農(nóng)村基層社會治理的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基層社會治理的現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)意識；現(xiàn)狀；成因分析；培養(yǎng)策略

[中圖分類號]G641

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）16-0054-02

醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是成為我國未來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)社和接班人，醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識的培養(yǎng)對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推動和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)認(rèn)清畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀并分析其成因從而采取和制定培養(yǎng)策略。

一、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識的現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)某些醫(yī)學(xué)院校關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生在就業(yè)機(jī)構(gòu)的選擇上更愿意選擇城市或縣級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而對于經(jīng)濟(jì)相對弱后的農(nóng)村基層、西部山區(qū)則較少考慮。少部分選擇繼續(xù)深造讀研，極少部分學(xué)生會選擇進(jìn)入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或者從事農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這些現(xiàn)象突出表明醫(yī)學(xué)生普遍缺乏基層服務(wù)意識，缺乏為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)奉獻(xiàn)的大局意識，畏難怕苦心理明顯。

我國基層醫(yī)療衛(wèi)生工作仍處在缺醫(yī)少藥的艱難階段，尤其相對偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基層醫(yī)療條件差，醫(yī)務(wù)工作人員緊缺，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與需求嚴(yán)重脫節(jié)等問題迫切需要醫(yī)學(xué)生投身基層，迫切需要我國醫(yī)學(xué)院校在培養(yǎng)和教育上具有基層服務(wù)意識的醫(yī)學(xué)人才方面加大力度。新形勢下，醫(yī)學(xué)生應(yīng)該樹立扎根基層，為國貢獻(xiàn)，以推動和建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人生價值的最高體現(xiàn)，樹立高尚的人生觀，世界觀，價值觀，從思想上樹立正確的就業(yè)觀。

二、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識淡薄的成因分析

（一）社會環(huán)境因素

改革開放30多年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生巨變，當(dāng)前階段社會處在大變革時期。近年來，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上步伐，經(jīng)濟(jì)水平較低。政府發(fā)展思路更傾向于城市化建設(shè)導(dǎo)致貧富差距的加大，對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的投入較少，基層醫(yī)療衛(wèi)生跟不上，工作和生活條件差，基層醫(yī)務(wù)工作者的待遇不高，后期發(fā)展?jié)摿π?，再就業(yè)難等問題成為阻礙學(xué)生去基層工作的重要原因。

從總體上來看，由于長時間積累下的發(fā)展差距，國家對于基層的資金投入相對發(fā)達(dá)地區(qū)來說依然偏少，大學(xué)生到基層就業(yè)的工資相對較低，甚至難以滿足生活需要，進(jìn)而磨滅了大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的熱情和信心。

（二）學(xué)校引導(dǎo)因素

現(xiàn)階段的醫(yī)學(xué)院校開展就業(yè)工作大致表現(xiàn)為兩個方面：一方面，在為數(shù)不多的春冬季兩次雙選會上，絕大多數(shù)的用人醫(yī)院單位來自省級或市縣級醫(yī)院，其中也包括部分省外醫(yī)院機(jī)構(gòu)。雙選會所營造的就業(yè)環(huán)境勢必影響醫(yī)學(xué)生的擇業(yè)取向；另一方面，學(xué)校對開展支援西部、服務(wù)基層就業(yè)引導(dǎo)方面的工作較少，對國家出臺的基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳力度不夠。除醫(yī)學(xué)院招收部分定向生必須回到基層就業(yè)之外，極少數(shù)的畢業(yè)生會選擇走向基層，服務(wù)群眾。學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生大一進(jìn)校開始，讓大一新生了解國情，走向社會，走進(jìn)農(nóng)村基層，加強(qiáng)大學(xué)生的職業(yè)理想信念教育，逐步推進(jìn)醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識的培養(yǎng)工作，貫穿整個大學(xué)生涯階段，學(xué)校應(yīng)從國家全局出發(fā)，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，聯(lián)合其他職能部門健全人才培養(yǎng)機(jī)制，做到多管齊下。

（三）個人選擇因素

影響醫(yī)學(xué)生基層就業(yè)的直接因素來源于個人的家庭和自身心理因素，相對于其它專業(yè)的畢業(yè)生來說醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)成本普遍較高，醫(yī)學(xué)生3-5年的基本培養(yǎng)費(fèi)用少則四五萬元，多則六七萬元，高額的培養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)一步促使醫(yī)學(xué)生和其家庭對就業(yè)的期望值增高，直接導(dǎo)致很多的醫(yī)學(xué)生進(jìn)校之初就定下了將來的擇業(yè)方向，基層服務(wù)意識從源頭上就給磨滅了。另外，大學(xué)生自我期望較高，功利傾向突出如今，不少大學(xué)生抱著“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念，認(rèn)為上了大學(xué)便高人一等，對于自己的未來也有著相當(dāng)大的期望。然而，在一定程度上也導(dǎo)致了目前大學(xué)生普遍存在的高不成低不就的就業(yè)心理。許多醫(yī)學(xué)生礙于“面子”，認(rèn)為大學(xué)生到農(nóng)村基層單位工作沒有前途，更沒“面子”。另一方面，隨著社會文化的多元化發(fā)展，許多大學(xué)生把工資報酬的多少作為判定一份工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，個人價值的實(shí)現(xiàn)脫離了社會價值，還有部分醫(yī)學(xué)生擔(dān)心去了基層出來難，下了基層沒人管。一些醫(yī)學(xué)生覺得自己的能力在基層不能充分得到展示，工作環(huán)境和生活環(huán)境也與城市有較大差距，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)生畏懼基層工作的艱難環(huán)境，從而使其基層就業(yè)意向大幅降低。

三、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識培養(yǎng)策略

（一）國家加大基層醫(yī)療衛(wèi)生的扶持，大力投入基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，制定并出臺激勵政策，鼓勵醫(yī)學(xué)生深入基層

大力發(fā)展改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，為醫(yī)學(xué)生深入基層開展工作提供保障措施，提高對深入基層做出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)工作者給予獎勵和高度肯定，提供將來走出基層繼續(xù)深造的平臺和機(jī)會，政府健全大學(xué)生基層工作機(jī)制，加大優(yōu)惠扶持，增加薪酬補(bǔ)貼，提供更多的進(jìn)修培訓(xùn)、晉級晉職機(jī)會等。醫(yī)學(xué)院校應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，對選擇支援西部服務(wù)基層的學(xué)生給予表彰和宣傳；學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識的教育提升其對本專業(yè)的信心；培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生自學(xué)和終身學(xué)習(xí)的能力，科學(xué)、合理宣傳各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生職能，幫助其樹立正確的就業(yè)觀。

（二）加強(qiáng)思想政治教育，大力開展社會主義核心價值觀主題教育活動

通過加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生理想信念教育、職業(yè)理想教育以及艱苦奮斗的精神教育，開展系列主題思想教育活動等增強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)高尚醫(yī)德，將思想轉(zhuǎn)化為行動，認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，扎根基層，服務(wù)基層。

