)人員和公眾應(yīng)急救援行動(dòng)的執(zhí)行:
(5)控制緊急情況:
(6)作好應(yīng)急救援處理現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)轉(zhuǎn)化后的移交和應(yīng)急救援處理協(xié)助工作:
(7)做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各公共救援部門(mén)聯(lián)系工作。
4、安全穩(wěn)定工作的制度、規(guī)定
(1)請(qǐng)示報(bào)告制度:
(2)值班制度:包括施工現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)值班制度、公司節(jié)假日值班制度:
(3)檢查制度:應(yīng)急反應(yīng)辦公室結(jié)合生產(chǎn)安全工作,每月檢查應(yīng)急救援工作情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改:
(4)例會(huì)制度:應(yīng)急救援辦公室每季度結(jié)合監(jiān)理例會(huì)、公司周例會(huì)組織召開(kāi)一次安全穩(wěn)定工作會(huì)議,檢查上季度工作,并針對(duì)存在問(wèn)題,積極采取有效措施,加以改進(jìn)。
5、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制
(1)應(yīng)急上報(bào)機(jī)制
獲取危險(xiǎn)源突顯特征后或事故突發(fā)后,崗位責(zé)任人第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向公司匯報(bào),由應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
(2)內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,全體人員以及事故現(xiàn)場(chǎng)的全體人員進(jìn)入應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)。
(3)外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制
內(nèi)部報(bào)警機(jī)制啟動(dòng)的同時(shí),按應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的部署,立即啟動(dòng)外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制,向社會(huì)公共救援機(jī)構(gòu)報(bào)警。
(4)匯報(bào)程序
按政府事故上報(bào)規(guī)定,依照程序向上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)上報(bào)。
6、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作
(1)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后,應(yīng)采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品時(shí),應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書(shū)面記錄,妥善保管有關(guān)物證,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故報(bào)告。
(2)對(duì)事故過(guò)程中造成的人員傷亡和財(cái)物損失做收集統(tǒng)計(jì)、歸納、形成文件,為進(jìn)一步處理事故的工作提供資料。
(3)認(rèn)真科學(xué)、實(shí)事求是的對(duì)應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生的全過(guò)程作出總結(jié),完善預(yù)案中的不足和缺陷,為預(yù)案修訂提供經(jīng)驗(yàn)和可操作性措施。
(4)依據(jù)公司的勞動(dòng)獎(jiǎng)罰制度,對(duì)事故過(guò)程中的功過(guò)人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰,妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作。
九、合理使用安全生產(chǎn)管理費(fèi)用,切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的規(guī)定和業(yè)主下發(fā)相關(guān)文件中的規(guī)定和要求,嚴(yán)格審查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍,合理使用安全生產(chǎn)管理費(fèi)用,切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用,切實(shí)改善一線工人的作業(yè)環(huán)境,避免安全事故的發(fā)生。
為了確保安全、高效地完成***的建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全預(yù)定目標(biāo),促進(jìn)安全生產(chǎn)工作,項(xiàng)目部設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,安全生產(chǎn)保障資金由本項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組管理。
十、做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全防護(hù)措施工作
1、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作。專(zhuān)職安全員堅(jiān)持每天進(jìn)行不少于兩次現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,專(zhuān)項(xiàng)安全施工、重大施工作業(yè)進(jìn)行跟班、旁站制,指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè),確保施工安全。
2、及時(shí)更新危險(xiǎn)源,細(xì)化危險(xiǎn)源、敏感點(diǎn)的登記、銷(xiāo)號(hào)工作。安全員在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)安全隱患,并及時(shí)上報(bào)或安排人員消除安全隱患,保障施工順利進(jìn)行。
3、專(zhuān)項(xiàng)、重大施工需重點(diǎn)注意,做好安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制,組織專(zhuān)職安全員進(jìn)行相關(guān)預(yù)案的演練,做好各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)施工的安全準(zhǔn)備工作,根據(jù)需要配備專(zhuān)職安全員進(jìn)行跟蹤督促檢查,確保各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)施工的實(shí)施和落實(shí)。
4、繼續(xù)重視安全環(huán)保工作,嚴(yán)格禁止只顧生產(chǎn)、破壞環(huán)境的行為,在全線進(jìn)行安全環(huán)保宣傳,用實(shí)際行動(dòng)感染、提高各個(gè)施工人員的安全環(huán)保意識(shí)。根據(jù)施工進(jìn)展,及時(shí)更新安全環(huán)保敏感點(diǎn)的調(diào)查,針對(duì)不同施工區(qū)域,細(xì)化各項(xiàng)安全環(huán)保工作,最大化的減小施工對(duì)環(huán)境的影響。
5、抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志牌、安全防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)欄桿、安全帶等安全防護(hù)用品的合理使用與維護(hù)工作。
6、抓好特殊季節(jié)與夜間施工安全防護(hù)工作。做好施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理工作,嚴(yán)禁亂拉、亂接,所有機(jī)械設(shè)備有漏電保護(hù)或外殼接地裝置。
