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1、目的
堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,建立安全檢查及隱患治理長效機制,預(yù)防和減少各種安全事故,保障員工生命安全和公司財產(chǎn)免受損失。
2、范圍
適用于公司所屬部門及場所。
3、職責(zé)
3.1總經(jīng)理對安全檢查及隱患排查治理工作的全面責(zé)任,并保證隱患整治所需的資金投入。
3.2安全員負責(zé)組織公司安委會有關(guān)成員對工廠進行安全檢查,負責(zé)整改的跟蹤和驗收。
3.3各部門負有對廠區(qū)內(nèi)各項檢查及事故隱患排查、隱患整改和督查的責(zé)任。
3.4專業(yè)性安全檢查、檢測,由相關(guān)部門負責(zé)組織實施。
3.5安全員負責(zé)對提出或舉報事故隱患的員工申請獎勵,對拒絕整改或整改不到位的部門或員工提出懲罰措施。
3.6
安全員負責(zé)統(tǒng)計事故隱患,向公司管理者匯報。
4、程序
4.1定義與分類
4.1.1安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人為不安全行為及管理上的缺陷。
4.1.2事故隱患分一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或局部停產(chǎn),并經(jīng)過一定時間整治方能排除的隱患,或者因外部因素影響而難以排除的隱患。
4.1.3安全檢查的類別應(yīng)該包括:綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、日常檢查、重大節(jié)日前檢查、政府安全主管部的門檢查。檢查的主要內(nèi)容:查領(lǐng)導(dǎo)管理、查制度落實、查防護措施、查隱患整改、查教育培訓(xùn)、查各種記錄。
4.2工作程序
4.2.1安全員在每年的十二月底,編制公司下年度的安全檢查工作計劃,并報公司總經(jīng)理核準實施。
4.2.2各部門及各級人員,在規(guī)定時間組織人員進行安全檢查和事故隱患排查,完善各種記錄,對排查出的事故隱患,按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患檔案,并實施監(jiān)控治理。
4.2.3各部門、各相關(guān)人員所進行各種安全檢查,應(yīng)建立完善安全檢查臺賬,并統(tǒng)一報到人力資源部存檔。
4.3安全檢查
各項安全檢查,必須要有安全檢查表,且每種安全檢查表都要有編制單位、審核人、批準人,檢查表至少包括:序號、檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查標準或依據(jù)、檢查結(jié)果,簽字等。
4.3.1綜合性檢查
(1)公司級綜合檢查:安委會結(jié)合公司實際情況,組織編寫《廠級綜合性檢查表》,每季度末對廠區(qū),特別是重點要害部位進行一次綜合性的事故隱患檢查,包括部門、車間事故隱患整改和落實公司安全管理制度情況,安委會將檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患匯總,填寫《安全隱患整改通知單》。安全員跟蹤、復(fù)查各部門事故隱患整改情況,形成相關(guān)記錄,并連續(xù)保存。
(2)車間級綜合性檢查:部門(廠)經(jīng)理、車間主任、有關(guān)技術(shù)人員,結(jié)合公司及車間實際,編寫《車間級綜合性檢查表》。每月下旬對轄區(qū)的車間,進行一次安全綜合檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,填寫《安全隱患整改通知單》并連續(xù)保存相關(guān)記錄。
4.3.2季節(jié)性檢查
安委會主任或副主任,每年針對春季(每年3月)、夏季(每年6月)、秋季(每年9月)和冬季(每年11月)的生產(chǎn)特點,組織人員編制季節(jié)性安全檢查表,并組織檢查,并保存檢查記錄。
(1)春季安全檢查的內(nèi)容為:防雷、防靜電、防解凍跑漏等。
(2)夏季安全檢查的內(nèi)容為:防暑降溫、防臺風(fēng)、防洪防汛等。
(3)秋季安全檢查的內(nèi)容為:防火、防凍保溫等。
(4)冬季安全檢查的內(nèi)容為:防火、防爆、防凍、防滑和防中毒等。
4.3.3專業(yè)性檢查
專業(yè)性檢查主要是對壓力容器、電氣裝置、機械設(shè)備、建(構(gòu))筑物、安全裝置、防火防爆、防塵、檢測儀器等進行專業(yè)檢查。
各相關(guān)部門負責(zé)編制本部門管理職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)檢查表,每半年組織一次專業(yè)檢查,并填寫、保存相關(guān)記錄。
4.3.4節(jié)假日檢查
重大節(jié)日(春節(jié)、十一)放假前,各部門須依照公司安全管理制度,結(jié)合生產(chǎn)實際,編制《節(jié)假日檢查表》,檢查轄區(qū)動火、高空、有限空間等特殊作業(yè)的安全情況;對管轄的機械、電氣設(shè)備及附件、安全設(shè)施設(shè)備,化學(xué)品的儲存、使用等安全檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時填寫《安全隱患整改通知單》,并及時整改,消除隱患。
4.3.5日常檢查
(1)各部門負責(zé)人組織每日每班安全檢查,各班組內(nèi)自查,班組間互查。各班組在作業(yè)前后、交接工序時對自身的環(huán)境,機臺和工作程序要進行安全檢查,并互相監(jiān)督。公司每個員工發(fā)現(xiàn)事故隱患,有責(zé)任向本部門領(lǐng)導(dǎo)或者安全員進行匯報,公司給予一定獎勵。
(2)安全員每天進行安全巡查,,由安全管理人員負責(zé),發(fā)現(xiàn)內(nèi)部員工和委外作業(yè)人員違反安全管理制度和操作規(guī)程等違規(guī)行為,應(yīng)立即制止和糾正;規(guī)范廠區(qū)生產(chǎn)、建設(shè)、生活秩序;對檢查出的事故隱患如可當(dāng)場整改,要當(dāng)場整改,如不能當(dāng)場整改的下達《安全事故隱患整改通知單》,督促相關(guān)部門限期整改,保存好相關(guān)記錄。
4.3.6政府主管部門安全檢查
政府安全主管部門的安全檢查,安全員負責(zé)接待,公司主要負責(zé)人、各生產(chǎn)部門主管、安全專管配合檢查,安全員準備安全檢查的基礎(chǔ)資料和安全工作匯報材料;各部門做好檢查準備,政府查出的事故隱患,由安全員填寫《安全隱患整改通知單》,并督促相關(guān)部門立即或限期整改。
4.4隱患排查、登記和消除報告管理
4.4.1在隱患排查前完善隱患排查方案,明確排查的目的、范圍和要求。每次檢查出的事故隱患要下達《安全隱患整改通知單》,限期責(zé)任部門治理。治理結(jié)果也會在下次的安全例會中匯報;安全員按治理期限組織治理驗收。
4.4.2對查出的隱患,責(zé)任部門或人員應(yīng)完善隱患治理方案:要求有包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求;隱患治理措施要求針對性強;隱患治理措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應(yīng)急措施等;隱患治理工作形成閉路循環(huán)。
4.4.3對確有客觀原因,不能按期完成整改的事故隱患,相關(guān)車間必須在限定期限前,以書面或電子郵件的方式說明原因,并將延期期限及安全措施,上報本部門負責(zé)人和安全員,重大事故隱患的整改延期,須同時報至總經(jīng)理。
4.4.4各部門負責(zé)人和有關(guān)人員,在事故隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防止發(fā)生事故,并及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告整改進度及整改存在問題等情況,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時指揮、協(xié)調(diào)、解決存在的問題,確保事故隱患整改按期完成。
4.4.5對檢查出的重大事故隱患,包括政府安全主管部門排查出的重大安全隱患,由安全員上報總經(jīng)理,同時組織責(zé)任部門制定并實施事故隱患治理方案,做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”
,安全員對隱患整改情況進行跟蹤,并及時向政府安全主管部門反饋隱患整改情況。安全員負責(zé)建立重大事故檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(1)評價報告與技術(shù)結(jié)論;
(2)評審意見;
(3)隱患治理方案包括資金概預(yù)算情況等;
(4)治理時間表和責(zé)任人;
(5)竣工驗收報告;
(6)備案文件。
對暫時無力解決的重大事故隱患,隱患所在部門或車間應(yīng)制定并落實有效的防范措施,并由安全員書面向主管部門和當(dāng)?shù)卣?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告,報告要說明無力解決的原因和采取的防范措施。
對不具備整改條件重大事故隱患,必須采取防范措施,納入隱患整改計劃,限期解決或停產(chǎn);書面向主管部門和當(dāng)?shù)卣?、安全監(jiān)管部門報告,報告要說明不具備整改條件的原因、整改計劃和防范措施等。
4.4.6安全員組織人員每月進行一次風(fēng)險分析,并應(yīng)具體包括以下內(nèi)容:
1)對生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程、環(huán)境存在的風(fēng)險和隱患進行辨識、評估分級,并制定相應(yīng)的控制措施。
2)對生產(chǎn)作業(yè)過程中人的不安全行為進行辨識,并制定相應(yīng)的控制措施。
3)根據(jù)相關(guān)方提供的服務(wù)作業(yè)性質(zhì)和行為定期識別服務(wù)行為風(fēng)險,采取行之有效的風(fēng)險控制措施,并對其安全績效進行監(jiān)測。
[關(guān)鍵詞]控制 管理 協(xié)調(diào)
[abstract] the supervision work four control, and two tube, a coordinated, completes the beforehand control.
