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1.政府支出結(jié)構(gòu)。
在研究地方政府支出結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)中,普遍的結(jié)論是地區(qū)間標(biāo)尺競爭和官員晉升激勵(lì)競賽成為產(chǎn)生地方政府支出偏向的主要原因。尹恒和朱虹(2011)通過比較縣級財(cái)政可支配轉(zhuǎn)移支付作“增量收入”和“既有收入”的用途,分析了以GDP為中心的政績考核制度,使地方政府官員獲得提高經(jīng)濟(jì)增長率的激勵(lì),證明了縣級財(cái)政存在生產(chǎn)性支出偏向。喬寶云等(2005)利用1979年~2001年的省級數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)政競爭導(dǎo)致政府存在對資本投資的偏好,義務(wù)教育財(cái)政支出不足,地方居民的經(jīng)濟(jì)福利被忽視了。平新喬和白潔(2006)運(yùn)用1999年~2002年省級數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),預(yù)算內(nèi)支出主要用于教育等公共品,而預(yù)算外支出則主要用于滿足本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傅勇、張晏(2007)運(yùn)用1994年~2004年的省級數(shù)據(jù)同樣發(fā)現(xiàn)政府支出結(jié)構(gòu)存在“重建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的傾向。
2.政府教育支出結(jié)構(gòu)。
Su(2004)認(rèn)為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會影響教育資源配置政策對經(jīng)濟(jì)增長以及收入分配的效果,文章利用兩階段人力資本積累模型,證明基礎(chǔ)教育的支出偏向會有利于貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配公平,實(shí)證部分探討了公共教育支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。廖楚輝(2003)利用Logistic模型驗(yàn)證了政府在義務(wù)教育和高等教育的支出偏向以及帶來的效益增長之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)政府加大基礎(chǔ)教育投入力度在普及九年義務(wù)教育初期的重要作用。李貞(2012)從教育支出的地域結(jié)構(gòu)角度,借鑒新古典經(jīng)濟(jì)增長理論中的經(jīng)濟(jì)收斂概念,提出政府應(yīng)該縮小教育投入的地區(qū)差距,向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及人口大省有所傾斜。王蓉、楊建芳(2008)認(rèn)為財(cái)政分權(quán)對省級政府公共教育支出具有顯著影響。鄭磊(2008)研究認(rèn)為地方政府之間的標(biāo)尺競爭、財(cái)政分權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模等對地方政府教育支出比重產(chǎn)生顯著的負(fù)影響,而財(cái)政自給度具有正效應(yīng)。上述研究有助于澄清政府教育支出在三個(gè)層級教育以及區(qū)域之間分配偏向的原因,但很明顯,目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界在對于本科教育以及高等職業(yè)教育這兩類高等教育類型的撥款劃分比例研究上尚存在空白。2014年5月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,國家已經(jīng)將職業(yè)教育作為教育改革的重點(diǎn)工作來推進(jìn),但從基層實(shí)踐的情況來看,政府對職業(yè)教育的投入要迎合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及勞動力市場對高素質(zhì)技能型人才的需求還有很大差距。
3.職業(yè)教育投資回報(bào)。
DanielaGlocker、JohannaStorck(2014)利用夏普指數(shù)(Sharpe-ratio)研究了不同類型不同專業(yè)人力資本投資的回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)應(yīng)用學(xué)科和職業(yè)教育的收益/風(fēng)險(xiǎn)比值要高于大學(xué)教育。JonathanMeer(2005)研究發(fā)現(xiàn),職業(yè)教育不僅有助于降低輟學(xué)率,而且提高了弱勢群體的收入。綜上,目前勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾使得高等教育需要被重新審視和定位,高等職業(yè)教育在調(diào)節(jié)高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能型人才供給不足的矛盾中應(yīng)該發(fā)揮作用,但是我國高職高專的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀,因此本文試圖對地方政府職業(yè)教育支出的影響因素以及進(jìn)行分析。
二、實(shí)證分析
1.計(jì)量模型、指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源。
本文使用31省、自治區(qū)、直轄市2005年~2012年的面板數(shù)據(jù),探討地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征,勞動力市場特征,教育發(fā)展水平以及政府因素等與地方政府高等教育支出偏向的關(guān)系。以地方政府對其所屬普通本科學(xué)校和高職高專的撥款比值作為度量衡量高等教育支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo),建立以下回歸模型:Yit=β0+βTXitT+ai+uit其中,Yit為地方政府高等教育支出偏向變量,本文使用高等職業(yè)教育地方財(cái)政支出與高等本科教育地方財(cái)政支出比作為衡量;XitT為各影響因素向量;β0為截距項(xiàng);βT為各影響因素的系數(shù);ai不隨時(shí)間變化的其他因素;uit為因時(shí)而變的其他影響因素。我們將可能影響地方政府高等教育支出結(jié)構(gòu)的因素分為以下四類:具體描述如下:(1)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征。地區(qū)生產(chǎn)總值,來描述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于地區(qū)生產(chǎn)總值不平穩(wěn),進(jìn)行回歸時(shí)會出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象,本文對其取自然對數(shù)然后進(jìn)行差分;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重,衡量地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);城鎮(zhèn)人口(或非農(nóng)業(yè)人口)比例,來度量地區(qū)的城市化程度。(2)勞動力市場特征。由于部分用人單位招聘設(shè)有學(xué)歷門檻,為了反映本科學(xué)歷和高職高專學(xué)歷在勞動力市場上的擇業(yè)差異,我們采用國有單位就業(yè)人員占地區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的比重來反映畢業(yè)生就業(yè)靈活度;分別用就業(yè)人員中大專、本科及研究生以上學(xué)歷來表示地區(qū)的勞動力素質(zhì)或地區(qū)對技能型以及理論型人才的需求程度。(3)政府行為。由于考慮到目前我國本科高校具有層次劃分,其經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道也不同。在本科大學(xué)中,國家重點(diǎn)建設(shè)的中央部委直屬重點(diǎn)本科的經(jīng)費(fèi)由中央直接劃撥,而普通本科和高職高專由省級政府和企事業(yè)單位撥款籌建。因此,為了研究地方政府在普通本科和高職高專間的支出偏差,需要剔除中央政府直接劃撥給重點(diǎn)本科的經(jīng)費(fèi),表示為各地區(qū)本科院校中中央政府給重點(diǎn)本科的撥款比例,但由于我國有11?。ㄗ灾螀^(qū))沒有中央直屬本科學(xué)校,因此采用地方屬本科學(xué)校政府經(jīng)費(fèi)與所有本科學(xué)校政府經(jīng)費(fèi)比值來代替;其次,用地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出中教育支出所占比例衡量地方政府對教育重視程度;分別用央地財(cái)政收入比值(收入分權(quán)度)、財(cái)政支出比值(支出分權(quán)度)、地方財(cái)政收入支出比值(財(cái)政自給率)作為衡量財(cái)政分權(quán)的指標(biāo)。(4)地區(qū)教育發(fā)展水平。地方政府高等教育支出偏向也會受到該地區(qū)對高等職業(yè)教育的供給能力,或者學(xué)生對該地區(qū)高等職業(yè)教育需求的影響,我們用各地區(qū)本科和??频膶W(xué)生規(guī)模作為指標(biāo)。但考慮到本科學(xué)生規(guī)模的統(tǒng)計(jì)口徑并未區(qū)分重點(diǎn)本科和普通本科,這樣國家直屬重點(diǎn)本科的人數(shù)未能剔除,因此以各地區(qū)本科院校中中央政府給重點(diǎn)本科的撥款比值作為普通本科學(xué)生規(guī)模的權(quán)重。各變量度量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源如下:地方屬普通高等本科學(xué)校、高職高專學(xué)校、中央屬普通高等本科學(xué)校、普通本科學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中“各地區(qū)各級各類教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)收入情況”;地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》;中央及地方財(cái)政收入、支出、地方教育支出均來自于《中國財(cái)政年鑒》;各地區(qū)本??圃谛碓从凇吨袊逃y(tǒng)計(jì)年鑒》;大專學(xué)歷占就業(yè)人數(shù)的比重、城鎮(zhèn)化程度(城鎮(zhèn)戶口人數(shù)比例),數(shù)據(jù)來源于《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2.實(shí)證結(jié)果。