首先，開展“服務(wù)基層，奉獻(xiàn)社會”為主題的思想理論討論會、學(xué)習(xí)會和形勢教育課，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行基層服務(wù)意識、志愿服務(wù)基層的明辨會，讓基層服務(wù)意識走進(jìn)校園，走近學(xué)生，而不再是遙不可及的高尚情操。

其次，開展以“我的中國夢”、“我為基層出把力”等主題的團(tuán)組織生活、團(tuán)日活動或主題思想班會，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生家國情懷、奉獻(xiàn)精神。因地制宜、因材施教的在醫(yī)學(xué)生當(dāng)中開展“我的中國夢”等主題的班會活動對于提高醫(yī)學(xué)生思想政治理論、人文綜合素質(zhì)以及高尚醫(yī)德具有重要意義。

最后，開展基層先進(jìn)人物事跡宣講會，鼓勵大學(xué)生到基層建功立業(yè)。基層的生活條件雖然艱苦，但我們卻不難發(fā)現(xiàn)那些扎根基層謀發(fā)展，與國家的未來緊緊相依的基層工作典范。

（三）積極開展暑期三下鄉(xiāng)社會實(shí)踐活動及公益志愿服務(wù)活動

通過暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動，組織大學(xué)生深入農(nóng)村，感受農(nóng)村真實(shí)生活，參與農(nóng)村社會實(shí)踐，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生對國情、社情、民情的認(rèn)識體會，激發(fā)大學(xué)生的基層服務(wù)意識。建立社會實(shí)踐長效機(jī)制，通過短期或中期實(shí)踐基地的合作項(xiàng)目建立長期對點(diǎn)合作模式，鼓勵醫(yī)學(xué)生參與進(jìn)來，從而帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)基層，體驗(yàn)基層生活。所以，基層社會實(shí)踐是激發(fā)廣大青年學(xué)生服務(wù)基層意識的重要方式。在以全面建成小康社會為目標(biāo)的“中國夢”的道路上，農(nóng)村的發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要性毋庸置疑，大學(xué)生只有深入到基層群眾的生活中去，親身了解農(nóng)村的真實(shí)情況，了解農(nóng)村的發(fā)展需求，才能進(jìn)一步鍛煉自己的意志，增長自己的才干，堅(jiān)定自己服務(wù)基層、建設(shè)農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)自我價值的信念，從而進(jìn)一步激發(fā)自己艱苦奮斗，自力更生的精神，更加堅(jiān)定地為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，學(xué)校相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

首先，醫(yī)學(xué)生就業(yè)最機(jī)密相關(guān)的學(xué)校職能部門就是學(xué)校的招生就業(yè)處。以招生就業(yè)處牽頭，通過和校黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、校團(tuán)委等職能部門的合作，在校內(nèi)開展國家基層就業(yè)相關(guān)政策推廣宣傳活動，通過組織輔導(dǎo)員老師以及學(xué)生代表進(jìn)行政策學(xué)習(xí)，在校內(nèi)層層推廣和學(xué)習(xí)。黨委宣傳部和團(tuán)委在校內(nèi)積極對服務(wù)基層優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰和宣傳，用身邊的人和事教育感染學(xué)生。其次，加強(qiáng)校地合作，通過組織學(xué)生參與中短期的志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生適應(yīng)基層環(huán)境，了解風(fēng)土民情，樹立基層生活信心，為醫(yī)學(xué)生畢業(yè)以后扎根基層打下基礎(chǔ)，同時畢業(yè)后選擇基層就業(yè)的畢業(yè)生給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，用獎勵的方式鼓勵學(xué)生，提高醫(yī)學(xué)生服務(wù)基層意識，推動醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)行動。

（五）加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)教育，打牢專業(yè)基礎(chǔ)

第2篇：農(nóng)村基層社會治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：基層政府行為；應(yīng)急管理；應(yīng)急疏散；行為模式

中圖分類號：D6308

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16710169（2014）04010008

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會管理創(chuàng)新與社會體制改革研究”（11&ZD028）；國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)支持項(xiàng)目“新時期中國特色應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)和模式重構(gòu)”（91224009）；中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“基于整合模式的災(zāi)害公共預(yù)警管理研究”（2013M540978）

作者簡介：陶鵬，清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地博士后（北京 100084）；童星，南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會風(fēng)險與公共危機(jī)管理研究中心教授、博士生導(dǎo)師（江蘇 南京 210093）

一、問題的提出

基層政府作為災(zāi)害危機(jī)事件應(yīng)對的“第一響應(yīng)者”，也是國家整體應(yīng)急管理體制與機(jī)制的前端環(huán)節(jié)。新時期我國應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)需要在體制和機(jī)制層面分別破解體制下延與機(jī)制深化兩重困境，既要解決基層應(yīng)急管理體制中的架構(gòu)、資源、權(quán)威問題，又要解決基層應(yīng)急管理機(jī)制中的協(xié)作、有序、細(xì)化問題。如此，基層政府應(yīng)急能力建設(shè)成為國家整體應(yīng)急管理制度深化改革的“深水區(qū)”，而基層政府應(yīng)急疏散制度正是宏觀與微觀之體制機(jī)制的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。應(yīng)急疏散作為應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，旨在通過人員與財產(chǎn)轉(zhuǎn)移消減災(zāi)害損失風(fēng)險。從災(zāi)害周期過程來看，應(yīng)急疏散可以分為事前預(yù)防型與事后救援型人員與財產(chǎn)的疏散轉(zhuǎn)移，前者注重災(zāi)前風(fēng)險信息研判而展開轉(zhuǎn)移行動，后者注重災(zāi)后緊急轉(zhuǎn)移；從應(yīng)急疏散的強(qiáng)制性角度而言，又可將應(yīng)急疏散劃分為自愿型疏散與強(qiáng)制型疏散。

2013年的“青島黃島輸油管線爆炸事故”以及“遼寧撫順南口前鎮(zhèn)洪災(zāi)”等事件，使基層政府應(yīng)急疏散行為成為輿論焦點(diǎn)，早年唐山大地震中的“青龍縣現(xiàn)象”卻又成為基層政府防災(zāi)減災(zāi)的“國際典范”?；鶎诱粌H是上級政府應(yīng)急疏散決策的執(zhí)行主體，也是不確定條件下本地應(yīng)急疏散的決策主體。換言之，基層政府既要履行既定行政角色，又要實(shí)現(xiàn)不確定環(huán)境下的組織自適應(yīng)（Adaptation），這就為基層政府間的應(yīng)急疏散行為差異性提供可能，更為學(xué)術(shù)研究提供空間。當(dāng)前我國應(yīng)急疏散研究仍以“工程-技術(shù)”傳統(tǒng)主導(dǎo)，社會科學(xué)對政府應(yīng)急疏散行為研究尚待發(fā)展。本文探討我國基層政府應(yīng)急疏散制度運(yùn)作現(xiàn)狀與重構(gòu)，歸納分析基層政府應(yīng)急疏散基本模式與影響要素及作用機(jī)理，以期為我國基層政府應(yīng)急管理能力提升提供相關(guān)參考。