[key words] control management coordination
中圖分類號:F253.3文獻標識碼:A 文章編號:
現(xiàn)如今監(jiān)理工作越來越難做了,原因大概有以下幾點:一是用戶(也就是通常所說的小業(yè)主)的要求越來越高,維權(quán)意識越來越強;二是業(yè)主及政府主管部門對監(jiān)理工作的要求也越來越嚴格;三是法律法規(guī)賦予監(jiān)理的責(zé)任也越來越多。近年來我國的建設(shè)法律法規(guī)和工程監(jiān)理制度都在不斷的完善,建設(shè)工程監(jiān)理也由原來的三控(質(zhì)量控制、投資控制、進度控制)兩管(合同管理、信息管理)一協(xié)調(diào)變成現(xiàn)在的四控(質(zhì)量控制、投資控制、進度控制、安全控制)兩管一協(xié)調(diào)了。
一、首先從四控說起:
(一)、質(zhì)量控制:
質(zhì)量的特點是具有隱蔽性,所以主要應(yīng)抓好事前和事中控制,盡量不用或少用事后控制,現(xiàn)場監(jiān)理如何做好質(zhì)量控制,個人認為主要應(yīng)做好以下幾點工作:
1、要先吃透圖紙,必須以圖紙為第一位,在開工必備七件事(⑴施工許可證,⑵圖紙,⑶施工組織設(shè)計,⑷人、材、機,⑸三通一平,⑹開工報告,⑺監(jiān)理規(guī)劃)中圖紙被排在第二位,可見圖紙的重要性;
2、明確規(guī)范的強制性要求,所以要熟悉常用的規(guī)范和圖集,特別是新增的或最新修改的規(guī)范,加強自身的知識更新尤為重要;
3、在現(xiàn)場巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)及時下發(fā)監(jiān)理指令單(包括:監(jiān)理工程師聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單、工程暫停令,必要時還可發(fā)備忘錄),一旦出現(xiàn)問題時也可以減少監(jiān)理責(zé)任;
4、現(xiàn)場監(jiān)理工程師對材料的進場報驗檢查、檢測一定要做到位,特別是對鋼筋原材的驗收及復(fù)試要做到位,對現(xiàn)場的每條梁,每根鋼筋都要驗收到位,重點是梁柱接點及暗柱中的單支箍是否漏設(shè)。
5、工序報驗工作一定要到位,做好平行檢查記錄,日常的巡視檢查要做到位,關(guān)鍵部位的旁站要全程到位并做好旁站記錄
(二)、安全控制:
監(jiān)理現(xiàn)在已成為高風(fēng)險職業(yè),在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中具體規(guī)定的監(jiān)理的安全責(zé)任,首先第十四條給了我們四條權(quán)力⑴施工方案的審批權(quán)力;⑵發(fā)現(xiàn)安全隱患要求整改的權(quán)力;⑶發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患要求停工的權(quán)力;⑷拒不停工有向上級主管部門匯報的權(quán)力;隨后的第五十七條跟著又給出了四條罰責(zé):(具體規(guī)定是這樣的)“違反本條例的規(guī)定,工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對直接責(zé)任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:(1)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的;(2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;(3)施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關(guān)主管部門報告的;(4)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的?!边@就決定了一旦出現(xiàn)了安全事故監(jiān)理很難完全規(guī)避掉監(jiān)理責(zé)任。舉例來說:如果發(fā)生了安全事故,安監(jiān)部門首先從方案審批查起,監(jiān)理是否進行了方案審批。在施工過程中是否發(fā)現(xiàn)安全隱患,有安全隱患是否下發(fā)監(jiān)理指令單,施工單位不整改是否下發(fā)停工單。拒不停工是否向上級主管部門匯報,如果沒有做到以上幾點那么監(jiān)理的安全責(zé)任永遠逃不掉。但這幾點有幾個人能全部做到呢?那監(jiān)理在安全方面應(yīng)該怎么辦?我們只能規(guī)避責(zé)任,把風(fēng)險降到最低,發(fā)指令單時要注意措詞,如果你發(fā)的是通知單,就不能用“存在嚴重安全隱患”只能用“存在較大安全隱患”因為如果存在嚴重安全隱患就要發(fā)暫停令而不是通知單了,本來發(fā)了單子能減少一些責(zé)任,而措詞不當(dāng)可能要增加我們的責(zé)任,不要把自己套進去。真管不了的一定要向上級安監(jiān)部門匯報到位。
建設(shè)部87號文中有一條對我們監(jiān)理有利的權(quán)利一定要利用好,那就是危險性較大的分部分項工程,“對施工方不按專項方案實施的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,施工單位拒不整改的,應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告;建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后,應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改;施工單位仍不停工整改的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告?!边@條說明我們只要向建設(shè)單位匯報了,我們就沒責(zé)任了,當(dāng)然匯報的前提是我們已發(fā)單子要求整改了,施工單位拒不整改的情況下。
無錫市安全條例中對監(jiān)理的要求更加嚴格,其中第十六條規(guī)定工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)安全工作內(nèi)容的監(jiān)理日志記錄,定期巡視檢查施工作業(yè)安全情況,發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)立即通知施工單位整改;情況嚴重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門報告。工程監(jiān)理單位未對專項施工方案實施跟蹤監(jiān)理造成事故隱患的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并處以三千元以上五千元以下的罰款。注意這里說的是存在安全隱患就可以罰監(jiān)理的款 。所以對安全管理一定要多發(fā)單子,多發(fā)現(xiàn),多指出,做好自我保護,盡量規(guī)避責(zé)任,把我們自己的風(fēng)險降到最低;
安全生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全,安全一票否決制,作為一個監(jiān)理人員一定要把安全監(jiān)理放在首要位置。
(三)、進度控制:
進度控制是監(jiān)理控制的難點,影響進度的因素很多,有些時候進度根本就不是我們監(jiān)理能控制的,比如:資金支付不到位但、不可抗力事件的發(fā)生、施工人員的不足等等。但也不要認為進度和我們無關(guān),因為這涉及到我們自身的利益,所以我們要做好自我保護,(舉個例子,比如某個工程超期了,我們?nèi)徴堁訒r監(jiān)理費時,人家業(yè)主說了,你要延期監(jiān)理費,你進度給我怎么控制的,我不扣你監(jiān)理費就不錯了,那時我們該怎么辦?)所以說要要求施工單位報總進度計劃,月進度計劃,周進度計劃,發(fā)現(xiàn)實際和計劃不符時要及時下發(fā)聯(lián)系單、通知單,做到在進度控制中有據(jù)可查,我們的月報中就有下發(fā)進度類通知單的內(nèi)容,這個不一定每個月都有,但一個工程下來也要有幾份,不能一點進度控制的痕跡都沒有。
(四)、投資控制:
現(xiàn)在有跟蹤審計的工程,投資一般監(jiān)理不怎么管的,但如果要我們來簽工程款支付申請和簽證時一定要認真簽署,要和合同對照一下,不要多簽和提前簽,沒到時間就簽業(yè)主也會找你麻煩的,咱們那點監(jiān)理費如果不認真點的話根本就不夠索賠的,根據(jù)GB50319(即建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)這項工作應(yīng)由總監(jiān)來完成,現(xiàn)場監(jiān)理如果代簽的話一定要及時向總監(jiān)匯報,避免產(chǎn)生不必要的麻煩。
二、其次講一下兩管,即合同管理和信息管理:
(一)、合同管理:
監(jiān)理合同,施工合同監(jiān)理組是必備的,監(jiān)理的依據(jù)主要就是施工圖紙和合同,對于施工合同主要看好專用條款內(nèi)的工期要求及質(zhì)量要求,越靠后簽的文件法律效力越強,比如在實施過程中雙方簽的補充協(xié)議強于專用條款,專用條款強于通用條款,把施工合同吃透以后更有利于服務(wù)業(yè)主;對于監(jiān)理合同主要是看好監(jiān)理服務(wù)范圍、監(jiān)理費的支付方法及違約責(zé)任,做到心中有數(shù),形象進度到什么程度要支付多少監(jiān)理費,要及時向業(yè)主申請;
(二)、信息管理、
1、要認真做好監(jiān)理日記和旁站記錄,監(jiān)理日記在工程的索賠和工期的延期上都有作用,比如專用條款中不可抗力和認定(例專用條款中規(guī)定連續(xù)三天大雨為不可抗力),所以說要認真的寫好監(jiān)理日記也是處理工程索賠的主要材料之一。
2、監(jiān)理要督促建設(shè)單位召開第一次工地例會,并按規(guī)定召開工地例會,否則是C類不良行為,注意第一次工地例會的主持人一定是甲方,不是監(jiān)理,不管是誰主持的會議,紀要上的主持人一定要寫甲方,這是監(jiān)理規(guī)范的要求;
Microsoft公司為開發(fā)者推出了一個廣泛且通用的工作流框架WindowsWorkflowFoundation,它提供一個工作流引擎、一個.NET托管API、運行庫服務(wù)以及與Vi-sualStudio開發(fā)工具集成的可視化設(shè)計器和調(diào)試器。在WindowsWorkflowFoundation中,活動是工作流中的一個步驟,并且是工作流的執(zhí)行、重用和創(chuàng)作單位。工作流通過安排活動而設(shè)計,然后它編譯為.NET程序集,且在工作流運行庫和公共語言運行庫中執(zhí)行。WindowsWorkflowFoundation的基本架構(gòu)如圖1所示。從圖中可以看出,工作流實例由基本單元活動組成,其運行在工作流運行時的環(huán)境中。工作流運行時通過TrackingServices提供數(shù)據(jù)追蹤服務(wù),通過PersistenceServices提供數(shù)據(jù)持久以及TransactionServices提供具有事物處理能力的工作流等。另外,工作流應(yīng)用程序域提供被宿主程序調(diào)用的接口、數(shù)據(jù)庫接口、以及過程定義的接口等。
安全隱患管理系統(tǒng)的設(shè)計
1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和原理
安全隱患管理系統(tǒng)的主要功能包括:隱患排查信息填報、隱患確認、隱患整改情況提交、隱患整改驗收、隱患銷案、歷史隱患查詢、隱患統(tǒng)計分析等。為了快速實現(xiàn)業(yè)務(wù)需求,并無縫嵌入一個輕量級工作流引擎,系統(tǒng)采用微軟開發(fā)平臺.NET框架,以C/S(客戶端/瀏覽器)模式實現(xiàn),結(jié)構(gòu)上采用傳統(tǒng)的三層架構(gòu):用戶界面層、數(shù)據(jù)訪問層以及業(yè)務(wù)邏輯層。用戶界面層又稱為表示層,提供與用戶交互的頁面,主要作用是發(fā)出請求數(shù)據(jù)并響應(yīng)用戶的請求;數(shù)據(jù)訪問層負責(zé)與數(shù)據(jù)庫進行交互,主要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的讀取、提交和更新等操作;系統(tǒng)的核心部分在業(yè)務(wù)邏輯層,它是用戶界面層和數(shù)據(jù)訪問層之間溝通的橋梁,主要負責(zé)數(shù)據(jù)的傳遞和處理,以及工作流邏輯關(guān)系的實現(xiàn)。工作流管理系統(tǒng)的核心是工作流引擎,它包括流程建模、流程定義、流程控制三個主要的模塊以及數(shù)據(jù)模型和外部應(yīng)用程序的接口,其結(jié)構(gòu)示意圖如圖2所示。流程控制模塊是工作流引擎的控制核心,它從外部應(yīng)用接口接受業(yè)務(wù)流程的請求,根據(jù)流程建模模塊給出的流程定義,調(diào)用信息模型以及用數(shù)據(jù)進行處理并將相關(guān)結(jié)果返回給外部應(yīng)用的接口[4]。應(yīng)用數(shù)據(jù)和信息模型統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)模型,其中定義了流程的基本屬性,也通過部門信息等組織機構(gòu)數(shù)據(jù)提供了權(quán)限的控制。數(shù)據(jù)模型還會實時記錄流程執(zhí)行狀態(tài),完成對系統(tǒng)的監(jiān)控管理。實際上,由于數(shù)據(jù)的獨立性和不相關(guān)性,流程控制可以處理多流程的任務(wù),提高協(xié)同工作效率。介紹了安全隱患管理系統(tǒng)及其核心工作流引擎的結(jié)構(gòu)后,下面說明該管理系統(tǒng)的工作原理。如圖3所示,系統(tǒng)采用C/S模式,客戶端軟件安裝在個人電腦上,軟件使用者通過用戶界面與系統(tǒng)交互。系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)邏輯部分包括三部分的內(nèi)容:系統(tǒng)管理、工作流引擎以及安全隱患基本業(yè)務(wù)的管理。系統(tǒng)管理完成一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的配置,工作流引擎為流程的運行提供環(huán)境,安全隱患基本業(yè)務(wù)管理集成系統(tǒng)要完成的主要功能。所有這些業(yè)務(wù)邏輯的構(gòu)建依賴于.NET平臺,它是程序運行的支撐。另外,系統(tǒng)有兩個重要的接口:數(shù)據(jù)庫接口和辦公軟件接口。業(yè)務(wù)邏輯部分與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的交互全部由數(shù)據(jù)庫接口完成,通過調(diào)用提供的數(shù)據(jù)訪問類可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的各種操作。辦公軟件接口能使系統(tǒng)方便地導(dǎo)入和導(dǎo)出表單文檔,實現(xiàn)辦公文件的自動化流轉(zhuǎn),提高工作效率。
