高等教育法律法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的高等教育法律法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：高等教育法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】高校管理權(quán) 大學(xué)生權(quán)利 權(quán)利沖突 權(quán)利救濟(jì)

近些年，學(xué)生高校的案件頻繁發(fā)生，這些案件背后蘊(yùn)藏著高校管理中，如何在高效運(yùn)行同時(shí)保障大學(xué)生合法權(quán)利的問(wèn)題。高校如何依法治校已顯得至關(guān)重要。

一、高校管理中與學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)象

自從1998年田永訴北京科技大學(xué)開(kāi)了學(xué)生高校先河以來(lái)，學(xué)生訴高校的案件猶如雨后春筍。高校擴(kuò)招后學(xué)校管理機(jī)制中引入市場(chǎng)機(jī)制，學(xué)生的觀念也發(fā)生了變化，更注重自身與高校之間平等主體的關(guān)系，因此他們更加注重自身權(quán)利的維護(hù)，要求學(xué)校維護(hù)自身作為學(xué)生所享有的權(quán)利，同時(shí)也要求學(xué)校維護(hù)自身作為公民所享有的權(quán)利。學(xué)生以教育權(quán)、知情權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等受到侵犯為由，將學(xué)校推上被告席，這些訴訟幾乎涵蓋了學(xué)生管理的各個(gè)方面。高校性質(zhì)向來(lái)爭(zhēng)論不休，理論界與實(shí)務(wù)界比較認(rèn)同的是高校事業(yè)單位法人性質(zhì)，但是高校的一些具體行為也是具有行政被告資格的，高校面臨著民事訴訟與行政訴訟，高校的紛爭(zhēng)將增多，這就要求高校在管理中切實(shí)做到依法治校。

二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的原因分析

（一）高校管理法律體系的不完善及細(xì)化程度不夠

高校管理法律法規(guī)是高校行使自主管理權(quán)的前提和依據(jù)，也是對(duì)高校行使自主管理權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列規(guī)范高校管理的法律法規(guī)如：《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。但隨著教育體制改革的不斷深化，學(xué)生管理法律法規(guī)的疏漏不斷顯現(xiàn)出來(lái)。如法律法規(guī)各層次之間存在矛盾，尤其是下位規(guī)范與上位規(guī)范相抵觸的現(xiàn)象比較普遍。另外，在法律法規(guī)中沒(méi)有對(duì)高校與學(xué)生沖突解決途徑做一些明確規(guī)定，對(duì)高校的性質(zhì)也沒(méi)有明確定位，對(duì)一些具體事項(xiàng)細(xì)化程度不夠。

（二）學(xué)生權(quán)利意識(shí)提高而高校法治不足

在我國(guó)大力推行依法治校、依法治教的背景下，民主與法制觀念已經(jīng)深入人心，學(xué)生法律意識(shí)明顯增強(qiáng)?！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定：高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。這樣就以法律的形式規(guī)定了高等學(xué)校的民事主體地位。2008年西安電子科技大學(xué)被學(xué)生戲稱(chēng)的“卡門(mén)事件”正是體現(xiàn)了高校在自身行為方面法治理念的缺乏。

（三）高校管理缺乏正當(dāng)程序

高校依法行使自主管理權(quán)時(shí)，尤其是對(duì)違紀(jì)學(xué)生做出處理決定時(shí)，缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序。學(xué)生高校案件中，很多案件都是高校沒(méi)有履行法定程序。如：沒(méi)有采取合法手段對(duì)其事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，告知其行為觸犯了學(xué)校管理或規(guī)定，另外，也沒(méi)給學(xué)生申辯機(jī)會(huì)對(duì)其行為做出解釋。學(xué)校在處理程序上過(guò)于簡(jiǎn)單，校方自身操作完就結(jié)束，省略學(xué)生知情權(quán)這個(gè)環(huán)節(jié)。除此之外，處理結(jié)果出來(lái)之后，也沒(méi)有走合法程序，如田永訴北京科技大學(xué)一案，學(xué)校沒(méi)有將通知直接以書(shū)面形式送達(dá)，也沒(méi)有告知學(xué)生在知道處理結(jié)果后，多少期限內(nèi)有哪些救濟(jì)途徑。

（四）高校缺乏完善的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

在學(xué)生與高校的管理糾紛中，需要有健全的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制來(lái)維護(hù)和保障學(xué)生合法權(quán)益。雖然現(xiàn)行申訴機(jī)制對(duì)于學(xué)生權(quán)利起到一定保護(hù)作用，但也存在諸多問(wèn)題。法律和規(guī)章均沒(méi)有規(guī)定申訴的性質(zhì)，導(dǎo)致申訴在一定程度上無(wú)法行使。另外，缺乏申訴程序性規(guī)定，沒(méi)有對(duì)行政申訴受理部門(mén)、受理?xiàng)l件、申訴處理方式做出具體的規(guī)定，因此申訴結(jié)果也沒(méi)有保障。在實(shí)踐中，雖然一些學(xué)校付諸實(shí)行校內(nèi)調(diào)解制度，但由于缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制，其并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致許多學(xué)生的被侵權(quán)利得不到有效救濟(jì)，從而使學(xué)生與高校的沖突升級(jí)。

三、如何平衡高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利

（一）完善高校學(xué)生管理的法律法規(guī)

近年來(lái)，高校管理中與學(xué)生沖突最根本的原因是由于缺乏法律條文作依據(jù)，雙方從自身利益出發(fā)各執(zhí)一詞，法院審理時(shí)也必須參照《民法》及《行政訴訟法》等。因此擴(kuò)大現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)高等教育法》法律中的規(guī)范事項(xiàng)及對(duì)其法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化則越顯關(guān)鍵。另外，最高人民法院應(yīng)該對(duì)已有法律中的某些比較模糊或者容易產(chǎn)生歧義的事項(xiàng)做出司法解釋?zhuān)@樣一來(lái)，法院在接受案件之后就不會(huì)顯得沒(méi)法可依。我國(guó)法律存在滯后性，但是高等學(xué)校與高校學(xué)生都是特殊的主體，因此必須要在完善擴(kuò)充現(xiàn)有《高等教育法》的基礎(chǔ)上，對(duì)一些高校與學(xué)生的沖突產(chǎn)生一些前瞻性和預(yù)測(cè)性的規(guī)定。國(guó)運(yùn)興衰，系于教育！因此完善教育方面的法律日趨緊迫。

（二）樹(shù)立“依法治?！崩砟?，規(guī)范學(xué)校管理行為

高校管理已趨向法治化，但是在實(shí)際中，高校領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)，并沒(méi)有完全做到依法行事，法治理念還需深入貫徹實(shí)施。《高等教育法》第十一條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。《教育法》第二十八條規(guī)定：學(xué)校按照章程自主管理。這賦予高校自主管理權(quán)限，但是，高校必須做到在管理中不與現(xiàn)有法律法規(guī)沖突。比如：高校規(guī)章制度必須與國(guó)家的高等教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，而不能與現(xiàn)有的法律法規(guī)相抵觸，因此學(xué)校要注意更新自身的學(xué)生管理規(guī)定，及時(shí)梳理校紀(jì)校規(guī)，去除與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定，制定符合法律法規(guī)而又具有現(xiàn)實(shí)管理意義的規(guī)章制度，也就是高校管理制度法治化。在制定章程過(guò)程中，可以聘請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行審查，確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題才投入實(shí)際操作，以免等沖突產(chǎn)生后學(xué)校處于被動(dòng)地位。

（三）建立高校合理的管理程序

高校在管理中要做到程序合法，規(guī)范行使管理權(quán)。正當(dāng)程序是法治的核心，是法治從法律形態(tài)到現(xiàn)實(shí)形態(tài)必不可少的環(huán)節(jié)，是實(shí)體性權(quán)利的保障。因此，高校在管理過(guò)程中要做到以下程序：1.對(duì)學(xué)生的違紀(jì)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)；2.學(xué)校提出的當(dāng)事學(xué)生違紀(jì)的事實(shí)證據(jù)和處分意見(jiàn)，告知當(dāng)事學(xué)生可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證，各高校應(yīng)根據(jù)規(guī)定，制定本校的《學(xué)生申訴委員會(huì)工作條例》并依此作為學(xué)生申訴處理委員會(huì)開(kāi)展工作的依據(jù)，學(xué)校對(duì)學(xué)生申訴應(yīng)當(dāng)出具申訴決定書(shū)，送達(dá)本人或其人，申訴決定書(shū)應(yīng)包括處分的事實(shí)和理由，真正做到程序正當(dāng)；3.對(duì)處理決定以書(shū)面形式告知學(xué)生并進(jìn)行校內(nèi)備案。

（四）完善學(xué)生救濟(jì)機(jī)制

《教育法》第42條第4款規(guī)定：對(duì)學(xué)校給予的處分不服可向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。因此，高校要建立健全校內(nèi)申訴制度，學(xué)校應(yīng)該在申訴人員組成上經(jīng)過(guò)民主選舉方式產(chǎn)生，被選舉人中要包括：學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表等，真正建立起校內(nèi)申訴制度，把申訴制度落到實(shí)處，保障學(xué)生權(quán)利。另外，對(duì)于學(xué)校一些具有行政主體地位而做出的管理決定，應(yīng)該允許學(xué)生進(jìn)行行政復(fù)議，比如在畢業(yè)證和學(xué)位證的頒發(fā)上，學(xué)校是被以法律法規(guī)形式直接授權(quán)或者間接授權(quán)其行政主體地位，因此在此事項(xiàng)上產(chǎn)生的沖突要告知學(xué)生其行政復(fù)議的時(shí)間期限。司法救濟(jì)是大學(xué)生權(quán)利受到侵害進(jìn)行救濟(jì)的最后渠道，亞里士多德稱(chēng)之為“矯正的正義”。法院受理案件的范圍大小直接影響學(xué)生權(quán)利保護(hù)范圍大小，因此我國(guó)應(yīng)以法律法規(guī)擴(kuò)大法院的受理高校案件的范圍。對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定的案件可以援引其他法律，比如齊玉苓案則是直接援引了《憲法》和《民法》。

結(jié)語(yǔ)

高校有其自身的特殊屬性，加之學(xué)生是特殊的權(quán)利主體，正確處理好高校發(fā)展與學(xué)生權(quán)利保障之間的關(guān)系，影響到我國(guó)和諧校園的構(gòu)建。因此，我們必須平衡兩者關(guān)系，規(guī)范高校管理，也要讓學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)，不能不維權(quán)也不能盲目維權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜明安. 行政法與行政訴訟法[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2011（08）.

[2]勞凱生. 中國(guó)教育法制評(píng)論[C]. 教育科學(xué)出版社.

[3] 范履冰. 公民受教育權(quán)的法律制度研究[M]. 法律出版社，2008.

[4] 樊華強(qiáng). 從大學(xué)生權(quán)利反思高校教育管理[J].黑龍江高等教育研究，2010.

[5] 楊群英.大學(xué)生權(quán)利與高校管理權(quán)沖突及其法律救濟(jì)制度[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2）.

第2篇：高等教育法律法規(guī)范文

近幾十年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的公共權(quán)力出現(xiàn)從中央政府向地方政府、從政府向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。①高等教育管理職能也在從集權(quán)走向分權(quán)，我國(guó)高等教育管理體制改革要求的“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”充分體現(xiàn)了這一趨勢(shì)：體制內(nèi)中央權(quán)力向地方轉(zhuǎn)移、體制內(nèi)權(quán)力向體制外轉(zhuǎn)移在并行推進(jìn)中，主要表現(xiàn)為向地方放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向市場(chǎng)分權(quán)、向大學(xué)分權(quán)。教育分權(quán)涉及諸多核心棘手問(wèn)題，大多需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：其一，正確處理并配置好中央和地方高等教育的管理職能，其中包括國(guó)務(wù)院部門(mén)辦學(xué)的權(quán)限；政府間高等教育管理職能既要做到“無(wú)縫對(duì)接”，又要避免“交叉不清”，需要出臺(tái)更加明確具體的相關(guān)規(guī)定來(lái)解決政府職責(zé)不清的問(wèn)題。其二，正確處理好高等教育領(lǐng)域以及高校內(nèi)部黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)之間的關(guān)系，更加清晰地界定兩者的具體職責(zé)權(quán)限與決策事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其三，正確處理好政府與高等學(xué)校、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)將屬于大學(xué)辦學(xué)自范疇的權(quán)利還給大學(xué)，將應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題交由市場(chǎng)解決。其四，政府要切實(shí)肩負(fù)起教育規(guī)劃、教育預(yù)測(cè)、制度設(shè)計(jì)和宏觀監(jiān)控等職責(zé)。研究解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵要樹(shù)立分權(quán)理念、設(shè)計(jì)分權(quán)制度、創(chuàng)新分權(quán)技術(shù)（機(jī)制）手段，并貫穿高等教育管理體制改革全過(guò)程。

二、政府監(jiān)管

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的方式及工具，即機(jī)制的設(shè)計(jì)有多種形式，包括直接提供、付費(fèi)和監(jiān)管等。監(jiān)管是現(xiàn)代政府重要的治理方式之一，其功能是在完全自由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的秩序混亂損失與完全政府控制帶來(lái)的侵占損失之間作出權(quán)衡，作為新的手段，其與傳統(tǒng)手段的本質(zhì)區(qū)別在于：監(jiān)督者與被監(jiān)督者須保持距離；其核心特征在于：它是基于規(guī)則的管理方式，即依法實(shí)施的行政活動(dòng)。傳統(tǒng)行政管理是科層制管理體制，下級(jí)必須服從上級(jí)的命令和控制，爭(zhēng)議糾紛只能通過(guò)內(nèi)部渠道解決；監(jiān)管則是在監(jiān)管者獨(dú)立于被監(jiān)管者前提下的依法監(jiān)管，其爭(zhēng)議糾紛可以通過(guò)行政的或行政以外的司法、仲裁等法律途徑解決。②目前，我國(guó)對(duì)高等教育的監(jiān)管制度仍延續(xù)傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制。對(duì)政府直接舉辦的公辦學(xué)校，主要采取的是傳統(tǒng)的管理方式，尚未建立政府法律監(jiān)管的制度框架，也無(wú)獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；相關(guān)職能橫向分散于各部門(mén)，教育監(jiān)管規(guī)則體系也與監(jiān)管要求相距甚遠(yuǎn)。特別是教育監(jiān)管主體既是實(shí)際承擔(dān)主要監(jiān)管職能的教育行政部門(mén)，又是公辦學(xué)校的舉辦者。在現(xiàn)行體制下，教育行政部門(mén)與被監(jiān)管的對(duì)象無(wú)法保持一定的距離，更無(wú)法保證沒(méi)有利益的牽連。③我國(guó)高等教育管理體制改革正在從傳統(tǒng)的行政管理向政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的相關(guān)規(guī)定已充分反映這一變化。④進(jìn)一步深化改革，運(yùn)用監(jiān)管理論對(duì)現(xiàn)行高等教育管理體制進(jìn)行重構(gòu)已勢(shì)在必行，而盡快建立基于規(guī)則的、獨(dú)立于服務(wù)提供者的監(jiān)管機(jī)制則至關(guān)重要。在高等教育監(jiān)管體系中，高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)由法律授權(quán)，高等教育監(jiān)管規(guī)則應(yīng)由法律規(guī)定，監(jiān)管的執(zhí)行必須遵照法律規(guī)則與程序，監(jiān)管的結(jié)果必須可以依法追究責(zé)任。

