市政管理條例精選(九篇)

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第1篇：市政管理條例范文

第一條  為加強市政工程設(shè)施管理，使其充分發(fā)揮效益，更好地為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條  本條例所稱市政工程設(shè)施是指市政工程設(shè)施管理部門管理的下列設(shè)施：

（一）城市道路設(shè)施，包括城市道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的車行道、人行道、路肩、路坡、路邊溝、街頭空地和廣場、公共停車場等設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物；

（二）城市橋涵設(shè)施，包括河道橋梁、涵洞、立體交叉橋、過街人行橋、地下人行通道及其附屬構(gòu)筑物；

（三）城市排水設(shè)施，包括公用的排水管道、明溝、暗渠、進水井、檢查井、排水泵站、污水處理設(shè)施及其附屬建筑物、構(gòu)筑物；

（四）城市防洪設(shè)施，包括河道、泄洪道、明渠、堤岸、河壩、閘門以及堤防安全保護范圍內(nèi)的附屬設(shè)施；

（五）城市道路照明設(shè)施，包括公共道路、廣場、橋涵、河道、公共綠地等處的路燈及其附屬設(shè)施。

第三條  本市市轄各區(qū)范圍內(nèi)市政工程設(shè)施的管理，適用本條例。

第四條  市公用事業(yè)局領(lǐng)導本市市政工程設(shè)施管理工作。

市市政工程管理處是市政工程設(shè)施的管理部門，負責市政工程設(shè)施的管理、監(jiān)督和組織養(yǎng)護維修。

區(qū)城建部門按照規(guī)定的范圍和分工，負責市政工程設(shè)施的管理和養(yǎng)護維修。

其他有關(guān)部門應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，做好與市政工程設(shè)施管理有關(guān)的工作。

第五條  市政工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當服從城市總體規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)。

第六條  市政工程設(shè)施管理工作應(yīng)當貫徹統(tǒng)一管理、加強養(yǎng)護、積極改善、逐步提高的方針，保持市政工程設(shè)施處于完好狀態(tài)和正常運轉(zhuǎn)。

第二章  城市道路設(shè)施管理

第七條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當加強城市道路的養(yǎng)護維修，保持路面平整、設(shè)施完好，提高通行能力和服務(wù)水平。

第八條  新建、擴建、翻修城市道路應(yīng)當與城市各種設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，堅持先地下后地上的原則。市城市建設(shè)行政主管部門負責協(xié)調(diào)。

第九條  禁止在鋪裝路面上焚燒物品，拌和、存放砂漿、石灰、混凝土，擅自移動、掘動道路設(shè)施及其他損害道路設(shè)施的行為。

第十條  履帶式、鐵輪式車輛和超過道路限定荷載的機動車需要在鋪裝路面上行駛的，應(yīng)當經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意，按公安交通管理部門指定的時間、路線通行。

第十一條  非交通占用道路，應(yīng)當經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門審查同意，報公安交通管理部門批準。

非交通占用道路經(jīng)批準后，應(yīng)當按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門交納道路占用費。經(jīng)批準占用道路設(shè)施的機動車停車場、集貿(mào)市場，由管理單位交納道路占用費。收取的道路占用費按市政維護建設(shè)資金管理，用于城市道路設(shè)施的養(yǎng)護維修。

第十二條  下列范圍批準非交通占用須嚴格控制：

（一）車行道；

（二）主、次干道的人行道和其他寬度不足三米的人行道；

（三）廣場、主次干道交叉口和鐵路道口周圍各五十米范圍內(nèi)；

（四）公交車站周圍十米范圍內(nèi)；

（五）消防栓、測量標志、進水井、檢查井、路燈線桿以及閘閥設(shè)施周圍三米范圍內(nèi)。

第十三條  因建筑施工臨時占用道路的單位或者個人，應(yīng)當在施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置圍擋，工程完工后及時拆除清理。

第十四條  掘動城市道路實行計劃管理。

已列入計劃的掘動工程，掘動單位應(yīng)當持城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意，報公安交通管理部門批準，并按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門交納掘動修復(fù)費，方可在限定期限內(nèi)掘動。

第十五條  地下設(shè)施出現(xiàn)突發(fā)故障需要掘動道路進行搶修的，掘動單位應(yīng)當在開挖搶修的同時，報市政工程設(shè)施管理部門和公安交通管理部門，并在三日內(nèi)辦理道路掘動手續(xù)，在限定時間內(nèi)搶修完畢。

第十六條  新建和翻修后的城市道路，五年內(nèi)嚴格控制掘動。因特殊情況確需掘動的，須經(jīng)市人民政府批準，并向掘動單位加收一至五倍掘動修復(fù)費。

第十七條  每年十一月中旬至第二年三月中旬和法定節(jié)日、全市性重大活動的前十五日、后五日內(nèi)，不準掘動道路。

第十八條  掘動道路施工應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）能采取頂管過路的采取頂管施工；

（二）動工前報市政工程設(shè)施管理部門驗線，竣工后報市政工程設(shè)施管理部門驗收；

（三）在限定的時間內(nèi)施工和完工；

（四）施工現(xiàn)場設(shè)置安全標志和防護設(shè)施；

（五）在指定的地點棄土、堆放材料；

（六）在不能斷行的路段設(shè)置臨時通行設(shè)施；

（七）施工中遇到管線沖突時，與有關(guān)部門協(xié)商一致后再行施工；

（八）分層夯實回填土，不得混入垃圾、泥漿及其他雜物；

（九）施工結(jié)束后，及時清運所積存垃圾、余土、廢舊料、多余材料等。

第十九條  掘動道路施工結(jié)束后，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當及時組織修復(fù)路面。

第三章  城市橋涵設(shè)施管理

第二十條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當經(jīng)常觀測、檢查城市橋涵的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，隨時記錄，積累資料，防止意外事故發(fā)生，保證橋涵安全。

第二十一條  市政工程設(shè)施管理部門，應(yīng)在橋涵設(shè)置限載、限高、限速標志。

機動車輛通過橋涵，應(yīng)當遵守標志牌的規(guī)定。超過橋梁限定荷載的，應(yīng)當經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意，采取安全防范措施后，按公安交通管理部門限定的時間和速度通過。

第二十二條  禁止擅自在城市橋涵設(shè)施上挖孔打眼、裝管布線、裝置有礙橋涵正常使用的設(shè)施。借用橋涵架設(shè)各種管線及附屬設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意，報城市規(guī)劃管理部門批準。

第二十三條  禁止在城市橋涵設(shè)施及保護范圍內(nèi)修建影響橋涵功能與安全的建筑物、構(gòu)筑物及從事爆破、挖坑取土等有礙橋涵安全的作業(yè)。

第四章  城市排水設(shè)施管理

第二十四條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當維護城市排水設(shè)施的完好，保持管渠暢通和設(shè)施的正常運行。

第二十五條  在城市排水設(shè)施及依照國家有關(guān)規(guī)定確定的保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、堵塞或者擅自移動、占壓排水設(shè)施；

（二）排放腐蝕性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、易燃易爆性物質(zhì)和有害氣體；

（三）傾倒垃圾、糞便、廢渣、施工廢料和排放灰漿及其他雜物；

（四）種植農(nóng)作物或者挖坑取土；

（五）修建影響排水設(shè)施功能發(fā)揮和安全的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十六條  建設(shè)工程施工時，應(yīng)當采取措施，保護城市排水設(shè)施不受損壞。

擬建地下管線可能影響已建成的排水設(shè)施的，按照后建讓先建、壓力管讓無壓管的原則，由建設(shè)單位與市政工程設(shè)施管理部門會商，達成一致意見后，報城市規(guī)劃管理部門批準。

禁止其他地下管線穿通排水管道、檢查井和雨水井。

第二十七條  建設(shè)工程施工確需遷建、改建城市排水設(shè)施的，遷建或改建方案應(yīng)報經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準。遷建或改建工程完工，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門驗收合格后，方可拆除原有城市排水設(shè)施。

遷建、改建城市排水設(shè)施所需費用，由建設(shè)單位承擔。

第二十八條  排放生產(chǎn)、生活污水和雨水的戶管需要連接城市排水設(shè)施的，應(yīng)報市政工程設(shè)施管理部門批準。

第二十九條  排水用戶應(yīng)當按照市政排水設(shè)施技術(shù)要求修建戶管。未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準，不得加壓排放，不得將污水管道與雨水管道相接。

第三十條  管道排水用戶排放污水的水質(zhì)應(yīng)當符合城市排水管道排放水質(zhì)標準。超過排放標準的，排水用戶應(yīng)當征得市政工程設(shè)施管理部門同意，并定期向市政工程設(shè)施管理部門報送水質(zhì)化驗資料。

第三十一條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當定期檢測排水用戶排放的污水水質(zhì)，建立污水水質(zhì)檔案。

第三十二條  因突發(fā)事件排放、泄露有毒有害污水的排水用戶，應(yīng)當立即采取有效措施，制止或者減少危害，并報有關(guān)部門調(diào)查處理，同時報市政工程設(shè)施管理部門。

第三十三條  城市排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險情需要斷水搶修時，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當通知用戶。排水用戶應(yīng)當采取措施，配合搶修。

第三十四條  向城市排水設(shè)施內(nèi)排放污水的用戶，應(yīng)當按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門繳納排水設(shè)施使用費。排水設(shè)施使用費用于排水設(shè)施的養(yǎng)護維修。

第五章  城市防洪設(shè)施管理

第三十五條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當做好城市防洪河道的清障、清淤和防洪設(shè)施的檢查、維修工作，保證河道流水暢通和防洪設(shè)施完好。

第三十六條  禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、廢渣，禁止擅自在河道內(nèi)設(shè)欄筑壩，禁止漂洗有毒有害物品和沖洗砂石物料。向河道內(nèi)排放污水應(yīng)遵守水污染防治法的有關(guān)規(guī)定。

第三十七條  在河道堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止挖坑取土、開荒種地、擅自堆放物料、違法施工和建筑等有礙河堤安全和功能的行為。

第三十八條  因特殊情況需要占用、挖掘河道、堤岸的，應(yīng)當報經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十九條  河道及其保護區(qū)內(nèi)的防洪設(shè)施、公用設(shè)施及其他構(gòu)筑物，不得擅自拆卸、移動和損壞。

第四十條  在河道堤岸上存放的搶險防汛物資，禁止擅自動用、轉(zhuǎn)讓和損壞。

第四十一條  全市所有單位和個人均有參加防洪搶險的義務(wù)。

沿河單位和居民應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門維護好城市防洪設(shè)施。

第六章  城市道路照明設(shè)施管理

第四十二條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當加強城市道路照明設(shè)施的養(yǎng)護維修，及時組織排除故障，確保城市道路照明設(shè)施正常發(fā)揮功能。

供電部門應(yīng)當保證城市道路照明設(shè)施正常供電。

第四十三條  禁止損壞、擅自拆卸城市道路照明設(shè)施，禁止在路燈桿周圍三米以內(nèi)挖坑取土、堆放物料、違法建筑及從事其他有礙道路照明設(shè)施安全的行為。

第四十四條  禁止擅自接用路燈電源線路和占用路燈線桿。確需接用路燈電源線路或者占用路燈線桿的，應(yīng)當報供電部門和市政工程設(shè)施管理部門批準。

第四十五條  擬建懸空線路與已建的路燈專用線路交叉跨越時，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定保持安全距離。確需升降路燈專用線路、動遷路燈線桿及其他設(shè)施的，應(yīng)當報規(guī)劃管理部門、市政工程設(shè)施管理部門和供電部門批準。