2安全隱患管理工作流程建模
為了真實反映安全隱患管理的工作流程,就必須深入企業(yè)一線,全面了解安委會各部門的監(jiān)管職能以及相關(guān)工作人員的執(zhí)行任務(wù)。通過對該大型企業(yè)制造企業(yè)安全生產(chǎn)工作的調(diào)研,歸納出其工作流程如圖4所示。在實際隱患管理工作中,首先是由安全保障部門組織安全檢查,全面排查安全隱患。一旦發(fā)現(xiàn)了隱患,就將隱患信息錄入系統(tǒng)并對隱患發(fā)現(xiàn)部門下達整改通知書,這樣一項工作流程就開啟了。隱患發(fā)現(xiàn)部門負責(zé)人收到整改通知書后,確認是否接受整改要求,若接受則必須對隱患按要求整改,若不接受則反饋給安全保障部。安保部門再次確認隱患是否必須無條件整改,若系誤查誤報則結(jié)束流程,否則轉(zhuǎn)入整改流程。隱患發(fā)現(xiàn)部門對隱患整改后,填寫隱患整改情況匯報單,標志隱患整改工作完成。隨后,安全保障部再次進行隱患整改情況進行驗收檢查,若不合格則需要繼續(xù)重新整改,若合格則對可以對隱患信息進行銷案處理并歸入歷史隱患檔案。工作流管理系統(tǒng)在構(gòu)建的過程中首先要解決的問題就是對流程的建模,通過建模工具對業(yè)務(wù)流程模型的建立,將實際的業(yè)務(wù)操作流程轉(zhuǎn)化為計算機可模擬處理的模型[5]。通過WindowsWorkflowFoundation提供的與Vi-sualStudio開發(fā)工具集成的可視化設(shè)計器,可以方便快捷地設(shè)計出安全隱患管理的工作流程。一個活動即是工作流程中的一個步驟。我們只要建立一個活動庫(Ac-tivityLibrary),將需要執(zhí)行的步驟抽象成一個個活動,然后將各個活動拖放到流程模型的指定位置就完成了流程模型的設(shè)計。
安全隱患管理系統(tǒng)的實現(xiàn)
基于工作流技術(shù)的安全隱患管理系統(tǒng)采用C/S結(jié)構(gòu),服務(wù)器端部署一臺SQLServer2008數(shù)據(jù)庫服務(wù)器,客戶端程序應(yīng)用.NETFramework使用C#語言開發(fā)。各安委會成員通過身份認證進入系統(tǒng),授予權(quán)限的用戶可以開始一個新的流程并隨時終止,系統(tǒng)管理員還可以對流程進行管理并設(shè)置系統(tǒng)參數(shù)。各用戶雖然使用相同的客戶端程序,但是進入系統(tǒng)之后的界面并不一樣,系統(tǒng)會根據(jù)各成員職責(zé)呈現(xiàn)不同的界面。圖5所示為對安全隱患整改通知單進行確認的界面,在界面的左側(cè)列有待確認的整改通知單,點開后即可查看,進行確認、打印等操作。另外,用戶可以通過菜單項訪問系統(tǒng)的其他功能,這里不一一贅述。
2.每月對全體人員召開安全教育大會不少于1次,對新入場員工三級安全教育考核通過后上崗、監(jiān)督各項目做好日常安全教育、安全生產(chǎn)隱患排查及整改、特種作業(yè)人員持證上崗、揚塵治理及安全文明施工等工作。
3.每周園區(qū)各項目巡視檢查不少6次,組織相關(guān)部門聯(lián)合檢查每月不少于1次,對存在的安全隱患下發(fā)整改通知單限期整改,并督促落實復(fù)查整改到位。消除各項目安全生產(chǎn)隱患,減少輕微傷發(fā)生率,杜絕重傷以上事故發(fā)生。
4.檢查管理人員及作業(yè)人員安全防護用品穿戴、專職安全管理人員及特種作業(yè)人員持有效資格證上崗、安全設(shè)施投入、人員配備、突發(fā)事件應(yīng)急措施、加強重大危險源監(jiān)督管理,參與大中型機械設(shè)備聯(lián)合驗收。
隱患是導(dǎo)致事故的根源,抓好隱患排查治理,及時消除或控制隱患,就可以有效地防止事故的發(fā)生。目前,我國企業(yè)生產(chǎn)加工中的安全隱患仍很頻繁,形勢相當(dāng)嚴峻,因此,必須強力推進加工生產(chǎn)中的安全隱患閉環(huán)管理,才能有效地杜絕違章作業(yè)和事故的發(fā)生。
2 安全隱患閉環(huán)管理
安全隱患閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)隱患-追查隱患原因(做出書面材料)-現(xiàn)場整改-限期整改-跟蹤落實整改結(jié)果-進行分析、評判,通報結(jié)果-建立臺賬-查出共患。安全隱患閉環(huán)管理圖如下圖所示:
企業(yè)安全管理人員每周要定期到現(xiàn)場查找安全隱患,對隱患地點、隱患狀況、隱患原因、整改單位、整改負責(zé)人、整改時間,建立安全隱患閉環(huán)管理臺賬,確保安全生產(chǎn)。企業(yè)安全管理人員除了要對當(dāng)班安全情況進行如實填寫外,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提出整改措施,開具隱患整改通知單,責(zé)令被檢查單位立即或限期整改,并由整改負責(zé)人在隱患通知單上簽字確認,還要對被檢查單位的隱患整改情況進行跟蹤落實,全面推行了安全隱患的“閉環(huán)管理”。
隱患能否及時得到整改或得到有效控制,關(guān)鍵是所篩選的隱患是否準確以及下達整改的指令是否迅速到位。為了保證隱患排查的真實性和準確性,應(yīng)層層把關(guān),做好隱患篩選,安全員初選,班組負責(zé)人批選,車間領(lǐng)導(dǎo)審查,安監(jiān)部主任最后把關(guān)。對所填隱患要嚴格按照界定標準,分門分類下發(fā)信息卡。
3 全面提升全員安全素質(zhì)
全面提升全員安全素質(zhì),主要包括:深入推進加工生產(chǎn)安全隱患閉環(huán)管理、加強教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督、強化車間(班組)安全生產(chǎn)達標進一步落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任。
3.1 深入推進加工生產(chǎn)安全隱患閉環(huán)管理。各基層單位要按照職業(yè)健康安全管理體系認證和運行的要求,建設(shè)安全管理閉環(huán)系統(tǒng)。對加工生產(chǎn)實行全過程、全方位、全員閉環(huán)管理。進一步促進職業(yè)健康安全管理體系與加工生產(chǎn)、質(zhì)量管理等體系的融合。將安全要素融入加工生產(chǎn)中,并站在安全生產(chǎn)的角度,從設(shè)計、試制、試驗、生產(chǎn)、儲存、運輸、安裝、銷毀、拆卸等各環(huán)節(jié)對加工生產(chǎn)全過程進行分析,提出安全技術(shù)要求,制定安全管理措施,環(huán)環(huán)相扣,使加工生產(chǎn)全過程的預(yù)防性安全管理自始至終成為一個連續(xù)封閉的管理鏈。
例如,對加工生產(chǎn)的員工必須培訓(xùn)合格持證上崗,對設(shè)備安全檢查維護的單位和個人必須有合格的資質(zhì)。專職安全檢查人員、產(chǎn)品設(shè)計工程師、結(jié)構(gòu)工藝師、檢驗等人員,都要根據(jù)各自的專業(yè)知識和經(jīng)驗,共同協(xié)作研究安全生產(chǎn)對策和措施,并完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度規(guī)程。在產(chǎn)品設(shè)計和加工過程中,每一個人都要嚴格要求自己,大家一起做好安全生產(chǎn)工作,實現(xiàn)全員安全的閉環(huán)管理。
