海洋環(huán)境保護(hù)精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境保護(hù)范文

一、《條例》出臺(tái)實(shí)施的意義

《條例》出臺(tái)一是激活了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，極大促進(jìn)了海洋環(huán)境管理事業(yè)。《海洋環(huán)境保護(hù)法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對(duì)海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對(duì)陸源河口及排污口、海洋石油平臺(tái)、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對(duì)海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對(duì)珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，需要較多配套的行政法規(guī)對(duì)其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后出臺(tái)的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以法規(guī)的強(qiáng)制力推廣和強(qiáng)化人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一個(gè)時(shí)期以來，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無序、不科學(xué)建設(shè)的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴(kuò)散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來我國(guó)的海洋環(huán)境?！稐l例》的出臺(tái)，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。《條例》的出臺(tái)，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問題

《條例》共計(jì)八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實(shí)行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評(píng)價(jià)（報(bào)告書編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評(píng)價(jià)中的部門協(xié)作機(jī)制、環(huán)評(píng)權(quán)限、重新評(píng)價(jià)等），事中監(jiān)視監(jiān)測(cè)，事后監(jiān)督（后評(píng)估、排污費(fèi)征收、總量控制、三同時(shí)制度、排污報(bào)告制度、廢棄拆除設(shè)施的報(bào)批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)了對(duì)海洋工程建設(shè)、海洋工程運(yùn)行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對(duì)海洋工程運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個(gè)方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實(shí)了“一條龍”管理原則。實(shí)現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護(hù)的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強(qiáng)。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評(píng)價(jià)制度。在海洋工程建設(shè)之前進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染。《條例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并明確規(guī)定了評(píng)價(jià)的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報(bào)告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中對(duì)它的污染損害的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)運(yùn)行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項(xiàng)規(guī)定。一是明確海洋工程保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，二是對(duì)海洋工程環(huán)境的影響實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。三是補(bǔ)充了對(duì)不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過海洋行政管理部門的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運(yùn)行后對(duì)它的排污行為要進(jìn)行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個(gè)關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進(jìn)行報(bào)告。二是海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對(duì)海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強(qiáng)管理。四是對(duì)污染物的排放實(shí)行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時(shí)處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報(bào)告制度。三是對(duì)污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進(jìn)一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達(dá)標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊(duì)等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對(duì)海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對(duì)海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對(duì)象、程序、內(nèi)容、意見采信）制度和征求有關(guān)部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報(bào)告書所使用的調(diào)查監(jiān)測(cè)資料應(yīng)符合國(guó)家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計(jì)量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實(shí)施初期環(huán)境影響報(bào)告書審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實(shí)施過程中注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

在貫徹實(shí)施好《條例》中，應(yīng)堅(jiān)持①求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個(gè)關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接?！稐l例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》來制定的，對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境專門做了一章，海洋工程這個(gè)概念在1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環(huán)境保護(hù)法的配套條例，比如1990年出臺(tái)的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項(xiàng)目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環(huán)評(píng)法》中只說了海洋工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒有提涉到海岸工程環(huán)評(píng)的程序，等等。因此，在貫徹實(shí)施《條例》過程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來執(zhí)行實(shí)施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊(duì)等，這就更需要各部門按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動(dòng)，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確保《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

3、注意處理好與行政相對(duì)人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系?！稐l例》對(duì)海洋工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也對(duì)其的管理執(zhí)法行為或者說行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時(shí)間、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、污染事故的報(bào)告與處理、排污費(fèi)征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強(qiáng)管理，同時(shí)又要求行政實(shí)施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對(duì)人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級(jí)海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評(píng)規(guī)程、監(jiān)測(cè)規(guī)范等。

2、加強(qiáng)配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收辦法》和《海洋環(huán)保聽證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強(qiáng)海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)技術(shù)專家?guī)旌鸵恢А叭瑫r(shí)”監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、監(jiān)督的專家技術(shù)隊(duì)伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)臺(tái)站調(diào)查監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

五、加強(qiáng)“行政安全”。

第2篇：海洋環(huán)境保護(hù)范文

廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，防治污染損害，合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本自治區(qū)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究以及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本自治區(qū)管轄海域以外，造成本自治區(qū)管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國(guó)家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護(hù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和污染防治能力建設(shè)，及時(shí)解決海洋環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題，將海洋環(huán)境保護(hù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)工作列入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核體系，并將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)、林業(yè)、水行政等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳，鼓勵(lì)、支持海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn);鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人開展海洋環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)以及舉報(bào)污染損害海洋環(huán)境的行為，鼓勵(lì)社會(huì)投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)保護(hù)和改善海洋環(huán)境做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理

第六條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，根據(jù)國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自治區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施、海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)、重點(diǎn)海域、海洋生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目安排以及對(duì)自治區(qū)有關(guān)部門和沿海設(shè)區(qū)的市、縣的要求等內(nèi)容。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及有關(guān)沿海開發(fā)規(guī)劃等相銜接。

第七條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第八條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等行政主管部門，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，擬定自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施。

第九條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)以及信息管理工作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料共享機(jī)制，并按照國(guó)家和自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，定期對(duì)所管轄海域的海洋環(huán)境質(zhì)量作出評(píng)價(jià)并報(bào)告本級(jí)人民政府。

依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。

第十條 海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容包括海洋化學(xué)、海洋生物與生態(tài)以及近岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。

第十一條 沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)海洋行政主管部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第十二條 從事海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地的沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門備案，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十三條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運(yùn)、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并向所在地的沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第十四條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運(yùn)、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材，定期組織演練。

第十五條 發(fā)生赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盡快通報(bào)可能受到危害的相關(guān)單位和個(gè)人，采取有效措施，做好防災(zāi)減災(zāi)和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)有關(guān)突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時(shí)就近向海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

當(dāng)事人未能及時(shí)采取有效措施的，由有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按照職責(zé)采取應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應(yīng)急處置措施所需的費(fèi)用由責(zé)任人依法承擔(dān)。

第十七條 沿?？h級(jí)以上人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并轉(zhuǎn)交有監(jiān)督管理權(quán)的部門調(diào)查處理，同時(shí)告知當(dāng)事人。

第三章 海洋生態(tài)保護(hù)

第十八條 自治區(qū)人民政府根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十九條 沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，對(duì)未建立海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域以及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，及時(shí)掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況。