三、大學(xué)治理

在多元主體為特征的公共治理中，有限政府是其最突出的特征，政府作用范圍大為縮小，相應(yīng)地讓渡于其他治理主體，為此政府的角色需要重新建構(gòu)。公共治理理論運(yùn)用到高等教育領(lǐng)域，政府以新型的管理模式管理大學(xué)，政府與大學(xué)之間建立合作伙伴關(guān)系，政府以合作者的身份共同參與治理大學(xué)。⑤這就需要從大學(xué)治理的角度重新審視和界定政府與大學(xué)的關(guān)系，完善大學(xué)治理模式，明確地規(guī)制政府在大學(xué)治理中享有的職權(quán)和必須承擔(dān)的責(zé)任。大學(xué)治理是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)、大學(xué)等利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的過(guò)程。大學(xué)治理依其獨(dú)立法人的邊界分為內(nèi)部治理與外部治理，在外部治理中政府作為大學(xué)治理平等主體之一參與大學(xué)治理。實(shí)踐表明，政府在大學(xué)治理中具體職責(zé)定位尤為關(guān)鍵。從大學(xué)治理多元主體分工看，政府在大學(xué)治理中主要履行制定政策、撥款調(diào)控和評(píng)估監(jiān)管職能；政府要通過(guò)制定和出臺(tái)適當(dāng)?shù)恼?，協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系。政府參與大學(xué)治理首先是制定政策戰(zhàn)略規(guī)劃與監(jiān)管，如制定教育的根本方針和根本目標(biāo)、組織和強(qiáng)化國(guó)家教育監(jiān)管、確定教育經(jīng)費(fèi)的投入、支出及監(jiān)管等。政府要不斷改革與完善對(duì)大學(xué)的撥款模式，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政投入的公平與效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)發(fā)展的有效調(diào)控。其次是改變政府主導(dǎo)型評(píng)估，積極扶持和發(fā)展社會(huì)中介評(píng)估，形成政府評(píng)估和社會(huì)評(píng)估協(xié)同推進(jìn)的新格局。

四、社會(huì)參與

社會(huì)力量作為大學(xué)治理平等主體之一,在參與大學(xué)外部治理中同樣發(fā)揮重要作用。社會(huì)參與大學(xué)治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是高等教育社會(huì)化的體現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)力量通過(guò)各種咨詢委員會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、董事會(huì)等介入大學(xué)治理，發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用，并成為高等教育管理（治理）體制的重要組成部分。我國(guó)傳統(tǒng)管理體制下的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、教育基金會(huì)、大學(xué)校友會(huì)、研究中心、信息中心、評(píng)估中心等高等教育中介組織，在開(kāi)展科學(xué)研究，受委托開(kāi)展各種評(píng)估，提供政策咨詢方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但目前，有影響的高等教育中介組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、項(xiàng)目來(lái)源、經(jīng)費(fèi)保障等方面都存在著明顯的對(duì)政府的依賴(lài)性，在教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，實(shí)際是代替政府行使某些職能，具有官方或者半官方性質(zhì)，缺少真正意義上中介機(jī)構(gòu)的特色功能；而沒(méi)有政府背景的中介機(jī)構(gòu)往往很難發(fā)展起來(lái)和發(fā)揮作用，這嚴(yán)重影響教育中介組織的權(quán)威性、公正性和社會(huì)聲望。⑥因此，扶持與培育社會(huì)組織是強(qiáng)化社會(huì)參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位改革的突破口。教育中介機(jī)構(gòu)和組織一般通過(guò)研究、咨詢、信息、撥款、評(píng)估、考試、督導(dǎo)等功能的發(fā)揮，溝通高校與政府、高校與社會(huì)之間的關(guān)系，不僅發(fā)揮重要的緩沖和作用，而且成為社會(huì)管理創(chuàng)新不可或缺的參與者和重要的咨詢力量。我國(guó)高等教育管理面臨的新挑戰(zhàn)、高等教育大眾化、大學(xué)承載的社會(huì)責(zé)任和高等教育投資管理體制，對(duì)社會(huì)性因素介入大學(xué)治理提出了新要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》適應(yīng)了這些要求。⑦為深化完善我國(guó)教育中介組織改革，首先應(yīng)摒棄行政區(qū)域、行政級(jí)別對(duì)應(yīng)設(shè)置教育中介組織的單一思路，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、性質(zhì)多樣的綜合或?qū)I(yè)教育中介組織；其次，消弭中介機(jī)構(gòu)的“官辦”或“半官辦”等級(jí)色彩，確保中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與度和社會(huì)代表性；最后，制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范中介組織的運(yùn)作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作為社會(huì)力量在大學(xué)治理中的作用。

五、教育法治

第3篇：高等教育法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：美國(guó)；職業(yè)教育；質(zhì)量保障；法律法規(guī)

中圖分類(lèi)號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）06-0082-06

一、美國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系

職業(yè)教育法律體系是指涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)按照一定的原則和效力組成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體例協(xié)調(diào)、門(mén)類(lèi)齊全、層次明晰、職責(zé)分明的整體法律體系。美國(guó)職業(yè)教育法律體系從橫向上可分為成文法與非成文法兩類(lèi)：成文法主要包括憲法和法規(guī)，非成文法是指判例法；從縱向上可分為聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)等不同層級(jí)的法律法規(guī)。不同淵源和形式的法律具有不同的法律效力，根據(jù)美國(guó)各種法律等級(jí)效力的不同，與美國(guó)職業(yè)教育相關(guān)的法律大致可分成五種類(lèi)別。

第一，法律效力最高的聯(lián)邦憲法。美國(guó)憲法中沒(méi)有具體談到教育問(wèn)題，但憲法“第十修正案”的“保留條款”明確指出：“本憲法所未授予合眾國(guó)或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州和人民保留之。”因此，美國(guó)教育一直被認(rèn)為是各州的責(zé)任，致使美國(guó)50個(gè)州形成了不同的教育系統(tǒng)，確立了分權(quán)的教育模式。但聯(lián)邦政府通過(guò)財(cái)政撥款和稅收政策等對(duì)各州職業(yè)教育的發(fā)展起著合理的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

第二，各州制定的州憲法。現(xiàn)今，美國(guó)所有的州都制定了與教育相關(guān)的法律。有些州憲法還設(shè)置了專(zhuān)門(mén)管理教育的州教育委員會(huì)。各州的教育法一般收錄在各州的《學(xué)校法典》中，所包括的范圍大致有：公立的學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、初級(jí)學(xué)院、特殊兒童的教育、廣泛的中學(xué)后的技術(shù)及職業(yè)教育、成人教育、沒(méi)有學(xué)分的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等。州的法律一般也涵蓋學(xué)院和大學(xué)教育系統(tǒng)。

第三，立法機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法規(guī)。美國(guó)國(guó)會(huì)制定的聯(lián)邦法規(guī)不能與憲法相抵觸，其效力高于州憲法并對(duì)全國(guó)適用。州法規(guī)不能與聯(lián)邦法律相抵觸，也不能違背州憲法，其表現(xiàn)形式或是專(zhuān)門(mén)的教育法典，或是州憲法的一部分。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)加大了對(duì)教育的管理力度，制定了一些對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法規(guī)，如1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》法案等，其中大部分法律都是通過(guò)控制撥付聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的方式對(duì)州教育施加壓力。

第四，政府機(jī)關(guān)或職能部門(mén)制定的規(guī)章。如美國(guó)教育部、州教育部門(mén)制定的規(guī)范性文件，其目的是為了促進(jìn)法律法規(guī)的具體實(shí)施，如1982年頒布的《美國(guó)職業(yè)訓(xùn)練合作法》規(guī)定政府重點(diǎn)資助有關(guān)全局的、福利性的、緊急的培訓(xùn)，但對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作則很少干預(yù)。

第五，由法院通過(guò)的判例法。判例法是一種以判例形式出現(xiàn)的法律，但不能與成文法相抵觸。判例法一般由法院通過(guò)，法院的判決作為先例，可作為后續(xù)案件判決的依據(jù)，或?qū)椃ê头煞ㄒ?guī)給予權(quán)威解釋?zhuān)@是美國(guó)法律的重要來(lái)源。判例法一般不涉及學(xué)術(shù)、課程等方面的實(shí)體內(nèi)容，只涉及學(xué)生和教師的憲法權(quán)利，如言論自由、集會(huì)自由、法定手續(xù)等方面的權(quán)利。在美國(guó)司法系統(tǒng)中，判例法的作用和地位等同于甚至超過(guò)成文法。

美國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)眾多，既有由國(guó)會(huì)頒布的聯(lián)邦憲法和法律、由各州立法機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)頒布的州憲法和法律法規(guī)，又有由法院產(chǎn)生的判例法。這些不同層級(jí)的法律法規(guī)相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了美國(guó)完整的職業(yè)教育法律體系。

（一）有關(guān)教師的相關(guān)法律

美國(guó)雖然沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的教師法，但是在大部分的法律文件中都明確規(guī)定了教師資格認(rèn)證、聘任、工資及教師培訓(xùn)與教育等具體內(nèi)容，有力地保證了高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

完善的教師資格認(rèn)證制度是教師質(zhì)量的重要保證。美國(guó)的教師資格認(rèn)證制度始于1825年，至今已經(jīng)成為世界上教師資格認(rèn)證制度最完善的國(guó)家之一。雖然美國(guó)各州情況不同，但各州法律對(duì)申請(qǐng)初任教師資格的規(guī)定大致相似，如必須簽署忠誠(chéng)宣誓書(shū)、必須通過(guò)某種形式的考試等等。在第二階段合格師資認(rèn)證方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2～3年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。另外，為保證教師更好地適應(yīng)教育的發(fā)展，美國(guó)大部分州都取消了永久性的教師資格證書(shū)，這些措施的實(shí)行有效地推進(jìn)了教師的可持續(xù)發(fā)展。1987年5月，全美教師資格審定委員會(huì)成立，并開(kāi)始推行統(tǒng)一的國(guó)家教師資格證書(shū)制度，不僅為教師在各州、各校之間的流動(dòng)掃除了障礙，使教師在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)成為可能，而且為職業(yè)教育的均衡發(fā)展和全美職業(yè)教育整體質(zhì)量的提高提供了可能。

提高教師的工資水平，是提高教師社會(huì)地位的一種有效手段，并且也能吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域。在美國(guó)，95%以上的學(xué)區(qū)實(shí)行單一教師工資體制，即中小學(xué)教師不分男女、種族，統(tǒng)一根據(jù)受教育程度和教齡確定工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放工資。教師工資晉升的依據(jù)是教師的學(xué)歷和在職進(jìn)修情況以及從事教育教學(xué)工作的年限。另外，隨著美國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些州和學(xué)區(qū)也開(kāi)始以教師的能力、職務(wù)、教學(xué)績(jī)效等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資制度改革。

美國(guó)中小學(xué)教師的聘任工作主要由地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。應(yīng)聘者必須向?qū)W區(qū)遞交申請(qǐng)書(shū)及相應(yīng)的書(shū)面材料，經(jīng)考核合格后，由選拔委員會(huì)向?qū)W區(qū)委員會(huì)推薦，并由學(xué)區(qū)委員會(huì)集體決定是否聘任，并簽訂聘約。同時(shí)，在各州法律中對(duì)教師的保護(hù)也有規(guī)定，除非教師觸犯州的解約條款，否則學(xué)區(qū)教育委員會(huì)不得隨意解聘或不續(xù)聘教師。嚴(yán)格的教師聘任程序?qū)μ岣呓處熕刭|(zhì)具有重要意義。在法律法規(guī)中對(duì)教師解約條款進(jìn)行具體闡述，不僅有利于教師的合法權(quán)益得到有效保障，也在一定程度上提高了教師的法律地位。

關(guān)于教師培訓(xùn)，美國(guó)較早就在法律文件中進(jìn)行了規(guī)定，如1917年國(guó)會(huì)通過(guò)《史密斯―休斯法》，規(guī)定“聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)”。此法案的頒布保障了職業(yè)教育教師接受培訓(xùn)的權(quán)利。

教師教育是提高教師質(zhì)量的必然途徑。1958年頒布的《國(guó)防教育法》是美國(guó)聯(lián)邦政府干預(yù)教師教育的開(kāi)端。1965年頒布了《中小學(xué)教育法》，旨在提高教學(xué)質(zhì)量，專(zhuān)項(xiàng)撥款給學(xué)區(qū)，支持學(xué)區(qū)自己開(kāi)展教師繼續(xù)教育，使得學(xué)區(qū)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展在歷史上首次擺脫高等教育機(jī)構(gòu)的幫助。1992年頒布的《高等教育法》修正案第五款涉及教師教育問(wèn)題，要求高等教育機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注教師培養(yǎng)方案與基礎(chǔ)教育改革的需要，鼓勵(lì)和資助各州、公立學(xué)校、其他后中等教育機(jī)構(gòu)雇用、培訓(xùn)教師，并為教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，降低了從事其他職業(yè)工作的人進(jìn)入教育領(lǐng)域的難度，為職業(yè)教育的師資來(lái)源拓寬了渠道。

（二）有關(guān)職業(yè)學(xué)校教育的相關(guān)法律

進(jìn)入19世紀(jì)后，美國(guó)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的學(xué)校發(fā)展起來(lái)。1917年頒布的《史密斯―休斯法》明確提出：在重視文化科學(xué)的中學(xué)兼設(shè)職業(yè)性學(xué)科的稱(chēng)為綜合中學(xué)，僅設(shè)職業(yè)學(xué)科的工科中學(xué)、家政中學(xué)、商業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)稱(chēng)為職業(yè)中學(xué)。綜合中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的興起促進(jìn)了美國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展，綜合中學(xué)現(xiàn)在仍然是美國(guó)進(jìn)行中等職業(yè)教育的主要形式。

美國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展始于南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后。1862年，聯(lián)邦政府通過(guò)了《莫雷爾法》，規(guī)定“按各州在國(guó)會(huì)中的參議員和眾議員人數(shù)多少分配給各州以國(guó)有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類(lèi)土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所‘講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)的知識(shí)’的學(xué)院，并且每年必須向內(nèi)政部長(zhǎng)及其他同類(lèi)學(xué)院書(shū)面報(bào)告發(fā)展成果及經(jīng)費(fèi)使用情況”。此法案開(kāi)創(chuàng)了在美國(guó)高等教育中發(fā)展職業(yè)教育的先河，也開(kāi)始了聯(lián)邦政府以資助的方式指導(dǎo)和控制職業(yè)教育的歷史。之后一系列法案的頒布，如1906年的《亞當(dāng)斯法案》、1914年的《農(nóng)業(yè)擴(kuò)張法案》、1936年的《喬治―迪恩法案》、1991年的《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》、1994年的《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)法》及各州的法律法規(guī)等都保障了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和特殊的歷史背景，制定合理的辦學(xué)目標(biāo)和理念，確立一定的培養(yǎng)目標(biāo)，既是推動(dòng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)的需要，同時(shí)也是發(fā)展職業(yè)教育必須要考慮的問(wèn)題。

（三）有關(guān)教育投入的相關(guān)法律

美國(guó)職業(yè)教育的立法基本上都涉及經(jīng)費(fèi)資助問(wèn)題，并且都以大量的篇幅規(guī)定資助的項(xiàng)目及撥付經(jīng)費(fèi)的多少，以及如何分配、申請(qǐng)、使用、監(jiān)督等內(nèi)容。1862年，美國(guó)總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾法案》，建立起聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法過(guò)程中，聯(lián)邦政府撥款的數(shù)額日益增加，資助范圍日益擴(kuò)大。1917年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《史密斯―休斯法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款資助中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供財(cái)政基礎(chǔ)。1940年頒布的《國(guó)防職業(yè)教育法》規(guī)定用1億美元的專(zhuān)款用于舉辦軍事工業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1958年頒布的《國(guó)防教育法》強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要提供1 500萬(wàn)美元的年度撥款。政府明確規(guī)定撥款的用途，同時(shí)合理調(diào)控職業(yè)教育的發(fā)展方向，如1968年頒布的《職業(yè)教育修正案》對(duì)撥款的用途從教研培訓(xùn)、殘疾人教育、合作職業(yè)教育、銷(xiāo)售、家政職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等10個(gè)具體方面按財(cái)政年度逐一進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，美國(guó)逐漸加大了財(cái)政投資力度，如1991年通過(guò)了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府將每年向各州和地方政府提供總額達(dá)16億美元的資金，幫助其發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。

法律法規(guī)政策通過(guò)財(cái)政撥款，保障了職業(yè)教育的公平性，如2006年頒布的《伯金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》第一百一十一條中關(guān)于預(yù)留及州撥款的規(guī)定，要求州教育部長(zhǎng)對(duì)于每個(gè)財(cái)政年所撥款項(xiàng)應(yīng)該預(yù)留0.13%用于資助邊遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)留1.50%用于印第安土著人的職業(yè)教育項(xiàng)目。

美國(guó)不僅不斷加大職業(yè)教育投資比重，而且在一系列法案中明確規(guī)定了投資的主體、方向與目的。另外設(shè)立了監(jiān)管部門(mén)，保證資金的落實(shí)，在職業(yè)教育的發(fā)展中起著引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)和保障的作用。

（四）有關(guān)就業(yè)的政策法律法規(guī)

美國(guó)注重建立職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系。1994年12月頒布的《美國(guó)聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》要求“每個(gè)州創(chuàng)建一種全面的學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)相聯(lián)系的體系”。同年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》，其宗旨是使學(xué)生能順利向“工作世界”過(guò)渡。該法鼓勵(lì)學(xué)校在提供學(xué)術(shù)教育的同時(shí)，教給學(xué)生具體的工作技能。規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位以及實(shí)地工作指導(dǎo)等，學(xué)校和企業(yè)必須一起工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，加強(qiáng)就業(yè)與學(xué)校教育之間的溝通。

通過(guò)建立就業(yè)與學(xué)校教育的聯(lián)系，能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，培養(yǎng)滿足崗位需求、適應(yīng)職業(yè)需要的高素質(zhì)操作技能型人才。

（五）有關(guān)校企合作的法律法規(guī)

美國(guó)較早就重視企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的重要作用。在1937年頒布的《國(guó)家學(xué)徒訓(xùn)練法》就開(kāi)始注重促進(jìn)勞資雙方與州政府的合作，建立學(xué)徒訓(xùn)練制度。1963年頒布的《職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了具體規(guī)定：“開(kāi)展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時(shí)間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時(shí)間參加有薪專(zhuān)職工作，二者交替輪換?！痹摲ò敢?guī)定要為工讀課程提供財(cái)政資助，并且要求各州的職業(yè)教育部門(mén)與企業(yè)相互合作。該法案的頒布促進(jìn)了政、企、校三方的合作，通過(guò)財(cái)政撥款推動(dòng)了校企合作的順利進(jìn)行。另外，1976年頒布的《高等教育法》第八條獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金，從此，聯(lián)邦政府對(duì)合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文，進(jìn)一步保障了校企合作。1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。此法有助于擴(kuò)大校企合作的對(duì)象，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的生源，提高職業(yè)教育工作者的技術(shù)能力。

1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》旨在為低收入、無(wú)業(yè)和沒(méi)有技術(shù)而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，其實(shí)施由聯(lián)邦政府、州政府和私有企業(yè)共同支持、發(fā)展和管理。將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用。通過(guò)下放權(quán)力，不僅有利于激發(fā)企業(yè)的積極性，而且在聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，又能調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)的靈活性和有效性，培養(yǎng)適合職業(yè)崗位的技術(shù)工人。

在眾多職業(yè)教育法規(guī)的保證下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”看待，企業(yè)內(nèi)有相應(yīng)的生產(chǎn)崗位供學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐，有規(guī)范的培訓(xùn)車(chē)間供學(xué)生教學(xué)實(shí)踐，有完整的培訓(xùn)計(jì)劃和充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更有合格的培訓(xùn)教師和帶教師傅。美國(guó)通過(guò)在法律法規(guī)中明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，并不斷擴(kuò)大企業(yè)在職業(yè)教育及培訓(xùn)等方面的權(quán)利，不僅有利于激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而且可以通過(guò)工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)崗位需求的操作技能型人才。

（六）擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)象的法律法規(guī)

根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查，每年大約有一千一百多萬(wàn)人接受職業(yè)教育。美國(guó)政府認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，進(jìn)行職業(yè)教育是必須和必要的，職業(yè)教育與工作和生活是緊密相連的。因此，在美國(guó)擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)象，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全民化是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。1890年，聯(lián)邦政府頒布實(shí)施了《莫雷爾第二法案》，專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)了對(duì)招收黑人學(xué)生的贈(zèng)地學(xué)院的支持。這部法案明確規(guī)定，拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學(xué)校提供資金援助。此舉不僅保證了不同種族接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)的均等，而且進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。1944年頒布的《退伍士兵權(quán)利法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府向退伍士兵提供退役以后再繼續(xù)接受免費(fèi)教育或技術(shù)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)（接受教育訓(xùn)練的時(shí)間總共不能超過(guò)4年），并向他們提供必要的學(xué)習(xí)用具和生活補(bǔ)貼，使更多退伍軍人能接受職業(yè)教育。1958年頒布的《國(guó)防教育法》規(guī)定為那些已經(jīng)離開(kāi)學(xué)校，不能勝任職業(yè)工作的當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練課程；為適應(yīng)國(guó)防建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域所急需的實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)在職工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；通過(guò)為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)員工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能水平。

1963年頒布的《職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育不能僅僅滿足于讓學(xué)生接受特定的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，還要使職業(yè)教育的對(duì)象從在校學(xué)生擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)階層，滿足他們?cè)诠ぷ饕院蠼邮苈殬I(yè)教育的要求。

1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》則打開(kāi)了全民職業(yè)教育之門(mén)，取消了對(duì)接受補(bǔ)助學(xué)生的年齡限制，擴(kuò)大了聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助的對(duì)象，尤其增加了對(duì)殘障人士、單親父母、學(xué)習(xí)困難者及受刑罰人的補(bǔ)助，確立了職業(yè)教育的平等性。1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》第一次提出職業(yè)教育要面向所有的人。

擴(kuò)大職業(yè)教育的對(duì)象，不僅是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大眾化、人人化目標(biāo)的過(guò)程，而且對(duì)象不只局限于畢業(yè)生，還涉及再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和退伍軍人等有著職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人群，生源的多樣化勢(shì)必影響職業(yè)教育的質(zhì)量，并推動(dòng)職業(yè)教育的快速發(fā)展。

（七）加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通協(xié)作的法律

加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通協(xié)作，是培養(yǎng)集理論知識(shí)與實(shí)踐能力于一體的高素質(zhì)型人才、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。自1917年《史密斯―休斯法》頒布以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的職業(yè)教育系列法案，將職業(yè)訓(xùn)練納入正規(guī)教育的規(guī)定，使學(xué)生能夠掌握系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代化科技發(fā)展的需要。但與此同時(shí)，職業(yè)教育“專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展的問(wèn)題也相應(yīng)地產(chǎn)生，即教育與實(shí)際脫節(jié)，妨礙了職業(yè)教育與普通教育的橫向聯(lián)系溝通，也限制了學(xué)生的自由發(fā)展空間。上世紀(jì)70年代的“生計(jì)教育”改革就是針對(duì)此問(wèn)題的重要變革。1974年頒布的《生計(jì)教育法》將職業(yè)教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國(guó)職業(yè)教育改革與立法所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)；1988年頒布的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育訓(xùn)練與基礎(chǔ)教育的一體化；1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的溝通整合，學(xué)術(shù)能力與職業(yè)能力的一體化培養(yǎng)。提高學(xué)生的職業(yè)能力與學(xué)術(shù)能力是今后職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)能滿足企業(yè)和崗位需求的人才的必然要求。

（八）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度

職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度，是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，并對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的制度。

美國(guó)政府于1938年制定了有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書(shū)的發(fā)放和管理做出了具體規(guī)定，并經(jīng)過(guò)多次修改日臻完善，為職業(yè)資格管理創(chuàng)造了條件。1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書(shū)和資格鑒定制度。1993年頒布的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》提出了新世紀(jì)國(guó)家六項(xiàng)教育目標(biāo)，規(guī)定成立國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，其職能就是推動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，建立評(píng)估和證書(shū)制度。

美國(guó)對(duì)職業(yè)資格制度的管理是由政府和專(zhuān)業(yè)工程師協(xié)會(huì)共同承擔(dān)的。對(duì)職業(yè)工程師的注冊(cè)、管理和考試等均由政府負(fù)責(zé)；專(zhuān)業(yè)工程師協(xié)會(huì)只負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試大綱擬定、專(zhuān)業(yè)課程評(píng)估等工作，并對(duì)專(zhuān)業(yè)工程師的技能進(jìn)行監(jiān)督，專(zhuān)業(yè)工程師出現(xiàn)質(zhì)量事故，由協(xié)會(huì)查實(shí)并告知所在州政府，建議吊銷(xiāo)或中止該專(zhuān)業(yè)工程師的職業(yè)資格。通過(guò)政府和專(zhuān)業(yè)工程協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行共同管理，既規(guī)范了職業(yè)資格證書(shū)的發(fā)放，又保證了證書(shū)認(rèn)可的靈活性和適用性。

（九）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面

美國(guó)也形成了完善的職業(yè)教育法律監(jiān)督機(jī)制，并明確規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。在1917年頒布的《史密斯―休斯法案》中規(guī)定：“凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時(shí)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)可給予扣發(fā)”。聯(lián)邦政府還建立了各種顧問(wèn)委員會(huì)，對(duì)職業(yè)教育法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，保證了各項(xiàng)職業(yè)教育法規(guī)的順利實(shí)施。美國(guó)對(duì)職業(yè)教育的法律監(jiān)督主要來(lái)自于兩方面：一是由教育利益集團(tuán)參與監(jiān)督法規(guī)制定和執(zhí)行；二是由法院對(duì)職業(yè)教育行政管理實(shí)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)。聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)也對(duì)職業(yè)教育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

二、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障法律體系建設(shè)的啟示

（一）完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系

美國(guó)在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，重視立法的作用，通過(guò)聯(lián)邦憲法、州憲法，聯(lián)邦法規(guī)、政府機(jī)關(guān)或職能部門(mén)制定的規(guī)章及判例法，以五個(gè)不同層級(jí)的法律法規(guī)保障職業(yè)教育的質(zhì)量，推動(dòng)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。美國(guó)完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系不僅能保證法律法規(guī)的有效落實(shí)，而且能更快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要并能及時(shí)提供必要的保障。而我國(guó)立法主體單一，法律建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，缺乏單行法律，并且各省在落實(shí)《職業(yè)教育法》時(shí)缺乏創(chuàng)新性和靈活性。因此，我國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法主體多元化，健全和完善以《職業(yè)教育法》為核心的層次分明、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系，通過(guò)法制建設(shè)，加強(qiáng)各省頒布的法規(guī)的靈活性和適應(yīng)性。

（二）教育投入規(guī)定的具體性

美國(guó)在職業(yè)教育立法的過(guò)程中，重視對(duì)職業(yè)教育的投入。在各項(xiàng)法律法規(guī)中，不僅明確規(guī)定了投資金額，而且通過(guò)具體投資比重，合理引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向。如1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》要求“預(yù)留3.5%的資金用于促進(jìn)職業(yè)教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長(zhǎng)和失業(yè)的主婦提供幫助”。此法案保證了職業(yè)教育的公平性和全民性。另外，美國(guó)的法律法規(guī)中也明確規(guī)定了投資主體，即除了聯(lián)邦和州政府的撥款外，企業(yè)也需要承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。而我國(guó)教育投入金額雖然也有明確規(guī)定，但落實(shí)情況不是非常理想；在投資比重的分配上，缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)向性不強(qiáng)。另外，雖然規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育投資中的責(zé)任，但缺乏強(qiáng)有力的懲罰措施。因此，我國(guó)在各項(xiàng)政策法規(guī)中，應(yīng)明確投資比重，引導(dǎo)職業(yè)教育有序發(fā)展，制定相應(yīng)配套的制度和懲罰措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)

完善的職業(yè)教育法律體系包括完備的監(jiān)督制度，美國(guó)在職業(yè)教育立法過(guò)程中，也特別注重監(jiān)督制度的完善，在各項(xiàng)法律法規(guī)中，要求成立監(jiān)督機(jī)關(guān)，并規(guī)定了具體的懲罰措施。如《史密斯―休斯法案》第十六條規(guī)定：凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時(shí)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)可給予扣發(fā)。而我國(guó)由于缺乏完備的監(jiān)督體系和懲罰措施，導(dǎo)致雖然有比較完善的教育執(zhí)法制度和較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但整體的執(zhí)行效果并不佳。我國(guó)應(yīng)建立起一個(gè)以法律監(jiān)督為核心的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密配合，形成嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)

為了保證和吸引企業(yè)在職業(yè)教育中充分發(fā)揮重要作用，美國(guó)在法律法規(guī)中具體規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。如1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施；1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。對(duì)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)做出具體規(guī)定，不僅有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，而且通過(guò)企業(yè)參與課程設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)，能培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的高技能型人才。而我國(guó)的職業(yè)教育立法中，雖然也有對(duì)校企合作的規(guī)定，但整體較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，我們應(yīng)該在各項(xiàng)法規(guī)中明確校企各自的權(quán)利與義務(wù)，加大企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利，吸引更多的企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。

（五）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度

完善職業(yè)資格認(rèn)證制度是提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，美國(guó)在各項(xiàng)法律法規(guī)中對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證有明確的規(guī)定。如1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書(shū)和資格鑒定制度。我國(guó)也下發(fā)了一系列關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證等相關(guān)法律法規(guī)，如2005年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定：“行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下，參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書(shū)頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)”。雖然對(duì)資格認(rèn)證的主體、標(biāo)準(zhǔn)等有所規(guī)定，但認(rèn)證主體和評(píng)價(jià)主體缺乏企業(yè)的參與，缺乏具體監(jiān)察環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體的監(jiān)察機(jī)關(guān)部門(mén)。因此，我國(guó)在完善職業(yè)資格認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大認(rèn)證主體，如在政府主管部門(mén)制定職業(yè)資格認(rèn)證的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，同時(shí)對(duì)在行業(yè)內(nèi)部和市場(chǎng)上具有較高影響力的職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行國(guó)家性的認(rèn)可，并在政策上促進(jìn)用人單位將職業(yè)資格認(rèn)證與人事聘用、考核、薪酬等結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的管理，提高對(duì)進(jìn)入職業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)工人的技能要求，是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。保障認(rèn)證主體的多元化，并建立嚴(yán)格的資格認(rèn)證程序、制定具體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的提高同樣具有不容忽視的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭為祿.高等教育法制的結(jié)構(gòu)與變遷[M].南京：南京大學(xué)出版社，2008：65.

[2]陳蔚.美國(guó)殘障者教育法律體系探析[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011（2）：93-96.

[3]杜曉利.教師政策[M].上海：上海教育出版社，2012.

[4]劉冬梅.發(fā)達(dá)國(guó)家教師法律制度述要[J].教育評(píng)論，2002（1）：53-55.

[5]洪明.美國(guó)教師質(zhì)量保障體系歷史演進(jìn)研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.

[6]Gordon，Howard R D.The History and Growth of Vocational Education in America[M].Massachusetts：Allyn &Bacon，1998：73.

[7]張惠梅.我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法的差異性研究[J].科教文匯，2007（2X）：157-158.

[8]陳解放.美國(guó)合作教育的實(shí)用主義本質(zhì)及其給我們帶來(lái)的思考[J].中國(guó)高教研究，2001（12）：35-36.

[9]崔正昀.美國(guó)職業(yè)教育的立法及其特色[J].教育與職業(yè)，1996（12）：31-34.

[10]楊延.國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證考試的國(guó)內(nèi)外比較研究[J].職教論壇，2006（9）：46-49.

第4篇：高等教育法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生管理；制度建設(shè)

民辦高校經(jīng)過(guò)近20年的快速發(fā)展，目前已具備一定的規(guī)模，在我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要作用。但是面對(duì)外部環(huán)境劣勢(shì)和內(nèi)部機(jī)制的短板，面對(duì)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的新要求，民辦高校的法律法規(guī)還不完善，管理的機(jī)制體制還不成熟，使民辦高校的學(xué)生權(quán)利更易受到侵害。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，民辦高校在學(xué)生管理中不斷受到審視、質(zhì)疑、甚至對(duì)抗，學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛呈顯著上升趨勢(shì)。由于民辦高校習(xí)慣于按照傳統(tǒng)做法處理學(xué)生管理中的問(wèn)題,導(dǎo)致在糾紛處理中常常因法律依據(jù)不足而處于非常不利的地位，這對(duì)民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出了新的要求。為適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，筆者通過(guò)研究并結(jié)合實(shí)踐，就民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出如下解決路徑。

一、健全和完善高等教育法律法規(guī)

“法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求?！苯∪屯晟频母叩冉逃煞ㄒ?guī)是高等教育法治化的基礎(chǔ)。目前我國(guó)高等教育立法沒(méi)有跟上高等教育的發(fā)展，特別是民辦高等教育立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，反映到學(xué)生管理領(lǐng)域的立法上更缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。2017年9月新修訂實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分?！钡谌臈l規(guī)定：“民辦教育受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加社會(huì)先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校受教育者同等權(quán)利。”規(guī)定仍然過(guò)于籠統(tǒng)、原則，不具有較強(qiáng)的針對(duì)性。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育也取得了較大的發(fā)展，與此同時(shí)，民辦高等教育的法律法規(guī)發(fā)展卻相對(duì)滯后，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于民辦高校學(xué)生管理的針對(duì)性不強(qiáng)，因此首先要加快法律法規(guī)的修訂，特別是民辦高校學(xué)生管理制度應(yīng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，使學(xué)生管理的法律法規(guī)對(duì)民辦高校的學(xué)生管理更加具有針對(duì)性。其次要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有高等教育法律法規(guī)的梳理，對(duì)于不適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際情況的規(guī)定該廢止的廢止，該修訂的修訂，并將現(xiàn)有的規(guī)定匯編成冊(cè)，以供在民辦高等教育實(shí)踐中使用。

二、健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度

健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度是適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的需要，是適應(yīng)我國(guó)大力支持和鼓勵(lì)民辦高等教育發(fā)展的需要，也是響應(yīng)國(guó)家和社會(huì)法治化進(jìn)程的需要。健全和完善學(xué)生管理制度的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范學(xué)校學(xué)生的教育管理。健全完善民辦高校的學(xué)生管理制度，需要做到以下幾點(diǎn)。首先，要把“學(xué)生本位”管理思想體現(xiàn)在各項(xiàng)管理制度中。管理制度要突出學(xué)生的主體地位，突出學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，使管理制度的制定能夠符合現(xiàn)代管理理念的要求，具有更強(qiáng)的時(shí)代性和科學(xué)性。其次，要把握“合法性”這一學(xué)生管理制度的基本準(zhǔn)則。民辦高校在學(xué)生管理制度健全和完善的過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握其上位法的基本精神和要求，結(jié)合民辦高校自身的特性和民辦高校受教育者的具體情況健全和完善管理制度，使管理制度切實(shí)符合學(xué)校管理需要，更合乎國(guó)家的教育法律法規(guī)規(guī)定。再次，要規(guī)范民辦高校學(xué)生管理制度的制定程序。民辦高校具有相對(duì)靈活的體制優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)注重出臺(tái)事關(guān)學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的管理制度的程序性要求。要明確學(xué)校學(xué)生管理制度制定的基本程序，規(guī)范制度制定流程，并注重制度制定質(zhì)量審查。最后，要突出制度制定受教育者的參與性。民辦高校的學(xué)生往往比公辦高校的學(xué)生更加關(guān)注學(xué)校對(duì)其相關(guān)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，因此學(xué)校在制定相關(guān)管理規(guī)定的過(guò)程中要建立受教育者的參與機(jī)制，要充分“重視被管理者在規(guī)范制定過(guò)程中的作用，對(duì)于可能影響被管理者利益的重要規(guī)范，要通過(guò)制度保證他們的參與權(quán)，允許提出議案、討論草案，甚至賦予被管理者對(duì)相關(guān)規(guī)范的決定權(quán)?！?/p>

三、完善民辦高校學(xué)生管理的正當(dāng)程序

“高等學(xué)校依法治校的核心問(wèn)題是程序問(wèn)題?！斌w現(xiàn)在高等教育學(xué)生管理層面也是如此，2017年9月新修訂實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化明確了學(xué)生管理工作的程序要求，這是程序正當(dāng)原則在高校學(xué)生管理中的具體體現(xiàn)。學(xué)校在實(shí)施管理權(quán)的過(guò)程中，如何確保不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，必須要將學(xué)校管理權(quán)的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，使其按照規(guī)定的程序施行。鑒于民辦高校發(fā)展的特殊性和學(xué)生的具體狀況，學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)更需要其管理的程序化。民辦高校學(xué)生管理的程序化需要國(guó)家層面的法律法規(guī)的完善，更需要高校層面的制度完善。注重程序規(guī)則的創(chuàng)建。學(xué)生是否選擇報(bào)考民辦高校是民辦高校發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，有了學(xué)生民辦高校才有存在的價(jià)值，因此民辦高校在學(xué)生管理過(guò)程中更應(yīng)該尊重學(xué)生的合法的請(qǐng)求權(quán)、合理的知情權(quán)。比如：在學(xué)校管理中決定事關(guān)學(xué)生權(quán)益的事項(xiàng)，事前學(xué)校有告知、說(shuō)明、乃至聽(tīng)證的程序義務(wù)，學(xué)生有被告知、聽(tīng)取說(shuō)明、申請(qǐng)聽(tīng)證的程序性權(quán)利。這些權(quán)利和義務(wù)需要通過(guò)程序性規(guī)定給予明確。管理程序規(guī)則的創(chuàng)建是學(xué)生合法權(quán)益得到保護(hù)的基礎(chǔ)，因此，在實(shí)施學(xué)生教育管理過(guò)程中，要依照上位法的規(guī)定并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，建立合法合理的學(xué)生管理程序，為實(shí)現(xiàn)民辦高校學(xué)生管理的程序化奠定基礎(chǔ)。突出程序規(guī)則的執(zhí)行。程序規(guī)則是學(xué)生管理的基礎(chǔ)。程序的執(zhí)行過(guò)程中人的因素是關(guān)鍵，而民辦高校教師的流動(dòng)性較大，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的變革較為頻繁，這就給學(xué)生管理程序的執(zhí)行帶來(lái)諸多不確定因素，為克服這些不利因素的影響，民辦高校更應(yīng)將學(xué)生管理程序的執(zhí)行放在突出的位置予以重視，要建立學(xué)生管理程序的執(zhí)行機(jī)制，確保程序性規(guī)則得到有效的落實(shí)。建立程序?qū)彶闄C(jī)制。學(xué)生管理程序是高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是民辦高校規(guī)范學(xué)生管理、實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益最大化的保障。對(duì)于民辦高?？朔陨砣秉c(diǎn)，增強(qiáng)自身管理水平具有重要的推動(dòng)作用。民辦高校應(yīng)建立學(xué)校管理程序的審查機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)審查，對(duì)學(xué)生管理程序設(shè)立的正當(dāng)性、程序的遵守情況、違反程序的處理等建立審查監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民辦高校自身在程序方面的自我完善能力，保障相關(guān)規(guī)定能夠真正發(fā)揮管理效能。

四、完善民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

“有權(quán)利必有救濟(jì)”?！皩?duì)于高校而言，構(gòu)建暢通的申訴與訴訟并行的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，是高等學(xué)校學(xué)生管理法治化的基本實(shí)現(xiàn)途徑之一?！毕鄬?duì)于公辦學(xué)校而言，民辦高校在學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的建立方面需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。首先，完善校內(nèi)申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或者處分決定書(shū)之日起10日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書(shū)面申訴?！鄙暝V的范圍僅限于學(xué)校的處理和處分。筆者認(rèn)為，針對(duì)民辦高校學(xué)生權(quán)利更易被侵犯的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大校內(nèi)救濟(jì)的范圍，應(yīng)該將在教育管理過(guò)程中，學(xué)生認(rèn)為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對(duì)待的事項(xiàng)都納入到校內(nèi)申訴的范圍，這樣才能充分發(fā)揮校內(nèi)申訴在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的積極作用。在民辦高校校內(nèi)管理制度的制定過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步明確校內(nèi)申訴委員會(huì)的構(gòu)成，提升校內(nèi)申訴委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，進(jìn)一步細(xì)化委員會(huì)的職權(quán)設(shè)置，讓其權(quán)能和效力明晰化。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步完善校內(nèi)申訴的配套制度，比如引入聽(tīng)證制度、確立回避和時(shí)效制度等，不斷完善校內(nèi)申訴制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)中的作用，使校內(nèi)申訴制度成為學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的主要渠道。其次，完善校外申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書(shū)之日起15日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門(mén)提出書(shū)面申訴?！痹撘?guī)定已基本明確校內(nèi)申訴制度應(yīng)作為校外申訴制度的前置程序，這樣才能確保學(xué)生的權(quán)益能夠在第一時(shí)間得到保護(hù)，縮小糾紛的不利影響，符合及時(shí)方便的法治原則。筆者認(rèn)為應(yīng)與校內(nèi)申訴的范圍對(duì)接，明確界定校外申訴的范圍，雖然民辦高校享有充分的辦學(xué)自，但除學(xué)校學(xué)術(shù)自治特有的范圍外，所有管理行為被學(xué)生認(rèn)為侵犯其權(quán)利并在校內(nèi)申訴復(fù)查后，經(jīng)學(xué)生申請(qǐng)都應(yīng)該納入校外申訴的范圍，這樣才能確保民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)全面、高效的開(kāi)展。

再次，完善司法審查制度。明確界定司法審查的范圍，民辦高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種既有行政法律關(guān)系、但更多的體現(xiàn)民事法律關(guān)系色彩的雙重法律關(guān)系。民辦高校僅在學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)授予、獎(jiǎng)懲等較小范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)上具有行政訴訟被告資格，對(duì)民辦高校學(xué)生管理領(lǐng)域?qū)彶閼?yīng)控制在合法合理的限度內(nèi)。即民辦高校學(xué)生管理中如做出開(kāi)除、退學(xué)等侵犯到學(xué)生受教育權(quán)等基本權(quán)利，在窮盡校內(nèi)外其他救濟(jì)措施的情況下，學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟，獲得權(quán)利救濟(jì)的最后保障。最后，發(fā)揮民事訴訟制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的作用。民辦高?！熬推渑c學(xué)生的關(guān)系而言，正面臨學(xué)校與學(xué)生行政管理關(guān)系的式微，一般權(quán)利關(guān)系及學(xué)校與學(xué)生的契約關(guān)系增強(qiáng)的趨勢(shì)?！?/p>

第5篇：高等教育法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生權(quán)益；行政法

中圖分類(lèi)號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2017）10-0039-02

隨著國(guó)家法制化建設(shè)的快速發(fā)展，高等教育體制改革逐漸深化和完善，其改革目標(biāo)也轉(zhuǎn)向依法建校治校。近年來(lái)，高校學(xué)生狀告高校案件頻頻發(fā)生，但從行政法角度看，學(xué)生權(quán)益得不到有效保護(hù)，激化了與高校的矛盾。因此，從行政法角度提出對(duì)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的途徑具有重要意義。

一、高校學(xué)生權(quán)益的內(nèi)涵及權(quán)益保護(hù)范圍

（一）學(xué)生權(quán)益的內(nèi)涵

權(quán)益是指權(quán)利人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和可獲得的利益。學(xué)生權(quán)益包括公法上學(xué)生作為行政相對(duì)方的權(quán)利和私法上民事主體享有的權(quán)利[1]。高校學(xué)生權(quán)益是指學(xué)生取得高校學(xué)籍，通過(guò)其意思表示或要求他人為或不為方式，實(shí)現(xiàn)其利益的保障[2]，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：（1）高校學(xué)生權(quán)益的核心是學(xué)生自我素質(zhì)得到提高。高校學(xué)生未來(lái)的發(fā)展前景與其素質(zhì)的提升成正比，其素質(zhì)的提高事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展。（2）高校學(xué)生權(quán)益易受侵害。受傳統(tǒng)教育觀念影響，現(xiàn)代教育管理體系注重管理，學(xué)生處于弱勢(shì)地位，其隱私權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)等權(quán)利易受到侵害[3]。

（二）學(xué)生權(quán)益保護(hù)的范圍

1.受教育權(quán)利。受教育權(quán)是我國(guó)憲法賦予公民的最基本權(quán)利?！督逃ā泛汀镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：高校學(xué)生受教育權(quán)包括教育平等權(quán)、教育選擇權(quán)、聽(tīng)課權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)等。

2.民事權(quán)利。高校學(xué)生享有的民事權(quán)利包括：（1）人身權(quán)。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，高校學(xué)生享有隱私權(quán)、肖像權(quán)、生命權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。（2）財(cái)產(chǎn)權(quán)。高校學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利[4]。

3.社會(huì)政治權(quán)利。高校學(xué)生除享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論自由、集會(huì)、游行、示威等社會(huì)政治權(quán)利外，還具有參與權(quán)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》認(rèn)為高校學(xué)生的參與權(quán)主要表現(xiàn)為高校學(xué)生參與高校日程民主管理的權(quán)利。

4.申訴救濟(jì)權(quán)利。在教育領(lǐng)域，高校學(xué)生享有行政救濟(jì)權(quán)和民事救濟(jì)權(quán)外，還享有校園申訴權(quán)。校園申訴權(quán)作為一項(xiàng)特殊申訴制度，旨在賦予學(xué)生進(jìn)行辯論的權(quán)利[5]。

二、高校學(xué)生權(quán)益受侵害的具體表現(xiàn)

（一）受教育權(quán)受侵害

受教育權(quán)是高校學(xué)生的基本權(quán)利，高校學(xué)生的受教育權(quán)極易受到侵害。例如非法剝奪學(xué)生參與學(xué)校教育活動(dòng)，學(xué)生使用教學(xué)資源需額外繳納費(fèi)用，侵害其教育資源利用權(quán)。此外，教學(xué)人員給學(xué)生虛假評(píng)定，侵害學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)；不按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，侵害了學(xué)生的獲得物質(zhì)幫助權(quán)等。

（二）民事權(quán)利受侵害

學(xué)生民事權(quán)利受侵害主要包括：（1）人身安全存在

隱患。例如學(xué)生宿舍設(shè)備老化，威脅學(xué)生的安全，存在消防安全隱患。（2）學(xué)校治安監(jiān)管不到位甚至缺位。例如學(xué)校缺乏監(jiān)管力度，對(duì)校外人員監(jiān)管不到位，學(xué)生在校內(nèi)存在被盜與被騙事件，盡管案發(fā)后，學(xué)生向校園保衛(wèi)處或者公安機(jī)關(guān)求助，但都不了了之。（3）沒(méi)收、罰款、不合理收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）社會(huì)政治權(quán)利受侵害

高校學(xué)生社會(huì)政治權(quán)利受到侵害主要體現(xiàn)在沒(méi)有參與權(quán)。高校的運(yùn)行需要一個(gè)公正合理的大環(huán)境，在高校，學(xué)生只有形式上的參與權(quán)，并不享有實(shí)際上的參與權(quán)，導(dǎo)致學(xué)生參與權(quán)形同虛設(shè)，學(xué)生權(quán)益受到侵害。

（四）申訴救濟(jì)權(quán)受侵害

校內(nèi)申訴救濟(jì)機(jī)構(gòu)是為保護(hù)學(xué)生權(quán)益而存在的，然而，很多高校并沒(méi)有建立校內(nèi)申訴救濟(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)生申訴無(wú)門(mén)。申訴救濟(jì)權(quán)是高校學(xué)生保護(hù)權(quán)益的重要權(quán)利，高校建立校內(nèi)申訴救濟(jì)機(jī)構(gòu)有利于真正將學(xué)生的申訴救濟(jì)權(quán)落到實(shí)處。

三、高校學(xué)生權(quán)益受侵害的原因分析

（一）缺乏法律法規(guī)依據(jù)

法律法規(guī)是高校學(xué)生權(quán)益受保護(hù)的重要依據(jù)。目前，高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)缺乏法律法規(guī)。（1）現(xiàn)行教育法律法規(guī)體系不完善。學(xué)籍管理、學(xué)歷頒發(fā)、勒令退學(xué)開(kāi)除學(xué)籍等處分規(guī)定超出法律。（2）現(xiàn)行教育法律法規(guī)缺乏可操作性。高校在制定校規(guī)中，擴(kuò)大校規(guī)適用范圍，尤其在對(duì)學(xué)生申訴權(quán)、知情權(quán)上，缺乏操作性。

（二）法律救濟(jì)機(jī)制不健全

高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律救濟(jì)機(jī)制不健全導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受侵害。（1）高校學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)存在缺陷。當(dāng)前，高校雖然設(shè)立申訴機(jī)構(gòu)，但申訴機(jī)構(gòu)規(guī)定不足，申訴機(jī)構(gòu)規(guī)定內(nèi)容過(guò)于原則化。（2）學(xué)生權(quán)益復(fù)議范圍受限制。目前，相關(guān)法律并沒(méi)有具體規(guī)定，哪些權(quán)益或處分可以復(fù)議，高校只允許對(duì)做出取消學(xué)位證或者勒令退學(xué)的處分進(jìn)行復(fù)議，對(duì)一般權(quán)益受侵害則不予理睬。

（三）“行政化”管理對(duì)學(xué)生權(quán)益的影響

傳統(tǒng)高?！靶姓惫芾韺?dǎo)致高校學(xué)生權(quán)益受侵害。（1）“行政化”思想影響高校管理。高?！靶姓眰鹘y(tǒng)觀念影響高校管理水平，學(xué)生是被教育對(duì)象，學(xué)校拒絕聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)。（2）高校重行政管理而輕法治教育。當(dāng)前，高校在教學(xué)活動(dòng)中把教育與管理分裂開(kāi)來(lái)，存在著把學(xué)生與學(xué)校關(guān)系簡(jiǎn)單定位為管理關(guān)系，對(duì)學(xué)生存在著管教失當(dāng)，不利于高校法治化建設(shè)。

（四）學(xué)生權(quán)利保護(hù)意識(shí)薄弱、維權(quán)途徑缺失

高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)意識(shí)薄弱，缺失維權(quán)途徑。（1）學(xué)生缺乏維權(quán)意識(shí)。通過(guò)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對(duì)權(quán)利救濟(jì)途徑缺乏了解，致使其權(quán)益受損。（2）學(xué)生權(quán)益保護(hù)途徑缺失。目前，高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)途徑主要為行政救濟(jì)和行政訴訟，缺乏其他救濟(jì)方式。

四、行政法視域下高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）完善法律體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的可行性

完備的教育法律法規(guī)體系是高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的依據(jù)。（1）建立完備的高校教育法律法規(guī)體系。首先，要完成對(duì)現(xiàn)行教育法律體系的補(bǔ)充，制定高校管理的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，完善高校教育管理體制和學(xué)生權(quán)益糾紛解決途徑。其次，完善現(xiàn)行教育法律法規(guī)內(nèi)容，明確高校對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)限，確保高校按法律規(guī)章辦事。（2）增強(qiáng)高校法律法規(guī)的可操作性，將原則性條款細(xì)化，避免不必要的糾紛。

（二）健全學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)及復(fù)議制度

學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)及復(fù)議制度的健全是維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益的保障。（1）健全高校學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)。依照《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，高校要建立健全的學(xué)生申訴制度，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。高校應(yīng)創(chuàng)立申訴處理委員會(huì)，制定工作規(guī)章制度，明確申訴受理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，學(xué)校不得隨意更改其內(nèi)容或者拒絕執(zhí)行。（2）擴(kuò)大高校學(xué)生權(quán)益復(fù)議范圍，完善學(xué)生權(quán)益復(fù)議制度。學(xué)生權(quán)益受損，有權(quán)向上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)提出申訴，尋求法律救濟(jì)[6]，得不到救濟(jì)時(shí)，學(xué)生則可向教育行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議。

（三）堅(jiān)持“以人為本”維護(hù)學(xué)生地位的原則

維護(hù)學(xué)生權(quán)益，高校要堅(jiān)持“以人為本”原則。（1）尊重學(xué)生獨(dú)立人格與主體地位。尊重學(xué)生的主體地位，在生活學(xué)習(xí)上以及心理上關(guān)愛(ài)學(xué)生，以服務(wù)促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才。（2）堅(jiān)持依法治校，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。首先，高校對(duì)其內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行定期梳理和審查，還要將校規(guī)體系的抽象性內(nèi)容具體化。其次，高校把管理權(quán)力的運(yùn)行納入程序化、規(guī)范化軌道，建立健全的高校管理權(quán)力制約機(jī)制。最后，推行學(xué)生事務(wù)公開(kāi)制度，引導(dǎo)學(xué)生積極參與學(xué)?；顒?dòng)。

（四）建立多樣化維權(quán)途徑

建立多樣化的學(xué)生維權(quán)途徑，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。（1）培養(yǎng)高校學(xué)生維權(quán)意識(shí)。首先，大學(xué)生要樹(shù)立憲法意識(shí)和民主意識(shí)。大學(xué)生作為高校權(quán)利的主體，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立憲法觀念，領(lǐng)會(huì)憲法精神對(duì)其自身與社會(huì)的重要性。其次，樹(shù)立公民意識(shí)和守法意識(shí)。高校要通過(guò)教育，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的“三觀”以及權(quán)利義務(wù)觀，促使學(xué)生樹(shù)立守法意識(shí)。最后，大學(xué)生要樹(shù)立申訴意識(shí)和訴訟意識(shí)，合法運(yùn)用法律途徑維權(quán)。（2）建立多樣化的高校學(xué)生維權(quán)方式和途徑。一方面學(xué)生權(quán)益受侵害時(shí)，允許高校學(xué)生向法院提起行政訴訟，保障學(xué)生權(quán)益。另一方面，高校要建立新的救濟(jì)途徑，建立聽(tīng)證制度等多樣化高校學(xué)生維權(quán)的方式和途徑。

作者：鞠鳳琴等

參考文獻(xiàn)： 

[1]張永華.高校學(xué)生權(quán)益的內(nèi)涵、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)及其法律特征[J].高教探索，2003，（4）. 

[2]段啟俊，曹艷華.高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的范圍與途徑[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）. 

[3]丁子，馬逸.校園權(quán)力榜[J].華夏少年，2011，（4）. 

[4]羅爽.從高等學(xué)校權(quán)力為本到學(xué)生權(quán)利為本——對(duì)公立高等學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的分析[J].北京師范大學(xué)學(xué) 報(bào)，2017，（2）. 

第6篇：高等教育法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：依法治校 創(chuàng)新管理 有效途徑

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化，高等教育獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在校生規(guī)模持續(xù)增加。高校對(duì)學(xué)生的管理，是高校對(duì)于學(xué)生這一特殊社會(huì)群體所實(shí)施的管理。依法治校的核心是管理，管理的關(guān)鍵是制度，創(chuàng)新高校管理制度已是大勢(shì)所趨。

一、當(dāng)前推進(jìn)高校法制化管理中的主要問(wèn)題

1.科學(xué)管理理念尚未形成。許多高校的管理體制尚不完善，黨政關(guān)系不明晰，分工不明確，未樹(shù)立科學(xué)的管理理念，管理無(wú)法做到制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，管理形式主義和的現(xiàn)象在一定程度上還普遍存在。雖然我國(guó)依法治國(guó)的方略已經(jīng)由憲法確認(rèn)，依法治校勢(shì)在必行，但在高校管理者的思想觀念上并沒(méi)有明顯的變化。高校有學(xué)府官府化現(xiàn)象，程度不同地存在著人治觀念、權(quán)力至上觀念、官本位觀念和等級(jí)觀念，極大地阻礙了高校法治化進(jìn)程。

2.高校管理規(guī)章制度不健全。學(xué)校所制定的規(guī)章制度屬于高校內(nèi)部的抽象行為，本身不是法，只是學(xué)校內(nèi)部的規(guī)范性文件，不得與國(guó)家各級(jí)各類(lèi)上位法相沖突。但目前許多高校在制定學(xué)校規(guī)章制度的過(guò)程中，沒(méi)有明確制定學(xué)校規(guī)章制度的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)程序。而且在制定規(guī)章制度時(shí)，常常出現(xiàn)制度本身與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的情形。

3.民主管理制度不完善。我國(guó)高校當(dāng)前是以學(xué)校為管理主體，以學(xué)生為管理對(duì)象的單向性管理，造成了學(xué)校和學(xué)生之間單純的管理與被管理的關(guān)系。然而，高校和學(xué)生的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在治國(guó)方略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的今天，這樣的管理造成了諸如學(xué)生人身傷害及其賠償、隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的侵害以及學(xué)生學(xué)籍和學(xué)位管理等各種各樣的爭(zhēng)議。并且學(xué)校在處理爭(zhēng)議的時(shí)候，由于對(duì)處理程序缺乏充分的重視，以致進(jìn)一步侵害學(xué)生權(quán)益的情況處處可見(jiàn)，同時(shí)又缺少相應(yīng)的救濟(jì)制度，體現(xiàn)了高校民主管理與監(jiān)督機(jī)制的不完備。

二、創(chuàng)新高效管理制度的有效途徑

1.樹(shù)立“依法治?！庇^念。高校管理者務(wù)必養(yǎng)成較強(qiáng)的法律意識(shí)，提高法律修養(yǎng)，樹(shù)立法制觀念。高校在行使教育管理權(quán)時(shí)，不能妄自尊大，無(wú)視受教育者的合法權(quán)益。學(xué)校管理是否上水平，關(guān)鍵是看是否將管理行為納入法制化的軌道。只有使“依法治?！钡挠^念深入人心，充分尊重受教育者，全面保障受教育者的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)高校管理理念的法制化。

2.完善創(chuàng)新學(xué)校的規(guī)章制度。⑴各種學(xué)術(shù)評(píng)定、學(xué)位授予、學(xué)紀(jì)處分等權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，其依據(jù)的政策法律必須公開(kāi)，并盡可能量化，使之具有可操作性和確定性。⑵完善權(quán)利救濟(jì)制度。英國(guó)法學(xué)家弗德曾指出有權(quán)利必有救濟(jì)。針對(duì)目前，學(xué)生權(quán)利得不到有效保證的狀況，應(yīng)從法治的角度對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度予以完善和重構(gòu)。⑶建立“監(jiān)督法治”。在高校管理中，要充分運(yùn)用法律手段，將監(jiān)督活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道；要加強(qiáng)黨政管理自身的監(jiān)督和師生員工對(duì)黨政管理的監(jiān)督；學(xué)校黨政機(jī)關(guān)和各職能部門(mén)應(yīng)公開(kāi)辦事制度和辦事程序，認(rèn)真對(duì)待師生員工反映的各種問(wèn)題和提出的建議，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察在黨政管理中的作用，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)等等，并適當(dāng)引入聽(tīng)證制度，加強(qiáng)管理的法律監(jiān)督，預(yù)防并減少權(quán)力的濫用，從而保障高校依法行政。

在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，依照我國(guó)教育法、高等教育法等法律法規(guī)，結(jié)合高等教育的發(fā)展形勢(shì)和本校的具體實(shí)際，或修訂，或補(bǔ)充，形成既與我國(guó)高等教育總體改革相配套銜接，又與高校內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部管理制度體系，并突出高校建章立制的超前性、可行性；要圍繞科教興國(guó)戰(zhàn)略，不斷完善高校內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)，用法律法規(guī)和在法律法規(guī)前提下制定的學(xué)校規(guī)章制度，來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)高校內(nèi)部的改革與發(fā)展。

我國(guó)高等教育法規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！泵鞔_了學(xué)校自主管理權(quán)的行使，必經(jīng)遵循法治原則，從側(cè)重于對(duì)學(xué)生行為的規(guī)范和學(xué)校教育秩序的穩(wěn)定轉(zhuǎn)向側(cè)重于對(duì)學(xué)生應(yīng)有權(quán)利的確認(rèn)和保障。一方面，這是治國(guó)方略轉(zhuǎn)變的要求；另一方面，隨著學(xué)生維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)校不能繼續(xù)沿用以往的觀念模式進(jìn)行管理。學(xué)校管理工作應(yīng)當(dāng)秉承“百年樹(shù)人”的教育理念，設(shè)計(jì)的規(guī)范教育、管理和保護(hù)制度，要遵循教育規(guī)律，不能背離育人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在依法治國(guó)的大背景下，通過(guò)管理制度的創(chuàng)新真正實(shí)現(xiàn)高校的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1].丁辰：《關(guān)于高校管理中侵犯大學(xué)生隱私權(quán)問(wèn)題的探討》，《教育與職業(yè)》，2006.9。

第7篇：高等教育法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；人格權(quán)；法律地位；高校學(xué)生管理

當(dāng)前，隨著社會(huì)主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，教育改革不斷深化，在高校的實(shí)際管理過(guò)程中，相較于當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求，依法治校仍然存在巨大不足，高校侵犯學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，再加上近幾年來(lái)，公民個(gè)人權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，學(xué)生狀告母校的案件頻繁發(fā)生，引發(fā)社會(huì)對(duì)于高校在管理學(xué)生過(guò)程中的法制化思考。

一、大學(xué)生法律地位的特殊性

我國(guó)在校大學(xué)生絕大多數(shù)年滿18周歲。在民事法律中是具有完全民事行為能力的公民；在刑事法律中，具有完全刑事責(zé)任能力。作為“社會(huì)人”，大學(xué)生在享有憲法、法律所規(guī)定公民權(quán)利的同時(shí)，也接受學(xué)校教育，作為“學(xué)校人”享有受教育者的具體權(quán)利并接受高校的監(jiān)督管理。1.憲法中的大學(xué)生法律地位。從根本上說(shuō)，大學(xué)生首先是作為公民而獨(dú)立存在的。我國(guó)憲法賦予公民平等的人權(quán)，因此，作為公民，大學(xué)生的人格權(quán)不可侵犯。《憲法》第38條規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止采用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。公民人格權(quán)的范圍包括姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)；人身自由權(quán)和健康權(quán)；個(gè)人隱私權(quán)與個(gè)人意見(jiàn)權(quán)。2.行政法律關(guān)系下的大學(xué)生法律地位。行政法律關(guān)系是行政法在調(diào)整行政關(guān)系的過(guò)程中所形成的國(guó)家行政主體之間以及行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！督逃ā?、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等都規(guī)定高校有權(quán)依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。因此，在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，學(xué)生與高校處于不平等的法律地位，高校是行政主體而學(xué)生是行政相對(duì)人，也就是說(shuō)大學(xué)生必須服從和接受高校的管理。3.民事法律關(guān)系下的大學(xué)生法律地位。民事法律關(guān)系是指民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而形成的民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！督逃ā芬?guī)定學(xué)校依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。高校作為事業(yè)型法人，依法享有自主辦學(xué)的權(quán)利；學(xué)生也有自主報(bào)考和接受高等教育的權(quán)利。由于高等教育的制度變遷，在校大學(xué)生作為消費(fèi)者繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)教材等行為是平等主體之間發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，屬于民事法律關(guān)系的范疇。4.教育法律關(guān)系下的大學(xué)生法律地位。教育法律關(guān)系是指教育法律法規(guī)在調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系中所形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。教育管理者與大學(xué)生之間是教育與被教育的關(guān)系?！督逃ā分忻鞔_規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校有義務(wù)保證貫徹國(guó)家的教育方針和教育標(biāo)準(zhǔn)，走教育與社會(huì)相結(jié)合的實(shí)踐道路，全面推行素質(zhì)教育，努力為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的各類(lèi)人才。在教育法律關(guān)系中，高校對(duì)學(xué)生負(fù)有管理和教育的責(zé)任，在教育教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)校與學(xué)生存在相互尊重的平等關(guān)系。高校有尊重學(xué)生人格、平等對(duì)待學(xué)生的義務(wù)，對(duì)學(xué)生的教育、管理和保護(hù)都應(yīng)該建立在尊重平等的基礎(chǔ)上。綜上所述，盡管大學(xué)生的法律地位在不同的法律關(guān)系下不盡相同，學(xué)生有服從高校管理的義務(wù)，然而其人格權(quán)始終受法律保護(hù)，在任何條件下學(xué)生都依法享有人格權(quán)不受非法侵害的權(quán)利。學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的特殊性就在于受教育者依法享有與管理者、教育者平等的人格權(quán)。在我國(guó)由來(lái)已久的觀念中認(rèn)為學(xué)校管理者的地位高于學(xué)生，管理者具有的絕對(duì)權(quán)威決定了其地位和尊嚴(yán)不容受到學(xué)生的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

二、高校學(xué)生管理中存在的問(wèn)題

1.違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國(guó)高校管理中普遍存在著忽視學(xué)生身心健康、漠視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。以高校學(xué)生管理中侵犯大學(xué)生人格權(quán)中的隱私權(quán)為例，若公民的隱私權(quán)被非法侵犯，公民有權(quán)依法追究侵犯人的法律責(zé)任。2002年，西南某大學(xué)一女生在校醫(yī)務(wù)室進(jìn)行檢查時(shí)被診斷為宮外孕，校方知情后對(duì)二人進(jìn)行了全校通報(bào)批評(píng)并同處以勒令退學(xué)的處分，二人以學(xué)校做法侵犯了他們的隱私權(quán)為由向法院提訟。2.管理者法律意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)教育觀念的影響，我國(guó)教育管理者十分注重自己的教育主體地位，認(rèn)為其作為教師的尊嚴(yán)和權(quán)利神圣不可侵犯，缺乏必要的法律知識(shí)，法治觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)學(xué)生的各方面加以限制和管理。再加上高校自主辦學(xué)的權(quán)力不斷擴(kuò)大，以學(xué)校和教育管理者為本位開(kāi)展和實(shí)施高校學(xué)生管理工作，學(xué)生的權(quán)利被侵害，甚至抹殺，這就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致高校學(xué)生管理工作處于人治而非法治狀態(tài)。3.高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑不暢。當(dāng)前我國(guó)高校在處分學(xué)生時(shí)存在著獨(dú)斷專(zhuān)行、調(diào)查取證不充分、漠視學(xué)生申訴請(qǐng)求等問(wèn)題。如果學(xué)生對(duì)于學(xué)校做出的有關(guān)處理決定不服，或認(rèn)為學(xué)校行為致使自身的合法權(quán)益受到侵犯，學(xué)生有權(quán)申請(qǐng)學(xué)校依照規(guī)定程序進(jìn)行審查，《教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》都賦予了學(xué)生依法申訴的權(quán)利。我國(guó)大學(xué)生法律救濟(jì)途徑主要有申訴、行政復(fù)議和行政申訴三種方式，然而由于現(xiàn)行的教育法律法規(guī)體系不夠完善，救濟(jì)途徑只停留在空有法律規(guī)定而無(wú)具體細(xì)則以及實(shí)施程序的窘境。造成這種現(xiàn)象一是由于教育立法嚴(yán)重滯后，內(nèi)容空洞淡薄，相關(guān)程序性環(huán)節(jié)薄弱，具體操作性不強(qiáng)；二是由于許多高校鮮有救濟(jì)途徑或者受制度限制沒(méi)有明文規(guī)定，校內(nèi)各部門(mén)互相推諉責(zé)任，導(dǎo)致學(xué)生在遭受教育違法行為侵害人格權(quán)時(shí)申訴無(wú)門(mén)，以致造成無(wú)法彌補(bǔ)的精神損失或身體傷害，最后只能無(wú)奈選擇與學(xué)校對(duì)簿公堂。三、大學(xué)生人格權(quán)保護(hù)的高校學(xué)生管理建議1.增強(qiáng)大學(xué)生人格權(quán)保護(hù)意識(shí)。提高維權(quán)意識(shí)是大學(xué)生保護(hù)自身合法權(quán)益和高校實(shí)施學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)。大學(xué)生應(yīng)該首先加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，明確法律賦予自己的分別作為公民和受教育者的基本權(quán)利，包括生命健康權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、受教育權(quán)等，逐步提高維權(quán)意識(shí)，善于用法，敢于用法，不給違法侵權(quán)行為以可趁之機(jī)。2.樹(shù)立以學(xué)生為本的學(xué)生管理觀念。減少侵犯大學(xué)生人格權(quán)現(xiàn)象的有效途徑之一就是鼓勵(lì)教育管理者加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高人權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，打破教師至上的陳舊觀念，重視學(xué)生主體地位。作為教育工作者，一定要以德為重，在處理學(xué)生違規(guī)事件時(shí)堅(jiān)持以保護(hù)受教育者的合法利益為原則，實(shí)施以教育為主，懲罰為輔的管理手段，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，給予學(xué)生更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，不放棄不傷害任何一個(gè)學(xué)生，避免因管理失誤或硬性管理而侵犯學(xué)生人格權(quán)。3.完善相關(guān)法律法規(guī)體系。由于我國(guó)當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的教育法律保障制度，許多領(lǐng)域存在法律空白，大學(xué)生的人格權(quán)很難從根本上得到有效的保護(hù)。因此，應(yīng)把《憲法》中公民的人格權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)的內(nèi)容與大學(xué)生人格權(quán)的特殊性相結(jié)合，盡快出臺(tái)保障大學(xué)生人格權(quán)專(zhuān)項(xiàng)法律，規(guī)范大學(xué)生人格權(quán)保護(hù)的相關(guān)程序，注重法律的實(shí)用性和可操作性。此外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)高校立法工作，細(xì)化高校管理權(quán)的職責(zé)范圍，明確高校的獎(jiǎng)懲權(quán)限，具體規(guī)定相關(guān)管理工作的條件和程序才能使高校學(xué)生管理有法可依。在立法原則上應(yīng)該更加注重以受教育者權(quán)利保障為中心，使我國(guó)教育法律法規(guī)體系更加完善，結(jié)構(gòu)更加合理。4.建立健全校內(nèi)申訴制度。高校應(yīng)以現(xiàn)行規(guī)章制度為基礎(chǔ)，依法修訂或補(bǔ)充學(xué)生管理法治化的相關(guān)內(nèi)容?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求高校建立校內(nèi)申訴制度，吸收一些教育行政職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名學(xué)者、教育家、律師等組成校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)，受理申訴的范圍應(yīng)擴(kuò)展到學(xué)生的人身、健康、隱私、財(cái)產(chǎn)侵害等方面，規(guī)范申訴程序，確保高校在做出處理決定時(shí)做到公平、公正、公開(kāi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建棟.高等學(xué)校學(xué)生管理法治化研究[D].上海:華東政法大學(xué),2013.

[2]劉亞秀.高校侵權(quán)和維權(quán)的法律探究[J].法制博覽,2013,(3).

[3]管彥杰,陳陽(yáng).高校學(xué)生的人格權(quán)保護(hù)[J].東岳論叢,2002,(5).

第8篇：高等教育法律法規(guī)范文

1．美國(guó)的成人教育

美國(guó)的成人教育始于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以后，其主要目標(biāo)是切實(shí)改善民眾的生活質(zhì)量。因而，形成了美國(guó)成人教育“濃厚的實(shí)用主義”特征，在成人教育發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，課程內(nèi)容設(shè)置均來(lái)自于民眾的實(shí)際需求，并根據(jù)時(shí)代的變化和具體實(shí)際及時(shí)更新教育教學(xué)內(nèi)容，充分滿足民眾的需要。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的成人教育制度，各州根據(jù)自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的成人教育制度，設(shè)置成人教育的目標(biāo)、學(xué)制、課程等，并形成具有各州特色的教育管理模式，以滿足當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)成人教育的需求。美國(guó)成人教育開(kāi)展頗有成效的一個(gè)重要原因是教學(xué)方式方法的多樣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)民眾的實(shí)際情況選取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式方法，授課教師除了運(yùn)用傳統(tǒng)的課堂講授的方式進(jìn)行教學(xué)，還注重運(yùn)用專(zhuān)題研究、研討、自學(xué)指導(dǎo)等方式方法，調(diào)動(dòng)民眾在學(xué)習(xí)中的積極性，讓民眾能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)用于解決實(shí)際問(wèn)題。

2．日本的成人教育

日本十分重視成人教育，早在明治維新時(shí)代，日本就通過(guò)開(kāi)設(shè)實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校來(lái)培訓(xùn)技術(shù)工人，可以說(shuō)日本是成人教育的起源。日本的成人教育機(jī)構(gòu)主要包括普通高校、短期大學(xué)、高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、專(zhuān)修學(xué)校、廣播電視大學(xué)等;教育經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)參加學(xué)習(xí)者繳費(fèi)、承辦機(jī)構(gòu)出資、市町村補(bǔ)貼、國(guó)家補(bǔ)貼、企業(yè)資助等方式進(jìn)行籌措，其中，國(guó)家補(bǔ)貼和企業(yè)資助是教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。開(kāi)放性和靈活性是日本成人教育的鮮明特點(diǎn)。在廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)員不需參加入學(xué)考試，且學(xué)員可以根據(jù)自身的需求選擇學(xué)科;學(xué)員持有所就讀中學(xué)的推薦信即可就讀短期大學(xué)，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置時(shí)，短期大學(xué)注重與大學(xué)三年級(jí)教學(xué)內(nèi)容相銜接，以方便學(xué)員進(jìn)一步進(jìn)行深造。專(zhuān)業(yè)設(shè)置緊密?chē)@社會(huì)發(fā)展是日本成人教育健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，“市?chǎng)導(dǎo)向型”是日本成人教育的主要特征。

3．英國(guó)的成人教育

英國(guó)作為世界成人教育的發(fā)源地之一，其成人教育歷史十分悠久，對(duì)世界各地的成人教育的發(fā)展均有十分重要的影響。英國(guó)的成人教育主要由繼續(xù)教育學(xué)院及各級(jí)教育培訓(xùn)中心承擔(dān)，其中，“開(kāi)放大學(xué)”和“社區(qū)學(xué)院”是英國(guó)最具特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府和社會(huì)各界充分利用一切可以利用的教育資源，把各種受教育的機(jī)會(huì)提供給社會(huì)上所有有興趣參與成人教育的人，同時(shí)，為低收入人群提供免費(fèi)接受教育的機(jī)會(huì)，以達(dá)到“全民參與”的目標(biāo)。為了滿足不同群體的需要，英國(guó)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供形式多樣的學(xué)習(xí)方式，學(xué)員可以根據(jù)自身的要求，選擇培訓(xùn)的時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)和課程等。同時(shí)，英國(guó)的“開(kāi)放大學(xué)”即遠(yuǎn)程成人教育培訓(xùn)使更多的英國(guó)民眾獲得更多教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，極大地促進(jìn)了英國(guó)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展。英國(guó)“開(kāi)放大學(xué)”的成功，為世界各國(guó)所借鑒，對(duì)世界成人教育培訓(xùn)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、各國(guó)成人教育模式的共同點(diǎn)

1．完善的法律法規(guī)制度

各教育大國(guó)成人教育法律制度均比較完善。德國(guó)特別注重成人教育方面的法制建設(shè)，頒布了成人教育相關(guān)的法律法規(guī)上百部，主要包括《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《繼續(xù)教育法》等，這些教育及繼續(xù)教育的法律和法規(guī)涵蓋了所有的職業(yè)、技能和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域;美國(guó)的成人高等教育也比較完善，比較著名的如《美國(guó)成人高等教育法》、《美國(guó)全國(guó)職業(yè)教育法》、《美國(guó)職業(yè)訓(xùn)練合作法》、《卡爾•D•帕金斯法》，他們對(duì)成人高等教育、成人職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是教育部門(mén)、企業(yè)界、學(xué)校以及公民都必須遵守的法律規(guī)范;英國(guó)在開(kāi)展成人教育伊始就建立了一套完備的制度，1924年制定了《成人教育規(guī)程》，是西方國(guó)家關(guān)于成人教育的最早的專(zhuān)門(mén)法律，隨后相繼頒布了《教育法案》、《繼續(xù)教育條例》、《就業(yè)與培訓(xùn)法案》等;日本在二戰(zhàn)后初期，就頒布了《教育基本法》，并以此為母法，頒布了《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》等一系列法律法規(guī)。這些國(guó)家均在法律制度上確認(rèn)了成人教育培訓(xùn)的地位和作用，明確成人教育培訓(xùn)在不同歷史時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的發(fā)展方向，為成人教育培訓(xùn)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和制度保障。

2．多元化的辦學(xué)主體

在發(fā)展成人教育的過(guò)程中，各教育大國(guó)注重發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力，形成多元化的成人教育培訓(xùn)辦學(xué)主體。德國(guó)成人教育的辦學(xué)主體主要包括國(guó)家、政黨、經(jīng)濟(jì)界、教會(huì)和各種商業(yè)性繼續(xù)教育企業(yè);美國(guó)當(dāng)?shù)氐奈幕行摹⒅萘⒋髮W(xué)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)成為美國(guó)各地舉辦成人教育機(jī)構(gòu)的主要力量;日本的成人教育機(jī)構(gòu)主要包括普通高校、短期大學(xué)、高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、專(zhuān)修學(xué)校、廣播電視大學(xué)等;英國(guó)的成人教育主要由繼續(xù)教育學(xué)院及各級(jí)教育培訓(xùn)中心承擔(dān)，其中，“開(kāi)放大學(xué)”和“社區(qū)學(xué)院”是英國(guó)最具特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3．“需求為導(dǎo)向”的專(zhuān)業(yè)設(shè)置

根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民眾需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置是成人教育得以健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鹘逃髧?guó)在成人教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置十分重視社會(huì)需要和民眾學(xué)習(xí)的需要。日本成人教育開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、課程、講座緊密結(jié)合“人和社會(huì)的需要”。美國(guó)成人教育自產(chǎn)生之日起就把改善民眾的物質(zhì)文化生活和提高民眾的生活質(zhì)量作為主要目標(biāo)，各歷史時(shí)期的美國(guó)成人教育的內(nèi)容同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是緊密相連的，成人教育機(jī)構(gòu)根據(jù)民眾經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的需要及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、更新授課內(nèi)容，充分滿足需要。

三、對(duì)我國(guó)成人教育的啟示

1．加強(qiáng)成人教育制度建設(shè)

完善的成人教育法律法規(guī)制度明確了成人教育的地位和作用，確定了成人教育在不同時(shí)期的發(fā)展方向，為成人教育的健康發(fā)展提供良好的制度保障。目前，我國(guó)的教育法包括《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，缺少成人教育的相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)的不健全使已經(jīng)建立起來(lái)的成人教育制度存在力度不夠、不完善等問(wèn)題。將成人教育的發(fā)展納入法制化的軌道，用法律保障成人教育的健康發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)立法，保證成人教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證成人教育具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

2．加強(qiáng)成人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)

第9篇：高等教育法律法規(guī)范文

［關(guān)鍵詞］ 高職教育；制約因素；解決措施



高職教育近幾年來(lái)有了快速的發(fā)展，高職院校的數(shù)量及在校生與畢業(yè)生人數(shù)都有了大幅度的增長(zhǎng)，但質(zhì)量未得到保障。高職教育主要是培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，但目前我國(guó)中高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，高級(jí)技工缺口達(dá)數(shù)十萬(wàn)人?，F(xiàn)有的高級(jí)技工僅占工人總數(shù)的5%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占40%的比例相差甚遠(yuǎn)。高職教育的作用和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高教，嚴(yán)重滯后于我國(guó)整體高等教育的發(fā)展水平，也與國(guó)外高職教育相距甚遠(yuǎn)。

一、制約高職教育發(fā)展與質(zhì)量提升的主要因素

1.社會(huì)上對(duì)高職教育存在多方面偏見(jiàn)

中國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)觀念是“學(xué)而優(yōu)則仕”，到當(dāng)代則變?yōu)閷W(xué)而優(yōu)得到高人一等的工作，得到好身份，當(dāng)干部，或成為企業(yè)的金領(lǐng)、白領(lǐng)，而不想當(dāng)工人，當(dāng)藍(lán)領(lǐng)，上大學(xué)則上普通高校，上名牌、重點(diǎn)大學(xué)，最次也要上普通本科，而不上高職院校。社會(huì)公眾有這種心理，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。青少年問(wèn)題專(zhuān)家孫云曉指出，這與我國(guó)的教育理念有很大關(guān)系。中國(guó)學(xué)生最不甘于平淡，不愿過(guò)普通的生活。在日本，甘于過(guò)平凡生活的觀念相當(dāng)普遍。日本的中學(xué)，經(jīng)常把社區(qū)里的普通人請(qǐng)來(lái)給孩子講課。學(xué)生們?cè)诔燥堉?，要向廚師鞠躬表示感謝和尊敬的感情。中國(guó)的學(xué)校顯然缺乏類(lèi)似的教育。我們的教育總是把目標(biāo)定在天上，卻不注意腳下該怎么走。雖然課本里也寫(xiě)著勞動(dòng)無(wú)貴賤，但普通人的生活永遠(yuǎn)是低調(diào)的，不被關(guān)注或贊揚(yáng)的。學(xué)生們也早已習(xí)慣了把科學(xué)家、學(xué)者、官員等社會(huì)知名人士作為偶像［1］。他們內(nèi)心中仍把工作分為三六九等，在他們心目中讀高職院校將來(lái)當(dāng)一名普通的勞動(dòng)者，很沒(méi)面子，要上真正的大學(xué)。高職院校聲稱(chēng)培養(yǎng)的是在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的高級(jí)應(yīng)用型人才，但學(xué)生普遍不愿到生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線工作，不想成為這樣的人才。因此，社會(huì)公眾心目中鄙視高職教育。認(rèn)為“高職教育”是“次等教育”、“末流教育”。

再有，我們的教育主管部門(mén)及政府有關(guān)部門(mén)的政策法規(guī)也極為不利于高職教育的發(fā)展。不是把高職教育視為一種教育類(lèi)型，而是視為一種辦學(xué)層次，把高職教育定位低于普通高校的專(zhuān)科層次，即高等教育中的最低層次。2004年教育部等七部委規(guī)定：“專(zhuān)科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校”。在高等教育招生時(shí)，高職生的錄取低于普通專(zhuān)科一個(gè)批次，最末一批錄取，錄取的生源較差。說(shuō)明在教育主管部門(mén)的一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，高職教育的地位也是很低的。社會(huì)公眾歧視高職教育也就是很自然的事了。在高職生畢業(yè)就業(yè)時(shí)，不發(fā)普通高校的畢業(yè)證書(shū)，所持的證件與就業(yè)規(guī)定也與普通專(zhuān)科畢業(yè)生有別。一些用人單位對(duì)高職生也有歧視心理，面對(duì)眾多求職的畢業(yè)生，首選高學(xué)歷者，把高職生視為差生，即使錄用，待遇也低于普通高校的畢業(yè)生。這些做法，層層強(qiáng)化了社會(huì)公眾輕視鄙薄高職教育的意識(shí)和心理。有些地方政府為了給中職學(xué)校解困，把不夠設(shè)置條件的中等職校升格為高等職校，更降低了社會(huì)公眾對(duì)高職教育的信任度。很多人認(rèn)為高職教育不正規(guī)，層次低。在這種社會(huì)環(huán)境下很多到高職院校就讀的學(xué)生是不情愿的，感到很無(wú)奈，感到低人一等，情緒低落，學(xué)習(xí)積極性不高。畢業(yè)時(shí)難以就業(yè)。造成高職教育發(fā)展的惡性循環(huán)。一些優(yōu)秀的學(xué)生怎么能來(lái)讀高職院校。上述問(wèn)題不解決，再怎么說(shuō)高職教育重要，也無(wú)濟(jì)于事。目前社會(huì)中是人人說(shuō)高職教育重要，但就是很少有人愿意接受這種教育。

2.法律保障不足

世界發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)完備的法律來(lái)推動(dòng)高職教育，使高職教育達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?。我?guó)高職教育方面的立法存在相當(dāng)?shù)牟蛔恪１憩F(xiàn)在三個(gè)方面。其一，立法不完備。我國(guó)目前還沒(méi)有頒布專(zhuān)門(mén)的《高等職業(yè)教育法》，現(xiàn)有的《高等教育法》69個(gè)條文中只有一處提到“職業(yè)教育”。而《職業(yè)教育法》主要是規(guī)范初等和中等職業(yè)教育，對(duì)高等職業(yè)教育規(guī)范不足［2］7。其二，法律剛性規(guī)范不夠。如《職業(yè)教育法》中第二十七條“職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”，在撥款方面說(shuō)“應(yīng)當(dāng)”怎樣，這好像是某團(tuán)體倡議書(shū)的號(hào)召語(yǔ)言，法律用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)是“必須”，“應(yīng)當(dāng)”之語(yǔ)，彈性很大，沒(méi)有規(guī)范力量。撥款單位可以撥，也可以找借口不撥或少撥。國(guó)家還有一些對(duì)高職教育的要求，多半是以“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”、“辦法”等形式而不是以法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，效力層次太低，而且往往只有規(guī)范內(nèi)容而沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，致其變成了口號(hào)式、宣言式文件［2］6。所有法律法規(guī)中對(duì)辦高等職業(yè)教育最關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。高職教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有法律保障。其三，已有的職業(yè)教育法律法規(guī)沒(méi)有得到很好實(shí)施。如《職業(yè)教育法》及相關(guān)行政法規(guī)確立了勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，由于各有關(guān)部門(mén)未能拿出完善的配套措施，這一制度沒(méi)有很好實(shí)施。職業(yè)教育的一些規(guī)章、政策出臺(tái)后，沒(méi)有相關(guān)的責(zé)任條款，對(duì)不履行法律條款者沒(méi)有制裁措施，對(duì)沒(méi)有遵守職業(yè)教育法律法規(guī)者無(wú)法處理，違法的結(jié)果往往是不了了之。這些法律法規(guī)形同虛設(shè)。上述情況也成為制約高職教育發(fā)展的主要原因之一。

3.辦學(xué)條件達(dá)不到培養(yǎng)技能型人才的要求

高職教育重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生的技能，培養(yǎng)動(dòng)手能力，需要高技術(shù)水平的實(shí)訓(xùn)基地，需要相當(dāng)數(shù)量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，特別是最先進(jìn)的設(shè)施。設(shè)備更新速度要快，這樣學(xué)生才能掌握最先進(jìn)的技術(shù)。資金投入的量要大，購(gòu)一臺(tái)數(shù)控機(jī)床需幾十萬(wàn)元，一套汽車(chē)檢測(cè)維修設(shè)備要幾百萬(wàn)元，上千萬(wàn)元。辦高職教育要比普通高教需要更多的資金投入。靠學(xué)校的自身之力無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。高職院校大都創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，教學(xué)設(shè)備短缺，圖書(shū)資料不足。這些學(xué)校大都辦在各地、市、州，由地方政府所辦，國(guó)家對(duì)高職院校不投資，省政府對(duì)高職院校也不投資，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市（如深圳）對(duì)所辦的高職院校給予充足的投資外，很多地、市、州政府對(duì)所辦的高職教育投資極少。一些地、市、州政府教育投資偏重普通教育，對(duì)所辦的重點(diǎn)高中的投資多于對(duì)高職的投資，在這些領(lǐng)導(dǎo)心目中，本地多一些學(xué)生考上重點(diǎn)大學(xué)、名牌大學(xué)，自己臉上有光彩，職業(yè)教育辦得怎樣，沒(méi)有立竿見(jiàn)影的效果，政績(jī)不明顯，不予重視。一些高職院校在“貧血”的狀態(tài)下運(yùn)行，缺乏投入、缺乏實(shí)訓(xùn)設(shè)備，還只能在黑板上開(kāi)機(jī)器，高技能人才培養(yǎng)成為一句空話。

4.教學(xué)改革不到位，影響學(xué)生的能力培養(yǎng)

高職教育不同于傳統(tǒng)的學(xué)科教育，是一種新型的教育。是以職業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)類(lèi)高等教育。高職教育培養(yǎng)的人才是知識(shí)技能型人才，除具備一定的崗位操作技能外，還需掌握相當(dāng)?shù)睦碚撝R(shí)，強(qiáng)調(diào)理論在實(shí)踐中的應(yīng)用。具備職業(yè)崗位群需要的管理能力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力［3］2。這種培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)從事高職教育的教學(xué)管理、教學(xué)人員提出了更高的要求。教學(xué)工作要更有創(chuàng)造性。每一崗位群所需要的知識(shí)是跨專(zhuān)業(yè)的，教學(xué)者要精心設(shè)計(jì)，把各專(zhuān)業(yè)的知識(shí)進(jìn)行綜合、融合，實(shí)現(xiàn)最佳組合。使學(xué)生能適應(yīng)崗位要求。高職教育的教學(xué)原則是理論知識(shí)必需“夠用”，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的比例為1∶1，但相當(dāng)一些學(xué)校教學(xué)仍因循守舊，理論教學(xué)搞本科的壓縮餅干式，對(duì)職業(yè)崗位的知識(shí)能力要求把握不準(zhǔn)，每個(gè)崗位的哪些理論知識(shí)是必需的，學(xué)了哪些為“夠用”，還不十分清楚。課程改革仍停留在砍課時(shí)、減內(nèi)容、降低程度上。這些“必需”、“夠用”的理論知識(shí)怎樣實(shí)現(xiàn)與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合也不十分明確。沒(méi)有考慮讓學(xué)生在實(shí)踐中應(yīng)用理論、在實(shí)踐中掌握理論。使理論與實(shí)踐成為兩張皮。實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)由于條件所限流于走過(guò)場(chǎng)。一些學(xué)生文化基礎(chǔ)差，學(xué)校理論教學(xué)時(shí)間少，內(nèi)容又隨意剪裁，所掌握的“必需”、“夠用”的理論知識(shí)就大大打了折扣，由于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的條件所限，學(xué)生動(dòng)手能力較差。這樣就造成了高職生理論知識(shí)不如普通專(zhuān)科生，動(dòng)手能力不如技校生，理論知識(shí)不足，又缺乏一技之長(zhǎng)，處境尷尬，不被社會(huì)認(rèn)同。

二、解決高職教育發(fā)展與質(zhì)量提升問(wèn)題的對(duì)策

1.強(qiáng)化高職教育極端重要性的認(rèn)識(shí)

經(jīng)過(guò)多年的宣傳，發(fā)展高職教育的重要性世人有所了解，但不是很深刻，現(xiàn)在應(yīng)換一個(gè)角度讓全社會(huì)了解高職教育滯后的后果是什么。這樣會(huì)對(duì)高職教育的重要性有更清醒的認(rèn)識(shí)，更深刻的認(rèn)識(shí)。楊振寧先生說(shuō)：“中國(guó)已經(jīng)掌握了世界上最先進(jìn)最復(fù)雜的技術(shù)，如衛(wèi)星和火箭技術(shù)。中國(guó)最失敗的地方，是沒(méi)有學(xué)會(huì)怎么把科技變成為有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)辦法。”［4］由于我國(guó)的高職教育未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國(guó)高級(jí)技能人才缺60萬(wàn)之多，一些企業(yè)中沒(méi)有一流的技師，操作不了一流的設(shè)備，生產(chǎn)不了一流的產(chǎn)品，而生產(chǎn)出一些次品。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品每年造成的損失近2000億元人民幣［5］。這一后果是令人觸目驚心的。職業(yè)技術(shù)教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最密切的教育。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育使經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，德國(guó)政府曾公開(kāi)宣稱(chēng)職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器。高職教育辦得好壞可以促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響民族和國(guó)家的興衰。如不發(fā)展高職教育就不能迅速改變我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育滯后的嚴(yán)重性。

2.教育主管部門(mén)及各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)首先要消除對(duì)高職教育的偏見(jiàn)

要大力發(fā)展高職教育，首先要消除對(duì)高職教育的偏見(jiàn)。特別教育主管部門(mén)及各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要首先消除對(duì)高職教育的歧視。不能一邊大講特講發(fā)展高職教育的重要性，一邊又出臺(tái)歧視高職教育的政策。而現(xiàn)在的情況恰恰如此。這就形成一個(gè)自相矛盾的怪圈。高職教育怎能發(fā)展，怎能提高質(zhì)量。目前要改變高考錄取時(shí)高職最后一個(gè)批次錄取的狀況。高職教育既然是一種教育類(lèi)型，就應(yīng)該像世界發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，高職教育既有專(zhuān)科層次，又有本科層次，也有研究生層次。高職教育辦本科一是適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛快發(fā)展的需要；二是給優(yōu)秀的專(zhuān)科生深造的機(jī)會(huì)。前不久教育部將高職都改為兩年制的構(gòu)想和七部委聯(lián)合下發(fā)的2010年前高職院校停止升本的決定，引起高職院校的強(qiáng)烈反應(yīng)。實(shí)際上還是把高職教育定位為低等高教，低于普通高教。目前應(yīng)該允許辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)、條件好、效果好的高職院校升本，或幾所高職院校組合升本。歧視高職教育政策的消除才能有助于消除社會(huì)公眾對(duì)高職教育的歧視，改善高職教育的發(fā)展環(huán)境，保證高職教育的發(fā)展。

3.完善高職教育的法律法規(guī)

我國(guó)雖已頒布了《職業(yè)教育法》，但僅靠這一部法律還不能給高職教育的發(fā)展提供應(yīng)有的保障。要加快職業(yè)教育立法的步伐，完善職業(yè)教育的法律體系。應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的《高等職業(yè)教育法》，明確高職教育與普通高教的同等地位，強(qiáng)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法，保證職業(yè)教育的資金投入［6］。明確各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障。并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，及與法律相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，如就業(yè)準(zhǔn)入制度等。有關(guān)法律法規(guī)中一定要規(guī)定違法責(zé)任，有嚴(yán)格的法律效力，形成有力的監(jiān)督機(jī)制，保障法律法規(guī)的實(shí)施，強(qiáng)化法律的執(zhí)行，避免法律法規(guī)的口號(hào)化、空泛化。根據(jù)新的形勢(shì)不斷修改完善職業(yè)教育法律，加快出臺(tái)和實(shí)施與現(xiàn)實(shí)形勢(shì)相適應(yīng)的新法規(guī)、新制度。

4.政府加大扶持力度

在高職教育被社會(huì)輕視的環(huán)境下，高職教育處于高教中的弱勢(shì)地位，高職院校如單憑自己之力求得大的發(fā)展，求得辦學(xué)質(zhì)量的提升是相當(dāng)困難的，需政府多方扶持，教育行政部門(mén)更有力的領(lǐng)導(dǎo)。

首先是資金扶持，加大投入。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要難點(diǎn)，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)職業(yè)教育的撥款高于普通教育，鑒于我國(guó)的國(guó)情，起碼要同等待遇。各級(jí)政府應(yīng)從發(fā)展高職教育來(lái)強(qiáng)國(guó)富民、以技術(shù)興國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，來(lái)加大資金投入，從資金投入方面顯示職業(yè)教育的重要，對(duì)高職院校的投資應(yīng)該是，國(guó)家投一部分，省里投一部分，地方政府投一部分，應(yīng)達(dá)到普通本科高校的撥款數(shù)額，促進(jìn)學(xué)校上檔次，上水平，增強(qiáng)辦學(xué)特色。

其次，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好高職院校與相關(guān)單位協(xié)調(diào)交流與合作工作。主要是與企業(yè)的協(xié)調(diào)，科研機(jī)構(gòu)、普通高校的協(xié)調(diào)。

由于高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是“在生產(chǎn)、管理、建設(shè)服務(wù)一線的高等技術(shù)應(yīng)用性專(zhuān)門(mén)人才”，就需要與企業(yè)密切合作，需要企業(yè)參與。學(xué)校需要安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)。但很多企業(yè)與高職院校合作不積極。校企合作停留在學(xué)校一廂情愿的狀態(tài)。從兩者關(guān)系看，是學(xué)校有求于企業(yè)，企業(yè)較少有求于學(xué)校。企業(yè)解決技術(shù)難題，大的項(xiàng)目研究去找研究型大學(xué)，企業(yè)錄用人時(shí)是供大于求，無(wú)求于高職院校。還擔(dān)心接受高職生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)會(huì)影響生產(chǎn)，商業(yè)秘密泄漏，這樣需地方政府出面，促進(jìn)校企合作，利用地方稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)等，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)高職教育的發(fā)展。地方政府還可幫助高職院校協(xié)調(diào)本地科研機(jī)構(gòu)、及本科院校的關(guān)系，這些單位有較多較好的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)設(shè)備，在他們?cè)O(shè)備空閑時(shí)可安排高職生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

再次，政府扶持高職教育還可以做到政策傾斜，對(duì)高職教育實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。像韓國(guó)教育政策規(guī)定，職業(yè)高中的學(xué)生比普通高中的學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)獲得獎(jiǎng)學(xué)金和其他補(bǔ)助，免收10%~15%的學(xué)費(fèi)；當(dāng)普通高中與職業(yè)高中學(xué)生參加高考成績(jī)相同時(shí)，優(yōu)先錄取職業(yè)高中的學(xué)生［7］。我們?nèi)缱龅铰殬I(yè)教育投入高于普通教育，適當(dāng)降低高職生的學(xué)費(fèi)，高職教師的收入高于普通高校的教師。這樣為平民百姓接受職業(yè)教育創(chuàng)造更好的條件，吸引更多文化基礎(chǔ)較好的學(xué)生來(lái)讀高職，吸引高質(zhì)量的師資來(lái)高職任教，改變高職教育在人們心目中“次等教育”的形象。

5.高職院校要講誠(chéng)信，切實(shí)培養(yǎng)出高技能人才

高職教育要發(fā)展，要提升教育質(zhì)量，高職院校自身要苦練內(nèi)功。高職教育是就業(yè)教育，要有就業(yè)能力，即有從業(yè)某領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技能。學(xué)生家長(zhǎng)花上萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)就是希望學(xué)生有一技之長(zhǎng)。幾乎所有高職院校都在招生簡(jiǎn)章上承諾，要讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)具備某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，成為高技能人才。有些學(xué)校為提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還讓學(xué)生拿到技能證書(shū)，但實(shí)際上一些學(xué)生并未掌握學(xué)校所承諾的該項(xiàng)技能。2006年《文摘報(bào)》載一則消息，某汽車(chē)維修公司招聘人才，一些高職生來(lái)應(yīng)聘，這些高職生還拿來(lái)高級(jí)維修工的證書(shū)，公司讓?xiě)?yīng)聘人員在一輛外國(guó)進(jìn)口的小轎車(chē)上操作，但竟無(wú)人能擰下汽車(chē)上的螺絲釘，高職生中這種名實(shí)不符的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這也是高職教育中的軟肋，是社會(huì)上對(duì)高職教育認(rèn)可度低的重要原因。高職院校要千方百計(jì)抓好實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，千方百計(jì)提高學(xué)生的動(dòng)手能力，請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)狀元到校演講，做技術(shù)表演，在校園開(kāi)展技術(shù)大賽，多方培養(yǎng)學(xué)生的能力。高職院校一定要講誠(chéng)信，守承諾，一定使學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)技能，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。如學(xué)生到了畢業(yè)時(shí)技能仍未達(dá)標(biāo)，要無(wú)償再培養(yǎng)，到達(dá)標(biāo)為止。學(xué)生能力培養(yǎng)還要做到有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)崗能力，持續(xù)發(fā)展的能力，技能成長(zhǎng)的引領(lǐng)能力，技術(shù)創(chuàng)新能力［3］3。以此來(lái)改變高職教育在社會(huì)公眾中的不良形象，獲得認(rèn)同。

6.加強(qiáng)應(yīng)用性的科研工作，提高實(shí)踐課教師的技術(shù)水平

這兩項(xiàng)工作是高職院校應(yīng)必須做好的。一些高職院校的教師認(rèn)為我們不是研究型大學(xué)，不用搞科研，或教學(xué)任務(wù)重?zé)o法搞科研，這種認(rèn)識(shí)是不正確的。高職院校不能像研究型大學(xué)那樣搞基礎(chǔ)理論研究，但必須搞應(yīng)用性技術(shù)研究，向企業(yè)提供科研成果，方能顯現(xiàn)學(xué)校的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)校企互惠，密切校企合作，才能更好地培養(yǎng)應(yīng)用型人才。目前，在高職院校中仍存在程度不同的重理論輕實(shí)踐的一種通病，高質(zhì)量的實(shí)踐課不多。上好實(shí)踐課首先要有高水平的教師，實(shí)踐課教師要有很高的技術(shù)，在這個(gè)意義上講，高職院校應(yīng)該成為當(dāng)?shù)氐母呒?jí)技術(shù)中心。如教師沒(méi)技術(shù)學(xué)生怎能學(xué)到技術(shù)。教師如只有中級(jí)工水平，那學(xué)生只能達(dá)到初級(jí)工水平了。實(shí)踐課教師有高水平的技術(shù)，學(xué)校真正成為令人矚目的高級(jí)技術(shù)中心，學(xué)生真正學(xué)有所得，社會(huì)公眾對(duì)高職教育就會(huì)刮目相看，高職教育才能真正從“次等教育”的地位中解脫出來(lái)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］孫云曉.我們的教育總是把目標(biāo)定在天上［N］ .報(bào)刊文摘，2007-01-12（2）.

［2］ 孔凡彬.論高等職業(yè)教育的法律缺失與完善［J］.職業(yè)教育研究，2006（3）.

［3］ 李小魯.論高等職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力提高的著力點(diǎn)［J］.廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）.

［4］ 楊振寧.中國(guó)文化與科學(xué)技術(shù)［J］.讀報(bào)參考，2000（22）：5.

［5］ “中國(guó)制造”面臨挑戰(zhàn)［N］.文匯報(bào)，2002-08-17（5）.