二、研究述評

（一）應(yīng)急疏散的社會科學(xué)研究：從多重競爭性解釋到中層理論建構(gòu)嘗試

其一，多重競爭性解釋。在群體應(yīng)急疏散過程分析上，最具典范意義的是將疏散決策過程分為：風(fēng)險確認(rèn)―風(fēng)險評估―風(fēng)險消減―防護(hù)行動選擇（P515-523），在不同階段受到多元復(fù)雜要素影響。在應(yīng)急疏散決策影響因素分析維度上，體現(xiàn)出從災(zāi)害事件要素向?yàn)?zāi)民特征要素并進(jìn)而向社會背景要素拓展的過程。由災(zāi)害類型、規(guī)模、頻率、空間分布和時間等構(gòu)成的外部要素，以及由個體災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)、知識、社會人口特征等構(gòu)成的社會要素，共同組成了影響個體應(yīng)急疏散行為決策的復(fù)雜要素網(wǎng)絡(luò)。在對于社會要素的分析中，社會科學(xué)家們則提出和檢驗(yàn)了多種要素及要素之間關(guān)聯(lián)的假設(shè)，他們的分析結(jié)論依然存有分歧。如有學(xué)者認(rèn)為擁有災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)會使個體更容易關(guān)注災(zāi)害預(yù)警信息（P92-104），有研究則指出越依賴過去經(jīng)驗(yàn)則越會無視疏散預(yù)警，災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)急疏散之間沒有關(guān)聯(lián)（P237-252）；再如在社會人口特征變量對于有效預(yù)測應(yīng)急疏散行為的影響上也有爭議。其二，中層理論建構(gòu)嘗試。由于研究所聚焦的災(zāi)害事件差異顯著，且描述性研究居多，導(dǎo)致應(yīng)急疏散行動領(lǐng)域缺乏中層理論建構(gòu)。隨著應(yīng)急疏散決策要素向社會層面的拓展，作為一種突生規(guī)范（Emergent Norm）下的疏散決策行為也受到個體社會資本水平的影響（P295-321），應(yīng)急疏散與應(yīng)急制度的整合度、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、信任狀況、社會心理、資源可得性等成為應(yīng)急疏散決策的影響要素，由此提出“保護(hù)行動決策模型”（Protective Action Decision Model）正是中層理論建構(gòu)的一種嘗試（P616-632）。

（二）政府應(yīng)急疏散行為研究：視域轉(zhuǎn)換與學(xué)科整合可能

災(zāi)害社會科學(xué)的應(yīng)急疏散決策研究聚焦個體、家庭層面居多，對政治―行政系統(tǒng)的疏散決策及其執(zhí)行缺乏足夠關(guān)注。而公共部門的預(yù)警信息對于公眾應(yīng)急疏散有著最為顯著的影響，公眾更為信任來自官方的預(yù)警信息（P137-147），基層政府在公眾應(yīng)急疏散決策中起核心作用。因此，應(yīng)打破對政府危機(jī)決策的臉譜化認(rèn)知，重視危機(jī)中的復(fù)雜府際關(guān)系，將政府層級維度引入疏散決策分析，以展示不確定條件下的戰(zhàn)略（Strategic）層級與操作（Operational）層級的不同危機(jī)決策類型，考察不同層級政府危機(jī)決策特征（P12-15）。尤其在中國基層政治背景之下，應(yīng)急疏散具有高度政治化特征（P303-313），可以將災(zāi)害應(yīng)急疏散決策與執(zhí)行的主體定位于基層政府，擺脫對政府抽象認(rèn)知并注重制度與行為互動，從而獲得超越個人與家庭應(yīng)急疏散行為的研究。

三、中國基層政府應(yīng)急疏散行為：一個分析框架

基層政府及其下設(shè)機(jī)構(gòu)作為正式行政體系范疇，它們是國家權(quán)力末梢，也是國家與社會的邊界?；鶎诱谏鐣?，代表國家利益，執(zhí)行國家政策，向群眾提供公共服務(wù)，維持社會安全、穩(wěn)定與發(fā)展，在基層公共治理體系中居于重要地位。在城鎮(zhèn)體系下，隨著單位制被打破，人們從“單位人”走向了“社會人”，以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理逐漸占據(jù)主導(dǎo)，鎮(zhèn)（區(qū)）政府及其下設(shè)與外派機(jī)構(gòu)構(gòu)成了城市社會管理與服務(wù)的主體，深入到城鎮(zhèn)社會的方方面面，正所謂“上面千條線，基層一根針”，它體現(xiàn)了中國政府結(jié)構(gòu)中基層政府的基本屬性。在農(nóng)村社會，20世紀(jì)80年代后，隨著體制的廢除，中國農(nóng)村村民自治制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，2003年中國政府宣布取消農(nóng)業(yè)稅，這些重要改革使得國家權(quán)力在農(nóng)村社會出現(xiàn)變化，傳統(tǒng)高度集中動員體制受到新分權(quán)體制的沖擊，農(nóng)村社會基層組織的自主性增強(qiáng)。在中國村治結(jié)構(gòu)中，村級正式組織作為國家政權(quán)組織的延伸，主要由村黨支部、村民委員會、村民小組和群團(tuán)組織構(gòu)成（P350），村黨支部作為村級權(quán)力組織的運(yùn)作核心，對村莊事務(wù)具有決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政、職能轉(zhuǎn)型等維度成為理解當(dāng)前農(nóng)村基層政治運(yùn)行的新維度（P122-143），從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社會的關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“懸浮”于農(nóng)村社會的現(xiàn)象，公共服務(wù)水平與能力滯后于農(nóng)村社會需要，這也是理解當(dāng)前農(nóng)村基層應(yīng)急管理制度的重要背景。

在應(yīng)急疏散過程中，基層政府作為壓力型體制之下的災(zāi)害預(yù)警信息傳遞的主體，也是當(dāng)?shù)貞?yīng)急疏散決策的主體，扮演著雙重角色，即相對確定性條件下的疏散政策執(zhí)行以及不確定性背景下的疏散決策，這二者構(gòu)成了基層政府應(yīng)急疏散行為的基本形式。基層政府在應(yīng)急疏散政策執(zhí)行以及不確定性條件下的應(yīng)急疏散決策中存在執(zhí)行約束與自由裁量空間，這也為基層政府的疏散行為差異性提供了可能。

本研究所建立的框架旨在擺脫以傳統(tǒng)高度集中動員視角來分析基層應(yīng)急疏散，強(qiáng)調(diào)改變對基層政府的抽象認(rèn)知。在此認(rèn)知前提下，具體解決兩個關(guān)鍵科學(xué)問題：（1）基層政府應(yīng)急疏散行為差異性表現(xiàn)及其來源；（2）基層政府應(yīng)急疏散行為影響要素與機(jī)理。

