城市社區(qū)治理的重要性精選(九篇)
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第1篇：城市社區(qū)治理的重要性范文
關鍵詞：內(nèi)蒙古；城市社區(qū)；社區(qū)服務
基金項目：2012年度高等學?？茖W技術研究重點項目（NJSN12175）“內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動研究”的階段性成果
一、完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務的現(xiàn)實意義
社區(qū)服務，是伴隨工業(yè)化、城市化進程產(chǎn)生的。社區(qū)服務在西方的發(fā)展經(jīng)歷了從民間慈善到由納入政府公共服務的過程。從上世紀80年代以來，我國城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來一系列社會問題，需要城市基層社區(qū)管理從過去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務對象轉變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構成為服務對象，由此拉開了中國社區(qū)管理和社區(qū)服務改革的大幕。
“十一五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務供給問題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對社區(qū)服務的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當前推進城鎮(zhèn)化建設背景下進行社區(qū)服務體系建設還存在許多特殊問題，因此，發(fā)展完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務具有深刻的現(xiàn)實意義。
（一）完善社區(qū)服務建設符合當前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會轉型要求
“十一五”以來，內(nèi)蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個百分點，相當于每年新增了一座中等城市。2000年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經(jīng)達到56.6%，標志著在人口結構上，內(nèi)蒙古已經(jīng)實現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉變，內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會向城市社會轉型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、人口結構、居住結構都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強城市基層基礎工作更加重要而緊迫。
（二）社區(qū)是城市基層基礎工作的重點，社區(qū)服務在城市社會服務管理中具有不可替代的基礎地位和作用
近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度位居全國之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進程要求，社會建設和管理應與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內(nèi)容，這是市場經(jīng)濟和公民社會成長的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務是社區(qū)治理的重點工作，社區(qū)服務工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會認識社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產(chǎn)生社區(qū)認同感和歸屬感。社區(qū)服務缺乏政府以外的民間社會組織參與，社區(qū)治理在內(nèi)容、主體、機制和模式方面存在諸多問題。以城市社區(qū)服務體系建設為目標與內(nèi)容的基層管理體制完善存在密切關系，社區(qū)發(fā)展是推動基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實踐和理論意義。
（三）城市化帶來的社會問題要求通過社區(qū)服務來化解
伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復雜的社會矛盾問題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務、協(xié)調(diào)利益關系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強城市基層社會服務管理工作基本而現(xiàn)實的依托。新形勢下社區(qū)承擔的工作任務越來越重，新時期的社區(qū)服務是廣義社區(qū)服務，既包括無償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務。并且針對不同的城市社會收入階層和不同的居民個體的服務需求，應加以區(qū)別和細分。因此，加強社區(qū)服務將營造社區(qū)和諧氛圍，建設和諧社會；提高居民廣泛參與程度，促進民主自治；暢通居民訴求途徑，維護社會穩(wěn)定；促進服務向?qū)I(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對于提升地區(qū)社區(qū)服務水平具有重要意義。
二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)服務體系基本現(xiàn)狀
（一）社區(qū)服務設施建設取得初步進展
目前，全區(qū)221 個城市街道，2101 個城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務中心1116個，建立社區(qū)文化服務站1127個，建立衛(wèi)生服務站1072個，基礎設施不斷改善，從09年起自治區(qū)財政每年列2000萬元，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎代補”的形式推進和諧社區(qū)建設，同時也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設，同時，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎設施建設納入城市建設總體規(guī)劃，調(diào)整了社區(qū)居委會規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個社區(qū)居委會，有1681個城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動場所面積達300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動場所或沒有辦公和活動場所的。2012以來，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎設施的建設力度，城市社區(qū)基礎設施有了較大改善。
（二）社區(qū)服務內(nèi)容不斷豐富拓展
勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區(qū)服務功能。目前，以街道服務中心為龍頭，社區(qū)服務中心為主體，多種服務組織和社區(qū)志愿者隊伍為基礎的服務網(wǎng)絡開始建立。多數(shù)地區(qū)開展了“六進社區(qū)”“八進社區(qū)”活動，為居民提供多種多樣的便民利民服務。各地普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導、城鎮(zhèn)低保、技能培訓、家政服務、愛心超市等多項便民利民服務項目服務，部分社區(qū)還開展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。
（三）社區(qū)服務隊伍不斷壯大
近年來，各地把社區(qū)工作隊伍建設作為推動社區(qū)工作的基礎性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實和優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發(fā)公益性崗位3414人。同時，進一步加強對社區(qū)工作者的培訓，社區(qū)隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員大專以上學習12812人，占76%，比2010年提高了33個百分點。活躍在社區(qū)服務各領域，成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量。
（四）社區(qū)服務方式不斷改善
不少地方依托街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站，實行“一站式”服務；近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區(qū)服務功能。同時，將社區(qū)信息化平臺建設作為加強社會管理和服務的一項重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項經(jīng)費用于社區(qū)信息化平臺建設，購置了設備，開發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網(wǎng)絡，有計劃的實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網(wǎng)。目前，全區(qū)實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)有924個，已建成信息化網(wǎng)絡管理平臺的社區(qū)有823個。到2012年底，還有486個社區(qū)可以基本建成信息化網(wǎng)絡管理平臺。
（五）社區(qū)服務制度環(huán)境初步形成
近年來國家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務設施等內(nèi)容出臺了一系列法律、政策。內(nèi)蒙古黨委、政府也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務的政策措施，如《關于加強城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設的若干意見》等為有效解決困擾社區(qū)建設的問題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設十二五專項規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設發(fā)展的目標、任務以及重點。
三、我區(qū)城市社區(qū)服務存在的問題及原因分析
（一）社區(qū)服務設施總量供給不足，社區(qū)服務項目較少，水平不高，供給方式單一
城市社區(qū)福利服務的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢群體提供無償、低償服務，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔了過多的政府職能，在調(diào)研中了解到很多社區(qū)的服務項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務、法律服務、人民調(diào)解、中介服務、社區(qū)警務等，在這些眾多的項目內(nèi)容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門的工作，因此社區(qū)承擔了很多原本應該是政府職能部門的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務卻未做，主要職能缺失。
（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務水平存在差距
社區(qū)資源種類多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對于居民日益多樣化的社區(qū)服務需求來說，資源供給總量有限而且相對不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢和特色或人力資源豐富或資金充足或設施先進）社區(qū)服務以社區(qū)為資源配置的主體，對社區(qū)內(nèi)的成員提供服務，這種服務安排往往是有局限性的，不可能在每個社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場所和活動場地都是由小區(qū)承建者來提供，有與相關單位合辦的老年大學，有科協(xié)贈送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設置的衛(wèi)生服務站，因此其功能設施相對完善，服務水平較高；而有一些村轉居的社區(qū)服務水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務待遇有著顯著差異。
（三）社區(qū)服務人才短缺，素質(zhì)偏低，結構亟待優(yōu)化
居委會干部在為社區(qū)成員提供服務資源的過程中，往往起著主導作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會的干部素質(zhì)偏低，在現(xiàn)實生活中沒有扮演好其應有的角色，與社區(qū)居民對其角色的期望存在一定的差距，影響對其信任，然而，由于他們?nèi)狈Ρ貍涞膶I(yè)理論知識，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務資源的過程中，往往傾向于完成上級政府下達的行政任務，而忽略了社區(qū)成員的實際需求，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)培訓，沒能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務意識，不能夠以社區(qū)成員的實際需求為工作出發(fā)點，為社區(qū)成員提供各種服務。
（四）社區(qū)服務模式機制不順暢，社會參與機制亟待完善
政府主導下的社區(qū)服務并沒有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動，無法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會服務組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。
城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會。城市社區(qū)居委會具有很強的行政色彩，被視為準行政機構，在不同程度上存在著“準行政化管理”的運作方式。社區(qū)居民委員會角色定位難以理順，行政化嚴重，政府部門過多介入，社區(qū)居委會嚴重依賴于政府，社區(qū)居委會的工作方式仍很傳統(tǒng)，長期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項資源如人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區(qū)無法獲得自主性，大量的工作是落實上級行政組織的指令和任務。另一方面，由于對民間的認識和信任不夠，目前民間社會組織參與社區(qū)管理與服務的程度十分有限，在街道和居委會的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長，但自治程度不高，面臨政府過度干預的挑戰(zhàn)，各個方面受到限制，使之活動主要局限于本小區(qū)內(nèi)，未能在資源整合中發(fā)揮應有作用，束縛了其參與社區(qū)服務的步伐。
社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開展，居民和社區(qū)單位參與意識不強，社區(qū)成員的積極主動參與的意識不濃，而缺乏參與社區(qū)活動的積極性，未能積極承擔相應的責任與義務。另一方面，社區(qū)居委會所提供的服務資源在數(shù)量和質(zhì)量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務水平較低，使得居民對社區(qū)居委會的認可度較低，參與社區(qū)事務的積極性也較低。
四、當前提升我區(qū)城市社區(qū)服務水平的對策
明確界定居民委員會的職責；加快民間社會組織的發(fā)展；重視公民意識的培育加強相關法規(guī)制度建設。
（一）夯實社區(qū)服務發(fā)展的基礎條件
1.完善社區(qū)基礎設施
把建設現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動場所和服務設施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產(chǎn)權歸屬、使用管理等問題，將社區(qū)建設成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學習的社區(qū)， 為社區(qū)開展工作創(chuàng)造良好條件，增強社區(qū)居民的認同感和歸屬感。在社區(qū)基礎設施建設上，不僅需要政府財政支持和投入，更要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會捐贈，積極吸引外資，建立政府與社會相結合的多元投資機制。
2.培育社區(qū)專職工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍
提高社區(qū)工作者素質(zhì)，針對當前社區(qū)工作者普遍存在的學歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問題，應加快社區(qū)工作人員的在職培訓，提高其素質(zhì)和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時，改革社區(qū)居民委員會干部選拔聘任制度，采取向社會公開招聘、競爭上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、知識化和年輕化，保證有一支相對充實穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國社區(qū)服務應借鑒和吸收國外先進經(jīng)驗和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來源渠道，大力開展志愿者活動。
（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務的內(nèi)容和形式
社區(qū)要切實做好公益性的、福利性的服務群眾的工作，將重點放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質(zhì)方面，尤其要高度關注困難群眾和弱勢群體的生活。廣泛開展社區(qū)老年人服務，利用好為老服務設施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務的渠道加強法制宣傳和安全教育，引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進城市基層和諧穩(wěn)定。
同時， 可以借鑒國內(nèi)其他地方通過政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務活動，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)服務項目，開展便民利民服務。充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，不斷提高服務質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)絡。
（三）重新定位政府與居委會間關系，創(chuàng)新社區(qū)管理機制
1.政府扮演好社區(qū)服務的主導角色
就政府而言，政府應理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社會服務。一方面，政府要充分發(fā)揮主導作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵政策。協(xié)調(diào)有關部門，解決有關矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。
2.強化社區(qū)居委會的組織建設與社會服務功能
發(fā)揮社區(qū)居委會在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項工作應當建立在群眾參與、民主決策的基礎上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調(diào)動社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會在城市社區(qū)中的作用，居委會的積極倡導和參與，有利于提高社區(qū)成員對于社區(qū)服務的信賴程度并保證其心理預期的實現(xiàn)。
提高居委會自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務工作。結合實際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對社區(qū)的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務的重要力量，對加強社區(qū)內(nèi)的專項服務，增強社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。
3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織
基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網(wǎng)絡的參與網(wǎng)絡的形成。因此當前應積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，同時加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學的管理機制，提高自身的管理水平和服務能力。
（四）吸納社會多元力量，實現(xiàn)社區(qū)服務社會多元供給模式
城市社區(qū)服務需要多方利益主體的共同參與。服務主體及資金來源的單一使得服務匱乏難以滿足當前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務的發(fā)展，應當通過國家、集體、個人等社會各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關職能部門配合、街道和居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網(wǎng)絡， 建立多元部門間的良性互動新格局，以形成推進社區(qū)建設的資源合力。充分調(diào)動駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會、慈善組織、公共服務社等社區(qū)非營利組織的作用，將其轉化為可用于社區(qū)建設的資源。
參考文獻：
[1]十年回眸：內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率2011年已達56.6%[EB/OL].內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-內(nèi)蒙古日報，2012-10-23.
