行政機(jī)關(guān)人事管理制度精選(九篇)

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第1篇：行政機(jī)關(guān)人事管理制度范文

一、參加單位

各鎮(zhèn)和市級(jí)各行政機(jī)關(guān)。

二、工作內(nèi)容

規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)，即從規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)行使的管理權(quán)入手，重點(diǎn)規(guī)范人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)。主要通過梳理權(quán)力目錄、優(yōu)化內(nèi)部流程、查糾管理風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)、健全完善制度、強(qiáng)化問責(zé)追究和開展創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)力，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門內(nèi)部管理水平提高。具體實(shí)施中，重點(diǎn)抓好七個(gè)工作環(huán)節(jié)：

1、梳理權(quán)力目錄。對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和市“三定”方案，對(duì)本鎮(zhèn)、本部門內(nèi)部管理權(quán)，主要是涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等各個(gè)方面的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，編制權(quán)力目錄。

2、優(yōu)化內(nèi)部流程。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，對(duì)每個(gè)承辦崗位的職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)每個(gè)內(nèi)部管理事項(xiàng)的運(yùn)行程序進(jìn)行優(yōu)化，形成下道程序?qū)ι系莱绦虻闹萍s。逐項(xiàng)繪制辦事流程圖，標(biāo)明具體的承辦崗位、辦理手續(xù)、辦理時(shí)限、崗位職責(zé)等。

3、查糾管理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的流程，查找每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究確定各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位上可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的原因，制定相應(yīng)的預(yù)控措施。

4、健全完善制度。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)存在設(shè)計(jì)缺陷的制度抓緊修訂完善，對(duì)脫離實(shí)際的制度予以廢止。要將制度建設(shè)的要求貫穿于管人、管財(cái)、管物和管事的全過程。

5、強(qiáng)化電子監(jiān)控。根據(jù)市紀(jì)委確定的IP地址，將前期梳理出的權(quán)力目錄、內(nèi)部管理流程圖、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施等文字材料，錄入到市統(tǒng)一的行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)中，確保行政權(quán)力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察。

6、強(qiáng)化問責(zé)追究。把制度執(zhí)行放在更加突出的位置，加大督查力度，使制度的貫徹執(zhí)行更有力、責(zé)任追究更嚴(yán)格。研究制定制度執(zhí)行情況考核評(píng)估辦法，定期對(duì)管理權(quán)規(guī)范運(yùn)行情況組織檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。對(duì)工作不規(guī)范、辦事不透明、管理不嚴(yán)格等問題，實(shí)施責(zé)任追究，促進(jìn)各鎮(zhèn)、各部門規(guī)范管理行為，提高管理質(zhì)量。

7、開展創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展以“規(guī)范透明高效”為主題的內(nèi)部管理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。通過組織內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)部管理水平不斷提高。

20*年已全面開展部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的市環(huán)保局等28個(gè)部門，要重點(diǎn)抓好上述工作內(nèi)容中的第5、6、7三個(gè)環(huán)節(jié)；其他行政部門和各鎮(zhèn)要按照上述7個(gè)工作環(huán)節(jié)逐一抓好實(shí)施。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（4月10——20日）

組建工作機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)工作方案，組織召開全市動(dòng)員大會(huì)，部署“陽光工程——規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動(dòng)”。市級(jí)行政機(jī)關(guān)各部門和各鎮(zhèn)也要組建工作班子，制定工作方案，召開動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署。

（二）組織實(shí)施階段（4月21——10月31）

房管、環(huán)保、交通和質(zhì)監(jiān)四部門要強(qiáng)化管理，確保行政權(quán)力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中正常運(yùn)行。除上述四部門外，20*年開展部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的其余24個(gè)重點(diǎn)部門，要對(duì)已完成的清理權(quán)力、優(yōu)化流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作認(rèn)真組織“回頭看”，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行情況，及時(shí)將權(quán)力運(yùn)行流程等錄入市電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保6月底前實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力在市電子監(jiān)察系統(tǒng)中運(yùn)行。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)其他部門和各鎮(zhèn)要組織實(shí)施權(quán)力目錄梳理、內(nèi)部流程優(yōu)化、管理風(fēng)險(xiǎn)查糾、強(qiáng)化電子監(jiān)察等工作。梳理權(quán)力目錄工作在4月底前完成，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和查糾管理風(fēng)險(xiǎn)工作在6月底前完成，行政權(quán)力運(yùn)行流程圖錄入市電子監(jiān)察系統(tǒng)工作在10月底前完成。

健全完善制度、強(qiáng)化問責(zé)追究和開展創(chuàng)建活動(dòng)貫穿于規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動(dòng)全過程。

（三）總結(jié)評(píng)比階段（11月1日——12月31日）

各鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真總結(jié)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)工作，并形成書面總結(jié)材料，于11月10日前報(bào)送市紀(jì)委、監(jiān)察局。市紀(jì)委、監(jiān)察局將制定創(chuàng)建“規(guī)范透明高效”內(nèi)部管理先進(jìn)單位考核評(píng)比辦法，組織考核評(píng)比，并對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)單位予以表彰。

四、工作要求

開展“陽光工程——規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動(dòng)”，范圍廣，任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，整合資源，集聚力量，結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開展。

1、與“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理和民主管理，是實(shí)現(xiàn)理論武裝、思想解放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾和讓群眾得實(shí)惠“五個(gè)提升”的重要前提，也是落實(shí)我市“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)的工作措施。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理和事務(wù)管理，切實(shí)解決權(quán)力運(yùn)行中的不到位、越位、缺位和管理中的不作為、亂作為、慢作為等問題，做到機(jī)關(guān)內(nèi)部管理依法規(guī)范和公正科學(xué)。

第2篇：行政機(jī)關(guān)人事管理制度范文

2006年，我局的人事人才工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人事局的精心指導(dǎo)下，圍繞全區(qū)中心工作，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)全區(qū)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作取得了一定的成績，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人事人才保障。版權(quán)所有

一、工作情況

（一）圍繞實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)整體性人才開發(fā)進(jìn)程

1、注重農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，全區(qū)登記入庫鄉(xiāng)土人才881名，其中生產(chǎn)能手808名人，經(jīng)營能人44人，能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，目前，南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，定期開展實(shí)用人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。

2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場。為加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要，7月份我們將區(qū)人才市場與勞動(dòng)力市場合并，成立xx區(qū)人力資源市場，從事人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，市場由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成，交流大廳面積290平方米，可同時(shí)容納15家用人單位進(jìn)行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成，面積200平方米。新組建的人才資源市場在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用，我們8月25日上午，在xx區(qū)人力資源市場舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會(huì)。突出政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的公益性特征，邀請(qǐng)了鷹游集團(tuán)、太陽雨集團(tuán)、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強(qiáng)勢(shì)企業(yè)加盟，提供了近500個(gè)崗位，崗位涵蓋了用人單位的每個(gè)層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個(gè)工種。二是逐步擴(kuò)大人事工作的服務(wù)范圍，從單純的事業(yè)單位人員，擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等，服務(wù)項(xiàng)目從保管檔案、年度考核、開具相關(guān)證明擴(kuò)展到代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職稱等，切實(shí)解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。

3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個(gè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和人才資源開發(fā)中具有獨(dú)特而重要的作用，認(rèn)真做好職稱評(píng)聘，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用，是人事部門一項(xiàng)十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次，更改為每個(gè)月辦理一次，方便了符合初定條件人員的職稱評(píng)定。同時(shí)做好各類職稱考試報(bào)名工作。組織21人參加全國經(jīng)濟(jì)專業(yè)和江蘇省職稱外語考試資格報(bào)名工作，發(fā)放全國外語職稱準(zhǔn)考證30份，為92個(gè)大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù)，上報(bào)中高級(jí)評(píng)審材料192名。通過職稱評(píng)定有效地提高了我區(qū)科技干部隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)。

4、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位考工定級(jí)工作。我們對(duì)工人考工定級(jí)報(bào)名工作進(jìn)行廣泛宣傳，按照文件精神，認(rèn)真審核資料和檔案，嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共組織85人參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人升級(jí)考核，其中初級(jí)工7名，中級(jí)工37名，高級(jí)工38名人，報(bào)考種類達(dá)13個(gè)工種。通過率達(dá)95%以上。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位技師評(píng)聘5人，有2人通過省級(jí)考核。通過考試及技師考評(píng)，我區(qū)的工人等級(jí)結(jié)構(gòu)已由初、中級(jí)居多，逐漸發(fā)展為以高級(jí)工占多數(shù)，中級(jí)初級(jí)次之的等級(jí)結(jié)構(gòu)，工人技能水平得到了進(jìn)一步提高。

（二）完善公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識(shí)及能力，從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開始網(wǎng)上注冊(cè)報(bào)名學(xué)習(xí)，全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份，將對(duì)45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。

2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報(bào)考職位6個(gè)，招考人數(shù)6人，報(bào)考我區(qū)共303人，經(jīng)筆試進(jìn)入面試18人，經(jīng)面試進(jìn)入體檢6人，體檢全部合格，在8月底前已全部報(bào)到上班。

3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，上半年，對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員狀況，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底。9月份，根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實(shí)施方案的通知〉的通知》（連人[2006130號(hào)）文件精神，我們于9月20日召開了全區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議，布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制（含參依照、政法編制）772名，各單位上報(bào)人數(shù)共632人，目前材料已經(jīng)過市人事局初審，登記工作將在11月30日全部完成。