圖1基層政府應(yīng)急疏散行為分析框架

該框架以我國基層政府應(yīng)急疏散行為差異性為切入點(diǎn)，依據(jù)“上級疏散命令”與“基層疏散行動”兩個維度將基層政府應(yīng)急疏散行為類型進(jìn)行劃分，前者指上級政府部門下達(dá)的應(yīng)急疏散命令，后者指基層政府為應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險所采取的轉(zhuǎn)移人員財產(chǎn)行為。如此，可將基層政府應(yīng)急疏散行為劃分為四種理想類型（如圖1所示）：Ⅰ表示災(zāi)前存在上級政府的疏散命令，同時基層政府依照上級命令執(zhí)行疏散行動；Ⅱ表示災(zāi)前上級政府有疏散命令，但基層政府卻沒有按照上級指令進(jìn)行疏散；Ⅲ表示災(zāi)前上級政府并無疏散命令，但基層政府卻自主實(shí)施應(yīng)急疏散行動；Ⅳ表示災(zāi)前上級政府無疏散指令，同時基層政府亦無實(shí)施應(yīng)急疏散行動。

若追溯基層政府應(yīng)急疏散行為差異性的根源，它與基層政府應(yīng)急疏散行為影響要素及其作用機(jī)理有關(guān)。災(zāi)害社會科學(xué)的知識演進(jìn)過程表明，對于災(zāi)害動力學(xué)的分析，從傳統(tǒng)聚焦“天災(zāi)”層面要素走向綜合的“人―災(zāi)”互動系統(tǒng)分析（Pxvi），災(zāi)害事件、制度環(huán)境、個體特征則成為分析災(zāi)變行為的核心要素。

其一，在災(zāi)害事件層面，災(zāi)害危機(jī)的影響時間、范圍、強(qiáng)弱、急緩、類型等具有不確定性特征（P10），它是導(dǎo)致基層政府應(yīng)急疏散行為差異性的事件根源?？茖又谱鳛楣残姓w系的核心機(jī)制，在災(zāi)害危機(jī)高度不確定的背景下，其帶來的制度沖突與壓力不會減少，而更有可能加劇。在常態(tài)科層體系與動態(tài)災(zāi)害危機(jī)特征之間存在的差距，使得基層政府需要在不確定性條件下做出應(yīng)急疏散決策與執(zhí)行。也就是說，災(zāi)害類型、范圍、強(qiáng)度、時間等特性以及不同的政府層級共同構(gòu)成了災(zāi)害不確定性內(nèi)容?；鶎诱３Ｄ軌蛘鎸?shí)體會到不確定影響的種種真實(shí)證據(jù)與直觀體驗(yàn)；對于更高層級政府而言，多數(shù)危機(jī)事件產(chǎn)生信息膨脹，來自基層的信息常常模糊并需要驗(yàn)證，給關(guān)鍵決策者造成決策信息困境（P1-22）。不同層級政府在不確定性信息接受與現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)上存在差異，而高度集中的應(yīng)急疏散決策體制卻限制了基層政府危機(jī)決策的主動性與有效性。

其二，在制度環(huán)境層面，基層應(yīng)急管理所存在的制度環(huán)境涵蓋了基層政治生態(tài)、行政體系、社會背景等，它們?yōu)榉治龌鶎诱畱?yīng)急疏散行為提供了制度路徑。在基層政治生態(tài)層面，基層政府強(qiáng)調(diào)“向上”導(dǎo)向與強(qiáng)調(diào)“向下”導(dǎo)向的應(yīng)急管理服務(wù)工作存在一定程度的背離。在行政體系層面，基層政府擔(dān)負(fù)著雙重角色，既是中央政策的執(zhí)行者，也是地方治理的決策者，使得基層政府具有相當(dāng)程度的決策自和“因地制宜”的政策執(zhí)行的靈活性。政治生態(tài)與行政制度環(huán)境的變化為基層政府應(yīng)急疏散行為多樣性提供了空間。在社會背景層面，政府與民眾之間形成了災(zāi)害信息方面的不對稱情形，應(yīng)急疏散長期高度依賴政府的政治化動員，社會力量尚未被激活。在應(yīng)急管理制度層面，自2003年中國應(yīng)急管理制度改革中，注重構(gòu)建宏觀運(yùn)作架構(gòu)，實(shí)際建立起了涵蓋各級政府的應(yīng)急管理體制與運(yùn)行機(jī)制，而基層應(yīng)急管理制度與資源體系依然面臨困境，一些地方應(yīng)急管理體制甚至處于“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。制度環(huán)境因素導(dǎo)致基層政府應(yīng)急疏散管理行為并非完全是傳統(tǒng)高度集中動員式的“命令―控制”型疏散執(zhí)行情形，而其行為表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)更加多元。

其三，在基層官僚層面?；鶎庸倭判袨榕c其所處工作環(huán)境特征存在重要關(guān)聯(lián)（P391-401），隨著基層官僚理論的發(fā)展，個體心理與價值、官僚互動對象特征等要素也被認(rèn)為是形塑基層官僚行為的重要因素。在應(yīng)急疏散語境下，政府應(yīng)急疏散常常是依靠基層官僚來實(shí)施，基層官僚應(yīng)急疏散行為受到其心理、環(huán)境以及民眾的影響?；鶎庸賳T的應(yīng)急疏散行為受到來自個體風(fēng)險感知的影響，而其災(zāi)害風(fēng)險感知又受官員自身的多重身份影響，不僅僅是作為普通自然個體，還是行政體系的行政人，更是基層社會的一員。個體社會經(jīng)濟(jì)特征、災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)是普通個體應(yīng)急疏散行為的影響要素；個體在行政體系中的行政角色是其應(yīng)急疏散行為的制度基礎(chǔ)，否則容易出現(xiàn)“角色放棄”（Role Abandonment）現(xiàn)象（P47-61）；個體與社會互動而形成的種種社會網(wǎng)絡(luò)也是促成其應(yīng)急疏散行為變化的原因?？傊趶?fù)合型要素驅(qū)動下的基層官員應(yīng)急疏散行為與其社會經(jīng)濟(jì)特征、災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)、行政角色、社會互動網(wǎng)絡(luò)特征有著緊密聯(lián)系。

四、比較案例研究

本研究建構(gòu)了與地方基層政府疏散行為類型相匹配的比較案例設(shè)計(jì)方案，資料來源于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、報刊資料、新聞報道、政府報告等，從比較分析角度驗(yàn)證所提出的理論假設(shè)體系。本文分別選擇了“GX鄉(xiāng)災(zāi)民疏散事件”、“南口前村暴雨事件”、“青龍縣地震疏散事件”、“青島輸油管道爆炸事件”作為比較分析的案例，通過展示事件背景、事件過程，分析回答基層政府應(yīng)急疏散情形有怎么樣的特征，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步回答這些應(yīng)急疏散模式出現(xiàn)的原因。

第3篇：農(nóng)村基層社會治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：“村居型”社區(qū)；多元共治；社區(qū)治理