http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml
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第2篇：城市社區(qū)治理的重要性范文
論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼馕吨环N新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構已經(jīng)淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。
3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯(lián)性。
三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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第3篇：城市社區(qū)治理的重要性范文
關鍵詞新型城鎮(zhèn)化超大城市社區(qū)功能社區(qū)建設
〔中圖分類號〕C912.83〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0109-07
2014年，中央出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》引導中國未來的城鎮(zhèn)化。值得關注的是，城市規(guī)模的劃分標準重新做了調(diào)整，城區(qū)常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據(jù)新的標準，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時，規(guī)劃特別提到城市發(fā)展面臨的社會問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、公共安全事件頻發(fā)、公共服務供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進北京的政府工作報告。2014年3月，參加兩會上海代表團審議時指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關鍵是體制創(chuàng)新，要努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。那么，新型城鎮(zhèn)化對超大城市社區(qū)功能有哪些新的要求？超大城市社區(qū)發(fā)展過程中存在哪些問題？需要做哪些調(diào)整和改進？這些都是亟需研究的問題。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市的社區(qū)功能
1.超大城市社區(qū)的社會融合功能
進入21世紀以來，中國的人口流動主要集中在沿海、沿江地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域，如長江城市經(jīng)濟帶、珠三角沿海地區(qū)、京津經(jīng)濟圈等，都是超大城市密集分布的地區(qū)。人口遷移主要是為獲得發(fā)展機會、增加收入以及享有良好醫(yī)療、教育條件等，但被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的234億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，大量流動人口難以融入城市社會，給超大城市發(fā)展帶來諸多風險隱患。統(tǒng)計顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達98%。①因此，超大城市社區(qū)發(fā)展的一個重要任務是發(fā)揮社會融合功能，促進流動人口融入城市社會。從國外大城市發(fā)展的經(jīng)驗看，如果一個城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進它的社會，就會對城市體制形成潛在的威脅，成為社會動蕩和相互對抗的根源，甚至導致體制的解體。[美]帕里羅等：《當代社會問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國家糧食局考察時指出促進城市外來人口和流動人口社會融合的重要性。他強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高“人”的生活質(zhì)量和生活水平，特別是推動農(nóng)民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮(zhèn)。王子約：《新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化》，《第一財經(jīng)日報》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會議再次強調(diào)指出，超大城市等各類城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個“火車頭”，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進城鎮(zhèn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，有效化解各種“城市病”。
2.超大城市社區(qū)的社會保障功能
新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務能力和改善民生。大量流動人口融入超大城市是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐和服務保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財政支出高達數(shù)百億元，面對日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細、完善的服務。從國際上看，超大城市的社區(qū)公共服務大多由社團組織操作完成。香港約有170個社會團體，下屬的各種工作機構有2700個左右，基本承擔了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區(qū)服務，這些服務大多是由志愿者免費提供。紐約皇后區(qū)第三社區(qū)的“杰克遜街區(qū)行動組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業(yè)主相互幫助的方式為社區(qū)居民提供免費服務，包括為移民提供相關指導和幫助，協(xié)助居民辦理健康卡，為失業(yè)者尋找就業(yè)機會或提供就業(yè)信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓，為無家可歸的人、病人、失業(yè)者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數(shù)據(jù)表明，美國社區(qū)志愿服務一年創(chuàng)造的社會經(jīng)濟價值高達2250億美元，于燕燕主編：《中國社區(qū)發(fā)展報告2007-2008》，中國社會科學文獻出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務壓力，也促進了移民的城市融合。到目前為止，中國向超大城市遷移的人口數(shù)量有增無減，據(jù)預測，2030年天津市人口將達到2500萬。城市規(guī)模的擴大愈加顯示出社區(qū)保障的重要性。“城市區(qū)域范圍的擴大使城市的變化更加復雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個人感到無所適從。為了在紛繁復雜的社會中尋找自我，人們通過生活在一個易于理解的、社會關系可以預知的社區(qū)中，以便混亂達到最小?！盵美]貝利：《比較城市化：20世紀的不同道路》，顧朝林等譯，商務印書館，2008年，第52頁。
3.超大城市社區(qū)的社會安全功能
超大城市面臨的自然、社會風險壓力大。中國千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害十分嚴重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)。由于超大城市人口密集，同等規(guī)模的事件造成的損失更為嚴重，比如近期發(fā)生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴大社會影響往往將目標選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對頻繁出現(xiàn)的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風險管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關注。
由于人類需求關愛和守望相助的本性與大城市所代表的環(huán)境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區(qū)緩解個人壓力、矯正城市發(fā)展狀態(tài)。盡管很多學者預言在現(xiàn)代化和城市化的洪流當中鄰里社區(qū)的消亡不可避免，但作為城市社會的基本組織細胞，社區(qū)仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別提出加強頂層制度設計，統(tǒng)籌推進人口管理、城鎮(zhèn)住房、財稅金融、行政管理等重點領域改革，形成有利于社區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。
二、超大城市社區(qū)功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及問題
1.社區(qū)發(fā)展的行政化色彩濃厚
根據(jù)相關政策法規(guī)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，居委會是群眾自治組織，社區(qū)工作站則是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作和服務機構。居委會沒有獨立的經(jīng)費來源，均由政府財政撥款解決，因此雖然設置了社區(qū)工作站，但居委會承擔的職責很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產(chǎn)、計劃生育、人口統(tǒng)計甚至招商引資等。政府設立社區(qū)工作站的初衷是想通過“議行分設”把不屬于居委會工作職責的行政性工作分離出來，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理和服務。但實際情況是社工站的進入加深了社區(qū)的行政化管理色彩，導致居委會“邊緣化”“空心化”問題嚴重。社工站的主要精力都放在履行行政職責上，被居民視為政府“管理人員”而非專業(yè)服務人員。2013年，九三學社深圳市委員會通過一年多社區(qū)居民滿意度調(diào)查后指出社區(qū)工作站真正開展社區(qū)服務的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區(qū)工作站”，做大、做強居委會。劉永新：《深圳應逐步撤銷社區(qū)工作站》，《深圳特區(qū)報》2013年1月15日。
社區(qū)發(fā)展行政化的另一個表現(xiàn)是社區(qū)經(jīng)費多少主要取決于所在行政轄區(qū)的財政能力。以北京為例，東城和西城兩區(qū)面積僅占全市建設用地面積的274%，卻容納了大量的經(jīng)濟、社會資源。兩區(qū)的住宿餐飲業(yè)單位密度是海淀區(qū)和朝陽區(qū)的3倍，石景山和豐臺區(qū)的9倍；擁有的醫(yī)療文化資源遠高于其他城區(qū)，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國超大城市人口集聚態(tài)勢及其機制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第3期。目前天津13個市轄區(qū)的財政收入存在很大差距。2013年，財政收入最高的濱海新區(qū)人均投入每個社區(qū)的經(jīng)費為112萬元，而財政收入較少的河北區(qū)投入社區(qū)事務的人均經(jīng)費僅為400元。資料來源：天津市統(tǒng)計局：《2014年天津統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2014年。對中國6大城市25個街區(qū)的家庭調(diào)查顯示，行政轄區(qū)財力不均導致部分社區(qū)保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業(yè)宿舍、城中村等幾類社區(qū)和社會群體，一些低收入社區(qū)貧困發(fā)生率高達22.4%，下崗職工和農(nóng)村移民成了中國城市兩個主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.
2.社區(qū)無法提供充足的社會支持
社會支持是由人際關系所產(chǎn)生的資源，包括物質(zhì)和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統(tǒng)（無論是正式的還是非正式的）在促進社會融合方面具有顯著功能。但流動人口在超大城市就業(yè)中獲取的社會支持主要來自家庭、親友等私人網(wǎng)絡以及老鄉(xiāng)會、同鄉(xiāng)會等地緣組織，社區(qū)不在他們的支持網(wǎng)絡之中。超大城市社區(qū)無法提供必要的社會支持，已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)民的市民化進程。重慶的戶籍改革實驗遭到抵制，部分農(nóng)民不愿意參加戶籍改革，認為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會使他們失去傳統(tǒng)的包括土地在內(nèi)的多元化謀生方式和以親屬關系及村落為基礎的互助網(wǎng)絡?！霸谡J為缺乏國家正式福利的情況下，這些非正式的社會支持網(wǎng)絡可以幫助他們抵御生活風險，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.
社區(qū)提供社會支持需要掌握一定的社會資源，但很多資源都控制在開發(fā)商、物業(yè)公司和社區(qū)駐地單位的手中。有調(diào)查顯示，北京市的社區(qū)已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭：轉型中的北京社區(qū)生活模式和生計策略研究》，北京大學出版社，2010年，第126～127頁。對上海、天津、廣州民間養(yǎng)老機構的調(diào)查顯示，由私人和企業(yè)經(jīng)營的養(yǎng)老院占581%，社區(qū)養(yǎng)老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區(qū)養(yǎng)老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對北京30個社區(qū)的調(diào)查顯示，只有25.7%的社區(qū)提供老人院服務，回答所在社區(qū)中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區(qū)公共服務研究》，北京大學出版社，2011年，第158～165頁。對天津45家社區(qū)衛(wèi)生服務機構的調(diào)查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫(yī)療診斷服務，只有一半社區(qū)醫(yī)生可以進行心肺復蘇和清創(chuàng)術。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.