在進(jìn)行回歸分析之前,為了避免偽回歸出現(xiàn),要進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。本文分別采用基于同根假設(shè)的LLC檢驗(yàn)方法和基于不同跟假設(shè)的ADF檢驗(yàn)方法,結(jié)果顯示,地方支付教育支出結(jié)構(gòu)(y)、地區(qū)生產(chǎn)總值對數(shù)差分值(ggdp)、城鎮(zhèn)化水平(city)、人才需求度(xl)、教育資源差異(dedu)、地方政府對高等教育的重視程度(hedu)、地方支出偏好(dexp)、財(cái)政分權(quán)各指標(biāo)(czzj、srfq、zcfq)為平穩(wěn)數(shù)據(jù),國有企業(yè)從業(yè)人員比例(gyrs)一階差分后平穩(wěn),故后續(xù)分析中采用國有企業(yè)從業(yè)人員比例(gyrs)的一階差分(dgy)作為回歸分析變量。在進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸時(shí),采用Huasman檢驗(yàn)來選擇固定效應(yīng)模型或者隨機(jī)效應(yīng)模型,根據(jù)結(jié)果,論文使用固定效應(yīng)模型對回歸方程進(jìn)行估計(jì)。模型1中加入了國有單位員工人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重這一指標(biāo),結(jié)果顯示其并不顯著,同時(shí)與模型2進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn),出去這個(gè)變量對回歸結(jié)果影響很小,進(jìn)一步更換財(cái)政分權(quán)變量發(fā)現(xiàn),國有單位員工人數(shù)指標(biāo)始終不顯著,且去除后對回歸結(jié)果影響較小,因此,本文認(rèn)為國有單位員工人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重對地方政府高等教育財(cái)政支出結(jié)果影響不顯著。模型2、模型3、模型4選取了不同的財(cái)政分權(quán)變量,回歸結(jié)果顯示,各回歸變量都顯著,其中地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)學(xué)歷需求、地方政府對高等教育的重視程度、財(cái)政分權(quán)等指標(biāo)的系數(shù)為正,而教育資源差異和地方支出差異兩個(gè)指標(biāo)的系數(shù)為負(fù),各變量的系數(shù)變化不大,與預(yù)期結(jié)果相似,因此認(rèn)為本文的回歸分析具有可信性。
三、主要結(jié)論
分別來看各項(xiàng)因素對地方政府高等教育支出結(jié)構(gòu)的影響:
1.財(cái)力充沛的省份有職業(yè)教育支出偏向。
從回歸結(jié)果來看,地區(qū)GDP、城鎮(zhèn)化水平、對高等教育的重視程度、財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的回歸系數(shù)都為正,且地區(qū)GDP、財(cái)政分權(quán)和對高等教育的重視程度三個(gè)指標(biāo)的系數(shù)較大,對地方政府高等教育支出結(jié)構(gòu)具有明顯的正向影響,因此,我們可以從中得到初步結(jié)論:財(cái)力充沛的省份有職業(yè)教育支出偏向,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越強(qiáng)、財(cái)政收入越高的省份更傾向于縮小職業(yè)教育和本科教育的差距。
2.高等教育資源差距大的省份傾向于縮小職業(yè)教育與本科教育支出差距。
從教育資源差距這個(gè)指標(biāo)的回歸系數(shù)來看,各模型回歸系數(shù)都顯著,且為負(fù)數(shù),系數(shù)較大,影響顯著。地方高等職業(yè)教育和地方本科教育在校學(xué)生數(shù)反應(yīng)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃逃械陌l(fā)展?fàn)顟B(tài)和規(guī)模,這個(gè)指標(biāo)的意義在于,地方政府高等職業(yè)教育與本科教育資源差距越大,地方政府越傾向于在財(cái)政支出方面進(jìn)行彌補(bǔ),縮小這種差距。
3.地區(qū)勞動力市場的學(xué)歷需求結(jié)構(gòu)對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有引導(dǎo)作用。
(一)處理好政府與民間投資結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系
高校融資問題能否得到良好的解決,政府是關(guān)鍵,因此一定要加大政府的財(cái)政投入。但是如果依靠政府的力量顯然是不夠的,所以在高等教育的融資過程中還需充分發(fā)揮民間投資的作用,使之與政府的投資結(jié)合起來,控制好一定的結(jié)構(gòu)和比例,確立起良好的關(guān)系。高校分為“公辦”與“民辦”兩種形式,對于公辦學(xué)校,其資金應(yīng)當(dāng)完全由政府投入,而民辦的學(xué)校,應(yīng)主要依靠民間投資,政府只需適當(dāng)出資進(jìn)行補(bǔ)貼。
(二)開拓高等教育的資金籌措渠道
首先,可以鼓勵(lì)河南省內(nèi)的企業(yè)或者個(gè)人為高等教育進(jìn)行捐贈和籌資;然后,可以通過社會服務(wù)來取得一定的收入。其次,可以通過興辦校辦產(chǎn)業(yè)以增加學(xué)校的收入。既然融資不能夠完全依靠政府,那么就要充分發(fā)揮學(xué)校自身的力量,比如學(xué)校的體育館可以在假期里對外開放,但是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收取一定的費(fèi)用,這樣也就通過租賃獲得了資金收入。最后,可以向?qū)W生收取一定的學(xué)雜費(fèi)。學(xué)生是學(xué)校的主體,在學(xué)校中學(xué)習(xí)獲得了知識,實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值的不斷提升,因此在這段時(shí)間內(nèi)投放一定的教育資產(chǎn)也是合理的。
(三)控制教育融資風(fēng)險(xiǎn)
在整個(gè)融資過程中,政府和國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其的管理和調(diào)控,合理的規(guī)劃,并根據(jù)高校的數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行合理的布置等。要設(shè)置相應(yīng)的人員或部門對其監(jiān)管和控制,防止學(xué)校資產(chǎn)的使用不合理與浪費(fèi),要提高學(xué)校資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì),設(shè)立合理的高校職能機(jī)構(gòu),杜絕浪費(fèi)等。
(四)完善高等教育融資體制
為了達(dá)到融資的目的,學(xué)校收取一定學(xué)雜費(fèi)的做法是合理的,但是在收取學(xué)雜費(fèi)的過程中,并不是雜亂無章的,必須遵循一定合理的體制。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既不能太低也不能太高,如果太低就不能體現(xiàn)公平,而如果太高,有一些普通的家庭就會承擔(dān)不起。因此,學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)制定過程中,必須參照多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擬定,根據(jù)不同的情況制定適合自身發(fā)展、合理公平的標(biāo)準(zhǔn),因而要對高等教育的融資體制進(jìn)行完善。
二、高等教育融資創(chuàng)新問題
(一)實(shí)行加權(quán)學(xué)費(fèi)制
對于個(gè)人而言,高等教育是一種投資行為,可以獲得明顯的回報(bào),但是必須要承擔(dān)相應(yīng)的成本。政府對學(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須參照多個(gè)條件,主要包括地區(qū)、時(shí)期、家庭的收入水平以及高校的性質(zhì)等,主要依據(jù)的原則是“能力支付”和“利益所的”,要對學(xué)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)制定,即實(shí)行加權(quán)學(xué)費(fèi)制。
(二)發(fā)行教育債券
利用債券融資有利于高校進(jìn)行管理和控制,在一般情況下,債券的持有人并沒有參與管理的權(quán)利,只能夠按照期限收取本金和利息。另外,債券的利息是從公司的稅前利潤中扣取的,所以利用債券進(jìn)行籌資的成本是比較低的。因此,河南省政府應(yīng)當(dāng)對高校發(fā)行教育債券予以鼓勵(lì)和支持,這樣可以在一定程度上解決高校在發(fā)展過程中經(jīng)費(fèi)不足的問題。
(三)調(diào)整撥款比例及相關(guān)體制
就撥款的比例而言,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)層次的提高。首先,要將教育支出在財(cái)政支出中所占的百分點(diǎn)逐年提高一個(gè)百分點(diǎn);另外,政府還需做出承諾:高等教育的投資在國民生產(chǎn)總值中所占的比重也要逐步增加到國際平均水平;最后,河南省政府應(yīng)撥款承擔(dān)高校學(xué)生的培養(yǎng),其所承擔(dān)的款項(xiàng)應(yīng)是人才培養(yǎng)成本中的60%。而對于改革撥款的體制而言,首先是要成立高等教育委員會,根據(jù)高校招生規(guī)模進(jìn)行撥款,同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行三級的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制,三級即為中央、省和市。
(四)嘗試股票融資
高??梢酝ㄟ^發(fā)行股票向社會進(jìn)行融資,為學(xué)校的運(yùn)行進(jìn)一步籌集資金,而在進(jìn)行股份制探索時(shí)可以通過兩種形式:教育股份有限公司以及教育有限公司。但是就目前的情況來看,這一方式的實(shí)施還是存在著很多的困難,比如發(fā)行教育股票后人們的態(tài)度和反應(yīng)以及資本市場的完善程度等。
(五)吸納社會捐贈
就高校融資問題,首先是通過國家財(cái)政撥款,另外需要借助其他的方式來加以輔助,比如通過社會所募集的資金等,還可以設(shè)立教育基金等。
(六)成立教育銀行
以河南省為例,銀行發(fā)展比較良好,如果成立教育銀行,就可以通過銀行籌措更多的資金花費(fèi)到教育投資中去,就高校的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量而言,銀行肯定可以保持良好的運(yùn)作。
(七)實(shí)施公辦民助
應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會集體的力量,充分利用民間資本進(jìn)行高校建設(shè),提高辦學(xué)的積極性。作為這種方式的典型,就是建立公辦民助的二級學(xué)院,雖然在學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上,是按照民辦學(xué)校執(zhí)行,但是師資力量的建設(shè)學(xué)校管理和文憑發(fā)放依靠的都是母體高校。
(八)改革助學(xué)貸款
大學(xué)的學(xué)費(fèi)制度進(jìn)行了改革,而伴隨著改革也帶來了一些問題,如高校學(xué)費(fèi)拖欠問題越來越明顯。就河南省的高校教育而言,為了讓貧困的學(xué)生也能夠上學(xué),實(shí)現(xiàn)每個(gè)人擁有平等的教育機(jī)會,可對當(dāng)前的助學(xué)貸款制度進(jìn)行改革。
(九)引入BOT融資模式
(一)著眼高等教育發(fā)展規(guī)律,深刻分析高等教育階段特征
我國高等教育經(jīng)過20多年的大規(guī)模擴(kuò)招以后,已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)相對穩(wěn)定而有序發(fā)展的階段,即馬丁·特羅所指的大眾教育階段。從當(dāng)前來看,我國的高等教育雖具備從精英化教育到大眾化教育過渡的認(rèn)識基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)容,但在大眾化教育向更深層發(fā)展背景下,如何做到形成與現(xiàn)代化建設(shè)全局緊密聯(lián)系,能夠廣泛適應(yīng)各種不同需求,并成為當(dāng)前不斷成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力,說到底,它實(shí)際上關(guān)乎到當(dāng)前高等教育的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會的滲透及變革,這也是辦成人民滿意大學(xué)的方向性問題。在過去,我們在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下,對高等教育的改革與發(fā)展采取的是摸著石頭過河,依照走一步看一步的發(fā)展路徑,沒有對高等教育的發(fā)展作出清晰的定位,其結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展緩慢、視野狹窄、學(xué)科水平落后,創(chuàng)新能力不強(qiáng),也與“人民滿意大學(xué)”的辦學(xué)宗旨發(fā)生偏離。作為一個(gè)將長期存在的發(fā)展階段,大眾化發(fā)展階段要求我們要準(zhǔn)確把握此階段的發(fā)展規(guī)律,結(jié)合不同的教育形式不斷地總結(jié)現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的規(guī)律,深刻認(rèn)識其階段性特征,破解高等教育發(fā)展難題。