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0098-02

一、問題的提出

城市社區(qū)是城市社會和空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是城市的基本細(xì)胞和城市發(fā)展的縮影。自改革開放以來，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就。首先，城市化進(jìn)程的加快，促使原來城郊的地域變成城區(qū)范圍，城市的人口向城區(qū)集聚，城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模隨之增加；其次，改革開放的深入，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更趨完整，社區(qū)的現(xiàn)代化水平上了新臺階。然而，城市經(jīng)濟(jì)體制的變革和城區(qū)地域面積的擴(kuò)張，引發(fā)了城郊地區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的并存，在城郊存在著一個個自然村落。這種村落在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征，我們稱之為“村居型”社區(qū)。

20世紀(jì)90年代，中國政府主管部門正式提出了社區(qū)制建設(shè)的思路，社區(qū)建設(shè)才受到社會各界的普遍關(guān)注，成為中國社會發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)研究也才大規(guī)模地展開。不過，這時研究大都從宏觀上闡述城市社區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題及其治理對策，研究者已逐步注意到城市社區(qū)建設(shè)的動力機(jī)制和治理模式；但是由于尚未對社區(qū)結(jié)構(gòu)做出深入的描述和分析，缺乏理論研究和深入思考，更不用說對“村居型”社區(qū)研究進(jìn)行探討。在我看來，缺乏對當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)的研究正是社區(qū)治理論難以進(jìn)一步深化的一個重要原因。這引起我對城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究，“村居型”社區(qū)正是作為城市社區(qū)治理中“另類”進(jìn)入筆者的視野。

二、個案概況

本研究選取北京市海淀區(qū)甲街道丙社區(qū)作為個案。丙社區(qū)隸屬于甲街道乙村管轄，1998年底撤鄉(xiāng)建街道，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的不斷增多和村民數(shù)量的減少，出于管理的需要，2000年5月組建丙社區(qū)，但新建社區(qū)沒有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人、財、物缺乏，基于這種實(shí)際情況，實(shí)行“以村帶居”的管理體制：村黨總支與社區(qū)黨支部是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)居民委員會主任由村屬公司經(jīng)理兼任。社區(qū)資金主要由丁村投入，社區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府均由乙村負(fù)責(zé)考核。社區(qū)由大屯和小屯兩大部分組成，其總戶數(shù)669戶（常住戶299戶、農(nóng)業(yè)戶121、非農(nóng)業(yè)戶211戶）；總?cè)丝? 476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1 782人，現(xiàn)有轄區(qū)單位11個。該社區(qū)的主要特征是：

1.地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地域廣闊，村居民混合，80%的家庭既有村民又有居民，“一張床上睡著兩種人”。社區(qū)內(nèi)成員的異質(zhì)化不斷增加，流動人口較多，暫住人口是常住人口的2.6倍。

2.絕大多數(shù)居民原本是本地村民，因農(nóng)轉(zhuǎn)非變成居民，具有相同的地域歷史、相同的習(xí)慣行為、相同的社會習(xí)俗、相同的思想信念和意識形態(tài)，因而具有相同的心理基礎(chǔ)。

3.具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，毗鄰北京市第一路，是北京市北大門的“窗口”。

4.具有龐大的人力資源和較好的土地開發(fā)利用潛力。

三、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的治理方式

1.社區(qū)居委會——政府的“腿”。丙社區(qū)居委會既是法定意義上的社區(qū)治理組織，又是社區(qū)內(nèi)法定的資源最豐富、最有權(quán)力的社會組織，但其權(quán)力和資源卻呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，組織性質(zhì)一直處于異化，盡管如此，在社區(qū)事務(wù)管理上也仍有其一席之地。

社區(qū)居委會接受街道辦事處和村委會的雙重“指導(dǎo)”，其經(jīng)費(fèi)來自村，業(yè)務(wù)關(guān)系則主要在街道。街道辦事處通過各科室和社區(qū)居委會的干部一起管理社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，完成各項(xiàng)行政任務(wù)。社區(qū)“上管天下地理，下管雞毛蒜皮，內(nèi)管油鹽柴米，外管斗毆扯皮”；“上邊千條線，下邊一根針”。社區(qū)居委會一直充當(dāng)著政府的“腿”，成為辦事處的附屬，因?yàn)樗鼪]有街道辦事處的行政權(quán)，也缺少可支配的經(jīng)濟(jì)資源，得到居民認(rèn)同度也不高，它的主要利益在于完成街道辦事處交給的各項(xiàng)管理任務(wù)。因此，它對街道辦事處存在著行政上的依賴，對于擁有巨大經(jīng)濟(jì)資源的村也“畢恭畢敬”。

社區(qū)的這種境地一方面反映了國家權(quán)力難以滲透到城市基層社會，只能借助社區(qū)居委會這種組織形式對城市基層實(shí)行管理，另一方面也反映了社區(qū)居委會權(quán)力、財力、人力資源能力的匱乏。

2.村委會——半行政半自治的利益共同體。乙村是村委會建制，實(shí)行村民自治，基地域板塊上被劃分為三個農(nóng)業(yè)園和一個工業(yè)園，即農(nóng)業(yè)一、二、三公司和工業(yè)公司。盡管《村民委員會組織法》規(guī)定村委會為自治組織，但實(shí)際上成了準(zhǔn)行政組織，接受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，村委會下設(shè)科室和所屬公司都是科層式管理，同社區(qū)一樣，村委會日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，接受街道辦事處檢查、驗(yàn)收。

3.街道辦事處——準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。街道辦事處是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，代表著城區(qū)政府對村和社區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，擁有巨大的法定權(quán)威，對村和社區(qū)治理機(jī)制有著決定性的影響。甲街道辦事處不是一級政府，其部門設(shè)置卻已經(jīng)涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區(qū)政府代表，擁有包括政治、行政、經(jīng)濟(jì)三個方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量，這種力量對社區(qū)實(shí)際事務(wù)的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權(quán)力，為了履行其行政管理職能，往往不惜超越行政權(quán)力的邊界，而這種地界往往不會受到社會的明顯排斥。除此之外，街道辦事處還擁有巨大的財政收入，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地資源增值，外資的注入，房地產(chǎn)價格的攀升，城區(qū)外遷企業(yè)的落戶等都給街道財政巨大的經(jīng)濟(jì)來源，足以維持其行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

可見，辦事處的組織機(jī)構(gòu)、巨大的經(jīng)濟(jì)力量、在轄區(qū)“住民”中的權(quán)威都是辦事處進(jìn)行村和社區(qū)事務(wù)管理不可或缺的重要資源。

四、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的交易合作與爭奪沖突

1.社區(qū)居委會與街道辦事處。根據(jù)《居委會組織法》規(guī)定，城市社區(qū)居委會是基層群眾自治組織，實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)是行政性組織，代表基層政府行使行政強(qiáng)制權(quán)。社區(qū)居委會接受街道辦事處工作指導(dǎo)，但在實(shí)行政治運(yùn)作過程中，社區(qū)居委會成了街道辦事處的一個準(zhǔn)行政組織，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務(wù)。

