國有資產管理制度體系精選(九篇)

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第1篇：國有資產管理制度體系范文

關鍵詞：國有資產；監(jiān)督管理；工作要點

一、前言

考慮到我國經濟體制的特殊性，國有資產的規(guī)模和數量在整體經濟總量中占有重要比重。為了保證國有資產能夠最大程度的實現保值和增值，在國有資產管理過程中，應積極開展國有資產監(jiān)督管理工作，實現對國有資產全面的監(jiān)督管理，提高國有資產的整體保值率和增值率，滿足國有經濟的實際發(fā)展需求。從目前國有資產監(jiān)督管理工作的開展來看，要想提高國有資產監(jiān)督管理工作的整體質量，就要理順國有資產管理體系，并構建健全的國有資產監(jiān)督管理制度框架體系，同時加強國有資產的產權管理，促進國有資產管理工作的發(fā)展。

二、國有資產管理要想提高監(jiān)督管理質量，就要理順國有資產管理體制，完善監(jiān)管體系

1.按照“大國資”的管理體制架構，推進建立國資委、資產歸口管理部門、資產占有使用單位三層次架構的國有資產管理體制。充分發(fā)揮國資委對大國資管理的決策職能，進一步理順管理體制，規(guī)范和完善國資委、國資辦議事決策程序。

2.以“大國資”為平臺，以產權管理為核心，以資產監(jiān)管暴露出來的問題為切入點，以制度建設為突破口，逐步改變國有資產管理覆蓋不夠全面、資產管理部門邊界職責不夠清晰、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力且部分資產存在交叉管理或管理盲區(qū)的現象，逐步建立“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國有資產運行機制。

由此可見，要想提高國有資產的監(jiān)督管理工作質量，就要從理順國有資產管理體制和完善國有資產監(jiān)管出發(fā)。

三、國有資產管理要想提高監(jiān)督管理質量，就要構建國有資產監(jiān)管制度框架體系

進一步推進國有資產管理制度建設，逐步建立健全涵蓋各類資產的、從資產配置、使用到處置的、整個生命周期的管理制度體系。對于事業(yè)類資產管理，進一步修訂、完善《國有資產管理暫行辦法》、《國有資產處置管理暫行辦法》、《國有資產使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度，積極探索國有資產管理的新路子、新方法。

基于這一分析，我們應認識到國有資產管理中構建國有資產監(jiān)管制度框架體系的必要性，不斷完善國有資產監(jiān)管制度體系，使制度體系成為保障國有資產監(jiān)督管理取得實效的重要手段。為此，只有結合國有資產監(jiān)督管理實際，努力構建國有資產監(jiān)督管理制度體系，才能保證國有資產監(jiān)督管理質量得到全面提高，滿足國有資產監(jiān)督管理工作的實際需要。

四、國有資產管理要想提高監(jiān)督管理質量，就要加強產權管理，規(guī)范工作流程

在國有資產的構成中，土地和房屋是重要的資產形式，要想實現對這部分國有資產的有效管理，就要采取加強產權管理、規(guī)范工作流程的方式，具體可以從以下幾個方面入手：

1.對國有資產的產權進行逐項登記，建立臺賬，保證帳物相符

為保證對國有資產實現有效管理，應建立國有資產產權臺賬，對國有資產的產權進行逐項登記，保證臺賬與實物是一一對應的，提高臺賬的準確率，滿足監(jiān)督管理的實際需求。實行以賬管理，按物建帳的原則，對國有資產實物實行有效管理。

2.加強國有資產的產權管理，定期對實物進行檢查

從國有資產的產權管理來看，只有定期對實物進行全面檢查，才能使國有資產的監(jiān)督管理取得積極成效，滿足監(jiān)督管理的實際要求。因此，在加強國有資產產權管理的過程中，應定期對實物進行檢查。定期核查，是保證國有資產管理取得實效的關鍵，對國有資產的產權和實物進行管理和核查，能夠提供國有資產管理質量。

3.規(guī)范工作流程，提高產權監(jiān)督質量

在國有資產監(jiān)督管理工作過程中，應明確工作任務并優(yōu)化工作流程，使產權監(jiān)督管理取得預期效果，促進產權監(jiān)督質量的提高，達到提升國有資產監(jiān)督管理工作效果的目的。對國有資產產權的監(jiān)督，能夠有效監(jiān)控國有資產的流向，避免國有資產流失。

五、結論

通過本文的分析可知，在國有資產監(jiān)督管理過程中，提高監(jiān)督管理工作質量是十分必要的。只有從理順國有資產管理體系，并構建健全的國有資產監(jiān)督管理制度框架體系，同時加強國有資產的產權管理等幾個方面入手，才能保證國有資產監(jiān)督管理取得積極效果。

參考文獻：

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[4]湯谷良：我國財務管理理論世紀回眸[J].財務與會計，2011（2）：11-13.

第2篇：國有資產管理制度體系范文

關鍵詞：事業(yè)單位 國有資產管理 管理制度 管理理念 管理人員

事業(yè)單位國有資產管理是不可忽視的工作，對防止國有資產流失，提高管理水平，促進其作用發(fā)揮產生重要作用。但目前管理工作中存在不足，需要采取措施改進和完善。

一、事業(yè)單位國有資產管理的不足

（一）國有資產管理目標沒有明確

事業(yè)單位國有資產管理過程中，缺乏明確的管理目標指引，發(fā)展方向不明確，也難以調動管理人員和員工積極性，制約其管理水平提高。同時也由于缺乏明確的目標指引，使得創(chuàng)新管理缺乏正確的導向，對員工培訓，事業(yè)單位國有資產管理等各環(huán)節(jié)缺乏正確引導，日常管理活動存在盲目性缺陷，所采取的管理對策實效性較差，制約管理水平提高。事業(yè)單位國有資產管理上還沒有制定中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，還不能進行科學定位和科學配置資源，管理理念還比較滯后，法制觀念還不強，在競爭力培育上和事業(yè)單位的長效發(fā)展上還沒有形成共識和一致。