第四十六條  單位自籌資金架設(shè)公用路燈線路，應(yīng)報供電部門和市政工程設(shè)施管理部門批準。建成后，由城市路燈專用電源供電，市政工程設(shè)施管理部門負責管理。

第四十七條  因自然災(zāi)害或其他事故造成路燈設(shè)施損壞的，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當及時組織搶修，恢復(fù)照明，有關(guān)單位或個人應(yīng)當予以協(xié)助。需要分清責任的，在故障排除后由市政工程設(shè)施管理部門會同有關(guān)部門調(diào)查處理。

第七章  管理與監(jiān)督

第四十八條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）宣傳、貫徹市政工程設(shè)施管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）組織養(yǎng)護維修市政工程設(shè)施并使其發(fā)揮正常功能；

（三）及時組織排除市政工程設(shè)施故障；

（四）保護單位和公民使用市政工程設(shè)施的合法權(quán)益；

（五）提供有關(guān)市政工程設(shè)施方面的咨詢服務(wù)。

第四十九條  市政工程設(shè)施管理部門行使下列職權(quán)：

（一）依照本條例規(guī)定管理市政工程設(shè)施；

（二）檢查市政工程設(shè)施的使用情況；

（三）依照本條例規(guī)定查處違法行為；

（四）參與制定市政工程設(shè)施建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃和新建、擴建、改建計劃；

（五）對使用市政工程設(shè)施發(fā)生的爭議進行協(xié)調(diào)、處理；

（六）在建工程嚴重影響市政工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，責成建設(shè)單位采取補救措施；

（七）參與市政工程設(shè)施設(shè)計圖紙的審查；

（八）參與市政工程設(shè)施和涉及市政工程設(shè)施的工程的監(jiān)督檢查和竣工驗收；

（九）參與處理涉及市政工程設(shè)施的突發(fā)性事故。

第五十條  市政工程設(shè)施管理人員執(zhí)行檢查公務(wù)時，應(yīng)當向被檢查者出示檢查證件，被檢查者應(yīng)當主動配合，如實提供情況。

第五十一條  任何單位和個人對違反本條例的行為有檢舉、揭發(fā)的權(quán)利。對檢舉、揭發(fā)有功者，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當給予表彰、獎勵。

對檢舉、揭發(fā)的違法行為，市政工程設(shè)施管理部門或有關(guān)部門應(yīng)當及時依法查處。

第五十二條  市政工程設(shè)施管理人員應(yīng)當秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得玩忽職守、濫用職權(quán)。

第八章  法律責任

第五十三條  對違反本條例的行為，市政工程設(shè)施管理部門視其情節(jié)輕重可以單處或者并處下列處罰：

（一）警告；

（二）通報批評；

（三）責令限期糾正；

（四）沒收違法所得；

（五）罰款；

（六）沒收從事違法活動的工具。

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，由有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十四條  對違反本條例規(guī)定的罰款，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）違反本條例第九條規(guī)定的，每平方米罰款100元以下；

（二）違反本條例第十八條第（二）、（八）項規(guī)定情節(jié)嚴重的，罰款500元以下；

（三）違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，妨礙橋涵正常使用的，罰款100元以下，危害橋涵安全的罰款5000元以下；

（四）違反本條例第二十五條、第二十六條第三款、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，罰款500元以下；

（五）違反本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，影響城市防洪設(shè)施功能的，罰款5000元以下；

（六）違反本條例第四十三條、第四十四條規(guī)定的，罰款200元以下。

依照本條例規(guī)定罰沒的財物，全部上交同級財政部門。

第五十五條  違反本條例規(guī)定，造成市政工程設(shè)施損壞的或者影響市政工程設(shè)施養(yǎng)護維修施工作業(yè)的，除給予行政處罰或其他處罰外，還應(yīng)當負責修復(fù)或者賠償。

未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意和公安部門批準，擅自占用或掘動道路的，按二倍至三倍征收道路占用費或者掘動修復(fù)費。

第五十六條  在市政工程設(shè)施管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物在限期內(nèi)不自行拆除的，市政工程設(shè)施管理部門可以強行拆除；擅自堆放物資影響市政工程設(shè)施運行和養(yǎng)護，在限期內(nèi)不清運的，市政工程設(shè)施管理部門可以強行運出。

強行拆除、強行運出須經(jīng)市公用事業(yè)局批準。所需費用由責任人承擔。

第五十七條  因市政工程設(shè)施管理部門的責任，造成公民、法人或者其他組織人身或者財產(chǎn)損失的，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)負責賠償；對直接責任人或者負責人可給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條  公民、法人或者其他組織不服市政工程設(shè)施管理部門所作具體行政行為的，可以自接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向市公用事業(yè)局申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服或者復(fù)議機關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，可以在十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第九章  附  則

第五十九條  本市各建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的市政工程設(shè)施管理工作，可參照本條例執(zhí)行。

第六十條  本條例實施細則由市人民政府制定。

第六十一條  本條例執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題，由市人民政府負責解釋。

第2篇：市政管理條例范文

第一條  為加強城市公有房屋管理，保護社會主義公共財產(chǎn)，保障城市公有房屋所有權(quán)人和使用人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條  公有房屋是指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。

全民所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬國家所有。國家授權(quán)管理全民所有房屋的全民所有制單位在授權(quán)范圍內(nèi)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔其責任。

集體所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬于勞動群眾集體所有。勞動群眾集體組織對其依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔其責任。

第三條  公有房屋所有權(quán)和使用權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條  本條例適用于本市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公有房屋，以及全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位所有的地處農(nóng)村的公有房屋。

第二章  管理體制

第五條  市房產(chǎn)管理部門是本市公有房屋管理工作的行政主管部門。

縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門按照管理權(quán)限負責本縣（市）、區(qū)公有房屋的管理工作。

城市規(guī)劃、土地、財政、國有資產(chǎn)、物價和工商行政管理等部門應(yīng)當按照各自的職責，配合房產(chǎn)管理部門做好公有房屋的管理工作。

第六條  公有房屋實行房產(chǎn)管理部門直管和產(chǎn)權(quán)單位自管相結(jié)合的管理制度。

本市的各級行政事業(yè)單位由財政投資建造的房屋、法院判決和依法收歸國家所有的房屋及按規(guī)定由房產(chǎn)管理部門直接管理的其他公有房屋（以下稱直管公房），由房產(chǎn)管理部門直接管理。

按國家規(guī)定屬于全民所有制單位所有的房屋和集體所有制單位所有的房屋（以下稱自管公房），由單位自行管理，業(yè)務(wù)上受房產(chǎn)管理部門的指導。

第七條  直管公房由房產(chǎn)管理部門的經(jīng)營單位負責經(jīng)營管理。

自管公房的產(chǎn)權(quán)單位負責本單位自管公房的經(jīng)營管理。

第八條  自管公房的產(chǎn)權(quán)單位可以將自管公房委托房產(chǎn)管理部門的經(jīng)營單位經(jīng)營管理，其產(chǎn)權(quán)歸屬不變。也可以自愿將自管公房產(chǎn)權(quán)移交房產(chǎn)管理部門直接管理，產(chǎn)權(quán)移交后，不再移交給原產(chǎn)權(quán)單位自行管理。

第三章  產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理

第九條  公有房屋實行產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度。

市、縣（市）房產(chǎn)管理部門負責公有房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，受本級人民政府委托核發(fā)公有房屋所有權(quán)證件。

第十條  公有房屋由所有權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定向房產(chǎn)管理部門申請產(chǎn)權(quán)登記，經(jīng)審核確認后，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。

共有的公有房屋由房屋共有人共同申請產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》和《房屋共有權(quán)保持證》。

設(shè)定他項權(quán)利的公有房屋，他項權(quán)利的權(quán)利人應(yīng)會同所有權(quán)人申請他項權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》。

第十一條  《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)保持證》、《房屋他項權(quán)證》是公有房屋所有權(quán)和他項權(quán)利的法定憑證，禁止涂改、偽造；如有遺失，應(yīng)及時向房產(chǎn)管理部門申請補發(fā)。

第十二條  公有房屋需要拆除的，房屋所有權(quán)人或建設(shè)單位應(yīng)當持《房屋所有權(quán)證》和有關(guān)批準文件，到房產(chǎn)管理部門、城市建設(shè)拆遷管理部門分別辦理《房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理證》和《拆遷許可證》后，方可拆除。

第十三條  公有房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動、他項權(quán)利變更，當事人應(yīng)自轉(zhuǎn)移、變動、變更之日起三個月內(nèi)按規(guī)定分別到房產(chǎn)、土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。

房產(chǎn)、土地管理部門應(yīng)當在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)給予辦理。

公有房屋拆除、倒塌、焚毀或其他原因滅失的，房屋所有人應(yīng)在三個月內(nèi)持《房屋所有權(quán)證》到房產(chǎn)管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

第十四條  公有房屋所有權(quán)人申請辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷登記手續(xù)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提交房屋產(chǎn)籍資料原件。產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷登記手續(xù)辦理完畢后，房產(chǎn)管理部門應(yīng)將房屋產(chǎn)籍資料原件收集歸檔。

第十五條  房產(chǎn)管理部門負責公有房屋房產(chǎn)測量的管理工作。

公有房屋的房產(chǎn)測量，應(yīng)當符合房屋管理和房產(chǎn)測量規(guī)范的要求，為審查確認產(chǎn)權(quán)提供可靠依據(jù)。

第十六條  對暫時不能確認所有權(quán)歸屬的公有房屋，由房產(chǎn)管理部門代管。代管房屋在代管期間因自然災(zāi)害或其他不可抗力因素遭受損失的，房產(chǎn)管理部門不承擔賠償責任。

第四章  租賃管理

第十七條  出租公有房屋，應(yīng)當簽訂書面租賃契約。

出租公有非住宅房屋，出租人應(yīng)當持《房屋所有權(quán)證》到市、縣（市）房產(chǎn)管理部門辦理《房屋租賃許可證》。

第十八條  有下列情況之一的公有房屋，不得出租：

（一）無《房屋所有權(quán)證》的；

（二）產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（三）在已批準的城市建設(shè)拆遷范圍內(nèi)的；

（四）嚴重損壞，影響居住、使用安全的；

（五）按有關(guān)規(guī)定不得出租的其他公有房屋。

第十九條  公有房屋租金標準，由市、縣（市）人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

公有住宅房屋租金標準，租賃雙方不得擅自提高或降低。在租賃期間，租金標準如有調(diào)整，按調(diào)整后的租金標準執(zhí)行。

公有非住宅房屋的租金，由租賃雙方按照市、縣（市）人民政府制定的標準租金協(xié)商確定。對超過標準租金的部分，由市、縣（市）房產(chǎn)管理部門依照國家、省有關(guān)規(guī)定，向出租人收取一定比例的增值費。

公有房屋改變使用性質(zhì)的，租金標準應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

第二十條  出租人應(yīng)按照約定向承租人提供公有房屋。

承租人應(yīng)當按期交納租金。無正當理由逾期交納租金的，每逾期一個月，出租人可以按應(yīng)交租金額的百分之三十收取違約金。

第二十一條  租賃契約期滿，承租人應(yīng)退還公有房屋，如需繼續(xù)租用，應(yīng)在期滿前二個月內(nèi)續(xù)簽租賃契約，承租人不續(xù)簽租賃契約，期滿又不退還公有房屋的，視同強占公有房屋。出租人在租賃契約期滿前要求收回公有房屋的，應(yīng)事先商得承租人同意。