盡管如此，街道辦事處對于社區(qū)居委會完成街道下派的各項(xiàng)工作任務(wù)仍不十分滿意。街道辦事處認(rèn)為，“社區(qū)居委會辦事不得力，怕得罪人” ，“有利益就跑得快，無利則不賣力，應(yīng)付了事”。而社區(qū)居委會對街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式多有抱怨，認(rèn)為“辦事處有利自己干，無利則踢給居委會”，“天天要報表、指標(biāo)”，“居委會一無財權(quán)，二無處罰權(quán)，叫我們怎么開展工作”，“只給政策不給費(fèi)用，我們怎么能給居民提供服務(wù)”，“又不體諒居委會工作的難處”，街道辦事處工作“搞假動作，不深入實(shí)際”。

2.社區(qū)居委會與村委會。目前，在丙社區(qū)居委會成員的心目中，其上級領(lǐng)導(dǎo)是村委會，雖然平時也跟街道辦事處打交道。丙社區(qū)居委會所獲的資源不管是財力、人力、權(quán)力，還是心理的依托感，都來源于和傾向于村落。在保持乙村組織機(jī)構(gòu)不變的情況下，在行政村的地域內(nèi)建立社區(qū)，每個組織中既有村民，又有居民。在村級組織與社區(qū)組織的關(guān)系上，按照區(qū)和街道的規(guī)定，村委會與社區(qū)居委會是平行、協(xié)調(diào)、互助的關(guān)系，丙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)考核由乙村負(fù)責(zé)，社區(qū)丙監(jiān)督和評定乙村兩委會的思想政治工作，從而造成了兩者之間的張力。

村委會認(rèn)為，“街道辦事處只給政權(quán)，不給費(fèi)用，社區(qū)的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負(fù)責(zé)？”“既然村委會和社區(qū)是平行關(guān)系，考核應(yīng)由街道干，社區(qū)也無權(quán)評定村委會工作”，“聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)由社區(qū)自己搞，村委會沒有義務(wù)保證社區(qū)的社會治安”。社區(qū)居委會則抱怨村委會只投資于村的公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生不管，外來常住人口、流動人口的計(jì)劃生育工作應(yīng)由村委會管。而且由于村居民混合的特點(diǎn)，村委會只管純村民，社區(qū)只管純居民引發(fā)對大量農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的管理出現(xiàn)空檔，造成村委會和居委會的矛盾沖突。

3.村委會與街道辦事處。從法律上講，村委會是農(nóng)村基層群眾自治組織，街道辦事處是行政性組織，是政府的派出機(jī)構(gòu)，二者不應(yīng)該有行政上的隸屬關(guān)系。但實(shí)際上，村委會作為一個群眾性自治組織的性質(zhì)并不純粹，很大程度上它仍然具有半行政性質(zhì)，這樣，街道辦事處和村委會形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

首先，街道辦事處出讓一部分的社會管理權(quán)能給村委會，作為交換，村委會則負(fù)責(zé)管理對象的費(fèi)用，這種做法對于街道來說，既降低了工作強(qiáng)度，又節(jié)省了管理費(fèi)用；對于村委會來說，獲得行政管理權(quán)，則得以在村務(wù)中爭取更大主動，可以求得自身權(quán)益的最大保障。

其次，街道傾向于使用行政壓力迫使村委會幫助完成其日常管理任務(wù)并使村委會分擔(dān)盡量多的管理費(fèi)用來減輕財政的壓力。丙社區(qū)居委會用房，資金投入街道都以行政命令方式要求村委會提供。向村民收取的各種行政收費(fèi)一般來說也直接向村委會索要。

再次，在村委會方面，村委會一直致力于化解自上而下的行政強(qiáng)制力，贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計(jì)生問題上就會要求村委會協(xié)助，并先跟村委會打招呼，涉及村民利益都先征求村委會意見，并要求其協(xié)助解決。村委會也對街道下屬社區(qū)居委會進(jìn)行人為滲透，丙社區(qū)主任是村農(nóng)業(yè)三公司經(jīng)理即為一例。

第4篇：農(nóng)村基層社會治理的現(xiàn)狀范文

我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的支持指導(dǎo)下，在社會各界的積極配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會和諧為主線，以開展民政工作提升年活動為載體，傾力關(guān)注民生，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，攻艱克難，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)民政工作水平全面提升，較好地發(fā)揮了民政部門在建設(shè)幸福中的基礎(chǔ)性作用，為全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。年我們先后榮獲全市民政工作先進(jìn)單位、全縣目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀單位、綜治維穩(wěn)工作先進(jìn)單位、基層民政組織建設(shè)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。主要工作表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)社會救助體系日趨完善

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。一是建立信息動態(tài)管理監(jiān)控，完善社會救助體系。與縣財政局協(xié)調(diào)，按照上年可用財力1%的比例足額列支城鄉(xiāng)低保金各368萬元，列支低保工作經(jīng)費(fèi)15萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助對象信息錄入工作全面完成。二是強(qiáng)化復(fù)審工作，不斷

加強(qiáng)保障金發(fā)放的合理性。3—4月份，我局分五個組對全縣城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行了普查，重新核定低保對象。突出抓了核查、評議、公示、審定四個環(huán)節(jié)。經(jīng)查，城鎮(zhèn)低保取消75戶160人，新增45戶125人；農(nóng)村低保取消217戶683人，新增254戶762人。截止年12月底，城鎮(zhèn)低保1832戶3111人，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1126.19萬元，月人均補(bǔ)差291元；農(nóng)村低保3369戶10447人，發(fā)放農(nóng)村低保金1282.03萬元，月人均補(bǔ)差104元。城鄉(xiāng)低保全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,低保達(dá)標(biāo)率100%。

2、救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。一是落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)措施。下?lián)艽夯木葷?jì)款3萬元，下?lián)苊娣?000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國家自然災(zāi)害研修班（十五國25名外賓）來我縣考察減災(zāi)示范社區(qū)活動。三是為19戶老黨員發(fā)放災(zāi)后重建資金。（每戶19000元共計(jì)36.1萬元）。9月份以來，我縣遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害。局班子領(lǐng)導(dǎo)第一時間分組赴全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）查看災(zāi)情、妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民，并及時啟動了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)摸排統(tǒng)計(jì)，全縣災(zāi)后重建戶186戶，一般修繕戶207戶，我局及時制定了災(zāi)后重建實(shí)施方案，確保在市局規(guī)定的時限內(nèi)如期完成重建任務(wù)。

3、五保供養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。按照新標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放供養(yǎng)金，全年為249名五保戶發(fā)放供養(yǎng)金299.84萬元?？h五保供養(yǎng)中心居住五保老人112人，集中供養(yǎng)率45%。