7、做好與老路交叉地段安全管理工作,本合同段與其他道路相交較多,非常容易出交通安全事故,針對(duì)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的安全保通方案。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);立法現(xiàn)狀;立法弊端
山西是我國(guó)最大產(chǎn)煤省,素有"煤鄉(xiāng)之稱(chēng)"。煤炭資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)、易開(kāi)采。然而安全生產(chǎn)問(wèn)題卻一再的引起全國(guó)乃至世界的關(guān)注。安全生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。重視安全生產(chǎn),保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)中的安全與健康,是煤礦安全工作的根本任務(wù)。
一、山西煤礦安全生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀
對(duì)于整個(gè)山西省來(lái)說(shuō),遏制礦難頻發(fā)是整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)中的重中之重。2002年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后,山西省便結(jié)合實(shí)際先后制定了一系列安全生產(chǎn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。隨著形勢(shì)的發(fā)展,省人大把《山西省安全生產(chǎn)條例》立法計(jì)劃由原來(lái)的預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為正式項(xiàng)目,進(jìn)入了立法程序。最終形成了《山西省安全生產(chǎn)條例》、《山西省實(shí)施礦山安全法辦法》等地方法規(guī),《山西省打擊非法違法煤礦行政處罰辦法》、《煤炭資源整合和有償使用辦法》等政府規(guī)章,以及《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》、《非法違法煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等》一系列規(guī)范性文件,制定了《關(guān)于規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》等多個(gè)規(guī)章制度,形成了較為完備的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。而實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就需要完善對(duì)開(kāi)辦煤炭企業(yè)條件的規(guī)定。對(duì)已有企業(yè),要嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件,可以根據(jù)煤炭資源的賦存情況和開(kāi)發(fā)要求,增加對(duì)企業(yè)年生產(chǎn)能力、回采率的要求,將不符合條件的組織、個(gè)人拒之門(mén)外。對(duì)此我省立法已做出規(guī)定,如《山西省煤炭資源管理?xiàng)l例》。并且,以《山西省安全生產(chǎn)條例》為基礎(chǔ),規(guī)范了是對(duì)于從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)制度的保障,盡管目前對(duì)于煤礦死亡事故有不低于20萬(wàn)賠償標(biāo)準(zhǔn)的保障,但是一些遭遇普通工傷的從業(yè)人員往往得不到合理的賠付保障,與此同時(shí),從業(yè)人員普遍素質(zhì)較低,缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和自救自保技能不容忽視,而生產(chǎn)企業(yè)在這方面的投入幾乎為零。為此該條例專(zhuān)門(mén)用了大量篇幅規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員享有的權(quán)利和義務(wù)。
二、立法方面的問(wèn)題
盡管從形式上看我省煤礦安全法律體系已較為完善,但由于多種原因,在這一宏觀體系內(nèi),還存在著法律內(nèi)容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等許多問(wèn)題,有待于改進(jìn)和完善。
1、立法指導(dǎo)思想落后
我省雖然相繼出臺(tái)了《山西省安全生產(chǎn)條例》、《山西省實(shí)施礦山安全法辦法》、《山西省打擊非法違法煤礦行政處罰辦法》、《煤炭資源整合和有償使用辦法》、《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》、《非法違法煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等》等一系列規(guī)范性文件,一定作用上彌補(bǔ)了上位法的不足,使安全生產(chǎn)落在了實(shí)處,但不可否認(rèn)的是這些下位法由于其本身效力欠缺在很多情況下無(wú)法對(duì)母法起到很好的補(bǔ)充作用,其中針對(duì)煤炭安全生產(chǎn)具有極高操作價(jià)值的絕對(duì)多數(shù)集中在一些規(guī)范性文件中,其中包括《山西省煤炭企業(yè)辦礦標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》、《關(guān)于(試行)的通知》、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采煤炭專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》等一系列涉及煤礦行業(yè)準(zhǔn)入、煤炭安全生產(chǎn)、煤炭可持續(xù)開(kāi)采等多方面的重要文件,這些文件對(duì)我省目前的煤炭生產(chǎn)安全狀況極具針對(duì)性及使用價(jià)值,但由于其只是作為某個(gè)部門(mén)的"規(guī)定"、"通知"、"辦法",無(wú)法上升到法律的層面上普遍適用,自身效力的缺失,使其無(wú)法具有普遍約束力,得以充分彌補(bǔ)上位法的缺失。再由于立法水平的低下,甚至出現(xiàn)下位法與上位法互相矛盾之處,使執(zhí)法和守法難以適從。使得煤礦企業(yè)就有空可鉆,政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)安全投入的監(jiān)管便無(wú)所適從。因此,在當(dāng)前注重依法治國(guó)、依法行政的新形勢(shì)下,立法應(yīng)盡可能細(xì)致完整,提高可操作性,徹底拋棄"立法宜粗不宜細(xì)"這一落后的指導(dǎo)思想。
2、立法目的多元化,導(dǎo)致法律、法規(guī)之間相互矛盾,減弱法律的實(shí)施效果
以我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》為例,其第一條規(guī)定:"為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定本法"。也就是說(shuō)制定本法的目的不僅是"保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全",還包括"促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"。宏觀上講,上述兩個(gè)目的不僅不相矛盾,而且相輔相成。因?yàn)樯a(chǎn)事故的發(fā)生不僅會(huì)損害人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,也必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻會(huì)帶來(lái)更多的安全投入,創(chuàng)造更加安全的職業(yè)環(huán)境。縱觀我省的勞動(dòng)安全立法,盡管都將保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全與健康作為立法目的,但同時(shí)又都以"促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"作為另一個(gè)重要目的,因此,在法律文件的名稱(chēng)中都有使用"勞動(dòng)安全法"的名稱(chēng)。礦工的安全與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其一致性,礦難會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是一個(gè)最淺顯的道理。然而,我省地方政府為了稅收,放任甚縱容不符合安全條件的小煤礦繼續(xù)生產(chǎn);企業(yè)為了短期的經(jīng)濟(jì)效益,安全投入嚴(yán)重不足,或者不顧安全超能力生產(chǎn)等現(xiàn)象卻是一個(gè)個(gè)礦難最現(xiàn)實(shí)的原因。希望通過(guò)一部法律,實(shí)現(xiàn)多個(gè)目的,愿望是好的,但實(shí)際效果卻往往事與愿違。立法者的價(jià)值取向,無(wú)疑影響著法律的實(shí)施效果。立法目的的多元化,往往使勞動(dòng)安全的重要性淹沒(méi)在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮之中。