第二十二條  未經(jīng)出租人同意，承租人不得將承租的公有房屋轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、調(diào)換，不得出賣或變相出賣公有房屋使用權(quán)，不得以承租的公有房屋作為投資條件合資經(jīng)營或入股經(jīng)營。

第二十三條  承租人有下列情況之一的，出租人有權(quán)終止租賃契約，并責令限期搬出，拒不搬出的，視同強占公有房屋：

（一）違反本條例第二十三條規(guī)定的；

（二）擅自改變房屋租賃用途的；

（三）故意損壞公有房屋的；

（四）除特殊原因外，拖欠房租累計六個月以上的；

（五）無正當理由使公有住宅房屋連續(xù)空閑六個月以上的；

（六）利用承租的公有房屋進行違法活動的。

第二十四條  承租人可以將承租的公有房屋與他人互換使用，不受產(chǎn)權(quán)和地域的限制。

承租人互換使用公有房屋的，應(yīng)經(jīng)出租人同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。凡互換使用公有房屋理由正當、無租賃糾紛的，出租人應(yīng)予許可。

第五章  交易管理

第二十五條  公有房屋所有權(quán)人可以按照有關(guān)規(guī)定進行買賣、抵押、典當和產(chǎn)權(quán)交換等交易活動。

下列公有房屋不準交易：

（一）無《房屋所有權(quán)證》的；

（二）有產(chǎn)權(quán)糾紛或與房產(chǎn)有關(guān)的其他糾紛的；

（三）在已批準的城市建設(shè)拆遷范圍內(nèi)的；

（四）依法或按有關(guān)規(guī)定不準交易的。

第二十六條  公有房屋交易應(yīng)在市、縣（市）房地產(chǎn)交易場所進行。并按照有關(guān)規(guī)定到房產(chǎn)管理部門辦理登記、鑒證、立契、過戶手續(xù)。禁止私自買賣、倒買倒賣公有房屋和隱價瞞價等違法活動。

公有房屋出售、產(chǎn)權(quán)交換，其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，并按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。但作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十七條  出售公有房屋必須持《房屋所有權(quán)證》和產(chǎn)權(quán)單位或有關(guān)主管部門同意出售的證明。

第二十八條  從事房產(chǎn)經(jīng)營的單位由市房產(chǎn)管理部門或所在地縣（市）人民政府指定的部門進行資質(zhì)審查，經(jīng)工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可進行房產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十九條  房產(chǎn)經(jīng)營單位建造的商品房出租、出售前應(yīng)進行產(chǎn)權(quán)登記備案。

第三十條  全民所有的公有房屋不得無償轉(zhuǎn)讓給個人或集體所有制單位。

全民所有制單位之間的房產(chǎn)實行有償轉(zhuǎn)讓，國家另有規(guī)定的除外。

第三十一條  出售已出租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán)。

公有房屋以出售等方式轉(zhuǎn)讓給承租人以外的其他人時，原產(chǎn)權(quán)人出租房屋的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移給新產(chǎn)權(quán)人。

第三十二條  公有房屋交易應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)具有房屋評估資格的評估機構(gòu)評估價值。交易雙方可根據(jù)評估價值協(xié)商議定交易價格。對成交價格超過評估價值的部分，由市、縣（市）房產(chǎn)管理部門依照國家、省有關(guān)規(guī)定，向出售人收取一定比例的增值費。

房屋經(jīng)營單位建造的商品房和國家規(guī)定的其他公有房屋出售，不適用前款規(guī)定。

第三十三條  公有房屋價值評估行業(yè)管理工作，由房產(chǎn)管理部門負責。

第六章  使用和修繕管理

第三十四條  公有房屋的使用人應(yīng)合理使用房屋，不得安裝影響周圍環(huán)境和房屋結(jié)構(gòu)的動力設(shè)備，不得超過設(shè)計荷載使用房屋。除專用公有房屋外，不得在房屋內(nèi)存放易燃、易爆、腐蝕性等有損公有房屋安全的物品。

第三十五條  承租人確需改變公有房屋結(jié)構(gòu)或變動附屬設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)征得出租人同意。

承租人對承租的公有房屋不得有下列行為：

（一）擅自開設(shè)門、窗及改變房屋結(jié)構(gòu)；

（二）故意損壞和擅自移動公有房屋的設(shè)施、設(shè)備；

（三）在公有房屋上面加層；

（四）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑。

第三十六條  無《房屋所有權(quán)證》的公有房屋，不得擴建、改建和翻建。

第三十七條  承租人在承租的公有房屋內(nèi)增加固定設(shè)備，應(yīng)經(jīng)出租人同意。費用由承租人全部承擔或部分承擔的，承租人不再承租時，承租人承擔的費用由承租人與出租人或新承租人協(xié)商處理。

第三十八條  新建公有住宅房屋和調(diào)配空出的公有住宅房屋應(yīng)當及時投入使用。

第三十九條  具有重要歷史意義和文化藝術(shù)、科學研究價值的公有房屋，未經(jīng)有關(guān)部門批準，不得拆除或改變原狀。

第四十條  公有房屋所有權(quán)人應(yīng)對公有房屋定期進行檢查，做好修繕和養(yǎng)護工作，確保公有房屋安全和正常使用。

第四十一條  出租的公有房屋及其設(shè)備出現(xiàn)損壞，承租人應(yīng)當及時告知出租人。出租人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)及時修繕。經(jīng)出租人同意，承租人也可以按出租人的要求自行修繕，所需費用由雙方按本條例第四十五條規(guī)定商定。

對出租的公有房屋修繕，雙方另有書面約定的，按約定執(zhí)行。

第四十二條  共有公有房屋和異產(chǎn)毗連公有房屋的修繕，由共有人或公有異產(chǎn)毗連房屋相關(guān)所有權(quán)人共同負責，按有關(guān)規(guī)定承擔修繕費用。

第四十三條  公有房屋的修繕標準，由市房產(chǎn)管理部門制定。專用公有房屋的修繕按國家有關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行。

第四十四條  出租的公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按規(guī)定的修繕范圍承擔修繕責任。

因承租人人為或使用不當造成損壞的，由承租人承擔修繕責任。

第四十五條  出租人需修繕已出租的公有房屋，應(yīng)提前告知承租人，雙方應(yīng)就修繕期間的有關(guān)問題簽訂書面協(xié)議。

第四十六條  公有房屋經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為危險房屋的，所有權(quán)人應(yīng)當按照鑒定治理意見及時處理。

第七章  法律責任

第四十七條  對違反本條例的行為，由市、縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門按照管理權(quán)限依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）偽造、涂改、騙取公有房屋所有權(quán)證件的，收繳違法證件，并處五百元以上、二千元以下罰款；

（二）未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷手續(xù)的，責令限期補辦，并按建筑面積每平方米處以五分以上、三角以下的罰款；

（三）未辦理《房屋租賃許可證》出租或變相出租公有非住宅房屋的，責令限期補辦，并補交稅、費，在限期內(nèi)未補辦的，處以租金總額一倍以下罰款；

（四）強占公有房屋的，責令限期搬出，期滿不搬出的，強制搬出，可并處二百元以上、一千元以下罰款；

（五）倒買倒賣公有房屋的，沒收非法所得，可以并處非法所得二倍以下罰款；

（六）私自買賣公有房屋的，責令限期補辦手續(xù)、補交稅、費，并對買賣雙方分別處以成交額百分之二以下的罰款；

（七）公有房屋交易中，以隱價瞞價手段偷漏稅、費的，責令補交稅、費，可并處應(yīng)補交費額的二倍以下的罰款。

第四十八條  直管公房經(jīng)營單位和自管公房產(chǎn)權(quán)單位因修繕、管理不善造成公有房屋損壞，影響使用人使用或者損害其他人合法權(quán)益的，房產(chǎn)管理部門責令限期修復(fù)或賠償損失，可并處賠償或修復(fù)費用一倍以下罰款。因玩忽職守造成事故的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)營單位負責人和直接責任人的責任。

第四十九條  承租人或者非產(chǎn)權(quán)人的使用人有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)人或出租人可以要求限期糾正、拆除、修復(fù)或賠償損失，收回不正當收入，并可按標準租金的一倍以下或拆除、修復(fù)、賠償費用的百分之五十以下收取違約金：

（一）違反本條例第二十三條規(guī)定的；

（二）擅自改變公有房屋租賃用途的；

（三）擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu)或移動、損壞、拆除公有房屋附屬設(shè)施、設(shè)備的；

（四）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑的；

（五）損壞公有房屋和損害產(chǎn)權(quán)人或出租人合法權(quán)益的其他行為。

第五十條  違反本條例的行為，觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；觸犯其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第五十一條  當事人對房產(chǎn)管理部門所作的具體行政行為不服的，可在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向上一級房產(chǎn)管理部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。對逾期不申請復(fù)議，不起訴又拒不執(zhí)行處理決定的，由作出處理決定的房產(chǎn)管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條  房產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污、受賄的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第八章  附  則

第五十三條  城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村集體所有制單位所有的房屋，參照本條例管理。

第五十四條  市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細則。

第3篇：市政管理條例范文

一、城市管理與政府職能調(diào)整的關(guān)系

政府職能是政府應(yīng)當履行的職責和功能，它反映政府的存在價值和本質(zhì)屬性，具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強制性、動態(tài)性、擴張性等特征。政府職能是一個歷史的、變動的、發(fā)展的范疇，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府職能的發(fā)展趨勢體現(xiàn)為：在政府與市場的關(guān)系上，從微觀干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控；在政府與社會的關(guān)系上，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。總體概括就是要“建設(shè)服務(wù)型政府”，“強化社會管理和公共服務(wù)”。

政府職能是行政管理體制的邏輯起點，自然也是城市管理體制改革的切入點和有力抓手。黨的十七大報告早就指出，行政管理體制改革，應(yīng)當“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。從中可見，“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系”是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的必要前提，而“轉(zhuǎn)變職能”又是“理順關(guān)系”的前置條件。因此，政府職能是城市管理體系的首要要素，政府職能的轉(zhuǎn)變是完善城市管理體系的首要問題。所以，構(gòu)建科學的城市管理體系，應(yīng)當以對政府職能的反思和重整為基礎(chǔ)，應(yīng)當堅持把理順和轉(zhuǎn)變政府職能作為完善城市管理體系的基本任務(wù)，以職能調(diào)整為使命，解決政府職能越位、錯位和不到位的問題，實現(xiàn)職能調(diào)整和體制變革、機制變革、制度變革、方法變革的有機統(tǒng)一，使城市管理體系作為一個整體充分地發(fā)揮應(yīng)有效能?；诖耍斜匾鎸徱暢鞘泄芾硭媛毮?，對其職能框架進行科學評估，對新形勢下城市管理的職能體系進行合理界定。本文將立足于政府職能調(diào)整，以南京市的大城管改革為主要分析對象，對我國城市管理體系中政府職能的調(diào)整方向進行分析。

二、城市管理體系中政府職能的基本結(jié)構(gòu)

城市管理體系中的政府職能具有體系性、完整性，是一個多層次、多面向的結(jié)構(gòu)。

首先，根據(jù)城市管理體系中行政機關(guān)處理的是行政內(nèi)部還是外部的關(guān)系，可將政府職能分為外部職能和內(nèi)部職能。外部職能指的是行政機關(guān)在處理與行政相對人的關(guān)系時所履行的職能，直接體現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)。內(nèi)部職能指的是行政機關(guān)在處理相互之間的關(guān)系時所履行的職能，它雖然不直接體現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)，但卻是實現(xiàn)外部職能所不可或缺的。內(nèi)部職能與外部職能之間存在一定張力，可能引發(fā)職權(quán)交叉、政出多門、相互推諉等問題，同樣需要在體制設(shè)計中認真對待。