4、各項(xiàng)救助工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重新修訂了《縣農(nóng)村低保戶貧困戶醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，加大救助力度。1至12月，農(nóng)村醫(yī)療救助為462人發(fā)放救助資金134.23萬元，資助農(nóng)村低保戶、五保戶參合10185人，50.93萬元；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助為48人發(fā)放救助資金20.68萬元。二是臨時救助工作。本著救急解難的原則，執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)。為568人發(fā)放救濟(jì)金52萬元。三是教育資助。資助農(nóng)村低保對象子女共117人,其中，本科77人，大專40人,共發(fā)放資助金73.9萬元。資助城鎮(zhèn)低保對象子女上大學(xué)共有41人。其中，本科24人，大專17人,共發(fā)放資助金25.3萬元。資助雙女戶、獨(dú)女戶子女共74人。其中，本科44人，大專30人,共發(fā)放資助金19.2萬元。總計(jì)為232名大學(xué)生發(fā)放資助金118.4萬元。

(二)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)圍繞“七室一市”八項(xiàng)功能完善社區(qū)建設(shè)，已完成60個村的改制和掛牌工作。建成后的農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)管理制度健全，各項(xiàng)工作有序開展。申報成立經(jīng)開區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，使園區(qū)群眾的生活服務(wù)更加健全。

(三)雙擁優(yōu)撫對象保障和安置服務(wù)水平不斷提升

一是及時足額兌現(xiàn)撫恤費(fèi)自然增長機(jī)制，全年共為各類優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金555.43萬元。為復(fù)員干部發(fā)放困難生活補(bǔ)助3.65萬元。二是對全縣優(yōu)撫對象進(jìn)行全面普查，為解決優(yōu)撫對象“三難”問題提供了第一手資料。三是為19名優(yōu)撫對象實(shí)施醫(yī)療救助，救助資金4.34萬元。臨時救濟(jì)21名優(yōu)撫對象，發(fā)放救濟(jì)資金1.34萬元，給一名貧困優(yōu)撫對象發(fā)放建房補(bǔ)助5600元。四是為42名一至六級殘疾軍人辦理了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保手續(xù)，全年參保金額共8.78萬元；為一至六級殘疾軍人報銷門診、住院醫(yī)療費(fèi)11.2萬元。五是5月16日至5月30日，聯(lián)合縣中醫(yī)院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為705名優(yōu)撫對象進(jìn)行全面體檢，并免費(fèi)發(fā)放一些常見病藥物。六是及時足額為117戶農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金11.7萬元；為291名年滿60周歲農(nóng)村籍退役軍人發(fā)放新農(nóng)保優(yōu)待金10.82萬元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補(bǔ)助9.6萬元。八是對全縣零散烈士墓進(jìn)行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統(tǒng)，已上報市烈士陵園管理處，為民政部開展的烈士墓搶修工作提供詳實(shí)的資料。九是組織召開年退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官招聘工作現(xiàn)場會，解決了去年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作中的遺留問題，確保每位安置對象得到妥善安置。落實(shí)軍休干部待遇，為軍休干部服好務(wù)。十是做好涉軍維穩(wěn)工作。對確實(shí)困難的重點(diǎn)人員辦理了低保，實(shí)施了臨時救助。對一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點(diǎn)穩(wěn)控。一年來，我縣涉軍群體相對比較穩(wěn)定，在省、市部署的幾次大的接訪中均無籍退役軍人參加。

(四)社會福利和社會事務(wù)管理全面加強(qiáng)

1、老齡事業(yè)健康發(fā)展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼145.1萬元。二是在全縣開展“千名孝子”、“百名孝子楷?！?、“宜居社區(qū)、溫馨家庭”評選活動。三是在南新社區(qū)、涇欣園社區(qū)、陜汽社區(qū)三個社區(qū)開展了居家養(yǎng)老工作。四是對縣上的社會養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行了檢查，嚴(yán)格按照養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

2、福利彩票發(fā)行再創(chuàng)新高。

截止12月底,全縣共銷售福利彩票4166萬元，其中電腦票3226萬元，完成年銷售任務(wù)的140.3%，即開票銷售940萬元，完成年銷售任務(wù)的125.39%，為國家籌集公益金1200萬元。為教育資助、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。

3、民間組織管理工作規(guī)范發(fā)展。年登記社會團(tuán)體2個（縣環(huán)保協(xié)會、縣詩詞楹聯(lián)協(xié)會），登記民辦非企業(yè)單位19個（涇渭書畫院等），登記合格率達(dá)100%。對登記在冊的31個社團(tuán)和33個民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的年度檢查，無一例違法開展活動。

4、婚姻登記規(guī)范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對，其中結(jié)婚登記4045對，離婚登記544對，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證1161對，出具無婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。

5、救助站管理工作日趨完善。積極開展上街救助工作，確保世園會在我市的成功舉辦。共接待和勸導(dǎo)求助人員115人次，實(shí)際救助85人，男性74人，護(hù)送到市救助站11人，護(hù)送回家8人，救助流浪未成年人4人。

6、殯葬管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于開展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對全縣平墳還耕情況進(jìn)行了檢查，對行動遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報批評。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務(wù)會議研究通過。

7、區(qū)劃地名勘界工作有序進(jìn)行。開展平安邊界建設(shè)活動，未發(fā)生一起邊界糾紛事件；對涇河工業(yè)園北區(qū)新修的12條道路進(jìn)行了命名，繪制了北區(qū)新修道路現(xiàn)狀圖，經(jīng)縣政府常務(wù)會同意，正式發(fā)文命名并安裝道路標(biāo)志牌44塊，并加強(qiáng)對路牌的維護(hù)和管理；及時向縣委縣政府呈報了《關(guān)于榆楚等三個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實(shí)施方案》，待縣委縣政府研究后實(shí)施。

8、基層民政組織建設(shè)全面加強(qiáng)。對建成的10個基層民政工作站，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全工作制度，保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務(wù)能力和水平。

9、積極做好穩(wěn)控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復(fù)，疏導(dǎo)思想，化解矛盾，妥善處置問題，加強(qiáng)對困難群眾、復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

10、抓好民政綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，積極與縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門協(xié)調(diào)，完成了土地劃撥、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等，于4月28日開工建設(shè)。并聘請有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員專門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場。主體現(xiàn)已完成，工程進(jìn)展順利。

11、抓好其他工作。認(rèn)真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計(jì)生、安保和其他臨時性工作。

(五)干部隊(duì)伍建設(shè)卓有成效

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展廉政風(fēng)險防范教育，加大重點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)管力度，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，切實(shí)用制度管人管事，有效預(yù)防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。實(shí)行指紋簽到，嚴(yán)格考勤、辦事制度，規(guī)范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班6期，提高困難群眾訴求件辦理實(shí)效和答復(fù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在全局開展“立標(biāo)桿、樹形象、做表率”活動，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，樹立民政部門“高效、勤政、文明”的良好形象。

3、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結(jié)合慶祝建黨90周年，組織局機(jī)關(guān)全體黨員干部開展“落實(shí)五百愛民行動，爭做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動，展示了民政工作者團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的精神面貌；通過開展以“六個倡導(dǎo)、六個反對”為主要內(nèi)容的“精神狀態(tài)大提升”活動，認(rèn)真落實(shí)縣第十五次黨代會精神，推進(jìn)“五個提升”，實(shí)現(xiàn)“五個確?！保罅I造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業(yè)》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵干部職工以更加飽滿的熱情投身到各項(xiàng)工作中。