(二)著眼當(dāng)前高等教育發(fā)展規(guī)律,處理好教育規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)系
“辦人民滿意大學(xué)”必須遵循當(dāng)前自身發(fā)展規(guī)律的思維,讓教育滿足社會發(fā)展需要。在此要求下,就是要處理好教育與市場的關(guān)系,在教育與市場中協(xié)同共進(jìn)。一方面,必須強(qiáng)調(diào)高等教育的基礎(chǔ)目標(biāo)是育人為本,依照人的全面發(fā)展來培養(yǎng)人。高等教育如果一味以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為自身的發(fā)展要求,忽略了自身的發(fā)展規(guī)律和要求,單純地依附于“商品意識”的培養(yǎng)理念,造成的結(jié)果勢必會形成人才過剩和資源的浪費(fèi),因?yàn)槭袌隹偸窍扔诮逃淖兓l(fā)展速度。在此條件下,就應(yīng)該注重教育的內(nèi)化功能,把教育形成的生產(chǎn)性勞動包括知識、技能和教育服務(wù),經(jīng)受教育者內(nèi)化后,轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的生產(chǎn)能力,為社會創(chuàng)造出更多的財(cái)富,這也是馬克思指出的“教育會生產(chǎn)勞動能力”的認(rèn)識要求。高等教育當(dāng)前階段的發(fā)展規(guī)律,就是“辦好人民滿意大學(xué)”,這是當(dāng)前高等教育發(fā)展階段的立足點(diǎn),決不能丟棄。另一方面,要強(qiáng)調(diào)“教育與社會發(fā)展相適應(yīng)”的過程,發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律共同發(fā)生作用的結(jié)果。雖然高等教育發(fā)展規(guī)律表明的是教育活動中的客觀必然性,相較于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不同變量關(guān)系及其發(fā)展態(tài)勢有著本質(zhì)不同,但兩類規(guī)律共同隸屬于整個(gè)社會,都是以社會發(fā)展為關(guān)鍵要素,起著相互補(bǔ)充的作用。而同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又通過若干中間環(huán)節(jié)與教育規(guī)律發(fā)生著聯(lián)系。由此,當(dāng)前堅(jiān)持高等教育與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的整體思路應(yīng)著手以下內(nèi)容,即在遵循高等教育規(guī)律自身發(fā)展的同時(shí),結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,促成高等教育的深層改革和協(xié)調(diào)發(fā)展,特別強(qiáng)調(diào)高等教育的外部規(guī)模改革與發(fā)展,如積極籌措辦學(xué)資金,加大教學(xué)資源的使用效率;引入競爭機(jī)制,不斷提高教師的教學(xué)水平,充分利用利益分配機(jī)制,提高教育工作者的工作積極性等。
二、審時(shí)度勢,科學(xué)謀劃高等教育發(fā)展思路
辦人民滿意的大學(xué),須審時(shí)度勢提出當(dāng)前高等教育發(fā)展的理念,創(chuàng)新高等教育發(fā)展思路,著手當(dāng)前高等教育管理方式、價(jià)值定位和發(fā)展方向中幾個(gè)問題的思考。
(一)轉(zhuǎn)變高等教育管理實(shí)踐中的“去行政化”管理方式
盡管高等教育發(fā)展的歷史在世界各國或地區(qū)各有其不同的表現(xiàn),但是大學(xué)有其普適的發(fā)展規(guī)律,即以人為本、文化多元、協(xié)同并進(jìn)。然而,在我國高等教育大發(fā)展的過程中,由于長期受我國傳統(tǒng)的行政管理思維影響,高等教育行政管理領(lǐng)域不可避免地沾染了行政人員官員化、管理方式行政化、教師邊緣化等行政管理的各種陋習(xí)[2]。這種因高等教育管理領(lǐng)域行政權(quán)力的擴(kuò)大和濫用導(dǎo)致我國目前高等學(xué)校功利化嚴(yán)重,大學(xué)精神日漸淪喪。對于在民主文明和權(quán)力保護(hù)意識不斷強(qiáng)化的今天,特別需要政府轉(zhuǎn)變其對高等教育直接進(jìn)行行政干預(yù)的傳統(tǒng)管理方式,實(shí)行未來高等教育實(shí)踐管理中的“去行政化”形式。這里的“去行政化”并非意味著不要行政管理,而其中關(guān)鍵在于“化”的解決方式上,形成在學(xué)科研究中按照科研發(fā)展規(guī)律展開研究,讓教師、學(xué)生以及社會公眾參與到教育決策中,從實(shí)質(zhì)上實(shí)行決策民主化,讓公眾有序參與到教育決策中來,使得最終的決策真正體現(xiàn)各方的意見和要求,從而形成教育中的公平與正義,拒絕自上而下的行政指令,行政的角色是管理、是服務(wù)、就是為高等教育的發(fā)展“保駕護(hù)航”。
(二)謀劃高等教育發(fā)展上的“生態(tài)文化”價(jià)值的定位
21世紀(jì)將是生態(tài)文化繁榮的時(shí)代,對于高等教育而言,同樣需要不斷加強(qiáng)人文社會科學(xué)知識的教育,特別是生態(tài)文化的熏陶,增強(qiáng)其綜合素質(zhì),從而培養(yǎng)崇尚和諧精神的生態(tài)文化品格。[3]大學(xué)是一個(gè)多元文化的薈萃場所,其教育發(fā)展既有共同的總體目標(biāo),也有個(gè)體發(fā)展特性的追求。高等教育的發(fā)展尤其要符合“生態(tài)文化”價(jià)值觀作為指導(dǎo)原則,它注重整體、兼顧個(gè)體、強(qiáng)調(diào)特色發(fā)展的教育理念是教育追求上需要把握的目標(biāo)要求。高等教育要求走“生態(tài)文化”發(fā)展之路首先應(yīng)體現(xiàn)在高等教育管理章程上,在內(nèi)容上要做到制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新;在綜合能力上,包括教學(xué)水平、科研水平和社會服務(wù)的目標(biāo)追求是建立在以人為本的生態(tài)文化管理手段;從方法和效果上,“生態(tài)文化”價(jià)值理念拋開以往過多地關(guān)注整體,強(qiáng)調(diào)個(gè)體教育對象的特色發(fā)展模式,更符合時(shí)展要求。生態(tài)學(xué)認(rèn)為,任何事物都有自己的“生態(tài)位”,都有屬于自己的發(fā)展空間和條件,但這些并不是一成不變的,如果外部環(huán)境發(fā)生了變化,整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)必須適應(yīng)形勢的變化適時(shí)地做出調(diào)整,不然個(gè)體在其中就可能面臨喪失“生態(tài)位”的風(fēng)險(xiǎn)[4]。這些理念對高等教育的發(fā)展而言,同樣具有啟發(fā)意義,同類型的高校應(yīng)該秉持契合自己的辦學(xué)定位,適時(shí)調(diào)整在發(fā)展中的空間和條件,既要明確發(fā)展內(nèi)容,又要強(qiáng)調(diào)綜合化能力乃至方法和效果的協(xié)調(diào)并進(jìn),同時(shí)在自己的“生態(tài)位”上發(fā)展謀劃,爭創(chuàng)“生態(tài)位”上的“首位”。只有如此,讓不同的高校在各自的“生態(tài)位”上科學(xué)謀劃、高等教育的協(xié)同并進(jìn),才能突出特色,形成高等教育系統(tǒng)的“循環(huán)共生”。
(三)推動高等教育發(fā)展上的“內(nèi)涵式發(fā)展”
近10年來,我國的高等教育發(fā)展模式一直是以注重有形生產(chǎn)要素的投入的“外延式發(fā)展”模式,雖然這種發(fā)展模式對我國高等教育的改革和發(fā)展發(fā)揮了其應(yīng)有的時(shí)代意義,但由于此種模式下對生產(chǎn)要素過度依賴性,導(dǎo)致資源使用效率低下,缺乏對高等教育發(fā)展品質(zhì)的觀照等眾多后遺癥,致使現(xiàn)今高等教育面臨諸多的信任危機(jī)。結(jié)合現(xiàn)狀,黨的十報(bào)告提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”,進(jìn)一步明確了未來高等教育改革發(fā)展的方向。強(qiáng)調(diào)高等教育“內(nèi)涵式發(fā)展”,其根本要求就是要改變過去偏重規(guī)模上的擴(kuò)張和數(shù)量上的增長形勢,走以提高教育質(zhì)量為核心及打造內(nèi)在軟實(shí)力為內(nèi)涵的發(fā)展道路。相較于過去的“外延式發(fā)展”,以提高有形生產(chǎn)要素的使用效率和使用結(jié)構(gòu)的平衡為立腳點(diǎn),高等教育中的“內(nèi)涵式發(fā)展”則更加注重?zé)o形生產(chǎn)要素的使用。在有形生產(chǎn)要素的使用中更多地以發(fā)展高等教育的內(nèi)涵和品質(zhì)為發(fā)展方向、更加廣泛地關(guān)注無形生產(chǎn)要素的挖掘和利用,用綜合先進(jìn)的理念、高效合理的管理制度、完善科學(xué)的學(xué)科課程、深厚的校園文化和大學(xué)精神、科學(xué)的辦學(xué)結(jié)構(gòu)等全方位、立體式地促進(jìn)高等教育全面發(fā)展。
三、突出特色優(yōu)勢,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn),市場和社會對多樣化人才的需求日趨強(qiáng)烈,使得辦學(xué)特色愈發(fā)成為高校辦學(xué)者關(guān)注的一個(gè)重要問題,因此高校必須把辦學(xué)特色放在發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置,并努力形成和凝練自己的特色優(yōu)勢。在此特色形成的過程中,既要處理好滿足社會需要和開發(fā)高校自身潛能的關(guān)系,同時(shí)也要兼顧學(xué)科發(fā)展規(guī)律與特色優(yōu)勢凸顯上的關(guān)系。
(一)處理好滿足需要與開發(fā)潛能的關(guān)系
辦人民滿意的大學(xué),是一種具有中國特色的提法,但并非僅中國的大學(xué)才需要這么做,其實(shí),它對世界上的一些著名的大學(xué)在管理和辦學(xué)中都具有普遍意義。大學(xué)要關(guān)注學(xué)生的需要、家長的需要、政府的需要和社會的需要①。這些需求實(shí)質(zhì)上反映著學(xué)校的生存和發(fā)展、教育觀念的改革所帶來的利益格局的重新調(diào)整、克服不利因素積極努力的探索等方面。因此,為達(dá)到滿足需求,一方面必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求,摒棄一窩蜂地追趕潮流、盲目攀比的做法,立足于自身和外部環(huán)境,找準(zhǔn)自己的位置,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢;另一方面應(yīng)該有開放的、包容的胸襟來適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化,借鑒和吸收時(shí)展中合理成分,創(chuàng)新原有的特色。高等教育的發(fā)展無外乎于適應(yīng)兩條基本規(guī)律,即實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展成為特色鮮明的人才以及適合社會外部環(huán)境發(fā)展需求。從個(gè)人的角度講,每個(gè)受教育者都是有差異的個(gè)體,具有不同的個(gè)性特征和不同的需求。教育就是要針對不同的個(gè)體,充分滿足他們的發(fā)展需要,為其提供成長的土壤,充分開發(fā)其潛能,最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展。從社會發(fā)展需求的角度講,教育的目的就是要培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的需要。此種需求以社會分工為背景,必然會對人才的培養(yǎng)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)的多樣化提出了更高的要求,并以此來充分滿足社會發(fā)展的需要。應(yīng)該注意到,“辦人民滿意的大學(xué)”也集中體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)中,若某些學(xué)科領(lǐng)域形成了自己特有的優(yōu)勢,確立了學(xué)校的地位和影響,同樣也會惠及其他學(xué)科的改造和重塑,形成新的學(xué)科生長點(diǎn)。