其次，就外部職能而言，從行政過程論的視角，行政機關(guān)與行政相對人的關(guān)系包括了兩個環(huán)節(jié)——管理和執(zhí)法，因而可將外部職能分為管理和執(zhí)法兩種基本職能。管理職能包括對公物的管理和對城市日常生活秩序的管理，即在行政相對人沒有違法行為、也不存在違法可能性時，對其權(quán)利義務(wù)的確認和分配，體現(xiàn)正常的行政秩序。執(zhí)法職能是對可能違法或已經(jīng)違法的相對人予以規(guī)制的行政職能在具體行政行為的類型上包括行政檢查、行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行等，其本質(zhì)是在正常行政秩序被破壞或有破壞可能性的情勢下，對違法的矯正和對秩序的恢復(fù)。

三、南京的大城管改革與政府職能轉(zhuǎn)變

南京市在城市管理方面不斷進行著改革探索，經(jīng)歷了兩個階段：一是從2002年8月至2009年1月的相對集中行使行政處罰權(quán)為主的階段。二是從2009年2月至今的綜合管理階段。

2010年4月，南京實施“大部制”改革，對政府外部職能的改變包括：在大城管領(lǐng)域（即規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體），管理職能仍相對分散，但相對集中了執(zhí)法職能（但程度仍較低）；在“小城管”領(lǐng)域（即通常意義的、狹義的城管，主要是市容管理），管理職能和執(zhí)法職能相對集中，管執(zhí)高度合一。

在內(nèi)部職能方面，針對比較突出的協(xié)調(diào)問題，大城管改革在市一級增設(shè)了城市管理委員會下設(shè)城市管理辦公室，市城管委作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主要承擔協(xié)調(diào)職能，市城管辦負責日常工作。在區(qū)一級未設(shè)置城管委，由區(qū)人民政府直接協(xié)調(diào)，區(qū)人民政府與區(qū)城管局之間是領(lǐng)導關(guān)系。

但是，南京市大城管改革仍然處于探索階段，現(xiàn)有職能未調(diào)整到位，其不足之處較為明顯。

首先，從內(nèi)部職能的結(jié)構(gòu)來看，協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導職能還存在虛化問題。市一級主要是協(xié)調(diào)職能虛化，主要表現(xiàn)在：

（1）市城管委運轉(zhuǎn)不暢，協(xié)調(diào)不力，不能對一些反復(fù)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題及時做出回應(yīng)。

（2）市城管委的日常辦事機構(gòu)——市城管辦盡管被賦予了規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、考評四大職能，但從運作實踐來看，其工作重點不是協(xié)調(diào)，而是考核（由于市城管辦沒有真正納入市城管局內(nèi)，又在單獨實施和市城管局同樣的考核職能，客觀上形成了兩個考核體系。但由于考核內(nèi)容、考核項目和考核標準不統(tǒng)一，導致有時候兩者對同一對象的考核結(jié)果不盡一致），偏離了設(shè)立宗旨。

（3）市城管局的角色模糊。一方面，由于城管工作的重心下移，市城管局僅保留6項行政處罰權(quán)，執(zhí)法人員也僅有146名，難稱綜合執(zhí)法機關(guān)。另一方面，市城管辦與市城管局相互獨立，市城管局缺乏對市政府其他部門和區(qū)街政府的協(xié)調(diào)能力，也難說是綜合協(xié)調(diào)機關(guān)。再者，由于“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重管理體制將最為重要的人事權(quán)和財政權(quán)賦予了區(qū)級黨政和人大，市城管局所保留的僅僅是考核權(quán)等少量權(quán)力。

（4）市城管委運作效果不佳，沒有形成常態(tài)機制，部門權(quán)限沖突缺乏常設(shè)協(xié)調(diào)者的問題繼續(xù)存在。從區(qū)和街道這兩級來看，則可能存在協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導職能雙重虛化等問題：

一是區(qū)級政府協(xié)調(diào)職能的虛化。由于區(qū)政府事務(wù)頗多，能否很好履行協(xié)調(diào)職能存在疑問。

二是由于實質(zhì)上形成了街道管理為主的體制（各區(qū)執(zhí)法大隊向街道派駐執(zhí)法中隊，實行區(qū)街雙重管理，中隊隊員則分別掛鉤到社區(qū)，實行城管服務(wù)進社區(qū)。有的區(qū)甚至將隊伍的日常管理考核職責交給街道），區(qū)級政府（甚至區(qū)城管局）對本級城管執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導職能被虛化了。

三是條塊關(guān)系不暢，權(quán)責不盡統(tǒng)一。盡管區(qū)街城管執(zhí)法隊伍的人、財、物下放到各區(qū)甚至各個街道管理，“但出現(xiàn)問題卻由市城管局承擔”。換句話說，市城管局只承擔指導職能，卻要承擔領(lǐng)導責任。

其次，從外部職能來看，原有問題也沒有很好解決。一是執(zhí)法職能仍然不夠集中，容易發(fā)生權(quán)限沖突。例如，南京市涉及城市管理的15個部門都擁有自己的執(zhí)法隊伍，有的部門內(nèi)部還有多支執(zhí)法隊伍，南京市住建委內(nèi)部有市住房保障和房產(chǎn)局（10人）、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊（8人）、市政公用監(jiān)察大隊（36人）、市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊（16人）、市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站（165人）、市地鐵交通設(shè)施保護辦公室（205人），此外，市交通局、市規(guī)劃局、市城管局、市文廣新局都擁有兩支以上名目不一的執(zhí)法隊伍。二是服務(wù)職能難以落到實處，社會反響一般。

四、《治理條例》對南京市政府職能的調(diào)整

《治理條例》針對大城管改革中的遺留問題，以法治化為破題之解，按照現(xiàn)代行政法治的要求，大力推行以民主、科學、法治為依歸的“城市治理”理念，推動城市政府職能轉(zhuǎn)變，正在形成獨具特色的城市管理模式，具有重大而深遠的意義。

《治理條例》的制度創(chuàng)新可以概括為三個轉(zhuǎn)變：一是由單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫恚Ｕ先嗣竦闹闄?quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)由黨委、政府包辦一切向黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的轉(zhuǎn)變；二是由防范性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理，“在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)”；三是由單一的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段，由僅僅倚靠剛性手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡m用柔性手段，形成剛?cè)嵯酀墓芾砟Ｊ健＿@些創(chuàng)新亮點，體現(xiàn)了《治理條例》制定者的立法追求，是走出當下城管困局的示范性探索，符合當代行政法治發(fā)展方向和城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，具有鮮明的時代性、實踐性和針對性。

《治理條例》對南京市政府職能作了創(chuàng)新設(shè)計，包括以下幾個方面：

一是在內(nèi)部職能方面，加強了協(xié)調(diào)職能、調(diào)整了領(lǐng)導職能、理順了條塊關(guān)系、統(tǒng)一了權(quán)責配置。具體來說：（1）加強協(xié)調(diào)職能，科學設(shè)計協(xié)調(diào)主體（在市一級設(shè)置城市治理委員會進行高位協(xié)調(diào)），合理配置協(xié)調(diào)權(quán)力，改善協(xié)調(diào)機制。城市治理委員會使得公民及社會組織得以共同參與城市治理，使行政機關(guān)的決策建立在權(quán)衡各種利益訴求和共識的基礎(chǔ)上，降低了權(quán)力濫用的可能性。（2）改善領(lǐng)導職能，理順條塊關(guān)系，一是進一步明確執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導關(guān)系，以塊為主，突出塊的領(lǐng)導職能——將大部分執(zhí)法隊伍劃歸街道領(lǐng)導，市城管局和區(qū)城管局只領(lǐng)導直屬的少量執(zhí)法隊伍；二是不強求條條的上下對口，條對塊（市城管局對區(qū)政府，區(qū)城管局對街道辦）定位于指導職能或協(xié)調(diào)職能。（3）統(tǒng)一權(quán)責配置，將領(lǐng)導權(quán)的享有者與領(lǐng)導責任的承擔者相統(tǒng)一。

二是在外部職能方面，深入推進綜合執(zhí)法，加強對綜合執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我國行政執(zhí)法體制的改革日趨深入，從相對集中處罰權(quán)到綜合行政執(zhí)法，為解決多頭處罰、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、職權(quán)交叉、效率低下、機構(gòu)膨脹等問題探索出了一條有效的路子。同時，對綜合執(zhí)法的監(jiān)督也同樣重要甚至更加重要。綜合執(zhí)法是對執(zhí)法權(quán)力的高度集中，權(quán)力容易被濫用，濫用的后果很嚴重。

為此，一方面，《治理條例》專節(jié)規(guī)定了執(zhí)法協(xié)同制度，強調(diào)行政處罰權(quán)相對集中，規(guī)定了各部門之間的銜接程序，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法責任網(wǎng)絡(luò)，以消除地區(qū)之間、部門之間、上下游之間的管理真空。另一方面，《治理條例》加強了對執(zhí)法者的程序約束，完善了責任機制。

三是在程序約束方面，《治理條例》作了比較系統(tǒng)的制度安排。例如，第66條規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門應(yīng)當建立舉報投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報、投訴應(yīng)當?shù)怯洸⒃谖鍌€工作日內(nèi)將處理情況告知當事人；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)批準可以延長處理期限，但最長不得超過十五日。對于不屬于本部門職責范圍的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當向當事人說明情況，并在二個工作日內(nèi)移送責任部門處理?！钡?8條第2款規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門提出商請后，有關(guān)部門應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當以書面形式告知請求部門并說明理由。”這里的“應(yīng)當?shù)怯洝?、“五個工作日內(nèi)”、“告知當事人”、“經(jīng)批準可以延長處理期限”、“說明情況”、“二個工作日內(nèi)移送”、“書面形式告知”、“說明理由”等等，都是行政程序規(guī)范，類似的行政程序規(guī)范在《治理條例》里還有很多，它們具有保證行政執(zhí)法行為的規(guī)范性、合法性和有效性的功用。

四是在責任機制方面，《治理條例》第5章作了系統(tǒng)規(guī)定，例如“報告城市治理的實施情況”、“監(jiān)督檢查”、“評議考核”、“督辦督察”、“責任追究”、“重大行政案件備案制度”、“責令改正”、“限期履行職責”、“直接撤銷”、“檢察建議”、“司法建議”、“輿論監(jiān)督”、“向社會公布調(diào)查處理結(jié)果”、“主動公開管理制度”、“反映情況”、“提出建議和意見”、“檢舉和控告”、“核實處理結(jié)果反饋舉報人”、“行政復(fù)議”、“行政訴訟”、“國家賠償”、“追究刑責”、“公開道歉”等20多項監(jiān)督救濟制度，由此形成比較健全的責任機制，這是實現(xiàn)城市治理目標的法律保障。

第4篇：市政管理條例范文

第二條本辦法所稱的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本辦法所稱的民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加強建筑物用能設(shè)備的運行管理，合理設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統(tǒng)的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

第三條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)民用建筑（不含農(nóng)民自建的低層住宅）的設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等活動，適用本辦法。

第四條市建設(shè)行政主管部門負責民用建筑節(jié)能的直接監(jiān)督管理工作，根據(jù)國家和省政府建筑節(jié)能規(guī)劃，制定我市建筑節(jié)能專項規(guī)劃，并負責組織實施。