3、立法更新滯后
我國(guó)的《礦山安全法》頒布于1992年11月,而"建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制"改革目標(biāo)正式提出于1992年10月黨的十四大報(bào)告。因此,在該法的制定過(guò)程中,我國(guó)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而10多年后的今天,政府對(duì)企業(yè)的直接管理已轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄?,?guó)有大礦占據(jù)礦山行業(yè)的現(xiàn)象已被"鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)礦山占礦山總數(shù)的80%以上"的局面所代替。在這種情況下,多年前頒布的《礦山安全法》及其《實(shí)施條例》的內(nèi)容已嚴(yán)重落后。再者,由于政府職能的轉(zhuǎn)變,國(guó)家和地方政府的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大改革,原來(lái)立法中所稱(chēng)的"管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)"大多已不復(fù)存在,使立法中規(guī)定的職責(zé)缺少了承擔(dān)主體。而根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立的新機(jī)構(gòu),如煤礦安全監(jiān)察局相關(guān)職責(zé)的行使又缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)。按照國(guó)務(wù)院《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,煤礦安全監(jiān)察局成立以后,勞動(dòng)等部門(mén)負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能,均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。但是,從法治的角度來(lái)講,國(guó)務(wù)院的決定并不能改變?nèi)舜蟮牧⒎?,《礦山安全法》中"國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督"等規(guī)定理論上應(yīng)繼續(xù)有效。因此,專(zhuān)門(mén)為履行煤礦安全監(jiān)察職能而成立的煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦安全的監(jiān)管實(shí)際上處于缺乏法律依據(jù),或退一步講不合法治的尷尬境地。除此之外,我省煤炭安全立法的滯后性還突出表現(xiàn)在其立法的背景上,往往是發(fā)生礦難,出現(xiàn)問(wèn)題,矛盾難以協(xié)調(diào)后,相關(guān)部門(mén)才出臺(tái)法律、法規(guī)、政策予以調(diào)整,缺乏預(yù)見(jiàn)性,長(zhǎng)效性。
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場(chǎng)源,利用微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)在地表面通過(guò)測(cè)量電場(chǎng)的水平分量來(lái)觀測(cè)剖面地下煤層的電性變化情況,從而實(shí)時(shí)觀測(cè)煤層的狀態(tài)。從卡格尼阿德提出電磁場(chǎng)法的理論出發(fā),推導(dǎo)出了大地空間煤層信息探測(cè)理論;基于煤層信息探測(cè)理論,制作了煤層異常探測(cè)裝置。設(shè)計(jì)了煤層探測(cè)探頭、信息監(jiān)測(cè)電路,并應(yīng)用煤層異常探測(cè)裝置獲得大量的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。實(shí)驗(yàn)說(shuō)明煤層異常探測(cè)裝置能夠?qū)Φ叵旅旱V煤質(zhì)結(jié)構(gòu)異常變化進(jìn)行有效測(cè)量,通過(guò)信息處理得到滿(mǎn)意的結(jié)果。
[關(guān)鍵詞] 卡格尼阿德; 大地聲頻; 煤層探測(cè); 帶通濾波器; 電阻率
0 引言
自然界有大量的資源存在,這些資源可以巧妙的應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中。比如是否可以應(yīng)用自然空間存在大量的無(wú)線電電波為我們的電器設(shè)備充電等等。利用自然信息場(chǎng)中得電磁信息辨別煤礦中礦質(zhì)結(jié)構(gòu)可以預(yù)報(bào)煤礦生產(chǎn)的安全狀況。大地電場(chǎng)的產(chǎn)生原因非常復(fù)雜,通常認(rèn)為是由雷電、宇宙輻射、地磁場(chǎng)的變化、工業(yè)電流、土壤含水狀況等等引起的。大地電場(chǎng)可近似為一個(gè)平面波,其傳播特性滿(mǎn)足MAXWELL方程組,求解MAXWELL方程組可知大地電場(chǎng)強(qiáng)度與大地的電阻率有關(guān),于是可通過(guò)測(cè)量其電阻率來(lái)探知大地電場(chǎng)強(qiáng)度。將天然大地電場(chǎng)的聲頻部分作場(chǎng)源,利用微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)在地表面通過(guò)測(cè)量電場(chǎng)的水平分量來(lái)觀測(cè)剖面地下煤層的電性變化情況,從而實(shí)時(shí)觀測(cè)煤層的狀態(tài),發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警。
1 基本原理
大地電場(chǎng)產(chǎn)生的原因是十分復(fù)雜的,一般認(rèn)為有雨、雪、大氣放電,宇宙射線及地磁場(chǎng)的微變、工業(yè)電流等等。頻率超過(guò)1周/秒的工業(yè)電場(chǎng)、除每秒50周的工業(yè)電流及大功率的高頻電臺(tái)信息外。幾乎都是由雷電產(chǎn)生的。地球上平均每秒可發(fā)生大大小小的空間閃電約100次以上,一次典型的雷閃放電能量約為6000千瓦小時(shí)。
根據(jù)法國(guó)卡格尼阿德提出的大地電磁場(chǎng)法的理論,假設(shè)由相當(dāng)遠(yuǎn)處傳輸過(guò)來(lái)的電磁場(chǎng),可近似的看成一個(gè)平面波,它的傳輸特性滿(mǎn)足麥克斯韋方程組:
假定介質(zhì)的物理性質(zhì)不隨時(shí)間和空間位置的不同而變化,方程中表示介質(zhì)物理性質(zhì)的幾個(gè)參數(shù)均可視為常數(shù)。上式經(jīng)變換后可簡(jiǎn)化成一個(gè)運(yùn)算方程:
(5)
這是一個(gè)普通類(lèi)型的波動(dòng)方程,它有一個(gè)特解。實(shí)踐表明,淺層電法勘探所采用頻率范圍內(nèi)的大地電場(chǎng)是準(zhǔn)周期性的。其周期性的特解為:
(6)
將這個(gè)假定的解代入(5)式后,可求的指數(shù)r,r的表達(dá)式為:
(7)
參數(shù)r稱(chēng)之為波數(shù),它是波長(zhǎng)的倒數(shù)。
波動(dòng)方程的解是指數(shù)形式,其虛部代表沿波的傳播方向的振蕩性質(zhì),而實(shí)部表示沿傳播途徑振幅呈指數(shù)衰減。