3.社區(qū)缺乏風險意識和應對機制
由于社區(qū)保障和支持能力不足以及人際關系的冷漠和疏離，社區(qū)在面對超大城市快速擴張過程中出現(xiàn)的社會問題時顯得不知所措。比如部分弱勢群體因生活困難鋌而走險、城市在改造拆遷過程中屢屢出現(xiàn)鄰里矛盾、個人利益與公共利益的沖突以及家庭房產(chǎn)權的糾紛等，社區(qū)均難以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，導致上訪、惡性沖突事件以及“民轉刑”案件時有發(fā)生。中國城市居民危機意識淡薄，應對突發(fā)公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經(jīng)或正在建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的風險管理體系，但以社區(qū)為主的第四級網(wǎng)絡建設普遍薄弱，居民委員會的財力、工作人員的綜合素質(zhì)都難以適應危機管理的要求。郭濟主編：《中央和大城市政府應急機制建設》，中國人民大學出版社，2005年，第273頁。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立風險預防和控制機制，也沒有專業(yè)人員負責培訓社區(qū)居民的應急能力和應急意識，難以應對自然災害、公共安全等突發(fā)事件。
4.城市社區(qū)規(guī)劃的技術化傾向突出
按“新城市主義”觀點，“以人為本”的城市規(guī)劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應同時“拆除”居民的“伙伴關系”和社會資本；社區(qū)計劃必須將公共領域的重要性置于私人利益之上以確保社區(qū)社會結構有助于促進社會整合、加強區(qū)域社會資本，這已成為創(chuàng)造一個新型社區(qū)最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀90年代以來，技術主義和工具理性在中國的城市規(guī)劃中盛行，城市的規(guī)劃和住房政策的制定以經(jīng)濟效益為導向，將人的生活和情感排斥在外，社區(qū)逐漸喪失了其作為社會組織的整合功能?！皬?0世紀的‘開發(fā)區(qū)時代’到當今的‘新區(qū)時代’，充分挖掘并借助規(guī)劃的力量實現(xiàn)土地交換價值的提升。而空間作為體現(xiàn)市民社會內(nèi)涵、行使市民權利的重要場所的使用價值和意義卻常常被忽視。”李強等：《城市化進程中的重大社會問題及其對策研究》，經(jīng)濟科學出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴張，“十二五”期間國家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導致同等面積下社區(qū)人口急劇增長。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉城市規(guī)劃過于偏重經(jīng)濟和技術的傾向。2003年上海市人大常委會表決通過《關于修改上海市城市規(guī)劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫入修改后的規(guī)劃條例并于同年12月1日起實施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當?shù)卣崞?。徐?。骸短岣叱鞘腥莘e率：當誘惑遭遇現(xiàn)實》，《第一財經(jīng)日報》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區(qū)規(guī)模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區(qū)和靜安區(qū)平均每個居委會轄區(qū)人口規(guī)模達到10萬人。天津絕大多數(shù)社區(qū)在2000戶左右，有的甚至達到15000戶，人口規(guī)模大大超出鄰里認同范圍。
三、超大城市社區(qū)功能如何發(fā)揮？
1.通過法制化、社會化手段協(xié)調(diào)政府與社區(qū)關系
充分發(fā)揮社區(qū)社會融合、保障功能的重點是處理好居委會、社區(qū)工作站和街道辦事處的關系。從20世紀80年代部分發(fā)展中國家社區(qū)建設失敗的教訓看，社區(qū)發(fā)展最大的問題在于政府對社區(qū)控制太多，使得社區(qū)無法決定自己的發(fā)展。復旦大學發(fā)展與政策研究室編：《城市治理與中國發(fā)展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國各大城市普遍建立了“社區(qū)工作準入制度”，要求做到“權隨責走、費隨事轉”，沒有經(jīng)過審定的工作擅自進入社區(qū)，居委會有權拒絕。但執(zhí)行效果卻不理想，主要是這一制度對政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會和社工站履行社會保障職能，在“社區(qū)工作準入制度”基礎上還應制定《社區(qū)依法履行職責事項》和《社區(qū)協(xié)助政府工作事項》，凡未列入公布事項的，政府部門不得隨意要求社區(qū)予以承擔。由于社區(qū)工作站的行政屬性使其公共服務職能異化，長遠看，應該推動社工站的社會化，使其成為配合居委會提供專業(yè)服務的社會組織，政府可以通過“購買服務”的形式將公共服務的職責轉移給他們。通過法制化和社會化的手段逐步扭轉社區(qū)發(fā)展的行政化傾向。
2.建立社區(qū)公共財政和基金擴大社區(qū)資金來源
為推動移民的社會融合和提升對弱勢群體的社會保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區(qū)公共財政，由市級政府進行財政統(tǒng)籌預算，以社區(qū)常住人口數(shù)、流動人口數(shù)為基本依據(jù)，結合社區(qū)管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區(qū)經(jīng)費標準，并適當增加改制企業(yè)宿舍、城中村等城市邊緣社區(qū)的財政投入。針對社區(qū)資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區(qū)基金會，美國克里夫蘭社區(qū)基金會的總資產(chǎn)高達18億美元，內(nèi)設1300個來自個人、家庭、公司和其他機構的單立捐贈基金。2013年中國基金會的數(shù)量達到3549家，基金會盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區(qū)以及在社區(qū)內(nèi)開展活動的社會組織為捐贈對象，絕大多數(shù)基金會的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對獨立的社區(qū)基金。“社區(qū)發(fā)展強調(diào)自助，而自助之道，必須先動員社區(qū)內(nèi)的資源、而后始能爭取社區(qū)外來的協(xié)助，因此，如能組成社區(qū)基金會一類的組織，由社區(qū)工商業(yè)熱心人士加以領導，對于社區(qū)發(fā)展工作，當有力量?！毙煺穑骸渡鐓^(qū)發(fā)展》，臺北：中國文化大學出版部，1985年，第22頁。政府應扶持建立市場化運作的社區(qū)服務基金，對社區(qū)建設進行融資。2014年，深圳在全國率先試水社區(qū)基金會，深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會捐資166萬元發(fā)起成立光明新區(qū)鳳凰社區(qū)基金會，隨后又捐資160萬元發(fā)起成立寶安區(qū)海裕社區(qū)基金會。目前，深圳共登記設立了16家社區(qū)基金會。
3.培育社會組織應對社區(qū)風險
新型城鎮(zhèn)化提出創(chuàng)新城市治理方式，強調(diào)引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務和管理。20世紀初，天津老城區(qū)有志愿組織“水會”53家，一旦發(fā)生火災，水會成員馬上到會所集合攜救火器具奔赴火場滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺，每逢發(fā)生火災時前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰(zhàn)爭或突發(fā)事件時，水會隨之轉變?yōu)椤八畧F”維護社會秩序，是街區(qū)防范風險的重要力量。劉海巖：《空間與社會：近代天津城市的演變》，天津社會科學院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應對公共風險的專業(yè)性社會組織很少。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別強調(diào)要完善城市應急管理體系，發(fā)揮社會力量在應急管理中的作用。政府應投入公共基金協(xié)助社區(qū)培育公益性、互和專業(yè)性社會組織，根據(jù)社會組織所提供的公共服務給予必要的財物支持。社區(qū)需要通過建立志愿者組織有意識地吸引和動員居民特別是掌握一定專業(yè)技能的社會精英定期開展安全防控和救災等專業(yè)性較強的互助服務，建立社會風險應對機制。同時，培育社會組織也可促進社區(qū)社會整合。調(diào)查顯示，“社區(qū)公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關系水平就越能提升?！辈毯痰龋骸冻鞘猩鐓^(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力》，《中山大學學報》（社會科學版）2014年第2期。
4.注重平衡鄰里設計和公共交往空間規(guī)劃
超大城市在住房規(guī)劃上應注重提升社區(qū)居民群體的異質(zhì)性，防止出現(xiàn)“純化社區(qū)”（Purified communities）西方學者將單一社會階層或民族群體集中居住的社區(qū)稱為純化社區(qū)，“純化社區(qū)”的發(fā)展將損害人類交往的多樣性，其直接結果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離?！半m然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區(qū)來講，這種混合未必舒適和適當，但是，社會的隔離會逐漸形成它的對立面，最終導致社會暴力?！盵加]吉爾?格蘭特：《良好社區(qū)規(guī)劃：新城市主義的理論與實踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國建筑工業(yè)出版社，2010年，第62頁。 為促進社會整合，超大城市需要堅持平衡鄰里的設計理念?！捌胶忄徖铩笔侵覆煌纳鐣A層應該均衡地分布在所有的區(qū)域和鄰里，形成城市社會均衡的微觀結構。對廣州城市移民地方認同感的調(diào)查表明，移民更加認同社區(qū)，他們試圖利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區(qū)試行同一社區(qū)內(nèi)商品房與公共租賃住房混建，對促進城市社會融合有積極的效果。北京還加大了中心城區(qū)社會、經(jīng)濟資源的疏解力度。城中心四區(qū)采取“結對子”的方式（東城對接順義、西城對接昌平、宣武對接豐臺和大興、崇文對接朝陽），通過提供定向安置房、對接政策性住房以及貨幣補償?shù)榷喾N方式鼓勵人口外遷，同時把教育、醫(yī)療等優(yōu)勢公共服務資源向人口輸入?yún)^(qū)同步轉移。根據(jù)人類“同質(zhì)交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個社區(qū)的做法不一定會提升居民的鄰里關系水平，還需要拓展社區(qū)公共空間。“滿足人們對生活環(huán)境的心理要求――也是建筑學和工業(yè)品藝術設計的評價標準之一。城市管理機關、建筑師、社會心理學家和刑事律師應更加注意居住地的社會工作、鄰里間相互影響和接觸的形式?！盵前蘇聯(lián)]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會發(fā)展問題》，中國建筑工業(yè)出版社，1987年，第137頁。按照社區(qū)規(guī)劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個城市社區(qū)的規(guī)模應保持在一個面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識，但同時要求有足夠大的空間支持多種活動和設施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國超大城市社會融合型住宅小區(qū)設計的典范，上?！吧侠镌贰毙^(qū)樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點，改變了常見的以單幢住宅為空間構成的方式，這種設計更有助于鄰里交往。設計者還充分利用小區(qū)建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設各種健身、游戲設施等。城市越大，微觀領域越需要設計精細。超大城市公共空間應該能適應多樣化的社會需求，應該能夠給不同群體提供社交機會，從而支持城市凝聚力和社會的整合。
5.為社區(qū)功能的發(fā)揮提供制度支持
第4篇：城市社區(qū)治理的重要性范文
黃山市屯溪區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)城市概況
屯溪區(qū)地處皖南，是安徽省黃山市的市轄區(qū)、市政府所在地，是黃山市的政治、經(jīng)濟、文化與交通中心，也是著名的徽州文化的“集中地”和著名的旅游城市。面積約為2496km2，下轄4個街道辦、5個鎮(zhèn)，現(xiàn)居住人口約20萬人。屯溪區(qū)屬近年來伴隨旅游業(yè)而發(fā)展起來的新興城區(qū)，由于優(yōu)越的自然與人文環(huán)境，其外來人口較多，人口異質(zhì)性較強。同時盆地性的生態(tài)環(huán)境決定了其人口的分布與居住呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，中心城區(qū)人口集中，社區(qū)相對較多;周邊城區(qū)人口分散，生活方式多樣。一方面，黃山市屯溪區(qū)的人口規(guī)模、城市發(fā)展特點同大多數(shù)新興城市一樣，都是伴隨改革開放與相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起，城市既現(xiàn)代又傳統(tǒng)，城市社區(qū)大多屬于依托房地產(chǎn)開發(fā)而產(chǎn)生的商品小區(qū);另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與居民生活方式改變所引發(fā)的文化娛樂、人際互動、生活服務等問題如何通過社區(qū)社會組織進行解決，這是很多中小城市面臨的共性問題。由此可見，黃山市屯溪區(qū)所面臨的問題在我國中小城市中具有一定的顯著性與代表性，其社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展亦對豐富社區(qū)社會組織研究具有一定的理論價值與現(xiàn)實意義。
(二)屯溪區(qū)社區(qū)社會組織的現(xiàn)狀
根據(jù)筆者2011年對黃山市屯溪區(qū)所進行的社區(qū)社會組織調(diào)查，截至2011年12月底，全區(qū)通過民政部門登記備案的各種社會組織共有431家(政府性社會團體201家，民辦非企業(yè)單位230家)。其中已登記備案的社區(qū)社會組織有6家，僅占全市社會組織總數(shù)的1．4%，主要涉及文化、教育、體育、社會安保、社區(qū)服務、志愿服務等領域。當然，調(diào)查中也可能存在著部分社區(qū)社會組織未在民政部門登記備案的情況。從社區(qū)社會組織的產(chǎn)生、運作過程來看，屯溪區(qū)社區(qū)社會組織表現(xiàn)出了較為明顯的松散性、“草根性”和自發(fā)性特點。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)在屯溪區(qū)社區(qū)社會組織中，社區(qū)社會組織規(guī)模有限，一般的組織人數(shù)基本上都在30人以下，組織形式也比較松散。其活動內(nèi)容也集中在社區(qū)的文體活動上，對其他的活動涉及較少，活動方式較為單一。
(三)屯溪區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展存在的問題
客觀地講，目前屯溪區(qū)的社區(qū)社會組織在豐富社區(qū)居民文化活動、維持社會穩(wěn)定等方面已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但這與社會對社區(qū)社會組織的需求與期望還存在較大的差距，無論是與西方發(fā)達國家社區(qū)比較，還是與國內(nèi)大城市較為成熟的發(fā)展態(tài)勢相比，還有很長一段路要走。通過筆者的調(diào)查，其存在的主要問題:
1．組織資金普遍匱乏
資金來源與構成對社區(qū)社會組織的運作、價值發(fā)揮具有不可忽視的作用。社區(qū)社會組織要保持長久的生命力除應滿足社會需求以外，更要有政府的支持與社會各界的關愛。一般來講，社區(qū)社會組織的資金來源主要包括三個方面:一是政府政策或項目資助，二是募捐收入，三是會費和其他經(jīng)營性收入。在調(diào)查過程中，社區(qū)組織成員反映最多的問題便是資金的缺乏，因為缺錢很多組織沒堅持幾年便解散了。例如在夕陽紅志愿者協(xié)會，成員們數(shù)目相對較多，成員參加社會活動的積極性也很高，但是由于只有大型活動才可能有來自政府的部分贊助，平時進行的一些常規(guī)小型活動及成員的路費、雜項開銷只能組織成員自行負擔。這對一些退休干部來說不是什么問題，但相對收入較少的一部分組織成員如退休工人、低保戶等來講，這些零零碎碎的開銷就是項負擔。這直接影響了成員活動的積極性和組織進一步發(fā)展壯大。
2．相關法律法規(guī)不健全
有完善的、匹配的法規(guī)政策為社區(qū)社會組織保駕護航是其維持發(fā)展的重要前提。從目前我國關于社會組織的法律與政策框架來看，有關社區(qū)社會組織的法律還很缺乏，即便有，也存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強且相關條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問題。而政策的善變性就更難為社區(qū)社會組織提供堅實的制度性保障。在培育社區(qū)社會組織的政策創(chuàng)新方面，經(jīng)濟發(fā)達的大城市相對視野更為長遠，一般都將社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的措施納入城市社會改革規(guī)劃之中。如北京市的《北京市“十二五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務工作行動方案》規(guī)劃稱，到“十二五”末，北京市將實現(xiàn)基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)社會組織將超過8000家。每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少擁有3個以上的社區(qū)社會組織，這一標準是目前的2．4倍?！按罅ε嘤青l(xiāng)社區(qū)社會組織”，是《方案》中的主要內(nèi)容之一。方案明確指出了社區(qū)社會組織的地位及建設目標，為北京市的社區(qū)社會組織進一步發(fā)展鋪平了道路。［2］而類似屯溪區(qū)這樣的中小城市由于自身的發(fā)展特點限定了其在追求經(jīng)濟增長的同時，可能同時面臨多項改革壓力。而傳統(tǒng)的發(fā)展思路與執(zhí)政理念亦決定了地方政府必將經(jīng)濟發(fā)展放在各項工作的首位，而比較容易忽視來自社會領域的改革，忽視對社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展。因此，對于社區(qū)社會組織的建設缺少制度性支撐，這種局面不僅使社會組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還可能造成少數(shù)社會組織的違法違規(guī)行為長期得不到及時懲處，社會組織成長和運營的環(huán)境受到污染。
3．組織規(guī)模小、類型單一
調(diào)查結果顯示，在屯溪區(qū)已有社區(qū)社會組織中，正式注冊登記的社區(qū)社會組織所占比重相當?shù)男?。究其原因，主要是因為在我國注冊社會組織本身難度就比較大，按照目前的社會組織登記管理制度，要想獲得注冊，除了要符合社會組織登記管理機關登記規(guī)定的要素(如3萬元以上的活動資金、同一行政區(qū)域內(nèi)業(yè)務范圍唯一)以外，還必須找到一個業(yè)務主管機構。而業(yè)務主管機構往往沒有太多利益可圖，卻很可能面臨未知的麻煩，顯然，這個“婆婆”并不好找。致使大量社區(qū)社會組織游離于合法社團法人管理體制之外。沒有了官方承認的正式身份，社區(qū)社會組織要開展活動就受到一定的限制，發(fā)展的規(guī)模也不好擴大。除組織規(guī)模不大，組織類型的單一化也是困擾中小城市社區(qū)社會組織的問題之一。在這里，組織大都集中在社區(qū)的文藝娛樂上，如藝術團、合唱隊、舞蹈隊等，除此之外，社區(qū)政府組織也更加傾向于扶持政治宣傳類的組織。對于社區(qū)居民來說，政府及社區(qū)必要的指導是可以理解的，但是一旦未能把握指導的界限，很容易使其自主性、志愿性下降，而抹上了強烈的官辦色彩。也間接造成了社區(qū)居民最需要的生活服務與維權服務類社區(qū)組織得不到政府的扶持。整個社區(qū)社會組織的發(fā)展處于一個比較尷尬的境地:一方面已有社區(qū)組織居民參與性不高，組織的獨立性與自治性較低;另一方面，未有的組織社會需求卻異常強勁，政府導向性明顯。
4．建設模式不明確，管理人員素質(zhì)不高
中小城市與大城市的不同特征，決定了其要探索一條符合自己實際的社區(qū)社會組織建設模式所遭遇的困難異乎尋常。然而，中小城市在此方面的經(jīng)驗積累相對不足，社區(qū)的建設者沒有明確類型可以模仿遵從，雖然在實踐中干出了一定成績，但由于缺少理論支撐，社區(qū)社會組織的后期發(fā)展的智力支持問題仍然是困擾社區(qū)社會組織發(fā)展的“硬傷”之一。從社區(qū)組織內(nèi)部來講，屯溪區(qū)從事社區(qū)組織管理工作的人員普遍存在學歷偏低、工作能力不強、工作效率低等問題。且大多缺乏必要的專業(yè)知識，其工作方式往往以行政方法為主，缺乏靈活性和主動性，對于社區(qū)建設中出現(xiàn)的新問題不能夠做到有效協(xié)調(diào)和處理。與此同時，社區(qū)工作任務繁雜，一些街道辦事處、政府職能部門向社區(qū)社會組織下派許多行政性任務，致使社區(qū)社會組織的工作陷入了疲于應付、缺乏創(chuàng)新的境地。少的可憐的運轉資金，連維持正常運轉都比較困難，更無錢對提高人員的素質(zhì)進行投資。
中小城市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的問題診斷
(一)發(fā)達國家及部分社區(qū)社會組織發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗
社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展有一個基本前提，即社會結構必須給予社區(qū)組織以足夠活動的社會空間與資源。政府應將部分社會責任開始下移至社會組織，并嘗試采用購買服務的方式扶持培育社區(qū)社會組織的發(fā)展。［3］在資源提供、注冊登記、稅收、信貸、日常監(jiān)管、資金扶持、購買服務等方面采取配套措施形成發(fā)展合力。一些發(fā)達國家(如美國、澳大利亞、新加坡)及社區(qū)社會組織發(fā)展較為成熟的地區(qū)(香港)等，在長期的社區(qū)實踐過程中，探索與積累了一些較為完善的培育發(fā)展社區(qū)組織的政策與管理經(jīng)驗，［4］主要體現(xiàn)在:(1)認為應在國家“培育與監(jiān)管并重”的總體發(fā)展思路基礎上，有所側重地選擇適合地方特點的政策，努力營造有利于組織發(fā)展的政策大環(huán)境。(2)建立比較完善的社區(qū)社會組織行政管理體系，將社區(qū)社會組織的發(fā)展管理納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并結合社區(qū)需要與實際，制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃。［5］(3)改革社區(qū)組織的登記管理方式方法、降低登記門檻，放寬登記條件，簡化登記程序，對社區(qū)社會組織全面實行登記備案制度，推廣社區(qū)社會組織登記、備案的雙軌管理體制。［6］
(二)中小城市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的問題診斷
與發(fā)達國家和發(fā)達城市發(fā)展社區(qū)社會組織的經(jīng)驗、模式比較，中小城市社區(qū)社會組織的培育發(fā)展既面臨著一些共性問題，諸如資金、管理體制、組織架構、服務定位等，又有著自身的特殊性。諸如公民社會發(fā)育遲緩，社會資金薄弱等困難，也有著新建社區(qū)歷史包袱輕、社會領域改革壓力與阻力相對較小、政府購買服務成本小、居民參與社區(qū)事務積極性較高、地域文化特色明顯等有利因素。如何立足當?shù)貙嶋H，將有利因素轉化為現(xiàn)實發(fā)展動力的條件與機制，這將是破解中小城市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的突破口。
中小城市社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的對策
(一)健全與完善扶持城市社區(qū)社會組織發(fā)展的政策法律環(huán)境中小城市社區(qū)社會組織的培育發(fā)展離不開良好的政策與法律環(huán)境。國家應在“扶持性培育與引導性發(fā)展相結合”的總體發(fā)展思路基礎上，有所側重地選擇適合地方特點的政策，優(yōu)先突出培育政策在中小城市社區(qū)社會組織的可能性與必要性，努力營造有利于組織發(fā)展的政策大環(huán)境。對諸如目前社區(qū)社會組織發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)費短缺、資金獲取能力嚴重不足等問題，應從制度創(chuàng)新上尋求解決的思路。(1)完善社區(qū)社會組織行政管理體系，將社區(qū)社會組織的發(fā)展管理納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。設立社區(qū)社會服務中心，實行政府指導下的分類管理。明確社會組織的發(fā)展方向，優(yōu)化組織的布局。對于社區(qū)居民有迫切需求的社區(qū)社會組織予以重點扶持，形成結構合理的社區(qū)社會組織結構。［7］(2)對現(xiàn)行社區(qū)社會組織的法律體系進行完善，諸如改革社區(qū)組織的登記管理方式方法。另外，法律應明確國家對社區(qū)社會組織在資金扶持、購買服務等方面有關的優(yōu)惠政策問題，使之扶持資助制度化、法律化?？梢試L試對一些社區(qū)組織發(fā)展中的瓶頸問題大膽突破，先行先試。
(二)中小城市社區(qū)社會組織的培育發(fā)展需進行一定的“組織孵化”
由于中小城市社區(qū)社會組織發(fā)育尚缺乏獨立成長及應對外界變化的能力，因此需要對其進行一定的扶持與孵化。包括資源提供、實施政府購買與補貼社區(qū)服務、扶持社區(qū)組織發(fā)展等內(nèi)容。探索適合地方特點的“社區(qū)社會組織培育機制”。充分利用與整合政府、地方高校、社會組織團體、企業(yè)等各層面的資源與優(yōu)勢，形成多方良性互動。各中小城市可以“宜居城市”創(chuàng)建等活動為抓手，積極探索“組織孵化”的模式與機制，并提出完善政府職能轉移與購買服務、部門對口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展機制。加大社區(qū)社會組織孵化基地建設，對孵化培育的具體形式、路徑和措施進行深入思考。積極探索吸引更多的社會資本與人員參與社區(qū)發(fā)展急需的、能切實解決社區(qū)居民生活困難、可提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務的各類社區(qū)社會組織。［8］
(三)加強組織自身的能力建設與發(fā)展創(chuàng)新
針對社區(qū)社會組織發(fā)展運作過程中暴露出的問題，要重點圍繞“五自”，切實加強社區(qū)社會組織的組織能力建設與制度建設，提高社區(qū)社會組織的綜合素質(zhì)和社會服務能力，創(chuàng)新相關管理制度。(1)進一步完善社區(qū)社會組織的法人治理結構。建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，提高組織運作透明度。(2)對于社區(qū)組織中的公益性社會組織，應加大政府財政補貼以保證社區(qū)社會組織非營利性，健全財務會計制度。尤其對接受社會捐贈的建立公示制度，加強社會監(jiān)督。(3)以開展誠信與自律建設活動為契機，促進社區(qū)社會組織自律機制的形成，建立相應的約束懲罰機制。(4)提高從業(yè)人員素質(zhì)，吸收相關專業(yè)優(yōu)秀大學生從事社區(qū)社會組織活動，建立健全人才激勵機制，加大人員的培訓力度，不斷提高服務居民的能力與水平。
(四)探索中小城市社區(qū)社會組織培育的新模式
社區(qū)社會組織的培育應根據(jù)不同的社區(qū)特點，立足地方，因地制宜地提出“一社區(qū)一品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造各自社區(qū)組織建設品牌。創(chuàng)新社區(qū)社會組織成長機制，為社區(qū)居民打造“有事不出社區(qū)”的“15分鐘快捷服務圈”。根據(jù)社會特點與類型:一是在農(nóng)村社區(qū)中構建“中介型”社區(qū)社會組織。針對農(nóng)民需要，形成“中介型”的社區(qū)服務中心。二是在城市社區(qū)建立“型”社會組織。主要承接由政府下派的各種行政服務和滿足居民需求的便民服務等。三是在村改居型社區(qū)中構建“綜合型”社區(qū)社會組織?？稍诖甯木有蜕鐓^(qū)建立類似公共事務管理協(xié)會這樣的“綜合型”組織，下設各類服務中心，如行政服務中心、物業(yè)服務中心、便民服務中心，承擔社區(qū)居民各類服務需求。(1)結合地方文化，對有助于社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的文化因子進行大力扶持與宣傳。諸如地方文化中的“互助組”“村社”等概念賦予新的時代內(nèi)容。(2)以滿足社區(qū)居民需要為基礎，將大力扶持“樞紐型”社會組織與“草根”社會組織相結合。寓管理于服務，給社區(qū)社會組織“松綁”，釋放出社區(qū)社會組織的活力。重點培育發(fā)展以下幾個領域的社區(qū)民間組織，諸如文化體育類、就業(yè)服務類、社會事務類、社區(qū)維權類、公共服務類等，切實解決社區(qū)居民的困難。(3)弘揚志愿者精神，不失時機地創(chuàng)造就業(yè)機會。發(fā)揮學生與老人參與社區(qū)組織建設與管理的積極性，使年輕人在志愿服務過程中實現(xiàn)就業(yè)，使老年人在志愿服務活動中收獲健康與快樂。
第5篇：城市社區(qū)治理的重要性范文
楊毅 330327198008230011
摘要：從中國現(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)來說，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃意識還沒有成立，只做了規(guī)范要求的配套商業(yè)規(guī)劃，大部分的設計師和開發(fā)商都把它當作滿足規(guī)劃要求的一個模式。所以一般都不考慮到它本身的功能要求和業(yè)態(tài)分布，這對社區(qū)商業(yè)的影響很大。
關鍵詞：社區(qū)；社區(qū)商業(yè)規(guī)劃；現(xiàn)狀
一 社區(qū)、社區(qū)商業(yè)的概念
社區(qū)這個概念最早由德國社會學家滕尼斯在1887年提出，是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的人群構成的社會生活共同體。社區(qū)商業(yè)則是以社區(qū)為載體，以社區(qū)范圍內(nèi)的居民為服務對象，以便民、利民、滿足和促進居民綜合消費為目標的屬地型商業(yè)。
社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)空間中的一個重要層次，它是相對于城市中心區(qū)商業(yè)、區(qū)域型商業(yè)和鄰里型商業(yè)而言的，其在規(guī)模大小、提供的商品種類、服務的范圍等方面都介于區(qū)域型商業(yè)和鄰里型商業(yè)之間。社區(qū)商業(yè)的發(fā)展與城市商業(yè)空間布局的有關原理和關注社區(qū)居民消費趨向的多元化、主題化、個性化有關。同時，社區(qū)商業(yè)是擴大消費的新的重要形式，社區(qū)商業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)商業(yè)實際上更是這個細胞的靈魂，現(xiàn)在我們不僅需要城市的大型綜合體、購物中心代表城市規(guī)模的大商業(yè)，實際上更需要貼近這些社區(qū)，為社區(qū)真正服務的有品質(zhì)的社區(qū)商業(yè)，所以這個社區(qū)商業(yè)的品質(zhì)提升才是一個城市的商業(yè)真正品質(zhì)提升的一個標志。社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎，關系百姓生活便利與構建和諧社會。
社區(qū)商業(yè)的功能，主要是集購物、休閑、綜合服務為一體，它的作用主要是提供當?shù)睾椭苓吶巳喝粘Ｉ钚枰纳唐泛头眨瑫r根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，增加現(xiàn)代服務業(yè)的門類，發(fā)揮“家的延伸”作用，滿足現(xiàn)代人個性發(fā)展，創(chuàng)造自由生存空間的需求。
社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的主要模式有兩種：一是布局在居住區(qū)最外邊，二是布局在居住區(qū)中心部位。社區(qū)商業(yè)按等級規(guī)模分三種，也就是居住區(qū)社區(qū)商業(yè)、居住小區(qū)社區(qū)商業(yè)、居住組團社區(qū)商業(yè)，分別對應于大型社區(qū)商業(yè)中心、中型社區(qū)商業(yè)中心、小型社區(qū)商業(yè)中心。
二 我國社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的總體情況
社區(qū)商業(yè)規(guī)劃最基本的就是要有滿足社區(qū)居民購物、服務、娛樂等綜合的要求。而社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃和建筑形態(tài)是由社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)形勢和社區(qū)商業(yè)建筑的產(chǎn)權所有等一系列因素共同影響形成的。社區(qū)商業(yè)中心內(nèi)不僅有百貨、超市、便利店、倉儲店、農(nóng)貿(mào)市場等，還有餐飲、健身、旅行社、美容美發(fā)店等休閑娛樂商店，這種綜合性、多元化的商業(yè)業(yè)態(tài)，不僅滿要足了社區(qū)居民的日常生活需要，提高了社區(qū)居民生活質(zhì)量，而且，這種布局科學合理的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，推動了對臟亂差的“馬路市場”的有效治理以及對假冒偽劣的打擊，為維護良好市場秩序起了積極作用。
隨著房地產(chǎn)業(yè)和零售業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)房地產(chǎn)的逐漸成熟，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃得到了巨大的進步，國內(nèi)出現(xiàn)了一大批“購物中心”、“生活廣場”等眾多社區(qū)商業(yè)規(guī)劃項目，但我國的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃還處于起步階段，從發(fā)展趨勢看，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃將是未來地產(chǎn)開發(fā)商商業(yè)投資的重要部分，也是設計師應該重視的。目前很多城市都已認識到社區(qū)商業(yè)發(fā)展的重要性，紛紛加大力度推進城市社區(qū)商業(yè)建設，把城市社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展作為至關重要的一環(huán)。
三 我國社區(qū)商業(yè)的現(xiàn)狀
1、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的商業(yè)業(yè)態(tài)相對單一
社區(qū)商業(yè)規(guī)劃多數(shù)位于小區(qū)的最外位置，這樣相對來說對小區(qū)生活的影響較小。但也局限了社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的單一性，沒有太多變化的可能性，同時建筑形態(tài)也普遍相似的單調(diào)，最常見的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃形態(tài)為沿街兩層的小商鋪。這是開發(fā)商在利益驅(qū)使和建筑設計更加注重小區(qū)規(guī)劃，而不太重視社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，共同的作用的結果。社區(qū)商業(yè)規(guī)劃形態(tài)的單一造就了社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)單一，只適合小便利店、小超市、洗衣店、美容店等日常生活中一部分需求的零售業(yè)發(fā)展，而無法引入類似成規(guī)模的一些餐飲酒店、購物中心、大型超市等無法入駐，使得社區(qū)商業(yè)規(guī)劃無法滿足小區(qū)生活的正常需求。
2、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃規(guī)模跟不上小區(qū)配套的需求
盡管我國社區(qū)商業(yè)規(guī)劃逐漸受到開發(fā)商、設計師、規(guī)劃部門等的重視，但與歐美發(fā)達國家相比，我國的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的能力與水平距離歐美國家的還有很大的差距，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的遠跟不上小區(qū)配套的要求。
雖然國家有政策規(guī)定相應的居住社區(qū)應該配對相應的社區(qū)商業(yè)規(guī)模與社區(qū)服務配套，雖然規(guī)定的要求遠不及國外發(fā)達國家的要求，但也算能有一部的配套商業(yè)與服務，但由于前些年住宅開發(fā)銷售與商鋪開發(fā)銷售的利益驅(qū)使，很多開發(fā)商并沒有足夠多的重視與經(jīng)營社區(qū)商業(yè)。引發(fā)了一系列的惡性循環(huán)，造成規(guī)劃設計時，對商業(yè)的規(guī)劃與設計不肯動心思，結果是建成以后的建筑形態(tài)滿足不了社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的要求，就造就了社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的無法滿足居民的正常生活要求。
3、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃與小區(qū)規(guī)劃檔次和特色相比嚴重不符
“人以群分”，我國社區(qū)發(fā)展正在呈現(xiàn)白領、富豪、教師、工薪、外國人等特色鮮明的社區(qū)，但社區(qū)商業(yè)規(guī)劃卻千店一面，呈雷同化趨勢，與小區(qū)的實際需求脫節(jié)。同時很多的開發(fā)商將社區(qū)商業(yè)作為商業(yè)地產(chǎn)的重要形式和投資品種，追逐利潤最大化，由于租金稅費等問題，導致許多低利潤的商業(yè)服務項目無法進入。特別是生鮮蔬菜、再生資源回收等基本生活服務需求，在社區(qū)內(nèi)得不到滿足。
4、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃受商業(yè)產(chǎn)權私有化與社區(qū)商業(yè)無法統(tǒng)一安排與管理的制約
開發(fā)商重視社區(qū)的人居規(guī)劃，缺乏對社區(qū)商業(yè)建筑、交通、規(guī)模等科學的規(guī)劃。為了盡快回收資本，開發(fā)商要求將社區(qū)商業(yè)規(guī)劃成單間的商鋪，以獨立的產(chǎn)權銷售，使得社區(qū)商業(yè)后期自由發(fā)展，無法統(tǒng)籌規(guī)劃安排與規(guī)劃，這樣社區(qū)商業(yè)規(guī)劃時，就不得不將就開發(fā)商的要求，不能合理的規(guī)劃社區(qū)商業(yè)。
5、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的安全隱患有待消除
第6篇：城市社區(qū)治理的重要性范文
關鍵詞 全民健身 社區(qū)居民 體育鍛煉
一、研究對象
以鄭州市社區(qū)居民體育鍛煉鍛煉現(xiàn)狀為研究對象，選擇鄭州市金水區(qū)、惠濟區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)等社區(qū)居民為調(diào)查對象。
二、研究方法
根據(jù)研究需要，運用文獻資料法，以“全民健身”、“社區(qū)體育”等為關鍵詞在中國學術期刊網(wǎng)中收集相關信息，并查閱了社會學、心理學等方面的書籍和文獻。并運用問卷調(diào)查法通過對鄭州市金水區(qū)、惠濟區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)等社區(qū)居民進行走訪并發(fā)放問卷。共發(fā)放問卷800份，回收問卷800份，回收率100%。有效問卷779份，有效率為97.38%。對調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)，運用SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行分析處理。
三、研究結果與討論
（一）體育鍛煉社區(qū)居民基本情況分析
被調(diào)查的鄭州市社區(qū)居民體育鍛煉的性別結構為：男性較女性多；社區(qū)居中民體育鍛煉人中50歲以上的居民最多，占調(diào)查總體的38.06%；20―30歲社區(qū)居民參與體育鍛煉的人最少，占調(diào)查總體的8.17%。分析原因可能是，20―30歲的群眾多為工作和事業(yè)忙碌，沒有太多的時間去參加體育鍛煉，而在其中還有一部分體育意識有點淡薄，體育參與不夠積極，雖然有時認識到體育鍛煉對健康的價值，但覺得自己很健康，沒有必要參加鍛煉。50歲以上的群眾多為退休人員，再加上老年人處于人體各器官組織和功能逐漸衰退階段，健身、防病的需要非常強烈，愿意通過能參加體育活動達到這一目的。同時，老年人和離退人員擁有大量的余暇時間，參加體育活動不但可以保持健康，而且也是消除孤獨與寂寞的一個理想途徑。
（二）社區(qū)居民參與體育鍛煉項目強度分析
鄭州市社區(qū)居民體育鍛煉在項目的選擇上處于前五位的依次是：散步、跑步、健身操、太極拳、羽毛球。從這些項目可以看出，散步、跑步是比較容易進行的體育活動，相對其它體育項目練習起來比較方便，體力消耗小，而且受場所的限制小；而健身操、太極拳的項目特點是占用場地小、運動量可大可小易于控制。老年人喜歡散步、太極拳等運動量小且不受場地限制的項目；中青年人喜歡球類等刺激且對抗強的活動以及韻律性較強的健身操等項目。不同年齡階段的群眾參加體育鍛煉的頻度也存在著差異，50歲以下的群眾每周參加體育鍛煉的頻度要明顯高于21-40歲的群眾，因為50歲以上的社區(qū)居民一般是離退休人員，其自由支配時間相對較多，又加上這一階段居民的身體健康相對較強，參與體育鍛煉的迫切性較強，他們深深的體會到體育鍛煉的重要性，因此，參與體育鍛煉的頻度也相對較大。從鄭州市社區(qū)居民每次參與體育鍛煉時間的分析可以看出，只有34.12%的社區(qū)居民每次鍛煉時間在30分鐘以下，大多數(shù)被調(diào)查的群眾每次鍛煉時間超過30分鐘，達到了產(chǎn)生鍛煉效果所需的最低的時間要求，其鍛煉強度也是相當不錯的，有56.23%的社區(qū)居民其體育鍛煉強度在中等或中等強度以上，只有43.77%的社^居民參加體育鍛煉強度不能達到中等或中等強度以上。
（三）影響社區(qū)居民參加體育鍛煉的因素分析
通過對影響鄭州市社區(qū)居民不參加體育鍛煉的原因按重要程度排在前六位的是：缺乏場地器材，沒時間，沒興趣，工作負擔重，缺少專業(yè)指導，無經(jīng)濟條件。在被調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認為“缺乏場地器材”是造成他們不能參加體育鍛煉的原因占到首位，其次是認為“沒時間”，再者是認為“沒興趣”、“工作負擔重”和“缺少專業(yè)指導”等影響群眾參加體育鍛煉的因素可以從客觀和主觀兩個方面進行分析。主觀上“沒有時間”“沒有興趣”，這說明社區(qū)居民對體育鍛煉的價值認識有待提高，體育意識還比較淡薄，不能科學的安排時間去參加體育鍛煉?？陀^上“缺乏場地器材”成為影響群眾參加體育鍛煉的主要原因，眾所周知，場地器材是保障社區(qū)居民參加體育鍛煉的基本條件，現(xiàn)在鄭州市的城市建設大都是向高層發(fā)展，社區(qū)居民空前增多，而社區(qū)空地和體育健身場地設施是非常有限的，這就造成了“供不應求”的一種現(xiàn)象，而一些老式小區(qū)，在城市健身規(guī)劃中缺少相應的健身設施的配套，所以，現(xiàn)有的體育設施場地難以滿足群眾體育鍛煉的需要，這在一定程度上影響了群眾參加體育鍛煉的積極性。
四、結論與建議
鄭州市社區(qū)居民體育鍛煉呈現(xiàn)老年居民體育鍛煉現(xiàn)狀較多，而中年群體鍛煉較少。在對鍛煉項目的選擇呈現(xiàn)出多元化的趨勢；但“缺乏場地器材”、“沒有時間”、“沒有興趣”和“工作負擔重”成為影響社區(qū)居民參與體育鍛煉的重要因素。建議政府體育主管部門在加大對體育設施、器材方面的投入，增加各種休閑、健身、娛樂保健設施的建設。
參考文獻：
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第7篇：城市社區(qū)治理的重要性范文
關鍵詞：和諧社會；社區(qū)建設
1 充分認識加強社區(qū)建設的重要性
社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民及社會和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城市構成和管理的基礎單位，是構建社會主義和諧社會的基礎。改革開放以來，城市社區(qū)建設雖然有了很大的發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟結構、社會結構的深刻變化，城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居民住區(qū)演變成各種社會群體的聚集點、各社會單位的落腳點、各種社會矛盾的交匯點，社區(qū)建設面臨著許多新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)發(fā)展相對滯后、基礎公共設施不足，社區(qū)服務功能亟待提高；二是勞動者就業(yè)結構和方式的深刻變革引發(fā)了人員流動性加大，傳統(tǒng)單位制的社會結構向多樣化方向轉變，人員構成復雜化，社區(qū)組織管理難度加大；三是下崗失業(yè)人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢群體被邊緣化，社區(qū)扶貧幫困工作日益突出；社會貧富差距拉大對社會公平構成威脅，社會利益關系更趨復雜，社區(qū)公共安全亟待加強；四是各種思想文化互相激蕩，思想、道德、文化多元化結構日趨明顯；傳統(tǒng)的道德標準和價值取向嚴重沖突，加強社區(qū)文化建設尤為緊迫；五是人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與意識不斷提高，社區(qū)自治和民主管理亟待改進，等等。上述矛盾和問題，決定了加強和諧社區(qū)建設的緊迫性和重要性。
2 創(chuàng)新社區(qū)管理機制
面對國家經(jīng)濟生活與社會生活發(fā)生的深刻變化和社會管理相對滯后的狀況，黨的十六屆四中全會明確提出了建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公眾參與的作用，為發(fā)揮社會整合功能，構建和諧社會提供了重要制度保證。
創(chuàng)新社區(qū)管理機制。一是加強社區(qū)基層自治組織建設，切實承擔起聯(lián)系群眾、服務群眾、關懷社會、協(xié)調(diào)利益的職責，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。二是政府相關職能部門，要積極參與和支持和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，大力開展職能服務進社區(qū)活動，加大創(chuàng)建工作力度，在提高創(chuàng)建效果上狠下功夫。三是高度重視和充分發(fā)揮居民自治組織、社會 團體、行業(yè)組織、社會中介等群眾組織的作用，形成社會管理合力。四是大力組織開展和諧社區(qū)共建活動，充分發(fā)揮社區(qū)駐地企業(yè)事業(yè)單位的作用，整合轄區(qū)資源，齊抓共建，責任共擔，資源共享，全面推進和諧社區(qū)建設。
3 創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作目標
和諧社區(qū)是社區(qū)建設的一種創(chuàng)新，是新的歷史條件下社區(qū)內(nèi)涵和外延的進一步拓展，是全面建設小康社會偉大進程中對社會單元結構形態(tài)的一種實踐和探索。和諧社區(qū)作為和諧社會的組成部分，應該具體落實和生動體現(xiàn)中央關于構建和諧社會的六項基本要求，并結合社區(qū)的不同特點，制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建標準，明確目標，分階段組織實施。
制定創(chuàng)建工作目標，既要立足目前，又要著眼長遠。近期可以從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強居民對社區(qū)的滿意度和認同感；第二階段，通過和諧社區(qū)建設，進一步完善社區(qū)基層組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)；第三階段，以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整和為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，從而提高構建整體和諧社會的能力，在全社會形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
4 和諧社區(qū)建設的基本原則
創(chuàng)建和諧社區(qū)要堅持以下原則：一是以人為本，服務群眾的原則。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導向，以社區(qū)居民的參與為動力，以社區(qū)居民的滿意程度為準則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與和諧社區(qū)的建設中實現(xiàn)自身的發(fā)展；二是圍繞大局，著眼發(fā)展的原則。和諧社區(qū)建設要有利于經(jīng)濟、社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力，為我國的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；三是有序改革，逐步推進的原則。和諧社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；四是整合資源，共建共享的原則。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、學校、部隊、社會團體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)建設的積極性，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍；五是注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧。要引導人們正確對待差距，正確看待公平，學會互助互愛，學會同舟共濟；六是發(fā)揚民主，健全法制的原則。
第8篇：城市社區(qū)治理的重要性范文
[關鍵詞]“村改居”；法律程序；立法完善
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.233
1 “村改居”的現(xiàn)狀
隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，大量城市邊緣的農(nóng)村地區(qū)和城市中的“城中村”自主或者被動地進入城市化的浪潮當中，其管理體制、經(jīng)濟結構和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平，這些地區(qū)都面臨著要進行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會就是在這種背景下產(chǎn)生的，它是指將原來的農(nóng)村村民委員會撤銷，改為城市社區(qū)居民委員會，用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。[1]簡單地講，“村改居”就是城市化進程中將農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉為居民戶口（也就是所謂的“農(nóng)轉非”），將“村民委員會”改為“社區(qū)居民委員會”。但是，由于“村改居”工作涉及基層組織變更、農(nóng)民權益的保護等方方面面的事項，是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村是不能夠自行解決好的，它需要國家和政府的政策支持和法律規(guī)范的指引和約束。
近年來，全國各地先后對“ 城中村” 及城市邊緣村莊實施了“村改居”改造，并取得一定的成效。綜合這些地區(qū)的實踐，我們可以把“村改居” 的實施內(nèi)容概括為以下幾個方面：①集體土地處置。農(nóng)村集體土地原則上依法征收，轉為國有。②戶籍轉變。按有關規(guī)定和程序轉換村民的戶籍，享受同城鎮(zhèn)居民同等的權利并履行應盡義務。③集體房產(chǎn)和村民住宅處理。原屬村集體或農(nóng)民經(jīng)批準建造的集體用房或私房，在集體土地征為國有土地后，準予房屋所有權登記，按規(guī)定發(fā)放房屋所有權證。④公共設施建設和管理。包括環(huán)衛(wèi)、綠化、道路以及用水用電管理等，依據(jù)城市居民委員會組織法的相關規(guī)定納入市政財政。
面對如此復雜的情形，“村改居”社區(qū)居委會在工作中，由于缺乏有關“村改居”的配套法律、法規(guī)，使“村改居”社區(qū)居委會的工作較難開展，從而影響“村改居”社區(qū)的建設和發(fā)展。
2 “村改居”的法律程序缺失
法諺曰：“程序是法律的生命?！奔拘l(wèi)東教授在其《法律程序的意義》一文中引自美國大法官道格拉斯那句廣為流傳的名言――“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！盵2]無不說明一國法制進程中程序的重要性。任何實體目標的實現(xiàn)都需要借助程序的技巧以安排和落實，也就是說，法律上實體性的目標追求只有被裝置于程序性的邏輯框架中時，才能真正體現(xiàn)出其實踐意義。[3]
我國雖然已經(jīng)出臺《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居組法》）等相關法律，但“村改居”后的社區(qū)居委會由于其存在背景的特殊性，在過渡工作中，這兩部法律都不能處理好有關“村改居”社區(qū)居委會的職能和換屆選舉等有關問題。“村改居”社區(qū)居委會不同于純?nèi)坏某鞘猩鐓^(qū)，直接套用《居組法》，則需要考慮《村組法》和《居組法》的同步一致性問題。
目前，全國范圍內(nèi)僅有《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號）提及“禁止擅自通過‘村改居’等方式將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地”。除此之外沒有在其他全國性規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)關于“村改居”工作的指導。盡管，2006 年民政部門曾經(jīng)提出，要將進一步明確“村改居”的工作原則，規(guī)范“村改居”工作的程序，切實維護農(nóng)民群眾的土地權益，積極穩(wěn)妥地處置好農(nóng)村集體資產(chǎn)，妥善安置好村民群眾的生產(chǎn)生活，加強監(jiān)督，最大限度地避免形形的侵害農(nóng)民土地權益的做法。但是，統(tǒng)一的指導原則至今沒有出臺。[4]
現(xiàn)實中，對“村改居”進行規(guī)范的主要是地方立法或者政府文件，但是也存在不少問題。各地區(qū)立法差異較大，立法層級低，并且有些文件的內(nèi)容已經(jīng)不適應當前城市化快速發(fā)展的需要。
“村改居”在實體法方面缺乏全國性的法律規(guī)范，在程序法方面也存在諸多缺失。具體包括以下方面。
2.1 “村改居”的盲目和無序化，缺乏改制的標準和程序
在我國城鎮(zhèn)化過程中，相當多的村委會改革成了居委會。但是基于我國國情，我們不能認為“村改居”是所有農(nóng)村村委會的改革方向。一方面，由于部分農(nóng)村在地理位置、經(jīng)濟結構以及市場化程度上都不具備城市化的條件。對于這樣的農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)化的主要途徑是人口通過就業(yè)、升學等方式往外遷移，而不是將村委會改為居委會。另一方面，有些地方即使具備或者可以創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的條件，但作為農(nóng)業(yè)大國，考察當?shù)貧夂?、土壤等環(huán)境因素，從事農(nóng)業(yè)種植比從事其他作業(yè)更能獲得經(jīng)濟收益。在這些農(nóng)村中，保留農(nóng)村形態(tài)比轉變成城鎮(zhèn)更為務實。有農(nóng)業(yè)作為基礎，使得農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)村自治組織――村委會的長期存在成為客觀必要。
基于以上原因，我國“村改居”工作只能因地制宜地實行，嚴格其設立條件和程序，反對無序化地進行“村改居”的情況?！按甯木印睂嵭谢緱l件和程序限制，可以使有些盲目撤村制改為社區(qū)的現(xiàn)象得到有效遏制。
2.2 居委會工作人員的產(chǎn)生辦法不統(tǒng)一
“村改居”后，選舉居委會的工作人員，是按照《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）進行村民直接選舉，還是依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居組法》）的相關規(guī)定進行選舉？根據(jù)《村組法》第十一條規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。而《居組法》第八條規(guī)定，“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生”。
很顯然，在“村改居”過程中涉及的民主選舉問題上，《居組法》和《村組法》兩部法律的規(guī)定是不一致的。實踐中，“村改居”社區(qū)經(jīng)常會遇到選舉辦法分歧，造成一些工作上的困擾。
3“村改居”的法律程序完善思路
在強調(diào)依法行政、建立法治政府的今天，要加強和完善“村改居”工作，必須注重法治，其中最為基本的就是行政程序法治化。程序上的合法合理，是制度完善的重要一步。從程序的角度考察和分析當前“村改居”過程中存在的一些問題，對于規(guī)范行政權的運作，保障村民――即行政相對人的合法權益，并最終推進我國城市化建設具有重要的現(xiàn)實意義。
“村改居”配套的法律法規(guī)的完善，尤其應當注重法律程序，以規(guī)范政府行為，切實保障農(nóng)民權益免遭侵害。
3.1 遵循正當法律程序
政府“撤村設居”的行政行為應遵循“村改居”的具體實施程序，包括“村改居”的啟動程序（“村改居”的條件和程序），“村（居）民會議決議”的制約性程序等。
比如，“村改居”的條件可以做出如下規(guī)定，凡符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：①居民戶籍人口占本村總人口一半以上的；②以全國人口普查統(tǒng)計數(shù)和耕地保有量為計算基礎，本村人均耕地面積不足0.12畝的；③本村2/3以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。
在具備了以上“村改居”的基本條件后，要嚴格工作程序，不得隨意以“權力”改社區(qū)?！按甯木印钡膶嵤┏绦蚩梢宰鋈缦驴紤]。
第一，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道研究提出。
第二，召開村民會議或村民代表會議，通報情況，討論進行表決，經(jīng)到會人員過半數(shù)同意通過。
第三，由村提出申請。即由村委會根據(jù)村民會議或村民代表會議做出的決議，向街道提出撤銷村建制，建立居民委員會的請示。
第四，街道報縣（區(qū)）人民政府。由民政部門審核，縣（區(qū)）政府批準公布。
在實踐中，一些地方的“村改居”也是這樣做的，經(jīng)過調(diào)查反饋，適當時間可以考慮在全國形成統(tǒng)一的指導性規(guī)范。
3.2 完善行政參與制度
行政法律關系確立的必要條件是在行政關系中有行政相對人的參與，因此，行政機關在實施“撤村”“設居”行政行為時，應鼓勵行政相對人積極參與，包括政策的制定和實施、集體資產(chǎn)和土地的處理方式、基礎設施的建設等問題的討論，通過細化參與方式、參與途徑、參與程序、參與時間等內(nèi)容提供給行政相對人參與的機會，保障行政相對人的行政參與權，特別是知情權和聽證權等實體和程序性權利。[5]
農(nóng)村村委會民主選舉的普及，已遠遠走在了城市發(fā)展的前頭，因此，在“村改居”過程中，如何做好基層民主的轉型和過渡是我們應當重視的一個新問題。
2005年民政部曾下發(fā)農(nóng)村選舉意見，對這一問題作了統(tǒng)一的規(guī)定，主要按照農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革確定“村改居”社區(qū)選舉辦法?！皩σ呀?jīng)完成村農(nóng)民集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的地方，可以探索按居民居住地進行選民登記；村民委員會雖然名稱已改為社區(qū)居民委員會，但尚未進行村農(nóng)民集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的，一律按照村民委員會的法律、法規(guī)進行選民登記并組織換屆選舉?！?/p>
我們認為，以部門規(guī)章的形式規(guī)定“村改居”社區(qū)選舉辦法，首先，法律層級低，未能得到很好地貫徹實施。其次，以是否完成農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革為標準來確定“村改居”社區(qū)選舉辦法，實踐中不太好把握。建議加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī)，詳細規(guī)定“村改居”社區(qū)選舉辦法，以“兩委會”成員任期屆滿為標準，尊重大多數(shù)村民意見。
3.3 完善法律救濟機制
“村改居”工作事關農(nóng)民的身份權、財產(chǎn)權、社會保障權及其他政治文化權利，應當疏通行政復議救濟渠道，完善意見申訴和申辯的上訪制度，賦予利害關系人明確的法律救濟途徑，綜合構架“村改居”農(nóng)民利益保障機制，促進“村改居”工作沿著法制軌道發(fā)展。
參考文獻：
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第9篇：城市社區(qū)治理的重要性范文
一、以*大精神為指導，堅持正確的衛(wèi)生工作方向
要切實貫徹黨的*大精神。各級衛(wèi)生部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，將貫徹落實黨的*大精神作為首要的政治任務。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，堅持醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，強化政府責任，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。要立足當前，著眼長遠，以提高全省人民群眾健康為目標，積極研究制定“健康廣東2020”戰(zhàn)略。
要充分認識衛(wèi)生事業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要地位和作用，把保障和增進健康納入經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的健康權益，促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟和各項社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
要按照省委十屆二次全會講的“繼續(xù)解放思想，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”要求，進一步解放思想，克服制約衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的觀念和體制障礙，推動改革創(chuàng)新，讓人民群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。要通過落實現(xiàn)有的政府補助政策，建立財政投入保障機制，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制，降低服務價格，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強規(guī)劃和協(xié)作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，促進群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。
要把率先實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”作為當前和今后一段時期衛(wèi)生工作重要任務，充分發(fā)揮政府的動員、領導、投入、服務和監(jiān)管職能，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生服務總量，增強服務提供能力，提高衛(wèi)生資源的可得性和可及性，促進人人享有。要堅持依法行政，扎實開展法制宣傳教育，深入推進執(zhí)法責任制，加強對衛(wèi)生行政行為的監(jiān)督。要以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點，發(fā)揮中醫(yī)藥作用，從優(yōu)先滿足群眾基本健康需要入手，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，建立健全醫(yī)療保障制度，促進公平享有。
二、加強領導，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是今后各級政府工作的一件大事。各地要把思想認識統(tǒng)一到中央的精神上來，充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，深刻領會改革的指導思想、基本原則、目標和政策措施，做好充分準備。國家關于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案出臺后，要根據(jù)中央精神和本地實際及時制定切實可行的試點方案，創(chuàng)造性地開展工作，特別是在衛(wèi)生事業(yè)公益性經(jīng)費保障、公立醫(yī)療機構改革等方面，積極探索經(jīng)驗。要做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的服務和協(xié)調(diào)工作。
三、堅持預防為主，提升公共衛(wèi)生體系內(nèi)涵建設水平
要進一步完善疾病預防控制體系建設，落實經(jīng)費保障和強化能力建設。加強預防和醫(yī)療機構間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，提高綜合防治能力。進一步做好艾滋病、結核病、乙肝等預防控制工作。貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，推進國家擴大免疫規(guī)劃工作。加強慢性病防治機構建設和精神病綜合防治工作。抓好地方病、寄生蟲病及慢性非傳染性疾病防治。要繼續(xù)抓好衛(wèi)生應急“一案三制”建設，開展應急演練和培訓，嚴密防控非典、人禽流感、鼠疫和中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件；及時組織突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援，開展冬春季節(jié)突發(fā)急性傳染病預測分析評估，落實各項防控措施。要大力推進愛國衛(wèi)生運動，把工作重點進一步放在農(nóng)村，以衛(wèi)生創(chuàng)建為載體，推動除害防病和農(nóng)村改水改廁工作。深入開展健康教育和健康促進行動，培養(yǎng)健康積極的生活方式。要加強婦幼保健服務體系建設。全面啟動婦幼安康工程，進一步提高農(nóng)村住院分娩率，完善高危孕產(chǎn)婦、新生兒監(jiān)護管理和應急搶救、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查網(wǎng)絡。加強婦女保健、兒童保健的內(nèi)涵建設。
四、建設完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展
要切實貫徹落實省委、省政府《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設的意見》，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步落實農(nóng)村衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)。協(xié)調(diào)有關部門盡快出臺財政補助、人員編制等各項配套政策。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設和管理力度。加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力建設。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，建立健全人才吸引機制，嚴格人員和技術準入，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點工作。繼續(xù)做好農(nóng)村衛(wèi)生人員的教育培訓工作和智力扶持山區(qū)計劃，做好城市醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進一步完善村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼政策，完成“空白村”（鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地除外）衛(wèi)生站設立。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣為單位的農(nóng)村初保評審認定工作。
要加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，把發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生作為今年的一項重點工作，堅持政府主導，建立穩(wěn)定的投入機制，保證社區(qū)衛(wèi)生服務公益性。制訂我省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法實施細則。加快網(wǎng)絡建設，繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設，推進社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制創(chuàng)新，探索收支兩條線管理，開展藥品政府采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售及社區(qū)首診制試點，建立分級醫(yī)療、雙向轉診制度，引導居民到社區(qū)就診，提高社區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診比例及60歲以上老年人健康檔案率。加快社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，以社區(qū)臨床服務能力、預防保健能力為重點，提高社區(qū)醫(yī)務人員的服務理念、基本知識和基本技能。珠三角各市要加快社區(qū)衛(wèi)生機制創(chuàng)新步伐，其余各市要加強網(wǎng)絡建設。規(guī)范和調(diào)整公共衛(wèi)生檢驗監(jiān)測等行政事業(yè)收費項目及標準。
五、進一步完善制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和管理水平
要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作重點將轉移到進一步完善制度，提高保障水平和管理水平，推動可持續(xù)發(fā)展上來。全面落實全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神，積極爭取省政府及各市縣相應提高財政補助標準，并力爭高于全國平均水平?；I資標準提高后，住院補償封頂線將達到3萬元以上，補償比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構60%以上，縣級醫(yī)療機構50％以上，縣外醫(yī)療機構30%以上。資金節(jié)余率不超過當年籌資的15%。要加強資金監(jiān)管，健全補償制度和資金使用公示制度，嚴肅查處虛報、挪用及造假等行為。進一步健全費用控制機制，加強對定點醫(yī)療機構監(jiān)督管理，規(guī)范服務行為，控制醫(yī)療費用增長。要加強信息化建設，確保統(tǒng)計報表的真實性、準確性和時效性。*年各縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)信息化管理，參合農(nóng)民在縣內(nèi)住院基本實行即時補償。
六、繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生機構管理，進一步提高服務質(zhì)量
科學制定各市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及醫(yī)療機構設置規(guī)劃，合理配置、高效使用醫(yī)療衛(wèi)生資源。繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動，建立周期督查評價、分級負責、屬地管理的醫(yī)院監(jiān)管制度，進一步推進醫(yī)院管理綜合評價與專科質(zhì)量管理結合的長效機制建設。推行院務公開和民主管理，加強公立醫(yī)院的經(jīng)濟管理，規(guī)范收支行為，嚴格控制成本，從嚴控制新上項目和建設規(guī)模。積極推動無償獻血，狠抓質(zhì)量管理，確保臨床用血需要與安全。加強護理隊伍建設，嚴格執(zhí)行護士執(zhí)業(yè)考試和準入管理制度，加強?？谱o士培養(yǎng)，做好赴港進修?？谱o士選派工作；完善護理管理模式，提高護理工作質(zhì)量。深入開展平安醫(yī)院建設，按自愿互利和屬地管理原則，推進醫(yī)療責任險。發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量控制中心的作用，加強規(guī)范化制度和技術標準建設。強化三基三嚴培訓，加強醫(yī)療技術臨床應用管理，嚴格新技術和特殊醫(yī)療技術準入。加強醫(yī)院感染管理和醫(yī)院內(nèi)傳染病防控工作，規(guī)范醫(yī)院感染監(jiān)測報告；加強醫(yī)療機構藥事管理，開展規(guī)范化藥房建設，探索建立臨床藥師制度，完善抗菌藥物監(jiān)測網(wǎng)，推進處方評價工作，促進合理用藥。要積極引導各級公立醫(yī)院和其他非營利性醫(yī)療機構更加重視提供基本醫(yī)療服務，開展更多的廉價和濟困醫(yī)療活動。出臺促進民營醫(yī)療機構發(fā)展意見，鼓勵社會資本在流動人口聚居地和醫(yī)療資源相對缺乏地域舉辦民營醫(yī)療機構。認真做好新增醫(yī)療服務項目立項論證審批工作。
七、加大工作力度，推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
要以縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構改革與建設為重點，進一步健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。繼續(xù)抓好餐飲消費安全整治，建立長效機制，鞏固整治成果。繼續(xù)落實食品衛(wèi)生安全責任制，以餐飲業(yè)和集體食堂為重點，控制重大食物中毒的發(fā)生。全面推進食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。切實做好重大活動衛(wèi)生保障。進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，健全職業(yè)病防治體系。嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血，進一步規(guī)范醫(yī)療服務和采供血秩序。加強對大型醫(yī)用設備配置與使用的監(jiān)管，以及對大型醫(yī)用設備應用質(zhì)量的檢測評審，嚴肅查處違規(guī)配置行為。
八、加強衛(wèi)生科教工作，大力推進衛(wèi)生人才建設
積極實施科教興醫(yī)和衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，探索建立符合我省實際的衛(wèi)生科技研究體系，加強醫(yī)學重點?？啤⑻厣珜？平ㄔO，增強醫(yī)學創(chuàng)新能力，提高核心競爭力。要認真做好第四次衛(wèi)生服務調(diào)查，組織實施好重大傳染病防治科技專項。組織好國家科技支撐計劃和公益性行業(yè)科研專項的申報。加強繼續(xù)醫(yī)學教育工作，推進?？漆t(yī)師培訓試點工作，繼續(xù)做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和全科醫(yī)學教育培訓，完善實驗室生物安全管理制度，進一步加強人類輔助生殖技術和人類庫管理，大力推廣適宜技術和衛(wèi)生科普知識進農(nóng)村、進社區(qū)，全面推進衛(wèi)生科技進步。要進一步加強農(nóng)村基層人才隊伍建設，加強衛(wèi)生人才智力扶持工作，制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層工作，建立農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生人員培訓長效機制。要深化衛(wèi)生人事制度改革，進一步完善衛(wèi)生系列高級專業(yè)技術資格評審，實行對欠發(fā)達地區(qū)縣以下衛(wèi)生技術人員職稱政策傾斜。
九、推進中醫(yī)藥強省建設，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢
加強和完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設，提高中醫(yī)藥服務能力，積極推進“三名兩進”工程。加強中醫(yī)院標準化建設研究。做好中醫(yī)“治未病”健康工程試點工作，探索構建中醫(yī)特色預防保健服務體系的路子。做好中醫(yī)藥服務貿(mào)易試點工作。加快培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工作，協(xié)調(diào)有關部門，整合資源，促進中醫(yī)藥醫(yī)、學、研、產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治和在城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中的優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥適宜技術。開展中醫(yī)藥科學知識普及和文化建設。
十、深化醫(yī)德醫(yī)風建設，促進醫(yī)患關系健康發(fā)展
推進衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明和衛(wèi)生文化建設。深入開展形勢和任務教育，引導廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者樹立大局意識，把智慧和力量凝聚到堅持服務宗旨、端正服務態(tài)度、改善服務質(zhì)量上來。堅持典型引路，大力弘揚救死扶傷、治病救人的核心價值理念，積極營造和諧醫(yī)患關系。加強衛(wèi)生系統(tǒng)黨風、政風、行風建設，開展政風行風評議“回頭查”。建立完善醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度。規(guī)范醫(yī)療服務、醫(yī)療收費和醫(yī)藥采購行為，抓好醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的源頭治理工作，健全治理商業(yè)賄賂的長效機制。進一步完善醫(yī)療機構藥品陽光采購制度，推行醫(yī)用耗材全省網(wǎng)上采購工作，建立醫(yī)療機構采購和工程項目等公開透明、集體決策的新機制。