4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績、廉等情況進(jìn)行全面考核。在考核中堅(jiān)持“規(guī)范考核行為、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則，認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評(píng)聘、工資級(jí)別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人，優(yōu)秀37人，稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎(jiǎng)金，為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

（三）完善機(jī)制體制，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程

1、積極穩(wěn)妥，深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強(qiáng)，不僅是一件涉及職工切身利益的大事，也是一件關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的敏感之事。在改革過程中，我們從加大政策宣傳、營造良好輿論氛圍入手，著力把好改制單位的改革方案制定關(guān)，協(xié)調(diào)解決改革過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和矛盾。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束；區(qū)二招改制工作已全部完成；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計(jì)工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中。

2、完善機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位（職位）管理的制度。上半年我們重點(diǎn)結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對(duì)部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進(jìn)行了探索，并提出了設(shè)置的原則性意見。二是進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴(yán)格按照文件精神，認(rèn)真做好審核。對(duì)于受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員嚴(yán)格按文件要求確定考核等次，對(duì)于優(yōu)秀等次比例超過15％的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計(jì)參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人，優(yōu)秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27人。三是認(rèn)真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個(gè)事業(yè)單位崗位面向社會(huì)公開招聘工作人員。經(jīng)過在報(bào)紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡章，共有15人報(bào)名。通過筆試、面試、體檢、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的報(bào)名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。同時(shí)我們也通過組織和參與，提高了業(yè)務(wù)工作能力。

（四）加強(qiáng)管理和服務(wù)，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)

為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率，深化勤政廉政意識(shí)，努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，各項(xiàng)日常工作開展較好。

1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]113號(hào)）精神，中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每兩年核定一次。今年6月份，我們會(huì)同區(qū)教育局對(duì)我區(qū)的27所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查摸底，在準(zhǔn)確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了重新核定。

2、加強(qiáng)金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機(jī)構(gòu)編制管理的信息化進(jìn)程，提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求，完成了全區(qū)機(jī)構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫工作，并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫，目前金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。

3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家，網(wǎng)上年檢率100%，設(shè)立登記2家，變更登記23家，注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。

4、認(rèn)真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴(yán)格執(zhí)行國家的工資、退休政策，積極穩(wěn)妥完成各項(xiàng)調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位2006年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達(dá)到上一級(jí)別最高年限的行政機(jī)關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，全區(qū)調(diào)整達(dá)158人次，均從2006年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件，對(duì)48余名因干部調(diào)整、晉升級(jí)別人員、356名評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級(jí)考試合格人員進(jìn)行工資調(diào)整。另外還對(duì)9名新進(jìn)人員、11名調(diào)動(dòng)人員、27名晉升學(xué)歷人員進(jìn)行工資變動(dòng)。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時(shí)到位。三是認(rèn)真審核審批退休手續(xù)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作，保持政策的連續(xù)性。全年共審核機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員68名，企業(yè)退休人員158名，保證了工改實(shí)施前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進(jìn)行。

5、認(rèn)真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名，均屬團(tuán)職以下職級(jí)。其中區(qū)屬企業(yè)12名，市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名，還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來，針對(duì)企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問題，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)各主管部門落實(shí)文件精神進(jìn)行指導(dǎo)和督促。同時(shí)，配合有關(guān)部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)識(shí)大體，顧大局的精神，較好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）圍繞行政效能，進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，積極開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市機(jī)關(guān)效能建設(shè)會(huì)議及有關(guān)文件精神，積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺性。

2、完善制度，規(guī)范行為。堅(jiān)持用制度管人，按制度辦事，緊抓內(nèi)部管理，力求管理工作規(guī)范化。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行增訂和修訂，出臺(tái)了《2006年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》，對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行了重新調(diào)整，增強(qiáng)了按制度管人、辦事的自覺性，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)效能建設(shè)十項(xiàng)制度，較好地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效推進(jìn)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，注重考核。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，召開行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議。加強(qiáng)政務(wù)公開，主要事項(xiàng)通過公開欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實(shí)行公示，增加工作透明度。開展內(nèi)部監(jiān)督，每兩月召開局務(wù)工作例會(huì)，建立年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和季度考核制，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開展。

二、亮點(diǎn)工作

1、整合人力資源市場。7月份我們將區(qū)人才市場與勞動(dòng)力市場合并，成立xx區(qū)人力資源版權(quán)所有市場。新組建的人才資源市場在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用。

2、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，定期開展實(shí)用人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。

3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報(bào)名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，奠定了基礎(chǔ)。

4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個(gè)市新錄用公務(wù)員鍛煉基地?；貙⒊袚?dān)全市新錄用的公務(wù)員（含參照單位工作人員）的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午，連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭（授）牌儀式。

5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員，進(jìn)行了分類登記。

6、生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本完成；區(qū)二招改制已進(jìn)入職工安置階段，11月初可完成改制的各項(xiàng)工作；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計(jì)工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中；區(qū)房開的審計(jì)工作已經(jīng)完成，由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，暫未進(jìn)行評(píng)估工作；云臺(tái)房開和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進(jìn)行審計(jì)評(píng)估工作。

7、行政效能建設(shè)工作。今年以來，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化平時(shí)考核為切入點(diǎn)，采取三項(xiàng)措施狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度，規(guī)范從政行為。結(jié)合實(shí)際，健全完善了首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開制、ab崗工作制、責(zé)任追究制等工作制度。下發(fā)了《2006年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》，堅(jiān)持用制度管人治事；二是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行陽光行政。通過各種渠道公布投訴電話，從社會(huì)各界服務(wù)對(duì)象中聘請(qǐng)監(jiān)督員10名，定期召開座談會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督；三是加強(qiáng)督查，狠抓工作落實(shí)。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式，先后對(duì)機(jī)關(guān)工作人員上下班工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行多次督查，起到了良好的警示作用。

三、難點(diǎn)工作

1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問題，一些因職務(wù)、崗位的變動(dòng)或競崗等原因的特殊人員是否列入登記對(duì)象范圍尚需上級(jí)組織人事部門確認(rèn)。

2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化，沒有產(chǎn)權(quán)證明，變現(xiàn)困難，有的可變資產(chǎn)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級(jí)條條文件精神約束，改制過程中存在一些問題和矛盾。

四、明年工作

（一）突出人才戰(zhàn)略主線，抓人才隊(duì)伍建設(shè)

1、牢固樹立科學(xué)的人才觀。首先，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才開發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力量；其次，要確立人人都可以成才的觀念，鼓勵(lì)人人奮發(fā)進(jìn)取、努力成才、多做貢獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性；再次，要樹立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境，最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來。

2、研究出臺(tái)相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當(dāng)前人才競爭日趨激烈的新形勢(shì)，借鑒省、市及先進(jìn)地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制訂引進(jìn)人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進(jìn)必考制度，以進(jìn)一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。

3、大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會(huì)、組團(tuán)到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動(dòng)，通過“走出去，引進(jìn)來”辦法，加大對(duì)各類人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和其他緊缺急需人才，完成市局下達(dá)的人才引進(jìn)目標(biāo)。

（二）突出改革創(chuàng)新，抓事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制管理

1、推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革進(jìn)行總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)；二是繼續(xù)在社會(huì)公益型事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配機(jī)制,以聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗，建立健全事業(yè)單位用人機(jī)制。在推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革的同時(shí)，要進(jìn)一步完善改革的配套措施，認(rèn)真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法，確保改革的穩(wěn)定。

2、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng)，完善機(jī)構(gòu)編制管理。推廣編制遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)，舉辦編制管理人員培訓(xùn)班，規(guī)范編制管理流程。

3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度，舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，提高事業(yè)單位法人意識(shí)和管理水平。

（三）突出公務(wù)員法實(shí)施，抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施，在全區(qū)公務(wù)員登記審批后，做好工資制度改革工作，同時(shí)探索事業(yè)單位工資制度改革。

2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署，做好公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)等相關(guān)工作。

3、完善公務(wù)員考核機(jī)制。根據(jù)省公務(wù)員法實(shí)施的相關(guān)配套文件精神，對(duì)我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進(jìn)行細(xì)化、量化，通過年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，進(jìn)一步完善公務(wù)員考核機(jī)制。

（四）突出求真務(wù)實(shí)，抓人事人才業(yè)務(wù)工作

1、努力做好工資、退休審批工作。及時(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神，規(guī)范和提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇，結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施，做好全區(qū)工資制度改革工作。進(jìn)一步加強(qiáng)退休人員的審核審批管理工作。

2、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步探索事業(yè)單位分配制度改革，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)，促進(jìn)事業(yè)單位改革深化。

3、切實(shí)做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法，確保圓滿完成安置任務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦和省關(guān)于切實(shí)解決部分企業(yè)干部生活困難問題的文件精神，努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。

4、認(rèn)真做好人事各項(xiàng)日常工作。要認(rèn)真做好及完善目標(biāo)考核、來信來訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作，推動(dòng)人才人事工作全面發(fā)展。

第3篇：行政機(jī)關(guān)人事管理制度范文

一、我國公共部門人力資源管理中存在的問題

1、公共部門先進(jìn)的人才管理理念有待樹立。中西方在人力資源管理的形式方面的差異是很大的,尤其是西方將人才管理理念的培養(yǎng)放在一個(gè)非常的高度之上,視之為公共部門成員所共同的信仰和價(jià)值觀、認(rèn)可并遵守的行為規(guī)范。這種人才管理理念宣揚(yáng)的集中點(diǎn)就是――以人為本,人與人之間的互相信任與相互尊重。在此種理念的約束下,員工普遍感受到了尊重并在潛移默化中規(guī)范自己的行為,互相以此約束,從而最終實(shí)現(xiàn)公共部門效率的最大化。與西方相比,我國的一些行政領(lǐng)導(dǎo)者,套用政治、軍事思維來解決一些日常問題,缺乏一套有效的人才管理制度。許多人才也因而不易找準(zhǔn)自己的位置,提職、加薪的難度較大,對(duì)他們而言,他們只是被一些相應(yīng)的政策束縛而已,一旦有更適合自己的機(jī)會(huì),他們就會(huì)去尋求新的、能體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的工作單位與地點(diǎn),即常日所見的“跳槽”現(xiàn)象。

2、職位分類制度尚未科學(xué)化?！秶夜珓?wù)員暫行條例》明確規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度,要求在確定職能、機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)上,進(jìn)行職位設(shè)置,制定職位說明書,確定每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件。但目前公務(wù)員的分類系統(tǒng)仍以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分為主,而且在實(shí)際操作中行政機(jī)關(guān)缺乏具體的工作分析、職位評(píng)價(jià)和工作說明書等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。此外,不同類型的干部管理新體制尚未出臺(tái),對(duì)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)和黨群團(tuán)體的工作人員,目前參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理,仍舊是“不同類型干部,同一模式管理”。

3、人力資源開發(fā)培訓(xùn)不足。我國公共部門的人力資源管理部門對(duì)組織成員的培訓(xùn)沒有統(tǒng)籌考慮,缺乏學(xué)習(xí)氛圍。我國加入WTO以后,對(duì)公務(wù)人員的知識(shí)、技術(shù)和能力方面的綜合素質(zhì)提出了更高的要求,但是我國當(dāng)前公務(wù)人員的學(xué)歷、知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)還存在很大的欠缺,公共部門教育培訓(xùn)內(nèi)容、方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的要求。深化公共部門人力資源教育培訓(xùn)機(jī)制改革,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,提高公務(wù)人員的能力和水平已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

二、我國公共部門人力資源管理的發(fā)展對(duì)策

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理,努力塑造學(xué)習(xí)型組織。21世紀(jì)的公共部門必須擁有學(xué)習(xí)精神,實(shí)施文化創(chuàng)新,建立一個(gè)不斷突破自我的學(xué)習(xí)型組織,才能適應(yīng)新的環(huán)境。以往人事管理把組織中的人視為一種成本,因此只注重人員的使用,而不注重人員的知識(shí)技能的進(jìn)一步開發(fā)。教育培訓(xùn)是公共部門人力資源管理和開發(fā)的重要方式和內(nèi)容,要摒棄早先的單純依靠延長工作時(shí)間、提高工作強(qiáng)度和增加人員數(shù)量的做法,而把著眼點(diǎn)放在智力開發(fā),提高工作人員素質(zhì)上面。公共部門應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),改善公共部門從業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu),使其合理化、科學(xué)化。通過教育培訓(xùn),使公共部門的工作人員更新知識(shí)、提高技能,在挖掘潛能的同時(shí),有效地提高其政治覺悟、道德品德、法律觀念,有效地開發(fā)創(chuàng)造性能力,培養(yǎng)創(chuàng)造精神,樹立創(chuàng)新意識(shí),更好地為公眾服務(wù)。

2、應(yīng)重視人力資源開發(fā)中的立法問題。把公務(wù)員和行政管理人才的各項(xiàng)管理以法律的形式規(guī)定下來,才能賦予其法律效力、權(quán)威性和穩(wěn)定性。公平、競爭、擇優(yōu)、分類管理等原則只有賦予國家意志的屬性,以法律為后盾,才會(huì)使公務(wù)員和行政管理人才自己遵守,才會(huì)得到全體成員的認(rèn)同和遵守,保證制度本身的完整和尊嚴(yán)。發(fā)達(dá)國家在人力資源開發(fā)方面的一個(gè)突出特點(diǎn)就是重視立法工作,幾乎所有涉及人力資源開發(fā)方面的工作都有法可依。比如美國國會(huì)1958年就通過了《公務(wù)員培訓(xùn)法》,1974年通過并修改了《雇員綜合培訓(xùn)法》。中國是2005年4月27日正式頒布了《中華人民共和國公務(wù)員法》,隨著“公務(wù)員法”的頒布,中國的公務(wù)員制度將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

3、整合企業(yè)與公共部門人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)人力資源管理的一條重要經(jīng)驗(yàn),就是必須打破常規(guī)去發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)杰出人才,要看到人才的層次性,不能將人才僅僅理解為高層管理人才和科技尖子,有時(shí)由于中層和基層缺乏人才嚴(yán)重阻礙了公共事業(yè)的發(fā)展。但是也要看到,杰出的創(chuàng)新型人才,在任何時(shí)候都是最重要的,所以,必須對(duì)人才有全面的理解。評(píng)價(jià)人才,必須根據(jù)發(fā)展的觀點(diǎn)和實(shí)踐檢驗(yàn)的思想,依其能否勝任其崗位,是否有創(chuàng)新能力,是否有發(fā)展前途來選拔人才,對(duì)人才不能求全責(zé)備。吸納人才,不能只依賴從外部引進(jìn),還要注意從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)?？傊?對(duì)人才的理解要走出片面性的誤區(qū),對(duì)人才的使用要打破傳統(tǒng)的論資排輩的做法,學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)“不拘一格降人才”的氣魄和經(jīng)驗(yàn)。盡管政府與私營機(jī)構(gòu)的最終目的依然有很大差異,但兩者在管理方式上的逐步接近趨勢(shì)卻越來越明顯。

第4篇：行政機(jī)關(guān)人事管理制度范文

關(guān)鍵詞：高等院校；教師；進(jìn)修培訓(xùn)；協(xié)議；行政合同

人才是國家興盛的關(guān)鍵，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，是影響我國國際競爭力的決定性因素。高等院校作為人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)，提高師資水平、加強(qiáng)教師的進(jìn)修培訓(xùn)自然成為國家人才戰(zhàn)略中最為重要與迫切的環(huán)節(jié)。我國《教師法》以及前國家教育委員會(huì)1996年制定的《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》等作出專門規(guī)定。而鑒于市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的人才自由流動(dòng)需求引發(fā)人才的安全問題，各高校普遍實(shí)行與進(jìn)修培訓(xùn)教師簽訂協(xié)議的做法。但相關(guān)法律法規(guī)不盡完善，致使協(xié)議的訂立、內(nèi)容的擬定、法律效力的界分以及糾紛解決均在一定程度上顯得無所適從。

一、教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的法律性質(zhì)

現(xiàn)階段我國高等院校教師進(jìn)修培訓(xùn)形式主要有：崗前培訓(xùn)、教學(xué)實(shí)踐助教進(jìn)修班、骨干教師進(jìn)修班、短期研討班、國內(nèi)外訪問學(xué)者、在職攻讀碩、博士學(xué)位等。其中，高等院校主要針對(duì)教師申請(qǐng)國內(nèi)外訪問學(xué)者以及在職攻讀碩、博士學(xué)位等與教師簽訂進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議。但這類協(xié)議究竟為民事合同、行政合同、勞動(dòng)合同抑或其他，我國學(xué)界尚無相關(guān)的論述。2001年河南焦作市某區(qū)法院曾對(duì)河南焦作中央醫(yī)院訴湯躍卿及漯河市人民醫(yī)院一案，適用勞動(dòng)法判決被告敗訴。而最高人民法院2003年《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題》第1條則明確規(guī)定：事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定處理。若依此，我國高等院校與公立醫(yī)院同為事業(yè)單位，實(shí)行相同的人事管理制度，其與教師簽訂的進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議當(dāng)然也屬于勞動(dòng)合同。但筆者以為，焦作市某區(qū)法院的對(duì)該案的判決，適用法律是不當(dāng)?shù)?。我國《勞?dòng)法》第2條第1款明確排除事業(yè)單位對(duì)勞動(dòng)法的適用，第2款“事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行”顯然不針對(duì)公立醫(yī)院的醫(yī)生。就高等院校教師而言，其為學(xué)校提供的教學(xué)、科研服務(wù)雖有一定的勞動(dòng)因素，但教學(xué)、科研本身的長期性、遠(yuǎn)效性、復(fù)雜性以及產(chǎn)出衡量的不確定性，使得教師與學(xué)校之間無法適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定。那么，這類協(xié)議是否可歸屬于民事合同而適用《合同法》呢？按《合同法》第2條規(guī)定，民事合同指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而高等院校與教師簽訂的進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議，其主體為高等院校與教師，兩者存在管理與被管理關(guān)系，而非平等主體。因此，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議也不是民事合同。

事實(shí)上，按公共產(chǎn)品理論，對(duì)教育這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供屬于政府的職責(zé)，而高等院校教師提供教育服務(wù)本質(zhì)上也即是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行政行為。校方對(duì)教師的管理自然屬于行政管理的范疇，他們之間簽訂的進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議無疑應(yīng)是行政合同。我國近年來有步驟地在各級(jí)各類學(xué)校推行聘用制改革，這僅是依據(jù)我國《教育法》以及《教師法》對(duì)學(xué)校管理模式的革新。德國雖對(duì)教師實(shí)行公務(wù)員制度管理，但德國的大學(xué)一般也與教師訂立關(guān)于職業(yè)訓(xùn)練返回訓(xùn)練費(fèi)用的契約；美國加利佛尼亞州《教育法》更詳細(xì)規(guī)定了教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議簽訂的程序與內(nèi)容。我國臺(tái)灣地區(qū)《教師進(jìn)修研究獎(jiǎng)勵(lì)辦法》同樣有相關(guān)規(guī)定。關(guān)于協(xié)議的性質(zhì)，盡管這些國家或地區(qū)的學(xué)界及實(shí)務(wù)界曾有過私法契約說與行政契約說的分歧，隨著德國學(xué)者對(duì)行政契約標(biāo)的理論的提出，后者逐漸被人們贊同而成為通說。在行政合同理論上，行政合同有對(duì)等關(guān)系行政合同與隸屬關(guān)系行政合同之分。按德國學(xué)者的一般見解，如行政合同主體的雙方或多方均為行政主體則為對(duì)等關(guān)系行政合同；如一方為行政主體，另一方為公民時(shí)，則為隸屬關(guān)系行政合同。而隸屬關(guān)系行政合同按合同當(dāng)事人是否互付給付義務(wù)再細(xì)分為和解合同與互易合同，因教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議為具有隸屬關(guān)系的校方與教師互付給付義務(wù)的合意，顯然可進(jìn)一步歸屬于隸屬關(guān)系行政合同中的互易合同。

二、高等院校與教師訂立進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的程序

雖然我國《教師法》以及《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》對(duì)高等院校教師的進(jìn)修培訓(xùn)作出了一些規(guī)定，《規(guī)程》第23條并許可校方與教師訂立服務(wù)合同，但對(duì)訂立的具體程序未設(shè)條文。實(shí)踐中各高等院校由于對(duì)協(xié)議性質(zhì)的誤解或法律知識(shí)欠缺，在協(xié)議訂立程序上普遍采用類似于行政處分的做法并有“乘人之?！敝?。目前碩、博士培養(yǎng)單位招收研究生雖已不需要原工作單位簽字同意，但在職教師存在轉(zhuǎn)人事檔案或支付委培費(fèi)的問題，教師出于各方面考慮此時(shí)不得不在協(xié)議書上簽字。實(shí)質(zhì)上即校方利用學(xué)校管理權(quán)對(duì)教師締約自由權(quán)的強(qiáng)行剝奪，這不論從民事法或勞動(dòng)法的角度，還是依行政法的規(guī)定來衡量都是違法的、不合理的，也是造成教師不愿履約的首要原因。

如前所述，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議屬于隸屬關(guān)系行政合同中的互易合同，而隸屬關(guān)系行政合同“在于與本欲為行政處分之相對(duì)人訂立契約，以代替行政處分”。所以，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的訂立程序當(dāng)然不同于行政處分。而鑒于隸屬關(guān)系行政合同當(dāng)事人地位不平等，從而存在“出賣公權(quán)力”或利用公權(quán)力欺壓合同相對(duì)人的可能。如德國《德國行政程序法》第56條對(duì)互易合同訂立規(guī)定的限制條款有：（1）人民所給定之給付，須符合特定之行政目的；（2）人民所約定之給付，須為履行公法上任務(wù)；（3）人民之約定給付內(nèi)容與行政給付內(nèi)容是相當(dāng)?shù)?；?）禁止雙方給付內(nèi)容有不合理之聯(lián)結(jié)。我國至今未制定行政程序法，在《教師法》及其他教育法律法規(guī)存在明顯法律漏洞的情況下，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的訂立程序能否比照《政府采購法》第43條的規(guī)定適用《合同法》呢？筆者認(rèn)為不可。因?yàn)檎少徍贤m為行政合同，但理論上屬于私經(jīng)濟(jì)行政范疇，契約標(biāo)的雖具有公益性，但也可為私法標(biāo)的。行政機(jī)關(guān)在公法的限制范圍及其管轄權(quán)限內(nèi)享有私法上的“契約自由”權(quán)，該類行政契約的訂立程序當(dāng)然可適用私法規(guī)定。而教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的標(biāo)的主要是教育服務(wù)的提供，不可能成為私法標(biāo)的，其訂立程序自無適用《合同法》的余地。所以，現(xiàn)階段在我國相關(guān)教育法律法規(guī)修改完善之前，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的訂立程序必須并且也只能遵循理論上有關(guān)行政程序法的公開、公正、合理、參與、順序、效率等一般原則；并依互易行政合同的法理，側(cè)重對(duì)教師權(quán)益的保護(hù)，限制校方的訂約自由。因此，進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議在要約、承諾階段，校方負(fù)有必須訂約的義務(wù)，并不得撤回其意思表示。另外，需強(qiáng)調(diào)的是行政合同本質(zhì)上是國家行政“民主化”“效率化”的產(chǎn)物，其既為“以行政法上之法律關(guān)系為契約標(biāo)的，而發(fā)生、變更或消滅行政法上之權(quán)利義務(wù)之合意”，當(dāng)然應(yīng)是合同當(dāng)事人間充分協(xié)商的結(jié)果，校方因其管理者的優(yōu)勢(shì)地位使其必須切實(shí)保障教師參與及協(xié)商的權(quán)利。

三、教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的內(nèi)容

教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議訂立程序的違法、不合理性直接導(dǎo)致協(xié)議內(nèi)容的違法或不恰當(dāng)，雖各高校與教師簽訂的協(xié)議內(nèi)容不一，但問題較嚴(yán)重的基本集中在以下幾方面：

1.關(guān)于進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)用的約定

因教師進(jìn)修培訓(xùn)的重要性，我國及世界其他各國或地區(qū)都將其作為政府的強(qiáng)制性義務(wù)，進(jìn)修培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)由高等院校及主管教育行政部門負(fù)責(zé)。而對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)用的具體負(fù)擔(dān)原則，臺(tái)灣地區(qū)視教師進(jìn)修培訓(xùn)是由學(xué)?；蛑鞴芙逃姓?dāng)局指派或保送還是教師經(jīng)學(xué)校同意而不同。我國教育部制定的《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》第28條也規(guī)定：教育行政部門和主管部門，要設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各高等學(xué)校的教育事業(yè)費(fèi)中，按不同層次和規(guī)模學(xué)校的情況，要有一定比例用于教師培訓(xùn)；各高等學(xué)校根據(jù)需要和計(jì)劃安排教師培訓(xùn)的費(fèi)用必須予以保證。為充分發(fā)揮教師參與進(jìn)修培訓(xùn)的積極性，《規(guī)程》并不區(qū)分教師進(jìn)修培訓(xùn)的兩種情形，于第29條規(guī)定：根據(jù)需要或計(jì)劃安排參加培訓(xùn)的教師，學(xué)習(xí)及差旅費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校支付。并且，第22條規(guī)定：為保證培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)，保障教師參加培訓(xùn)的權(quán)利，對(duì)按計(jì)劃已安排培訓(xùn)任務(wù)的教師，教研室、系和學(xué)校一般不得取消。因此，“根據(jù)需要或計(jì)劃”絕不如目前一些高等院校管理者所認(rèn)為的意在授予其自由裁量權(quán)，可據(jù)此與教師約定進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方法。目前教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議中對(duì)進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)用的約定條款，如“約定”校方負(fù)擔(dān)一半或三分之一或只負(fù)擔(dān)一個(gè)具體的數(shù)目等，已然構(gòu)成行政合同理論上的 “跛足之互易契約”，這是最為典型的以公權(quán)力欺壓相對(duì)人的行為，行政立法對(duì)此當(dāng)然厲行禁止。不過，如教師參加學(xué)校業(yè)已確定不需要的或?qū)W校業(yè)已制定的計(jì)劃外的進(jìn)修培訓(xùn)項(xiàng)目，則校方不負(fù)支付進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)用的公法義務(wù)，此時(shí)校方與教師協(xié)商約定費(fèi)用負(fù)擔(dān)方法是允許的。

2.關(guān)于教師進(jìn)修培訓(xùn)期間的工資、津貼、福利、住房等待遇的約定

該項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)的主要是校方及教師在經(jīng)濟(jì)上的利益，具有較明顯的私法屬性。所以，相關(guān)教育法律法規(guī)在側(cè)重保護(hù)教師權(quán)益時(shí)也強(qiáng)調(diào)雙方利益的平衡，但這主要體現(xiàn)在教師享受上述待遇的程序上，至于實(shí)體上則均應(yīng)保證教師如同工作中一樣享有上述待遇。美國加利佛尼亞州《教育法》為保障學(xué)校及教育當(dāng)局的利益不受到損失，第88224條規(guī)定：教師培訓(xùn)或?qū)W習(xí)回校后，培訓(xùn)或?qū)W習(xí)期間的工資、福利等待遇采取補(bǔ)償?shù)姆椒?，即在回校服?wù)的兩年內(nèi)，學(xué)校按替班人員的工資補(bǔ)償給教師，差額部分由教育當(dāng)局填補(bǔ)。我國教育部制定的《規(guī)程》第30條規(guī)定：根據(jù)需要或計(jì)劃安排，在校內(nèi)或校外培訓(xùn)的教師，其工資、津 貼、福利、住房分配等待遇，原則上應(yīng)不受到影響。同時(shí)也可視情況在教師全部或部分享受之間進(jìn)行協(xié)商，但應(yīng)遵循行政合同中“禁止不合理之聯(lián)結(jié)”的法理。

3.關(guān)于教師進(jìn)修培訓(xùn)后回校服務(wù)期限的約定

回校履行服務(wù)義務(wù)作為教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的根本內(nèi)容及主要目的，一方面事關(guān)各高校自身的發(fā)展利益，另一方面也直接影響人才自由流動(dòng)及人才安全機(jī)制的正確建立與健康運(yùn)行以及教師的個(gè)人發(fā)展。所以，立法得著眼于各國或地區(qū)的實(shí)際盡可能地在兩者之間尋求最佳的平衡，如美、德、法等發(fā)達(dá)國家一般沒有服務(wù)期限的限制。而我國臺(tái)灣地區(qū)《教師進(jìn)修研究獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第12條規(guī)定：全時(shí)進(jìn)修、研究者，其服務(wù)義務(wù)期限為帶職帶薪間的兩倍；留職停薪進(jìn)修、研究或部分辦公時(shí)間以公假進(jìn)修、研究者，其服務(wù)義務(wù)期限為留職停薪或公假之相同時(shí)間。我國目前的相關(guān)教育法律法規(guī)對(duì)此卻未設(shè)任何規(guī)定，實(shí)踐中各高校校方行使著“完全自由裁量”權(quán)，其不合理性不言自明。因此，筆者認(rèn)為，我國立法對(duì)之作出限制規(guī)定勢(shì)在必行。其中，對(duì)在職進(jìn)修培訓(xùn)以及留職停薪脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)應(yīng)沒有服務(wù)期限的要求，而帶職帶薪的脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)則以脫產(chǎn)時(shí)間的兩倍為宜。

4.關(guān)于違約責(zé)任的約定

目前大部分教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議都有違約責(zé)任的“約定”，且基本針對(duì)教師一方，如“約定”教師如違約需要退回進(jìn)修培訓(xùn)期間的所有工資、津貼、福利、進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)用。并且在這之外一般還“約定”教師需向校方支付違約金。毋庸置疑，違約責(zé)任的約定作為擔(dān)保合同履行的重要手段，構(gòu)成私法合同的主要條款。然而，在教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議中作如上“約定”，卻值得懷疑。首先，依《規(guī)程》第23條規(guī)定：教師參加半年以上培訓(xùn)后，未完成學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)或未履行完學(xué)校合同即調(diào)離、辭聘或辭職的，學(xué)校可根據(jù)不同情況收回培訓(xùn)費(fèi)。顯然，違約責(zé)任的約定應(yīng)以培訓(xùn)費(fèi)用的部分或全部返還為限。“約定”教師退回進(jìn)修培訓(xùn)期間的所有工資、津貼、福利于法無據(jù)，同時(shí)這種“約定”也極不合理，因?yàn)榻處熞缹W(xué)?！靶枰蛴?jì)劃安排”參加進(jìn)修培訓(xùn)已不簡單的是個(gè)人行為，它實(shí)際上是在履行學(xué)校確定的培訓(xùn)義務(wù)，完成學(xué)校的任務(wù)，本質(zhì)上已構(gòu)成教師工作的一部分，當(dāng)然具有獲取工資、津貼、福利等待遇的權(quán)利。臺(tái)灣地區(qū)《教師進(jìn)修研究獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第13條也僅規(guī)定：教師進(jìn)修、研究后，如未履行服務(wù)義務(wù)或未獲續(xù)聘，除有不可歸責(zé)于當(dāng)事人之事由外，應(yīng)按未履行義務(wù)期間比例，償還進(jìn)修、研究期間所領(lǐng)之薪給及補(bǔ)助。其次，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議中對(duì)違約金的“約定”，顯然對(duì)教師具有懲罰性。這不僅《規(guī)程》及其他教育法律法規(guī)沒作規(guī)定，即便在勞動(dòng)法中，不少國家都明令禁止，我國學(xué)者也認(rèn)為在勞動(dòng)合同中約定違約金條款與勞動(dòng)立法規(guī)定相違背，以及因其不同于民事合同的性質(zhì)，以及其適用的不對(duì)等性、造成對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的限制等原因，勞動(dòng)合同中的違約金條款約定必須受到限制。私法合同中雖普遍約定違約金條款，但也以填補(bǔ)損失為原則，如我國《合同法》第114條規(guī)定：約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)適當(dāng)減少。

四、教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的法律效力與糾紛解決

1.教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議法律效力的確定

教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議既屬于行政合同，其法律效力的確定當(dāng)然遵從行政立法的規(guī)定與法理要求。德國《行政程序法》第59條規(guī)定：民法典中合同無效制度準(zhǔn)用于行政合同。臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》也借鑒其規(guī)定，在第141條第1款規(guī)定：行政契約準(zhǔn)用民法規(guī)定之結(jié)果為無效者，無效。但臺(tái)灣學(xué)者對(duì)此反對(duì)意見較大，認(rèn)為民法有關(guān)契約無效的范圍太廣，與行政契約本質(zhì)上不應(yīng)使其動(dòng)輒無效而盡量縮小其無效原因之特征不盡吻合，況且行政合同本意與私法中的合同相區(qū)分，此一規(guī)定極易造成混亂，影響行政契約法的穩(wěn)定性與適用性。所以，行政合同的效力有無應(yīng)只受行政程序法的約束，如行政機(jī)關(guān)超越訂約權(quán)限或違反法律法規(guī)關(guān)于不得締約的規(guī)定而訂立的行政合同無效；行政機(jī)關(guān)訂約時(shí)，未履行告知及相對(duì)人參與程序者無效。對(duì)此，澳門《行政程序法》第172條更進(jìn)一步規(guī)定行政合同的效力尚取決于相關(guān)行政行為的效力，在訂立行政合同所取決之行政行為無效或可撤銷時(shí)，該行政合同亦為無效或可撤銷，且適用本法典之規(guī)定。所以，筆者認(rèn)為，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議法律效力的確定，首先應(yīng)依《教師法》《規(guī)程》等教育法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)校方的訂約行為應(yīng)嚴(yán)格體現(xiàn)“依法行政”的要求。首先，在訂立程序上未保障教師參與協(xié)商的，無效；協(xié)議內(nèi)容違反上述法律法規(guī)明確規(guī)定的，無效；若法律法規(guī)未作規(guī)定或設(shè)有授權(quán)性規(guī)定時(shí)，則依合理性確定協(xié)議的效力；同時(shí)，協(xié)議部分無效應(yīng)不影響其他部分的效力，并且協(xié)議無效不影響教師要求賠償?shù)臋?quán)利。

2.教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議糾紛的解決

一般來說，行政爭議的解決有行政復(fù)議與行政訴訟兩種形式。而對(duì)行政合同糾紛，尚可通過仲裁的辦法。如澳門《行政程序法》第175條規(guī)定：容許依據(jù)法律規(guī)定采用仲裁。依據(jù)我國人事部1997年的《人事爭議處理暫行規(guī)定》，以及1999年的《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議糾紛可通過人事仲裁解決。目前我國也已有27個(gè)省、自治區(qū)或直轄市制定了相應(yīng)的人事仲裁條例或?qū)嵤┺k法，對(duì)人事仲裁的法律救濟(jì)，各地一般規(guī)定可要求再行仲裁，僅《北京市人事爭議仲裁辦法》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提訟。”最高人民法院2003年《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題》第2條肯定了北京市的做法并賦予了人事仲裁司法強(qiáng)制執(zhí)行的效力，即：當(dāng)事人對(duì)人事爭議仲裁裁決不服的，自收到仲裁裁決之日起十五日內(nèi)可向人民法院提訟；一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不又不履行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。然而，當(dāng)事人不服人事仲裁裁決向法院，屬于民事訴訟還是行政訴訟？最高法院的規(guī)定與《北京市人事爭議仲裁辦法》都未見明文。若依最高院《若干問題》第1條規(guī)定，似屬民事訴訟。但該條誤將教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議視為勞動(dòng)合同，不恰當(dāng)性已如上文所述。并且該條的錯(cuò)誤也使第2條的適用無所適從，因人事爭議的仲裁在實(shí)體法上必然依據(jù)有關(guān)人事管理法律法規(guī)，而不服仲裁裁決提訟則如第1條規(guī)定適用《勞動(dòng)法》，這不僅在訴訟法理論上是極其荒謬的，訴訟的實(shí)體判決也與仲裁裁決存在天壤之別。因此，在明確了教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議屬于行政合同之后，當(dāng)事人如對(duì)人事仲裁結(jié)果不服的，當(dāng)然應(yīng)如同《政府采購法》第58條的規(guī)定一樣，可向人民法院提起行政訴訟。

總之，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議糾紛的解決應(yīng)包括三種途徑，即向高等院校的上級(jí)主管教育行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議；申請(qǐng)人事仲裁；提起行政訴訟。并且，行政復(fù)議并非必經(jīng)程序，當(dāng)事人可直接向法院，但人事仲裁卻是訴訟的必要前置程序。

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第5篇：行政機(jī)關(guān)人事管理制度范文

Abstract: In this paper,study begins from new content and features of public administration analyzing the application and practice of new public management theory in tax administration in the USA,Singapore,South Korea and other countries and putting forward new public management ideas and specific measures to improve the tax administration.

關(guān)鍵詞: 公共管理;稅務(wù)行政管理;借鑒

Key words: public administration;tax administration;reference

中圖分類號(hào):D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)05-0212-02

1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征

新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),主張將市場競爭機(jī)制引入公共管理,打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結(jié)果,而不是只專注于過程,重視政府績效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動(dòng)首先發(fā)端于英國,以撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家,在相當(dāng)程度上提高了這些國家的公共管理水平,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,增強(qiáng)了整個(gè)國家在國際社會(huì)中的競爭能力。

新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個(gè)方面。首先,新公共管理重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次,新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。第四,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競爭機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五,新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立,而應(yīng)讓他們參與政策的制定過程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六,新公共管理主張對(duì)某些公營部門實(shí)行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無視公營部門與私營部門的根本差別,盲目采用私營部門的管理方法;把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),因而對(duì)我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實(shí)踐

新公共管理理念是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國家和新型的工業(yè)化國家中普遍展開,已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務(wù)需要,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過國外稅務(wù)管理部門對(duì)新公共管理理念的運(yùn)行就可見一般。

美國國內(nèi)收入局在1998年實(shí)施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過使稅法公平適用于所有納稅人,來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上,收入局建立了一個(gè)類似于在私營部門中廣泛應(yīng)用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目,以有利于降低成本,提高效率,促進(jìn)對(duì)顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績效評(píng)估方面,美國國內(nèi)收入局建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系,對(duì)收入局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工進(jìn)行評(píng)估。

新加坡國家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國際上要居于領(lǐng)先地位,由受到良好培訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進(jìn)程,將部門式的收入管理改為獨(dú)立的收入局。獨(dú)立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性,并能雇用到高技術(shù)的職員。同時(shí),新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu),改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機(jī)構(gòu)中存在的功能重復(fù)問題。

韓國國家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個(gè)新起點(diǎn),開始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機(jī)構(gòu)改革,并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí),采取從外部評(píng)價(jià)國家稅收服務(wù)局的績效等措施。

新公共管理理論給西方稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革帶來的變化,是西方政府管理改革的縮影,為世界各國特別是向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來有三點(diǎn):一是引入企業(yè)經(jīng)營管理思想,注重結(jié)果、激勵(lì)和績效評(píng)估,放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制;二是把納稅人視為顧客,將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人(顧客)的需求向納稅人(顧客)提供服務(wù),以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn);三是重視稅收管理活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出,關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,并能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。

3借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中,我國的經(jīng)濟(jì)更加深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來,我國也積極借鑒公共管理理念,作為加快行政管理改革的有益參照,并取得初步的成效。因此,作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu),很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果,按照“調(diào)動(dòng)人力,減少成本,優(yōu)化服務(wù)”的基本方針,逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。

3.1 完善組織機(jī)構(gòu),進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保證,沒有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu),就會(huì)影響稅收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級(jí)制結(jié)構(gòu),有一級(jí)政府就有一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu);橫向結(jié)構(gòu)則是下一級(jí)比照上一級(jí),基本對(duì)稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高,為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化,就是通過減少行政管理層次,裁減冗余人員,從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)扁平化,就要對(duì)目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組,建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu),便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制,減少中間環(huán)節(jié),壓縮管理層級(jí),按照實(shí)際需要,收縮沒有必要存在的稅收機(jī)構(gòu),前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù),簡化工作程序。按照流程再造理論,摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律,按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù),從而對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局,找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。

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3.2 改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制,保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運(yùn)行機(jī)制是做好工作的可靠保證,是整個(gè)工作的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒有機(jī)制的保證,稅收職能的實(shí)現(xiàn)就會(huì)受阻,甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此,必須按照整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定崗位,因事設(shè)崗,以崗定責(zé),將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員,使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求;根據(jù)工作實(shí)際的需要,及時(shí)調(diào)整崗責(zé),確保每一項(xiàng)工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé),有人管理,構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。完善規(guī)章制度,加強(qiáng)制度建設(shè),理順工作流程,對(duì)工作運(yùn)行的原則、具體工作的程序、手續(xù)做出明確規(guī)定,形成從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級(jí)結(jié)構(gòu)和依法、簡約、科學(xué)、高效的制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善具體制度,搞好部門配合,加強(qiáng)部門間信息的傳遞和交接,避免錯(cuò)位、缺位,消除“管理空檔”和“真空地帶”,建立起部門職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時(shí),牢固樹立稅收成本觀念,將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實(shí)際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度,明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容,加強(qiáng)成本控制和成本分析。定期對(duì)稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)納稅成本進(jìn)行測(cè)算,向社會(huì)公開,接收輿論監(jiān)督,構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。

3.3 優(yōu)化稅收服務(wù),提高工作實(shí)績首先,創(chuàng)新服務(wù)理念。牢固樹立“服務(wù)就是管理”的觀念,把國家賦予的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊(duì)”、“審判長”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、“裁判員”轉(zhuǎn)變,從而通過優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺納稅遵從,創(chuàng)建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次,創(chuàng)新服務(wù)載體。對(duì)現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合,逐步搭建納稅人質(zhì)量認(rèn)證、開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務(wù)外部平臺(tái)和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃轉(zhuǎn)及稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺(tái),實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。再次,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在依法治稅的前提下,以納稅人的需求為總目標(biāo),進(jìn)行具體細(xì)化,達(dá)到“六化”的標(biāo)準(zhǔn),即納稅服務(wù)環(huán)境最優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務(wù)過程的全面化。

3.4 實(shí)施人本管理,充分調(diào)動(dòng)人力資源一方面,根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵(lì)的原則,在公務(wù)員招聘、工資、培訓(xùn)、晉升和解聘等方面,設(shè)計(jì)強(qiáng)有力的稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制,真正做到“能者上,庸者下”,使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績等要素作為評(píng)價(jià)人才的主要指標(biāo),完善推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度,逐步建立上級(jí)考核、同級(jí)評(píng)比、下級(jí)評(píng)議、自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的稅收專業(yè)人才績效考核體系,完善資格考試考核、業(yè)內(nèi)同行評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,建立待遇與貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的分配制度,采取諸如以崗定級(jí)、競爭上崗、崗績結(jié)合等多種方法確定報(bào)酬,逐步完善職務(wù)與能級(jí)相結(jié)合的工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度,綜合考慮工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素,適當(dāng)拉開收入差距,增強(qiáng)能級(jí)的激勵(lì)功能。另一方面,必須充分重視行政管理環(huán)境的培育,加強(qiáng)稅收文化建設(shè),用先進(jìn)的文化來培育人。有意識(shí)地培育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的積極奮發(fā)、健康向上的稅務(wù)行政文化,創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境,在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn),使這種文化意識(shí)滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中,潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為。同時(shí),通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動(dòng),營造有特色的行政文化氛圍,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè),增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)人員的群體性和凝聚力,從而更好地開展各項(xiàng)工作,推動(dòng)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。

3.5 綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系,完善績效評(píng)估機(jī)制建設(shè)

績效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)。具體可分為組織績效評(píng)估和個(gè)人績效評(píng)估兩套機(jī)制。組織績效評(píng)估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo),在內(nèi)部評(píng)估的基礎(chǔ)上引入外部力量評(píng)估機(jī)制。個(gè)人評(píng)估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo),應(yīng)在實(shí)現(xiàn)與人力資源管理的結(jié)合的基礎(chǔ)上,由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來評(píng)估下屬的績效。要以目標(biāo)管理考核為總抓手,充分發(fā)揮考核的評(píng)價(jià)和導(dǎo)向作用,突出抓好對(duì)月季工作計(jì)劃及年度工作亮點(diǎn)完成情況的考核。逐步探索建立以工作難度系數(shù)、工作數(shù)量和質(zhì)量及目標(biāo)管理考核為依據(jù),以定崗定責(zé),按勞定績,績效結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。

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[1]周敏,彭驥鳴.稅務(wù)行政管理學(xué)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,331-346.

第6篇：行政機(jī)關(guān)人事管理制度范文

學(xué)前教育督導(dǎo)制度和一國整體的教育督導(dǎo)制度之間有著密切的聯(lián)系，同時(shí)也與其學(xué)前教育管理制度息息相關(guān)。雖然英國是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國家之一，早在1839年就首次任命了兩名女王督學(xué)（HerMajesty’sInspectors），并在長期發(fā)展中形成了涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的督導(dǎo)制度，但是由于直到20世紀(jì)中期，學(xué)前教育才真正成為英國政府決策關(guān)注的領(lǐng)域，因此其學(xué)前教育督導(dǎo)制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其整個(gè)的教育督導(dǎo)制度，并且在建立之初呈現(xiàn)出分散割裂的問題。這種分散化，首先體現(xiàn)在沒有建立全國性的學(xué)前教育督導(dǎo)體系。在2001年之前，英國學(xué)前教育主要由150個(gè)地方當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)管和督導(dǎo)，各地設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)，并采用不同的方式監(jiān)管和督導(dǎo)。雖然自1988年《教育改革法》（EducationAct1988）頒布之后，中央政府的教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限不斷增強(qiáng)，但由于學(xué)前教育沒有受到應(yīng)有的重視，在國家層面上缺乏對(duì)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、財(cái)政來源和監(jiān)督體制等系統(tǒng)、清晰的組織與制度安排，因此也導(dǎo)致了中央和地方相關(guān)部門的職能權(quán)限不清，組織管理比較混亂。分散化的另一方面，則表現(xiàn)在不同類型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和監(jiān)管差異明顯，特別是保育機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)之間的督導(dǎo)往往采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)前教育督導(dǎo)難以形成統(tǒng)一的體系。這主要是由于英國的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類型多樣，歷史上就存在保教分離的傳統(tǒng)，0-3歲的服務(wù)主要是由社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，而3-5歲的服務(wù)則由教育部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致保育和教育之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，部門之間的信息溝通不暢。自布萊爾（Blair）執(zhí)政開始，英國學(xué)前教育的管理制度發(fā)生了重要變化，其學(xué)前教育督導(dǎo)也從分散化逐步走向統(tǒng)一。首先是將原本分散于各個(gè)地方當(dāng)局的學(xué)前教育督導(dǎo)工作統(tǒng)一至專門的教育督導(dǎo)部門。2000年頒布的《兒童保育標(biāo)準(zhǔn)法案》（TheCareStandardsAct2000）將兒童保育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管以及督導(dǎo)職責(zé)從地方當(dāng)局移交給教育標(biāo)準(zhǔn)局（OfficeForStandardsInEdu⁃cation，簡稱Ofsted），這是一個(gè)非部委性質(zhì)的政府部門（non-ministerialgovernmentde⁃partment），專門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，但其領(lǐng)導(dǎo)者——女王總督學(xué)（HerMajesty’sChiefInspectors）卻是副部級(jí)，他可以在任何時(shí)間直接向教育大臣提出職責(zé)范圍內(nèi)的活動(dòng)事項(xiàng)的建議，并可自行決定以合適的方式公開發(fā)表年度報(bào)告和其他報(bào)告，且任何人都不能更改其報(bào)告內(nèi)容，從而使督導(dǎo)工作保持了相對(duì)的獨(dú)立性。