第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在海岸、海域采挖砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在沿?？h級(jí)以上人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的生態(tài)保護(hù)和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。

除碼頭、防波堤、引堤和護(hù)岸、港池、進(jìn)出港航道、錨地等港口設(shè)施、航道的建設(shè)和疏浚外，禁止在下列區(qū)域采挖砂石：

(一)重要的魚類洄游通道、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地;

(二)海洋水生動(dòng)植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū);

(三)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋防護(hù)林帶、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、濱海浴場(chǎng);

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他海域。

第二十一條 人工魚礁建設(shè)和近海人工資源增殖放流活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

沿?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人工魚礁區(qū)、休漁期和近海人工資源增殖放流活動(dòng)的監(jiān)督管理和生態(tài)監(jiān)測(cè)。

第二十二條 引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行可控性實(shí)驗(yàn);發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施消除危害，并報(bào)告當(dāng)?shù)匮睾？h級(jí)以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門。

沿海縣級(jí)以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)引進(jìn)的海洋動(dòng)植物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第四章 海洋環(huán)境污染防治

第二十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本自治區(qū)重點(diǎn)海域海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，組織制定本自治區(qū)重點(diǎn)海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴?jì)劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)重點(diǎn)海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴?jì)劃，制定所轄重點(diǎn)海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴?jì)劃的實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、水行政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)入海河流源頭和流域水污染防治的監(jiān)督管理工作，實(shí)行入海河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理負(fù)責(zé)制，確保入海河流水質(zhì)不超過國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入海河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保入海河流水質(zhì)不低于海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的水質(zhì)要求;發(fā)現(xiàn)不符合水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第二十五條 海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格控制淺海灘涂養(yǎng)殖總量。

從事海水養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，對(duì)含病原體的養(yǎng)殖廢水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理,達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入海域，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第二十六條 設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令有關(guān)單位限期治理;經(jīng)治理仍不符合要求的,依法責(zé)令遷移或者關(guān)閉排污口。

第二十七條 沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排海控制計(jì)劃要求，加強(qiáng)對(duì)入海排污口和陸源污染物排海監(jiān)控。

經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放陸源污染物的單位，應(yīng)當(dāng)將申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及防治海洋環(huán)境污染等方面的有關(guān)技術(shù)和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數(shù)量和濃度符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善沿海城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，實(shí)行污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外臨海的賓館、飯店、旅游場(chǎng)所以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等相關(guān)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)本單位產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

臨海工業(yè)園區(qū)以及不在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，集中處理污水，并按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求實(shí)行達(dá)標(biāo)離岸深水排放。

第二十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)或者傾倒費(fèi)。

沿?？h級(jí)以上人民政府依法征收的排污費(fèi)、傾倒費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。

第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收處理設(shè)施，實(shí)行船舶廢棄物集中處理。

船舶及其相關(guān)作業(yè)不得違反規(guī)定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質(zhì)。

對(duì)來自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應(yīng)當(dāng)向?？康母劭谒诘氐臋z驗(yàn)檢疫部門申報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

第三十一條 海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的行政主管部門驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

海岸工程、海洋工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在該海岸工程、海洋工程投入運(yùn)行之日起三十個(gè)工作日前向原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第三十二條 禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)以及重要的洄游通道圍海造地。

經(jīng)依法批準(zhǔn)從事圍填?；顒?dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填方式和防止海洋環(huán)境污染的有效措施;使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，不得使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海。

圍填海項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)工作，并嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的規(guī)定施工。

第三十三條 使用海域的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除用海范圍內(nèi)的垃圾和廢棄物。

第三十四條 因工程建設(shè)、石油開采、排放污染物、海上運(yùn)輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害;給國(guó)家、單位和個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

海洋污染事故給國(guó)家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家向責(zé)任者提出損害賠償要求，所得賠償款應(yīng)當(dāng)用于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水產(chǎn)資源增殖。

第五章 海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建海岸工程和海洋工程，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第三十六條 海岸工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)海洋行政主管部門核準(zhǔn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第三十七條 沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的意見;必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取社會(huì)和當(dāng)?shù)毓娨庖姟?/p>

第三十八條 海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)該工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)之日起超過五年方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)在該工程開工建設(shè)前報(bào)原審批或者核準(zhǔn)部門重新審核。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，在沿?？h級(jí)以上人民政府劃定的區(qū)域外采挖砂石的，由沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令停止采挖活動(dòng)，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，不在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行可控性實(shí)驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責(zé)令消除危害。

第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無害化處理排入海域的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照批準(zhǔn)方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，或者使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)或者海洋行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為或者海上污染事故發(fā)生時(shí)，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴(yán)重污染損害后果的;

(二)超越權(quán)限審批或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;

(三)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲得審批或者核準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)工程開工建設(shè)的;

(四)挪用排污費(fèi)、傾倒費(fèi)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實(shí)施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項(xiàng)目和遏制海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃是近年來清潔海洋的舉措之一，該計(jì)劃對(duì)海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規(guī)定。

第3篇：海洋環(huán)境保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境 法律 措施

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）09-0256-02

一、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律的建立和發(fā)展過程

1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

隨著人類社會(huì)進(jìn)步，海洋資源的開采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，海洋環(huán)境污染問題僅僅靠個(gè)別國(guó)家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國(guó)共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法規(guī)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法以國(guó)際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國(guó)際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法律框架。

同時(shí)美國(guó)、加拿大和英國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面都進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保實(shí)踐：三個(gè)國(guó)家都有相對(duì)統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動(dòng)，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強(qiáng)在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。

九十年代以來，在我國(guó)海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國(guó)受污染海域，主要集中在入?？谖廴境潭认鄬?duì)嚴(yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國(guó)海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達(dá)到極限，因此需要我國(guó)進(jìn)行大力整治，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展過程

上世紀(jì)五、六十年代，我國(guó)在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強(qiáng)海事行政管理，卻沒有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，總的來說，還是在一定程度上起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國(guó)為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國(guó)防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對(duì)沿海水域環(huán)境保護(hù)方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國(guó)國(guó)家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)的問題，正式提到議面上來，自1982年4月國(guó)務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進(jìn)一步完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。九十年代以后，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，更加推動(dòng)中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。目前我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以專門的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)為補(bǔ)充，同時(shí)與國(guó)際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。