市發(fā)展改革部門作為全市節(jié)約能源的行政主管部門負責民用建筑節(jié)能的綜合監(jiān)督管理工作。

市城市規(guī)劃、國土資源、技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，應(yīng)當根據(jù)各自的職責，共同做好建筑節(jié)能工作。

第五條新建居住建筑設(shè)計應(yīng)當按照《省居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（DBJ41/062-）執(zhí)行；新建公共建筑的設(shè)計按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB50189-）執(zhí)行。

第六條建設(shè)單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能設(shè)計標準，委托工程項目的設(shè)計，并將工程所采用的建筑節(jié)能技術(shù)和措施報市建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標準。

第七條設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)建筑節(jié)能標準的要求進行設(shè)計，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行審查時，應(yīng)當審查節(jié)能設(shè)計的內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。不符合建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設(shè)計審查結(jié)論應(yīng)當定為不合格。

第八條施工單位應(yīng)當按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標準的要求進行施工，確保工程施工質(zhì)量。

第九條監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及建筑節(jié)能標準、節(jié)能設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設(shè)實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

第十條鼓勵民用建筑節(jié)能的科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑、結(jié)構(gòu)、材料、用能設(shè)備和附屬設(shè)施及相應(yīng)的施工工藝、應(yīng)用技術(shù)和管理技術(shù)，促進可再生能源的開發(fā)利用。

第十一條鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品：

（一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；

（二）節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；

（三）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

（四）供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；

（五）太陽能、地熱等可再生能源應(yīng)用技術(shù)及設(shè)備；

（六）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（七）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（八）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

第十二條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對節(jié)能工程的日常監(jiān)督，并將建筑節(jié)能驗收納入工程質(zhì)量竣工驗收備案的內(nèi)容。對有違反建筑節(jié)能強制性標準行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，責令建設(shè)單位改正，重新組織竣工驗收；對拒不改正或者整改后仍達不到節(jié)能標準的工程項目，不予辦理竣工備案手續(xù)。

第十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并載入《住宅使用說明書》。

節(jié)能建筑投入使用后，任何單位和個人不得擅自改動圍護結(jié)構(gòu)、節(jié)能措施。

第十四條建筑工程施工過程中，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建筑物的圍護結(jié)構(gòu)（含墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻等）、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風等電器設(shè)備是否符合節(jié)能要求的監(jiān)督檢查。

第十五條從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當對其從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標準與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓。

第十六條對建筑節(jié)能工作中貢獻突出的單位或者個人，以及對列入國家和省、市建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）的建設(shè)項目，由市人民政府給予表彰或者獎勵。

第十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門予以處罰：

（一）建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計強制性標準，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處以20萬元以上50萬元以下罰款；

（二）設(shè)計單位未按節(jié)能設(shè)計強制性標準進行設(shè)計的，應(yīng)當修改設(shè)計；未進行修改的，給予警告，處以10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（三）施工單位未按照節(jié)能設(shè)計進行施工的，責令改正；情節(jié)嚴重的，處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款；整改所發(fā)生的工程費用，由施工單位負責；

（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，處以50萬元以上100萬元以下罰款。

第十八條市建設(shè)行政主管部門及建筑節(jié)能管理機構(gòu)的工作人員在管理工作中、濫用權(quán)利、的，依法給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第5篇：市政管理條例范文

關(guān)鍵詞：證券市場監(jiān)管制度；審計國際化

同時發(fā)行a股、b股的公司，除了要按照我國會計準則標準編制財務(wù)報告并經(jīng)境內(nèi)審計師審計外，同時要提供按國際會計準則標準編制并經(jīng)國際審計師（以下稱境外審計師）審計的財務(wù)報告。當一個公司的財務(wù)報告由不同的審計師進行審計并審計報告，的審計意見相同還是不同？又是什么因素影響審計師發(fā)表相同或不同的審計意見？對這個問題的分析和討論有利于加深對審計國際化影響因素的理解。

一、審計意見差異：一個分析框架

審計意見是審計師運用審計準則對被審計單位財務(wù)報告的客觀、公允程度進行判斷所做出的結(jié)論，審計意見是審計質(zhì)量的外在表現(xiàn)，審計質(zhì)量是審計意見的內(nèi)在實質(zhì)，影響審計質(zhì)量的因素即影響審計意見。根據(jù)deanglo（1981）對審計質(zhì)量的定義：審計質(zhì)量是審計師發(fā)現(xiàn)并報告公司舞弊的聯(lián)合概率。發(fā)現(xiàn)客戶違背會計準則的概率取決于審計師的專業(yè)技術(shù)能力、運用的審計程序和樣本的選擇等，報告客戶的違規(guī)取決于審計師相對客戶的獨立性。我們可以把影響審計意見（審計質(zhì)量）形成的因素分為兩大類：（1）技術(shù)性因素。主要指審計準則、會計準則等技術(shù)性規(guī)范和審計師的專業(yè)技術(shù)水平，它可以通過培訓、制定審計準則等措施予以解決，也可以在全球范圍進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；（2）非技術(shù)性因素。主要指證券市場監(jiān)管制度安排，監(jiān)管制度的安排會影響審計師獨立性從而影響審計意見的出具。

審計師根據(jù)公司對會計準則的遵循程度和審計準則的要求出具相應(yīng)的審計意見。我們可以合理預(yù)期在遵循相同審計準則的情況下，如果基于不同的會計準則，審計意見可能不同，反之亦是。在審計準則、會計準則一致時，如果由不同的審計師進行審計，在審計過程中，需要運用審計技術(shù)和審計程序?qū)π畔①|(zhì)量進行鑒別，在審計師專業(yè)技術(shù)能力存在質(zhì)的差異時，審計師在主觀上會對同一公司財務(wù)報告信息質(zhì)量做出不同的判斷，出具不同的審計意見。但是如果審計師的專業(yè)技術(shù)能力不存在質(zhì)的差異的情況下，那么影響審計意見的因素就體現(xiàn)為審計師的獨立性，即是證券市場監(jiān)管制度的安排。

kida（1980）指出，審計師明顯有能力辨別出接近財務(wù)困境的公司，但受到客戶關(guān)系的影響而不會按照預(yù)測結(jié)果對客戶公司的持續(xù)經(jīng)營問題發(fā)表非標準無保留審計意見。審計意見是會計信息使用者判斷公司提供的會計信息質(zhì)量是否客觀公允的標準之一，如果審計師對公司出具了非標準無保留意見，投資者等信息用戶將會對公司的劣質(zhì)信息做出反應(yīng)，對公司不利，所以公司重視審計師所出具的審計意見類型。但是公司同時也是審計師的衣食父母，如果審計師出具了公司不樂意接受的客觀的審計意見就有可能失去客戶，但順從公司意愿出具不客觀的審計意見，就可能因訴訟而發(fā)生賠償。根據(jù)理性經(jīng)濟人假設(shè)，審計師的行為有逐利性，是否出具應(yīng)該出具的審計意見，在于公司對審計師的賄賂收益與預(yù)期因訴訟賠償和丟失客戶的損失之間的大小，賄賂收益主要由公司決定，因訴訟賠償產(chǎn)生的損失由證券市場監(jiān)管制度安排決定。丟失客戶的損失由審計師的聲譽機制決定。

二、案例介紹

1．公司財務(wù)狀況和持續(xù)經(jīng)營能力。

a公司創(chuàng)建于1985年，是一家同時發(fā)行a股和b股的上市公司。近兩年公司的主要財務(wù)指標顯示，公司的財務(wù)狀況嚴重惡化。按我國會計準則計算，2001年的凈利潤為－22.5億元（-20.1億元），每股凈資產(chǎn)為－4.14元（-4.16元），凈資產(chǎn)收益率為-399.10%（-366.09%）；2002年，盡管盈利657.5萬元（819.1億元），但扣除非經(jīng)常性損益后是虧損3477.1萬元，每股凈資產(chǎn)為－4.16元（-4.14元），凈資產(chǎn)收益率也僅只有1.28%（1.64%）。采用altman（1968） “z”計分判定模型對該公司持續(xù)經(jīng)營能力（破產(chǎn)危機）進行預(yù)測， 2001年z值為－23.78（－23.18），2002年z值為－8.76（－7.41），根據(jù)判定標準z值小于1.81，則企業(yè)存在很大破產(chǎn)風險，說明a公司陷入財務(wù)困境，持續(xù)經(jīng)營能力值得懷疑。

2． 審計師審計意見和公司對持續(xù)經(jīng)營問題的說明。

2001年境內(nèi)審計師、境外審計師都在審計報告中披露了a公司的持續(xù)經(jīng)營能力問題，二者一致認為a公司持續(xù)經(jīng)營能力值得懷疑，但具體出具何種審計意見上存在分歧（境內(nèi)審計師出具的是帶說明段的無保留意見，境外為拒絕表示意見）；2002年，境外審計師，仍然就公司的持續(xù)經(jīng)營能力出具了保留意見，而境內(nèi)審計師出具了標準無保留意見，二者在是否需要披露持續(xù)經(jīng)營問題上存在分歧。

2001年公司董事會報告稱，公司董事會同意m會計師事務(wù)所和香港n會計師事務(wù)所出具的審計報告。公司董事會認為，2001 年度公司巨額虧損主要是由于當年根據(jù)新的會計準則計提了大量的壞帳及減值準備金所致。因第一大股東和t公司對本公司資產(chǎn)重組工作的推進做出了承諾，特別是t公司于2002 年3 月正式購買本公司部分股權(quán)已成為本公司第一大股東。鑒于這些原因，公司董事會認為本公司實際重組工作已于期后全面展開，相信通過各方的積極努力本公司的持續(xù)經(jīng)營能力將有望在2002 年度得以恢復(fù)。

2002年，針對境外審計師出具的保留意見，公司董事會報告也認為，由于2002年公司的債務(wù)重組工作尚未完成，還存在著巨額的債務(wù)風險，注冊會計師在審計報告中對公司的持續(xù)經(jīng)營能力提出了質(zhì)疑，并出具了保留意見的審計報告，同意香港n會計師事務(wù)所出具的b股審計報告。對此，公司董事會認為，自公司的最大債權(quán)人t公司2002年3月正式加入本公司后，債務(wù)重組工作取得了較大的進展。根據(jù)相關(guān)協(xié)議t公司將短期借款及其相關(guān)利息轉(zhuǎn)為長期借款，隨著債務(wù)重組的不斷進行，公司持續(xù)經(jīng)營能力將得到提高。

從董事會的說明可以看出，a公司持續(xù)經(jīng)營問題的解決依賴于與t公司的債務(wù)重組，但直到2002年底，債務(wù)重組尚未取得實質(zhì)性進展，持續(xù)經(jīng)營能力存在疑慮。

三、審計意見差異的剖析

1． 技術(shù)層面因素與審計意見差異。

境外審計師是按照國際審計準則和國際會計準則出具審計意見，境內(nèi)審計師是根據(jù)我國審計準則和會計準則所出具審計意見。要考慮技術(shù)層面是否是引起審計意見差異的主要原因，必須分析3個方面：（1）審計準則對持續(xù)經(jīng)營審計的規(guī)定；（2）會計準則；（3）審計師的專業(yè)勝任能力。