上式給出的電場(chǎng)表達(dá)式,表明電流在傳導(dǎo)介質(zhì)中流動(dòng)的情況。這種變化的電流將產(chǎn)生相應(yīng)的磁場(chǎng),它與電流的變化具有形同的方式,其方程為:
(8)
通常我們用Ex/Hy的形式稱(chēng)為波阻抗的概念來(lái)研究電場(chǎng)特性。其波阻抗的計(jì)算式為:
(9)
由于Ex、Hy通常不是同相位的。所以波阻抗是個(gè)復(fù)數(shù)。由此我們可導(dǎo)出電阻率的表達(dá)式為:
(10)
Ex的單位為毫伏/公里(mV/Km),Hy的單位伽馬(r),阻抗單位為歐姆(Ω)。式(10)表明了我們沿地表測(cè)到電場(chǎng)強(qiáng)度Ex與巖石電阻率p的關(guān)系。電場(chǎng)強(qiáng)度(Ex)與巖石的電阻率(?籽)的這種相應(yīng)關(guān)系,為我們提供了理論基礎(chǔ)。只要能準(zhǔn)確測(cè)出大地電場(chǎng)Ex,(Ex的獲得是通過(guò)測(cè)量M電極與N電極的電位差,用該電位差除以M電極與N電極之間距離)即可定性的反映出地下巖層電阻率變化情況,如若同時(shí)測(cè)出Hy值,則可算出視電阻率(?籽)。
聲頻大地電場(chǎng)法,是由磁波法的一種,它是利用天然大地電場(chǎng)的聲頻部分作為場(chǎng)源,在地表通過(guò)測(cè)量電場(chǎng)的水平分量Ex,來(lái)研究觀測(cè)剖面地下巖石的典型變化情況,為了便于問(wèn)題的討論,把(6)式變成下列形式:
(11)
式中:β稱(chēng)為衰減常數(shù),它代表每單位距離指數(shù)的衰減值;α稱(chēng)為相位常數(shù),代表單位長(zhǎng)度的相位移,其值可分別由下式求得:
(12)
(13)
分析(11)式可知,影響電場(chǎng)強(qiáng)度Ex的參數(shù),有巖石的電阻率p,介電常數(shù)?著(電容率),導(dǎo)磁系數(shù)u及場(chǎng)源的頻率f(?棕=2?仔f)。上述這些參數(shù)中除了與場(chǎng)源有關(guān)的頻率外,其余幾項(xiàng)都是表示巖石的某種物理性質(zhì),但是他們對(duì)電磁波傳播過(guò)程中所起的作用并不相同。
理論計(jì)算和試驗(yàn)結(jié)果表明:
a)在較低頻率區(qū)域內(nèi),巖石電阻率的變化是引起電場(chǎng)變化的重要因素;
b) 衰減系數(shù)的大小直接影響到電場(chǎng)強(qiáng)度Ex的大?。?/p>
c) 電場(chǎng)強(qiáng)度的變化基本反映出巖石電阻率的變化情況。
在地質(zhì)學(xué)中,某一地層的電阻率的大小,不僅與巖石的成分有關(guān),而且與地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)有聯(lián)系。由于地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)使完整的巖層遭到破壞,在構(gòu)造裂隙帶和斷層破碎帶里通常充滿(mǎn)水。這些充水的破碎帶通常被認(rèn)為是導(dǎo)致透水的主要原因。而充水的破碎帶電阻率比完整的巖層低得多。含水量不同其電阻率變化是很大的。這種不均勻巖體的電阻率的差異正是我們探測(cè)煤層構(gòu)造的物理依據(jù)。
2 裝置結(jié)構(gòu)
煤層異常探測(cè)裝置由傳感器陣列、信號(hào)處理器、通道轉(zhuǎn)換器、放大器、標(biāo)度變換器、模數(shù)轉(zhuǎn)換器、微處理器、顯示器和報(bào)警器等組成。
如圖1所示,由于測(cè)量電路得到的信號(hào)太弱、頻寬又較寬,在信號(hào)選擇前先進(jìn)行兩級(jí)放大,然后再濾波。采用二階雙二次帶阻濾波器不但可以減小非線性失真、提高測(cè)量的穩(wěn)定性,而且調(diào)整非常方便。
根據(jù)實(shí)驗(yàn)得到的頻譜曲線,我們把大地電場(chǎng)的聲頻部分進(jìn)行頻段分割,分別設(shè)置為小于500Hz、大于500Hz、17.4KHz、22.3KHz等四個(gè)頻段以降低設(shè)備成本。接收線圈接收到的信號(hào)一般都很微弱,必須經(jīng)過(guò)放大后才能辨別。
3 實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)
應(yīng)用煤層異常探測(cè)裝置分別對(duì)一些地區(qū)進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn),結(jié)果極為理想。圖3給出了在洛陽(yáng)龍門(mén)某測(cè)試點(diǎn)的測(cè)量數(shù)據(jù)。
該組數(shù)據(jù)說(shuō)明,測(cè)點(diǎn)2至5之間的測(cè)量數(shù)據(jù)顯著大于其它測(cè)量數(shù)據(jù),說(shuō)明地下有異常地質(zhì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)調(diào)查核實(shí),該地下有暗渠通過(guò)。這是由于水的強(qiáng)導(dǎo)電性,使得含水的地質(zhì)層的場(chǎng)強(qiáng)通常比不含水的地質(zhì)層的場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng),電位自然大,造成含水地質(zhì)層的測(cè)量數(shù)據(jù)顯著大于不含水地質(zhì)層的測(cè)量數(shù)據(jù)。地質(zhì)層含水越多,測(cè)量數(shù)據(jù)偏差越大。
對(duì)該地區(qū)進(jìn)一步測(cè)量,精確定位暗渠位置。圖4給出了地下2至4點(diǎn)之間10米范圍區(qū)域有暗渠。
4 結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)理論分析和實(shí)踐證明大地聲頻電場(chǎng)是客觀存在的,并且是相對(duì)穩(wěn)定的。大地聲頻電場(chǎng)與地形地貌有關(guān)。通過(guò)對(duì)大地聲頻電場(chǎng)的測(cè)量可以確定地形地貌的結(jié)構(gòu)。借助于其他輔助工具可以對(duì)地下煤礦煤質(zhì)結(jié)構(gòu)異常變化發(fā)出警示。并研制了煤層異常預(yù)警裝置。該裝置通過(guò)實(shí)踐證明是能夠?qū)Φ叵旅旱V煤質(zhì)結(jié)構(gòu)異常變化發(fā)出警示的。
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——走出安全管理工作的幾個(gè)誤區(qū)
今年以來(lái),集團(tuán)公司雖加大了對(duì)安全生產(chǎn)的管控力度,開(kāi)展了一系列的安全活動(dòng),也制定了許多安全管理措施,在安全內(nèi)容、方式、方法上做了大量的工作,但安全效果卻不甚理想。1~5月份,全集團(tuán)公司共發(fā)生工亡事故6起、死亡9人。面對(duì)如此嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),我們不得不深思:到底是哪里出了問(wèn)題?
在近期組織的班組長(zhǎng)安全履職情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn),作為安全管理的最基層管理者,在談到安全問(wèn)題時(shí),“趕產(chǎn)、效益、偶然、突擊、不忍”等詞成了他們“三違”的遁詞。調(diào)查結(jié)果顯示,他們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū),還未形成一種系統(tǒng)辯證的認(rèn)識(shí)。
一、“趕產(chǎn)”——安全對(duì)生產(chǎn)的妥協(xié)
安全與生產(chǎn)相互依存,生產(chǎn)過(guò)程中必須保證安全,不安全就不能生產(chǎn)。人們常說(shuō):“安全促進(jìn)生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”就是這個(gè)道理。我們必須堅(jiān)持唯物辯證法,運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的規(guī)律來(lái)觀察、分析事物的本質(zhì)和現(xiàn)象,既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系,又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別,要正確理解與掌握安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系,反對(duì)只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林,把安全與生產(chǎn)完全割裂開(kāi)來(lái)的片面的孤立的觀點(diǎn)。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,必須克服安全工作“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想,樹(shù)立“一切為安全工作讓路,一切為安全工作服務(wù)”的理念,堅(jiān)持把安全作為天字號(hào)工程來(lái)抓,確保企業(yè)健康發(fā)展。