二、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)存在的問題及原因

1.立法滯后

我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在相對(duì)滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點(diǎn)客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時(shí)這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時(shí)候才想到進(jìn)行立法，可能在立法過程中會(huì)有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門提高警惕。

2.立法空白

我國(guó)早在1979年提出要對(duì)海岸帶進(jìn)行管理立法，在實(shí)施建立海洋環(huán)境保護(hù)體系開端之時(shí)就被提出反對(duì)意見，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)仍未制定，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)體系是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來的，在初步建立階段總會(huì)有很多不足和立法空白，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)等均制定符合本國(guó)實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行治理。

另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進(jìn)行重視，同時(shí)還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進(jìn)一步解決。

3.執(zhí)法不嚴(yán)

海洋環(huán)境保護(hù)需要多個(gè)部門進(jìn)行規(guī)范化管理，涉及多方面的問題，光僅僅靠一個(gè)部門進(jìn)行處理是不夠的，但是問題就來了，盡管我國(guó)規(guī)定了各海事部門的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門與部門之間相互交叉問題。“五龍治?！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門，海洋部門，海事部門，漁政部門和軍隊(duì)環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境污染治理的效果。

自從《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來對(duì)解決海洋環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，新情況有著重要意義，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國(guó)際要求。當(dāng)然我國(guó)的法律應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，但是，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤]能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問，必然會(huì)影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國(guó)家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，也就是說，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實(shí)施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時(shí)，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。

三、針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)立法、有法可依，完善法律存在的不足

針對(duì)立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境立法的完善和填補(bǔ)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的方針，使之能真正反映出中國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)狀況。針對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊對(duì)待，總結(jié)過去一些法律經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整合完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的治理。

除此之外，針對(duì)某些條目存在立法空白進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充修改，真正做到依法治海，有法治海，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)。同時(shí)將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過法律進(jìn)行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的治理和監(jiān)管工作。

2.符合國(guó)際公約的要求，及時(shí)查漏補(bǔ)缺避免法律之間沖突

我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法還有不符合國(guó)際公約的要求的地方，因此我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)要向國(guó)際法律看齊，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立本國(guó)健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)體系的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正，同時(shí)要防止出現(xiàn)個(gè)別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。

我國(guó)的法律質(zhì)量還達(dá)不到國(guó)際公約的認(rèn)可，很多國(guó)家也同樣不認(rèn)可中國(guó)的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對(duì)這樣的困境，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化方向發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時(shí)要積極參與世界海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，努力在維護(hù)海洋環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際活動(dòng)中提供自己的一份力量。

另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外其他國(guó)家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的道路。

3.進(jìn)一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的分工協(xié)作

各部門分工明確，有序執(zhí)法，針對(duì)出現(xiàn)“多龍治?！钡默F(xiàn)象，各海事部門應(yīng)加強(qiáng)部門之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進(jìn)專業(yè)海事裝備，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時(shí)，提高我國(guó)海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊(duì)伍。

我國(guó)目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，如果不及時(shí)處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會(huì)強(qiáng)有力地執(zhí)行下去。通過各部門之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

四、海洋環(huán)境展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶動(dòng)了海運(yùn)業(yè)的繁榮，我國(guó)海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國(guó)家海洋事業(yè)的組成部分對(duì)國(guó)家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國(guó)必然會(huì)建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來維護(hù)國(guó)家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也會(huì)針對(duì)現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問題進(jìn)一步去改進(jìn)，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，提高法律質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。相信通過我們的共同努力，在不久的將來一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機(jī)勃勃的蔚藍(lán)海洋。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：海洋環(huán)境保護(hù)范文

第二條本條例適用于在中華人民共和國(guó)管轄海域從事石油勘探開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者和個(gè)人，以及他們所使用的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)及其他有關(guān)設(shè)施。

第三條海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理主管部門是中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)，以下稱“主管部門”。

第四條企業(yè)或作業(yè)者在編制油（氣）田總體開發(fā)方案的同時(shí)，必須編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家海洋局和石油工業(yè)部，按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定組織審批。

第五條海洋環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）油田名稱、地理位置、規(guī)模；

（二）油田所處海域的自然環(huán)境和海洋資源狀況；

（三）油田開發(fā)中需要排放的廢棄物種類、成分、數(shù)量、處理方式；

（四）對(duì)海洋環(huán)境影響的評(píng)價(jià)；海洋石油開發(fā)對(duì)周圍海域自然環(huán)境、海洋資源可能產(chǎn)生的影響；對(duì)海洋漁業(yè)、航運(yùn)、其他海上活動(dòng)可能產(chǎn)生的影響；為避免、減輕各種有害影響，擬采取的環(huán)境保護(hù)措施；

（五）最終不可避免的影響、影響程度及原因；

（六）防范重大油污染事故的措施：防范組織，人員配備，技術(shù)裝備，通信聯(lián)絡(luò)等。

第六條企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者應(yīng)具備防治油污染事故的應(yīng)急能力，制定應(yīng)急計(jì)劃，配備與其所從事的海洋石油勘探開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的油收回設(shè)施和圍油、消油器材。

配備化學(xué)消油劑，應(yīng)將其牌號(hào)、成分報(bào)告主管部門核準(zhǔn)。

第七條固定式和移動(dòng)式平臺(tái)的防污設(shè)備的要求：

（一）應(yīng)設(shè)置油水分離設(shè)備；

（二）采油平臺(tái)應(yīng)設(shè)置含油污水處理設(shè)備，該設(shè)備處理后的污水含油量應(yīng)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；

（三）應(yīng)設(shè)置排油監(jiān)控裝置；

（四）應(yīng)設(shè)置殘油、廢油回收設(shè)施；

（五）應(yīng)設(shè)置垃圾粉碎設(shè)備；

（六）上述設(shè)備應(yīng)經(jīng)中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格，并獲得有效證書。

第八條一九八三年三月一日以前，已經(jīng)在中華人民共和國(guó)管轄海域從事石油勘探開發(fā)的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)，防污設(shè)備達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)采取有效措施，防止污染，并在本條例頒布后三年內(nèi)使防污設(shè)備達(dá)到規(guī)定的要求。

第九條企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應(yīng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證。

第十條固定式和移動(dòng)式平臺(tái)應(yīng)備有由主管部門批準(zhǔn)格式的防污記錄簿。

第十一條固定式和移動(dòng)式平臺(tái)的含油污水，不得直接或稀釋排放。經(jīng)過處理后排放的污水，含油量必須符合國(guó)家有關(guān)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條對(duì)其他廢棄物的管理要求：