我國審計準則制定的指導原則是國際化。目前正按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求，盡快建立健全有關(guān)法律體系，其中包括與國際慣例相協(xié)調(diào)的獨立審計準則（李爽，2002）。國際會計師聯(lián)合會的《國際審計準則公告第23號——持續(xù)經(jīng)營》和我國《獨立審計具體準則第17 號——持續(xù)經(jīng)營》的差異主要是：國際審計準則要求，一旦公司審計師對公司持續(xù)經(jīng)營能力存在疑慮，就在審計意見中必須予以揭示，因此針對持續(xù)經(jīng)營問題，國際審計準則規(guī)定的審計意見當中沒有標準無保留的審計意見類型；而根據(jù)我國獨立審計準則的規(guī)定，如果管理當局采取的改善計劃能夠消除注冊會計師的疑慮且進行了充分披露，可以出具標準無保留審計意見。在如何判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營危機上，我國審計準則與國際審計準則盡管在表述上存在差異，但仔細分析我們發(fā)現(xiàn)，兩者都是從財務(wù)、經(jīng)營及其他3個方面來界定持續(xù)經(jīng)營是否出現(xiàn)問題的。在a公司的問題上，我們依靠財務(wù)方面的特征，無論按照國際審計準則還是我國審計準則，a公司均屬于審計師要對持續(xù)經(jīng)營予以關(guān)注的對象。

那么會計準則的要求不同是否會導致審計判定差異呢？根據(jù)a公司的財務(wù)數(shù)據(jù)，我們可以看出ias下的財務(wù)指標與我國企業(yè)會計準則下的財務(wù)指標相差不大，凈利潤盡管在絕對數(shù)上有一定差異，但相對數(shù)較小，而且沒有改變凈利潤的符號，這說明會計準則的差異不會導致審計師出具不同的審計意見。

技術(shù)層面的另一重要方面是審計師的專業(yè)勝任能力，即境內(nèi)外審計師是否能夠判定公司存在持續(xù)經(jīng)營危機。就2001年而言，境內(nèi)外審計師都關(guān)注到公司的持續(xù)經(jīng)營危機，并均在審計報告當中進行了披露，這說明境內(nèi)外審計師在判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營危機上不存在顯著差異，兩者的專業(yè)勝任能力至少在這方面是接近的。在2002年，由于董事會的說明中披露，同意境外審計師的就持續(xù)經(jīng)營發(fā)表的保留意見，說明董事會自己承認了持續(xù)經(jīng)營危機的存在，即使存在專業(yè)勝任能力差異，境內(nèi)審計師也可以通過這個信息來調(diào)整自己的專業(yè)判斷，所以，專業(yè)勝任能力不是產(chǎn)生意見差異的主要原因。

根據(jù)境內(nèi)外審計師出具的審計意見并參照相應(yīng)的審計準則，我們可以推斷：（1）在2001年，境內(nèi)審計師認為被審計單位存在對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況，且管理當局沒有相應(yīng)的改善措施，或雖有改善措施，但這些措施不能夠消除注冊會計師對其持續(xù)經(jīng)營能力的疑慮，不過被審計單位已在會計報表中進行充分披露；而境外審計師認為審計范圍受到重要限制，審計人員無法獲得必要的審計證據(jù)；（2）2002年，境內(nèi)審計師認為被審計單位存在對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況，但管理當局計劃采取相應(yīng)的改善措施，并且這些措施能夠消除注冊會計師的疑慮。被審計單位已經(jīng)作了充分披露；境外審計師認為，會計報表附注披露不充分，被審計單位應(yīng)該進行持續(xù)經(jīng)營能力的評估，但管理當局予以拒絕，僅憑現(xiàn)有的證據(jù)與措施不能判斷持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的合理性，按照持續(xù)經(jīng)營假設(shè)編制的會計報表可能會誤導投資者。

如果假定審計師是客觀出具了審計意見，那么境內(nèi)外審計師真正的分歧應(yīng)該集中在按照持續(xù)經(jīng)營假設(shè)編制財務(wù)報表的合理性，是否可能會誤導投資者，公司是否對持續(xù)經(jīng)營進行了充分披露和審計范圍是否受到限制。這些在客觀上對境內(nèi)外審計師不會有差別，正如前面提到的在專業(yè)勝任能力相差不大時，境內(nèi)外審計師對這種客觀上一致的披露在主觀上的認識也不會出現(xiàn)質(zhì)的差異。因此，不是由于境內(nèi)外審計師在公司持續(xù)經(jīng)營狀況的披露和審計范圍受到限制上的看法不同而導致了審計意見差異。

2． 非技術(shù)層面因素與審計意見差異。

對審計意見差異的另外一個解釋是非技術(shù)層面因素，證券市場監(jiān)管制度安排將影響到境內(nèi)外審計師出具不同的審計意見。在分析框架中，我們提到，證券市場監(jiān)管制度安排通過影響審計師的利益函數(shù)來影響審計意見的出具。理論上一個完善的證券市場監(jiān)管制度安排應(yīng)當能夠促使審計市場質(zhì)量的提高，具體表現(xiàn)為審計服務(wù)提供方——會計師事務(wù)所——愿意提供高質(zhì)量的審計服務(wù)，審計服務(wù)的需求方——直接表現(xiàn)為上市公司——需要高質(zhì)量的審計服務(wù)（劉峰等，2002）。一個高質(zhì)量的審計市場，在于通過監(jiān)管制度安排為審計師、上市公司建立一個利益函數(shù)，以引導審計師提供高質(zhì)量的審計服務(wù)和上市公司需求高質(zhì)量的審計服務(wù)。

審計師與公司意見不一致時，存在兩種選擇：一是堅持自己的觀點，出具客觀公正的審計意見；二是迎合公司的要求，出具審計意見。審計師如果應(yīng)公司的要求出具審計意見，那么，公司為了獲得審計師的“合作”，將可能支付額外的賄賂，事務(wù)所獲得賄賂收益；但審計師未客觀出具審計意見，可能被查處，查處后，審計師將被罰款、暫停執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)照，甚至追究刑事責任，造成事務(wù)所的直接損失，此外，如果審計師被查處，基于信譽受到影響，市場份額下降，還將導致間接損失。如果審計師堅持自己的觀點，出具客觀的審計意見，審計師將失去客戶，審計師的正常收費（包括現(xiàn)在的和預(yù)期未來的審計收費的貼現(xiàn)值）就沒有了，但聲譽得到提高，增加事務(wù)所未來收益。

在我國證券市場上，注冊會計師和事務(wù)所的法律風險，特別是民事賠償責任近乎為零，聲譽機制幾乎不起作用（劉峰、許菲，2002；劉峰等，2002）， defond, wong和li（2000）的實證分析也表明，審計師會失去一定的市場份額，因此我國獨立審計準則的實行伴隨了證券市場集中度的下降和上市公司對高質(zhì)量審計的規(guī)避。這說明境內(nèi)審計師在堅持己見出具審計意見，將面臨市場份額下降。民事賠償責任為零，聲譽機制不起作用，使得事務(wù)所按照公司意見出具審計意見時，不但能夠接受賄賂收益，而且面臨損失的機會少。

我國針對上市公司的監(jiān)管指標，就a股而言，如：配股條件、st和pt以及退市機制，均以境內(nèi)審計師的a股財務(wù)報告為準，即同時發(fā)行a、b股的上市公司，利益集中在a股財務(wù)報告上?；谶@些利益所在，公司將愿意花費更大的代價賄賂境內(nèi)審計師。所以境內(nèi)審計師比境外審計師更傾向于接受賄賂，按公司意愿出具更輕微的審計意見。

在a公司問題上，技術(shù)性的差異不是導致審計意見差異的主要原因，那么這種非技術(shù)性的差異將可能是主要原因。在審計收費上我們得到一個旁證，一般來說，境外審計師的審計成本要高于境內(nèi)審計師，境外審計師的審計收費按照國際標準收取，將高于境內(nèi)審計師。但我們發(fā)現(xiàn)，在2001年，a公司分別向境內(nèi)、外審計師支付33萬元、27萬元審計費用，2002年分別支付了33萬元和23萬元審計費用，連續(xù)2年境內(nèi)審計師的收費均高于境外審計師，2002年居然高出10萬元之巨，而恰好在2002年境內(nèi)審計師為a公司出具了標準無保留意見，未對持續(xù)經(jīng)營危機進行揭示。

四、若干啟示和研究局限性

同時發(fā)行a股、b股的公司由境內(nèi)外審計師進行審計，為分析不同審計師的行為特征提供了一個機會，尤其在a公司案例中，境內(nèi)外審計師針對同一持續(xù)經(jīng)營的不確定性事項出具不同的審計意見，消除了一些由于技術(shù)性規(guī)范差異所帶來的影響。我們的分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生意見差異的主要原因是由于證券市場監(jiān)管制度的安排，使同時發(fā)行a股、b股股票的公司的利益集中在a股財務(wù)報告上，使得公司更愿意賄賂a股審計師，現(xiàn)有的法律風險環(huán)境使得a股審計師有激勵與公司合謀，出具公司期望的審計意見。

我國以國際審計準則為藍本，不斷制定和完善獨立審計準則體系，這為提高審計質(zhì)量起到了重要作用，但我們看到，改進上市公司審計質(zhì)量除了不斷完善技術(shù)性規(guī)范外，更為重要的是改革證券市場監(jiān)管制度的安排，盡快建立審計師的聲譽機制。

我們的研究是針對b股市場的境外審計師分析的，但境外審計師在a股市場上將可能改變其行為特征，其與境內(nèi)審計師所面臨的情況是一樣的，境外審計師的決策期望效用值與境內(nèi)審計師相同，正如劉峰、許菲（2002）指出，五大一定會根據(jù)中國的法律法規(guī)來調(diào)整其行為，從而達到相關(guān)當事人利益最大化的目的。

2001年12月，證監(jiān)會了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第16號——a股公司實行補充審計的暫行規(guī)定》，要求上市公司需要融資的，必須聘請國際知名會計師事務(wù)所按國際會計準則進行補充審計。這里隱含了兩個假設(shè)，一是國內(nèi)技術(shù)規(guī)范和國內(nèi)審計師的專業(yè)勝任能力可能導致審計低質(zhì)量，二是國際審計師更具獨立性。而我們的分析認為更多的應(yīng)該考慮證券市場監(jiān)管制度安排。

參考文獻：

1．陳朝暉．論持續(xù)經(jīng)營不確定性．會計研究，1999，（7）：15－22．

2．劉峰，許菲．風險導向型審計·法律風險·審計質(zhì)量．會計研究，2002，（2）：21－27．

3．劉峰，張立民，雷科多．我國審計市場制度安排與審計質(zhì)量需求——中天勤客戶流向的案例分析．會計研究，2002，（12）：22－27．

第6篇：市政管理條例范文

關(guān)鍵詞：市政工程；施工組織設(shè)計；協(xié)調(diào)管理

Abstract: due to the municipal engineering general within the city limits for construction, often have period and a greater influence, tight, design range, is difficult to coordinate more features, the project's influence than general engineering construction more big, so the construction organization design and management put forward higher request, taking an example countermeasures study, fusion human, technology, design, construction and so on various factors are analyzed, and a more effective the construction organization design method.

