建筑工程分包管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：建筑工程分包管理規(guī)定范文
Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.
關鍵詞： 配網(wǎng)工程；工程施工；分包管理
Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0039-02
0 引言
近年來，隨著國家不斷加大城網(wǎng)、農網(wǎng)建設資金的投入力度，配網(wǎng)工程在電力建設市場的份額逐年提高，越來越多的電力施工企業(yè)加入配網(wǎng)工程施工領域。由于配網(wǎng)工程點多面廣，建設周期短，工程分包現(xiàn)象普遍存在是不爭的事實。如何規(guī)范工程分包，科學實施分包管理，實現(xiàn)工程安全、優(yōu)質、文明、按期完成的管理目標，是一個需要認真對待的問題。
1 網(wǎng)工程分包現(xiàn)狀分析
當前，參與配網(wǎng)工程建設的大部分中標施工單位在工程分包管理方面還是比較規(guī)范的，同時，也有一部分中標施工單位的分包管理比較差，存在不少問題，主要如下：
1.1 工程分包內容方面 部分中標施工單位存在如下分包內容不規(guī)范的行為：一些中標施工單位將其所承包的批次配網(wǎng)工程按單項工程分包出去；一些中標施工單位將設備調試等工程內容分包出去等等。
以上做法違返《中華人民共和國建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成”。
1.2 工程分包性質方面 工程分包分為專業(yè)分包和勞務分包兩種類型，廣東電網(wǎng)公司也專門發(fā)文明確規(guī)定了專業(yè)分包和勞務分包的范圍，但一些中標施工單位卻將桿塔組立等只允許勞務分包的內容進行專業(yè)分包。
1.3 分包商資質方面 部分中標施工單位將工程分包給沒有相應資質的分包商；部分分包商以掛靠資質的方式承包工程；甚至存在部分中標施工單位將工程分包給根本沒有資質的施工隊。
1.4 分包商素質方面 部分分包商片面追求跟前經濟利益，缺少必要的工程管理人員，通常是只有一個工程管理人員；部分分包商施工人員流動性大，缺乏對新員工的業(yè)務、技術培訓，人員整體素質低下；部分分包商安全教育不力，安全學習可有可無，施工人員安全意識淡薄，新員工的的三級安全教育培訓（項目部、施工隊、班組三級安全教育）流于形式，有些施工人員沒有經過經考試合格后持證上崗，施工人員自我防護的意識和能力很低；部分分包商忽視安全生產，投入安全技術措施經費不足，配備安全防護用品不符合《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；部分分包商現(xiàn)場施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒有按《電力建設安全工作規(guī)程》要求進行檢驗試驗。
1.5 對分包商管理方面 部分中標施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒有對工程進行管理、跟蹤：沒有對分包商進行安全技術交底；沒有對分包商的作業(yè)工機具進場進行審核；沒有對分包商的作業(yè)人員進場進行審核；沒有對分包商的施工現(xiàn)場進行檢查、指導；沒有定期召集分包商召開工程協(xié)調會議，解決施工過程中遇到的問題。
2 配網(wǎng)工程分包管理的對策
配網(wǎng)工程施工屬于高危性行業(yè)，安全事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，由于分包商的違章施工，冒險蠻干原因發(fā)生的安全事故占配網(wǎng)工程事故的90％以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設備事故的發(fā)生，加強分包管理就顯得非常重要。
2.1 建立嚴格的分包商準入制度
①建設單位要在招標文件中明確工程的可分包內容和范圍，并要求投標單位應在投標文件中詳細列明工程分包管理計劃，包括擬分包內容和性質，施工項目部的人員組成等。中標施工單位必須嚴格遵守投標文件的承諾，按照分包管理計劃開展分包管理。
②在工程項目開工之前，中標施工單位要按照投標文件的承諾以書面形式向監(jiān)理單位提出包括擬分包內容和性質的分包計劃，經監(jiān)理單位審核同意后，報業(yè)主項目部審批備案。如分包內容有變更或調整須報建設單位審批。
③中標施工單位擬選用的分包商必須在南方電網(wǎng)公司備案，中標施工單位必須嚴格審查分包商的資質，重點檢查分包商的施工技術能力和安全、質量保障能力；中標施工單位將擬選用分包商資質文件報監(jiān)理單位審查，業(yè)主項目部批準，施工承包商對其所報送分包商的資質文件的真實性負責；分包商必須持有各級政府核發(fā)的有效資質，且符合建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和南方電網(wǎng)公司《基建工程分包管理規(guī)定》的有關要求。
④施工承包商在分包項目開工前，要及時與經過建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質。在簽訂合同的同時，必須根據(jù)分包性質，結合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。分包合同要明確意外傷害保險費用支付和辦理的責任方，勞務分包合同中約定的勞務分包商承包范圍不能包括材料、機具供應等非勞務作業(yè)內容。
2.2 加強對分包商的管理
2.2.1 認真審核施工方案，切實開展安全技術交底工作 加強分包商施工方案管理，督促落實安全技術交底工作。開工前，應要求分包商就所承擔的工作編寫相應的施工方案，制定相應的安全技術措施。監(jiān)理單位要督促中標施工單位將其施工現(xiàn)場識別的危險源和環(huán)境因素下發(fā)給分包商，并指導其修訂和完善各類施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應經中標施工單位批準并交底后方可執(zhí)行。中標施工單位在工程項目開工前組織分包商的項目經理、安全管理人員等進行工程總體安全技術交底。對于安全風險較高的（如有可能引發(fā)火災、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對施工質量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，中標施工單位應事先對分包商進行安全技術交底，嚴格審查分包商的施工組織措施、技術措施、安全保證措施和質量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴格實施。各類安全技術交底必須記錄齊全并保存完整。
2.2.2 嚴格審核分包商的施工機具 開工分包商必須建立覆蓋所有進場機具的作業(yè)工機具臺帳，報監(jiān)理單位審批合格后方能進場。施工機具必須是專業(yè)分包商（或承包商）自有或租賃的，同時經過有相應資質機構檢驗合格并在有效期內（相關證明資料必須保存在現(xiàn)場備查）。在施工過程中如需增加施工機具，必須經監(jiān)理單位審批合格后方能進場。業(yè)主項目部和監(jiān)理單位應定期對現(xiàn)場的檢查，對未進行報審的機具禁止入場，如未經審批即進場施工，將按照安全合同對施工單位進行處罰。
2.2.3 嚴格審核分包商的作業(yè)人員資質 分包項目開工前，中標施工單位督促分包單位建立施工人員清冊，中標施工單位審核后上報監(jiān)理單位審批。對重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負責人、安全員必須經建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產考核，考核合格取得安全生產考核合格證書后，方可擔任相應職務；高空作業(yè)人員，機械、電氣、電焊操作人員等，必須持有關部門頒發(fā)的特種作業(yè)證。分包商必須依據(jù)國家有關規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險。進場人員必須持有有效的電網(wǎng)建設作業(yè)人員資格認定證書和相應的專業(yè)資格證書。在施工過程中如需增加施工人員，必須經監(jiān)理單位審批后方能進場。業(yè)主項目部和監(jiān)理單位應定期對現(xiàn)場的檢查，對未進行報審的人員禁止入場，如未經審批即進場施工，將按照安全合同對施工單位進行處罰。
2.2.4 要加強日常檢查管理 建設單位要按審查批準的施工承包商的分包計劃和資質報審文件，動態(tài)核查分包管理情況，定期組織開展分包管理工作檢查，檢查、督促分包商落實工程管理人員（項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）到位，及時糾正違反本規(guī)定的行為。對管理水平差、人員素質低、不服從管理的分包商和中標施工單位，依據(jù)有關招投標文件和合同，責令其改進或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責任。監(jiān)理單位必須按照依據(jù)合同，通過文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段對工程項目分包情況實施全過程監(jiān)督和管理。定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，督促分包商做好工程安全、質量管理，并保留好相關記錄。中標施工單位必須派遣足夠管理人員組成施工項目部，開展對分包工程的全過程進行有效管理，定期組織、督促分包商開展各類安全、質量活動，做好活動記錄。確保工程建設的安全、質量、工期、造價等滿足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態(tài)。
3 結束語
工程分包貫穿于配網(wǎng)工程施工的全過程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對配網(wǎng)工程分包的情況進行深入分析，并積極進行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過程開展分包管理工作，督促中標施工單位、分包商切實執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時，要以求真務實的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，最大限度地降低建設單位在工程分包管理中的風險，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設發(fā)展道路上的強大助力。
參考文獻：
[1]中華人民共和國建筑法.
[2]梁志均.電力工程項目施工安全管理初探[J]．民營科技，2009，（5）．
第2篇：建筑工程分包管理規(guī)定范文
Abstract: This paper discussed the more serious disputes of subpackage and subcontracting of construction project at present, analyzed the the reasons for this phenomenon, and proposed appropriate prevention measures of common disputes.
關鍵詞：建筑施工合同；分包及轉包；糾紛預防
Key words: construction contracts；subpackage and subcontracting；dispute prevention
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0067-02
0引言
近年來，我國各級建設行政主管部門不斷加強建設市場監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范建設市場秩序，取得了明顯的成效，建設市場秩序總體是健康的。但是，當前建設市場仍然存在一些問題，特別是工程轉包和違法分包現(xiàn)象比較突出，其社會危害有目共睹，如杭州地鐵塌陷事故、上海閔行倒樓事故等等。近年查處的工程建設領域中的腐敗案件絕大部分與工程轉包和違法分包有關。這些問題直接擾亂了建設市場秩序，引發(fā)工程質量、拖欠農民工工資以及商業(yè)賄賂等問題，造成不良的社會影響。
本文針對目前建筑市場上常見的分包及轉包合同糾紛產生的原因及展開論述，提出相應的措施以預防工程項目的違法轉包和分包行為，規(guī)范建筑市場秩序。
1分包及轉包糾紛產生的原因分析
分包是指已經與發(fā)包人簽訂了建設工程合同的總承包人與第三人簽訂合同，將其承包的工程建設任務一部分非主體工作交給第三人完成。在建筑市場中，資質高、管理能力強的施工企業(yè)往往憑借自己的實力獲得總承包權后，可將一部分非主體工程分包給分包商完成。轉包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現(xiàn)場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。在施工過程中，業(yè)主、監(jiān)理、總承包商與分包商之間因分包產生的糾紛及其原因主要有以下幾方面：
1.1 因資質問題而產生的糾紛根據(jù)《建筑法》和建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》關于建筑施工企業(yè)從業(yè)資格的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。承包建筑工程的位應當在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍承攬工程。但是，在現(xiàn)實中經常會發(fā)生分包隊伍不具備相應資質的情形。例如，湖南省衡陽市某橋梁項目的樁基工程最終竟然分包給一個毫無橋梁樁基工程施工資質的農村包工隊，其結果是工程竣工后不到三個月就發(fā)生了橋梁的整體結構垮塌。產生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，首先，在選擇分包隊伍的過程中，資質不夠的這些分包商提出的承包價格往往要比正規(guī)企業(yè)低得多，出于盈利目的考慮，即便明知其不具備相應資質，總包單位也會心存僥幸心理，將工程分包給這些企業(yè)；其次，這些分包隊伍的組織性質一般為集體性質的施工企業(yè)，經營手段極為靈活，大有“為達目的，不擇手段”之風范，而一些總包單位的主管人員，尤其是一些國有企業(yè)的主管人員，在各種糖衣炮彈的進攻下，往往會抵擋不住、失去原則。如此分包之后，不產生問題都還好說，一旦產生問題，比如現(xiàn)場發(fā)生了安全事故、質量事故，在壓制、掩飾不住的情況下，雙方便互相推諉扯皮，糾紛便在所難免了。
1.2 因履約范圍不清而產生的糾紛在施工實踐中，總包單位與分包商之間因履約范圍不清而發(fā)生糾紛的現(xiàn)象屢見不鮮。舉一個簡單的例子，分包合同中約定，由總包單位提供垂直運輸設備，但在具體施工時，總包單位卻只提供汽車吊不提供塔吊，尤其是在基坑開挖過程中，垂直運輸設備對工期的影響十分巨大，如果不利用塔吊，分包商很有可能無法完成工期目標，但汽車吊也屬于垂直運輸設備，因此，很難認定總包單位違約。
很多諸如此類的糾紛都是因為履約范圍不清。目前我國建筑業(yè)分包合同訂立的質量完全取決于承包人和分包商的合同水平和法律意識。若承包人、分包商的合同水平和法律意識都比較低或差異較大，則訂出的合同將五花八門，合同內容不全，權利、義務不均衡，甚至含有共同危害第三方利益的條款。所有這些都為以后在施工過程中產生糾紛埋下了伏筆。
1.3 因轉包而產生的糾紛轉包是我國工程建設分包領域內存在的最大問題，也是導致分包糾紛最重要的原因之一。根據(jù)《建設工程質量管理條例》規(guī)定，轉包是指承包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。建筑工程轉包行為被法律所禁止，轉包行為違背招標投標制度的初衷，工程實施的主體變成了不是業(yè)主在招標階段希望的單位，同時轉包可能導致腐敗的產生轉包過程中的回扣、賄賂以及因轉包而出現(xiàn)的拉關系中標、企業(yè)小金庫等現(xiàn)象屢有發(fā)生，轉包成了腐敗滋生的溫床。工程質量得不到保障，給工程質量埋下了隱患。轉包行為嚴重地擾亂了建筑市場秩序，導致了大量越級承包、無資質承包、肢解工程發(fā)包等行為的發(fā)生，同時也使得大量低素質的勞動力隊伍進入建筑市場，具有極大的危害性。
1.4 因配合與協(xié)調問題而產生的糾紛一項工程的建筑施工過程涉及到很多專業(yè)性工作，尤其是在實行總承包制的規(guī)模較大的工程項目中，需要總包單位與各個分包商相互配合與協(xié)調，一旦協(xié)調不好，則很可能產生糾紛，而且后果會很嚴重，很有可能因為分包商某一項工作的延遲導致整個工程工期的延誤。主要包括兩種情況。一種情況是總包單位與分包商的協(xié)調問題。另一種情況是各分包商之間的協(xié)調問題。其實這兩種情況通常都是由于總包單位管理與協(xié)調能力不強導致的。當然，也有例外，比如因一些不可預見的事件的發(fā)生，使得原本不沖突的兩項工作發(fā)生沖突，并有可能引起連鎖反應而導致整個工程的延誤。
1.5 因各方對分包管理不嚴而產生的糾紛現(xiàn)實中各方對分包管理不嚴也是導致分包糾紛的原因之一。主要包括總包單位管理不嚴和業(yè)主、監(jiān)理管理不嚴兩方面。有的發(fā)包方雖明確了對承包方的管理內容，監(jiān)督辦法，但執(zhí)行不認真不嚴格，工地上分包商其實是自行管理，自行施工，以包代管。而有的分包商開始什么都好商量，但只要項目和資金一到手就無視總包單位的管理和監(jiān)督，我行我素，以包拒管。有些項目由于業(yè)主和監(jiān)理水平不高或素質低下，往往利用不好或錯誤利用自己對分包商的確認權，有些因擔心搞僵關系而放任承包商的分包行為，有些與總包單位一起侵犯分包商利益。有些利用這個權利故意壓卡分包商，有些對分包中出現(xiàn)的問題不做任何處理，待問題嚴重時，又相互指責、逃避責任，而此時工程已付出了慘痛的代價。
2分包及轉包糾紛預防措施
在建筑市場，非法轉包和違法分包不僅具有普遍性，而且實施方法越來越隱蔽，具有欺騙性。如何根治建筑領域的這一頑疾，值得我們深入思考，一些學者也提出過一些解決思路。本人認為，事先預防比事后制裁更為重要。有效預防和治理建筑市場的非法轉包、違法分包頑疾，主要應從四個方面入手。
2.1 強化監(jiān)督，打擊建筑市場的壟斷行為建筑市場的壟斷行為是不公平競爭的最大體現(xiàn)。不正當?shù)哪缓蠼灰资菈艛嘈袨楫a生的根源，從而也很容易導致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，為此，有關部門應采取措施大力打擊建筑市場壟斷行為，不搞地方保護主義，有條件的應盡量采取公開招標，破除地區(qū)、行業(yè)、信息的封鎖，使具有相應資質和能力的施工企業(yè)，不管是本地的還是外地的都有機會平等地參與競爭。
2.2 加強對分包隊伍的管理分包隊伍的選擇與管理不僅關系到企業(yè)經營活動過程在工程施工質量、安全生產、進度、成本分包管理方面控制的成敗，還關系到企業(yè)經營活動總體運行的成敗，甚至關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，在選擇及管理分包單位時應做到以下幾點：①建立施工企業(yè)工程分包管理機構。②健全工程分包各項規(guī)章制度，明確可分包工程范圍。③嚴格審核分包方資質，優(yōu)選分包單位。④對分包范圍和部位進行動態(tài)跟蹤管理，建立分包方檔案。
2.3 貫徹和落實“工程建設不良行為和黑名單”制度對于建設市場活動中發(fā)生過違法違紀行為的企業(yè)和個人，應由建設行政主管部門記入企業(yè)或個人的信用檔案中，亦可按照有關規(guī)定進行公示。同時，招標單位可以在招標文件中對投標方提出2年內不得有不良行為記錄的條件，并且投標方在投標時應提供2年內的有關信用檔案。對于有不良行為的單位，在評標打分時，應扣除一定的榮譽分或者限制其參加工程投標的資格。這樣就能降低曾發(fā)生過違法轉包、分包行為的施工企業(yè)再次中標的可能性。
2.4 加大對非法轉包、違法分包行為的處罰力度對利用職權指定轉包、違法分包的政府主管人員、項目業(yè)主單位的領導干部和工作人員，無論是否獲利，監(jiān)察部門都將建議其主管部門給予相應的紀律處分。對涉及轉包、違法分包的施工企業(yè)及對分包工程放棄管理，在工程質量、農民工工資支付、工期、安全生產等方面出現(xiàn)嚴重問題的，建議按有關規(guī)定暫?；蛉∠涫┕べY質，記入“黑名單”。對出現(xiàn)以上問題的企業(yè)法人代表和項目負責人，建議其上級主管部門給予黨紀、政紀處分，同時記入“違規(guī)人員黑名單”，禁止其在一定期限內進入建設市場。對在轉包、違法分包中涉及商業(yè)賄賂的，依照有關規(guī)定進行處理，構成犯罪的，移送司法機關處理，只有動真格，才能切實有效地維護建設市場的正常秩序。
3總結
違法分包和轉包行為所帶來的合同糾紛嚴重干擾著建筑市場秩序，危害著工程質量，在社會上產生了極壞的影響。只有通過法律措施規(guī)范中標人的行為，規(guī)范施工分包合同，才能從源頭上預防腐敗、保證工程質量。
參考文獻：
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[4]曲修山，何紅鋒.建設工程施工合同糾紛處理實務[M].知識產權出版社2004,4.
第3篇：建筑工程分包管理規(guī)定范文
關鍵詞：工程建設；分包管理；安全管理；質量管理；財務管理 文獻標識碼：A
中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.094
1 概述
隨著現(xiàn)代化經濟建設進程的飛速發(fā)展，我國工程建設行業(yè)的作用變得越來越明顯，已發(fā)展成為我國國民經濟的支柱產業(yè)。當前，我國建設工程項目具有規(guī)模大、工期短、技術復雜、專業(yè)性強等特點，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業(yè)在設備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場實際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經驗和資質的限制，不能滿足直接承包大項目的要求，這就促使我國建設工程項目的施工自發(fā)地走向市場，大量分包單位隨之進入相應的建設工程項目之中，并成為我國工程建設的一支重要力量。所謂工程分包包括專業(yè)分包和勞務分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務，可以將建設工程的一部分依法分包給具有一定資質的承包單位，與分包單位一起共同完成建設任務。鑒于工程分包已經成為我國建設工程項目施工過程中較為常用的方式，而目前我國工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng)，多數(shù)專家學者僅單純從個人所從事的專業(yè)角度出發(fā)，就分包管理的某一方面提出建議或見解，因此，系統(tǒng)地了解我國建設施工企業(yè)工程分包管理存在的問題，全面掌握分包管理的內容及措施，對于規(guī)避風險、順利完成工程建設任務顯得極其重要。
2 分包管理中存在的問題
目前，針對我國工程建設項目分包管理中存在的問題開展的總結或研究很多，歸納起來我國建設工程分包管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下四點：
2.1 管理部門專業(yè)能力低
部分管理人員缺少必要的項目管理經驗以及專業(yè)知識，在簽訂分包管理合同時，并沒有按規(guī)定對承包商進行嚴格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質要求，有可能對工程施工質量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過大，違反了分包管理條例，勢必會影響到企業(yè)的長遠發(fā)展。
2.2 分包管理流程不完善
在建設工程項目分包過程中，由于在一定程度上單位的專業(yè)素質之間存在著差異，所以在實際管理過程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設工程項目的分包審批工作程序不規(guī)范，定的價格也沒有完全按照分包管理規(guī)定來實施，普遍存在著先上車后買票的現(xiàn)象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。
2.3 安全管理不到位
由于安全管理得不到應有的重視，上級管理人員沒有把安全施工監(jiān)督工作做到位，使得施工安全無法得到保障，生產事故的發(fā)生率居高不下。
2.4 分包單位選擇不規(guī)范
由于在選擇分包單位的過程中存在著關系戶現(xiàn)象，往往忽略招標投標的過程，一旦選擇了技術水平較低的分包單位將會導致工程質量不過關；施工過程中不重視管理，以包代管，也很容易導致事故的發(fā)生。
3 分包管理內容
安全、質量和成本是工程建設項目的核心，作為施工過程管理的一部分，分包管理是工程建設項目不可或缺的重要環(huán)節(jié)，工程分包管理的內容也離不開安全管理、質量管理、財務管理等方面。
安全是企業(yè)的生命線，工程分包安全管理必須要強調的是分包單位負責人的安全意識、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應該要加強對分包單位負責人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質量的好壞直接影響到總包工程的質量以及總承包單位的信譽，因此有必要對分包工程的質量進行有效的控制和管理。工程分包質量管理主要包括施工前選擇分包隊伍、審查施工組織設計，施工中監(jiān)督材料質量、檢查工程質量、管理施工進度、監(jiān)測施工機械以及竣工檢查驗收等。工程分包還必須加強財務管理，以此避免分包工程可能存在的合同風險、資金風險、成本結算風險和稅務風險等財務風險。分包工程財務管理需注意分包合同簽訂的及時性、有效性以及分包合同的風險預測評估，控制分包單位的資金支付，嚴格按流程進行工程分包結算，規(guī)范工程分包的成本控制，加強對節(jié)稅意識的正確理解，合理納稅，完善風險防范機制，提高施工企業(yè)經濟效益。
4 分包管理措施
針對工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生產管理體系，落實安全生產責任制；嚴格審查施工組織設計，按照施工組織設計組織施工；建立教育培訓制度，提高所有人員的安全防護意識；加強安全生產檢查，確保施工過程安全無隱患。
針對工程分包質量管理的措施可分為事前準備、事中控制和事后檢查。事前準備包括成立分包管理領導小組，明確工程質量管理目標，建立健全分包工程質量保證體系，完善各項質量管理制度；選擇有經驗、信譽好、資質符合要求、最好有過較好合作的分包單位，組織分包單位參與圖紙會審，審查施工組織設計。事中控制包括分包人員設備的核查、材料設備的質量把關、工序質量的監(jiān)查、分包施工人員持證上崗的不定期核查、施工機械設備使用的監(jiān)查，并且定期組織分包單位參加工地協(xié)調會，以便于解決施工中存在的問題。事后檢查包括實物質量驗收和竣工資料檢查驗收。
工程分包管理過程中還應從財務管理的各個環(huán)節(jié)重視財務風險的防范工作，具體包括增強分包合同的管理，明確分包工程的性質、施工范圍、分包單位的作業(yè)人員及相關責任，要根據(jù)相關造價管理的規(guī)定確定合同金額；建立完善的財務控制體系，合理支付分包工程進度款；加強分包工程的資金控制；按月統(tǒng)計報送實際工程量；財務部門與工程項目部保持經常性的溝通，分包款項的撥付要和質量、安全、工期、文明施工等因素掛鉤；結算時應核對施工任務單，強化分包結算的管理；財會部門和材料人員還要分析分包單位的債權債務，監(jiān)督管理各項費用支出；加強印章和票據(jù)管理，分包發(fā)票要及時回收；及時做好包括財務結算、分包工程驗收、項目資料整理歸檔在內的工程結算工作。
5 結語
目前，我國建設項目工程分包管理中存在著管理部門專業(yè)能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包單位選擇不規(guī)范等問題，工程實踐中可以從工程分包的安全管理、質量管理、財務管理等方面著手，通過采取一系列有效的應對措施，發(fā)揮總包單位和分包單位的積極性、業(yè)務能力以及整體協(xié)作能力，避免各項工程分包風險的發(fā)生，使得工程質量達到標準，提高建設工程的社會效益和經濟效益。由此看來，我國工程分包管理的發(fā)展方向應從安全管理、質量管理和財務管理的角度綜合考慮，結合工程實際情況，因地制宜，積極探索新型有效的工程分包綜合管理方法。
參考文獻
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第4篇：建筑工程分包管理規(guī)定范文
關鍵詞：新形勢；建筑工程監(jiān)理；對策
中圖分類號： TU198文獻標識碼： A
建筑工程的監(jiān)理工作，指的就是具有監(jiān)理資質的單位，受到建筑工程項目的建設單位的委托，以國家相關的法律法規(guī)作為指導，經過建設主管部門批準，對建筑工程實施過程中的投資、招投標以及施工和驗收等部分進行全程的監(jiān)督與管理，這其中也包括對工程物資以及施工機械和設備的管理。近年來我國監(jiān)理工作取得了巨大的進步，然而也應當看到由于制度缺陷等原因造成的一些問題阻礙了其發(fā)展的腳步。
一、建筑工程監(jiān)理的地位和作用
建筑工程的監(jiān)理工作是為了規(guī)范建筑市場的秩序，完善工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)及其制度，提升建筑行業(yè)的整體水平，增強企業(yè)的核心競爭力，逐步建立起來的一套健全、完整的咨詢服務體系，建筑工程監(jiān)理工作能夠實現(xiàn)對建筑工程項目的建設質量進行有效監(jiān)督與管理，確保國家、公眾以及業(yè)主的利益。
我國在建設領域實行建設工程監(jiān)理制度已經有二十四年的歷史，在此期間，我國建設監(jiān)理經過規(guī)劃準備、試點和穩(wěn)步發(fā)展階段開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉變，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新運行體制，較好地促進了建設項目管理水平的提高,建設監(jiān)理隊伍得到了鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理的立法工作取得了初步成績，監(jiān)理工作正朝著規(guī)范化、制度化、市場化的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。通過二十幾年的發(fā)展，監(jiān)理工作在工程建設中的作用越來越重要，得到了社會的普遍關注和認可。但是，建設監(jiān)理制在推行過程中也存在一些問題，只有認真研究和分析這些問題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，從根本上保證人民群眾生命財產安全。
二、新形勢下強化建筑工程監(jiān)理的對策
1、準備階段
（1）做好總承包合同的合同交底，做到心中有數(shù)工程投標人員與項目管理人員往往是兩個不同的組織，因此在進場前，應由投標人員向項目管理人員進行合同交底，組織相關人員召開專題會議。學習、研究招標文件、合同條款，對其中需注意的問題、存在的疑問，大家共同討論，研究對策。
（2）建立各項規(guī)章制度，保障日常管理順暢項目初始，應根據(jù)項目組織機構、工程管理特點，制定合約部管理制度，可從分包管理、計量管理、索賠管理、成本管理等方面制定相應管理辦法，使日常工作運行順利。制定部門及部門內各人員的崗位職責，調動大家的工作積極性，減少工作之間的推諉，提高工作效率。
（3）編制成本計劃，確保成本管理受控在工程中標后，及時收集材料、人工市場價等相關資料并進行整理，編制成本計劃，清楚本工程的盈利點和虧損點，為工程成本控制做好基礎工作，并為公司標后預算提供基礎數(shù)據(jù)。項目經理部的技術人員應根據(jù)設計文件、工程承包合同、施工組織設計、以往類似工程實際執(zhí)行情況及有關經濟指標完成情況的分析資料等，在充分理解具體工程項目的特點、重點、難點后，研究尋找降低成本的途徑，制定合理可行的能夠降低成本的具體措施。
（4）制定工程分包計劃，統(tǒng)籌安排施工生產項目開工后，項目經理部應確定本工程需進行分包的工程范圍，由合約部根據(jù)項目部需求計劃制訂項目總體分包招標計劃。分包計劃應與項目進度計劃結合，與項目工作分析結構內容相一致。根據(jù)工程類型、特點、項目部自有資源等，確定各項工程的分包模式，采取勞務分包或專業(yè)分包。
2、實施階段
（1）及時簽訂分包合同，防控合同法律風險總包與分包雙方要及時簽訂一份嚴密并符合法律規(guī)定的分包合同，明確雙方的義務和責任。如一時無法訂立合同的，要先簽訂安全環(huán)保協(xié)議或意向書，對安全、質量、定價等有關事項原則進行初步約定，以降低風險。
分包合同簽訂后，應由合同管理部門對相關人員、部門進行合同交底，交待各分包單位的分包范圍，承擔的施工任務，材料、設備的供應、需注意的事項等，便于現(xiàn)場管理人員安排施工生產，采購物資等。在合同履約過程中，實時監(jiān)控合同履約情況，評估履約不符的風險和風險受控狀態(tài)。及時提出防控風險建議和措施，切實增強風險防范能力。
（2）按期分包結算，加強資金支付控制按照合同約定按期做結算，抓住合同要點，即合同的分包方式、合同單價、物資設備的供應。各種主材的損耗率及超耗的約定按照現(xiàn)場工程量簽認單進行結算，經過審核雙方確認的進度款結算單，作為中期支付工程款的依據(jù)。
及時建立分包工程合同管理臺賬，反映項目與分包商之間的合同額、結算額、材料領用、設備租賃、支付額、質量保證金及其他各項費用，全面、動態(tài)的反映分包工程合同狀況，有效監(jiān)控工程結算、工程款支付，避免超結、超付。
（3）加強日常計量管理，為工程順利進展提供資金保障合同管理和計量人員應熟悉合同文件，應認真學習相關文件關于計量與支付（即與業(yè)主的驗工計價）的規(guī)定，以及業(yè)主或監(jiān)理下發(fā)的有關計量支付的管理規(guī)定，了解掌握計量與支付工作程序及要求，以保證計量與支付工作的順利進行。計量工作不僅是計量人員的事情，它需要我們整個項目所有人員配合。項目領導應重視計量工作，制定計量管理辦法，成立計量管理領導小組，由專人分別負責質保資料、簽證資料、工程量計算資料的整理與歸檔。通過制度管理，大力促進項目計量工作的程序化、規(guī)范化。
（4）注重變更資料的收集與整理，為竣工決算做準備工程項目因建設周期長、地質情況與設計圖紙不同等原因，在施工過程中，通常會有現(xiàn)場變更、設計變更等。但變更新增項目單價的不確定，或變更項目工程數(shù)量及事項的確認周期長等，導致變更項目在施工過程中計量困難。需在日常做好資料收集、簽證等工作，加強與業(yè)主、設計、監(jiān)理相關人員的溝通與協(xié)調，建立良好的溝通機制，為順利進行竣工結算工作準備完善條件。
3、竣工階段
（1）盡快完成竣工結算，回籠工程價款建設竣工結算是指施工單位按照施工承包合同規(guī)定，完成建設工程的施工任務，符合合同要求并通過了交工驗收后，所提交的竣工結算書經過業(yè)主和監(jiān)理工程師審查簽證
（2）重視完工后的成本核算，分析項目整體盈虧狀況項目竣工后，各部門要及時整理本部門發(fā)生的各項成本，提供完整、真實的項目成本，和工程收入（業(yè)主最終確認的竣工結算值）作對比，反映工程的整體盈虧狀況。再具體分析贏利點、虧損點，各單項工程完成的工作量、收入與主材的消耗量、機械費、人工費等成本支出是否匹配，并分析原因，最終形成竣工工程成本核算資料。總結經驗教訓，為以后的工程提供成本資料，促進下一個工程的成本管理工作。
（3）做好工程造價資料的收集整理，為以后類似工程提供參考信息預算人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料收集整理，可以為以后類似工程提供參考信息，并且在收集整理的過程中積累工作經驗、提高業(yè)務水平。對于新工程建設項目，再根據(jù)具體情況調整，可達到造價信息資源共享的作用。
結語：
新形勢下，工程監(jiān)理已經成為建設管理體制中的一項基本制度，但由于在我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短，市場不夠成熟，監(jiān)理在工程建設中實際發(fā)揮的作用與社會期望的目標相比還有一定的差距。所以，我們要采取一切措施來搞好建筑工程監(jiān)理，不斷的堅持和完善和創(chuàng)新這項制度，繼續(xù)加深對工程監(jiān)理工作意義的再思考、再認識，積極解決監(jiān)理工作中存在的問題，加強解決問題的對策研究，提出具有針對性的合理化的建議，提高監(jiān)理工作的地位，使建筑工程的監(jiān)理事業(yè)走上科學、健康發(fā)展的道路。
參考文獻：
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第5篇：建筑工程分包管理規(guī)定范文
關鍵詞：電廠 總承包 管理 思考
中圖分類號：TM6 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
自2003年神華神東電力在火電建設管理中采用EPC總承包管理模式進行項目建設起，9年來先后完成了神華陽光電化2×25MW煤矸石電廠、神華陽光神木2×135MW煤矸石電廠、神華煤制油自備電廠、神華億利煤矸石電廠等一系列火力電廠的項目建設工作，其中神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠更是獲得了第三屆EPC總承包項目金鑰匙獎。作為國家發(fā)改委2009年5月份確立的陜北大型煤炭示范基地規(guī)劃中電力板塊中的重點項目，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機組工程前期工作正式啟動，該項目由神華神東電力公司店塔發(fā)電公司組織建設，項目管理模式采用了神東電力公司具有成熟經驗的EPC總承包管理模式，同時為了更好的實現(xiàn)的項目的控制，神東電力公司又創(chuàng)造性的提出了暫列金+EPC管理模式，本文將重點對此模式進行總結。
1、EPC總承包管理特點
EPC（Engineering-Procurement-Construction）總承包模式即“設計、采購、建造”模式。在EPC 模式中，設計不僅包括具體的設計工作，而且包括整個建設工程內容的總體規(guī)劃以及實施組織管理策劃和具體工作；采購也不是一般意義上的設備材料采購，而更多的是專業(yè)設備的選型和材料的采購；建造包括施工、安裝、調試、技術培訓等。業(yè)主與總承包商簽訂工程簡單說就是，業(yè)主將建設工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設工程的設計、 采購、施工，并對所承包的建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責，最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經竣工驗收合格的建設工程承包模式。獲得金鑰匙獎的神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠即采用了此種管理模式。2009年，為更加鞏固總承包管理經驗成果，特別是突出工程的質量控制方面，在完善EPC管理成果的基礎上，作為神東電力公司最大的建設機組，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW項目管理采用了暫列金+EPC總承包管理。
2. 暫列金+ EPC總承包管理特點
通過國內公開招標，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機組工程確定中國電力顧問集團西北電力設計院作為工程的總承包單位?？偝邪贤?，又特別提出對主機、主要輔機設備、主要施工單位進行推薦了短名單，來保證主要項目的先進性。對于每個具體項目均提出了三個以上短名單，即體現(xiàn)公平，又避免單一。短名單的來源更是結合了國內頂級專家提資，并經過了審核后形成的成果。顧名思義，暫列金+ EPC總承包管理中，合同的總價不是固定的，嚴格來說，是不利于項目的造價控制的，但是，可以更好的實現(xiàn)對質量的控制。工程管理中，往往是“低價中標，高價索賠”，更加不利于工程建設管理，針對上述問題，神東電力特別組織了攻關小組，修訂出即利于造價控制，又利于質量管理的暫列金+ EPC總承包管理方式，此種模式的特點就是對于工程實體中質量較難控制的、價格容易出現(xiàn)偏差的工程項目劃定范圍。店塔電廠就是將設備的分包招標確定為總價承包，由總承包單位按照招投標法結合工程進度分批次進行招標、設計，將分包招標中由施工單位完成的項目劃定為暫列金項目，對建安項目的具體工程項目按照工程量清單方式暫定合同價格，以實際完成結算。為保證結算的及時性、正確性，又專門聘請了技經監(jiān)理來完成暫列金項目的審核工作。
3、神東電力店塔電廠改建2×660MW機組主要管理機構構成
神東電力公司基建部--項目的可行性研究、初步設計方案完成者
神東電力公司店塔電廠—項目管理的具體實施者
西北電力設計院—項目的總承包管理單位
西北電建監(jiān)理公司—項目的施工監(jiān)理
四川江電監(jiān)理公司—項目的設計監(jiān)理
東北電力局第一工程公司—一標段施工單位
天津電力建設公司—二標段施工單位
山東電建建設集團—三標段施工單位
4、暫列金+ EPC總承包管理項目進度控制特點
在神華神東電力公司電力建設項目管理中，里程碑建設目標是神東電力公司控制的目標，一級網(wǎng)絡目標由店塔電廠和總承包單位控制，二級、三級計劃由主標段施工單位完成。項目的管理方特別制定了32個里程碑目標，依據(jù)目標管理方式，在合同中明確了考核的具體辦法，店塔電廠和總承包單位也根據(jù)32個里程碑目標，編制了一級網(wǎng)絡計劃，找出關鍵路徑，施工單位也根據(jù)里程碑和網(wǎng)絡計劃編制出二級、三級施工計劃。根據(jù)制定的各級計劃，由施工監(jiān)理單位按照“周匯報、月總結”的方式來落實項目計劃的時效性，并對完成情況進行考核。在電力建設中影響進度完成最主要的因素就是設備和設計的協(xié)調問題，設備選型、設備采購、設備供貨，設備安裝均是進度管理的主要因素，其中設備的選型、采購更是設計的關鍵因素，項目進行總承包后，設備和設計由一家單位完成，就避免了由于協(xié)調不一致造成的時間問題。主要設備定標后，每兩周由總承包單位組織在設計單位召開設計協(xié)調會，部署下一階段設計工作，每一個月在現(xiàn)場召開設計協(xié)調會，解決現(xiàn)場中的設計問題。
在具體項目管理中，由項目的總承包單位組織業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位等所有參建單位每周召開一次項目協(xié)調會，由施工單位依次匯報上周的完成情況和下周計劃情況，并對需要協(xié)調的問題進行匯報，由總承包單位根據(jù)施工單位提問依次進行協(xié)調解決，并對本周的施工情況進行點評，并對影響進度的項目進行糾偏。施工監(jiān)理和設計監(jiān)理分別就各自分管的范圍對一周的工作情況進行點評，最后由業(yè)主單位進行整體部署。設計監(jiān)理還對設計進度進行監(jiān)督考核。
暫列金+EPC后，業(yè)主不是完全放開由總承包單位進行項目的管理，而是讓更適合的人做更適合的事情，才更有利于項目的開展，根據(jù)工程管理范圍，總承包單位負責主要項目的建設，如主機、主爐等，業(yè)主主要負責大多數(shù)項目的管理工作，簡單的說就是基本上以圍墻為界，圍墻外比如項前期、征地、廠外供水、灰場、值班公寓、接入系統(tǒng)等等，由業(yè)主負責（具體詳見分工表）。業(yè)主單位在實施這些項目的同時必須結合一級網(wǎng)絡計劃中的關鍵路徑，適時啟動這些項目，為工程的整體進展護航。業(yè)主單位專門成立的協(xié)調部門來完成征地、前期工作、廠外項目等，也按照目標管理方式，每周進行匯報，每月進行總結，進行分級管理，及時進行糾偏。
5、暫列金+ EPC總承包管理項目質量控制特點
暫列金+EPC最顯著的特點就是有利于質量控制，在設計質量方面，業(yè)主方結合同類型機組，進行對標控制，對于“技術規(guī)范書”、“最低性能要求”均結合了當期的最優(yōu)水平，組織國內知名專家研討，進行審核，并在合同中加以明確。結合國華電力業(yè)主工程經驗，編制火電工程設計檢查要點、火電工程消防設計規(guī)程、設備監(jiān)造管理規(guī)定等等、由設計監(jiān)理進行審核把關。對于設計交底方面，均由設計監(jiān)理來組織完成。暫列金后，部分建材項目的成本不在由總承包單位負責，設計人員也不用挖空心思去設計一些價廉的產品，建筑專業(yè)設計有了顯著提高。
在設備質量控制方面，主機、主爐由業(yè)主單位來主導完成。輔機設備在合同中均明確了短名單，短名單范圍經過神東電力組織的行業(yè)專家進行審查，作為EPC合同的附件來進行控制。每批輔機在招標中，總承包單位均先將設備短名單發(fā)送至業(yè)主單位進行審核，便于業(yè)主單位對于由于時間因素造成的個別設備可能已經不夠先進等問題的解決，審核完成后，在業(yè)主單位的參與下，進行輔機設備的招標工作，最終評定的中標人再次報業(yè)主進行確認。設備監(jiān)造單位由總承包單位控制，但須向業(yè)主單位進行匯報，作為定期工作，每月匯報一次，設備到場后，由總承包單位組織進行驗收。業(yè)主單位按照“基建生產一體化”思路，由工程部和生產準備部共同進行驗收。
在施工方面，采用暫列金后，根據(jù)EPC合同分工，施工分包單位施工項目中大多采用的是工程量清單計價，項目設置了大約1600萬的工程獎勵，這些項目是在工程實體之外的項目，項目的單價是固定，工程量是暫列的，具體數(shù)量以實際發(fā)生的經過技經監(jiān)理審核為準。由于需要業(yè)主單位審核，施工單位在選材時也不再刻意的追求價廉，而是更多的考慮了材料的實際質量，在獲得業(yè)主好感的同時，也可以取得更高的質量獎勵。
質量獎勵的發(fā)放方面，業(yè)主單位專門組織監(jiān)理單位、總承包單位編制完成了質量獎勵制度，將獎勵分為創(chuàng)優(yōu)和專項兩個方面，成立專門的創(chuàng)優(yōu)部門，每個月對照制度進行聯(lián)檢考核，并于精品項目、施工過程進行評定。質量獎勵也不再局限于工程過程，包括長周期、精品評定、QC小組、新工藝、綠色施工等等方面、均由創(chuàng)優(yōu)辦進行組織完成。為了加強過程的控制，在創(chuàng)優(yōu)辦主導下，積極開展專業(yè)小組活動，共設置了土建、鍋爐、汽機、電氣、熱控、輸煤、化學、脫硫等8個專業(yè)小組，每周對完成的成果進行宣貫。
在創(chuàng)優(yōu)辦組織下，店塔改建項目管理者先后完成神東電力火力發(fā)電廠基建管理制度、神東電力店塔公司“找抓促”指導手冊、細部工藝示范手冊、金屬焊接管理規(guī)定、火電建筑工程施工工藝手冊、神東電力火力發(fā)電廠色彩管理規(guī)定等等一些列指導手冊的編制工作，均可以作為神東電力其他項目的指導手冊進行推廣。
6、暫列金+ EPC總承包管理項目安全控制特點
安全設計方面，暫列金+EPC總承包管理在業(yè)主主導下，更加重視了項目的本質安全。本質安全，就是通過追求企業(yè)生產流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。作為基建項目，設計安全始終是本質安全的核心問題，小到一個螺絲釘?shù)奈恢貌贾谩⒋蟮揭慌_機組的位置布置，本質安全均貫穿于其中，一個螺絲釘?shù)脑O計位置不可理，可能造成設備無法正常運轉，可以造成人員傷害。機組位置布置不合理就更加可怕，在業(yè)主主導下，由于在最低性能方面均有了明確的設計要求，并且提供了設計檢查要點，針對一些基建電廠經常出現(xiàn)的問題，在合同中加以明確，有效的避免了問題的發(fā)生。
基建安全管理方面，選擇的總承包單位、分包單位均為國內知名的承包商，按照神東電力體系運作管理方針，對各級參建單位的安全管理人員的數(shù)量、素質均加以明確，同時依托施工單位的安全管理體系，實現(xiàn)對項目的安全控制。按照EPC合同規(guī)定，由項目的總承包單位召集各參建單位總結、落實安全文明施工，每季度召開安全委員會會議，對近期的安全工作進行梳理。
安全技術管理方面，店塔電廠結合暫列金+EPC管理模式相繼完成了神東電力店塔電廠基建項目本安體系指導手冊、火電施工習慣性違章分類圖集、安全標示統(tǒng)一標準、安全設施標準圖冊、火力發(fā)電工程安全設施移交標準、安全文明施工及臨建設施實施標準等等一系列標準管理管理規(guī)定。對于施工過程的安全管理，充分利用暫列金模式，每月進行安全評定，對于評分超過80分的單位進行獎勵。同時對于基建安全設施的投入方面，更是按照暫列金模式進行考核，完成的設施，由總承包、監(jiān)理、業(yè)主審核后支付相應的安全設施費，若沒有完成，則不支付，充分調動了施工單位安全設施投入的積極性。
7、暫列金+ EPC總承包管理項目投資控制特點
暫列金+ EPC總承包管理最大的不利就是對投資的控制，但神東電力在店塔電廠啟動前已經充分認識到管理的不足，特別引進了技經監(jiān)理進行投資的控制。投資控制的實質其實也是對技術的控制，工程的可研階段、初設階段，神東電力基建部作為主導單位，特別對設計方案進行了把關。在實施階段、作為項目的管理單位，店塔電廠更是對方案進行層層把關，本著長周期運行思路，對鍋爐尾部受熱面磨損進行優(yōu)化設計、汽輪機主汽控制閥進行優(yōu)化設計、翻車機室總平面進行優(yōu)化設計、1號轉運站與翻車機合并優(yōu)化設計（不在一一列出）等等，從技術層面各個方面對投資進行控制。
工程現(xiàn)場方面，暫列金+ EPC后，由于和傳統(tǒng)EPC不同，大量的簽證工作需要由業(yè)主方來確認，而業(yè)主方部分人員對此種方式還有待提高，為保證簽證的真實性，準確性，業(yè)主單位特別印刷了合同濃縮文本，做到人手一本，對關鍵條款進行宣貫，做到凡事有合同支持，保證簽證的合理性。
第6篇：建筑工程分包管理規(guī)定范文
關鍵詞： 建設工程、監(jiān)理協(xié)調
一、對各參建單位的協(xié)調管理
（一）、對業(yè)主的協(xié)調
1、項目監(jiān)理組是受業(yè)主委托在項目上實行全面管理的機構，因此請業(yè)主做好對監(jiān)理的授權并充分調動監(jiān)理人員的工作積極性至關重要。因此提醒業(yè)主在第一次工地會議上要根據(jù)合同約定對監(jiān)理機構宣布授權。
2、既然業(yè)主選擇了我們監(jiān)理企業(yè)就要對我們充分信任，因此在監(jiān)理人員開展工作中，適時委婉地暗示業(yè)主要全力支持我們的工作。
3、針對部分業(yè)主代表有可能不熟悉監(jiān)理的操作程序，這就需要總監(jiān)理工程師利用工地例會的時機誘導他們，使他們既接受了又不顯尷尬。業(yè)主代表按照監(jiān)理程序辦事了，監(jiān)理部開展工作自然順利多了。
（二）、監(jiān)理機構內部工作安排的協(xié)調
1、巧分工。根據(jù)工作的特點及每位監(jiān)理人員的專業(yè)技術，工作經驗，監(jiān)理素質，性格特點，工作特點，進行巧分工。做到任務到人、責任到人，志同道合、目標統(tǒng)一。充分發(fā)揮組織中每個監(jiān)理人員的主動性、積極性和潛能。
2、細安排。明確建設工程部與監(jiān)理組之間的相互關系。在監(jiān)理過程中，有許多工作不是一個人或一個監(jiān)理組可以完成的，要靠建設工程部與監(jiān)理組共同努力和分工合作。工作中要做到有主辦、有牽頭、有協(xié)作、有配合之分，不能存在多頭管理以致出現(xiàn)誤事、脫節(jié)等耽誤工作。
3、制度嚴。監(jiān)理項目組除了貫徹業(yè)主的意圖和監(jiān)理公司的各項管理制度外，還要根據(jù)本工程的特點，制訂具體的、有針對性的、行之有效的管理制度。嚴格執(zhí)行制度，做到不偏不倚、始終如一，不手軟，不留情。避免工作中扯皮，越級和指令沖突；避免工作無序和混亂，樹立實事求是、清正廉潔的工作作風和紀律，保證監(jiān)理工作的規(guī)范開展。
（三）、對總包商及其他承包方的協(xié)調管理
對總承包商的協(xié)調管理主要包括：對參與所有施工的隊伍進行指揮、協(xié)調、監(jiān)督；對施工作業(yè)面平行施工、交叉施工的協(xié)調管理，以排除完成施工進度計劃中的障礙；質量、投資、進度和安全等控制目標的協(xié)調；對施工現(xiàn)場用地、用房的協(xié)調管理；對施工用水、用電的協(xié)調管理；對施工機械使用的協(xié)調管理；對安全及文明施工的協(xié)調管理；以求在項目實施過程中當出現(xiàn)偏差時能及時通過有效的工作進行糾偏。
總監(jiān)理工程師在協(xié)調中要采取主動措施，幫助承包商進行分析，找出問題苗子加以及時解決。對發(fā)生的總承包商與其他承包商之間的矛盾，要果斷處理，個別不顧大局、不問后果、自私自利、本位主義嚴重的單位、個人要給予足夠力度的懲罰，包括經濟處罰；對個人部分缺乏責任心、屢教不改的堅決要求清退出場。除了做好以上工作外，還應做到以下幾點：
1、監(jiān)督施工總承包單位落實“施工總承包合同”規(guī)定的總承包管理責任。要求施工總承包單位增強總包管理力度，對業(yè)主指定的分包單位還可以采取征收安全保證金的措施，以便加強管理。
2、審查總包管理班子人員資質，使其既能勝任本單位施工的工程管理職能，又能對各分包單位施工的工程行使總包管理職能，且在主體結構施工結束后，尚能不間斷地實施強有力的總包管理責任。
3、增強總包管理權威。要采取各種措施（包括合同、組織、技術、經濟措施等），增強總包管理權威。對分包單位（包括市政道路、景觀綠化、電梯安裝、建筑智能、高級裝飾等）的施工活動，管的住、有成效。使分包單位的進度目標和質量目標同總承包單位的施工進度和質量目標一致，才能確保預定的工期目標和質量目標的實現(xiàn)。
4、分包單位進場前，要求總包單位按照合同要求的標準及時提供辦公場所、生活區(qū)域及材料堆場，以確保分包單位進場后能夠盡快并順利投入正常施工。
5、嚴格控制總包合同中的節(jié)點工期，按時向分包單位提供作業(yè)面。特別是業(yè)主另行發(fā)包的分包單位或設備供應商，若因為總包方不能按照合同要求的時間提供作業(yè)面則容易引起上述分包及設備供應商的經濟和工期索賠，給現(xiàn)場施工協(xié)調工作帶來不必要的麻煩同時對總工期目標的實現(xiàn)帶來阻力。
6、分包單位進場施工要協(xié)調他們按照總包單位總的合同工期的需要，保質保量完成各自的工作內容，要顧全大局杜絕本位主義。本條與第5條存在作用力與反作用力的原理，二者的相互作用力協(xié)調好了工程將進展順利反之則反。
二、工作面交接協(xié)調
建筑工程除了土建、安裝總承包施工單位外，還有市政道路、景觀綠化、建筑智能、裝飾裝修、通風與空調及電梯工程等施工單位。為了避免相互扯皮、互相脫節(jié)現(xiàn)象，必須做好工作面的交接管理。具體做法是：由監(jiān)理組牽頭，交、接雙方施工負責人參加，由接收人對交接人提供的作業(yè)面的質量及安全方面進行驗收。驗收不合格由交接方繼續(xù)施工或整改，驗收合格在交接文件上簽字后即完成正式交接手續(xù)。交接手續(xù)辦理完畢，由接收方負責對該作業(yè)面的安全進行維護維持工作及成品或半成品的保護工作。實踐看來，以上的管理方法效果比較理想，既解決了成品保護老大難問題又避免了出現(xiàn)管理空檔，本監(jiān)理部管理的工程至今尚未發(fā)生一起該方面的大質量或安全糾紛。
三、外部關系的協(xié)調
1、與質量、安全監(jiān)督站的協(xié)調
（1）、認真執(zhí)行工程質量、安全監(jiān)督部門的各項工程質量、安全管理規(guī)定，并督促施工單位及相關單位嚴格執(zhí)行。
（2）、經常主動向質量、安全監(jiān)督站聯(lián)絡，及時、如實地匯報工程質量、安全情況，以便讓上級主管部門更多更全的了解本項目，以起到正面宣傳作用。同時在對施工單位進行質量、安全控制出現(xiàn)阻力時，便于借助政府主管部門的力量達到質量安全控制的目標。
（3）、尊重質量、安全監(jiān)督站的權限，并密切配合使其在工程項目上行使順暢，形成工程建設各主體單位對質量監(jiān)督工作的積極支持、全力配合的局面。
（4）、協(xié)調質量監(jiān)督站對主體工程實行分階段主體驗收，實現(xiàn)主體工程和裝飾工程穿插流水施工，縮短工期。
（5）、按工程進度情況，定期邀請質量監(jiān)督站來工地巡查、檢查并指導工作，督促各相關單位配合好，使現(xiàn)場檢查順利，對質監(jiān)站所提出問題組織積極整改，并按時書面報告回復。這樣可以使安全文明施工及質量控制得到很好的促進，以實現(xiàn)不斷進步、持續(xù)發(fā)展的目標。
2、與供水、供電、煤氣各單位的協(xié)調
主動與供水、供電及煤氣各單位保持聯(lián)系，提醒業(yè)主積極辦理好相關手續(xù)，當施工現(xiàn)場具備施工條件時及時與以上相關單位聯(lián)系盡快進場施工，以免影響景觀綠化和市政道路的施工。在以上單位進場施工后，要妥善協(xié)調好其他參建單位積極配合好他們的工作，避免不順利的事情發(fā)生。鑒于供水、供電及煤氣施工單位的特殊性，監(jiān)理組更要積極主動地開展工作，否則將會陷于諸多的被動局面，從而造成業(yè)主方對監(jiān)理工作的滿意度大大降低。
第7篇：建筑工程分包管理規(guī)定范文
關鍵詞：工程施工；項目管理
一、制定安全管理目標
在工程進行之初，我們通常會制定三個安全管理目標：一是死亡、重傷、人為機械事故為零；二是無食物中毒；三是創(chuàng)文明安全工地各項達標95%以上。
二、健全安全管理機構
一是建立安全生產領導小組
以項目經理為組長，執(zhí)行經理為副組長，分管隊長、工長、技術人員、安全人員等為成員，組成的現(xiàn)場管理領導小組。
二是嚴格班組管理
各班組施工期間有幾百名工人同時展開工作，因此各班組設專職安全員一名，每天由安全生產領導小組長統(tǒng)一進行業(yè)務指導和管理。各班組長是為兼職安全員，負責本作業(yè)班組工人的健康和安全，負責消除本作業(yè)區(qū)的安全隱患，對施工現(xiàn)場實行責任目標管理。
三是制定安全管理部門職責：
（1）制定定期安全工作計劃和方針目標，并負責貫徹實施。
（2）對廣大職工進行安全教育，參加特種作業(yè)人員的培訓、考核，簽發(fā)合格證。
（3）參加暫設電氣工程的設計和安裝驗收，提出具體意見，應監(jiān)督執(zhí)行。參加自制的中小型機具設備及各種設施和設備維修后在投入使用前的驗收，合格后批準使用。
（4）深入基層研究不安全動態(tài)，提出改正意見，制止違章，有權停止作業(yè)和罰款。
（5）協(xié)助領導監(jiān)督安全保證體系的正常運轉，對削弱安全管理工作的單位，要及時匯報領導，督促解決。
（6）鑒定?？貏趧颖Ｗo用品，并監(jiān)督指導工人正確使用。
（7）凡進入現(xiàn)場的單位或個人，安全人員有權監(jiān)督其符合現(xiàn)場及上級的安全管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題立即改正。
（8）制定和組織實施定期與不定期的安全檢查，事故應急救援預案的落實。
三、加強安全管理教育培訓
在建設過程中，我們堅持對所有員工進行多達6次的安全管理教育，開展三級入場教育，要求嚴格安全管理制度，重點要求：
（一）開展施工現(xiàn)場100%戴安全帽，100%系安全帶雙百活動；
（二）同時每周底進行安全生產總結評比，表彰當周安全生產文明施工管理先進班組與個人，并作出適當?shù)慕洕剟睿?/p>
（三）各類人員必須具備相應執(zhí)業(yè)資格才能上崗。所有新員工或從事新的工作必須經過三級安全教育，即公司、項目部、班組的安全教育，并要定期培訓，不斷學習新工藝、新技術，強化工程特點所帶來的安全風險和具體作業(yè)安全要求。
四、明確項目經理責任
要求項目經理必須認真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關安全生產的方針、政策和法規(guī)、規(guī)范，
掌握本項目安全生產動態(tài)，定期研究安全工作，對本項目安全生產負全面領導責任；建立健全安全生產的保證體系，保證安全技術措施、經費的落實。組織實施本項目工程中、長期、年度、特殊時期安全工作規(guī)劃、目標及實施計劃，組織落實安全生產責任制及施工組織設計；領導安全技術公關活動，確定勞動保護研究項目，并組織鑒定驗收；貫徹實施“一圖九表”現(xiàn)場管理法及業(yè)內資料管理標準。參與文明施工安全檢查，監(jiān)督現(xiàn)場文明安全管理。
五、加大科技投入，做好科研合作
鼓勵施工企業(yè)加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產保證能力和安全生產水平，要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機構和社會監(jiān)督的制約作用，從而把質量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
六、加強風險評估，做好重點管理
一是建筑施工企業(yè)應針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風險，作出評估，并對每個項目具體化，做好安全防護和重點管理。
二是編制安全措施，執(zhí)行科學程序
按照建筑施工安全法規(guī)標準的要求，結合工程的特點編制安全技術措施，遇有特殊作業(yè)（深基坑、起重吊裝、模板支撐、人工挖孔樁、臨時用電等）還要編制單項安全施工組織設計方案，并按程序經審核批準后才能進行。
三是搞好“五定”，認真落實。
對查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改完成人，定整改驗收人。
七、項目安全管理模式
在項目管理中，我們設計了適合現(xiàn)場實際情況的項目安全管理模式：
（一）全員安全管理模式
1、注重培育全員安全文化
這種全員安全管理模式是“全員、全方位、全過程、全天候”的管理，因此，其安全文化應該是全員安全文化。形成新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應包括業(yè)主、設計、監(jiān)理及社會相關方。
2、全員安全管理模式的四個轉變
全員安全管理模式與傳統(tǒng)的項目安全模式相比，有四個轉變，分別是：變單純的安全專業(yè)人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理；變單純的安全管理為安全管理與進度、工序穿插和施工方法緊密結合的綜合管理；變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結合的、連續(xù)的、動態(tài)的管理；變并行的安全與生產兩條線為安全與生產緊密結合的安全生產一條線。
3、全員參與是全員安全管理模式的核心
全員安全管理模式下，項目安全管理組織已經不再是單獨的崗位安全管理組織，而是以項目經理為首的，以專職的崗位安全管理為核心，以各專業(yè)工程師為骨干，班組長及工人全員參與的，安全監(jiān)督管理層和安全管理實施層既獨立設置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理，是將生產與安全的緊密結合的組織，是對項目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。
（二）安全目標管理模式
制定安全目標要具體，根據(jù)實際情況可以設置若干個，例如事故發(fā)生率指標，傷害嚴重指標，事故損失指標或安全技術措施項目完成率等。但是，目標不宜太多，以免力量過于分散，應將重點工作首先列入目標，并將各項目標按其重要性分成等級或序列。各項目標應能數(shù)量化，以便考核和衡量。
第8篇：建筑工程分包管理規(guī)定范文
【關鍵詞】建筑工程；施工管理
建筑施工是建筑得以實現(xiàn)的唯一途徑，解決建筑施工問題不僅是建筑施工者的問題，也是所有人為共同關心的問題。目前，我國建筑施工企業(yè)在工程項目施工管理方面，逐步形成具有現(xiàn)代管理意義的建筑工程施工管理經驗。在實際工程項目中，新結構、新材料及各種新技術新工藝不斷出現(xiàn)，因此，相應的施工管理也是在不斷發(fā)展中。
一、施工準備管理
施工準備是施工管理工作的第一階段，也是整個建筑安裝工程施工的一個必須而重要的階段。認真細致的做好施工準備工作對充分發(fā)揮人的積極因素，合理組織人力、物力，加快施工進度，提高工程質量都起著十分重要的作用。只有做好施工準備工作才能掌握建設工程的特點，進度要求；摸清施工的客觀條件；合理部署施工力量；從技術、物資、人力和組織等方面為建筑安裝施工創(chuàng)造一切必要的條件。施工準備工作要有計劃、有步驟、分階段進行，貫穿整個工程項目建設的始終。施工準備首先是技術準備：通過調查研究、收集關于工程項目和施工區(qū)域的必要資料，熟悉審查圖紙及有關資料，編制合理的施工組織設計，編制施工預算為工程施工建立必要的技術條件；然后是施工現(xiàn)場及物資準備：做好三通一平，場地測量控制網(wǎng)和水準點的測設；最后是施工隊伍的準備。
二、施工項目技術管理
現(xiàn)代建筑施工企業(yè)的經營管理，是企業(yè)以利潤為中心，項目部以成本為中心，無論是為實現(xiàn)企業(yè)的利潤，還是實現(xiàn)項目的成本效益，都是必須以優(yōu)良的施工技術管理為基礎，這也反映了施工技術管理在企業(yè)經營管理中的重要意義。
1、施工技術管理的基本任務
（1）正確貫徹執(zhí)行國家各項技術政策和法令，認真執(zhí)行國家和有關主管部門制定的技術標準、規(guī)范和規(guī)定。
（2）科學地組織技術工作，建立施工項目正常的施工生產技術秩序。
（3）積極地采用“四新”（新技術、新工藝、新材料、新設備）科技成果，努力實現(xiàn)建筑施工技術現(xiàn)代化，領先技術進步提高施工項目的經濟效益。④加強技術教育、技術培訓、不斷提高技術人員和工人的技術素質，以保證施工項目的“優(yōu)質、高速、低耗、安全”。
2、施工項目技術管理工作的內容
施工項目技術管理包括技術管理基礎工作和技術管理基本工作。
（1）施工項目技術管理基礎工作包括：技術管理制度，技術責任制，技術標準、規(guī)程，技術原始記錄，技術檔案管理，技術教育、培訓。
（2）技術管理基本工作分為：施工技術準備工作，施工過程中技術工作。
三、施工項目的質量管理
1、建立質量保證體系
為全面系統(tǒng)地把質量工作落到實處，當務之急是建立切實可行的質量保證體系。同時，施工企業(yè)依據(jù)質量保證模式，建立自己的質量保證系統(tǒng)，編寫質量手冊，制定質量方針、質量目標，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調性、可操作性、可檢查性。
2、人、材、機的控制
①人是質量的創(chuàng)造者，質量控制應以人為核心，把人作為控制的動力，調動人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責任感，樹立質量第一的觀念。
②材料是構成建筑產品的主體。顯然在施工項目中，對材料的質量控制是舉足輕重的。
③施工機械是實現(xiàn)施工機械化的重要標志，是現(xiàn)代化施工項目中必不可少的因素。它對施工項目的進度、質量有著直接的影響。因此選好、用好機械設備至關重要。
四、施工項目的安全管理
1、建立安全管理體系
建立健全現(xiàn)場安全管理網(wǎng)絡，落實安全責任制，實行項目經理負責制。由項目經理對現(xiàn)場安全工作全面負責，分管生產的項目副經理主持日常安全管理工作，項目工程師負責安全技術工作。項目經理部配備專職安全員，各班組設兼職安全員。
將各分包單位的安全管理體系納入總承包管理體系中，總承包單位與分包單位分別簽訂安全生產責任書。
2、建立安全管理制度
建立健全安全生產管理制度，嚴格貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的《建筑安全技術操作規(guī)程》及建設部頒發(fā)的《建筑施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的有關安全規(guī)定，實行現(xiàn)場標準化管理，真正把“安全第一、預防為主”的方針落實到實處，嚴格按照施工現(xiàn)場安全生產標準化管理組織生產，使項目工程的安全生產做到標準化、規(guī)范化。
3、落實安全管理措施
針對安全防護措施、施工用電、各分部分項工程、機械設備、外墻腳手架及現(xiàn)場防火等編制詳細的安全施工方案，并在施工中予以認真實施。尤其是高層外墻腳手架須經結構承載力計算后，按計算要求搭設實施，高層各個臨邊和預留洞口的防護須及時安裝到位，施工用電、施工機械設備做到專人專職管理。
五、施工項目的成本管理
施工項目的成本是指以施工項目作為成本核算對象的施工過程中所耗費的生產資料轉移價值和勞動者的必要勞動所創(chuàng)造的價值和貨幣形式。
施工項目成本管理是施工項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，具體內容包括：成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。
制定施工項目成本管理的措施：施工項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目部經理的責任。要按照自己的業(yè)務分工負責。圍繞生產經營這個中心開展工作。要建立以項目經理為核心的項目成本控制體系，實行項目經理負責制，就是要求項目經理對施工進度、質量、成本、安全和現(xiàn)場管理標準化全面負責，特別要把成本的控制放在首位。
建立項目成本管理責任制：項目管理人員的成本責任，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。如：單方強調質量，忽視了成本，單方做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責任的同時，還應考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。
六、竣工管理
建筑工程后期管理對整個項目管理具有重要影響。后期施工管理面臨工期緊，工序多、工種多、投入勞動力多、機械多、材料的規(guī)格品種多，各工種交叉多，配套工作的涉及面廣，工作量大，專業(yè)性強等問題。做好后期施工管理，確保整個項目保質保量按期交工，是工程總承包單位常遇到和需不斷解決的問題。為此，可從組織、技術、管理、經濟幾方面采取措施。建立有權威、有組織能力、效率高的項目領導機構，組織機構據(jù)項目特點、規(guī)模、專業(yè)性質等要求設置，做到因崗設人、辦事高效、結構科學合理，并層層分解目標，落實責任，訂立規(guī)章制度保證目標的實現(xiàn)，都是實際中有力的組織措施。管理措施方面，要求項目管理者統(tǒng)一思想，各參與方管理目標保持統(tǒng)一，在實現(xiàn)目標的過程中應采取動態(tài)控制。此外，還可采取適當?shù)慕洕胧┐龠M管理工作。
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第9篇：建筑工程分包管理規(guī)定范文
一、20*年上半年工作總結
——加快城市基礎設施建設，不斷完善城市服務功能。20*年，我縣繼續(xù)加快城市建設步伐，以城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設為重點，大力實施城市硬化、凈化、綠化、亮化、規(guī)范化工程，加速推進城市化進程，城市質量和效益不斷提高，城市品位得到進一步提升。一是加快城市道路建設改造步伐。今年計劃投資1.5億元，完成環(huán)二路、市場路、沙區(qū)路等8條道路建設和15條巷道硬化工作及5條人行道的鋪設任務，總長度22公里。目前，環(huán)二路改道拆遷工作正在順利進行，預計6月底全部拆遷完畢，7月份可以全面動工建設。城南工業(yè)園區(qū)4條道路勘察設計工作已全部完成，正在積極落實項目建設資金。已完成團結南路延伸段油面鋪設320米4160平方米。巷道的招投標工作已全部結束，正在動工建設。投資180萬元，鋪設完成東風中街、步行街等5條人行道3760米1.2萬平方米。另外，還完成了城市交通道路交通標志牌的設置和標線工作，在12條主街道安裝道路交通標志牌53個，在13條主車道共畫設了標線9615米4800平方米，增設停車位43個。二是進一步凸顯園林綠化建設。在繼續(xù)抓好原有綠地的養(yǎng)護和管理工作的基礎上，繼續(xù)嚴格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快城市公共綠地、生產綠地、單位綠地和居住區(qū)綠地建設，加快了“拆墻透綠、拆墻建綠、見縫插綠”建設步伐，把綠色和空間還給城市、還給市民，盡快形成總量適宜、分布合理、物種多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。目前已投資300萬元，完成了城區(qū)烏奇路、青年路、東關街等主次街道以及廣場、街頭綠地花卉栽植20萬株，擺放盆花7.5萬盆；完成天山南（北）路等5條道路及防洪渠兩側微噴、滴灌管道鋪設4990米；完成防洪渠兩側、糖廠、團結北路等地段16770平方米草坪種植工作。同時完成了東風中街等6條道路的路緣石安裝及更新改造工作。另外，還完成了城區(qū)主要街道及“三個出口”綠化帶樹木補植工作，補栽新樹1000株，并對所有喬灌木進行了施肥和喬木樹干涂白；同時，完成交警隊三角形綠地景觀改造，并對城鎮(zhèn)的8個社區(qū)的16條街（巷）道進行了綠化，共植樹930株，綠化街（巷）道5310米。三是加快重點項目建設。金城游樂園建設項目正在加緊施工，該休閑廣場占地2.2萬平方米，總投資近1000萬元，游樂園內規(guī)劃有音樂噴泉、雕塑、兒童游樂設施等。拆遷工作已于4月16日全部完成，目前已累計投資700萬元，完成地下管網(wǎng)建設和音樂噴泉、廣場步行區(qū)的混凝土澆筑工程，正在鋪設廣場磚及花崗巖，鋪設面積約9000平方米。庭院燈，柱燈，地燈效果設計方案已制定，目前正在通過政府進行招標采購，廣場區(qū)雕塑已完成訂購工作，預計7月初開始動工安裝。四是進一步完善市政公用設施。天然氣入戶工程繼續(xù)穩(wěn)步推進，目前已累計投資500萬元，完成了750戶民用戶的天然氣入戶安裝工作，鋪設中壓管網(wǎng)1500米。該工程自2006年實施以來，已有近5000戶居民用上了清潔、高效、節(jié)能、環(huán)保的天然氣。天然氣工程對治理縣城環(huán)境污染，改善城區(qū)以煤煙、汽車尾氣排放為主的大氣污染，推動企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效，促進清潔生產，降低車輛運營成本，提高群眾的生活質量都起到了積極的推動作用。投資250萬元，完成供熱管網(wǎng)建設及更新改造1.8公里。供排水管網(wǎng)更新改造建設步伐進一步加快，累計投資900萬元，鋪設完成城南工業(yè)園區(qū)延伸段和西北灣延伸段供水管道1160米，以及縣城排水改擴建工程排水管網(wǎng)1.6公里。同時完成二水廠地面的硬化和四水廠部分前期建設準備工作。五是加快項目申報立項工作。*年爭取國家自治區(qū)到位資金1000萬元，其中污水處理工程爭取國債資金200萬元，垃圾處理廠建設項目700萬元，集中供熱建設項目100萬元。完成了集中供熱建設項目、醫(yī)療垃圾焚燒處理項目和天燃氣工程建設項目的申報立項工作，生活垃圾處理廠工程已完成可研性研究報告，建設項目初設已進入評審階段。4500萬元的供水管網(wǎng)和1500萬元的排水管網(wǎng)改造工程項目正在積極申請，已通過評審，正待批復。
——標本兼治，多措并舉，努力提升城市管理和服務水平。三分建設，七分管理，我們堅持“建管并重，突出管理”的原則，在加快推進硬件建設的同時，積極探索城市管理的新途徑。20*年,以開展自治區(qū)城市“天山杯”競賽和創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城為契機，認真貫徹落實城市管理13項制度，充分發(fā)揮“一個大隊、三個服務中心”（城建監(jiān)察大隊，“市政、園林、環(huán)衛(wèi)”三個服務中心）的職能作用，城市綜合管理和服務水平不斷提升，管理秩序逐步規(guī)范。結合“創(chuàng)衛(wèi)”工作，積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治系列活動，實行疏堵結合，做到嚴管重罰，采取定點定崗，分片巡查，輪流值勤，延長工作時段，加大夜間清查力度，確保市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動取得實效。先后開展綜合整治和專項整治活動12次，嚴格規(guī)范早（夜）市，統(tǒng)一設置早（夜）市地點各6處，下發(fā)夜市整改通知書30余份，取締清理占道零散小夜市110余處；進一步加強戶外廣告燈箱牌匾管理，簽訂《戶外廣告安全管理責任書》11家，下發(fā)限期整改通知書250余份，清除取締廣告牌匾200余塊；加大對占道經營，亂擺攤點、亂停亂靠等熱點難點問題的治理力度，清理流動攤點和店外店700余起，查處違章壓占人行道機動車輛380余輛；嚴厲打擊亂扔亂丟垃圾、破壞公物、踐踏草坪等不文明行為，處罰撞損路燈等市政設施的違章車輛4起，監(jiān)察處罰違規(guī)開挖道路3起。同時還查處違章拉運車輛18起、違章建筑及私建房屋5處，治理查處機動車輛帶泥上路20余起。投資100多萬元，購置了道路清掃車、灑水車、垃圾壓縮車各1輛，果皮箱100個，機械化作業(yè)水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生質量進一步提升。隆重召開了自治區(qū)第六個環(huán)衛(wèi)工人節(jié)表彰大會，對賈世俊等17位環(huán)衛(wèi)先進個人進行了表彰獎勵，組織全縣100多名環(huán)衛(wèi)工人開展了聯(lián)歡活動，并發(fā)放了慰問金和紀念品，有效凝聚了人心，極大地鼓舞了環(huán)衛(wèi)工人的工作熱情。加大宣傳力度，開展形式多樣的宣傳教育活動，先后開展執(zhí)法宣傳活動5次，印發(fā)宣傳資料2000余份，進一步提高市民自覺維護城市環(huán)境衛(wèi)生意識和參與管理意識，增強“愛我家園”的主人翁意識，逐步形成了“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好社會風尚。
——切實抓好事關民生的工作，樹立政府良好形象。一是住房保障工作。按照要求，今年我縣對所有低保戶做到應保盡保。目前，我縣已完成城鎮(zhèn)低保家庭住房困難戶數(shù)和5個建制鎮(zhèn)低收入住房困難家庭建檔立案工作，其中低保家庭住房保障戶為274戶，發(fā)放租賃補貼的低收入家庭233戶。制定出臺了《廉租住房保障辦法》和《經濟適用住房管理辦法》，完成了“三規(guī)劃、二計劃”的編制工作，（*縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃、土地供應規(guī)劃和年度計劃），并經縣人民政府批準實施。依據(jù)自治區(qū)、州有關規(guī)定，結合本縣實際情況，確定了*縣低收入家庭收入線標準為人均月收入480元，確定了*縣經濟適用住房價格為每平方米930元。20*年，我縣修建廉租住房和經濟適用住房1*套，總面積6157.75平方米，戶型面積40－70平方米，目前正處于裝修階段，預計20*年7月份可以交付使用。今年我縣根據(jù)“三規(guī)劃、二計劃”，在住宅小區(qū)配建廉租住房和經濟適用房50套，其中健康西路天和花園小區(qū)16套，陽光裕景小區(qū)10套，天山路健康美居苑小區(qū)16套，東環(huán)路泰和秀園小區(qū)8套，現(xiàn)已全部開工建設，預計今年10月底交工使用。二是抗震安居工程。我縣堅持把新農村示范點建設、牧民搬遷定居、殘疾人危房改造與抗震安居工程緊密結合起來，多方籌措資金，積極落實各項優(yōu)惠政策，充分調動農民自主建房的積極性，強化質量監(jiān)督，加速推進抗震安居工程建設。*年計劃完成6697戶建設任務,其中：新建5860戶，加固837；城鎮(zhèn)1218戶,農村5479戶。截止目前，已開工3756戶，開工率56.1%，其中城鎮(zhèn)680戶，農村3*6戶。目前已竣工1560戶。三是拆遷工作。按照昌州建房[20*]15號《關于加強自治州城市房屋拆遷管理工作的通知》的文件精神，合理制定城市房屋拆遷計劃，嚴格控制房屋拆遷規(guī)模，做到客觀、公正、合理，依法拆遷，切實維護被拆遷人的利益。20*年上半年，主要實施了金城游樂園和城南環(huán)二路S303改道建設項目的房屋拆遷工作。金城游樂園通過組織建設、財政、、法制辦等城市建設拆遷工作成員單位召開拆遷工作協(xié)調會，并制定出臺拆遷補償方案和鼓勵加快金城游樂園拆遷獎勵辦法，順利完成了金城游樂園剩余12戶的拆遷任務。S303改道拆遷工作也在順利進行，拆遷涉及4個產權單位和50戶私有房產，拆遷總建筑面積為8660.60平方米。目前，已達成協(xié)議完成拆遷43戶，完成拆遷補償約1300萬元，計劃6月底全部拆遷完畢，確保環(huán)二路順利動工建設。四是建筑節(jié)能。20*年，根據(jù)《自治區(qū)實施〈民用建筑節(jié)能管理規(guī)定〉細則》的規(guī)定和州建設工作會議的要求，積極推行“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材”標準，認真推廣新技術、新產品、新工藝、新材料。按照節(jié)能標準，我們對新建住宅嚴格按要求執(zhí)行，今年新建的13.56萬平方米民用住宅和公共建筑外墻保溫設計、施工率均達到100%，粘土空心磚使用率100％，建筑節(jié)能均達50%以上。除全面推廣外墻保溫技術和粘土空心磚外，我縣繼續(xù)推行了節(jié)水節(jié)電器具，安裝各種插卡式供電、供水、供氣控制箱（閥）；采用地面輻射采暖系統(tǒng)，鋼制型、鋼（銅）鋁復合型散熱器等新技術；還廣泛運用了絕熱用模塑聚苯乙烯泡沫塑料、耐堿網(wǎng)格布、塑性體改性瀝青屋面防水卷材(SBS)等建筑節(jié)能新材料，切實保證了工程質量，提高住宅品質，讓老百姓花錢住上了滿意的房子。另外，今年我縣既有建筑節(jié)能改造和供熱計量改造任務2萬平方米，國家機關辦公建筑和大型公共建筑供熱計量改造任務2萬平方米，兩項改造實施方案已報請縣人民政府審定，目前正在積極落實改造資金，*縣既有建筑節(jié)能改造和供熱計量改造工作領導小組正在抓緊組織實施。
——嚴格房地產開發(fā)，促進了房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰管理”和“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，加快商品住房的建設步伐，房地產業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展的勢態(tài)。20*年上半年，累計開發(fā)商品房面積8.83萬平方米。陽光裕景、古城明珠、美居苑三期、天和小區(qū)三期等一批精品工程動工建設，加大了普通商品房、經濟適用房的供應量，滿足中低收入家庭消費。實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型建筑業(yè)，開拓縣域外市場，宏業(yè)建安企業(yè)在昌吉市開發(fā)商品房面積4萬平方米，提高了市場競爭力。積極開展房地產市場秩序專項整治活動，繼續(xù)推行“三書”制度，嚴格開發(fā)商的經營行為，進一步規(guī)范商品房預售合同的簽訂，為群眾營造良好的住房消費環(huán)境，促進房地產市場的健康發(fā)展。
——強化建設工程管理，確保工程質量安全。一是建設工程安全生產。按照安全生產，預防為主的原則，制定了建筑安全生產工作目標，以及相關安全生產管理制度和措施，簽訂了安全生產責任狀，層層落實了監(jiān)管責任。強化了安全教育培訓，提高了安全防范意識，持證上崗率達到100%。繼續(xù)強化建筑施工的安全施工專項整治工作，定期、不定期檢查督查各企業(yè)安全生產行為，開展了百日安全生產集中整治活動，對高空墜落事故進行了重點防范，對重點現(xiàn)場、重點環(huán)節(jié)，重點部位實施了監(jiān)控，有效遏制了安全事故的發(fā)生。在施工企業(yè)現(xiàn)場全面開展了安全標準化工作，并以此為突破，通過樣板引路的方式，以點帶面，帶動安全生產全局性工作，從而促進了我縣建筑安全生產形勢的根本好轉。上半年，共集中組織施工安全大檢查6次，查處杜絕各類事故隱患20多起，下發(fā)停工及整改通知書28份，由于領導重視，各項措施到位，上半年未發(fā)生一起重大安全事故。二是建筑工程質量。今年，我局對各建筑企業(yè)嚴格執(zhí)行工程建設程序的監(jiān)督，重點抓好施工圖設計審查、質量監(jiān)督申報、施工許可證辦理、竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督檢查，取得了明顯成效。根據(jù)州建設局的工作安排，進一步規(guī)范了建設工程和質量責任的行為，明確了各質量責任主體的責任。嚴格執(zhí)行國家強制性技術標準規(guī)范，建立健全質量保證體系，制定質量通病防治方案，在著重抓好建設工程地基與基礎、主體結構工程質量的基礎上加強了對住宅工程質量通病的專項整治和監(jiān)管。累計監(jiān)督工程35項，總建筑面積約17.2萬平方米，工程監(jiān)督率100%。
——加強建筑業(yè)管理，規(guī)范建筑市場。一是進一步規(guī)范建設工程招投標。認真貫徹國家、自治區(qū)關于建設項目招投標的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅持公開、公正、公平、誠實信用的原則，嚴格履行招投標程序，規(guī)范有形建筑市場管理，以投標人的資質能力、技術、管理水平、社會信譽和合理報價等條件公平競爭。截止目前，我縣共招標工程16項，總建筑面積12.33萬平方米，工程總造價10.33萬元，招標覆蓋率100%。其中，公開招標16項，公開招標率達100%。二是嚴格執(zhí)行勞務分包制度。認真貫徹執(zhí)行國家建設部、自治區(qū)建設廳、昌吉州建設局《關于建立和完善建筑勞務分包制度，加強建筑勞務分包管理的通知》精神，進一步規(guī)范建筑勞務分包行為，提高建筑勞務分包管理水平。20*年，我縣對于新開工程項目要求必須簽定勞務分包合同，對于未簽定勞務分包合同的項目不予辦理開工審批手續(xù)，不予發(fā)放建筑施工許可證。今年，我縣所有新開工項目全部簽訂了勞務分包合同。
回顧半年來的城市建設工作，盡管取得了一定成績，但與縣委、政府和廣大人民群眾的期望相比，還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題：一是以街為市、占道經營、機動車輛亂停亂靠、臟亂差等現(xiàn)象還沒有從根本上得到治理，市民自覺維護城市環(huán)境的意識不強；二是隨著城市建設步伐的加快，經營管理城市的水平和工作方法有待進一步改進。我們深深體會到：抓好城市建設與管理工作，必須依靠縣委、縣人民政府高度重視和堅強領導，同時還需要各部門、各單位協(xié)同配合、齊抓共管，需要人民群眾和社會各界的理解和支持。針對存在的困難和問題，我們將高度重視，采取切實有力措施，在下半年的工作中認真加以解決，推動我縣城市建設與管理工作有新的突破，再上一個新的更高的層次。
二、20*年下半年城市建設工作計劃
下半年，我局將在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州建設部門的指導下，在社會各界的關心支持下，認真貫徹黨的十七大、國務院32號文件和自治區(qū)、州建設工作會議及縣委十屆七次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞縣委，政府工作重點，以推進城市化為目標，繼續(xù)堅持舊城改造和新區(qū)開發(fā)并舉，建設與管理并重的原則，不斷拓展城市發(fā)展空間，擴大城市規(guī)模，提高城市管理水平，增強服務功能，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，早日把我縣建成服務功能完善、城市布局合理、城市特點鮮明、適宜人類居住、適宜事業(yè)發(fā)展、服務周邊地區(qū)的生態(tài)型商貿旅游城市。下半年，重點抓好以下工作：
（一）城市道路建設。一是9月底完成環(huán)二路等6條道路建設；二是8月底完成城區(qū)15條巷道的硬化任務。
（二）亮化工程建設。9月底完成3條道路及部分巷道的亮化工作。
（三）綠化工程建設。繼續(xù)抓好原有綠地的養(yǎng)護和管理工作，7月底前完成文化路噴灌管道鋪設和天山路、團結南路、文化路草坪種植工作，并做好秋季植樹工作。
（四）重點項目建設。一是盡快完成城南環(huán)二路S303改道拆遷任務，確保環(huán)二路7月份順利動工建設；二是7月底前完成金城游樂園休閑廣場的硬化、綠化、亮化及音樂噴泉等建設工作。
（五）市政公用設施建設。一是10月底完成居民天然氣入戶1000戶；二是完成環(huán)二路等4條道路排水管道建設和紙廠巷等5條跨路給水管線預埋工作，以及順城巷等六條巷道給水管網(wǎng)更新改造任務。做好縣城供水二期工程和排水管網(wǎng)改擴建工程的立項工作，積極爭取國家專項資金。完成四水廠工程建設的前期準備工作，并爭取盡早動工建設，為將軍廟工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)提供用水保障。三是投資1000萬元，完成垃圾廠一期工程建設。
（六）住房保障工作。10月份完成40套廉租住房建設，同時完成廉租住房租賃補貼233戶。
（七）建筑節(jié)能改造。啟動既有建筑節(jié)能改造和供熱計量改造試點工程，完成既有建筑節(jié)能改造和供熱計量改造任務2萬平方米，國家機關辦公建筑和大型公共建筑供熱計量改造任務2萬平方米。
（八）市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。結合自治區(qū)城市“天山杯”競賽和創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城活動，努力提升城市建設與管理服務水平。積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，認真貫徹落實好13項城市管理制度，不斷優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境。利用廣播、電視、宣傳車等媒體開展形式多樣的宣傳教育活動，培養(yǎng)市民的文明意識、交通意識、衛(wèi)生意識等，不斷提高市民自覺維護城市環(huán)境意識和參與管理意識，增強愛我家園的主人翁意識。