（一）殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒殘液殘?jiān)?，必須回收，不得排放或棄置入海?/p>

（二）大量工業(yè)垃圾的棄置，按照海洋傾廢的規(guī)定管理；零星工業(yè)垃圾，不得投棄于漁業(yè)水域和航道；

（三）生活垃圾，需要在距最近陸地十二海里以內(nèi)投棄的，應(yīng)經(jīng)粉碎處理，粒徑應(yīng)小于二十五毫米。

第十三條海洋石油勘探開發(fā)需要在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或其他對(duì)漁業(yè)資源有損害的作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取有效措施，避開主要經(jīng)濟(jì)魚蝦類的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè)前報(bào)告主管部門，作業(yè)時(shí)并應(yīng)有明顯的標(biāo)志、信號(hào)。

主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)將作業(yè)地點(diǎn)、時(shí)間等通告有關(guān)單位。

第十四條海上儲(chǔ)油設(shè)施、輸油管線應(yīng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求，并應(yīng)經(jīng)常檢查，保持良好狀態(tài)，防止發(fā)生漏油事故。

第十五條海上試油應(yīng)使油氣通過燃燒器充分燃燒。對(duì)試油中落海的油類和油性混合物，應(yīng)采取有效措施處理，并如實(shí)記錄。

第十六條企業(yè)、事業(yè)單位及作業(yè)者在作業(yè)中發(fā)生溢油、漏油等污染事故，應(yīng)迅速采取圍油、回收油的措施，控制、減輕和消除污染。

發(fā)生大量溢油、漏油和井噴等重大油污染事故，應(yīng)立即報(bào)告主管部門，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受主管部門的調(diào)查處理。

第十七條化學(xué)消油劑要控制使用：

（一）在發(fā)生油污染事故時(shí)，應(yīng)采取回收措施，對(duì)少量確實(shí)無法回收的油，準(zhǔn)許使用少量的化學(xué)消油劑。

（二）一次性使用化學(xué)消油劑的數(shù)量（包括溶劑在內(nèi)），應(yīng)根據(jù)不同海域等情況，由主管部門另做具體規(guī)定。作業(yè)者應(yīng)按規(guī)定向主管部門報(bào)告，經(jīng)準(zhǔn)許后方可使用。

（三）在海洋浮油可能發(fā)生火災(zāi)或者嚴(yán)重危及人命和財(cái)產(chǎn)安全，又無法使用回收方法處理，而使用化學(xué)消油劑可以減輕污染和避免擴(kuò)大事故后果的緊急情況下，使用化學(xué)消油劑的數(shù)量和報(bào)告程序可不受本條（二）項(xiàng)規(guī)定限制。但事后，應(yīng)將事故情況和使用化學(xué)消油劑情況詳細(xì)報(bào)告主管部門。

（四）必須使用經(jīng)主管部門核準(zhǔn)的化學(xué)消油劑。

第十八條作業(yè)者應(yīng)將下列情況詳細(xì)地、如實(shí)地記載于平臺(tái)防污記錄簿：

（一）防污設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行情況；

（二）含油污水處理和排放情況；

（三）其他廢棄物的處理、排放和投棄情況；

（四）發(fā)生溢油、漏油、井噴等油污染事故及處理情況；

（五）進(jìn)行爆破作業(yè)情況；

（六）使用化學(xué)消油劑的情況；

（七）主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十九條企業(yè)和作業(yè)者在每季度末后十五日內(nèi)，應(yīng)按主管部門批準(zhǔn)的格式，向主管部門綜合報(bào)告該季度防污染情況及污染事故的情況。

固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)的位置，應(yīng)及時(shí)通知主管部門。

第二十條主管部門的公務(wù)人員或指派的人員，有權(quán)登臨固定式和移動(dòng)式平臺(tái)以及其他有關(guān)設(shè)施，進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查。包括：

（一）采集各類樣品；

（二）檢查各項(xiàng)防污設(shè)備、設(shè)施和器材的裝備、運(yùn)行或使用情況；

（三）檢查有關(guān)的文書、證件；

（四）檢查防污記錄簿及有關(guān)的操作記錄，必要時(shí)可進(jìn)行復(fù)制和摘錄，并要求平臺(tái)負(fù)責(zé)人簽證該復(fù)制和摘錄件為正確無誤的副本；

（五）向有關(guān)人員調(diào)查污染事故；

（六）其他有關(guān)的事項(xiàng)。

第二十一條主管部門的公務(wù)船舶應(yīng)有明顯標(biāo)志。公務(wù)人員或指派的人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須穿著公務(wù)制服，攜帶證件。

被檢查者應(yīng)為上述公務(wù)船舶、公務(wù)人員和指派人員提供方便，并如實(shí)提供材料，陳述情況。

第二十二條受到海洋石油勘探開發(fā)污染損害，要求賠償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十二條的規(guī)定及《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十二條的規(guī)定，申請(qǐng)主管部門處理，要求造成污染損害的一方賠償損失。受損害一方應(yīng)提交污染損害索賠報(bào)告書，報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）受石油勘探開發(fā)污染損害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、對(duì)象；

（二）受污染損害的損失清單，包括品名、數(shù)量、單位、計(jì)算方法，以及養(yǎng)殖或自然等情況；

（三）有關(guān)科研部門鑒定或公證機(jī)關(guān)對(duì)損害情況的簽證；

（四）盡可能提供受污染損害的原始單證，有關(guān)情況的照片，其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)、材料。

第二十三條因清除海洋石油勘探開發(fā)污染物，需要索取清除污染物費(fèi)用的單位和個(gè)人（有商業(yè)合同者除外），在申請(qǐng)主管部門處理時(shí)，應(yīng)向主管部門提交索取清除費(fèi)用報(bào)告書。該報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）清除污染物的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象；

（二）投入的人力、機(jī)具、船只、清除材料的數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法；

（三）組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；

（四）清除效果及情況；

（五）其他有關(guān)的證據(jù)和證明材料。

第二十四條由于不可抗力發(fā)生污染損害事故的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，要求免于承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)向主管部門提交報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)能證實(shí)污染損害確實(shí)屬于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十三條所列的情況之一，并經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍不能避免的。

第二十五條主管部門受理的海洋石油勘探開發(fā)污染損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行調(diào)解處理。