Keywords: municipal engineering; The construction organization design; Coordinated management

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：

市政工程項目的影響比一般的工程建設(shè)更大，因此，具有一定的特殊性，因而也就可能對項目管理帶來更大的復(fù)雜性和艱巨性，這就要求施工單位必須按照科學的理論、方法和手段進行管理，保證項目的管理程序和步驟都能夠切合工程自身的特點。

一、市政工程施工組織設(shè)計的概念及要點

市政工程施工組織與管理，是市政工程施工組織設(shè)計為核心，以項目管理為重點，依據(jù)現(xiàn)行市政工程施工及驗收規(guī)范，實施市政工程全程管理。其主要內(nèi)容包括：市政工程施工準備工作、流水施工組織、工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、市政工程施工組織設(shè)計的編制、市政工程施工管理、市政工程竣工驗收等。工程施工組織必須能夠融合人力、技術(shù)、設(shè)計、資金、信息、設(shè)備、施工、驗收等多方面因素進行綜合考慮，才能為工程的順利完成奠定基礎(chǔ)。

二、實例分析市政工程施工組織設(shè)計編制要點

以某市政道路施工為例，施工組織設(shè)計方案的編制，必須遵循以下原則：①必須在施工前編制；②必須有上一級負責人審批，并加蓋公章，填寫審批表，有變更時要及時辦理變更審批；③施工組織設(shè)計應(yīng)組織科學，技術(shù)先進，費用經(jīng)濟。

市政工程施工組織設(shè)計方案應(yīng)包含的要素有：①工程概況應(yīng)明確工期要求和參建單位。②施工平面布置圖，應(yīng)具有明顯的動態(tài)性特性。③施工部署和管理體系；施工部署包括：施工階段的區(qū)劃安排、進度計劃、工、料、機、運計劃；管理體系包括：組織機構(gòu)設(shè)置，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、施工管理負責人及各部門主要負責人等崗位職責、工作程序等。④質(zhì)量目標設(shè)計：在多個專業(yè)工程綜合進行時，工程質(zhì)量常常會相互干擾因而設(shè)計質(zhì)量總目標和分項目標時，必須嚴密考慮工程的順序和相應(yīng)的技術(shù)措施。⑤施工方案及技術(shù)措施，主要包括：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的確定，還應(yīng)包括季節(jié)性措施、四新技術(shù)措施以及所應(yīng)采取的相應(yīng)方法與技術(shù)措施等方面的內(nèi)容。⑥安全、文明施工、環(huán)保節(jié)能降耗措施以及輔助、配套的施工措施。

三、市政工程專項施工方案編制要點

針對雨季施工及各類不同的市政工程施工的要求，需要編制專項施工方案，而以本項目的市政道路施工為例，就涉及《雨季施工方案》、《房屋爆破拆除方案》、《高空作業(yè)施工方案》、《地下暗挖施工方案》及《交通導行方案》等等。

專項施工方案編寫的要點有：①充分分析工程規(guī)模、特點及設(shè)計意圖，抓住工程的特點、難點及工程施工的主要矛盾，作為編制專項方案依據(jù)；②進行必要的專項設(shè)計與計算驗算，對于模板支架、基坑支護、降水、施工便橋、構(gòu)筑物推進、沉井、軟基處理、預(yù)應(yīng)力張拉、大型構(gòu)件吊裝、混凝土澆筑、設(shè)備安裝等分項工程，應(yīng)按規(guī)范標準進行結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、強度等內(nèi)容的核算；③對施工方法和施工工藝進行技術(shù)經(jīng)濟比選，對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)詳細分析、論證，確定工藝操作方法，材料要求，技術(shù)質(zhì)量控制指標和安全保障措施，同時考慮季節(jié)施工的影響，制定冬雨季施工措施；④對工程進行危險源識別評價和分級，實行危險源分級管理，針對重大危險源必須制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案；⑤制定工程的變形監(jiān)測控制、支護監(jiān)測控制措施，確保施工安全；⑥制定工程試驗檢驗方法和計劃；⑦制定切實可行的安全措施。

專項施工方案一般由施工單位專業(yè)工程技術(shù)人員編制，由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)理工程師進行審核，審核合格后，由施工企業(yè)技術(shù)負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽任后實施。而對于一些深基坑工程、暗挖工程、30米以上的高空作業(yè)、深水作業(yè)、土方爆破等工程的專項施工方案，則需組織專家進行論證審查，專家組應(yīng)不少于5人，根據(jù)專家組的書面結(jié)論審查報告，施工企業(yè)進行完善，施工企業(yè)技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽認后方可實施。

四、市政工程協(xié)調(diào)工作要點

市政工程施工過程中，一般涉及到交通導行、雨季疏導、平面布置調(diào)配等難點，隨著工程施工進展的不同，與各政府部門及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作也有不同，下面就主要從這幾個方案入手進行案例分析：

1、交通導行方案

市政工程施工期間交通導行方案設(shè)計，一般要遵循以下原則：①確保車輛行人安全順利通過施工區(qū)域；②保證交通流量、高峰期的需要；③獲得交通管理和道路管理部門的批準。

在工程施工時，除了獲得交通管理和道路管理部門的施工批準外，考慮在施工時對交通的影響減到最小，因此，除交通部門的法令外，現(xiàn)場也必須采用得力的安全保障措施：①施工現(xiàn)場必須嚴格劃分警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)范圍；②統(tǒng)一設(shè)置各種交通標志路障、隔離設(shè)施、夜間警示信號；③嚴格控制臨時占路時間；④對作業(yè)工人進行安全教育、培訓、考核，并應(yīng)與作業(yè)隊簽訂施工交通安全責任合同。

2、雨季施工措施

除一般的工程雨季施工措施外，市政工程施工還要補充增加一下手段：①施工過程中應(yīng)隨時掌握天氣預(yù)報和施工主動權(quán)；②施工現(xiàn)場應(yīng)準備好防雨設(shè)施和材料；③對于焊接和土方回填等工序，應(yīng)制定重點工序作業(yè)措施；④配合交通疏導，應(yīng)增加雨天交通疏導措施。

3、平面布置調(diào)配

如工程拆遷量大，施工技術(shù)復(fù)雜，在確定施工過程、機械臺班數(shù)和勞動量、主要工種勞動力需用量計劃及施工機械、輔材、主材、構(gòu)件、加工品等需用計劃方面必須跟蹤檢查，依據(jù)現(xiàn)場的實際情況進行動態(tài)調(diào)整；必須建在現(xiàn)場勘查和信息懼、分析研究基礎(chǔ)上，特別是合理布置現(xiàn)場運輸通道，做好交通疏導，把對社會交通、環(huán)境保護、文明施工作為重點因素來設(shè)計安排；合理布置生產(chǎn)、生活臨時區(qū)域，布置好倉庫和材料、構(gòu)件堆放位置，設(shè)置好臨時給水、排水、用電管線，動態(tài)進行調(diào)整。

五、市政工程施工組織設(shè)計難點及應(yīng)對措施

市政工程在施工過程中，會遇到一些問題與難點，在制定組織設(shè)計方案時必須針對這些難點進行設(shè)計規(guī)避。

1、施工監(jiān)理力度不夠、職權(quán)受限，不能充分發(fā)揮監(jiān)理作用

監(jiān)理不僅僅是對現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)理，還要對工程的進度計劃、人員設(shè)備配備情況、工程款的撥付進度等進行監(jiān)理。但是有些監(jiān)理對質(zhì)量問題睜一只眼閉一只眼，工作畏手畏腳，不能盡職盡責。在施工組織方案設(shè)計時，除了突出監(jiān)理的監(jiān)督作用，更要加強施工單位內(nèi)部的多層檢查機制，并且加大檢出問題出發(fā)力度，才能有效發(fā)揮監(jiān)理作用。

2、專業(yè)遺留問題未能及時處理

市政工程是多個專業(yè)的統(tǒng)一體，如道路工程還包括各種管網(wǎng)工程、交通工程以及街路兩側(cè)的銜接及亮化等。因此，必須力爭各項工程的同步實施，才能減少重復(fù)工作，避免投資浪費。如某專業(yè)的問題未解決時，其他專業(yè)無法進行隱蔽作業(yè)，因此施工設(shè)計方案中必須考慮多專業(yè)間的協(xié)調(diào)，安排合理的項目施工進度計劃，并且要留有充分的裕度。

3、未重視工程移交工作

很多市政工程都存在竣工工程移交滯后現(xiàn)象，導致城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的遺漏。因此在施工組織方案中，也要重視工程項目的竣工移交工作，在施工過程中、費用控制和工程結(jié)算管理與工程施工應(yīng)當保持同步，而且設(shè)計變更與監(jiān)理簽證必須當月解決，以免因為資金結(jié)算問題、施工質(zhì)量等問題影響工程移交。

六、結(jié)語

由于市政工程的特殊性和重要性，常會得到廣大市民和管理部門的高度關(guān)注，而這也決定了市政工程施工必須要根據(jù)建設(shè)標準和程序，除了圓滿完成施工任務(wù)外，還需要不斷探索更為經(jīng)濟、更為安全、更為高效的施工方案及組織措施。

參考文獻：

第7篇：市政管理條例范文

關(guān)鍵詞：市政道路施工協(xié)調(diào)管理

我國的道路工程中，只針對本專業(yè)的施工而言，無論從道路的設(shè)計、

使用壽命以及施工質(zhì)量方面，都能良好保證施工質(zhì)量，但是當前形勢下的市政道路施工，往往是多專業(yè)、多工種結(jié)合，這樣就設(shè)計到專業(yè)間的協(xié)調(diào)施工。

1、市政道路施工協(xié)調(diào)管理現(xiàn)狀

概述從我國市政道路施工來看，其施工管理工作一直以來都在合理有序的發(fā)展，然而，在現(xiàn)行的條件下，對于市政道路施工協(xié)調(diào)管理工作往往只是流于表面，對于協(xié)調(diào)管理，通常都是形式化。對于施工現(xiàn)場而言，對于相關(guān)工作的進程以及書面上的資料，表面上看，頭頭是道，但是實際現(xiàn)場的施工組織管理，卻混亂不堪。我們所要求的市政道路施工協(xié)調(diào)管理，必須緊跟現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場來確定施工組織任務(wù)，從技術(shù)、管理、組織上充分制定相關(guān)體制，認識各個施工人員的責任，才能把握各專業(yè)、各工種之間的合理有序的默契，從而提高市政道路施工協(xié)調(diào)管理水平。

1.1技術(shù)現(xiàn)狀

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代交通設(shè)施具有越來越高的專業(yè)水準和科技含量，這就決定了該類設(shè)施在安裝維修時必須由具有較高技術(shù)水平的人員來完成。同時，現(xiàn)今社會是一個錯綜復(fù)雜的大集體，項目學科交叉性極強，這就要求每一個施工人員在施工時既滿足自己專業(yè)的技術(shù)要求，時間順序及空間要求，又不對其他專業(yè)的施工造成阻礙和威脅。只有在技術(shù)上充分全面考慮交叉性這一特點，工程施工時才能夠避免問題的不斷產(chǎn)生，如期順利完成。

1.2管理現(xiàn)狀

道路工程中，往往存在分包的現(xiàn)象，這樣導致一項工程，多個施工班組施工。這樣使得施工班組交叉作用現(xiàn)象十分普遍，因而給施工協(xié)調(diào)管理工作帶來諸多不便。我國現(xiàn)有的工程管理體制，沒有對于施工分包進行嚴格界定，這種現(xiàn)有的管理體制，對市政道路工程的施工起著嚴重的阻礙作用，所以必須從管理機制出發(fā)，加強施工全過程的協(xié)調(diào)管理監(jiān)控，使市政道路工程施工過程中的協(xié)調(diào)管理發(fā)揮應(yīng)有的效果。

2、市政道路施工協(xié)調(diào)管理策略

2.1強化認識

一項工程質(zhì)量的好壞，往往與施工人員價值觀以及個人意識息息相關(guān)，市政道路工程尤是如此。無論從業(yè)主、項目經(jīng)理還是到施工階段中的各個施工人員，在意識上必須充分認識協(xié)調(diào)管理的重要性，只有在認識重要性的前提下，才能以最優(yōu)的方式來做好協(xié)調(diào)管理工作。