(二)處理好人才培養(yǎng)模式與求真務(wù)實(shí)的關(guān)系
“辦人民滿意的大學(xué)”要從教育實(shí)踐出發(fā),強(qiáng)調(diào)教育結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),突出教育質(zhì)量,并緊密結(jié)合時(shí)展。同時(shí),高校作為先進(jìn)文化的承載和發(fā)展的重要基地,必須認(rèn)真思索、潛心研究,以求真務(wù)實(shí)的精神發(fā)現(xiàn)新真理,構(gòu)建社會的理想模型。為達(dá)此目標(biāo)須從人才培養(yǎng)模式和求真務(wù)實(shí)兩方面下工夫:一方面,調(diào)整人才培養(yǎng)模式和學(xué)科發(fā)展方向,探索自身發(fā)展的特色,最終為培養(yǎng)特色鮮明的人才和促進(jìn)社會外部環(huán)境的發(fā)展服務(wù),達(dá)到以特色求發(fā)展、以特色謀優(yōu)勢,在發(fā)展中確立個(gè)性化辦學(xué)理念、在服務(wù)中充分利用自身資源、在比較中凸顯自身特色,在教學(xué)的內(nèi)容、課程體系和實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面銳意進(jìn)取、大膽革新,確定不同的培養(yǎng)方案、方式和途徑,形成獨(dú)具一格的人才培養(yǎng)體系。另一方面,應(yīng)當(dāng)把“求真務(wù)實(shí)”當(dāng)成辦學(xué)特色道路上的首要精神驅(qū)動力,是學(xué)科教育傳承與發(fā)展的基礎(chǔ),指引著人的精神世界,以批判的精神塑造和引領(lǐng)先進(jìn)的、有生命力的東西,有利于營造優(yōu)良的社會辦學(xué)環(huán)境,促使高素質(zhì)人才脫穎而出。只有“求真務(wù)實(shí)”的教育思想、觀念和行為規(guī)范作為思維定勢和氛圍存在于一所高校群體中時(shí),其實(shí)它已成為一股力量支配著“滿意大學(xué)”的發(fā)展方向。
(三)遵循“有所為有所不為”的教育發(fā)展理念
創(chuàng)建大學(xué)辦學(xué)特色絕不是偏離大學(xué)教育中最本質(zhì)、一般性規(guī)律和普遍性規(guī)律而標(biāo)新立異去搞另一套東西,大學(xué)教育應(yīng)該認(rèn)真履行自己的基本職能,如更多地關(guān)注學(xué)術(shù)性、追求教學(xué)的科研的創(chuàng)新、始終著眼于長遠(yuǎn)利益、注重基礎(chǔ)性和前沿性科技的探索和發(fā)展、注重社會的可持續(xù)性發(fā)展等,而不能急功近利,這是教育發(fā)展中普遍規(guī)律和一般屬性,是不可放棄的、“不可為的”,也是大學(xué)教育發(fā)展中的根本和核心。而辦學(xué)特色則是建立這一般性規(guī)律和普遍性規(guī)律之上的,由每個(gè)大學(xué)根據(jù)自身的歷史積淀和獨(dú)特的文化和辦學(xué)優(yōu)勢,形成鮮明的個(gè)性。大學(xué)的辦學(xué)特色說到底就是一個(gè)大學(xué)文化問題,是一種對傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新的文化。英國著名學(xué)者阿什比曾比如大學(xué)就好像一個(gè)有機(jī)體,各種類型的大學(xué)的生存和發(fā)展都依賴于遺傳和環(huán)境。大學(xué)的傳統(tǒng)文化就是這一有機(jī)體的遺傳屬性。大學(xué)辦學(xué)特色的形成,就是在繼承文化的基礎(chǔ)上,不斷吸收和借鑒先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn)而不斷創(chuàng)新的一種文化,這是“有所為”的。若在辦學(xué)中拋棄“有所為有所不為”理念,搞胡子眉毛一把抓,其結(jié)果是不僅不能凸顯辦學(xué)特色,也體現(xiàn)不出辦學(xué)優(yōu)勢,也遠(yuǎn)離了“人民滿意大學(xué)”的辦學(xué)目標(biāo),最終定將會淹沒在大眾化辦學(xué)形式的浪潮中!
四、結(jié)語
近年來,隨著人民生活水平的不斷提高,很多學(xué)生放棄了高考這條唯一的出路,選擇出國留學(xué)的學(xué)生越來越多。同時(shí),隨著我國國力的不斷增強(qiáng),很多留學(xué)生選擇來中國進(jìn)行深造。從這些現(xiàn)象中可以看出全球高校間的流動、競爭將日趨激烈,我國的民辦高校教育面臨著生存危機(jī),要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就要走國際化發(fā)展的道路。同時(shí),教育國際化潮流的出現(xiàn),國際優(yōu)質(zhì)教育資源的涌入,也為民辦高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。
二、民辦高等教育國際化發(fā)展的問題
我國民辦高等教育起步比較晚,大多數(shù)民辦高校在硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍等方面無法與公辦高校同日而語。所以,民辦高校在發(fā)展教育國際化的道路上存在很多問題,例如:第一,缺乏經(jīng)費(fèi)支持。民辦高校發(fā)展初期,主要精力是放在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上。大部分資金都投入到了硬件設(shè)施建設(shè)方面,以滿足不斷增長的學(xué)生數(shù)量。但是,由于辦學(xué)歷史短,很多民辦高校的發(fā)展仍然落后于整體教育事業(yè)的發(fā)展,其主要原因是缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持。所以,民辦高校實(shí)施國際化發(fā)展項(xiàng)目,在沒有充足的資金扶持的前提下,一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目是無法落實(shí)的。第二,發(fā)展意識的局限性。我國大部分的民辦高校還沒能達(dá)到現(xiàn)代大學(xué)制度的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致學(xué)校的宏觀戰(zhàn)略層面對于國際化發(fā)展尚未形成前瞻、系統(tǒng)的共識。多數(shù)學(xué)校的所謂國際化發(fā)展也只是停留在與國外高等院校的校際間接待與考察等方面的工作,整個(gè)學(xué)校各個(gè)層面并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的國際化發(fā)展意識,沒有把教育國際化納入學(xué)校的整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,更沒有將國際化融入人才培養(yǎng)工作。第三,國際化師資力量的匱乏。民辦高校的師資力量大多還停留在為了滿足辦學(xué)基本需要的層次上,教師只是對于教授本專業(yè)的知識比較了解,對本學(xué)科在國際間的發(fā)展信息還不甚了解。雙語教學(xué)及查閱外文文獻(xiàn)對于很多專業(yè)教師來說,仍然存在很大的難度。同時(shí),教師已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的教學(xué)模式,很少有機(jī)會與國外交流,所以,民辦高校的教師隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)意識仍然未實(shí)現(xiàn)國際化。民辦高校的師資隊(duì)伍制約了民辦高校開展國際間科研、學(xué)術(shù)、教學(xué)等層面的交流活動。
三、民辦高等教育國際化發(fā)展策略
雖然民辦高等教育在國際化發(fā)展進(jìn)程中存在一些問題,但是民辦高校自身靈活的辦學(xué)體制和機(jī)制也為開展教育國際化帶來了先機(jī)。在全球化的背景下,民辦高校要充分整合自身的優(yōu)勢資源,結(jié)合辦學(xué)特色及人才培養(yǎng)目標(biāo)深入研究各自學(xué)校的國際化發(fā)展策略,不斷地探索適合民辦高等教育國際化發(fā)展的有效路徑。第一、樹立全員國際化觀念,完善組織建設(shè)。無論是從學(xué)校董事會,校院二級領(lǐng)導(dǎo)班子還是到教學(xué)第一線的教師層面,都要轉(zhuǎn)變觀念,樹立國際化理念,擴(kuò)大國際視野,并將國際化理念融入各項(xiàng)工作中。首先,從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策層面要樹立國際化教育教學(xué)的理念,要把學(xué)校教育國際化工作列入學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,并落實(shí)到各級各項(xiàng)管理制度和規(guī)定中。同時(shí)要加大對國外民辦高校先進(jìn)管理模式的應(yīng)用。第二、尋求政府政策層面上的扶持。政府要為民辦高校走國際化之路創(chuàng)造更有利的政策扶持。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)實(shí)施以來,國家出臺的“擴(kuò)大教育開放”的重大舉措和試點(diǎn)工程中,絕大部分是部屬、省屬的公立普通高校,如“留學(xué)中國計(jì)劃”、“留學(xué)基金委”支持的高校教師派出計(jì)劃,中外合作辦學(xué),發(fā)展“孔子學(xué)院”等。政府應(yīng)該通過平等的政策引導(dǎo)、扶持民辦高校積極參與到高校國際化交流與發(fā)展的進(jìn)程中。第三,培養(yǎng)具有國際化能力的師資隊(duì)伍。教師是一個(gè)學(xué)校的主宰力量,一個(gè)學(xué)校教師的國際化水平直接影響著整個(gè)學(xué)校的國際化水平。提升師資隊(duì)伍的國際化能力,一是通過外派骨干教學(xué)、科研人員及管理干部出國交流、研修等手段提升現(xiàn)有人員的國際化交流意識和水平,二是積極引進(jìn)國內(nèi)知名,在國際上有一定影響的專家、學(xué)者加盟學(xué)校的師資隊(duì)伍,為現(xiàn)有隊(duì)伍注入新生力量,帶動整體隊(duì)伍的提高。第四、打造特色人才培養(yǎng),拓寬國際合作模式。民辦高校要根據(jù)國際化的學(xué)科專業(yè)發(fā)展趨勢,不斷尋找并完善其自身的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)目標(biāo),與國際接軌。在此基礎(chǔ)上開展多種辦學(xué)模式,如中外合作辦學(xué)、互授學(xué)歷和留學(xué)生教育等辦學(xué)活動,以此提高自身的人才培養(yǎng)水平和教學(xué)質(zhì)量,并通過引進(jìn)研究生及以上的優(yōu)勢教育資源,提升辦學(xué)層次。同時(shí)通過學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目等舉措提高本校國際聲望,推動國際化進(jìn)程。
四、總結(jié)
1.1高等教育中信息技術(shù)存在的問題