3.2 加強教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。對各類違章行為要全部存檔備查,并完善相應(yīng)的檢查、評議、通報、處罰、責(zé)任追究等管理措施,堅決制止和預(yù)防違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。大力開展安全生產(chǎn)教育宣傳,培養(yǎng)樹立正確的安全價值和良好的行為習(xí)慣。為了家人的幸福和安康,必須時刻關(guān)注自己和他人的安全,形成個人自覺、團體互助、整體安全的良好環(huán)境。
3.3 強化車間(班組)安全生產(chǎn)達標。班組是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),所以,要進一步強化班組安全達標。首先要對班組長進行安全培訓(xùn),大力培養(yǎng)班組長隊伍,并細化落實班組及崗位安全職責(zé),不斷提高班組安全管理水平和現(xiàn)場執(zhí)行能力,進而全面提升班組全員的安全素質(zhì)。只有扎扎實實開展一線車間班組安全達標活動,組織簽訂各層級生產(chǎn)安全零死亡事故責(zé)任狀等重點工作,狠抓落實,才能有效遏制事故的高發(fā)勢頭。
3.4 進一步落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全并嚴格覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)加工過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制,簽訂企業(yè)、車間、班組、崗位安全責(zé)任書,逐級分解事故管制指標和安全管理目標,確保覆蓋率100%。生產(chǎn)部門、班組和崗位的責(zé)任書要結(jié)合生產(chǎn)過程存在的風(fēng)險和崗位特點,具體、明確、差異化。開展安全承諾,推行風(fēng)險抵押,切實把安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力分解到每個部門、每個崗位、每個員工。各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視安全生產(chǎn)工作,隨時或定期對責(zé)任落實情況和執(zhí)行情況的監(jiān)督考核(實行定量化評價),并納入年度績效,引導(dǎo)和促進安全生產(chǎn)責(zé)任更好的落實。
4 結(jié)束語
放過一個隱患,等于埋下一顆定時炸彈。隱患不除,事故未已。如何將工作現(xiàn)場檢查出來的安全隱患落實到人及時整改就是關(guān)健。安全隱患閉環(huán)管理的實施,使之逐條隱患才能確保整改到位。例如,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常組織開展片區(qū)檢查和不定期的巡查,對各基層單位(車間)安全隱患閉環(huán)管理工作進行檢查和督導(dǎo),并將各基層單位(車間)的安全檢查生產(chǎn)工作列入年度計劃,建立完善制度規(guī)程,開展教育培訓(xùn),強化執(zhí)行效果,加強監(jiān)督檢查,嚴格考證獎懲。只有進一步明確安全責(zé)任,落實好安全隱患閉環(huán)管理,并抓好基礎(chǔ)管理,構(gòu)建企業(yè)安全文化,才能確保職工的人身安全,為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航。
參考文獻:
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時間過滴真快,轉(zhuǎn)眼間2019年已經(jīng)成為了過去式,2020年已經(jīng)到來。自本人從2019年3月8日入職本公司,10號下午來到順義區(qū)**施工項目部,擔(dān)任該項目專職安全員一職,負責(zé)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)及文明施工工作,回顧本人在2019年的工作,雖有一些成績,但也存在著一些不足,現(xiàn)將本人在2019年的工作從以下幾個方面做一些總結(jié):
1、加強對新進場作業(yè)人員的安全教育工作:
在工人未進場前就要求勞務(wù)分包單位的管理人員,工人進場后要及時將作業(yè)人員的花名冊及身份證復(fù)印件、特種作業(yè)證件上報給施工項目部,并約訂好時間在項目部會議室和現(xiàn)場進行入場三級安全教育培訓(xùn),并留影像資料進行保存。
2、做好分部分項安全技術(shù)交底資料:
在每個作業(yè)工序施工前,根據(jù)工種及施工現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)中存在的安全注意事項進行有針對性的安全交底,安全交底主要針對勞務(wù)作業(yè)層施工人員,讓每個人員都必須知道其中的危害性,在接受交底人簽名一欄中簽上自己的名字,并告知嚴禁出現(xiàn)代簽現(xiàn)象,在施工作業(yè)過程中要遵守安全操作規(guī)程和規(guī)章制度,做到“四不傷害”。
3、安全資料:
按照2018年版國家電網(wǎng)有限公司施工項目部標準化管理手冊-線路工程分冊的規(guī)范要求對安全資料進行收集及整理。
4、施工現(xiàn)場安全文明施工情況:
通過每日的安全巡查現(xiàn)場及時了解安全文明施工情況,對檢查出的問題及隱患,下發(fā)安全檢查整改通知單,限期讓勞務(wù)分包單位進行整改,整改完成后上報施工項目部對其整改情況進行復(fù)查,確認消除安全隱患后,方可繼續(xù)進行下一道施工作業(yè)。
5、工作中存在的不足以及今后需要改進的地方:
1) 勞務(wù)作業(yè)層人員報審中,管理方法有點松存在不“嚴”現(xiàn)象,出現(xiàn)了上報給施工項目部人員與現(xiàn)場實際人員不匹配,未到崗到位現(xiàn)象嚴重和按照國網(wǎng)公司文件要求勞務(wù)分包單位及人員的準入制度問題。
2) 每日作業(yè)施工前的站班會照片往工作群里面發(fā)堅持的不是很理想,出現(xiàn)了作業(yè)層管理人員想起來就發(fā),想不起來就不發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生,給人的印象感覺就像是在糊弄,不認真當(dāng)一回事來做。
3) 后期的工作不能為了搶工期,而出現(xiàn)了安全整改問題未落實到位,責(zé)任到人,作業(yè)票填寫不規(guī)范,以及勞務(wù)分包單位管理人員的安全意識淡薄,責(zé)任心不強,現(xiàn)場安全文明施工差一系列問題出現(xiàn)。
4)在日常工作中,對相關(guān)的規(guī)范要求及法律法規(guī)等專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠透徹,偶爾在問題上出現(xiàn)漏洞。因此,須在業(yè)余時間內(nèi),多看一些相關(guān)書籍,給自己充一下電,來增加自己的閱歷和經(jīng)驗。
5)今后打算,隨著2020年的到來,本人承諾一定會加強施工現(xiàn)場的安全管理工作,執(zhí)行國網(wǎng)北京順義供電局二級巡檢組給下發(fā)的關(guān)于施工現(xiàn)場典型違章標準及整改要求(2019)修改后的文件,對作業(yè)層班組施行“紅、黃、藍”牌制度,并下發(fā)安全檢查整改通知單和處相應(yīng)的罰款??偨Y(jié)一下2019年的不足之處,改變一下自己的安全管理模式,從日常的小事抓起,發(fā)現(xiàn)一處,盯著將問題責(zé)任到人,落實到位,解決一處,將安全管理提升到一個新的高度,最后給公司領(lǐng)導(dǎo)及各位同事,提前拜一個早年,祝大家新年快樂,鼠年大吉大利!
關(guān)鍵詞:管理要求;報驗;審核;
Abstract: With the progress of the society, the society and the individual quality of construction, quality with higher pursuit, this is undoubtedly the supervision business level has a higher request, given the supervision in construction project in the role of supervision, need to have clear, system control of engineering construction contractor, is a brief overview of requires the management supervision of the construction unit.
Key words: management audit; requirements; inspection
中圖分類號:TU71
對施工單位前期資料提供和安全方面的管理要求:
1、 在工程建設(shè)前施工單位須建立健全安全保證體系、安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制,同時申報經(jīng)施工企業(yè)相關(guān)職能部門審核、施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人簽批同意施工組織設(shè)計、臨時用電方案以及其它專項施工方案至監(jiān)理處審核備案。
2、對于公開招標確定的承包單位,其資質(zhì)已在招投標過程中進行了審查,進場后需要把相關(guān)資質(zhì)證明和質(zhì)保體系以及相關(guān)儀器的標定證書等行為資料報監(jiān)理備案。
3、在施工單位進場后,施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定將安全防護、文明施工措施項目清單、費用清單及安全防護、文明施工措施費使用計劃,報監(jiān)理審核通過,該部分費用不得另作他用。
4、在施工過程中施工單位應(yīng)建立建全各項安全制度和安全技術(shù)措施,對現(xiàn)場施工人員進行崗前技能培訓(xùn)和安全交底,并留有相關(guān)記錄,同時施工單位每周應(yīng)組織一次由施工單位項目負責(zé)人、專職安全員參加的安全檢查,并定期組織安全文明現(xiàn)狀檢查、評估;施工單位應(yīng)將安全檢查各種安全隱患、整改措施、整改責(zé)任人以及整改后復(fù)查情況以及檢查評估情況詳細上報監(jiān)理備案。
5、施工單位應(yīng)嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的要求,對照自身工程情況,在施工前將“危險性較大的分部分項工程一覽表”和“需辦理安監(jiān)備案的建筑施工起重機械、設(shè)備一覽表”報監(jiān)理審核;同時應(yīng)明確危險性較大分部分項工程專項施工方案的編制完成時間和建筑施工起重機械的安監(jiān)備案時間,準時完成報審和備案工作,需要組織專家論證的分部分項工程,監(jiān)理需提前督促施工單位完成論證工作。
7、項目監(jiān)理部按照國家法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準規(guī)范對施工單位安全生產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)施工單位存在安全隱患時,將以《監(jiān)理工程師通知單》或《工程暫停令》形式要求施工單位整改,施工單位應(yīng)認真,整改合格后填寫《監(jiān)理工程師通知回復(fù)單》和《工程復(fù)工報審表》報監(jiān)理審批,如施工單位拒不整改或者不停止施工的,或者陽奉陰違不認真落實整改意見的,監(jiān)理將向建設(shè)單位和政府有關(guān)主管部門報告;對等級以上的生產(chǎn)安全事故,要按照《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的若干意見》(建質(zhì)[2007]257號)文的要求,做好事故報告和調(diào)查處理工作。
二、 對材料、設(shè)備抽樣及報驗管理要求:
1、材料、設(shè)備進場后,施工單位進須進行自檢。自檢內(nèi)容包括查三證、目測和必要的測量測試;施工單位自檢合格后,應(yīng)以書面形式(采用表A3.3)報監(jiān)理驗收。材料、設(shè)備三證、商檢證明、施工單位目測、測試數(shù)據(jù)應(yīng)交監(jiān)理檢驗,并將蓋有公司項目部紅章、注明原件存放處的復(fù)印件附在A3.3表格后交監(jiān)理備案。在材料設(shè)備的首次報驗時,需要提供施工單位的材料設(shè)備采購合同。
2、大型設(shè)備進場采用表A3.4,分兩次報驗,第一次為設(shè)備進場時報驗;第二次報驗為設(shè)備安裝調(diào)試完成 ,經(jīng)專業(yè)檢測單位檢測合格并獲得政府有關(guān)部門頒發(fā)的合格證后,向監(jiān)理機構(gòu)報驗。
3、監(jiān)理在對資料、材料設(shè)備的實物進行核對和必要的檢查后作出同意使用或不同意使用的答復(fù)。未經(jīng)同意使用的材料、設(shè)備一律不得用于本工程,亦不得存放于現(xiàn)場,且必須在監(jiān)理通知期限內(nèi)撤離現(xiàn)場,并報材料設(shè)備離場記錄。
三、 對工序檢查驗收的管理要求:
施工單位自檢合格后,應(yīng)填寫驗收簽證單和質(zhì)量檢查評定表,并以書面形式報監(jiān)理驗收;施工單位自檢不合格,自行整改、返工。
監(jiān)理工程師收到施工單位的書面報告經(jīng)審核無誤后,將即時盡快進行驗收。驗收合格簽字后,才能進入下道工序施工;驗收不合格,監(jiān)理在驗收單上寫明整改要求,施工單位必須進行整改或返工。整改或返工完后,再進行以上自檢程序;自檢合格后,監(jiān)理工程師一般在24小時內(nèi)再行復(fù)驗,影響工期由施工單位負責(zé)。如復(fù)驗仍未通過,應(yīng)對責(zé)任人進行教育或處罰。施工單位沒有自檢或無自檢記錄,監(jiān)理工程師將拒絕驗收。
按圖施工,施工中發(fā)現(xiàn)不合理、不完善或無法實施的,應(yīng)以書面形式具體闡明存在的問題及修改意見報監(jiān)理和業(yè)主,通過正式渠道申請解決辦法。需要變更的,以設(shè)計單位、業(yè)主單位的變更執(zhí)行,施工單位不得自行改變圖紙施工。
四、對監(jiān)理指令處理管理要求:
針對監(jiān)理發(fā)的各種書面整改指令,施工單位應(yīng)認真執(zhí)行。凡要求施工單位回復(fù)的,
施工單位應(yīng)逐條對應(yīng)寫明監(jiān)理工程師通知單的內(nèi)容完成情況,并在規(guī)定的時間內(nèi)進行回復(fù)。對于施工單位拒不整改、拒不停工等監(jiān)理機構(gòu)將向建設(shè)單位和政府有關(guān)部門報告。
對因某種原因?qū)嵤和J┕さ模┕挝怀龖?yīng)積極按監(jiān)理要求做好各項工作外,還
應(yīng)在各項整改工作結(jié)束、具備復(fù)工條件時,向監(jiān)理書面提出復(fù)工申請。
五、對工程計量、支付、索賠管理要求:
1、施工單位已完成的合格工程量,需進行計量的,應(yīng)填寫 “工程計量報審表”(A4.1),
并提前7日上報。
施工單位根據(jù)合同規(guī)定,提出工程款支付申請時,應(yīng)填寫 “工程款支付申請表”
(A4.3)。申請表應(yīng)說明申請支付的依據(jù)、工程計量報審表(A4.1),計算方法及過程等,必要時應(yīng)附相關(guān)證明資料。
施工單位認為存在索賠事項,要求費用索賠時,應(yīng)填寫表A4.2。報審表中要說明索