二、“效益高于一切”——安全對(duì)效益的讓步
就企業(yè)而言,經(jīng)濟(jì)效益是中心,這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿。但就煤炭企業(yè)而言,它的效益主要源自煤炭生產(chǎn),如果沒(méi)有安全保證,煤炭生產(chǎn)就是一句空話。事實(shí)上,一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)狀況如何,必然會(huì)影響企業(yè)的效益。安全生產(chǎn)事故總會(huì)或多或少的對(duì)企業(yè)造成一定的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,這本身就是直接經(jīng)濟(jì)效益上的損失。此外,由于工亡事故的影響,職工人心不穩(wěn),出勤難以保證,生產(chǎn)難以進(jìn)行,這也是無(wú)法估量的損失。由此可見(jiàn),安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提和基礎(chǔ),沒(méi)有安全就沒(méi)有效益。但是也應(yīng)看到,安全畢竟不等于效益,安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。事實(shí)證明效益與安全必須同時(shí)抓,要以安全保效益,以效益促安全,不能顧此失彼,也不能厚此薄彼。效益上去了,安全方面出了問(wèn)題,也會(huì)前功盡棄;只抓安全,不抓效益,企業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,安全工作也不會(huì)搞好。
三、“事出偶然”——對(duì)必然的開(kāi)脫
在近期的班組長(zhǎng)安全履職調(diào)查中,大多數(shù)人以“偶然”兩字來(lái)分析和詮釋各種安全事故的發(fā)生。這種觀念在一定程度上“庇護(hù)”了事故發(fā)生的真正原因,以“事出偶然”“偶爾為之”來(lái)搪塞,這種“偶然”顯然不符合事物的發(fā)展規(guī)律,對(duì)做好安全工作極為不利。任何一起看似“偶然”的事故,其背后都蘊(yùn)藏著事故發(fā)生的“必然”規(guī)律。安全工作不同于其它工作,它來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和粗心。要搞好安全生產(chǎn),必須從基礎(chǔ)工作入手,從管理工作抓起,從嚴(yán)要求,從嚴(yán)把關(guān),從嚴(yán)考核,從嚴(yán)獎(jiǎng)懲。只要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,認(rèn)真強(qiáng)化安全管理,我們就能逐步掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán),扭轉(zhuǎn)目前安全工作的被動(dòng)局面。
四、“強(qiáng)調(diào)突擊”——對(duì)持久的取而代之
安全生產(chǎn)工作中,搞突擊戰(zhàn)有利于打開(kāi)工作的新局面,打持久戰(zhàn)有利于工作的深入開(kāi)展和鞏固發(fā)展。集團(tuán)公司正在開(kāi)展的職工崗位行為規(guī)范教育“延伸遞進(jìn)”活動(dòng)就說(shuō)明了這一點(diǎn),它既是對(duì)去年職工崗位行為規(guī)范集中教育活動(dòng)的鞏固,也是對(duì)規(guī)范職工崗位行為的又一次創(chuàng)新和嘗試,而后再建立規(guī)范。這里的關(guān)鍵問(wèn)題在于要正確認(rèn)識(shí)突擊與持久的關(guān)系。在這方面,我們的“三違”治理工作就非常成功,堅(jiān)持集中抓與經(jīng)常抓相結(jié)合,最終確立了現(xiàn)在的“三違”治理長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上減少了“三違”行為的發(fā)生。
五、“硬件不行”——對(duì)軟件環(huán)境的庇護(hù)
安全生產(chǎn)中的硬件與軟件是指裝備與管理兩個(gè)方面。搞好安全生產(chǎn)沒(méi)有先進(jìn)的裝備不行,這是安全生產(chǎn)中的“硬件”建設(shè)?!坝布钡奶岣?,為搞好安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在抓好“硬件”的同時(shí),我們也應(yīng)狠抓“軟件”建設(shè),深化安全管理,狠抓職工培訓(xùn),促進(jìn)素質(zhì)提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分職工把事故的發(fā)生歸咎于落后的生產(chǎn)裝備,這一點(diǎn)非常狹隘,也是極其危險(xiǎn)的。事故教訓(xùn)告訴我們,只有先進(jìn)裝備而放松管理,同樣會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。因此,在抓好硬件建設(shè)的同時(shí),不能放松軟件建設(shè),必須堅(jiān)持“人、物、系統(tǒng)、制度”并重的原則。在安全生產(chǎn)中,既要肯定裝備的基礎(chǔ)作用,又不搞唯裝備論,那種因“硬件”不足,“軟件”建設(shè)無(wú)所用心,無(wú)所作為的消極態(tài)度是極其錯(cuò)誤的。
六、“愛(ài)護(hù)”——對(duì)袒護(hù)的另一種解釋
愛(ài)護(hù)與袒護(hù),僅一字之差,意思卻大不相同。然而,在安全生產(chǎn)中,由于一些安全管理人員對(duì)愛(ài)護(hù)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差,往往把袒護(hù)當(dāng)愛(ài)護(hù),這樣的觀念,必然給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。那么,什么是真正愛(ài)護(hù)呢?真正的愛(ài)護(hù)就是要寓愛(ài)于嚴(yán),對(duì)職工的嚴(yán)要求、嚴(yán)檢查、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)管理、嚴(yán)追查、嚴(yán)處理才是真正的愛(ài)護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職工發(fā)生的違章行為和責(zé)任事故不姑息、不遷就,該教育的教育,該追查的追查,該處罰的處罰,該撤職的撤職,這樣才是真正的關(guān)心下屬,愛(ài)護(hù)下屬。而在安全生產(chǎn)中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部把袒護(hù)當(dāng)愛(ài)護(hù),把嚴(yán)格要求同愛(ài)護(hù)對(duì)立起來(lái),一味地討好、遷就下屬,結(jié)果幫了倒忙。袒護(hù)下屬的違章指揮和違章作業(yè)行為,表面看來(lái)是關(guān)心愛(ài)護(hù),實(shí)際上是害了下屬。
七、“不忍”——情高于規(guī)的真切表現(xiàn)
情與規(guī)的問(wèn)題,說(shuō)起來(lái)容易,做起來(lái)難度卻相當(dāng)?shù)拇?。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在安全生產(chǎn)中,我們的許多班組長(zhǎng)很難正確處理情與規(guī)的關(guān)系,使自己陷入被動(dòng)的境地。有的一味強(qiáng)調(diào)“情”,使自己的管理失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性;有的一味強(qiáng)調(diào)“規(guī)”,和職工之間沒(méi)有進(jìn)行思想和感情上的的溝通,這樣都不能達(dá)到我們安全管理的目的。正確處理“情”與“規(guī)”的關(guān)系,對(duì)于職工,要做到動(dòng)之以情,曉之以理;要做到適而有度,恰到好處,情中有規(guī),規(guī)中融情,只有這樣,才能做好安全管理工作。
八、“微不足道”——“小題不能大作”在安全生產(chǎn)中的真實(shí)寫(xiě)照
分析各類(lèi)事故的原因,往往源于一些“微不足道”的小事。安全工作中的“小題大作”會(huì)使我們時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。不排除小隱患就可能變成大隱患;不解決小問(wèn)題就可能變成大事故。要做到“不以惡小而為之”。有了隱患及時(shí)排除,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)即處理;堅(jiān)持“小題大作,大題特作”;抓小防大,防微杜漸。事故教訓(xùn)告訴我們,安全生產(chǎn)無(wú)小事。誰(shuí)忽視小事,誰(shuí)放松小事,誰(shuí)就要吃苦頭,誰(shuí)就要受到懲罰。
近年來(lái),已有部分省、市啟動(dòng)了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的工作,開(kāi)通了安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站,已經(jīng)形成安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的信息平臺(tái)。
安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作,無(wú)論在信息統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)控方面,都發(fā)揮了重要作用,使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)更加全面了解和掌握轄區(qū)的安全生產(chǎn)狀況,提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作效率,進(jìn)一步改善了安全生產(chǎn)狀況。
雖然我國(guó)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)取得了一些成果,但從總體上來(lái)說(shuō),還處在起步、探索階段,目前還存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
■基礎(chǔ)設(shè)施落后
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)剛剛組建,安全生產(chǎn)信息化資金投入較少,信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化裝備和安全生產(chǎn)信息的技術(shù)管理手段都比較落后,與國(guó)內(nèi)其他部委或行業(yè)相比差距較大,與國(guó)外安全生產(chǎn)信息化水平相比差距更大。
■缺乏基礎(chǔ)信息共享機(jī)制
安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息資源只限于本部門(mén),各部門(mén)之間封鎖自己長(zhǎng)期以來(lái)采集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),無(wú)法與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享。
沒(méi)有形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及應(yīng)急救援信息系統(tǒng),尚未建立基礎(chǔ)信息的共享機(jī)制,無(wú)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和較為完備的共用共享應(yīng)用系統(tǒng),大量有效的信息資源不能得到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)和利用。
■缺少總體規(guī)劃
信息系統(tǒng)的建設(shè),需要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一執(zhí)行。從國(guó)家安全監(jiān)管總局到各級(jí)機(jī)構(gòu)尚未建立統(tǒng)一的信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),因此,難以形成全國(guó)統(tǒng)一有效的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)保障機(jī)制,缺乏安全生產(chǎn)信息化建設(shè)政策、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某市建設(shè)一套業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),該轄區(qū)/縣也建一套業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)象,造成系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。
許多企業(yè)沒(méi)有將安全生產(chǎn)信息化納入企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的范疇,企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)性較差、隨意性差,多為被動(dòng)式建設(shè)。
安全生產(chǎn)宣傳教育、人員培訓(xùn)、安全救護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)等技術(shù)支撐體系的信息化也是剛剛起步,還沒(méi)有作為一個(gè)整體納入到安全生產(chǎn)信息體系的建設(shè)中來(lái)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為總要求,堅(jiān)持"安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"的方針,進(jìn)一步牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念,認(rèn)真貫徹建設(shè)"平安*"的戰(zhàn)略部署,以隱患排查治理為主線,深化交通行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化監(jiān)管,創(chuàng)新工作,完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,堅(jiān)決遏制較大以上事故,全力減少一般事故,確保20*年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、專(zhuān)項(xiàng)整治的主要內(nèi)容及措施
㈠公路養(yǎng)護(hù)和公路在建工程管理
1.繼續(xù)認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《*省安全生產(chǎn)條例》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》,規(guī)范公路和在建交通工程的安全管理。
2.全力抓好交通安全重點(diǎn)整治路段的整治工作。按照縣安委會(huì)提出的時(shí)間要求,認(rèn)真整治,并加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作,形成合力,營(yíng)造整治的良好氛圍。
3.開(kāi)展隱患排查治理。重點(diǎn)對(duì)橋梁、涵洞、隧道、高擋墻、高邊坡進(jìn)行檢查,施工現(xiàn)場(chǎng)必須按規(guī)定設(shè)立明顯的標(biāo)志牌,確保車(chē)輛、行人的安全通行,及時(shí)消除安全隱患。
4.完善臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段、通村公路及急彎、陡坡、視距不良、平交口等路段的安全設(shè)施。
5.繼續(xù)抓好超限超載的整治工作,嚴(yán)厲打擊公路違法行為。
6.完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立完善安全臺(tái)帳。
㈡道路(水路)運(yùn)輸
1.全面開(kāi)展隱患排查治理,克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒,重點(diǎn)要查安全死角、盲區(qū),堅(jiān)持邊查邊改,落實(shí)責(zé)任。
2.繼續(xù)抓好道路營(yíng)運(yùn)客車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作,特別是農(nóng)村支線的安全整治。
3.深入開(kāi)展道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)項(xiàng)整治,健全危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲查處違規(guī)運(yùn)輸,督促危化運(yùn)輸企業(yè)推行安全規(guī)范管理。
4.加強(qiáng)場(chǎng)站及重點(diǎn)車(chē)輛的源頭管理。加強(qiáng)站場(chǎng)安全管理,加大對(duì)"三品"的查堵力度;堅(jiān)決淘汰技術(shù)狀況不符合安全生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)條件的車(chē)輛,堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)。
5.嚴(yán)格許可條件,規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)不符合從業(yè)資格和安全要求的營(yíng)運(yùn)客車(chē)和道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛,一律不予發(fā)放營(yíng)運(yùn)牌證。
6.繼續(xù)開(kāi)展對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和道路?;\(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況評(píng)估。對(duì)安全生產(chǎn)狀況達(dá)不到要求的企業(yè),必須限期整改。要求在10月底前完成。
7.全面完善客運(yùn)和?;\(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的GPS和行車(chē)記錄儀監(jiān)控管理系統(tǒng)。對(duì)不按規(guī)定使用的嚴(yán)厲查處。
8.加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度,全面落實(shí)安全教育的保障基金。特別要強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)、駕校駕駛員的安全教育,杜絕發(fā)生超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為。
9.嚴(yán)格客運(yùn)站場(chǎng)安全管理。進(jìn)一步完善站場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理制度,責(zé)任到人,落實(shí)到崗。
2020年生肉能過(guò)火車(chē)安檢,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,火車(chē)上是可以攜帶肉類(lèi)產(chǎn)品(生肉、臘肉、肉脯等等)的,但是應(yīng)該在規(guī)定的重量范圍內(nèi),而且國(guó)家保護(hù)動(dòng)物的肉不能帶。
安檢是對(duì)施工項(xiàng)目貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查,其主要內(nèi)容包括查思想、查制度、查機(jī)械設(shè)備、查安全衛(wèi)生設(shè)施、查安全教育及培訓(xùn)、查生產(chǎn)人員行為、查傷亡事故處理等。
(來(lái)源:文章屋網(wǎng) )
基本內(nèi)容
國(guó)務(wù)院23號(hào)文件要求“加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平,合理確定生產(chǎn)一線用工”,并提出“十二五”期間,要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。國(guó)發(fā)40 號(hào)文件要求“整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源,建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系;加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā),在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面,盡快推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果;積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料;企業(yè)必須加快國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè),提高生產(chǎn)安全防護(hù)水平”。
根據(jù)上述文件要求,《規(guī)劃》重點(diǎn)圍繞建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力,提出重大基礎(chǔ)理論研究、重大災(zāi)害事故防治關(guān)鍵技術(shù)研究、安全避險(xiǎn)與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究、職業(yè)危害防治關(guān)鍵技術(shù)研究、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)、安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)裝備與方法研究、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技支撐遏制重特大事故、降低事故總量、促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),具有積極而深遠(yuǎn)的意義。
《規(guī)劃》還進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)科技研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,力爭(zhēng)在攻克防范重大事故的關(guān)鍵性技術(shù)方面有所突破,安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)建設(shè)方面有所擴(kuò)展,安全技術(shù)示范工程建設(shè)方面有所推進(jìn),政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平和企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力方面有所提升。重點(diǎn)包括以下工作:
強(qiáng)化防范遏制重特大事故的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)
“十二五”時(shí)期,圍繞安全生產(chǎn)工作實(shí)際和遏制重特大事故科技需求,突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)科技工作重點(diǎn)和難點(diǎn),著力破解安全生產(chǎn)技術(shù)瓶頸制約,提出一批科學(xué)指導(dǎo)政府安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理的理論依據(jù),解決一批影響安全生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)一批安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備,制定一批規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,最大限度地提高安全生產(chǎn)科技水平,最大限度地提升安全生產(chǎn)保障能力,為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)。
在規(guī)劃目標(biāo)上,力爭(zhēng)取得100項(xiàng)創(chuàng)新性成果,較“十一五”的61項(xiàng)增長(zhǎng)64%;建立20大類(lèi)100個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全、獨(dú)具特色的安全技術(shù)示范工程,較“十一五”的60個(gè)增長(zhǎng)67%;在科技項(xiàng)目研究中制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不少于200個(gè),較“十一五”的161個(gè)增長(zhǎng)24%。