當(dāng)事人不愿調(diào)解或?qū)χ鞴懿块T的調(diào)解處理不服的，可以按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十二條的規(guī)定辦理。

第二十六條主管部門對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失；超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其交納排污費(fèi)。

第二十七條主管部門對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者和個(gè)人，可視其情節(jié)輕重，予以警告或罰款處分。

罰款分為以下幾種：

（一）對(duì)造成海洋環(huán)境污染的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的罰款，最高額為人民幣十萬元。

（二）對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣五千元：

⒈不按規(guī)定向主管部門報(bào)告重大油污染事故；

⒉不按規(guī)定使用化學(xué)消油劑。

（三）對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣一千元：

⒈不按規(guī)定配備防污記錄簿；

2．防污記錄簿的記載非正規(guī)化或者偽造；

3．不按規(guī)定報(bào)告或通知有關(guān)情況；

4．阻撓公務(wù)人員或指派人員執(zhí)行公務(wù)。

（四）對(duì)有直接責(zé)任的個(gè)人，可根據(jù)情節(jié)輕重，酌情處以罰款。

第二十八條當(dāng)事人對(duì)主管部門的處罰決定不服的，按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定處理。

第二十九條主管部門對(duì)主動(dòng)檢舉、揭發(fā)企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者匿報(bào)石油勘探開發(fā)污染損害事故，或者提供證據(jù)，或者采取措施減輕污染損害的單位和個(gè)人，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條本條例中下列用語的含義是：

（一）“固定式和移動(dòng)式平臺(tái)”，即《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中所稱的鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)，并包括其他平臺(tái)。

（二）“海洋石油勘探開發(fā)”，是指海洋石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)儲(chǔ)存和管線輸送等作業(yè)活動(dòng)。

第5篇：海洋環(huán)境保護(hù)范文

[關(guān)鍵詞] 高海拔 牲畜放牧 草場(chǎng)破壞 保護(hù)措施

[中圖分類號(hào)] F326.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0048-01

高海拔地區(qū)，地廣人稀，空氣含氧量少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，高原地區(qū)農(nóng)牧民的養(yǎng)殖習(xí)慣落后，豬牛羊混養(yǎng)，野放，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出低，成本大，破壞草場(chǎng)嚴(yán)重。隨著近幾十年的社會(huì)進(jìn)程的快速發(fā)展，人口增加，高原地區(qū)農(nóng)牧民建房用材及取暖用材的不斷增加，造成了森林的毀壞，連帶草場(chǎng)的破壞，畜群超載過牧，對(duì)草場(chǎng)多年的利用而不投入，對(duì)草場(chǎng)的破壞大，草地肥力逐年減少，已形成了草場(chǎng)的沙化空洞區(qū)，而且面積逐漸擴(kuò)大。人們生活的壞境隨著草場(chǎng)、林地的破壞已造成地面水經(jīng)過流量大，已形成小而頻繁的山體滑坡，泥石流面逐年增多增大等日益突出，為早防治，早處理，在可持續(xù)的養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)的問題必需擺在首要的位置加以解決，提出新的養(yǎng)殖觀念，勢(shì)在必行。

一、高海拔3000米-4500米養(yǎng)殖環(huán)境

海拔在3000米-4500米地帶是高原特有品種牦牛的主要牧區(qū)，同時(shí)也是藏香豬與高原黃牛的生活地帶，草地類型主要為高寒草甸草場(chǎng)，亞高山（林間）草甸草場(chǎng)、沼澤草甸草場(chǎng)，山地灌木、灌叢草甸草場(chǎng)。牧草以禾本科、莎草科為優(yōu)勢(shì)草種。無草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，無按載畜量比例放牧，是多年略奪式放牧，在畜群中牛的比例較大，主要是牦牛、高原黃牛、犏牛和綿羊，還有粗放的藏香豬。

在高寒草甸草場(chǎng)，海拔在3800米以上，有部分的高原地帶和高山垂直地帶，氣候寒冷，日照強(qiáng)，冬季常有冰雪覆蓋，冷季特別長(zhǎng)，有明顯的地帶性和季節(jié)性特征。

亞高山（林間）草甸草場(chǎng)。這類草場(chǎng)是小中甸最大的草場(chǎng)，海拔在3000-3800米之間的山地或林緣和間空地、階梯地、氣候較高寒草甸溫和、夏季氣溫較高、降雨量好，土地濕潤(rùn)、林間草甸內(nèi)可形成小氣候。這類草場(chǎng)青草萌發(fā)早，四季可放牧，牧草品種優(yōu)良，而且草適口性好，部分還有刈割草場(chǎng)。

沼澤草甸草場(chǎng)。這類草場(chǎng)過度濕潤(rùn)，地下水位高，有季節(jié)性積水，是屬排水困難的草場(chǎng)，但這類草場(chǎng)含草量較高，草適口性差。

山地灌木灌叢草甸草境。這類草場(chǎng)在3000-3500米之間的海拔范圍內(nèi)，森林多已被破壞次生的灌木灌叢多，底層長(zhǎng)出的草少，生長(zhǎng)局限，但草質(zhì)好，草返青快，適合四季放牧，也因由于過度牧放，牧草再生力差。草場(chǎng)退化加劇。高海拔地區(qū)的牧民，有傳統(tǒng)的氣候牧放習(xí)慣，有冬春牧場(chǎng)，夏秋牧場(chǎng)和過度性牧場(chǎng)，每年4-9月在3600米-4500米海拔地帶放牧，10月到次年3月在3200-3600米海拔地帶牧場(chǎng)，由于牧草草質(zhì)、適口性，產(chǎn)草量等原因，牛的生產(chǎn)性能及產(chǎn)出等受到很大影響。

二、目前現(xiàn)狀

草場(chǎng)退化，載畜量過大，略奪式采伐及草場(chǎng)過牧，林地減少，土地含水量減少，肥力變差，地面經(jīng)流大，泥石流產(chǎn)生 快，山體滑坡多，小氣候消失，草地再生力下降，加之嚴(yán)重的粗放野牧，造成了草場(chǎng)毀滅性的損失，再生力弱，現(xiàn)已有可見的沙化空洞出現(xiàn)。產(chǎn)草量逐年減少，目前產(chǎn)量只有60年代的20%。雜類草和有毒草出現(xiàn)的面積上升10-30%，優(yōu)良牧草種類下降16%-30%，生長(zhǎng)于土地上的一些毛莨科，菊科由于草食動(dòng)物不愛吃正在取代于草場(chǎng)上的一些物種的生存面，同時(shí)對(duì)畜牧業(yè)危害大的植物，由于其根系粗大，扎根深于禾本科、豆科牧草的狼毒，在草場(chǎng)越來越分布廣多和密，有的草場(chǎng)狼毒已成為主要伴生物種。