賠的詳細理由和經(jīng)過及索賠全額的計算方法、過程,必要時應(yīng)附相關(guān)證明資料。
六、在其它方面的管理要求:
1、正式開工后,施工單位應(yīng)按月、按周報施工進度計劃,每周監(jiān)理主持召開由業(yè)主、監(jiān)理、施工方等單位參加的監(jiān)理例會一次,會議主要檢查、解決工程質(zhì)量、進度方面的問題,協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系。會議形成的決議,施工單位應(yīng)認真貫徹執(zhí)行。
隨著首都經(jīng)濟水平的迅猛發(fā)展,誘發(fā)交通突發(fā)事件的各類因素猛增,交通安全管理面臨巨大壓力。為適應(yīng)交通行業(yè)大發(fā)展的需要,北京市交通委員會成立了安全督查事務(wù)中心(以下簡稱“督查中心”)。
督查中心成立的背景是什么?它主要承擔(dān)哪些職能?在安全督查中有哪些工作思路?為了對這些問題有一個更加詳細的了解,本刊記者采訪了北京市交通委員會黨組副書記、副主任張樹森。
記 者(以下簡稱“記”):張書記您好!首先請您介紹一下督查中心成立的背景。
張樹森(以下簡稱“張”):自2008年奧運會前夕,北京市交通委員會啟動安全督查工作以來,督查工作在確保重大政治活動和重要節(jié)假日期間北京市交通行業(yè)安全穩(wěn)定方面,發(fā)揮了不可替代的作用。
2011年7月5日,北京地鐵4號線動物園站發(fā)生電梯溜梯事故,在社會上造成了不良影響。面對交通行業(yè)日趨嚴峻的安全形勢和日益繁重的工作任務(wù),從落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門安全監(jiān)管責(zé)任角度出發(fā),市交通委主任劉小明提出了建立安全督查專職隊伍的設(shè)想,得到了市交通委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和“兩局一隊”(北京市交通委員會路政局、北京市交通委員會運輸管理局、北京市交通執(zhí)法總隊)的支持。
按照劉小明主任的要求,我們組織北京市交通委員會安全監(jiān)督與應(yīng)急處等相關(guān)處室,與北京市人力資源和社會保障局溝通協(xié)調(diào),籌劃成立專職的安全督查隊伍,力爭實現(xiàn)安全督查工作的常態(tài)化、機制化。2012年3月2日,北京市機構(gòu)編制委員會辦公室正式批復(fù),同意設(shè)立督查中心。
記:督查中心的主要職能是什么,交通安全督查工作通過什么形式得以落實?
張:督查中心為北京市交通委員會所屬全額撥款事業(yè)單位,主要職責(zé)為:受市交通委委托,承擔(dān)對“兩局一隊”貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)規(guī)章,依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查的輔、事務(wù)性工作。督查中心以履行“督查的督查”職能為核心,對行業(yè)監(jiān)管部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),對交通企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任進行督查。
督查中心的督查對象為“兩局一隊”和交通行業(yè)企業(yè)兩個層級。對交通行業(yè)企業(yè)的督查,實際上也是對“兩局一隊”監(jiān)管職責(zé)落實情況督查的重要組成部分。一是對“兩局一隊”采取定期督查、不定期抽查與重點督查“三結(jié)合”的方式,督查其履行安全監(jiān)管職責(zé)情況。二是突出重點,對交通運輸企業(yè),采取日常性安全檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式。
督查中心制定了“三回合”督查流程。為了完善督查手段,切實解決“督而無力”問題,對交通企業(yè)按照市屬國有企業(yè)和其他交通企業(yè)分別采取不同的督查流程。對市屬國有交通運輸企業(yè)采用“一線場站——分公司——集團公司”的三級督查整改流程,對于一般交通運輸企業(yè)采用“企業(yè)——城區(qū)管理處——運輸管理局”的三級督查整改流程。督查中心“三回合”督查流程具體為:第一回合,督查中心對企業(yè)進行督查,發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知,在規(guī)定時限進行回查,問題整改,第一回合結(jié)束;若問題未整改,督查中心向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門或市屬國有企業(yè)分公司下達整改通知書,由屬地行業(yè)監(jiān)管部門或市屬國有企業(yè)分公司督促企業(yè)整改,問題整改,第二回合結(jié)束;若問題仍未整改,督查中心將報請市交通委,市交通委向“兩局一隊”或市屬國有企業(yè)集團公司下達整改通知單,督查中心在規(guī)定期限內(nèi)第三次進行回查,問題整改,第三回合結(jié)束。若問題仍未整改,督查中心將啟動約談問責(zé)機制,報請市交通委,由市交通委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談行業(yè)監(jiān)管部門或市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。三個回合,調(diào)動了監(jiān)管和執(zhí)法力量,解決了督查中心執(zhí)法手段不足的問題,也提升了督查力度。
記:2012年是督查中心各項業(yè)務(wù)開始啟動的“開局之年”,請問重點開展了哪些工作,“督查的督查”取得了哪些實效?
張:2012年,督查中心主要開展了3個方面的工作。
開展聯(lián)合督查。督查中心聯(lián)合北京市其他有關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。如:與市安全生產(chǎn)監(jiān)管局建立聯(lián)動檢查機制,先后對本市公路工程施工等重點行業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
開展重點督查。督查中心建立了重點時期的安全督查機制,針對公交、軌道、道路客運等重點行業(yè),組織開展重點檢查與專項檢查、日常巡查與不定期抽查相互補充的檢查方式。對安全隱患整改形成動態(tài)管理機制,在日常管理中,對隱患動態(tài)進行分類排查、評審掛賬,并逐一督促企業(yè)及時整改。在前期督查中,發(fā)現(xiàn)個別基層單位安全隱患不能及時整改,如:地鐵四惠站嚴重漏檢,六里橋長途客運站候車室西側(cè)安全門鎖閉,部分汽車維修企業(yè)調(diào)漆房未安裝排風(fēng)設(shè)備和防爆燈等。督察中心對出現(xiàn)的24個具體問題提出了限期整改要求,同時抄送行業(yè)監(jiān)管部門、屬地監(jiān)管部門和被檢單位的上級部門?!峨[患整改通知單》發(fā)出以后,得到了運輸管理局、北京市地鐵運營公司等單位的大力支持。目前,24個問題全部得到解決,相關(guān)單位已正式書面回復(fù)。
推進督查基礎(chǔ)建設(shè)。督查中心啟動了ISO9001質(zhì)量管理體系認證工作,并推進督查信息系統(tǒng)及安全隱患管理系統(tǒng)籌建工作。
通過工作的開展,我們也有了幾點新的認識:督查工作要觸動企業(yè)神經(jīng)。規(guī)?;?、連鎖型企業(yè),企業(yè)管理相對正規(guī)、自身要求較高,有一定的層級和覆蓋面。我們以連鎖企業(yè)作為工作突破口,便于統(tǒng)一要求,統(tǒng)一整改,促進企業(yè)整體安全形勢改觀,并能發(fā)揮輻射作用,推動整個行業(yè)的安全發(fā)展。
記:2013年督查中心安全督查工作的工作思路及計劃是什么?
張:2013年是北京市交通安全督查工作全面推進的一年,總體工作目標是:以履行“督查的督查”職能為核心,逐步完善“企業(yè)自查—行業(yè)抽查—專項督查”的三級督查體系,建立“部署—落實—檢查—整改—回查驗收”的閉環(huán)工作模式。
2013年,為北京市交通安全督查“基礎(chǔ)建設(shè)年”,建立各項工作制度,夯實安全督查工作基礎(chǔ);2014年為“質(zhì)量建設(shè)年”,鞏固和完善已有工作基礎(chǔ),督查工作向重質(zhì)量、重效益方向發(fā)展;2015年為“質(zhì)量提升年”,推進交通行業(yè)各領(lǐng)域安全督查工作的實施,提升安全督查工作質(zhì)量,安全督查工作取得顯著成效。
2013年北京市交通安全督查工作的目標是:夯實基礎(chǔ),基本建立安全督查管理制度、工作規(guī)范和工作流程;抓好試點,選擇重點行業(yè)和重點單位,開展安全督查工作試點工作;提升督查管理信息化水平,完成交通安全督查系統(tǒng)設(shè)計工作;加大培訓(xùn)教育力度,安全督查人員素質(zhì)得到顯著提升。
2013年,北京市交通安全督查將重點做好5個方面的工作。
完善督查制度建設(shè)。建立安全督查管理制度,制定督查工作的綱領(lǐng)性文件——《北京市交通行業(yè)安全督查管理辦法》《北京市交通行業(yè)安全督查文書管理辦法》《北京市交通行業(yè)安全督查約談制度》等。同時,完善安全督查工作流程,建立督查資料管理制度、督查工作定期總結(jié)制度、督查計劃制度。
抓好督查工作落實。督查工作要貫穿全年,與北京市安監(jiān)局、北京市消防局、北京市質(zhì)監(jiān)局、北京市住建委等部門形成督查合力,并用“量”說話。
建立長效機制。探索制定《北京市交通行業(yè)安全隱患分級規(guī)范》,明確各級安全隱患確定標準以及具體管理措施,分行業(yè)制定安全隱患分級規(guī)范,作為安全隱患分級管理的重要依據(jù);建立《北京市交通行業(yè)重大隱患管理辦法》,采取聯(lián)合執(zhí)法、持續(xù)督查、落實整改資金等多項手段,推動重特大安全隱患的整改落實;出臺《北京市交通委員會運輸管理局機動車維修行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)落實情況督查標準》等相關(guān)督查標準,以機動車維修行業(yè)為試點,對運輸管理局機動車維修監(jiān)管部門開展全面督查。
(一)業(yè)務(wù)手續(xù)方面:
1、扎賚特鑫源點經(jīng)營玉米、恒大點經(jīng)營高粱,委托收購、混合經(jīng)營;
2、鑫源點、下洼點和恒大點參與收購人員由一名班子人員帶領(lǐng)臨時人員操作,沒有達到公司的統(tǒng)一要求;
3、各庫點倉內(nèi)都沒有填寫糧油專卡;
4、鑫源點、下洼點和恒大點干糧堆和潮糧堆都沒有插探子,沒有檢溫記錄、巡查記錄和糧情普查記錄和保管員日志;
5、價格通知單不規(guī)范,無庫點負責(zé)人簽字;
6、鑫源點、下洼點和恒大庫收購手續(xù)簽字不規(guī)范,部分手續(xù)沒簽字,系統(tǒng)設(shè)置的相關(guān)業(yè)務(wù)人員簽字有漏項,收購手續(xù)都沒有裝訂,恒大點收購高粱沒有檢驗單;
7、鑫源點和恒大租賃點沒有售糧人的信息,存在按合同收購的干糧,售糧人信息和收購潮糧售糧人信息不符,付款依據(jù)無法和收購信息相符;
8、鑫源點和恒大租賃點付款跟蹤憑證沒有打印留存,沒有跟蹤收購資金流向,恒大點付款憑證和收購手續(xù)沒有進行核對。
(二)倉儲安全方面
鑫源點個別機械配電箱不規(guī)范;
下洼點干糧入倉(罩棚)未安裝通風(fēng)籠,八字四步未落實;無檢溫探子,3棟平房倉無裝糧線,有1個庫房門需維修;
3、恒大點平房倉個別窗已損壞;罩棚倉存高梁建議安裝通風(fēng)籠;保管員日志記錄不規(guī)范,潮糧堆過大,測溫探子少,存在風(fēng)險,要抓緊烘干。
4、各庫點未見與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)合同;
5、各庫點八字四步還沒完全落實;
6、各租賃庫點夜間應(yīng)增加燈光,發(fā)揮監(jiān)控作用。
7、鑫源點無保管賬,下洼點保管賬和分倉帳填寫不規(guī)范;恒大點保管帳填寫不規(guī)范,賬本用臨儲糧專用賬本記賬,應(yīng)用貿(mào)易糧賬本記賬,糧食銀行應(yīng)單獨設(shè)立保管賬。
各直屬企業(yè)要高度重視本次核查風(fēng)險問題的整改落實工作。核查組于2018年12月12日向內(nèi)蒙公司經(jīng)營班子進行了專項匯報,公司領(lǐng)導(dǎo)要求:
一、各直屬企業(yè)的黨、政班子對本次整改落實工作負主體責(zé)任,負責(zé)統(tǒng)籌部署與組織實施,同時要成立由本單位業(yè)務(wù)、質(zhì)量安全、倉儲、財務(wù)、風(fēng)控等人員組成的落實整改工作小組,并建立治理整改工作責(zé)任制,把整改責(zé)任壓實到崗、傳導(dǎo)到人。
二、要設(shè)整改目標,實現(xiàn)全面整改、立行立改。對排查出的委托收購等委托性業(yè)務(wù),要立即糾正、禁止開展,嚴守公司“八條紅線”。
三、核查組對各直屬企業(yè)核查出來的風(fēng)險問題限定整改時間及采取相應(yīng)處理方法:
1、“八字四步”的落實、承攬合同和安全合同等風(fēng)險問題立即整改;
2、委托收購方式、收購人員沒達公司要求、業(yè)務(wù)手續(xù)不合規(guī)、業(yè)務(wù)手續(xù)不齊全、沒有鋪設(shè)通風(fēng)籠、因不符合收購要求需要更換收購軟件、各種記錄不齊全、倉儲設(shè)備達不到要求及安全隱患存在風(fēng)險問題等整改時限為一周(7天);
3、要求各直屬企業(yè)必須在限定的整改時間內(nèi)整改完畢,將整改情況形成文件并附整改照片上報相關(guān)部門;如不能按整改時間按時完成整改,將停止一切業(yè)務(wù)。