加快安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣及應(yīng)用
“十二五”時(shí)期,跟蹤安全科學(xué)技術(shù)的最新成果,對(duì)先進(jìn)適用的新技術(shù)和成果及時(shí)引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化,并積極進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、集成、再創(chuàng)新,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果,培育發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)。同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果推廣應(yīng)用過(guò)程中的主體作用,建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系,完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科研單位、政府、中介機(jī)構(gòu)等相結(jié)合的多元化科技成果推廣模式,加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用,促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。
在規(guī)劃目標(biāo)上,穩(wěn)步推進(jìn)大型企業(yè)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,培育100家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新型中小示范企業(yè);加快科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全裝備升級(jí)換代,開(kāi)展安全生產(chǎn)100項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)和1000項(xiàng)新型實(shí)用產(chǎn)品的遴選工程;引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)各地創(chuàng)建一批安全產(chǎn)業(yè)園區(qū),創(chuàng)建5個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園。
完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)
技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)是支撐安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái),隨著我國(guó)安全生產(chǎn)科技的不斷發(fā)展,科技投入絕對(duì)量穩(wěn)步增加,安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。“十二五”時(shí)期,在繼續(xù)完善現(xiàn)有各類(lèi)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)布局的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)志申辦與咨詢(xún)服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺(tái)。同時(shí),加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),引導(dǎo)各類(lèi)技術(shù)支撐平臺(tái)按照各自功能要求實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。此外,還要加快高科技條件資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,推進(jìn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)和開(kāi)放共享,實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置,強(qiáng)化支撐服務(wù)能力建設(shè),提高為安全生產(chǎn)科技研發(fā)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的能力,保障安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新順利推進(jìn)。
在規(guī)劃目標(biāo)上,建立9大類(lèi)100個(gè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái),建立30個(gè)安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和50個(gè)安全技術(shù)創(chuàng)新中心,培育發(fā)展和規(guī)范建設(shè)5個(gè)國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
現(xiàn)實(shí)意義
《規(guī)劃》提出,要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技工作領(lǐng)導(dǎo),完善安全生產(chǎn)科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策,加大安全生產(chǎn)科技投入,加快安全生產(chǎn)科技資源融合,加快人才培養(yǎng),加強(qiáng)國(guó)際交流合作,加大規(guī)劃落實(shí)情況檢查與評(píng)估工作,確保規(guī)劃落實(shí)到位?!兑?guī)劃》的出臺(tái)以及上述重要舉措的制定實(shí)施,都將為“十二五”期間安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新提供重要的物質(zhì)支撐和制度保障,為安全生產(chǎn)科技進(jìn)步創(chuàng)新保駕護(hù)航。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制改革是科技創(chuàng)新的重要保障
“十二五”時(shí)期是完善我國(guó)安全生產(chǎn)科技體制機(jī)制的重要時(shí)期,安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新要支撐安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),就必須要強(qiáng)化國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo),用科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度,把握好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略,加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,健全技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度保障。同時(shí),要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技體制機(jī)制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn),在促進(jìn)全社會(huì)安全生產(chǎn)科技資源高效配置和綜合集成、加快安全生產(chǎn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的活力等方面取得突破性進(jìn)展,全面提升企業(yè)本質(zhì)安全化程度和政府監(jiān)管監(jiān)察科技水平。
人才資源是第一資源
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)