眾多高校在引進(jìn)信息技術(shù)后過多的依賴,對海量的信息也不加以甄別,其本質(zhì)在于對信息化教育的理解和認(rèn)識不夠,以為信息化可以大量取代傳統(tǒng)真人授課,這是極端化的。我們應(yīng)認(rèn)識到新的技術(shù)應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)教學(xué)相結(jié)合,共同促進(jìn)教育教學(xué)從而保證教學(xué)質(zhì)量。另外,在信息技術(shù)應(yīng)用過程中,合理高效的評價(jià)體系、信息技術(shù)與教學(xué)的相結(jié)合是極為必要的。高校的信息技術(shù)是服務(wù)于高等教育的工具,每個(gè)高校的具體情況和設(shè)施都有差別,因此引入的信息技術(shù)應(yīng)當(dāng)適合自身學(xué)校的情況,形成具有自身特色的信息教育系統(tǒng)。再者,合理高效的評價(jià)系統(tǒng)同樣十分重要,每學(xué)期可讓學(xué)生對本校的信息系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)從而掌握第一手資料,不斷地改善、提高信息技術(shù)教學(xué)模式,真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的在高校教育中的價(jià)值。
1.2高等教育中信息技術(shù)的應(yīng)用原則
首先是主體性原則。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到學(xué)生永遠(yuǎn)是教育的主題,我們實(shí)施教育的對象,任何教學(xué)活動都應(yīng)當(dāng)首先考慮學(xué)生的感受。信息技術(shù)只是課堂教學(xué)的輔助工具,不能喧賓奪主。二是目的性原則。高等教育中信息技術(shù)的應(yīng)用目的主要在于為社會培養(yǎng)具有信息素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),高校教師應(yīng)不斷提升自身專業(yè)化水平、學(xué)習(xí)信息化技術(shù),熟練利用信息化技術(shù)為自己的課堂增姿增彩,提升教學(xué)質(zhì)量,增加課堂知識量。三是效益型原則。高校教育中,引入信息技術(shù)投入的成本一般較高,并且是長期性應(yīng)用,高校在購置時(shí)需著重考慮此項(xiàng)投資在未來帶來的收益。
2高等教育中的信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值
2.1信息技術(shù)有利于教育理念的轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)的教育理念中,教師是知識來源的唯一途徑,學(xué)生只能從教師那里得到相關(guān)學(xué)習(xí)的解惑和吸收。但在信息化教學(xué)模式中,這種傳統(tǒng)教育顯然已不能滿足大學(xué)生對各個(gè)方面信息與知識的渴求。如今在線免費(fèi)教育有很多,國外的網(wǎng)易公開課、國內(nèi)的MOOC教育,還有多種學(xué)習(xí)外語及專業(yè)技能的免費(fèi)教育渠道,這些實(shí)用而全面的新信息教育可以最大限度滿足學(xué)生課下對專業(yè)知識的深入研究和興趣的廣泛發(fā)展。如今知識更新速度如此之快、大學(xué)擴(kuò)招之后每年也涌入社會大量的應(yīng)屆畢業(yè)生,企業(yè)面對如此多的人才更注重其綜合素質(zhì)和實(shí)際能力,這也要求高校教育能夠切實(shí)為學(xué)生帶來最新的知識、教學(xué)理念、將社會需求和教育教學(xué)相連接,為企業(yè)輸出可用之才。通過應(yīng)用信息技術(shù),大學(xué)生可以接觸除課本知識以外來自網(wǎng)絡(luò)各方的觀點(diǎn)、言論、新理論、新理念。從信息中獲取真實(shí)有用的咨詢,及時(shí)掌握社會動向和企業(yè)需求,有目標(biāo)、有重點(diǎn)的進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高。
2.2信息技術(shù)有助于完善高校的教育資源管理
信息技術(shù)的運(yùn)用可以整合網(wǎng)絡(luò)信息、圖書館資料、檔案素材等教育資源,使資源利用率最大化,降低資源管理的人力成本,同時(shí)滿足高校復(fù)雜、繁瑣、多樣化的教育需求。管理信息技術(shù)將大量的信息收入其中,能夠?qū)崿F(xiàn)管理的合理化和系統(tǒng)化,使教育資源需求更及時(shí)、高效地得以傳播,有效避免資源的浪費(fèi)。同時(shí)整理形成完整系統(tǒng)給高校教育資源管理帶來極大便利,已成為不可或缺的好幫手。
2.3信息技術(shù)有利于教學(xué)模式的改革
先前的教育主要以教師講,學(xué)生被動接受為主,課上聽課、課下看書。接觸到的知識網(wǎng)范圍過窄,而信息技術(shù)的應(yīng)用,可將課堂教學(xué)和課后教學(xué)有效結(jié)合,學(xué)生在課堂上弄不懂的問題可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索得到大量的解答,這種新模式下既讓學(xué)生學(xué)到了更多知識、開闊眼界,又培養(yǎng)了學(xué)生主動尋找問題答案的能力,成功變被動接受為主動尋找。再者也能夠?yàn)閷W(xué)生自主學(xué)習(xí)交流提供一個(gè)平臺,從而能進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,學(xué)生能夠更加主動地進(jìn)行團(tuán)隊(duì)討論和學(xué)習(xí)。學(xué)生通過的信息技術(shù)擴(kuò)大了知識面,學(xué)會了主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí),極大的減輕教育教學(xué)負(fù)擔(dān),提升學(xué)生能力水平和綜合素質(zhì)。更重要的是將新的教學(xué)模式與社會實(shí)際需求結(jié)合在一起,適應(yīng)時(shí)代需求,實(shí)現(xiàn)高校教育教學(xué)目的。
2.4信息技術(shù)可以造就應(yīng)用型人才
隨著大學(xué)的擴(kuò)招,越來越多的學(xué)子完成了大學(xué)夢,但是基于大學(xué)所學(xué)課程大多偏向于理論缺乏應(yīng)用實(shí)踐,造成每年畢業(yè)生所具備的知識才能與社會對崗位和人才的需求嚴(yán)重脫節(jié)。中國正遭遇西方國家發(fā)展的90年代時(shí)的情況,應(yīng)用型人才在市場上有很大缺口。2014年來我國已經(jīng)改革部分學(xué)校名稱,將職業(yè)教育與學(xué)習(xí)型教育區(qū)分開來,同時(shí)取締了大量不切實(shí)際的各類專業(yè)、級別的證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)。由此可見,國家也十分關(guān)注填補(bǔ)應(yīng)用型人才缺口,加強(qiáng)對高校學(xué)生技能教育。而信息技術(shù)恰恰能及時(shí)實(shí)現(xiàn)和完成應(yīng)用型人才的塑造。目前多媒體技術(shù)已經(jīng)從大學(xué)到中學(xué)并走入小學(xué)教室,生活中隨處可見信息技術(shù)的身影,它正以不可忽視和阻擋之勢走入千家萬戶,徹底改變我們的生活方式。同時(shí)在工作和學(xué)習(xí)領(lǐng)域帶來前所未有的改革,將課堂上教師難以形容、模仿和三維空間想象的知識通過信息化全面、真實(shí)、詳細(xì)的傳授給學(xué)生。從而提高學(xué)生理解、解決問題的能力。信息技術(shù)的應(yīng)用將對高校教育產(chǎn)生長久深淵和超乎想象的作用。
3高等教育中信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展趨勢
3.1信息技術(shù)將會進(jìn)一步應(yīng)用到高校教育的各個(gè)方面
信息技術(shù)在高等教育中扮演著重要角色,在未來的教育中也會繼續(xù)被應(yīng)用到高校教育的各個(gè)方面,并且將會更加系統(tǒng)化和全面化。隨著新技術(shù)的更新?lián)Q代,高校信息技術(shù)也應(yīng)緊隨時(shí)代潮流、拓寬教育范圍、增加教師的在線教育比例、加快知識更新周期,同時(shí)鼓勵(lì)在校大學(xué)生自學(xué)、組隊(duì)研究,更好的利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。這就需要高校在信息技術(shù)方面提升精準(zhǔn)信息獲取和篩選的能力,從而有效保障信息技術(shù)可以對大學(xué)生學(xué)習(xí)起到真正的輔助作用,為最終培養(yǎng)出可用之才打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2信息技術(shù)將進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校和社會的互動
如果說網(wǎng)絡(luò)讓我們變成了地球村,信息技術(shù)則切實(shí)的連接了高校和社會。目前很多高等院校的學(xué)生工作處和信息管理中心都與其他高校之間保持密切聯(lián)系,使得資源得到共享、信息得以及時(shí)傳播,從而加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系和互動。除此之外,更多的高校開始尋求與企業(yè)間的合作,為應(yīng)屆畢業(yè)生獲取更多的就業(yè)信息,同時(shí)也為各個(gè)企業(yè)尋找到了職業(yè)新人的來源渠道,并且這種聯(lián)系沒有地域的限制,信息技術(shù)把我們緊密聯(lián)系在一起。雙贏的效果和局面會進(jìn)一步完善化、系統(tǒng)化、高效化信息技術(shù)的應(yīng)用,并在使用和探索中不斷改進(jìn)、提升和創(chuàng)新。通過信息技術(shù),高校和社會雙方都能及時(shí)了解掌握彼此的動向和發(fā)展,從而更好地合作、協(xié)調(diào)并最終促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。
1.不鮮明。高校成人高等教育的教育資源多半依賴全日制教育教學(xué)資源,沒有或很少有專任教師,這使高校成人高等教育教學(xué)無論在教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)層次上都沒有或缺乏特色,甚至變成普通全日制教育教學(xué)的“山寨”,很少或根本沒有形成具有成人特色的品牌課程和品牌培訓(xùn)項(xiàng)目,校與校之間培訓(xùn)層次不清楚、培訓(xùn)項(xiàng)目雷同、專業(yè)特色不鮮明、不時(shí)出現(xiàn)同行業(yè)內(nèi)惡性競爭等問題。
2.功利性。表現(xiàn)在一是學(xué)校管理者的功利性,部分高校對成人教育的認(rèn)識還不到位,沒有把成人教育放在和普通全日制本??茖W(xué)生教育同等重要位置看待,缺乏成人教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃、近遠(yuǎn)期目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展思路,在實(shí)際工作中自覺不自覺地把成人教育當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收的工具;成人教育的一線工作者太過浮躁,只重視招生規(guī)模的數(shù)量指標(biāo),辦學(xué)規(guī)模求大不求強(qiáng),亂設(shè)點(diǎn)、亂建站,做虛假招生宣傳,以承諾少上課或不上課來迎合個(gè)別學(xué)習(xí)者的不當(dāng)要求,部分學(xué)校的函授教學(xué)成了走過場,學(xué)員參加不參加學(xué)習(xí)沒有嚴(yán)格要求,教師上課變成了劃題和圈重點(diǎn)考試范圍,表現(xiàn)出沒有教育者人格和尊嚴(yán)的功利化傾向。二是社會和學(xué)習(xí)者的功利性,相當(dāng)一部分企業(yè)和用人單位不愿投入大量資金用于員工的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高上,而是釆取短、平、快的短訓(xùn)形式,把著力點(diǎn)更多地放在員工實(shí)際技能而不是綜合素養(yǎng)的提高上;從學(xué)習(xí)者個(gè)體來講,一項(xiàng)調(diào)查表明,有66.3%的學(xué)習(xí)者為了拿文憑而參加函授學(xué)習(xí),54.3%的學(xué)習(xí)者“愿意”花錢買個(gè)真文憑,由此不難看出,近一半以上的學(xué)習(xí)者有功利性學(xué)習(xí)動機(jī)。