2.2從技術(shù)上入手，充分加強技術(shù)協(xié)調(diào)管理

市政道路工程的施工，必須要求施工人員對設(shè)計圖紙相當熟悉，尤其是工種結(jié)合的施工部位，詳細研究，比如在管道以及路基兩工種間協(xié)調(diào)時，必須要求兩個專業(yè)的施工技術(shù)人員相互討論，從而達到技術(shù)方面的協(xié)調(diào)管理。圖紙的熟悉，必然與技術(shù)交底離不開，對于技術(shù)人員而言，必須對各專業(yè)、各工種的施工人員進行技術(shù)交底，技術(shù)交底是讓施工隊、班組充分理解設(shè)計意圖，了解施工的各個環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問題。明確圖紙和現(xiàn)場中的差別，用圖紙指導施工環(huán)節(jié)，在施工過程中，結(jié)合現(xiàn)場，合理做出技術(shù)變更。市政道路工程的施工，必須嚴格實行施工進度，往往為了嚴格完成施工進度，多專業(yè)多工種間的交叉施工的現(xiàn)象屢見不鮮。對于同一個施工現(xiàn)場而言，多專業(yè)多工種交叉施工，會使得施工作業(yè)面相對狹窄，施工效果難以達到最優(yōu)，這樣，必然要求從技術(shù)上入手，充分加強技術(shù)協(xié)調(diào)管理。對于各專業(yè)的施工，必須以技術(shù)為先，把握專業(yè)與工程結(jié)合，把握整體與局部的相關(guān)關(guān)系，合理安排各專業(yè)施工順序。市政道路工程施工中，各施工項目間的配合貫穿施工的全過程，只有在工序搭接、交叉作業(yè)、平行流水施工及產(chǎn)品保護等方面做到合理有效的安排，才能保證配合的密切，達到縮短工期、保證質(zhì)量、減小成本的目的。

2.3從管理上深入，構(gòu)筑協(xié)調(diào)管理體制

市政道路工程的協(xié)調(diào)工作除了在技術(shù)上著手外，還要在管理體制上下功夫。合理的管理機制，能充分發(fā)揮個人的作用，使施工合理有序地進行。強有力的協(xié)調(diào)管理機制，必然以減少各專業(yè)之間的相互配合量為目的，從而就可能減少交叉施工，對于避免不了的交叉施工，必須合理以時間為先導，協(xié)調(diào)各專業(yè)的施工。市政道路工程協(xié)調(diào)管理工作要求必須建立統(tǒng)一的項目領(lǐng)導，配備專業(yè)人員對于施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理工作作出合理有序的指揮，統(tǒng)籌項目施工的全過程，從整體出發(fā)，把握細部，確保施工的各個環(huán)節(jié)都合理有序的進行。同時必須嚴格制定以下兩個方面的制度，來輔助協(xié)調(diào)管理體制的有力實施。

（1）完善問責制，確保施工全體成員明確施工任務(wù)和施工責任，減少施工質(zhì)量問題。

（2）健全考評制度，對于表現(xiàn)優(yōu)異的施工班組以及施工個人進行獎勵，反之進行懲罰，充分調(diào)動施工積極性。

2.4從施工組織上出發(fā)，發(fā)揮協(xié)調(diào)管理應(yīng)用意義

協(xié)調(diào)管理工作的好壞，由其實際的應(yīng)用意義來評述，而工程的協(xié)調(diào)管理效果，是從施工組織上來評價的。對于施工現(xiàn)場而言，必須在施工組織上，通過協(xié)調(diào)管理會議制度，來解決工程施工中的實際協(xié)調(diào)問題。在施工組織中，所有的施工成員必須明確自身所承擔的責任，實事求是，將協(xié)調(diào)管理工作發(fā)揮出應(yīng)有的實際效果。

第8篇：市政管理條例范文

為進一步加強佳士得亞洲區(qū)客戶業(yè)務(wù)拓展，佳士得原法國及歐洲區(qū)主席及全球珠寶部董事Francois Curiel被委任為佳士得亞洲區(qū)總裁，主要負責拓展公司的重要客戶，并增加亞洲區(qū)業(yè)務(wù)與全球業(yè)務(wù)的更緊密聯(lián)系。同時，他還將繼續(xù)擔任佳士得全球珠寶部董事一職，統(tǒng)領(lǐng)佳士得全球珠寶部。而佳士得前亞洲區(qū)總裁Andrew Foster擢升為佳士得全球拍賣及私人治購業(yè)務(wù)執(zhí)行董事，負責全球拍賣及私人洽購業(yè)務(wù)，包括每年兩次的香港拍賣及亞洲區(qū)的私人治購業(yè)務(wù)。他還負責佳士得全球區(qū)域代表處及客戶拓展的管理。

在香港駐任的佳士得原亞洲區(qū)副主席葉正元升任為亞洲區(qū)主席；在紐約駐任的佳士得美洲及亞洲區(qū)副主席杜超惠被委任為佳士得亞洲區(qū)名譽主席，并繼續(xù)擔任美洲副主席一職。葉正元與杜超惠都將負責亞洲區(qū)的重要客戶及業(yè)務(wù)拓展。原任亞洲區(qū)藝術(shù)國際業(yè)務(wù)董事的Jonathan Stone擢升為亞洲區(qū)執(zhí)行董事，駐任香港，負責佳士得香港拍賣會及香港和亞洲區(qū)各代表處的管理，同時繼續(xù)擔任佳士得亞洲區(qū)藝術(shù)國際董事。

香港蘇富比虎年首場

洋酒拍賣成交創(chuàng)紀錄

1月23日，香港蘇富比舉行名為“尊酩芳醇――重要美國藏家珍稀佳釀(第四部分)”的2010年首場洋酒拍賣專拍，高達5290萬港幣的總成交額創(chuàng)蘇富比單日洋酒拍賣的最高紀錄。拍品全數(shù)拍出，87％的拍品成交價超過估價，66％的拍品經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)參與競標。

藝術(shù)家“為了海地”聯(lián)手義拍

當?shù)貢r間201O年1月12日，加勒比島國海地遭遇了自1770年以來最嚴重的大地震，首都太子港幾乎被夷為平地，造成多達300萬難民。中國當代藝術(shù)界的藝術(shù)家第一時間行動起來，由具有國際知名度和影響力的當代藝術(shù)家蔡國強發(fā)起，陳丹青、、曾梵志、劉小東、喻紅、隋建國等20多位著名當代藝術(shù)家積極響應(yīng)，迅速捐獻出代表作品和重量級作品30余件。所有捐贈藝術(shù)品將委托中國嘉德國際拍賣有限公司進行拍賣，拍賣預(yù)定在三月中下旬進行。

中國美術(shù)館推出年畫大展

2月9日，中國美術(shù)館推出以傳統(tǒng)年畫和新年畫精品組成的大型展覽，200余幅傳統(tǒng)木版年畫珍品和李可染、李琦、張仃、劉文西、任率英、力群、古元、彥涵等人的新年畫作品展示了我國傳統(tǒng)民間木版年畫輝煌的發(fā)展歷史和新時期新年畫的發(fā)展狀況。展期至2月27日。

首都博物館五大展覽迎新春

第9篇：市政管理條例范文

一、當前我國高校人事制度改革的趨勢

我國高校人事制度改革的核心內(nèi)容是用人制度改革和分配制度改革,改革的總體趨勢具有以下五個方面的特點:

1.用人制度從行政任用關(guān)系向協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。高等學校的用人制度從行政任用制轉(zhuǎn)變?yōu)槠赣?聘任)制,這種聘用(聘任)制度將在高校全面推行。學校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上,通過簽訂聘用(聘任)合同確立新的人事關(guān)系。

2.人事管理從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。高校的崗位設(shè)置和崗位聘用制度要實行核準制度,管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員都要納入崗位設(shè)置管理。

3.用人期限從職務(wù)終身制向合同管理制轉(zhuǎn)變。按照相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結(jié)合、資源共享的原則,鼓勵校際之間互聘、聯(lián)聘教師,健全考核制度,加強聘后管理。經(jīng)考核不能勝任本職工作的,可以通過解聘、辭聘等方式解除聘用合同,終止聘用關(guān)系。

4.職工與學校之間的關(guān)系從行政依附關(guān)系向平等人事主體之間關(guān)系轉(zhuǎn)變。實行聘任制度后,高校的教職工由“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?學校對聘用人員有聘用和解聘權(quán),教職工對學校有應(yīng)聘和辭聘權(quán)。這樣,在高校中延續(xù)了幾十年的教職工對單位的行政依附將逐漸淡化直至最終完全消除。

5.職工退休養(yǎng)老由退休工資制度向社會保險制度轉(zhuǎn)變。2009年國家人力資源和社會保障部已將《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》下發(fā)到五個省市進行試點,推行退休工資制度為養(yǎng)老保險制度勢在必行。

二、改革形勢下高校人事檔案制度的調(diào)整

人事制度改革要求人事檔案工作者必須及時做好改革的跟進工作,提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,對傳統(tǒng)的檔案制度進行相應(yīng)的調(diào)整。

1.對工作職能和管理方式的調(diào)整。傳統(tǒng)人事檔案管理的一個重要職能是檔案管理為干部管理服務(wù),現(xiàn)代人事檔案管理應(yīng)該樹立人才資源是第一資源的觀念,應(yīng)該強調(diào)檔案管理中的公共服務(wù)屬性和信息服務(wù)屬性。從這個觀念出發(fā),將人事檔案的管理職能和管理方式由簡單的封閉性管理轉(zhuǎn)變成動態(tài)的開放性管理,由單純的為組織、人事部門服務(wù)轉(zhuǎn)變成為高校人才資源市場服務(wù),這應(yīng)該是人事檔案制度調(diào)整的一個重要任務(wù)。

2.對檔案材料收集和歸檔的調(diào)整。根據(jù)高校人事制度改革要求用人機制由單位任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變,鼓勵高校之間的人才流動和人才資源共享的特點,人事檔案材料的收集和歸檔應(yīng)當扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)人事檔案管理中的重政治、輕業(yè)務(wù)傾向,要從忠實記錄人才資源綜合素質(zhì)的角度出發(fā),重視反映教職工個人專業(yè)特長、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、個性特點的材料,使人事檔案材料真正具有全面性、真實性、寫實性和跟進性特征。

3.對人事檔案保密制度的調(diào)整。人事制度改革后,職工與學校之間的關(guān)系由單位依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降热耸轮黧w的關(guān)系,這種關(guān)系是一種“契約關(guān)系”,強調(diào)關(guān)系雙方權(quán)利和義務(wù)的對稱。改革后的人事檔案制度必須堅持以人為本和保障職工權(quán)益的思想,檔案的建立、保管、調(diào)閱和傳遞必須保障職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。傳統(tǒng)人事檔案管理的保密制度應(yīng)該予以調(diào)整,非屬國家規(guī)定的保密內(nèi)容,作為人事主體之一的教職工應(yīng)該享有對自己檔案內(nèi)容的知情權(quán)和對檔案內(nèi)容披露、公布的監(jiān)督權(quán)和限制權(quán)。

4.對人事檔案管理辦法的調(diào)整。高校人事制度改革將打破高校傳統(tǒng)的由事業(yè)編制控制的用人格局,人事構(gòu)成與檔案管理將出現(xiàn)多元化的局面。在未來高校人員有可能全部實行人事制和全部實行社會養(yǎng)老保險制之前,高校人事檔案的管理急需建立起一套適應(yīng)人事制度改革逐步深化的新的管理辦法。

參考文獻: