國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文

關(guān)鍵詞：公路機構(gòu) 資產(chǎn)管理 對策

所謂實物資產(chǎn)，是指固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)中具有實物形態(tài)且使用期限較長的庫存物資。本文所提及的實物資產(chǎn)，主要是指縣公路局下屬治超站使用的房屋、設(shè)備、交通工具、檢測設(shè)備等。S著公路管理體制改革深入，機構(gòu)調(diào)整、撤并在所難免，加強實物資產(chǎn)管理，提高其使用效益，是公路部門必須重視的一項重要工作?；鶎庸窓C構(gòu)包括路政大隊、基層道班、治超站等，本文主要以治超站為例，談一點基層公路機構(gòu)實物資產(chǎn)管理粗淺的看法。

一、基層公路機構(gòu)實物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

近年來，為了規(guī)范和加強全省公路系統(tǒng)實物資產(chǎn)管理，安徽省公路局出臺了《 安徽省公路系統(tǒng)實物資產(chǎn)管理辦法（試行）》，在省級層面建立了實物資產(chǎn)管理的制度，一定程度上確保了國有資產(chǎn)保值增值，提高實物資產(chǎn)管理水平。但作為基層公路機構(gòu)，實物資產(chǎn)的管理仍存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)有：

一是實物資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性。確定實物資產(chǎn)的經(jīng)濟壽命是實物資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。2010年，治超站建立之初，陸續(xù)購置了土地、車輛及稱重檢測設(shè)備，隨著時間的推移，有些設(shè)備卻利用率不高，無法發(fā)揮其經(jīng)濟效益。如高速預(yù)檢、精檢設(shè)備由于該路段限制大型貨車通行，投入幾十萬元安裝僅使用兩年就停止運行，處于閑置狀態(tài)。

二是實物資產(chǎn)處置范圍和標準不明。按照目前模式，治超站是新設(shè)立單位，與公路局合署辦公。雖然治超站實物資產(chǎn)依照財務(wù)規(guī)定程序處置，但其范圍和標準不明晰，致使處置不能進行很好的分類和界定。實物資產(chǎn)家底不清，給管理帶來諸多不便。

三是盤點制度執(zhí)行不嚴，缺少定期清查盤點制度。管理制度欠缺，容易出現(xiàn)前清后亂，甚至邊清邊亂的現(xiàn)象。以治超站為例，實物資產(chǎn)投入有點屬于上級撥付資金購置，有的屬于自籌資金購置，還有屬于上級部門配發(fā)。資產(chǎn)管理部門定期盤點周期較長，制度流于形式，達不到實際管理效果。

四是管理部門職責交叉重疊。資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門缺少應(yīng)有的聯(lián)系和制約。實物資產(chǎn)的管理有重疊交叉現(xiàn)象，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。

二、基層公路機構(gòu)實物資產(chǎn)管理的對策

實物資產(chǎn)管理的目標是通過加強實物資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)購置、建造、保管、使用、維護、報廢、處置等各種行為，促進實物資產(chǎn)合理流動，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責明確、管理嚴格、流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代管理制度，實現(xiàn)實物資產(chǎn)的保值增值和合理有效使用。

一是明確崗位職責，建立網(wǎng)絡(luò)。要明確主要負責人到具體使用人的管理職責及要求，形成有效管理網(wǎng)絡(luò)。實物資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門要對實物資產(chǎn)購置、建造、使用和管理等工作，及時溝通信息、確保信息共享。財務(wù)部門應(yīng)會同管理部門、使用部門加強對實物資產(chǎn)的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和維護情況進行檢查，并做好記錄。資產(chǎn)、財審、紀檢等相關(guān)部門要對實物資產(chǎn)的占有、使用和管理情況進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

二是健全制度，規(guī)范管理。省、市公路主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況，按照相關(guān)規(guī)定建立健全實物資產(chǎn)購置、建造、登記和保管辦法，將責任落實到具體實物資產(chǎn)管理部門。基層公路機構(gòu)是實物資產(chǎn)管理落實者和執(zhí)行者，要進一步細化實物資產(chǎn)管理制度，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)規(guī)程》要求，明確各個管理部門的財務(wù)、管理、使用等部門目標責任制，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

三是嚴格程序，實現(xiàn)實物資產(chǎn)有效管理。實物資產(chǎn)使用應(yīng)遵循因公、規(guī)范、節(jié)能、安全的原則。使用部門購置實物資產(chǎn)，應(yīng)要本著勤儉節(jié)約的精神，提前編制計劃，逐級申請。購置后由財務(wù)部門及時進行登記。使用部門應(yīng)按其技術(shù)性能要求，規(guī)范操作使用，確保安全運行。實物資產(chǎn)處置應(yīng)依據(jù)《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財資[2009]392號）執(zhí)行，對使用期限已滿、災(zāi)害毀損、質(zhì)量或技術(shù)不符合要求、長期不使用的實物資產(chǎn)，應(yīng)當及時清理；符合報廢條件的實物資產(chǎn)，及時申請報廢。對經(jīng)批準處置的實物資產(chǎn)，所有權(quán)單位的財務(wù)部門應(yīng)根椐批復(fù)文件辦理價值核銷手續(xù)，資產(chǎn)管理部門進行實物資產(chǎn)臺賬及卡片處理。處置收入按規(guī)定金額上繳非稅收入賬戶，由省公路部門按規(guī)定上繳省財政專戶。基層公路機構(gòu)應(yīng)當定期實行實物資產(chǎn)清查，清查情況登記造冊，建立檔案。同時還要建立各部門實物資產(chǎn)管理獎懲激勵機制，對管理好，成效顯著給予一定物質(zhì)和精神獎勵，對管理不力或造成實物資產(chǎn)損失的當事人要給予一定的懲罰措施，情節(jié)嚴重移交司法機關(guān)處理。

三、結(jié)束語

實物資產(chǎn)管理是基層公路機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強實物資產(chǎn)管理，有利于提高資金使用效益。通過建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，使實物資產(chǎn)管理走上管理制度化，配置科學化，職責清晰化的有序軌道。

參考文獻：

[1]馮麗華，淺析事業(yè)單位實物資產(chǎn)管理存在的問題及對策《科技風》2010年 第6期

第2篇：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文

關(guān)鍵字：行政單位；國有資產(chǎn)；管理；建議

近年來，行政單位國有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開展了資產(chǎn)核實工作，為全面做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

縣級行政單位國有資產(chǎn)，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產(chǎn)。我國縣級行政單位國有資產(chǎn)包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級行政單位按照國家規(guī)定組織收入和經(jīng)營收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過多年的建設(shè)與積累，我國縣級行政單位的國有資產(chǎn)已達到相當大的規(guī)模，在我國公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發(fā)展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經(jīng)營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標準和配置程序的不規(guī)范，縣級行政單位國有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國有資產(chǎn)流失嚴重

當前，縣級行政單位在發(fā)揮行政職能，維護社會穩(wěn)定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進行經(jīng)營活動，這種做法對盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產(chǎn)地嚴重流失，嚴重背離了靠創(chuàng)收彌補經(jīng)費不足的初衷，助長了不正之風，影響了政府的廉政建設(shè)。

（三）資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動不規(guī)范

對縣級行政單位國有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理缺位的問題。單位領(lǐng)導(dǎo)往往將國有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無法實現(xiàn)合理流動，還直接導(dǎo)致了流失、浪費現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營性收入沒有納入財政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國家利益。

（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施

受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價值及現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)信息，致使單位資產(chǎn)預(yù)算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應(yīng)歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。

二、加強縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

鑒于縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的重要性及復(fù)雜性，針對當前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應(yīng)當加強以下幾個方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體

針對當前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴格按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理，相關(guān)管理局分別負責機關(guān)事務(wù)歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負責日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認識到國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一個組成部分，資產(chǎn)購建預(yù)算是單位預(yù)算的一個組成部分，切實做好單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理工作；而縣級財政部門可根據(jù)財政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理。

（二）完善制度，加強行政單位“經(jīng)營性”國有資產(chǎn)監(jiān)管

首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報告審批制度、有償使用制度和財務(wù)監(jiān)管制度，把經(jīng)營性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)安全；建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財政比例，對資產(chǎn)收益實行財政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營使用國有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣、變賣國有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，占有、使用該國有資產(chǎn)的縣級行政單位應(yīng)做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經(jīng)過充分調(diào)查取證后，方可實行國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。

（三）完善相關(guān)法制建設(shè)，杜絕違法、違規(guī)處分國有資產(chǎn)

社會主義市場經(jīng)濟必須以法制化作為基礎(chǔ)才能實現(xiàn)。同樣，縣級行政單位國有資產(chǎn)管理（主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié)）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產(chǎn)進行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點，制定執(zhí)法細則，進行科學、嚴密的規(guī)范，使行政單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對行政單位資產(chǎn)建設(shè)購置，管理目標、占有使用、職責范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責任追究等作出規(guī)定。如此以來，可以通過提高固定資產(chǎn)管理活動中的違法、違規(guī)成本杜絕國有資產(chǎn)的流失。

（四）重視縣級行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國有資產(chǎn)管理

的基礎(chǔ)性工作

針對計劃經(jīng)濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)，加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)；另一方面為科學分配預(yù)算，提高財政資金的使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也對國有資產(chǎn)管理的理論建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

（五）搭建縣級行政單位國有資產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)信息化管理

信息化管理是借助通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過搭建信息平臺實現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，行政單位國有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理的信息平臺，提高行政單位國有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國有資產(chǎn)管理機制。

三、結(jié)束語

行政單位國有資產(chǎn)管理，尤其是縣級行政單位國有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關(guān)濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產(chǎn)管理體制不順等問題直接相關(guān)。此外，縣級行政機關(guān)是與農(nóng)民接觸最密切的政府機構(gòu)，其管理國有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理的實務(wù)工作者都必須認真對待這一課題。

參考文獻：

[1]劉同根.當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議.財政與發(fā)展，2006年第5期.

[2]唐穎.談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策.淮北職業(yè)技術(shù)學院學報，2006年第1期.

第3篇：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國有資產(chǎn) 保值增值 對策

一、新體制改革下我國煙草行業(yè)的特點

（一）實行多級母子公司管理體制

2005年，煙草行業(yè)實施了產(chǎn)權(quán)制度改革，取消縣級公司法人資格，構(gòu)建了中國煙草總公司、省級公司、市級公司三級母子公司管理體制，理順了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系?？偣緦λ鶎俟ど唐髽I(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利、履行出資人職責，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。省級煙草公司退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，代表總公司對所屬市級公司進行管理、行使出資人權(quán)利、承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。市級公司作為省級公司的全資子公司，突出其市場經(jīng)營主體地位，自主經(jīng)營、自負盈虧。

（二）國有資產(chǎn)管理制度逐步建立和完善

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，煙草行業(yè)逐步建立完善了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和煙草企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，對總公司、省級公司和市級公司在行業(yè)國有資產(chǎn)管理中各自的職責和權(quán)限作了詳細劃分，逐級明確國有資產(chǎn)保值增值的責任，對行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理起到了指導(dǎo)性作用。此外，還制訂了投資收益收取和使用管理辦法、年度工作業(yè)績考核辦法等一系列配套規(guī)定和辦法，使行業(yè)國有資產(chǎn)管理工作形成配套、系統(tǒng)、完善的體系。

（三）股權(quán)高度集中但經(jīng)營管理權(quán)相對分散

煙草行業(yè)進行體制改革之后，形成層層控股并且股權(quán)高度集中的體系，總公司對下屬子公司（包括卷煙生產(chǎn)企業(yè)以及商業(yè)企業(yè)等）進行全額控股，極大地規(guī)避了股權(quán)分散所帶來的資金安全上的風險。雖然股權(quán)高度集中，但煙草行業(yè)的管理體制依舊采取分權(quán)管理模式，各級子公司擁有較大的經(jīng)營自，能夠根據(jù)自身情況做出投融資以及經(jīng)營管理方面的決策，這對于提升企業(yè)的活力具有重大推動作用。

（四）資產(chǎn)總量較大但資產(chǎn)營運效率不高

近年來，煙草行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，中國煙草整體競爭實力不斷提升?？傮w來看，煙草行業(yè)的整體盈利能力較強，行業(yè)平均資產(chǎn)負責率僅有20%左右，遠低于其他行業(yè)水平，銷售利潤率、資產(chǎn)報酬率都在兩位數(shù)以上。但隨著行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資的逐步加大，行業(yè)的國有資產(chǎn)總量快速增長，從資產(chǎn)運營效率來看，還存在資產(chǎn)利用率不高、低效能資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)占一定比例、資產(chǎn)流動性下降、資金收益率低等問題，國有資產(chǎn)保值增值壓力仍然較大。

二、關(guān)于煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的建議對策

（一）強化國有資產(chǎn)保值增值意識，樹立正確國有資產(chǎn)保值增值觀念

開展國有資產(chǎn)管理工作，樹立正確的資本運營觀念和國有資產(chǎn)保值增值觀念，提升全行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的意識尤為重要，這是進行國有資產(chǎn)保值增值工作的基礎(chǔ)，在實踐方面起到很好的指導(dǎo)作用。

1、牡ノ觀念向多維觀念轉(zhuǎn)變

在進行國有資產(chǎn)增值保值評價工作時，不應(yīng)該按照原先的標準，僅僅從國有資產(chǎn)的數(shù)量以及金額單一指標來看，而應(yīng)該關(guān)注更多的層面，更多關(guān)注資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，建立多維度體系，將國有資產(chǎn)增值保值的變化比率與其他行業(yè)進行比較，使得評價更為客觀。

2、從靜態(tài)觀念向動態(tài)觀念轉(zhuǎn)變

資產(chǎn)保值增值工作是一項系統(tǒng)工程。資產(chǎn)的保值增值不僅僅是看結(jié)果的增減，更應(yīng)該關(guān)注這個過程中的變化，關(guān)注企業(yè)是如何通過改善資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置等措施來保證國有資產(chǎn)的保值增值。從靜態(tài)觀念轉(zhuǎn)向動態(tài)觀念，有利于促進企業(yè)更多地從實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提升資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性、提高資產(chǎn)運營的效益等方面努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）從企業(yè)治理角度，進一步完善國有資產(chǎn)保值增值責任制度

良好的國有資產(chǎn)管理制度是保證國有資產(chǎn)良性運營的必要保障。改革之后的母子公司管理體制，自上而上從總公司到基層企業(yè)，分別承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。煙草行業(yè)應(yīng)進一步強化國有資產(chǎn)的制度化建設(shè)，健全管理考核機制，形成一套完善的國有資產(chǎn)增值保值制度，將國有資產(chǎn)保值增值責任分解落實到每一個企業(yè)、每一個干部職工。健全企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)控制度，對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的功能以及資產(chǎn)的質(zhì)量等定期進行監(jiān)督評價，促進企業(yè)根據(jù)經(jīng)營管理實際需要科學合理投入，減少因投資不當造成的資產(chǎn)閑置、利用率低的不良現(xiàn)象，以防止和糾正各種損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，從內(nèi)外部保證企業(yè)有效治理。建立責任追究機制，堅決懲治不法行為，維護國有資產(chǎn)安全。

（三）從內(nèi)部風險管控角度，建立完善企業(yè)內(nèi)部控制體系以及風險管控體系

企業(yè)在經(jīng)營過程中難免會遇到難以預(yù)估的風險，風險是無處不在的，往往伴隨著經(jīng)濟的損失，煙草行業(yè)在風險管控上應(yīng)該更加提高重視程度。為了確保實現(xiàn)整個煙草行業(yè)的國有資產(chǎn)管理目標，建立一套完善的風險管控體系十分必要，子公司可以依據(jù)自身的實際情況建立符合自己的風險管控體系。通過對可能影響資產(chǎn)保值增值的各種因素和事項進行識別、分析、控制和評價管理，為國有資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)提供合理的保證。此外，建立完善的以風險為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系也是確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，決策機關(guān)負責制定戰(zhàn)略目標，對風險的管控負總責，管理層負責對風險的經(jīng)營，執(zhí)行部門負責計劃的實施，對風險執(zhí)行負責，內(nèi)部審計機構(gòu)對風險的評價負責。通過建立完善內(nèi)部控制體系和風險管控體系，保證煙草企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、維護國有資產(chǎn)安全、提高信息報告質(zhì)量、提高經(jīng)營效率和效果、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等目標的實現(xiàn)。

（四）從營運效率提升角度，不斷優(yōu)化資源配置

合理配置和使用企業(yè)內(nèi)部的人力、物力和財力等經(jīng)濟資源，使企業(yè)的財務(wù)管理處于最佳的運行狀態(tài)，是提升資產(chǎn)營運效率的根本措施。煙草行業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而不斷提升行業(yè)資產(chǎn)的使用效率和資本收益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

1、發(fā)揮資金優(yōu)勢，提升資金收益率

根據(jù)煙草行業(yè)貨幣資金量大面廣的特點，在確保資金安全的基礎(chǔ)上盤活存量資金，挖掘貨幣資金保值增值的潛力，增強企業(yè)資金“造血”功能。在國家法律法規(guī)和行業(yè)政策許可的范圍內(nèi)，利用存量資金優(yōu)勢，拓展投資新渠道，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提升存量資金收益率，提高資本運作水平。

2、盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益

煙草行業(yè)除貨幣資金外的存量資產(chǎn)總量也很大，盤活使用好這部分資產(chǎn)，降低資產(chǎn)占用規(guī)模，提高資產(chǎn)使用效能，不僅能夠帶來新增效益，還能減少可能的損失浪費。對閑置存量資產(chǎn)，可采取出租、調(diào)劑使用等方式提高資產(chǎn)的有效利用率，增加企業(yè)收益，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對確屬閑置、利用率較低的國有資產(chǎn)，可采取評估后公開拍賣出售等方式進行合理處置，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。同時還要堅持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，不斷提高資產(chǎn)配置使用效率和保值增值能力。

3、強化投資管理，提高投資回報率

促進國有資產(chǎn)保值增值，必須規(guī)范煙草行業(yè)的投資行為，防范投資風險，提高投資收益率。煙草企業(yè)要牢固樹立資本成本觀念，合理控制資產(chǎn)規(guī)模，高度重視投資收益，加大企業(yè)資本規(guī)模與投資收益之間的關(guān)聯(lián)度研究，推動企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度化粗放增長向質(zhì)量效益化集約增長轉(zhuǎn)變。嚴格規(guī)范煙草企業(yè)股權(quán)投資、金融投資的決策程序，加強投資全過程管理，健全重大投資報告核準及投資責任追究制度，完善投資風險防控機制，保證國有資本的安全、完整，切實提高投資回報率，提升行業(yè)整體經(jīng)濟效益。

4、加強監(jiān)督管理，整合多元化投資

“一業(yè)為主，多元發(fā)展”是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟效益、分散經(jīng)營風險的重要途徑。目前，煙草行業(yè)多元化投資規(guī)模大，涉及領(lǐng)域多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，管理水平不高，市場競爭力不強，需要整合多元化投資。加強多元化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善管理機制，推動多元化企業(yè)整合優(yōu)化，提高多元企業(yè)投資收益水平。

（五）墓娣豆芾斫嵌齲加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

夯實國有資產(chǎn)工作基礎(chǔ)，是保證國有資產(chǎn)規(guī)范管理、促進國有資產(chǎn)保值增值的前提。面對改革后的新形勢，煙草行業(yè)要不斷加強和規(guī)范國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，明確工作流程和工作標準，提高行業(yè)國有資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失。

1、強化產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)管理是國有企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理的一項重要基礎(chǔ)工作。通過產(chǎn)權(quán)管理，能掌握國有資產(chǎn)的總量及分布狀況，監(jiān)測產(chǎn)權(quán)變動情況，為企業(yè)經(jīng)營管理決策提供依據(jù)。要嚴格執(zhí)行煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和年檢制度，加強權(quán)證管理工作，健全國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，完善國有資產(chǎn)評估管理機制，確保國有產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)安全完整。

2、加強資產(chǎn)處置管理

堅持煙草行業(yè)資產(chǎn)處置預(yù)案管理制度，在對存量資產(chǎn)運營狀況綜合分析、評價的基礎(chǔ)上，加強資產(chǎn)處置管理，嚴格審批、處置、評估程序，加大資產(chǎn)處置后續(xù)環(huán)節(jié)跟蹤管理工作力度，防止處置過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的風險，確保資產(chǎn)處置行為合法、合規(guī)。

3、推進信息化管理

依靠信息化手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管是資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。煙草行業(yè)要加快資產(chǎn)管理信息化步伐，依據(jù)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步構(gòu)建國有資產(chǎn)動態(tài)控制、多元應(yīng)用的綜合管理信息平臺，提高國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細化程度。

參考文獻：

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[2]張登高.我國國有資產(chǎn)保值增值問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學，2007

第4篇：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理利用；縣域經(jīng)濟發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和公共財政改革的不斷深入，城口縣國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大。根據(jù)城口縣2010年度決算情況等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國有資產(chǎn)總量達8.94億元。如何用好用活這些國有資產(chǎn)，確保它們的保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效益，使它們能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟，增強地方發(fā)展活力，是我們在當前國有資產(chǎn)管理工作中必須面對的問題。

一、城口縣國有資產(chǎn)存量及分布情況

2010年度決算數(shù)據(jù)等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國有資產(chǎn)總量達8.94億元，其中：行政單位國有資產(chǎn)1.52億元，占總量的17％；事業(yè)單位國有資產(chǎn)2.77億元，占總量的31％；企業(yè)國有資產(chǎn)4.65億元，占總量的52％。從歷年數(shù)據(jù)和各項資產(chǎn)所占比例來看，城口縣行政單位國有資產(chǎn)總量呈穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，為各行政單位開展公務(wù)活動、履行行政職能提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；事業(yè)單位國有資產(chǎn)在城口縣國有資產(chǎn)中所占比例較大，主要是文化、教育、衛(wèi)生三項事業(yè)近年來得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特別是對“雙基普實”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度加大，三項事業(yè)中房屋建筑物、各類辦公用具及專業(yè)設(shè)備的配備日趨完善，因此，文教衛(wèi)三項事業(yè)資產(chǎn)總量增幅較大，為城口縣的群眾文化生活、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)的長足發(fā)展夯實了基礎(chǔ)；企業(yè)國有資產(chǎn)在城口縣的國有資產(chǎn)總量中所占比例最大，現(xiàn)有資產(chǎn)主要集中在鵬欣公司、蓬源發(fā)電公司和供水公司，一些小型工業(yè)企業(yè)因為管理運行機制的落后而導(dǎo)致生產(chǎn)效益低下，逐漸被市場淘汰，只能通過破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、整體轉(zhuǎn)讓等手段退出了市場競爭。

二、當前城口縣國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題

1　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題。由于以往的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不完善，國有資產(chǎn)管理體制未理順等歷史原因，城口縣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中主要存在以下一些問題：一是管理制度不健全、固定資產(chǎn)使用率低。行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)如車輛、辦公用房的配置沒有制定統(tǒng)一的定額標準，或未嚴格執(zhí)行；部分單位財務(wù)部門不設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，使用部門不設(shè)置臺賬，造成固定資產(chǎn)賬實脫節(jié)、賬賬不符、賬實不符，會計信息嚴重失真；部分單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的登記、領(lǐng)用、保管、報廢手續(xù)不健全；加上歷史、體制等原因，造成單位之間資產(chǎn)配置不均衡、賬外資產(chǎn)數(shù)量大的問題比較突出。二是預(yù)算管理與資產(chǎn)管理不銜接，單位之間資產(chǎn)配置苦樂不均。三是部分固定資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，被使用單位無償占有，造成國有資產(chǎn)收益流失。

2　企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題。城口縣企業(yè)國有資產(chǎn)總量為4.65億元，企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在鵬欣公司、蓬源發(fā)電公司和供水公司，其資產(chǎn)主要用于為中小企業(yè)融資擔保和為群眾生活提供基本的公共服務(wù)。因職工人數(shù)過多，財務(wù)負擔過重等歷史包袱近年來國有企業(yè)效益不佳。

3　資源性國有資產(chǎn)管理方面存在的問題。資源性國有資產(chǎn)包括水利、煤炭、有色金屬、國土資源、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃等。城口縣資源性國有資產(chǎn)一直由各主管部門分散行使管理職責，由于管理體制不健全，管理方式不科學等因素，一方面，部門之間職能交叉重疊，政出多門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。另一方面，資源性國有資產(chǎn)管理的所有權(quán)、行政權(quán)和經(jīng)營權(quán)混亂，以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理的現(xiàn)象較為嚴重。國有資產(chǎn)管理部門對資源性國有資產(chǎn)總量不清、管理不明、監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象，主要是因為相關(guān)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式還處于探索階段，規(guī)范管理也缺少相應(yīng)政策支撐。

三、強化國有資產(chǎn)管理與利用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

1　按照科學發(fā)展觀要求建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。國有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)當全面完善發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管全面發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。目前，城口縣國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷深化，對全縣國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷增強。為進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理，我們還應(yīng)該做好以下幾項工作：(1)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行分類管理。對行政事業(yè)單位中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，嚴格按照《城口縣行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《城口縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進行規(guī)范化管理，切實做到配置有序、管理有方、處置有法、節(jié)約效能。在實踐中不斷探索，逐步建立健全適合城口縣的行政事業(yè)單位總額控制規(guī)模、單位資產(chǎn)定額標準。積極參與公共財政改革，不斷完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、資產(chǎn)管理與實物管理的結(jié)合，全面提升資產(chǎn)管理水平。針對行政事業(yè)單位中的經(jīng)營性資產(chǎn)，我們將進行全面的清理收歸，由政府授權(quán)鵬欣公司進行經(jīng)營管理。鵬欣公司通過投資、控股、參股方式從事資本經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運作，開展以政府資源為背景的直接或間接籌資和融資，主要用于解決政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求。(2)加大對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。城口縣以前在企業(yè)國有資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機制不太健全，存在一定程度的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。為維護企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整，確保國有資產(chǎn)的保值增值，以后要逐步建立健全與監(jiān)管企業(yè)相適應(yīng)的業(yè)績考核和薪酬分配制度、與監(jiān)管資本相吻合的各項基礎(chǔ)管理制度、與黨管干部原則和市場化選聘相結(jié)合的選人用人制度，以及與監(jiān)管工作相一致的外部監(jiān)事會制度。(3)積極探索對資源性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。資源性國有資產(chǎn)是直接的生產(chǎn)要素，它構(gòu)成資源性產(chǎn)品價值的主要部分，具有交換價值，應(yīng)當納入商品經(jīng)濟的軌道。國有資源作為資源性產(chǎn)品的原材料本身具有價值，同勘探費用、開采費用和運營費用一樣，應(yīng)當計入資源性產(chǎn)品的成本，為所有者帶來收益。資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，任何開采運營國有資源的單位，其經(jīng)營收入中都包含著國家以資源作為資本投入所形成的資本收益。隨著條件成熟和政府授權(quán)，國資監(jiān)管機構(gòu)可在涉及資源性國有資產(chǎn)的更大范圍更廣領(lǐng)域進行探索，并逐步建立健全與經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制，使資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營得到全面完善發(fā)展。

2　按照資本運作化要求，做大做實做強投融資平臺。為做大做強城口縣的投融資平臺，縣上專門成立了重慶市鵬欣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責任公司。具體負責授權(quán)經(jīng)營行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)和地產(chǎn)；國有企業(yè)改制后形成的國有資產(chǎn)(企業(yè)國有股權(quán)等)和經(jīng)政府批準的其他國有資產(chǎn)。對國有資產(chǎn)收益按照出資人要求，實行滾動投入或上繳財政。以使其充分發(fā)揮投融資功能，為城口縣各項事業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展提供雄厚的資金保障，為縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展提供資金支撐。

第5篇：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文

關(guān)鍵詞 非經(jīng)營性國有資產(chǎn) 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的概述及研究意義

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理含義

國有資產(chǎn)管理按社會經(jīng)濟活動的關(guān)系分類可以將其分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量大，在國有資產(chǎn)中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理將促進社會朝著進步、科學、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財富的重要手段。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的研究意義

第一，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義的必要舉措。第二，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。第三，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

二、我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)流失嚴重，資產(chǎn)使用效率低下

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國有資產(chǎn)隨意變賣、擅自處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對推進行政管理體制改革，完善公共財政意義重大。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的體制不健全，職責不清，資產(chǎn)管理主體不明確

目前我國國有資產(chǎn)管理的體制不順，職責不清。在實踐中，多頭資產(chǎn)管理部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存，違規(guī)操作不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰，而且資產(chǎn)監(jiān)管常將其重點放在資產(chǎn)的后期管理和實物管理上，而對資產(chǎn)的前期配置、末期績效評價等重大問題不夠關(guān)注。

（三）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法制建設(shè)

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新問題，但有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠遠滯后于實踐，盡管我國財政部的“兩令”已經(jīng)出臺，但仍無法滿足現(xiàn)實需要。

資產(chǎn)與財政和財務(wù)管理相分離，缺乏有效約束機制

資產(chǎn)管理與財政和財務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。這種資產(chǎn)的隨意流動，使資產(chǎn)的占有權(quán)與使用權(quán)分離，造成行政事業(yè)單位無法正常的會計核算，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分離。加之有些財政部門對非稅收入尚未進行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產(chǎn)購置，不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)，不求資產(chǎn)效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。

三、發(fā)達國家非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與經(jīng)驗借鑒

（一）發(fā)達國家的主要管理模式及內(nèi)容

從各國目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點是財政部直接負責政府公共資產(chǎn)的管理。二是美加模式。特點是決策與執(zhí)行分開，即管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責，而日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責。三是德澳模式。特點是充分利用市場機制對國有資產(chǎn)進行管理。

（二）發(fā)達國家管理模式的經(jīng)驗借鑒

（1）政府集中采購資產(chǎn)，取得方式趨向市場化。從各國的管理模式中可以看出，在資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購能以低于市場價購得資產(chǎn)，是各國資產(chǎn)購置制度的大勢所趨。另一方面實行商業(yè)化的運作方式，模擬市場上商品和勞務(wù)的交易，有利于遏制對資產(chǎn)的浪費，提高資產(chǎn)配置效率。（2）資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產(chǎn)的維修可以由資產(chǎn)管理機構(gòu)靈活地決定采用何種方式實現(xiàn)最有效率的管理，而且各國資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。（3）資產(chǎn)信息管理和報告制度完善。各國資產(chǎn)管理都設(shè)計了資產(chǎn)信息追蹤制度，建立了資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫，用完善的信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進行跟蹤管理，實行資產(chǎn)報告制度，使資產(chǎn)管理機構(gòu)、財政部門、預(yù)算審批機構(gòu)能夠及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)。

四、針對我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的研究對策

（一）建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機制

資產(chǎn)的配置、使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是對管理活動產(chǎn)生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)該合理配備并有效使用資產(chǎn)，確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)科學、有序管理，最大限度地保障資產(chǎn)的安全和完整。同時也可以嘗試推行資產(chǎn)有償使用，這樣既提高了非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的效率，也加強了管理體制的制度性，完善了管理體制。

（二）進行相關(guān)法制建設(shè)，為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理提供法制保證

建立基礎(chǔ)秩序，完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度。要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有效管理，前提是要建立有效的基礎(chǔ)制度，孫立平稱之為“基礎(chǔ)秩序”。沒有基礎(chǔ)制度，無論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國應(yīng)加緊出臺相關(guān)的制度辦法。

（三）建立規(guī)范化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)臺賬制度

在組織清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)臺賬，反映從資產(chǎn)形成、占用主體轉(zhuǎn)換到處置或報廢的全過程。操作中具體分為三個層次：一是在各級財政部門負責非經(jīng)營性國有資產(chǎn)宏觀管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理總臺賬。二是在專項資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位主管部門負責資產(chǎn)管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理分臺賬。三是在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用單位內(nèi)，設(shè)立其使用資產(chǎn)的臺帳。

（四）建立規(guī)范化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價程序

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價程序至少應(yīng)包括以下步驟：第一，明確單位業(yè)績目標、預(yù)期結(jié)果及所需資產(chǎn)，并將資產(chǎn)預(yù)算與目標任務(wù)等結(jié)合起來，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率與效益目標。第二，跟蹤單位的資產(chǎn)管理全過程，建立每月收集資料并報告結(jié)果的制度，追蹤資產(chǎn)運作與任務(wù)實施情況，及時采取措施糾正管理過程中出現(xiàn)的問題。第三，由資產(chǎn)管理部門評估績效，提出資產(chǎn)管理績效分析報告，并將之上報有關(guān)部門。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院）

參考文獻

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[2] 王月琴.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J]. 2012（12）.

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第6篇：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 信息化 監(jiān)管平臺

在市場經(jīng)濟條件下，如何對國有資產(chǎn)進行有效地監(jiān)督和管理，一直以來都是阻礙國有企業(yè)發(fā)展、困擾市場經(jīng)濟體制完善的一個沉重而敏感的話題。 近幾年來，國資委根據(jù)其職責，出臺了一系列加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的文件，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國資監(jiān)管機構(gòu)。至此，新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，即以“國家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托營運”為基本宗旨，按“國資委―資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)集團公司（產(chǎn)權(quán)營運機構(gòu)）―國有企業(yè)”三個層次構(gòu)建的管理體制已經(jīng)初步成形。

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制

目前，省級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會都已經(jīng)建立，并已逐步展開了各項監(jiān)管職能。圖1是省國資委的工作機構(gòu)設(shè)置圖。

根據(jù)省國資委目前的機構(gòu)設(shè)置以及職能安排，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個方面：國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，以真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準，通過統(tǒng)計、稽核，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。建立企業(yè)負責人業(yè)績考核指標體系，對監(jiān)管企業(yè)的負責人進行業(yè)績考核。國有企業(yè)重大事項管理，包括重大資產(chǎn)處置管理，企業(yè)重組管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制管理，破產(chǎn)兼并管理等。

監(jiān)管工作存在的問題

（一）報表數(shù)據(jù)處理時的問題

監(jiān)管企業(yè)的國有資本清產(chǎn)核資、企業(yè)財務(wù)年度決算、企業(yè)財務(wù)報表的統(tǒng)計上報這些工作當中有大量的數(shù)據(jù)、報表要進行傳遞、匯總、統(tǒng)計、分析、公布。從目前的手段來看，一方面監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)這幾項工作的要求，從本企業(yè)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)或財務(wù)管理信息系統(tǒng)當中把計算機數(shù)據(jù)人工地填制到省國資委下發(fā)的各類報表當中。即便采用了一些財務(wù)快報軟件或者電子表格軟件定義的空白報表，由于缺乏與企業(yè)運行的企業(yè)管理軟件或財務(wù)軟件之間有效數(shù)據(jù)采掘、轉(zhuǎn)換接口，使得報表的填制工作主要還是人工完成。

省國資委對各監(jiān)管企業(yè)上報的報表數(shù)據(jù)進行處理時，也存在以下幾個問題：監(jiān)管企業(yè)上報的報表由于采用人工填制，因此在計算機報表當中會有許多不規(guī)范的情況存在，需要花費時間進行核對檢查。將監(jiān)管企業(yè)上報的報表進行匯總、統(tǒng)計，即便采用一些電子表格軟件，也會耗費大量時間，并且容易產(chǎn)生差錯。各種上報數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總以后的各類國有資本及經(jīng)營成果的信息，不能有效地在國資委各職能部門之間實現(xiàn)共享，各個監(jiān)管工作當中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會出現(xiàn)重復(fù)上報統(tǒng)計、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問題。各種需要向社會公布的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法快速地通過政務(wù)網(wǎng)站對外公布。

（二）國資委內(nèi)部間的協(xié)同問題

國資委內(nèi)部各部門的監(jiān)管工作，在國有企業(yè)和國有資本的經(jīng)營、重大事項、業(yè)績等信息的收集、處理上，尚不能有效地協(xié)同。各個職能部門出于根據(jù)自身工作的需要，如經(jīng)營業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督、企業(yè)負責人管理等，從監(jiān)管企業(yè)收集、上報、匯總各類數(shù)據(jù)和信息，各部門之間的數(shù)據(jù)信息不能有效共享，各項監(jiān)管工作沒有按照監(jiān)管目標進行有效的流程設(shè)計，造成監(jiān)管工作的效率較低。

（三）對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控滯后

對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控，是國資委落實“管資產(chǎn)、管人、管事”三者相結(jié)合，依法履行出資人職責，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要工作。

向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事，以財務(wù)監(jiān)督為核心，對企業(yè)資產(chǎn)運營情況、財務(wù)會計活動進行監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但目前這一手段，無論是中央企業(yè)，還是地方國有企業(yè)的實施當中，都會直接影響監(jiān)督的效率。

通過對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營材料，主要是年終的各類報表進行分析匯總，對企業(yè)年度財務(wù)決算委托會計師事務(wù)所進行審計監(jiān)督等等。這一類監(jiān)督最大的特點是靜態(tài)監(jiān)督、事后監(jiān)督，具有明顯的滯后性。

國資委信息化監(jiān)管平臺的構(gòu)建

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為解決省國資委在現(xiàn)有監(jiān)管機制下如何提高監(jiān)管效率，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑?；诰W(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)的管理信息系統(tǒng)（MIS，Management Information System）設(shè)計、開發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù)，對于構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)也具有重要的參考意義。

（一）省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺的總體框架

如圖2所示，從系統(tǒng)的架構(gòu)上看，省級國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺的總體框架可以劃分為三層：

1.最頂層為運行在國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，這是整個平臺的主體，涵蓋了平臺的主要功能（具體的功能結(jié)構(gòu)見圖3）。

2.最底層為國資委所監(jiān)管企業(yè)，它既是系統(tǒng)的監(jiān)管對象，又是系統(tǒng)監(jiān)管功能的數(shù)據(jù)來源。目前各個集團企業(yè)信息化應(yīng)用的水平各有高低，企業(yè)信息化管理的層次、階段也各不相同，應(yīng)用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業(yè)當中運轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng)，是國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)源。透過企業(yè)的財務(wù)管理軟件，可以獲得各種會計及財務(wù)數(shù)據(jù)；通過企業(yè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，可以獲得國有資產(chǎn)運營數(shù)據(jù)。但是目前在各個企業(yè)運行的企業(yè)管理或財務(wù)管理軟件各不相同，又缺乏統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)接口，因此要獲得這些數(shù)據(jù)，并轉(zhuǎn)換到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)當中來使用，還需要一個功能模塊來支持，即中間層的“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”。

3.中間層為“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”，它的功能和運作如圖3。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結(jié)構(gòu)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結(jié)構(gòu)，如圖4所示。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺由兩部分構(gòu)成：

1．國有資產(chǎn)監(jiān)督管理功能模塊。國有企業(yè)清產(chǎn)核資及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記：通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，以及所屬企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的登記管理功能，并匯總生成“國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”；國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理：按照國有資產(chǎn)的監(jiān)管“堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧”的原則，在確保企業(yè)依法開展財務(wù)活動應(yīng)當享受的各項財務(wù)自不受干擾的同時，通過對企業(yè)財務(wù)活動實施有效監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益。它是對國資委委派的財務(wù)總監(jiān)、獨立監(jiān)事所從事的財務(wù)監(jiān)督工作的有益補充。國資監(jiān)管部門可以依法通過該監(jiān)督平臺，利用財務(wù)預(yù)警機制對企業(yè)資金運作各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)的監(jiān)督，另外也可以獲得企業(yè)營運過程當中的財務(wù)賬目、憑證、相關(guān)資料以及監(jiān)管工作所需要各種財務(wù)報表。該系統(tǒng)從監(jiān)管企業(yè)獲取的各類會計、財務(wù)信息成為“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”的重要部分。

企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核：按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，以建立企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制為管理目標，實現(xiàn)了對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核以及管理的信息化。國資委依據(jù)年度或任期內(nèi)經(jīng)審計并經(jīng)審核的企業(yè)財務(wù)決算報告和經(jīng)審查的經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)負責人年度或任期內(nèi)監(jiān)事會對其任期評價意見，對企業(yè)負責人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核目標的完成情況進行綜合考核，形成企業(yè)負責人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核與獎懲意見。該模塊所需的財務(wù)報告及各類統(tǒng)計數(shù)字可從信息庫當中讀取，同時產(chǎn)生的企業(yè)負責人信息和經(jīng)營業(yè)績、獎懲信息同時也流入“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”。

國有資產(chǎn)重大事項管理：它是針對監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、重大資產(chǎn)處置、企業(yè)破產(chǎn)兼并等國有企業(yè)重大事項進行監(jiān)督管理的模塊。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)利用這一系統(tǒng)實現(xiàn)對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)重大事項的管理，通過對事項處理的批轉(zhuǎn)、相關(guān)文檔的存取以及重要數(shù)據(jù)的處理實現(xiàn)國資委內(nèi)部各部門協(xié)同管理的信息化。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫。信息庫是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫，包括：

國有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國有資產(chǎn)登記匯總信息，這部分信息主要通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報匯總得到。國有企業(yè)會計、財務(wù)信息，這部分信息由財務(wù)監(jiān)督平臺，從監(jiān)管企業(yè)的管理系統(tǒng)當中采集轉(zhuǎn)換得到。企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核信息，經(jīng)營業(yè)績考核系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的財務(wù)信息，對企業(yè)負責人年度或任期業(yè)績進行考核以后產(chǎn)生。國有資產(chǎn)重大事項信息，是重大事項處理過程當中處理和存儲的各種信息。

以上幾個部分的信息，共同組成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫的主要部分。在各個功能模塊運轉(zhuǎn)時，可以按照“數(shù)出同源”的原則，共享使用工作過程當中所需要的各種信息。同時在這個信息庫的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)還將提供以下兩個輔助功能：通過信息系統(tǒng)，將一些可以公開的國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的信息到國資委的政務(wù)網(wǎng)站，以增加國資監(jiān)管工作的透明度和公開性。通過建立與相關(guān)社會中介機構(gòu)的數(shù)據(jù)接口，如會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等，及時地提供和獲取各種國有企業(yè)財務(wù)決算審計、國有資產(chǎn)價值評估方面的信息。

通過在省一級國資委構(gòu)建以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化平臺，可以在以下幾個方面切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的效率，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺，可以有效地對監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況實現(xiàn)動態(tài)地、實時地監(jiān)控，解決靜態(tài)監(jiān)控、事后監(jiān)控方式下存在的監(jiān)管效應(yīng)滯后，監(jiān)管乏力的問題。國資委內(nèi)部各個職能部門，各項工作之間可以有效地在各監(jiān)管流程上實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，切實提高國資委的監(jiān)管工作效率。可以通過這一平臺，高效地從所監(jiān)管企業(yè)的管理、財務(wù)系統(tǒng)當中獲取各種生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)會計數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，直接進入國有資產(chǎn)監(jiān)管信息庫。這有助于準確地掌握監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的實際情況，同時也極大地提高監(jiān)管工作的效率。

參考文獻：

1.郭國榮，黃江寧.國有資產(chǎn)管理體制改革的制度設(shè)計和政策走向.宏觀經(jīng)濟研究，2004

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第7篇：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

一、如何界定國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)，是國家產(chǎn)生以來資產(chǎn)存在的一種普遍形式，就是指能帶來經(jīng)濟效益的國有經(jīng)濟資源。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，“國有資產(chǎn)”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國有資產(chǎn)。是指國家財產(chǎn)?！吨腥A人民共和國國有資產(chǎn)法(草案)》明確指出：本法所稱國有資產(chǎn)，包括國家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產(chǎn)，包括憑借國家權(quán)利取得、或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。狹義的國有資產(chǎn)，指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

行政單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；三是實物管理與價值管理相結(jié)合。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)容

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種資源的總稱，即行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括：1.行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；2.國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)；3.行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；4.接受捐贈的資產(chǎn)；5.其他法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括：1.國家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)；2.事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；3.接受捐贈的資產(chǎn)；4.其他法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

四、我區(qū)的實際管理情況

(一)集中精力，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作。國有資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位占用的固定資產(chǎn)情況進行了全面的清查登記，摸清了我區(qū)現(xiàn)有國有資產(chǎn)情況，增強了各單位對資產(chǎn)管理的意識，進而推動了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的進一步開展。

(二)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用機制。為促進我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用制度。一是要以財務(wù)決算統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和有關(guān)費用開支情況，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定出合理的資產(chǎn)配置與費用定額標準；二是要加快預(yù)算支出改革步伐，盡快建立科學、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與費用定額管理制度。防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費；三是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)的定期清查核對制度，切實解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用苦樂不均、大量閑置或出租出借等問題。

(三)建立了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，不僅為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。為財政部門預(yù)算編制提供了最資產(chǎn)的數(shù)據(jù)。另外通過資產(chǎn)的使用效率分析，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布，提高資產(chǎn)利用效率，建立起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，提高資產(chǎn)利用率。

(四)建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和占用權(quán)確認制度。國有資產(chǎn)管理部門通過資產(chǎn)年報、產(chǎn)權(quán)年檢等管理手段，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理真正做到家底清晰、動態(tài)管理。

(五)國有資產(chǎn)管理部門與政府采購部門協(xié)同聯(lián)動，對國有資產(chǎn)管理體制的做重要補充。對經(jīng)過政府采購的固定資產(chǎn)，單位必須報國有資產(chǎn)管理部門登記。以便核查，否則不予采購。

五、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思路

(一)繼續(xù)建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責任制度。應(yīng)盡快制定維護國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)。通過建立法律責任制度，明確單位的責任，規(guī)范單位的行為。其次。通過國有資產(chǎn)主管部門和監(jiān)察、審計、財政等部門進行監(jiān)督。再次，強化單位內(nèi)部審計制度。通過內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用和管理中存在的問題，行政事業(yè)性資產(chǎn)的購建、配置、使用、劃撥、轉(zhuǎn)讓等處置，都要按制度規(guī)定加強監(jiān)管，進行組織、控制、服務(wù)、協(xié)訓

、審核和報告，保護國有資產(chǎn)的安全和完整。

(二)建立公正、公開的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機制。在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，為防止國有資產(chǎn)流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉(zhuǎn)讓。第三，公開拍賣。形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面。減少國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。

(三)加強對財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓工作，提高他們理財?shù)谋绢I(lǐng)。財務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。要加強財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

(四)政府經(jīng)費預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購相結(jié)合，避免資金浪費。財政部門在做預(yù)算時，要充分考慮單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理狀況，避免單位已有某種資產(chǎn)閑置，結(jié)合政府采購，對單位進行采購的資產(chǎn)結(jié)合國有資產(chǎn)部門進行審核?？杀苊庵貜?fù)采購。

第8篇：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)，國有資產(chǎn)，管理，現(xiàn)狀，對策

長期以來，由于事業(yè)行單位重錢款，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè) 單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

1.有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)至今仍未納入財務(wù)管理范圍，而由單位的 科室代管。購置一批財產(chǎn)，造冊登記一次，管理人員調(diào)動時，只交冊不點交實物。對于財產(chǎn)的損失、報廢，冊中也不注明，使得國有財產(chǎn)損失嚴重。部分納入財務(wù)管理范圍的單位，對國有資產(chǎn)的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。

2.內(nèi)控制度不健全，國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，有些單位甚至連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

3.對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。

4.過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，或?qū)⒀亟值讓訕欠抠I給私人作門市，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

5.拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷，上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

首先是各級財政部門對 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責不到位，該管的沒有真正管起來。單位購置、報廢、報損、出售財產(chǎn)時，習慣于和財政部門口頭上打招呼，究竟國有資產(chǎn)的存量多少，單位和財政部門的底數(shù)都不清楚。

其次是實行會計集中核算后，納入集中核算單位的國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管和實物監(jiān)管已形成事實上的分離。

再次是事業(yè) 單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。 這就客觀上滋長了 事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

最后是財會人員業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。隨著事業(yè)單位的企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟實體的興起，一些年輕的財會人員走上了會計崗位，這些人員中，大部分沒有受過專業(yè)培訓，從而影響了國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

另外 單位與事業(yè)單位，事業(yè)單位與企業(yè)之間的邊界不清，資產(chǎn)性質(zhì)界定困難；有關(guān) 事業(yè)國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

1.財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為 事業(yè)履 府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?，國有資產(chǎn)是 事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為 事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求各級財政部門：加大對 事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展 事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立一整套基本的數(shù)據(jù)庫，完整反映 事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。

充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。

適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀。事業(yè) 單位可根據(jù)各類資產(chǎn)實物磨損和自然損耗的價值大小，確定使用年限分別落實到各科，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到班組，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè) 單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。

采取干預(yù)手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。為加強 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家 機關(guān)履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或 的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權(quán)威性。

2.實行國有資產(chǎn)補償基金制度，變單純的統(tǒng)計管理制為有償占有制。即按每年事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)數(shù)額的1-3%的比例，由財政部門從事業(yè) 單位包干經(jīng)費中提取，留用一部分作為國有資產(chǎn)的補償基金由縣統(tǒng)籌使用，大部分返還單位建立國有資產(chǎn)補償基金。實行該制度，有利于把國有資產(chǎn)管理與單位的經(jīng)濟利益有機地結(jié)合起來，對促進國有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)利用率有著重要的現(xiàn)實意義。

3.國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。

4.建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。

健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應(yīng)在接到單位申請的3日內(nèi)作出答復(fù)。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

第9篇：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文

1.1資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于水文事業(yè)單位大部分國有資產(chǎn)都屬于上級撥付，部分基層單位往往只重視購置經(jīng)費的爭取，卻忽視了固定資產(chǎn)的有效管理和合理配置。例如：未按要求設(shè)立資產(chǎn)臺賬，缺少健全的資產(chǎn)保管使用記錄，不定期盤點等。某些單位未能考慮實際需要，過分追求物質(zhì)的豐富，任意采購，提前報廢一些仍能繼續(xù)利用的資產(chǎn)，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象或者購入的固定資產(chǎn)沒有達到預(yù)期的使用效果。

1.2資產(chǎn)管理與財務(wù)管理銜接不暢

目前，在國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作方面雖有一套規(guī)章制度，但資產(chǎn)管理與財務(wù)管理互相脫節(jié)，一些規(guī)定界定相對比較模糊，實際操作性差。有的單位購置固定資產(chǎn)后，不履行財產(chǎn)登記和財務(wù)手續(xù)，資產(chǎn)長期處于賬外，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)極易變成個人資產(chǎn)。

1.3固定資產(chǎn)前清后亂、賬實不符

為摸清家底，建立健全管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止國有資產(chǎn)流失，水文單位在幾次資產(chǎn)專項清查中做了大量工作。但根據(jù)歷次清查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些單位固定資產(chǎn)的科目金額多年不變，年年結(jié)轉(zhuǎn)，年年過數(shù)，形同虛設(shè)，存在“重購輕管”、“重錢輕物”、“前清后亂”的現(xiàn)象。

1.4國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

部分單位會計人員業(yè)務(wù)水平偏低，甚至對最基本的固定資產(chǎn)的完整概念、劃分標準都不清楚，實物管理人員責任心不強，會計核算不完整，登記領(lǐng)用手續(xù)不完善，這些都直接影響了國有資產(chǎn)的管理水平。

2強化水文事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

2.1更新國有資產(chǎn)管理理念

要注重資產(chǎn)管理的時代特點，切實轉(zhuǎn)變觀念：一是突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念；二是各級水文單位必須建立健全切合實際的資產(chǎn)購置、入庫、使用、清查盤點、報損審批、處置審批等新制度；三是要充分利用會計軟件信息平臺促進資產(chǎn)管理水平的提高。

2.2加強財務(wù)管理人才培養(yǎng)

首先，要注重理論基礎(chǔ)知識的學習，特別是計算機基礎(chǔ)知識、財務(wù)會計知識、國有資產(chǎn)管理理論；其次，要根據(jù)水文事業(yè)單位日常工作，開展有關(guān)國有資產(chǎn)管理的課題研究；第三，要加強對現(xiàn)有崗位人員的從業(yè)能力培養(yǎng)，進行國有資產(chǎn)管理實訓，組織向經(jīng)驗豐富的單位學習等；第四，要注重引進優(yōu)秀人才，培養(yǎng)財務(wù)及國有資產(chǎn)管理的新生力量。

2.3構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理平臺

實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，是水文單位資產(chǎn)管理改革的前進方向。信息化的廣泛應(yīng)用，為解決水文單位在現(xiàn)有監(jiān)管機制下如何提高國有資產(chǎn)管理效率、防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑。基于網(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)的管理信息系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù)，有利于避免人工填制報表存在的許多不規(guī)范情況；有利于報表的自動化匯總、統(tǒng)計，節(jié)省大量時間，且避免產(chǎn)生差錯；有利于有效地實現(xiàn)各職能部門之間的信息共享，便于上級或主管部門迅速掌握資產(chǎn)增減變化以及為同級各單位之間交流提供通道。

2.4強化財產(chǎn)清查工作

組織財產(chǎn)清查工作可以掌握水文各單位的真實情況，必須常抓不懈：一是要制定詳細有序的清查計劃，完善財產(chǎn)管理各項制度，及時做好國有資產(chǎn)購置、清查等記錄，避免前清后亂；二是要按計劃、按步驟完成資產(chǎn)清理、資金核定、財務(wù)處置等各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，認真編制詳細報表，如實申報國有資產(chǎn)清查結(jié)果；三是要對現(xiàn)有資產(chǎn)徹底清查，摸清家底后，通過統(tǒng)一表式填報資產(chǎn)實況，建立數(shù)據(jù)庫，保證固定資產(chǎn)賬卡、賬實相符。

2.5加強監(jiān)督檢查力度，完善資產(chǎn)管理監(jiān)管機制

水文事業(yè)單位應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督長效機制：一是建立健全財政內(nèi)部管理制度，提高內(nèi)部監(jiān)督有效性；二是規(guī)范操作程序，明確統(tǒng)一流程；三是突出重點，狠抓水文單位建設(shè)項目審計，嚴格執(zhí)行基建項目竣工財務(wù)決算的有關(guān)規(guī)定，避免形成賬外資產(chǎn)；四是積極開展財政監(jiān)督檢查，確保資金運行安全有效，建立“上下聯(lián)動、處室互通”的工作機制，將日常檢查和重點檢查相結(jié)合，通過內(nèi)部審計監(jiān)督、日常監(jiān)督及專項監(jiān)督等相關(guān)措施，逐步建立全覆蓋的國有資產(chǎn)運行監(jiān)督機制。

3結(jié)語