3.合作少。成人高等教育本應(yīng)是全社會共同關(guān)注和通力合作的大教育,但由于受政策以及體制、機(jī)制的限制和制約,特別是經(jīng)濟(jì)效益因素的影響,多數(shù)高校的成人教育存在著單打獨(dú)斗、關(guān)門辦學(xué)的現(xiàn)象,不僅缺乏校內(nèi)間的院院合作,而且難以建立校與校、學(xué)校和政府、學(xué)校和企業(yè)間長期互利合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,在各種培訓(xùn)資源開發(fā)建設(shè)上不同程度地存在著部門分割和壟斷、資源分散、重復(fù)建設(shè)等效率低下、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
4.無評估。由于成人高等教育教學(xué)和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的特殊性,各省、地區(qū)存在的辦學(xué)差異性,使成人高等教育目前還沒有統(tǒng)一權(quán)威的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制,高校成人教育教學(xué)存在著一定的隨意性和盲目性,個(gè)別學(xué)校甚至出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、濫發(fā)文憑的較混亂局面,造成社會上對成人教育文憑認(rèn)同度普遍不高,嚴(yán)重影響了學(xué)校的形象和辦學(xué)聲譽(yù)。
二、解決高校成人高等教育促進(jìn)社會發(fā)展瓶頸的對策
1.以改革促服務(wù),突破體制機(jī)制障礙、優(yōu)化政策空間,建設(shè)成人高等教育服務(wù)于社會發(fā)展的良好環(huán)境。高校管理者要把成人高等教育當(dāng)作高校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分,當(dāng)作高校履行四大職能的重要途徑,當(dāng)作社會轉(zhuǎn)軌變型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的生力軍,當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國、國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢”的重要力量;成人高等教育要明確發(fā)展定位,堅(jiān)持科學(xué)的辦學(xué)理念,既要主動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略大局,又要服從服務(wù)于高校發(fā)展戰(zhàn)略大局;高校成人高等教育工作者要把職業(yè)當(dāng)作事業(yè)做,要以服務(wù)社會為宗旨,樹立為終身學(xué)習(xí)者服務(wù)的理念,努力成為區(qū)域成人高等教育的舉辦者、區(qū)域終身學(xué)習(xí)平臺的建造者、服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展的組織者、區(qū)域社區(qū)教育的積極參與者、高校與社會各種教育培訓(xùn)資源的整合者、高校體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行者和力行者。要完善政策體系,創(chuàng)造發(fā)展好環(huán)境。完善成人高等教育制度和政策體系是服務(wù)于社會發(fā)展的重要保障。要努力突破教育行政管理體制和學(xué)校內(nèi)部組織體制以及激勵(lì)機(jī)制障礙,對外從法律上完善學(xué)校辦學(xué)的自力,教學(xué)權(quán)還給教師,學(xué)習(xí)權(quán)還給學(xué)生,讓成人教育面向社會、市場尋找生存空間;對內(nèi)通過體制機(jī)制改革,集中力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合,改變校內(nèi)自成壁壘、各自為政、散兵游勇的混亂局面,努力創(chuàng)造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和諧發(fā)展環(huán)境,從制度上保障成人教育的質(zhì)量、公平和效率。
2.以需求促服務(wù),以學(xué)習(xí)者為中心,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提升成人高等教育服務(wù)于社會發(fā)展的能力。以學(xué)習(xí)者為中心,要求成人高等教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。以學(xué)習(xí)者為中心,就要把學(xué)習(xí)者的根本利益和需求作為成人高等教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),建立以“服務(wù)”為核心的價(jià)值取向,從“教學(xué)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,由完成學(xué)歷補(bǔ)償式的我教你學(xué)的教育轉(zhuǎn)變成你需要的就是我要服務(wù)的教育,為社會各界提供更多高層次、多類型的教育服務(wù);要從“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變,社會是開放的大系統(tǒng),高校成人教育只有融入社會,才能了解社會,服務(wù)社會;要加大數(shù)字資源建設(shè)力度,建立開放的信息化教學(xué)服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué),充分滿足社會不同群體對成人教育的需求,解決政府和學(xué)校重點(diǎn)兩層皮、“一頭熱”“跟不上”的問題。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,是全面提升教育教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)自身辦學(xué)實(shí)力、滿足社會對不同類型人才需求的根本所在。要根據(jù)學(xué)習(xí)者不同的學(xué)習(xí)需求,確定培養(yǎng)目標(biāo),對于以取得學(xué)歷為目的的“文憑型”學(xué)習(xí)者,重點(diǎn)應(yīng)放在具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識、提高綜合專業(yè)素養(yǎng)提高上;對于以提高各種技能為目的的“能力型”學(xué)習(xí)者,重點(diǎn)應(yīng)放在區(qū)分提升不同專業(yè)類型的綜合素養(yǎng)和職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢服務(wù)上;對于以自娛自樂為目的的“休閑型”學(xué)習(xí)者,重點(diǎn)應(yīng)放在提高生活品位、綜合文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量提高上;通過多元化的人才培養(yǎng)模式,不斷提升服務(wù)社會發(fā)展的能力。
3.以特色促服務(wù),打造品牌教師、品牌專業(yè)、品牌課程,增強(qiáng)成人高等教育服務(wù)于社會發(fā)展的核心競爭力。培養(yǎng)一流特色人才,必須有品牌教師。成人高等教育要有生命力,必須在教師資源配置、教師聘用、考核、技能訓(xùn)練和綜合業(yè)務(wù)發(fā)展上下功夫,必須提升教師的服務(wù)意識和能力。成就一支有社會責(zé)任感、有團(tuán)隊(duì)合作意識、既有專業(yè)知識又有實(shí)踐能力的“雙師型”教師隊(duì)伍。成人高等教育的特色在于差異化和多樣化,通過品牌教師打造品牌專業(yè)、開設(shè)獨(dú)特的品牌課程,開發(fā)包裝品牌項(xiàng)目,而項(xiàng)目和課程的研發(fā),走“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化”的道路,堅(jiān)持“有所為、有所不為”,才能形成核心競爭力。專業(yè)的設(shè)計(jì)、課程的設(shè)置、項(xiàng)目的開發(fā),既要獨(dú)特,也要多樣,以滿足社會不同行業(yè)、不同崗位、不同受眾的多樣化學(xué)習(xí)需求。
4.以合作促服務(wù),協(xié)同創(chuàng)新,搭建全方位合作的培訓(xùn)平臺,提高成人高等教育服務(wù)于社會發(fā)展的效率和效能。交流合作、協(xié)同創(chuàng)新,是新時(shí)期成人高等教育發(fā)展的必然趨勢,高校成人高等教育必須積極應(yīng)對,加強(qiáng)校校合作、校政合作、校企合作、校政企合作、與國際成人高等教育組織和機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作,增強(qiáng)服務(wù)社會能力。成人高等教育的合作要以誠信為基礎(chǔ),以互利雙贏為前提,才能使合作可持續(xù)。要不斷研究協(xié)同創(chuàng)新的新模式。通過合作整合分散資源,打破行業(yè)和專業(yè)的分割、壁壘;通過建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換制度,實(shí)現(xiàn)學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系,搭建學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的“立交橋”;合作既可以“走出去”,開闊視野、擴(kuò)大交往、提升素質(zhì),又可以“請進(jìn)來”,借用外腦、發(fā)揮優(yōu)勢,形成以共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為特點(diǎn)的,以提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)的,如高水平師資互聘、項(xiàng)目開發(fā)、課程研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)資源共享、訂單式人才培養(yǎng)等合作聯(lián)盟,相互助力、優(yōu)勢互補(bǔ),提高成人高等教育服務(wù)于社會發(fā)展的效率和效能。
5.以管理促服務(wù),完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立多向評估機(jī)制,在成人高等教育為社會發(fā)展服務(wù)中,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)和學(xué)校影響力。要建立“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動,頂層設(shè)計(jì)、人財(cái)保障,績效鮮明、評估科學(xué),行業(yè)監(jiān)管、保證質(zhì)量”的成人高等教育管理制度。
三、總結(jié)
(一)重寫生輕創(chuàng)作
以美術(shù)學(xué)專業(yè)為例,美術(shù)學(xué)有國畫,油畫,壁畫,雕塑等學(xué)科,國畫與書法密不可分,油畫更強(qiáng)調(diào)材料的探索運(yùn)用,雕塑的材料內(nèi)容更多,壁畫也需要一定的國畫基礎(chǔ)。但是很多學(xué)校用了過多時(shí)間讓所有學(xué)生畫素描,練寫生,練基礎(chǔ)。最后出現(xiàn)了一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象,很多人畫得一手優(yōu)秀的素描,真實(shí)程度甚至不輸相機(jī),卻畫不出自己的作品。過長時(shí)間的基礎(chǔ)訓(xùn)練,讓學(xué)生越來越接近一臺重復(fù)勞動的機(jī)器,失去了思考和感受的能力。很多四年級的學(xué)生在面對畢業(yè)創(chuàng)作時(shí)不知所措,腦子里空白一片,對作品的構(gòu)思,設(shè)想,用何種材料能達(dá)到何種效果,哪個(gè)階段會遇到哪些問題一無所知。很多本來很喜歡繪畫的學(xué)生,在基礎(chǔ)訓(xùn)練階段取得了驕人的成績,可是奇怪的是畢業(yè)之后便不再有作品,一部分人繼續(xù)從事美術(shù)教育,還有很多人放棄了自己的專業(yè)。少部分人能繼續(xù)從事藝術(shù)創(chuàng)作,甚至有很成功的藝術(shù)家坦言,自己進(jìn)行創(chuàng)作時(shí),在形成自己的藝術(shù)語言的過程中“第一個(gè)想忘掉的就是學(xué)校教給我的那些東西”甚至是“學(xué)院是我最大的敵人”。我們應(yīng)該好好去思考,我們是否忘記了訓(xùn)練的目的而把訓(xùn)練當(dāng)成了目的。
(二)重手頭操作輕理論
很多高校美術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置都是兩大塊,公共課,專業(yè)課。專業(yè)課則以寫生訓(xùn)練為主,石膏,風(fēng)景,人體,著衣繪畫練習(xí)過多。與此相比,只有少部分的美術(shù)史論課程,時(shí)間占所有專業(yè)課程的十分之一甚至更少,內(nèi)容則是文字為主,考試時(shí)要求以語言文字列舉某時(shí)代代表畫家代表作及主要風(fēng)格特點(diǎn)為主要方式。學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間少,內(nèi)容多,來不及深入學(xué)習(xí),很多所謂油畫專業(yè)的學(xué)生甚至都沒見過自己試卷上寫出的某張畫。沒有真實(shí)的視覺感受,談不上懂美術(shù)史,別說創(chuàng)新,連繼承都是憑想象,這樣的心理準(zhǔn)備去創(chuàng)作,高質(zhì)量的作品稀少是可想而知的。
(三)重學(xué)院輕民間
自有學(xué)院教育以來,學(xué)院與民間藝術(shù)的分野就顯現(xiàn)出來,古今中外都有這種情況。學(xué)院派看不起民間藝術(shù),認(rèn)為后者沒有技術(shù)含量,沒有學(xué)術(shù)傳承,比不上學(xué)院藝術(shù)的正統(tǒng)地位,難登大雅之堂。而民間藝術(shù)往往源于自然,感受天真活波,想象力新奇大膽天馬行空,不囿于傳統(tǒng)審美,正統(tǒng)觀察方式。許多優(yōu)秀藝術(shù)家出身于民間藝人,之后能學(xué)習(xí)學(xué)院藝術(shù)中對自己有用的內(nèi)容,成為集大成者也不在少數(shù)。學(xué)院藝術(shù)與民間藝術(shù)有合作,在國外的高等院校屢見不鮮,比如德國的藝術(shù)設(shè)計(jì)院校的鼻祖包豪斯。但在國內(nèi),學(xué)院藝術(shù)與民間藝術(shù)仍存在很強(qiáng)的壁壘。
(四)重基礎(chǔ)輕材料
這一點(diǎn)從教師構(gòu)成上可以看出來,我們的寫實(shí)基礎(chǔ)教師很多,多年的大規(guī)模寫實(shí)教育,為我們培養(yǎng)了很多擅長素描色彩的專業(yè)教師,因?yàn)槊總€(gè)人教的內(nèi)容都差不多,學(xué)生會很適應(yīng),學(xué)習(xí)起來目標(biāo)比較明確。但是擅長材料的教師少之又少,因?yàn)檎莆漳撤N材料的性質(zhì),效果,是需要花費(fèi)大量時(shí)間和金錢的事情,只有具有相當(dāng)專業(yè)水平的人才有這種能力,而這樣的人差不多都已經(jīng)是小有成就的藝術(shù)家,人數(shù)少,不能滿足學(xué)校教育的需要。這方面的改善是需要學(xué)校,教師,學(xué)生,共同去努力的。
二、改善美術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)現(xiàn)狀的應(yīng)對措施
雖然現(xiàn)實(shí)情況存在這么多的問題,但是只要我們轉(zhuǎn)變思想,情況是會逐漸改善的。
(一)思想上不要避重就輕
藝術(shù)教育界有句著名的笑談叫做“技術(shù)能教,藝術(shù)不能教”。這話有對的地方也有不對的地方,就目前的情況來看應(yīng)該說成“技術(shù)好教,藝術(shù)不好教”。我們的技術(shù)教育,已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模和水平,而且有了很豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),這已經(jīng)是有目共睹的。對有志于學(xué)習(xí)寫實(shí)繪畫的學(xué)生來說,這是個(gè)幸運(yùn)的時(shí)代。但是我們的審美教育,任重而道遠(yuǎn)。審美教育之難,在于內(nèi)容多而龐雜。百花齊放,如何讀懂每朵花的美,需要深厚的文化修養(yǎng),美學(xué)修養(yǎng),甚至心理學(xué)修養(yǎng),因?yàn)樗^美,不一定是甜的,甚至是苦的,辣的。手上功夫了得,心里卻空白一片,這很可拍。我們要追回的是天真并不是癡呆,只有敢對癥結(jié)所在下手,我們才能從根本上扭轉(zhuǎn)這種藝術(shù)教育上重手輕心,本末倒置的局面。
(二)在實(shí)施時(shí)需要多方面的努力和配合
學(xué)校在課程設(shè)置上,應(yīng)該偏重美術(shù)史的學(xué)習(xí),加長學(xué)習(xí)時(shí)間,豐富學(xué)習(xí)資料,改變考核方式。我們的網(wǎng)絡(luò)資訊已經(jīng)如此的發(fā)達(dá),美術(shù)史教材卻還是多年前的那幾本,干干巴巴,少的可憐的幾張彩圖,是時(shí)候投入人力物力去編寫更好的史類教材,這比浪費(fèi)大量的時(shí)間顏料閉門造車收效大得多好得多。美術(shù)館的作用也是必不可少的,很多外國小朋友在小學(xué)就可以到自己國家的國寶面前去臨摹。我們也不必總是關(guān)在教室里閉門造車,應(yīng)該讓學(xué)生去學(xué)習(xí),去實(shí)習(xí),去為游客講解介紹,讓美術(shù)館時(shí)間成為課程的一部分,讓心靈真正與杰作對話。專業(yè)教師也應(yīng)注重自己的知識更新,成為教學(xué)材料的收集者,組織者,成為學(xué)生修心的引導(dǎo)者,讓學(xué)生能更好的吸收這些知識。在教學(xué)中轉(zhuǎn)變思想,善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生寫實(shí)能力以外的創(chuàng)作能力,鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展屬于自己的藝術(shù)語言,在作品評價(jià)上更多元,就能避免千人一面的可怕下場,我們要培養(yǎng)的是創(chuàng)造力,不是照相機(jī)。我們不必先把自己訓(xùn)練成照相機(jī)再去成為真正想成為的人。
三、總結(jié)
我國的高等教育長期受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,政府決定學(xué)校的方針政策,學(xué)校只為政府服務(wù),喪失了推動社會進(jìn)步的功能,在高等教育質(zhì)量保證方面存在著種種弊端。
(一)立法滯后,質(zhì)量文化缺失
用法律來規(guī)定高等教育質(zhì)量保證是世界各國的共同做法,依法治教,讓高校評估工作有法可依,有章可循。我國雖然出臺了一系列教育法規(guī),但是在教育質(zhì)量保證方面仍然缺失,除了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)中有所提及外,再沒有其他涉及。《暫行規(guī)定》制定于1990年,本身就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,無法對市場經(jīng)濟(jì)下高校的質(zhì)量體系加以界定和規(guī)范。我國也缺乏良好的質(zhì)量文化,對質(zhì)量價(jià)值觀的認(rèn)同和追求不是很強(qiáng)烈,權(quán)力高度集中、崇拜權(quán)力的官本位、中庸的道德理念都是制約質(zhì)量保證的枷鎖,高校迫切希望通過健全立法來保證教育質(zhì)量。
(二)政府“一刀切”,質(zhì)量評估流于形式
政府支持是保證高校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,但我國政府自上而下對高校一管到底的“一刀切”體制,對高校而言就成了絆腳石,政府的經(jīng)驗(yàn)主義就如走馬觀花,往往失靈。在評估上,人員非專業(yè)出身,信息不完全,帶有明顯的權(quán)威性,評估效率低下,評估結(jié)果失效,缺少監(jiān)督與制衡,不能體現(xiàn)評估的公正性。學(xué)校內(nèi)部也被這“無形的手”控制,缺少內(nèi)在的動力,為了迎合政府的評估需要只做表面功夫,而在教育質(zhì)量保證上流于形式。
(三)質(zhì)量保證目的偏狹,內(nèi)容本末倒置
我國高等教育質(zhì)量保證模式中,政府的方針是“評中改,評中建,以建為主”,評估的結(jié)果決定學(xué)校的建設(shè)資金。一些學(xué)校對著政府的指標(biāo)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí),結(jié)果項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)秀,評估結(jié)束就懈怠起來,不能把評估指標(biāo)當(dāng)成常規(guī)工作。2002年頒布的《普通高校本科教學(xué)工作水平評估方案》,對高校辦學(xué)思想、師資、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)條件、管理五方面進(jìn)行了規(guī)定,但在保證教學(xué)質(zhì)量上,只規(guī)定了“學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果”兩項(xiàng),重于形式,而輕視教育質(zhì)量的保證。
(四)質(zhì)量保證方法缺少科學(xué)性與合理性
我國高等教育質(zhì)量保證是按“設(shè)定指標(biāo)—量化測定”的模式統(tǒng)一實(shí)施。這種模式局限性比較大,以點(diǎn)帶面,忽視了教育質(zhì)量的整體性。重視結(jié)果,忽略過程,缺乏對高校的深入了解;忽視后續(xù)評估,評估前后反差較大,教風(fēng)學(xué)風(fēng)滑坡嚴(yán)重;評估的結(jié)果處理不合理,有時(shí)不向外公布,有的高校為了得到好的評估結(jié)果,出現(xiàn)一味迎合等不良現(xiàn)象。質(zhì)量保證方法的不科學(xué)性違背了用評估來提高教育質(zhì)量的初衷。
二、中國高等教育質(zhì)量保證模式的建構(gòu)策略
從高校存在的問題中可以看出,我國現(xiàn)有的質(zhì)量保證模式對教育的發(fā)展有所制約,借鑒先進(jìn)的做法,盡快構(gòu)建起具有中國特色的質(zhì)量保證體系,是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。
(一)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)入市場化策略
高等學(xué)校由政府管理,感受不到市場的壓力,喪失了競爭的活力,改革構(gòu)建時(shí)首先要給予高校充分的自,讓高校具有“競爭、選擇、價(jià)格、分散、決策、金錢刺激”等市場特征,讓社會、市場來對其進(jìn)行質(zhì)量約束。在高等教育市場中,學(xué)生是消費(fèi)主體,學(xué)校要為學(xué)生提供比較詳盡的知識,增強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)能力,為其就業(yè)提供幫助,培養(yǎng)學(xué)生消費(fèi)者的觀念,允許其自由升學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)。要強(qiáng)化高校的競爭意識,通過競爭來贏得生源,提高師資力量,獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi),通過優(yōu)勝劣汰留下優(yōu)秀資源,減少教育資源的浪費(fèi)。高校規(guī)模龐大,人數(shù)眾多,政府的培訓(xùn)部門在人員、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)水平上相形見絀,因此應(yīng)該改變現(xiàn)有做法,成立大量獨(dú)立的外部評估機(jī)構(gòu)。高校可以自由選擇某些專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對自己進(jìn)行長期有效的評估,而評估的“聲譽(yù)”則是獲取生源、資金和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。
(二)政府、高校與社會的共同參與策略
我國高等教育質(zhì)量保證模式的改革中,包括政府機(jī)構(gòu)、高等院校、社會組織三大主體,這三者相輔相成,共同參與高校的重組,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、發(fā)展共驅(qū)動,保證教育質(zhì)量的提高。
1.政府:從嚴(yán)格控制到有效管理
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,政府是辦學(xué)者、管理者、監(jiān)督者,對高校事務(wù)絕對的統(tǒng)包統(tǒng)攬。一直以來,政府和高校就是“上級與下級、管理與被管理、頒布命令與無條件執(zhí)行”的關(guān)系,但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場的多元化打破了這種單一“行政管理”的秩序。政府的職能應(yīng)該是建立起完善的法律法規(guī),明確高校教育質(zhì)量保證體系的合法地位以及應(yīng)盡的義務(wù),多種形式地建立評估系統(tǒng),協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,共同保證高等教育的質(zhì)量。政府要摒棄“管制”的做法,形成服務(wù)的意識,為高校提供支持、咨詢和服務(wù),對人員進(jìn)行培訓(xùn)優(yōu)化,進(jìn)行有效的指導(dǎo),從而保證高校教育質(zhì)量。
2.高校:從他律到自律
在現(xiàn)行模式中,高?;旧蠜]有發(fā)言權(quán),質(zhì)量評估人員、方法、程序,都受政府控制,院校的主體地位無法體現(xiàn),更談不上學(xué)術(shù)自由。作為高等院校,在市場機(jī)制下,要主動建立自我保證機(jī)制,積極地開展自我評估和外界評估,向外界證明其質(zhì)量和效率。院校的自我評估,可以使學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取應(yīng)對措施,確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。高等教育界應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)會、學(xué)會等,建立學(xué)術(shù)界的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu),通過定期、隨機(jī)和持續(xù)的教育評估,讓專家學(xué)者來衡定教育質(zhì)量的優(yōu)劣。高等教育界的行業(yè)自律,對其成員起著協(xié)調(diào)、約束的作用,也能形成良好的學(xué)術(shù)研究風(fēng)氣。對于我國高校而言,盡快建立起自律機(jī)制,具有重要意義。
3.社會:從缺席到參與
在我國高等教育質(zhì)量保證模式中,社會一直處于旁觀地位,在當(dāng)前多元化的市場經(jīng)濟(jì)下,建立有效的社會組織對高校進(jìn)行研究、咨詢、評估、指導(dǎo)和監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)民主的重要途徑。社會組織既能及時(shí)溝通大學(xué)與政府、社會之間的聯(lián)系,又能及時(shí)糾正政府違背規(guī)律、脫離實(shí)際的干預(yù)行為。社會組織類似于中介,應(yīng)由專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的專家組成,有較高的社會聲譽(yù),能夠公平公正、科學(xué)地進(jìn)行評估。我國的國情決定了社會機(jī)構(gòu)宜采取“通過政府,選擇專家”的啟動策略,建立起具有科學(xué)性和方向性的評價(jià)體系和評價(jià)方法,形成有特色和優(yōu)勢的評價(jià)機(jī)構(gòu),利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)對高等教育質(zhì)量進(jìn)行社會監(jiān)督,促進(jìn)高校之間的公平競爭,提高教育教學(xué)質(zhì)量。
(三)市場經(jīng)濟(jì)條件下
我國高等教育質(zhì)量保證的政治策略在我國高等教育質(zhì)量保證目的中,強(qiáng)調(diào)“評中改,評中建,以建為主”的原則,對工具性目的考慮較多,教育質(zhì)量考慮較少,教育性目的有所偏失。在新的改革背景下,我國高校要向多元性教育目的轉(zhuǎn)變,特別是關(guān)系人才質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性目的,通過院校自我完善,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提高與改進(jìn),使質(zhì)量保證的目的和高校的辦學(xué)目的相一致。在質(zhì)量保證內(nèi)容上,政府、學(xué)校、用人單位各司其職,各環(huán)節(jié)并重。政府是高校的資金支持者,是高校的主要投資商,從整體上對高校教育質(zhì)量進(jìn)行把握;高等院校是生產(chǎn)者,是高等教育質(zhì)量過程的負(fù)責(zé)人;用人單位是高等教育質(zhì)量的檢測者:三方通過分工與協(xié)作,共同實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的全程保證。近年來,我國雖然成立了十多家半官方的專業(yè)性評估機(jī)構(gòu),改變了以往政府獨(dú)家評估的模式,但這類新生機(jī)構(gòu)的作用還非常有限,其生成與發(fā)展還需要政府的支持,獨(dú)立性和專業(yè)性不強(qiáng),社會認(rèn)可度低,改革建構(gòu)的力量有待加大。此外,改革要根據(jù)國情因地制宜,我國高等教育質(zhì)量保證模式的重組建構(gòu)必須考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會因素,以及不可忽略的歷史因素。只有健全國家法律法規(guī),建立起專業(yè)、系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系,才能加快高校改革的步伐。
(四)質(zhì)量保證程序與方法的改進(jìn)與創(chuàng)新策略
1.確立規(guī)范化的質(zhì)量保證程序
規(guī)范化的前提是質(zhì)量保證體系的民主、開放、公正。審視我國現(xiàn)有的高等教育質(zhì)量保證程序,有很多不規(guī)范、不合理的地方,政府、社會、高校要針對這些采取措施加以改革,實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)與價(jià)值。在評估人員構(gòu)成上,應(yīng)由來自政府、學(xué)校、社會的代表共同組成;在操作系統(tǒng)中,評估工作包括專家小組的組成、評估方案的制訂與實(shí)施、評估意見的形成等;在方案制訂時(shí),專家小組要依據(jù)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校的實(shí)際情況制定出評估方案;在評估過程中,專家小組要舉行座談會,與不同層次的人員座談,實(shí)地參觀研磨,深入教學(xué)前沿聆聽,提出評估意見,形成完善的評估結(jié)果,向主體匯報(bào),并及時(shí)反饋,制定出修改方案、調(diào)節(jié)措施。
2.建立評估指標(biāo)體系
使之科學(xué)合理。要針對不同層次、類型的院校制定出適合國情的教育質(zhì)量保證體系:橫向上,制定出研究、教學(xué)、應(yīng)用等類型的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn);縱向上,對博士生、碩士生、本科生、??粕贫ǔ鰳?biāo)準(zhǔn);在實(shí)行評估時(shí),堅(jiān)持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合,對于不同專業(yè)、層次在標(biāo)準(zhǔn)的制定上要有針對性;在使用權(quán)重系數(shù)以及加權(quán)求和的方法評估時(shí),要結(jié)合概括性代替那些無法評價(jià)的內(nèi)容,如創(chuàng)新精神。
3.建立、完善制度
校外教學(xué)點(diǎn)要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),不惜加大教學(xué)酬金的投入,要將專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、教材建設(shè)、課程教學(xué)及實(shí)踐環(huán)節(jié)等,尤其是校內(nèi)和校外等因素有機(jī)聯(lián)系起來,只有它們之間相互聯(lián)系、相互依存、相互提高,教學(xué)質(zhì)量保證體系才能有效的發(fā)揮作用。
二、結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求,完善校外辦學(xué)的管理
在教育部加強(qiáng)成人高等教育辦學(xué)管理大形勢下,出現(xiàn)學(xué)籍管理、教學(xué)管理不適應(yīng)新的發(fā)展節(jié)拍,實(shí)施過程中環(huán)節(jié)不順暢,效益不高等現(xiàn)象。
由于校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大,工作量劇增,對于校外教學(xué)點(diǎn)就疏于管理,校內(nèi)管理服務(wù)不到位。主辦高校管理人員疲于應(yīng)對日常事務(wù)管理,管理規(guī)章制度落實(shí)不到位,管理手段不完善,缺乏對校外教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展指導(dǎo)、宏觀規(guī)劃。校外教學(xué)點(diǎn)反映的困難和問題沒有及時(shí)解決,出現(xiàn)脫節(jié)。由于溝通不暢,導(dǎo)致校內(nèi)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源無法與校外共享。
校外教學(xué)點(diǎn)工作人員面對的是各種成人學(xué)生,他們的來源不同、工作性質(zhì)不同、年齡不同、文化背景不同,與學(xué)生溝通交流難度較大,加上學(xué)生規(guī)模越來越大,工作量加大,普遍存在管理人員學(xué)歷低和配備不足等現(xiàn)象,導(dǎo)致對學(xué)生的管理不夠規(guī)范,學(xué)生的學(xué)籍異動上報(bào)滯后,有關(guān)教學(xué)管理材料沒有及時(shí)報(bào)管理部門。主辦高校要根據(jù)學(xué)生規(guī)模合理配置工作人員數(shù)量,崗位分工要具體,職責(zé)要明確。要注重對校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)管理的指導(dǎo),指導(dǎo)要站在校外教學(xué)點(diǎn)的高度,要程序清晰、方法具體,能夠方便校外教學(xué)點(diǎn)的管理,解決校外教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際困難。同時(shí)利用爭先創(chuàng)優(yōu)等機(jī)制來調(diào)動校外教學(xué)點(diǎn)管理人員的積極性。
由于校外教學(xué)點(diǎn)管理人員直接面對各種成人學(xué)生,任務(wù)量大,所以配備充足的管理人員,是管理工作能夠落有序展開、實(shí)到位的重要保障。鑒于成人學(xué)生的特殊性,要選派學(xué)歷資格達(dá)標(biāo)、綜合素質(zhì)較高的管理人員。管理人員要有細(xì)心、耐心,有責(zé)任感。
總之,主辦高校管理職能部門、各學(xué)科學(xué)院、各校外教學(xué)點(diǎn)要依照國家教育政策和規(guī)定,結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況,采取的一系列的管理措施,制定管理規(guī)章制度、配備管理人員及素質(zhì)、使用管理手段、提供物質(zhì)條件等,從而更好地推動各環(huán)節(jié)的順利實(shí)施,從而使管理質(zhì)量保證體系積極發(fā)揮管理職能作用。
三、結(jié)束語