農(nóng)牧民目前大量飼養(yǎng)牲畜，而且粗放亂放，沒有將牲畜控制在可利用的載畜范圍當(dāng)中，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，高原農(nóng)牧民多有野放豬的習(xí)慣，一天只有晚歸時(shí)給點(diǎn)溫水，其它時(shí)間均趕出家門讓其在草地上自由拱草皮取根充饑，夏季正常生產(chǎn)，冬季牲畜處于饑餓半饑餓的困境當(dāng)中，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)出不穩(wěn)定，有的牧民半個(gè)家人口在牧場(chǎng)生產(chǎn)生活隨意放牧，農(nóng)牧民對(duì)科技的利用少眼前利益重等導(dǎo)致出欄率低收入少環(huán)境破壞。因此，可持續(xù)發(fā)展是面臨的問題，要走出制約農(nóng)牧民增收的困境，保護(hù)小氣候生物多樣化任務(wù)重。導(dǎo)致了大面積的草場(chǎng)破壞，使有的地方沙化問題越來越嚴(yán)重，使?jié)竦厮兾郏蛊碌氐孛娼?jīng)流過大過快，失去了草根、草地對(duì)水的蓄水能力下降，雨季水流沖涮山體，形成泥石流。

三、廄養(yǎng)問題的提出與強(qiáng)制措施

對(duì)廄養(yǎng)的要求，豬強(qiáng)制廄養(yǎng)后，一可以增重快，二可以減少對(duì)草場(chǎng)的破壞，三減少水土污染等諸多好處。高原農(nóng)牧民一年宰殺2-3頭豬做生活之用，但一頭豬要用近5000多斤高能量飼料青稞去喂3歲多的豬才能獲得育肥、耗時(shí)長(zhǎng)、產(chǎn)值低、投入大，要解決的辦法，只有強(qiáng)行人工種草，備草備料飼養(yǎng)豬。要多幾次的養(yǎng)殖培訓(xùn)給廣大農(nóng)牧民傳授方法，使期改變掉陳舊的養(yǎng)殖習(xí)慣。

對(duì)高山黃牛的飼養(yǎng)也同樣實(shí)行，廄養(yǎng)、圈養(yǎng)，伴隨著飼草、飼料合理投入，讓其產(chǎn)能大增，使農(nóng)牧民償?shù)綆B(yǎng)的甜頭，讓農(nóng)牧民自愿的廄養(yǎng)，廄養(yǎng)不僅產(chǎn)出快，易管理，破壞草場(chǎng)少，而且產(chǎn)出高。但由于牛需要的草量大，得留有足夠的飼料地，農(nóng)民需要用一半的土地種高蛋白的牧草和種高稈高產(chǎn)牧草、玉米、甘蔗、鴨茅等高產(chǎn)牧草，同時(shí)改良好草場(chǎng)、土質(zhì)、肥力，加強(qiáng)管理到位，實(shí)行小區(qū)域的輪牧，休牧制度，利用加工機(jī)械，處理秸稈，提高利用率。對(duì)瘤胃動(dòng)物適當(dāng)合理添加尿素飼喂，以利生長(zhǎng)，增加收入產(chǎn)出。

在冬季應(yīng)有合理的溫棚舍，以利保溫，防風(fēng)抗寒，并制定合理的標(biāo)準(zhǔn)日糧，及太陽能飲水器飲水設(shè)施。

廄舍飼養(yǎng)優(yōu)點(diǎn)多，合理的飼養(yǎng)量能增加收入，達(dá)到大的產(chǎn)出，因此舍飼的強(qiáng)制不僅能有很好的效益，而且在生態(tài)保護(hù)上起到更好的作用，以小范圍先實(shí)施，建模式區(qū)后再擴(kuò)大到整個(gè)高寒山區(qū)。

四、高寒高原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

高寒高原在區(qū)位上不僅有高的山，高海拔的湖，同樣有寬闊的草甸，在地域上有著優(yōu)美自然風(fēng)光的代名詞，是開發(fā)旅游的好地方，只要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)可實(shí)現(xiàn)高原生態(tài)旅游再次增加收入。觀花賞海，同時(shí)可食用當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，特色的肉食品等，同樣能達(dá)到旅游增收的目的。

五、飼料

由于高原地區(qū)產(chǎn)出少，飼料按牛群、豬只飼養(yǎng)量合理種植，不足部分合理購入。

六、人工草場(chǎng)

第6篇：海洋環(huán)境保護(hù)范文

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

20*年*市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前*市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

20*年*市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1*3.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，*文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了*市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《*市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《*市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《*市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合*市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在*市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄危M(jìn)行《*海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，20*年*市重點(diǎn)制定了《*市無公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，*市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自20*年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了*市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇*市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、*電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了*市人民政府與國(guó)家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，*對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

20*年，*文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長(zhǎng)吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布*市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾20*”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與*市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《*市赤潮監(jiān)控方案》，建立了*市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《*奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《20*年*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、*堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?0*年*市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了*海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年*市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

*市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過*日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域新晨

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸*堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

第7篇：海洋環(huán)境保護(hù)范文

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了青島市人民政府與國(guó)家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長(zhǎng)吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并通過了評(píng)審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長(zhǎng)辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國(guó)家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國(guó)際新聞中心簽署了《共同開展奧運(yùn)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場(chǎng)及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國(guó)沿海地方政府首次與國(guó)家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開展，我局又會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國(guó)家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國(guó)內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測(cè)、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對(duì)目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對(duì)奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，并對(duì)近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)視，對(duì)赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國(guó)近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

我市正在積極開展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容：浮標(biāo)站建設(shè)、高頻測(cè)流站（地波雷達(dá)）建設(shè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車和監(jiān)測(cè)船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋預(yù)報(bào)中心建設(shè)、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國(guó)目前近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