二、關(guān)于2013年全縣民政工作

（一）著力完善提高，進(jìn)一步提升社會救助體系建設(shè)水平。一是積極推進(jìn)社會救助工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《市城市居民低收入家庭認(rèn)定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉(xiāng)低保一站式辦理、一廳式服務(wù)管理模式，推動社會救助工作規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。二是及時做好專項(xiàng)救助工作。依據(jù)新的《醫(yī)療救助辦法》，逐步將醫(yī)療救助范圍從目前的低保、五保對象擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開展醫(yī)療救助一站式服務(wù)，最大限度地為困難群眾就醫(yī)提供方便。按照應(yīng)保盡保原則，切實(shí)做好臨時救助、教育資助等工作，及時為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養(yǎng)率。建立完善五保對象管理臺賬，開展敬老院星級評定活動。不斷提升五保集中供養(yǎng)率。四是扎實(shí)做好救災(zāi)減災(zāi)工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。落實(shí)救災(zāi)資金，按時完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，抓好冬令春荒救助，確保受災(zāi)群眾困有所濟(jì)、住有所居。扎實(shí)推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持減災(zāi)與救災(zāi)并重、應(yīng)急與常態(tài)并舉，積極開展綜合減災(zāi)工作，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，全面提升災(zāi)情管理、災(zāi)民救助、救災(zāi)款物管理、救災(zāi)捐贈管理水平，切實(shí)增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（二）著力擴(kuò)大民主，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)水平。一是順利完成第八次村委會換屆選舉工作任務(wù)。嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大督促檢查，認(rèn)真處理來信來訪，在保持總體穩(wěn)定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務(wù)。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會干部培訓(xùn)工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問題，繼續(xù)推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作，不斷提高農(nóng)村基層民主管理水平。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹中辦27號文件精神，力爭在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍管理、干部待遇落實(shí)、社區(qū)工作站設(shè)置等方面的體制機(jī)制上有新的突破。深入開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動，重點(diǎn)在總結(jié)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、規(guī)范社區(qū)各類組織、增強(qiáng)社區(qū)居民參與度上取得新進(jìn)展。三是大力實(shí)施社區(qū)民生工程項(xiàng)目。充分利用部省市實(shí)施社區(qū)建設(shè)信息化和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有利時機(jī)，繼續(xù)組織實(shí)施社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，大力改善社區(qū)辦公和公益性用房條件，逐步改善社區(qū)服務(wù)管理技術(shù)手段，提升社區(qū)建設(shè)水平。

（三）著力推進(jìn)社會化，進(jìn)一步提升社會福利體系建設(shè)水平。一是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)國辦《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，認(rèn)真開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動，進(jìn)一步激發(fā)社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的熱情。切實(shí)加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。以繼續(xù)開展福利機(jī)構(gòu)“管理服務(wù)提升年”活動和愛心護(hù)理院星級評定工作為載體，不斷加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)崗位中深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。采取積極措施，加大工作力度，重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老，推動服務(wù)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸，服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。二是全面發(fā)展社會福利事業(yè)。按時足額發(fā)放高齡老人保健補(bǔ)貼，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度。健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)各級救助工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，以開展“接送流浪兒童回家”專項(xiàng)行動為契機(jī)，確保實(shí)現(xiàn)城市街面和縣城街道基本無流浪兒童的目標(biāo)。堅(jiān)持拓展渠道、創(chuàng)新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強(qiáng)福彩的吸引力和發(fā)展后勁，確保銷售總量比上年增長15%以上。認(rèn)真實(shí)施好福彩公益金資助項(xiàng)目，廣泛開展公益活動，擴(kuò)大福彩影響力。三是扎實(shí)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展老齡工作創(chuàng)先評優(yōu)活動，夯實(shí)基層老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)老年人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，扎實(shí)做好老年維權(quán)和老年優(yōu)待政策落實(shí)工作。深入開展老齡問題調(diào)研和宣傳活動，組織實(shí)施好敬老月系列活動，繼續(xù)開展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動和電影巡映活動，積極營造全社會關(guān)愛老人的社會氛圍。

（四）著力落實(shí)政策，進(jìn)一步提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。一是推動雙擁工作社會化。以全國雙擁模范城第七次命名為新起點(diǎn)，深入開展國防和雙擁宣傳教育，加強(qiáng)雙擁文化建設(shè)，營造雙擁工作良好氛圍。繼續(xù)組織好為駐軍辦實(shí)事、解難題工作，開展好重要節(jié)日和日常性的雙擁活動，推進(jìn)雙擁工作社會化進(jìn)程。加強(qiáng)與部隊(duì)的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領(lǐng)域，深化雙擁工作內(nèi)涵，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。二是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。根據(jù)新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關(guān)政策，制定我縣實(shí)施辦法并確保相關(guān)工作平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推動建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，探索重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障辦法，大力推行優(yōu)撫對象醫(yī)療保障一站式結(jié)算模式，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。繼續(xù)做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認(rèn)定和管理工作，落實(shí)好農(nóng)村籍軍隊(duì)退役義務(wù)兵養(yǎng)老補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌解決安置遺留問題，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)和扶持就業(yè)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到95%以上。三是扎實(shí)做好軍休服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)軍休人員兩個待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開為契機(jī)，以軍旅文化為切入點(diǎn)，多形式開展紅色紀(jì)念活動，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，促進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新和能力提升。

（五）著力規(guī)范完善，進(jìn)一步提升民政專項(xiàng)社會事務(wù)管理水平。一是推進(jìn)社會組織管理體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)組織開展好社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，依托黨建提升社會組織發(fā)展水平。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，擴(kuò)大直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等社會組織實(shí)行直接登記，會同有關(guān)部門依法監(jiān)管，為大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會、社區(qū)基層社會組織和行業(yè)協(xié)會提供支持。二是全面做好殯葬管理服務(wù)改革工作。要繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內(nèi)容的殯葬改革成果，加大專項(xiàng)治理和執(zhí)法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實(shí)惠民殯葬政策，堅(jiān)持不懈做好文明祭祀的宣傳引導(dǎo)工作，認(rèn)真做好清明節(jié)和寒衣節(jié)期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區(qū)劃地名勘界工作。圍繞區(qū)劃重科學(xué)、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)搞好撤鄉(xiāng)設(shè)街辦工作。認(rèn)真開展界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建活動，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。四是穩(wěn)妥做好其他專項(xiàng)社會事務(wù)管理工作。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭在全市首批創(chuàng)建成國家3A、4A級婚姻登記機(jī)關(guān)。按照部省市要求，開展建國以來公民婚姻信息補(bǔ)錄工作并做好聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備。依法做好收養(yǎng)登記管理工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹全市慈善大會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè)，豐富拓展已有的慈善募捐活動，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)與慈善資金監(jiān)管，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。