為了更好地負(fù)責(zé)全國的學(xué)前教育督導(dǎo)工作，2001年秋季成立了教育標(biāo)準(zhǔn)局早期階段指導(dǎo)委員會(huì)（EarlyYearsDirectorate）。其次是保育教育逐漸融合，各類型的保教機(jī)構(gòu)被納入統(tǒng)一的督導(dǎo)體系中。2000年時(shí)，保育和教育被統(tǒng)一劃歸為教育就業(yè)部（DepartmentforEducationandEmploy⁃ment）主管，隨后頒布的《每個(gè)兒童都重要》（EveryChildMatters）、《兒童法案》（ChildAct2004）、《兒童保育法案》（ChildCareAct2006）等法案文件均強(qiáng)調(diào)“保教一體化”的理念。2007年4月，教育標(biāo)準(zhǔn)局更名為教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)局（OfficeforStan⁃dardsinEducation，Children’sServicesandSkills，仍然簡稱Ofsted），新的機(jī)構(gòu)整合了許多過去獨(dú)立的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作，包括過去的教育標(biāo)準(zhǔn)局、社會(huì)看護(hù)督導(dǎo)委員會(huì)（CommissionforSocialCareInspection）、成人教育督導(dǎo)以及兒童和家庭法院顧問與支持服務(wù)中心（ChildrenandFamilyCourtAdvisoryandSupportService）的相關(guān)工作，主要負(fù)責(zé)管理各類學(xué)校、學(xué)院、教師培訓(xùn)、兒童保育、兒童社會(huì)照養(yǎng)、成人教育、繼續(xù)教育等，為形成統(tǒng)一的學(xué)前教育督導(dǎo)體系提供了組織保障。除此之外，2008年英國政府了《早期奠基階段》（EarlyYearsFoundationStage，簡稱EYFS），這一文件取代了過去的《0-3歲很重要》（BirthtoThreeMatters）、《基礎(chǔ)階段課程指南》（CurriculumGuidancefortheFoundationStage）以及《8歲以下兒童日托和看護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)》（NationalStandardsforUnder8sDayCareandChildMinding），為早期階段不同機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)提供了一致的標(biāo)準(zhǔn)。自2008年9月起，所有的私立、志愿性、獨(dú)立學(xué)校以及為0-5歲兒童提供服務(wù)的早期教育機(jī)構(gòu)，不論其規(guī)模、類型和資金來源，都開始接受Ofsted早期階段登記處的注冊(cè)，并使用一個(gè)統(tǒng)一的早期評(píng)估表來進(jìn)行督導(dǎo)，以確保不論哪種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都能以同樣的方式來評(píng)估。至此，英國現(xiàn)行學(xué)前教育督導(dǎo)制度逐步與其教育督導(dǎo)制度保持一致，更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

二、英國現(xiàn)行學(xué)前教育督導(dǎo)制度的內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）以兒童發(fā)展為核心的學(xué)前督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系

教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)局遵循的首要價(jià)值就是將兒童和學(xué)習(xí)者置于首位。在學(xué)前教育督導(dǎo)中，督學(xué)始終貫徹這一核心價(jià)值，他們的角色并不是判斷機(jī)構(gòu)采用的首要教學(xué)方法是什么，而是評(píng)估機(jī)構(gòu)在早期奠基階段是否對(duì)兒童的福利、學(xué)習(xí)和發(fā)展要求等方面給予了足夠的重視，關(guān)注兒童是否通過幫助達(dá)成了“健康、安全、快樂和成就、做出積極的貢獻(xiàn)以及獲得經(jīng)濟(jì)上的福祉（well-being）”這五個(gè)目標(biāo)。除了達(dá)成這五個(gè)目標(biāo)，從2008年9月開始，Ofsted在實(shí)際的督導(dǎo)中便開始根據(jù)“早期奠基階段框架”（StatutoryFrameworkfortheEarlyYearsFoundationStage）進(jìn)行督導(dǎo)，它要求督導(dǎo)遵循的是四個(gè)不同但是卻互補(bǔ)的主題：獨(dú)一無二的兒童、積極的關(guān)系、有利的環(huán)境、學(xué)習(xí)和發(fā)展，而這與之前的五個(gè)目標(biāo)又是一致的。從督導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)中可以發(fā)現(xiàn)，兒童的發(fā)展始終被置于最為重要的位置，為了完成督導(dǎo)工作，督學(xué)往往要做出四個(gè)最主要的判斷：機(jī)構(gòu)對(duì)兒童在早期奠基階段中需要的滿足；領(lǐng)導(dǎo)和管理上的有效性；質(zhì)量；早期奠基階段兒童的發(fā)展結(jié)果，這四個(gè)方面都直接或間接地指向兒童的發(fā)展。在實(shí)際的督導(dǎo)中，督學(xué)將根據(jù)這四方面規(guī)定的具體指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

（二）以促進(jìn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)和發(fā)展為主的學(xué)前教育督導(dǎo)職能

英國的學(xué)前教育督導(dǎo)擔(dān)負(fù)著兩種職能，一方面發(fā)揮著評(píng)價(jià)、監(jiān)督、反饋等作用，另一方面則十分強(qiáng)調(diào)通過督導(dǎo)來促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的改進(jìn)和發(fā)展。這就要求督學(xué)不僅僅是要對(duì)機(jī)構(gòu)的等級(jí)作出判斷，還要指出機(jī)構(gòu)需要改進(jìn)的地方，并提出合理的建議，幫助和支持機(jī)構(gòu)不斷改善。因此Ofsted要求每一個(gè)督學(xué)都應(yīng)當(dāng)是學(xué)前教育領(lǐng)域的專家，并堅(jiān)持最高的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在督導(dǎo)中，督學(xué)要基于他們從實(shí)踐中觀察收集到的數(shù)據(jù)作出專業(yè)判斷，以提供可以被家長、學(xué)習(xí)者和工作人員信任并使用的督導(dǎo)報(bào)告。為了服務(wù)于機(jī)構(gòu)的改進(jìn)，英國的督導(dǎo)采用的是自評(píng)與外部督導(dǎo)相結(jié)合的方式，以免外部督導(dǎo)造成機(jī)構(gòu)的壓力和焦慮情緒過大。一般在督導(dǎo)之前，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)會(huì)從Ofsted下載、填寫自評(píng)表，并發(fā)送至Ofsted。為了保證督導(dǎo)工作的客觀性，督學(xué)一般不會(huì)提前通知教育機(jī)構(gòu)。在正式督導(dǎo)時(shí)，督學(xué)將首先與機(jī)構(gòu)管理者討論自我評(píng)估表，在此過程中，機(jī)構(gòu)管理者可以與督導(dǎo)人員就自我評(píng)估表進(jìn)行交流，并就一些問題進(jìn)行必要的解釋與溝通。在正式督導(dǎo)開始后，督學(xué)將觀察幼兒和成人的行為表現(xiàn)，與工作人員以及兒童、家長交流，檢查房舍和設(shè)施以確保它們是安全和適宜的，并且評(píng)估它們?cè)诖龠M(jìn)兒童發(fā)展中的使用情況，如果有必要，還會(huì)檢查相關(guān)記錄。在督導(dǎo)結(jié)束時(shí)，督學(xué)將告訴被督導(dǎo)者自己的判斷以及作出這些評(píng)價(jià)的原因，并指出哪些地方需要改進(jìn)。每一次督導(dǎo)結(jié)束之后，督學(xué)都將撰寫一份簡短報(bào)告。內(nèi)容通常會(huì)包括等級(jí)、機(jī)構(gòu)質(zhì)量和效能以及兒童結(jié)果方面的簡短概況、領(lǐng)導(dǎo)和管理有效性方面的概況、上一次督導(dǎo)至今的改進(jìn)狀況、改善機(jī)構(gòu)質(zhì)量需要完成的工作等等。而教育機(jī)構(gòu)最終將獲得一個(gè)評(píng)判等級(jí)，共分四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、滿意、不及格。獲得優(yōu)秀和良好的機(jī)構(gòu)，至少在3年內(nèi)將不會(huì)接受第二次督導(dǎo)。而獲得滿意的機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)Ofsted收到投訴，才會(huì)在3年內(nèi)開展第二次督導(dǎo)。不及格又被區(qū)分為兩類：1）表現(xiàn)較差的機(jī)構(gòu)，但此機(jī)構(gòu)的質(zhì)量可能可以在無需幫助和支持的情況下得到改善。對(duì)于此類機(jī)構(gòu)，Ofsted將發(fā)出“改善通知”（noticetoimprove），提醒被督導(dǎo)者進(jìn)行改進(jìn)，而機(jī)構(gòu)的注冊(cè)者需要將采取行動(dòng)的時(shí)間反饋給Ofsted。在6-12個(gè)月之內(nèi)，督學(xué)將再次對(duì)此機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，如果仍然沒有明顯改善，才會(huì)采取進(jìn)一步措施，例如取消注冊(cè)資格。2）迫切需要關(guān)注的薄弱機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的保教服務(wù)沒有達(dá)到可接受的水平，如果沒有督導(dǎo)部門和其他機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的幫助和支持，這些機(jī)構(gòu)的質(zhì)量不太可能得到改善。由于這類機(jī)構(gòu)可能連最基本的要求都達(dá)不到，甚至?xí)?duì)兒童造成風(fēng)險(xiǎn)，教育標(biāo)準(zhǔn)局會(huì)考慮取消其注冊(cè)資格。由此可見，英國學(xué)前教育督導(dǎo)的重點(diǎn)并不局限在評(píng)定級(jí)別，更重要的工作是關(guān)注機(jī)構(gòu)的不足以及為其提供合理的改進(jìn)建議，關(guān)注其自前一次督導(dǎo)以來是否得到改進(jìn)，最終促使其提高質(zhì)量。

（三）借助市場競爭機(jī)制的學(xué)前教育督導(dǎo)運(yùn)作模式

英國是最早倡導(dǎo)新公共管理運(yùn)動(dòng)的國家之一，新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，這種浪潮也影響了英國的教育管理方式。在教育督導(dǎo)的運(yùn)作方式上，英國嘗試將具體的督導(dǎo)工作下放給中介性的機(jī)構(gòu)，這些中介性的機(jī)構(gòu)擁有大量的專兼職督學(xué)，通過競標(biāo)程序，中標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)將與Ofsted簽訂合同，由督學(xué)完成具體的督導(dǎo)工作，并從教育標(biāo)準(zhǔn)局獲得督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過多年的運(yùn)行，Ofsted已經(jīng)通過這種方式和多家公司建立了良好的合作關(guān)系，近些年也開始將學(xué)前教育階段的日常檢查和注冊(cè)督導(dǎo)等工作移交給中介性機(jī)構(gòu)。Of⁃sted負(fù)責(zé)決定哪些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需要接受督導(dǎo)以及何時(shí)開始督導(dǎo)，而競標(biāo)成功的中介性機(jī)構(gòu)則安排督學(xué)執(zhí)行督導(dǎo)工作，Ofsted會(huì)提供相應(yīng)的督導(dǎo)手冊(cè)和督導(dǎo)指南，監(jiān)測(cè)整個(gè)督導(dǎo)工作，并在其網(wǎng)站公布最終的督導(dǎo)報(bào)告。據(jù)報(bào)道，2010年2月通過競標(biāo)，泰博教育集團(tuán)（TribalGroup）獲得了南方區(qū)域的合同，前景服務(wù)有限公司（ProspectsServic⁃es）則承擔(dān)北部以及中部地區(qū)的工作。通過外包，Ofsted可以從具體的督導(dǎo)事務(wù)中脫離，著重負(fù)責(zé)全國督導(dǎo)工作的宏觀管理，督導(dǎo)評(píng)估體系的制定等。

三、英國現(xiàn)行學(xué)前教育督導(dǎo)制度對(duì)我國的啟示

我國教育部頒布的《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》中，初步建立的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，共有政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、發(fā)展水平等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)及22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，總體體現(xiàn)了督政與督學(xué)相結(jié)合，并以督政為主的導(dǎo)向，主要是為了“促進(jìn)地方人民政府及相關(guān)部門切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解‘入園難’問題，滿足適齡兒童入園需求，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)加快發(fā)展”。雖然與過去相比，目前學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作受到了更多的關(guān)注，但與英國的學(xué)前教育督導(dǎo)體系相比，我國學(xué)前教育督導(dǎo)還存在著許多問題。筆者認(rèn)為英國的學(xué)前教育督導(dǎo)體系至少可以為我國提供以下幾個(gè)方面的啟示。

（一）在學(xué)前教育督導(dǎo)中確立以兒童發(fā)展為核心的基本價(jià)值取向

英國學(xué)前教育督導(dǎo)始終將兒童置于首位，無論是評(píng)估機(jī)構(gòu)還是其工作人員，所有的評(píng)估指標(biāo)都直接或間接指向兒童的發(fā)展。在我國，由于督政是學(xué)前教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，因而督導(dǎo)評(píng)估更側(cè)重于關(guān)注政府是否能夠履行職責(zé)，機(jī)構(gòu)是否能夠提供相應(yīng)的保教條件和內(nèi)容。但是，目前督導(dǎo)中所關(guān)注的這些內(nèi)容歸根結(jié)底是為了促進(jìn)兒童的發(fā)展，督導(dǎo)評(píng)估只是手段而不是目的，毛入園率、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公辦教師編制比例等一系列指標(biāo)只有指向兒童發(fā)展才能夠真正實(shí)現(xiàn)其數(shù)字背后的意義。加之我國的學(xué)前教育督導(dǎo)通常是上級(jí)對(duì)下級(jí)的督導(dǎo)，下級(jí)政府在政績考核的壓力之下，很容易過度追求形式上的達(dá)標(biāo)，將督導(dǎo)評(píng)估與兒童發(fā)展割裂開來，因此，兒童發(fā)展應(yīng)該成為學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作的基本價(jià)值取向，并在實(shí)際督導(dǎo)中貫徹。

（二）在堅(jiān)持督政為主的同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮學(xué)前教育督導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用

從已頒布的《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》來看，目前我國學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象為地方人民政府，主要的工作是評(píng)估地方人民政府及相關(guān)部門在發(fā)展學(xué)前教育方面的職責(zé)履行情況以及學(xué)前教育整體的發(fā)展水平。在當(dāng)前學(xué)前教育尚未被地方各級(jí)政府真正重視起來的現(xiàn)狀之下，側(cè)重于“督政”的職能是十分必要的，有利于保障政府對(duì)學(xué)前教育的投入和支持力度。然而，伴隨著學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的逐步推進(jìn)，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)注將越來越顯著，有必要在現(xiàn)階段保留“督政”職能的同時(shí)適時(shí)擴(kuò)大指導(dǎo)職能，逐漸將園所機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容。在督導(dǎo)中應(yīng)改變?cè)袀?cè)重于分類定級(jí)的評(píng)估方式，注重通過實(shí)地觀察幫助園所發(fā)現(xiàn)問題，并幫助園所提高保教質(zhì)量，最終使兒童受益。尤其是針對(duì)目前大量存在的質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的幼兒園，簡單化的“關(guān)?！辈⒉滑F(xiàn)實(shí)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的信息、依據(jù)和支持，幫助其達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)建起“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（三）應(yīng)提升學(xué)前教育督導(dǎo)的獨(dú)立性和專業(yè)性

在我國，學(xué)前教育督導(dǎo)的開展受到整體的教育督導(dǎo)體系影響，獨(dú)立性較差。教育督導(dǎo)部門與政府部門以及教育行政部門之間往往存在顯性或隱性的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致具體的學(xué)前教育督導(dǎo)工作開展受到相關(guān)部門的牽制，難以有效施行，特別是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)同一級(jí)別的政府難以真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出要“探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能”，2012年頒布的《教育督導(dǎo)條例》中也賦予了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)“查閱、復(fù)制財(cái)務(wù)賬目和與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的其他文件、資料”的職權(quán)，這些措施有助于提升我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，但從英國學(xué)前教育督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)來看，最終只有打破體制上的障礙，提高整個(gè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，賦予督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政權(quán)力，增強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，減輕督導(dǎo)機(jī)構(gòu)所面臨的由行政權(quán)力帶來的壓迫感，才可能真正發(fā)揮學(xué)前教育督導(dǎo)的職能。另外，英國學(xué)前教育督導(dǎo)工作的順利開展得益于一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍，我國的督學(xué)多數(shù)仍然是按照行政機(jī)關(guān)人事管理權(quán)限和程序辦理，對(duì)于任職條件的規(guī)定比較模糊，僅有職稱、實(shí)際工作年限、學(xué)歷等籠統(tǒng)的規(guī)定，且在整個(gè)督學(xué)隊(duì)伍中，來自學(xué)前教育專業(yè)背景的督學(xué)與中小學(xué)相比，數(shù)量不足。未來我國應(yīng)注重考察督學(xué)的專業(yè)知識(shí)，增加學(xué)前教育督導(dǎo)人員的數(shù)量，加強(qiáng)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，定期對(duì)督學(xué)資格進(jìn)行考核。

（四）應(yīng)增強(qiáng)學(xué)前教育督導(dǎo)工作的透明度