第8篇：海洋環(huán)境保護(hù)范文

領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架由所屬國(guó)獨(dú)立管轄，超過國(guó)家管轄范圍的區(qū)域則需要國(guó)際社會(huì)的合作，流經(jīng)不同國(guó)家的洋流也需要國(guó)家間的合作管理，同樣，跨國(guó)污染也需要國(guó)家間合作以共同治理。

1海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際立法的歷史演變

20世紀(jì)中期，圍繞著領(lǐng)海以外海域海洋權(quán)益產(chǎn)生了許多國(guó)際爭(zhēng)端，如遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)權(quán)利的爭(zhēng)奪、對(duì)大陸架和深海海床的碳?xì)浠衔锖偷V藏的爭(zhēng)奪、跨境海洋污染爭(zhēng)端等。這些爭(zhēng)端迫使國(guó)際社會(huì)尋求法律的最終解決方法，聯(lián)合國(guó)接受這一重任，并讓聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)起草國(guó)家利用海洋的原則和規(guī)則，也正是聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)的工作使海洋法不斷得以發(fā)展完善，1958年召開的聯(lián)合國(guó)第一屆海洋法大會(huì)，采納了四個(gè)獨(dú)立的海洋法公約，分別處理公海、領(lǐng)海、毗連區(qū)和大陸架等問題。還通過了一個(gè)自愿的海洋爭(zhēng)端解決議定書，此議定書具有強(qiáng)制性質(zhì)。然而，這四個(gè)公約都沒有就海洋污染問題做出細(xì)節(jié)性的規(guī)定。1960年召開的第二屆國(guó)際海洋法大會(huì)無甚成果，1973年召開的第三屆國(guó)際海洋法大會(huì)卻成績(jī)卓著，于1982年12月10日通過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。該公約建立了國(guó)際海洋秩序，共包括十七大部分320條，每一部分涉及海洋的一個(gè)方面的主題，有關(guān)海洋污染防治的問題主要被規(guī)定在公約的第十二部分。

2《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與海洋環(huán)境保護(hù)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的第十二部分對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)具有開創(chuàng)性的意義。該部分包括海洋保護(hù)的一般規(guī)定，全球性和區(qū)域性合作，技術(shù)援助，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)立法，執(zhí)行和保障辦法，責(zé)任等。主要的條款包括:192條，各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù);193條，各國(guó)開發(fā)其自然資源的主權(quán)權(quán)利;194條，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施;195條，不將損害或危險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)。

在海洋環(huán)境保護(hù)方面，近年來出現(xiàn)一些新的原則。這些原則包括可持續(xù)發(fā)展、預(yù)防原則、生物多樣性保護(hù)、整體的生態(tài)系統(tǒng)管理模式等。對(duì)于這些原則，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并沒有涉及，但是某些條款仍然對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的發(fā)展提供了可能，如194條規(guī)定，從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)，這一條和《斯德哥爾摩持久性有機(jī)污染物公約》的執(zhí)行有關(guān)。

3海洋環(huán)境污染與國(guó)際法保護(hù)

3.1陸地來源的海洋污染

絕大部分的海洋污染來自于陸地，包括污水排放、工業(yè)傾倒、河流和空氣的污染物及垃圾等。1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)一致同意促進(jìn)海洋陸地來源的污染的防治，21世紀(jì)議程提出了各國(guó)應(yīng)考慮的海洋污染防治問題，包括:消除有可能累積到危險(xiǎn)水平的海洋環(huán)境中有機(jī)鹵及其他化合物的排放;金融和技術(shù)資助發(fā)展中國(guó)家，減少其向海洋傾倒有害廢物;通過開發(fā)和實(shí)施無害環(huán)境的土地利用技術(shù)和做法，以減少水道和港灣徑流對(duì)海洋環(huán)境可能造成的污染或退化;利用對(duì)環(huán)境無害的殺蟲劑和化肥，以及其他蟲害控制辦法。

1995年在美國(guó)華盛頓召開的政府間會(huì)議上通過了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署倡導(dǎo)的保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃，并發(fā)表了《華盛頓宣言》。全球行動(dòng)計(jì)劃旨在應(yīng)對(duì)人類陸地活動(dòng)所引起的對(duì)海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅，它是全球唯一明確提出處理淡水、沿海及海洋水環(huán)境相互間問題的機(jī)構(gòu)。2001年，在加拿大蒙特利爾，全球 100多個(gè)國(guó)家參加了環(huán)境署召開的政府間審查第一次全球行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況會(huì)議，會(huì)議通過了《蒙特利爾宣言》，提出新的工作目標(biāo)和措施，被公認(rèn)為是推動(dòng)海岸、海洋和島嶼的生態(tài)系統(tǒng)管理的有效途徑。

3.2來自船舶的海洋污染

來自船舶的海洋污染包括多種多樣的形式，包括原油、化學(xué)物品、沉船、污水、垃圾、廢氣和外來物種入侵等。

1954年，倫敦防止海洋污染第一次國(guó)際外交會(huì)議通過了國(guó)際海事組織制定的第一個(gè)公約，暨《防止海洋石油污染國(guó)際公約》。這標(biāo)志著海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約的誕生，并受到了各國(guó)政府的廣泛好評(píng)?！斗乐魏Ｑ笫臀廴緡?guó)際公約》，全面具體地規(guī)定了海洋污染治理的諸多方面，如海上排放石油的傾廢標(biāo)準(zhǔn)、允許排放的油類物質(zhì)范圍、排放物含油量、禁止排放的特區(qū)等，對(duì)于人類在防止海洋環(huán)境污染方面具有決定性的意義。同時(shí)，應(yīng)該承認(rèn)，修訂后的公約依然存在不足之處:首先，《公約》可能覆蓋不了船舶污染的紛繁復(fù)雜的產(chǎn)生污染情況，從而使責(zé)任者逃避責(zé)任。其次，《公約》規(guī)定，對(duì)船舶污染的起訴和執(zhí)行權(quán)只有船旗國(guó)也可以享有。再次，該公約僅限于石油污染，對(duì)于其他污染則不適用。最后，公約只規(guī)定了民事處罰的處罰手段。

1973年2月簽訂了《防止船舶造成污染國(guó)際公約》，但并未生效，現(xiàn)行的公約包括了1973年公約及1978年議定書的內(nèi)容，于1983年10月2日生效。該公約是國(guó)際上最重要的國(guó)際海事環(huán)境公約之一，因?yàn)槠湟?guī)定了最低水平的向海洋排放油類、傾倒污染物以及向海洋大氣中排放有害氣體等污染物的強(qiáng)制性規(guī)定。公約有六個(gè)附則，分別對(duì)不同類型的船舶污染做出了相關(guān)規(guī)定，這六個(gè)附則所針對(duì)的內(nèi)容分別是:油類;散裝有毒液體物質(zhì);海運(yùn)包裝中的有害物質(zhì);生活污水;垃圾;的空氣污染。

3.3傾倒造成的海洋污染

3.3.1《國(guó)際海洋法公約》和《倫敦公約》在傾倒造成的海洋污染問題上的關(guān)系

《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》，簡(jiǎn)稱《倫敦公約》。該公約1972年12月在英國(guó)倫敦通過并開放簽字，1975年生效?！秱惗毓s》的目的是控制和管理海洋傾廢，實(shí)質(zhì)上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，并建立了一系列國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)際海洋法公約》第210條第6款規(guī)定，傾倒造成的海洋污染的國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制這種污染方面的效力應(yīng)不低于全球性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。這樣即使不是《倫敦公約》的成員國(guó)，由于這一條款的存在，也受《倫敦公約》的約束。

3.3.2《倫敦公約》的核心條款

公約第4條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)禁止向公海和領(lǐng)海傾倒任何形式和狀態(tài)的任何廢物或其他物質(zhì)。公約附件1規(guī)定了禁止傾倒物質(zhì)的黑名單，包括有機(jī)鹵素化合物，汞及汞化合物，鍋及錨化合物，耐久塑料及其他耐久性合成材料(如漁網(wǎng)和繩索)，原油及其廢物、經(jīng)提煉的石油產(chǎn)品、石油餾出物殘?jiān)瑥?qiáng)放射性廢物和其他強(qiáng)放射性物質(zhì)，為生物和化學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)制造的任何形態(tài)的物質(zhì)(固體、液體、半液體、氣體或活性物。附件2規(guī)定了可考慮傾倒的廢物或其他物質(zhì)的灰名單，包括疏浚挖出物、污水污泥、魚類廢物或工業(yè)性魚類加工作業(yè)產(chǎn)生的物質(zhì)等。公約第7條規(guī)定，締約國(guó)有權(quán)根據(jù)該公約制定國(guó)內(nèi)法，以防止和處罰違反本公約規(guī)定的行為，并且不影響締約國(guó)根據(jù)國(guó)際法原則采取更嚴(yán)厲的防止海上傾倒的其他措施。

3.4遠(yuǎn)洋油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的海上污染

《國(guó)際海洋法公約》第208條規(guī)定，沿海國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來自受其管轄的海底活動(dòng)或與此種活動(dòng)有關(guān)的對(duì)海洋環(huán)境的污染。1979年，國(guó)際海事組織采用了《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》，第14章操作手冊(cè)中規(guī)定了對(duì)放射性物質(zhì)的管理，以及采取措施，使平臺(tái)能夠符合現(xiàn)行國(guó)際公約的要求，防止海上污染。1977年，國(guó)際海事組織通過了《由油氣開采和海底礦藏勘探開發(fā)造成的國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，不過此公約至今沒有生效。除此之外，還有一些雙邊條約挪威和英國(guó)，加拿大和丹勿和區(qū)域條約(北大西洋區(qū)動(dòng)，對(duì)海上活動(dòng)所造成的污染進(jìn)行規(guī)制。

4國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法中的教訓(xùn)

4.1可持續(xù)發(fā)展是海洋環(huán)境保護(hù)的宗旨

可持續(xù)發(fā)展的含義是既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的需求的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展不但要維持代際平衡，而且要維持全球成員間的平衡，即國(guó)家間的平衡。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在損害它所直接或間接依靠的資源的話，這種發(fā)展就是短期的發(fā)展。海洋環(huán)境的減損會(huì)影響許多人的生活，尤其是靠海為生的窮人的生活，所以在海洋環(huán)境保護(hù)中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.2以整體管理的方式管理海洋環(huán)境:生態(tài)系統(tǒng)方法

海洋環(huán)境長(zhǎng)期的保護(hù)和發(fā)展需要依靠整體管理方法，并發(fā)揮海洋環(huán)境特性相關(guān)的諸要素間的相互作用。整體的管理方法也意味著海洋環(huán)境保護(hù)管理的統(tǒng)一性，即不但要考慮海洋環(huán)境本身的要素，而且要考慮人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響。海洋環(huán)境整體管理方法也是可持續(xù)發(fā)展的基石，忽視這一點(diǎn)，就會(huì)造成不同部門、國(guó)家管理間的缺位、錯(cuò)位或不到位，乃至于重疊和沖突，從而影響規(guī)制的效果。這種方法也稱之為生態(tài)系統(tǒng)方法，正在國(guó)際層面獲得越來越多的共識(shí)。

第9篇：海洋環(huán)境保護(hù)范文

我國(guó)海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面：一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟(jì)，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟(jì)，是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括上述兩個(gè)層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（海島經(jīng)濟(jì)）、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)（沿海經(jīng)濟(jì)）。

（一）海洋環(huán)境問題

關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究，我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問題引起了我國(guó)海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機(jī)污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢(shì)，運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對(duì)人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象，提出了要充分利用海洋資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國(guó)家相關(guān)部門在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對(duì)特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施［11］；高振會(huì)提出在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：?jiǎn)挝缓Ｓ蛎娣e廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo)，其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面；海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面；社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計(jì)，使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過快海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，這樣不僅會(huì)大大削弱我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個(gè)因素層和18個(gè)指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。

海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個(gè)因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟(jì)損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個(gè)海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們?cè)诟纳坪Ｑ蟓h(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費(fèi)I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費(fèi)的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識(shí)I18，考察公眾對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

評(píng)價(jià)方法選擇

在學(xué)者們對(duì)于指標(biāo)體系的研究中，較常見的評(píng)價(jià)方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評(píng)價(jià)方法的選擇必須具有實(shí)用性、可操作性和簡(jiǎn)便性，因此，本文采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國(guó)匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結(jié)構(gòu)決策問題的建模”，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算三個(gè)步驟來完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)過程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個(gè)具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn)，所以必須經(jīng)過指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計(jì)算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心，也是影響一個(gè)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個(gè)層次的各個(gè)因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對(duì)重要度判斷矩陣。