（二）國有資產管理理念落后

調查顯示，在事業(yè)單位國有資產日常管理工作中，缺乏科學有效的內部管理體制，管理方式落后，制約國有資產管理的可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位國有資產管理流程不完善，缺乏健全完善的管理規(guī)章制度，未能建立起現代管理體制，難以激發(fā)管理員工的工作潛能。未能根據實際工作需要，建立起嚴格的工作崗位責任制，或者已經建立責任制，但沒有嚴格執(zhí)行和落實，影響事業(yè)單位國有資產管理工作效率提升。事業(yè)單位國有資產管理機制上存在混亂，人浮于事懶政庸政大有人在，在日常管理和作風建設上亟待加強，在細化管理機制加強管理責任上還不到位，在安全管理上采取的辦法還不多，在提升國有資產生產效率，強化管理質量上，還沒有建立科學的管理標準。

（三）國有資產管理人員素質偏低

人力資源開發(fā)對事業(yè)單位國有資產管理具有重要作用，但目前一些事業(yè)單位的人力資源開發(fā)存在不足，忽視人才隊伍建設，難以有效激發(fā)員工潛能，也影響員工創(chuàng)新活力激發(fā)，不僅制約事業(yè)單位國有資產管理工作順利開展，還制約管理水平提高。同時，事業(yè)單位國有資產管理人力資源開發(fā)存在問題與不足，對管理人員的基本情況了解不全面，未能合理利用人才資源。另外，事業(yè)單位國有資產管理技術人才激勵機制、專業(yè)技術人才培養(yǎng)機制不完善，難以有效挖掘單位的人才資源，制約他們積極性和工作熱情發(fā)揮，對事業(yè)單位國有資產管理工作順利開展和管理效率提高帶來不利影響。在實現人員科學配置，發(fā)揮主觀積極性上還不能采取先進的激勵手段和激勵措施，還不能實現人員素質提高與管理效益的協調配合有機統一。

二、事業(yè)單位國有資產管理的改革思路

（一）轉變國有資產管理體制

為有效提升事業(yè)單位國有資產管理水平，要建立相對獨立、有機聯系、密切配合的管理體制，從而促進管理水平提高。在管理過程中，合理配置管理人員，做好各項管理工作，確保國有資產安全，避免流失或受到不必要的損失。要加強技術、成本、質量、設備管理，對管理人員開展管理和培訓，促進他們的管理技能提升，為管理人員考核和勞動報酬分配提供依據。為事業(yè)單位國有資產管理提供必要的技術、人力、物力、財力支持，確保管理工作順利進行。管理人員要提高責任心，相互分工，密切配合，共同完成事業(yè)單位國有資產的管理任務。要充分發(fā)揮管理人員的主體作用，充分發(fā)揮管理人員的積極性和主動性，讓事業(yè)單位國有資產管理實現管理機制創(chuàng)新，讓管理的內涵和外延更加豐富，更加能夠實現事業(yè)單位國有資產管理水平提升。

（二）創(chuàng)新國有資產管理理念

為有效提升事業(yè)單位國有資產管理水平，加強內部管理是十分必要的，這樣能更好應對存在的問題，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供動力。為此，應根據事業(yè)單位國有資產管理需要，構建合理的管理工作流程，健全規(guī)章制度。同時在實際工作中對管理規(guī)章制度改進和完善，實現管理規(guī)范、業(yè)務流程的動態(tài)更新，應用精細化管理理念改進和完善各項工作。建立完善的崗位責任制，明確工作人員職責和權限，提高事業(yè)單位國有資產管理工作效率。

1、實現國有資產管理科學化

提高事業(yè)單位國有資產管理制度的科學化水平，結合事業(yè)單位管理需要，提高管理工作標準和相關要求。完善事業(yè)單位國有資產管理制度設計和相關規(guī)定，有效規(guī)范各項工作，消除管理盲區(qū)，根據精準、細致、嚴格的要求，合理設置事業(yè)單位國有資產管理內部工作崗位，科學配備管理人員，明確他們的職責和權限，實現事業(yè)單位國有資產管理工作規(guī)范化，構建精細化管理體系，提升管理工作水平。

2、實現國有資產管理制度化

結合事業(yè)單位國有資產管理和日常管理工作需要，整合現有規(guī)章制度，完善相關規(guī)定，對現有的管理標準和規(guī)范程序重新整合，構建完善的事業(yè)單位國有資產管理工作流程，提高管理制度的規(guī)范性和可操作性，實現管理工作水平有效提高，促進事業(yè)單位國有資產管理變得更加規(guī)范、高效、有序，促進各項工作順利開展。我們要不斷細化企業(yè)的日常請銷假制度，上下班制度，請下假制度，建立科學高效績效考核評價機制，建立制度監(jiān)督體系和運行監(jiān)督機制，不斷加強企業(yè)的內部管理和內部監(jiān)督，實現事業(yè)單位國有資產管理管理的長效化科學化。

3、實現國有資產管理職責明晰化

首先，細分工作崗位，對事業(yè)單位國有資產管理崗位、管理內容、管理職責進行科學分類，實施統一管理，明確事業(yè)單位國有資產管理每個工作崗位的目標和任務，建立科學的考評標準，制定《崗位職責說明書》，明確規(guī)定管理人員的工作目標、職責、考評標準，實現定崗定責，統一管理。其次，細分工作職責。根據“一人一崗、一崗一責”的要求，將工作職責落實到每個管理人員，確保事業(yè)單位國有資產管理的每個流程、每個環(huán)節(jié)都有人管理。最后，細分工作流程。明確每個管理人員在每個工作流程的目標和任務，從國有資產管理、日常工作、管理責任入手，建立規(guī)范化工作流程，構建統一、有序的精細化管理體系，推動事業(yè)單位國有資產管理各項工作順利進行。

（三）注重國有資產管理人員素質提高

建立完善的事業(yè)單位國有資產管理規(guī)章制度。加強人力資源管理，完善管理規(guī)章制度，能更好激發(fā)管理人員工作積極性，讓他們熟練掌握管理技能，做好事業(yè)單位國有資產管理的每一項工作，并在實際工作中提高管理技能。一方面，重視事業(yè)單位國有資產管理人力資源開發(fā)方式創(chuàng)新。人才資源是管理的動力和保障。要想實現事業(yè)單位國有資產管理的可持續(xù)發(fā)展，加強人才隊伍建設是十分必要的，根據事業(yè)單位國有資產管理需要和發(fā)展需求，選拔、培養(yǎng)、利用好各類人才是十分必要的。管理人員中有部分專業(yè)人才，應采取有效措施，激發(fā)他們的潛能和創(chuàng)新能力，建立專業(yè)的技術人才隊伍，推動事業(yè)單位國有資產管理水平提高和創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，建立人才識別機制。在事業(yè)單位國有資產管理工作中，要建立人才識別機制，全面掌握人才資源信息，促進人才資源合理流動，將他們安排在合適的工作崗位。對他們的學歷、專業(yè)技能、心理狀況進行全面識別，發(fā)現高素質專業(yè)管理人才，識別具有潛能的管理人員。不同部門也可以根據實際需要選擇合適類型的人才，根據具體情況將他們安排在合適的管理工作崗位，實現人才資源與事業(yè)單位國有資產管理工作崗位的最佳配合，也讓他們在工作崗位充分發(fā)揮才能。

三、結束語

總之，加強事業(yè)單位國有資產管理是不可忽視的工作，對各項工作開展具有重要作用。應該認識存在的不足，創(chuàng)新管理理念，提高管理工作水平。進而激發(fā)管理人員潛能，為事業(yè)單位國有資產管理水平提升創(chuàng)造條件。

參考文獻：

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[3]郝楠楠.行政事業(yè)單位國有資產管理問題及對策研究[J].現代商貿工業(yè)，2016

第3篇：國有資產管理制度體系范文

關鍵詞：事業(yè)單位 國有資產 預算 監(jiān)督

事業(yè)單位的快速發(fā)展，使得其占有的國有資產越來越多，從數量上來看，其占有的國有資產的比例較大。目前，我國經濟發(fā)展的形式變化較快，事業(yè)單位原有的國有資產管理不能滿足單位的發(fā)展的要求，需要對其作出調整，才能夠更好的為國家的經濟發(fā)展服務。在事業(yè)單位中，國有資產具有一定的特殊性，所以需要結合其特殊性與單位的具體情況，以采取相應的方法，才能夠達到預期的效果。

一、目前事業(yè)單位國有資產管理的現狀

目前，事業(yè)單位的各項管理制度還是相對完善的，但是隨著經濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的國有資產的管理暴露出了較多的新問題，這些問題的存在對事業(yè)單位的國有資產的管理質量的影響較大，只有從實際出發(fā)，結合科學的方法，才能夠保證事業(yè)單位國有資產管理的順利進行，目前，我國事業(yè)單位的國有資產主要暴露出了以下幾點問題：

（一）事業(yè)單位國有資產管理缺乏有效的監(jiān)督

在事業(yè)單位的內部，資產管理的意識相對薄弱，這樣就導致了較多的國有資產的浪費現象，對單位的發(fā)展的影響較大。產生這種現象的原因，是因為在事業(yè)單位中，國有資產的管理缺乏相應的科學有效的監(jiān)督機制，這樣國有資產的運轉脫離了監(jiān)督，就容易產生腐敗的現象。同時多數的事業(yè)單位的國有資產的管理制度不合理，甚至在部門的結構上也存在不合理的現象。這就使得資產的管理不能夠科學有效的進行，大大降低了國有資產的管理的質量，對單位的發(fā)展影響很嚴重，例如：事業(yè)單位資產被相關負責人擅自使用的現象較為嚴重，這加大了事業(yè)單位資金的使用風險，帶來了資產的很大的流失。

（二）缺乏科學合理的國有資產管理機制

事業(yè)單位的國有資產的管理，不同于一般的企業(yè)資產的管理，其帶有自身的特殊性。目前，事業(yè)單位中，普遍存在國有資產管理機制不健全的現象，漏洞較多，或者管理機制缺乏科學性，這樣機制的運行效率地。國有資產的管理機制的問題主要存在以下幾個方面：其一，事業(yè)單位沒有將財務管理和實物管理結合起來。同時事業(yè)單位的國有資產的報廢，沒有做好登記，這樣就阻礙了資產的管理。其二，國有資產的管理過程中，沒有嚴格的按照規(guī)章制度進行，使得制度的存在形同虛設，或者國有資產的制度是看人而運轉，對領導來講就不運轉。其三，制定相應的管理機制的時候，沒有結合單位的具體情況。這樣機制的運轉效率低，自然管理國有資產的效率就相對較低。

（三）事業(yè)單位國有資產使用率偏低

事業(yè)單位占有大量的國有資產，但是從使用的情況來看，存在使用效率偏低的問題。例如：在購置物品上面，因為審批的不嚴格，往往會造成重復購置的問題，造成資金的很大浪費。還有一些單位的使用，沒有嚴格的預算進行控制，這就使得資金的使用偏離管理，給資金的使用帶來了很大的風險。這些問題的存在，使得國有資產的資金流失相對嚴重，并且嚴重的影響資金的利用率。

（四）事業(yè)單位國有資產配備不合理

在我國，事業(yè)單位的資產配備并沒有統一的資產配備標準，這就造成了單位的資產配備不合理的現象產生了，很大程度的降低了資產的使用效率。同時資產配置和管理層面存在不合理的現象，管理部門沒有肩負其職責，造成在進行資產運轉的時候，效率較低。

二、加強事業(yè)單位國有資產管理的具體措施

經濟的快速發(fā)展，給事業(yè)單位的資金管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，目前事業(yè)單位國有資產的管理上面暴露出了較多的問題，這些問題的存在嚴重的制約了事業(yè)單位的發(fā)展，同時造成了大量的國有資產的流失，要解決這些問題，促進事業(yè)單位的更好的發(fā)展，就需要加強事業(yè)單位國有資產的管理，具有措施有以下幾點：

（一）按照科學規(guī)范的制度進行事業(yè)單位國有資產管理

制定科學的事業(yè)單位國有資產管理制度勢在必行，科學規(guī)范的管理制度是資產管理順利進行的有力保障。管理制度的科學規(guī)范性，能夠促進監(jiān)管制度的有效實施，同時提升資金的使用效率，并且使得事業(yè)單位的資產管理符合社會發(fā)展的要求。所以，根據事業(yè)單位的具體情況，結合相關的規(guī)范制度，制定科學有效的資產管理制度是必須的。

（二）做好相應的預算工作

雖然國有資產具有其自身的特殊性，但是預算對其的重要性與普通資產是一樣的。做好國有資產管理的預算工作，是保證資產管理順利進行的重要內容。根據事業(yè)單位的情況，然后結合國家的政策，編制出可行性高的預算，然后進行資產管理的過程中，嚴格的按照預算的內容進行，例如：在進行采購的時候，需要主管部門嚴格的按照預算進行審核，以保證購置物品的合理性，這樣能夠避免國有資產的流水，在提升資產的使用效率的基礎上，降低了資產使用中的風險，能夠更好的促進單位的發(fā)展。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位國有資產配置

優(yōu)化事業(yè)單位國有資產配置，是改善資產管理水平的核心。優(yōu)化事業(yè)單位的國有資產配置需要從以下三個方面進行：其一，控制國有資產的來源，保證購入資產的合理以及質量，減少浪費的現象的產生。其二，對于閑置的資產，進行處理，合理的利用這些閑置資產的價值，從而提升資產的使用效率。其三，運轉資產的過程中，嚴格的按照制度進行，不能夠脫離制度進行資產的管理。優(yōu)化事業(yè)單位國有資產配置，能夠提升資產的利用效率，減少資產的堆積，并且能夠在規(guī)范資產的運行環(huán)境中起到相應的作用。

（四）改善國有資產管理的觀念和意識

改善國有資產管理的觀念和意識，能夠使得資產的管理得到至少而上的人員的認識，這樣才能夠使得資產的管理執(zhí)行到位。加強資產管理的管理和意識，需要采取相應的獎懲制度，以調動工作人員的積極性，提升資產管理的質量的提升，同時降低資產使用過程中人為的浪費的現象。

（五）建立科學完善的國有資產管理體系

建立科學完善的國有資產管理體系是加強國有資產管理的最終內容，在對原有的資產管理體系進行健全完善的過程中，需要將管理工作進行細化，然后針對細化后的工作進行完善，以實現資產管理的精細化管理，提升資產管理的質量。在進行完善的過程中，需要結合單位的具體情況，日常管理工作作為著手點，才能取得預期的效果。建立科學完善的國有資產管理體系，需要注意以下幾個方面的內容：其一，建立一個高素質管理團隊，對現在的管理團隊進行培訓，并適當的進行人員的擴充；其二，合理的安排崗位，以為資產的管理提供有序的秩序；其三，資產實物的管理需要重視，以更加專業(yè)的進行資產的管理。

三、結束語

事業(yè)單位的國有資產的管理是事業(yè)單位管理的重要內容，其直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。目前，事業(yè)單位的國有資產的管理暴露出了較多的問題，需要針對這些問題，并結合單位的具體情況，采取科學有效的措施，加強國有資產的管理，才能夠提升資產管理的效率，使得事業(yè)單位的國有資產的管理，符合其發(fā)展的需要。

參考文獻：

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[2]王俊輝.從事業(yè)單位國有資產流失問題談如何加強事業(yè)單位國有資產的管理[J].中國商界（下半月），2012

第4篇：國有資產管理制度體系范文

關鍵詞:國有資產行政事業(yè)單位管理

國有資產管理體制改革是我國市場經濟體制改革的重大任務，黨的十七大明確提出：要建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等的監(jiān)管制度。我國行政事業(yè)性單位國有資產是社會主義市場經濟下非經營性資產。加強對行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)管，對于防止國家資產的流失具有重要深遠的意義。

一、行政事業(yè)性國有資產的含義和性質

行政事業(yè)性單位國有資產其含義就是：依照法律確認是國家所有資產，被行政事業(yè)單位占有或使用，以貨幣計量的國家各種經濟資源的總合。行政事業(yè)性單位國有資產包括：按照國家規(guī)定組織收入形成的資產；用國家財政性資金形成的資；國家調撥給行政事業(yè)單位的資產。

二、行政事業(yè)單位的國有資產管理中存在的問題

(一)行政事業(yè)性國有資產相關法律法規(guī)制度建設落后

國家在行政事業(yè)性國有資產的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒有跟得上市場經濟下資產管理不斷發(fā)展的需要?，F在執(zhí)行的行政事業(yè)性國有資產的管理制度，仍然是1995年原國家國有資產管理局制定的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財政部了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國有資產管理方面現行的只有這兩部法規(guī)，沒有其他的較高法律效力的制度文件。

(二)資產管理職責不清,監(jiān)管體制不暢

管好國有資產就需要好的監(jiān)管體制。我國長期以來，行政事業(yè)單位國有資產的管理，一直存在著職責不清的問題。當前我國行政事業(yè)單位的內外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒有全方位、多層次的資產監(jiān)督機制。

(三)單位領導對國有資產管理的意識淡薄

行政事業(yè)性單位的領導表現：重外輕內。重外就是注重其外表的形象，輕內就是輕視資產內部管理。因為吃的是“財政飯”，管好國有資產的責任意識非常淡薄。這些領導在思想認識上“重資金，輕實物”，沒有在思想上認識國有資產管理的重要性，把這項工作放在次要的位置上，造成國有資產的流失。

(四)資產管理不到位閑置浪費嚴重

行政事業(yè)性國有資產，是不直接投入到社會生產經營活動中的資產，是非生產流通領域占用，其特點是使用目的服務性、配置領域非生產性、占用無償性。由于行政事業(yè)性國有資產是免費性占用的，因此，許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，不考慮資產的使用效果，資產低利用率很嚴重。

三、加強行政事業(yè)性單位國有資產管理的建議

(一)建立資產法制約束機制和監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位國有資產公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國有資產順利運行的必要保障，是我國市場經濟條件下國有資產管理體制構建的重要環(huán)節(jié)。

根據我國行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國有資產監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實施操作管理所構成的國有資產監(jiān)管體系，在每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應監(jiān)管職能和權限，提高國有資產監(jiān)督效率。

行政事業(yè)單位國有資產的有效形式的監(jiān)督。 這是一個新的課題，國外也沒有 借鑒的經驗。因此，我國應當制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產監(jiān)委員會，負責對所轄的資產進行綜合監(jiān)督，建立資產管理定期匯報制度，及時的對單位國有資產的各方面的情況得到從分的了解。

(二)建立高效節(jié)約的資產使用機制

行政事業(yè)性單位國有資產的使用過程，是管理的一個重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復雜的一個環(huán)節(jié)。建立一個行政事業(yè)單位國有資產高效節(jié)約的使用機制，是資產管理過程十分重要的一個環(huán)節(jié),是建立與社會主義市場經濟相適應的資產高效使用管理體制的重要內容。

(三)建立公正合理資產處置機制

行政事業(yè)性單位國有資產的處置，是資產管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞， 直接影響行政事業(yè)單位國有資產管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果;做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。

(四)加強行政事業(yè)單位國有資產的制度執(zhí)行力

行政事業(yè)單位國有資產的管理，關鍵是制度的執(zhí)行問題，制度執(zhí)行的好壞關鍵在領導，所以必須提高領導認識。事實上，國有資產管理的癥結就是制度的執(zhí)行。

四、結束語

行政事業(yè)單位國有資產的管理，從資產的構建――使用――處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國的現有的市場經濟中，行政事業(yè)單位國有資產的管理中出現了很多問題。因此，我國必須從完善行政事業(yè)單位國有資產的管理制度，加強制度的執(zhí)行力，使我國行政事業(yè)單位國有資產，更加有效的為我國社會主義市場經濟的事業(yè)服務。

參考文獻：

[1]劉維斌，孫景權，馮柏義.行政事業(yè)單位國有資產管理中的主要問題與對策.工業(yè)技術經濟，2002;2

第5篇：國有資產管理制度體系范文

關鍵詞:行政事業(yè)單位國有資產管理模式

改革創(chuàng)新我國目前經濟運行中宏觀、微觀的利益沖突和社會各方面之間的權益關系不協調、不合理現象不斷出現,管理上存在諸多問題，這都嚴重影響了我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在這種背景下，對我國國有行政事業(yè)單位推行改革十分必要。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置不合理

資產配置不合理問題是我國國有資產管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業(yè)單位對國有資產的配置缺乏有效的標準和管理，資產配置不夠科學，資金來源比較單一，進而影響了資產配置的公平性，導致了大多行政事業(yè)單位的資產配置與自身所承擔的任務不夠合理。例如，公車配備、房產等國有資產在各行政事業(yè)單位之間配置時，在很多部門和地區(qū)都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數量的腐敗行為。

(二)國有資產利用率偏低

國有資產有效利用率較低的問題在行政事業(yè)單位一直都十分嚴重，由于行政事業(yè)單位的國有資產很少會直接或間接投入到生產經營環(huán)節(jié)，常常處于非生產流通環(huán)境當中，在配置過程中，具有無償使用、服務性和非生產性等特點，這就使得行政事業(yè)單位很少會去考慮國有資產的利用率問題，經常出現長期閑置或者提前報廢的現象。

(三)國有資產大量流失

有的行政事業(yè)單位，置相關的國有資產監(jiān)督管理制度和相關規(guī)范于不顧，對國有資產的采購、轉讓、更新或者報廢等環(huán)節(jié)都沒有嚴格執(zhí)行相關的審批手續(xù)，更沒有得到相關部門的批準，致使部分國有資產嚴重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業(yè)單位為了自身的內部利益，使部分國有資產長期被無償占有，導致資產的產權比較分散，浪費和流失的現象比較嚴重，在很大程度上制約了各項事業(yè)發(fā)展中財政資金支持的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革措施及建議

(一)建立行政事業(yè)單位國有資產有償使用的制度

國資委可以出具相關規(guī)定或政策，允許企業(yè)與行政事業(yè)單位之間建立出租與租賃的關系，企業(yè)可以與行政事業(yè)單位經過平等協商簽訂租賃合同，單位有償使用企業(yè)的資產，企業(yè)向行政事業(yè)單位收取一定的租金。這樣可以實現國有資產在各個環(huán)節(jié)的良性使用和循環(huán)，還可以對財政資金的支出和使用情況進行有效的控制和管理。尤其是在辦公經費固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產爭奪與使用上的矛盾，還能夠對財政資金和資源進行優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的效益。

(二)通過資產運營等形式著力使國有資產實現最大限度的增值

行政事業(yè)單位應對所管轄的鋪面進行整合和專業(yè)化管理，要積極引入競爭機制，可以通過市場手段最大程度的實現資產的價值。對于閑置的房屋可以進行置換，進一步對國有資產的結構進行優(yōu)化，對市中心地產的潛在商業(yè)價值要進一步發(fā)掘，通過市場手段來實現國有資產的升值。此外，可以創(chuàng)新國有資產的經營管理模式，例如成立具有獨立法人資格的國有資產經營公司，這樣既可以讓企業(yè)負責國有資產的完整、安全，又比較容易對國有資產加強分配和調控，實現國有資產的增值。為防止腐敗問題的出現，需要把國有資產的管理納入到法制化的管理體系當中。

(三)建立健全國有資產管理制度和體系

要想對國有資產進行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對此可以從以下幾個方面入手：

(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業(yè)單位的資產管理逐漸走上規(guī)范化、制度化的管理軌道，使國有資產的管理工作有章可依。

(2)進一步規(guī)范資產的形成機制，建立非經營性國有資產的審核制度，尤其是對于金額較大的大宗資產的采購或投資等行為，一定要進行嚴格的審核和周密的評價，盡量降低非經營性資產形成的隨意性。

(3)對非經營性國有資產的使用和管理，對相關的職責和權力要進行明確的劃分，建立崗位責任制。

(4)制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產占用費，真正實現對國有資產的依法管理和依法行政。

(四)加強國有資產管理工作中的組織協調工作

對行政事業(yè)單位國有資產的管理，是一項系統化的復雜工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要行政事業(yè)單位各個部門的積極協調和合作。要想真正對國有資產進行有效的管理，在工作計劃、改革方案和管理制度的制定、落實與貫徹執(zhí)行等每個環(huán)節(jié)，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協調工作，進一步發(fā)揮領導的指導作用，立足于行政事業(yè)單位內部國有資產管理的實際，采取切實有效的措施，真正將各項管理工作落實到實處。

三、總結

隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位應當改變國有資產的運營管理模式，要逐漸轉變?yōu)槠髽I(yè)資產的管理模式，使行政事業(yè)單位能夠自主經營、自負盈虧，并對其實施嚴格的監(jiān)督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財政的壓力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產的經濟效益，促進經營性行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]翁蕊．淺析行政事業(yè)單位國有資產管理改革的對策建議[J]．商業(yè)經濟，2011;02

[2]鄧曉蘭，王曉芳，曹江．行政事業(yè)單位國有資產管理改革的兩種模式[J]．財會月刊，2006;24

[3]黎海英．我國行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革研究[J]．財經界(學術版)，2008;02

第6篇：國有資產管理制度體系范文

關鍵詞 事業(yè)單位 國有資產 管理 改革

一、事業(yè)單位國有資產管理改革所面臨的重點

（一）明確事業(yè)單位國有資產管理改革方向

要推行事業(yè)單位國有資產管理改革的相關工作，需要對改革的方向進行明確，這對于事業(yè)單位國有資產管理改革能否取得預期效果具有十分關鍵的作用。對于事業(yè)單位國有資產管理改革而言，應該按照分類改革思想的指引來推行改革的工作。對于分類改革的標準，應該予以細化，為改革的順利實施提供便利，將分類的依據以及分類的結果予以明確，對于不同的分類還應該建立與之相適應的國有資產管理制度和服務機制。此外，事業(yè)單位國有資產管理改革的方向還應該在其他方向予以明確。例如，我國的社會制度、法制化建設等方面，將每個方向的改革措施制定地更為完備。

（二）贏得相關主體對國有資產管理改革的支持

事業(yè)單位國有資產管理的改革與事業(yè)單位改革密切相關，如何對事業(yè)單位人員進行更好的安置是事業(yè)單位改革所面臨的一大問題，只有將這一問題進行充分解決才能夠為國有資產管理改革工作清除障礙。對于事業(yè)單位而言，其人員眾多，社會關系較為復雜，事業(yè)單位一直以來是行政體制改革和對機構進行精簡的避風港，行政單位精簡下來的人員很多流入事業(yè)單位。人才種類的多元化和人際關系的復雜化使得事業(yè)單位改革面臨的困難越來越大。事業(yè)單位改革還面臨著如利益分配和權力調整等諸多問題，需要相關事業(yè)單位人員的充分理解與配合，如果不能夠得到有效配合，將會給事業(yè)單位國有資產管理相關工作帶來極大壓力，使得改革工作舉步維艱。

（三）加強事業(yè)單位國有資產管理改革落實

事業(yè)單位國有資產管理改革的在具有明確目標并獲取相關主體理解與支持的情況下，還應該將事業(yè)單位國有資產管理改革的相關工作予以扎實推進。事業(yè)單位國有資產管理改革的總體思路應該得到明確，相關部門如財政部和國務院其他部門應該在頂層設計上充分溝通協調，在改革目標細化層面，事業(yè)單位所對應的主管部門應該按照改革總體思路的指引，對其所監(jiān)管的事業(yè)單位國有資產管理改革目標進行細化，在改革工作的實施層面，各級事業(yè)單位應該充分對相關工作積極推進，加大相關改革工作的執(zhí)行力度，敢于啃硬骨頭。只有在這三個方面都具備良好的制度作為依托，才能夠為事業(yè)單位國有資產管理改革工作的順利推行提供保障。

二、事業(yè)單位國有資產管理改革的基本原則

（一）將財務管理與資產管理相結合

財務管理是從價值形態(tài)對資產進行管理，通過對事業(yè)單位國有資產用貨幣進行計量，來反映資產的價值，資產管理主要是對資產的實物進行管理，對其使用、保管等進行分類管理，為資產的安全性和使用性提供保障。將財務管理與資產管理工作相結合能夠將國有資產管理相關工作有機結合在一起，提高事業(yè)單位國有資產管理的效率。在實施層面，應該定期進行實物盤點工作，將賬賬、賬實核對清楚，實現資產狀態(tài)的動態(tài)管理。

（二）將預算管理與資產管理相結合

事業(yè)單位所管理的資產是由國家財政資金投入，其資產規(guī)模的大小與國家撥付的資產多少緊密相關。國家所安排的預算多少對于事業(yè)單位資產問題和配置合理具有重大影響。預算管理是否合理能夠充分影響事業(yè)單位國有資產的增量和使用效率，將預算管理與資產管理相結合能夠使得事業(yè)單位資產存量得以制約，并能夠充分盤活存量資產，此外還能夠進一步提升預算管理水平。以廣東事業(yè)單位國有資產管理為例，按照試點推廣的原則對資產預算相關制度進行完善，將機動車、大型設備和房屋建筑物這三項資產的預算審核作為與資產管理工作結合的切入點，將資產管理的相關工作與部門預算相結合。

（三）對事業(yè)單位的資產進行動態(tài)監(jiān)管

對于資產管理情況的了解我國主要依靠清產核資等有關工作的推進，隨著信息化水平的不斷提升，原先以手工統計為基礎對資產進行日常管理的模式得以改進，轉而建立了信息系統的管理方式，但是這一系統更多的滿足特定主體內部的需求，資產管理部門、主管部門和財政部門等無法共享該系統的數據。提升事業(yè)單位國有資產管理改革工作，需要在信息系統的建設層面加大力度，只有將數據進行及時共享才使資產的動態(tài)監(jiān)管有了可能。以江蘇省為便，2005年江蘇省啟動了事業(yè)單位改革，截至目前已經取得顯著成果，各項深入改革仍然在穩(wěn)步推進，事業(yè)單位資產管理改革的有關工作是事業(yè)單位改革的重要內容，對于事業(yè)單位在資產管理制度等方面存在的漏洞及時予以解決，對于監(jiān)督工作扎實推進，并建立了財政主干網絡系統、全方面覆蓋、功能多樣的具有動態(tài)性的國有資產監(jiān)管信息系統。

三、事業(yè)單位國有資產管理的推進路線

（一）及時出臺事業(yè)單位資產管理的法律法規(guī)

事業(yè)單位在我國種類較多，數量較為龐大，但是對其進行監(jiān)管的規(guī)章制度在法律層級方面較低。當前，事業(yè)單位國有資產管理的相關法律法規(guī)更多的暫行規(guī)章制度，正式的管理制度尚未出臺，在制度建設層面較為欠缺。當前我國出臺了《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》，但是更多的是針對經營性國有資產的管理，對于行政事業(yè)單位所擁有的國有資產并沒有正式的規(guī)定。及時出臺事業(yè)單位資產管理的法律法規(guī)能夠使得事業(yè)單位國有資產管理工作具有法律作為依托，增強法律法規(guī)的執(zhí)行效力，保障事業(yè)單位國有資產管理工作的推進。

（二）清產核資，對事業(yè)單位資產進行及時統計

隨著我國事業(yè)資產管理工作的開展和不斷推進，首先應該進行清產核資，將資產狀況進行明確，資產的結構分布和行業(yè)分布，在信息技術的幫助下，建立事業(yè)單位資產管理系統的數據庫。在明確事業(yè)單位資產管理工作后，2006年12月財政部在全國開展了行政事業(yè)單位資產清查工作，經過努力摸清了資產，并在資產清查的基礎上，對行政事業(yè)單位資產賬實不符的現象，按照不同的情況按照規(guī)定程序進行了資產批復和確認，在行政事業(yè)單位資產按批復進行調賬實現賬實相符的基礎上，財政部著手建立了行政事業(yè)單位資產管理系統的數據庫建設，為日后事業(yè)單位的資產管理工作推進提供依據，奠定事業(yè)單位的資產改革基礎。

（三）對事業(yè)單位資產管理體系進行完善

當前，事業(yè)單位資產管理體系都是在現有的體制和制度下建立和運行的，職責和權利不清、公益性缺乏、平重復建設等問題較為嚴重，需要進行大力改革。隨著經濟的不斷發(fā)展，諸多經濟現象都未納入現行事業(yè)單位財務和會計制度的范圍，及時完善事業(yè)單位資產管理體系十分必要。因此，應該對事業(yè)單位資產管理制度和體制都要進行及時的調整，建立與事業(yè)單位改革、事業(yè)單位財務規(guī)則改革和事業(yè)單位會計制度改革后相互協調和有效配合的新的資產管理體系。

（作者單位為天津市康寧監(jiān)獄）

參考文獻

第7篇：國有資產管理制度體系范文

【關鍵詞】高校；國有資產；管理；對策

近年來，隨著我國教育體制改革的深入發(fā)展，高校占有的國有資產在國家政策的支持下規(guī)模不斷擴大，與此同時，國家也加大了對于高校國有資產的管理力度，制定一系列相應的法律法規(guī)并采取諸多行之有效的改革措施，極大地規(guī)范了高校國有資產管理問題。但是高校國有資產的管理在管理體制、資產使用和隊伍建設等方面依然存在諸多不足。高校國有資產，作為辦學資源的重要組成部分，要求社會各界必須采用行之有效的措施轉變國有資產管理現狀，提高國有資產的利用率和高等教育投資的效益。

一、高校國有資產概述

高校國有資產，指的是法律上認定為國家所有，而為高校占有使用的，能夠以貨幣計量的經濟資源總和。它從內容上包括兩方面，有形資產和無形資產，有形資產包括原材料、固定資產和低值易耗品等，無形資產包括專利技術、信譽和發(fā)明成果等。從資源歸屬來看，它可以分為高校按照國家政策規(guī)定收入形成的資產、國家直接下撥給高校的資產和接受捐贈以及其他形式的經法律認定為國家所有的資產等等。

二、高校國有資產管理中存在的問題

（1）認識問題——高校領導國有資產管理意識淡薄。由于高校資產大部分是由國家直接劃撥的，在使用中不計算盈虧和折舊，導致許多高校對于承擔國有資產保值意識和增值意識的缺失，許多高校一味注重向上級購置財產，卻相對忽略財產的使用和管理，重購置輕管理的現象屢見不鮮。許多高校的國有資產管理機構管理模式不健全、力量薄弱，對于資產的購置、領用和歸還等環(huán)節(jié)手續(xù)不合理，特別是人員調動的不合理交接，很容易引起賬目的混亂。在有形資產方面，導致許多財產物資的閑置、損壞、丟失，造成國有資產的浪費和流失；在無形資產方面，導致學校的無形資產沒有得到合理的評估，最終資產價值流失，學校利益受到損害。（2）制度問題——高校國有資產管理制度不完善。國有資產管理作為一項政策性較強的工作，需要一套完善健全的管理制度。隨著國家對于高校國有資產的監(jiān)管力度加強，一系列相關的法律法規(guī)相繼出臺，有效的促進了國有資產管理。然而在具體操作過程中，許多資產管理的細節(jié)還有待完善和改進，許多高校在資產的配置、使用等環(huán)節(jié)的具體過程中還有許多不足：有的高校未根據國家最新出臺的政策法規(guī)制定相應的管理制度，許多高校雖然制定了相應的管理制度，但在具體的實行中還存在許多漏洞，執(zhí)行不力。（3）組織問題——高校國有資產管理機構不健全?，F階段的國有資產管理中，許多高校尚未設立專門的管理機構，對于學校的全部資產（經營性資產和非經營性資產），在宏觀調控和統籌管理方面，只能過于分散，在管理上存在重復和交叉的現象，彼此之間的銜接也有所欠缺。機構的不健全和職責權限的不清晰導致在實際的國有資產管理過程中互相推諉現象屢屢發(fā)生，而在某些管理環(huán)節(jié)的漏洞上則又隱藏著腐敗和其他違規(guī)行為的隱患。即使是成立了專門管理機構的高校，也有一部分依然存在職權不清晰的狀態(tài)，由于管理人員缺乏對自身職責權限的定位，在具體的管理過程中許多管理工作無法真正執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)管。（4）執(zhí)行問題——在管理執(zhí)行過程中把關不嚴。在具體管理執(zhí)行過程中把關問題主要包括以下幾方面：一是設備儀器、物資采購把關不嚴，在市場經濟飛速發(fā)展的今天，市場中的各種材料物資和設備齊全，但是品質魚龍混雜，有的高校為了片面追求經濟效益，選購質量不過關的產品，由于不符合規(guī)定，使用效率比較低甚至可能提前報廢。一方面占用了大量資金，另一方面其實增加了學校實際使用的總費用。二是國有資產的日常管理體制不健全，由于在國有資產的日常管理中缺乏嚴密的管理體系，導致賬實不符的現象發(fā)生，有些學校部門為了片面追求局部利益，對于捐贈的資產和預算外資金購買的資產不記入賬，造成虛帳和帳外資產的形成。另一方面，由于有些高校在國有資產的處置過程中，產權意識淡薄，不經過申報、評估和主管部門審批就隨意轉讓、處置，造成國有資產的大量流失。

在執(zhí)行中還存在一個關鍵問題需要重點說明，即非經營性資產轉經營性資產處置不規(guī)范。今年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的發(fā)展，由于事業(yè)經費不足，各大高校開展了“非轉經”項目進行生產經營活動，利用閑置的非經營性資產進行對外的出租、投資項目興辦等。但是許多單位在“非轉經”項目進行財產處置時未能按照相關規(guī)定辦理嚴格的手續(xù)，在校辦產業(yè)的飛速發(fā)展中，多種經營方式的出現導致事企不分、產權不清、管理不順等現象，大量的國有資產在轉移中被無償占用和流失。如學校利用固定資產作為投資形式，因為缺乏利潤分配的合理依據和投入的實際價值評估體系，學校借出或租出的資產往往也缺乏嚴格的管理制度和明確規(guī)定，不利于學校經營性固定資產的保值與增值。

三、高校國有資產管理的有效策略

（1）解放思想，實事求是，加強國有資產管理意識。國有資產的有效管理首先要求高校領導、廣大教職員工和其他相關部門的廣泛重視，面對高校發(fā)展過程中國有資產的管理，首先在思想上樹立資產保值增值的意識，充分認識到保障國有資產安全性和完整性的重要。因此，高校應當組織加強對于國有資產的相關政策法規(guī)和學習和宣傳，提高學校教職工的認識，轉變思想，這樣才能從根本上保障高校國有資產的安全，使國有資產發(fā)揮應有的作用。（2）理清思路，規(guī)范管理，加強國有資產管理的制度建設。一套健全的國有資產管理體制是保障國有資產管理，提高國有資產使用效率的堅實基礎，同時也是保護國有資產不至流失的重要保障。完善的國有資產管理機制宏觀上包括固定資產、流動資產和無形資產三方面的管理：首先是固定資產的管理，一是采購制度的完善，對于一般性資產，學校的資產管理部門應當清查是否能夠選擇校內調劑，防止資產重復購置造成浪費；對于重要設備儀器的購置，應當首先進行可行性論證，確保資產購置后的有效性和經濟性。二是資產日常使用的管理，在購置的資產投入使用后，資產管理部門的相關人員應當隨時關注資產的使用及維護狀況，以確保資產信息的掌握。三是資產清查制度的完善，學校安排專業(yè)管理人員定期進行財產清查，財務部門和資產管理部門還應當定期核算財務情況，保證賬目的真實性。此外，審計監(jiān)察部門也應當履行好資產管理過程中的監(jiān)察職能，關注過程中的資產采購、使用和報廢處置等情況。其次是流動資產和無形資產的管理。財政部門應當完善相關的貨幣資金管理制度來保證流動資金的安全，同時監(jiān)督經濟業(yè)務的相關人員及時辦理相關程序；對于來往賬目，安排專人定期核查，保證其真實性和準確性，避免壞賬損失的發(fā)生。此外，學校還應當建設無形資產管理制度，以有形的制度來規(guī)范無形資產的開發(fā)利用，學校的國有資產管理部門還應當組織產業(yè)處、科研處等部門進行學校無形資產的統計和賬目建立，并對無形資產進行有效的開發(fā)利用，轉換為學校的經濟收益。（3）適應需要，全面創(chuàng)新，全面實現高校國有資產管理與控制。在高校國有資產的管理中，創(chuàng)新是必由之路。根據高校自身的部門預算要求和現實狀況，國有資產的管理還可以從“非轉經”的項目管理、開發(fā)信息管理系統將資產管理信息化等等方面進行創(chuàng)新開發(fā)?？傊咝匈Y產是國家財產的組成部分，高校必須以高度重視的態(tài)度進行國有資產的有效管理，不僅有利于國家財產的保護，更是學校自身生存與發(fā)展的重要推動力。

參考文獻

[1]王鳳榮．試議高校國有資產管理[J]．現代商業(yè)．2009（20）．45～46

[2]馬宇飛．試述高校債務產生的原因和對策[J]．現代經濟信息．2010（24）．234

第8篇：國有資產管理制度體系范文

【關鍵詞】公共圖書館；資產管理

國有資產是圖書館履行職能和事業(yè)發(fā)展的基本物質保障，隨著經濟社會的發(fā)展和長期的積累，加上國家在文化基礎設施上投資力度的加大，公共圖書館國有資產規(guī)模越來越大，因而加強公共圖書館國有資產管理，提高國有資產使用效益，對推進行政事業(yè)單位資產管理改革，完善公共財政意義重大。

1.公共圖書館國有資產的基本情況

公共圖書館的資產是由國家投資和撥款等形式構成的資產，它不以贏利和增值為目的，是一種公益性的國有資產?！笆濉币詠?，隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化需求，全國公共圖書館機構數逐年增加。據統計，截至2010年底，我國共有公共圖書館2884個，各級財政每年對圖書館行業(yè)的投入已達約300億元，圖書館相關產業(yè)已形成一個規(guī)模不小的產業(yè)集群。

按照我國《公共圖書館評估驗收標準》的基本要求，全國尚需建設館舍318萬平方米，涉及市場規(guī)模約47.71億元。與之相關的家具需求為：每年新增書架8162.5千米、報刊架507.45萬個、電腦桌椅累計6280萬套、辦公家具累計53564套。此外，我國目前已列入計劃但尚未完成的公共圖書館固定資產投資為51.56億元。

2.資產管理存在的主要問題及原因

公共圖書館國有資產數量龐大，且實行的是國家投資、財政撥款的公有辦館體制和投入機制，長期無償使用，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，目前國有資產管理現狀不容樂觀，管理薄弱，存在不少問題，主要表現在：

2.1 資產管理分工不明，職責不清

具體表現為：資產管理機構設置情況不一，有的公共圖書館設有專職資產管理機構負責國有資產管理，有的設在財務部門，還有的由辦公室、后勤部門、設備管理部門等多個部門分別負責；管理人員在配置上也有缺位，只有部分省級公共圖書館設置了專門的國有資產管理崗位，配備專職資產管理人員，其他多是兼職的國有資產管理人員。

由于國有資產管理的責任部門不統一、職責不夠清晰、崗位設置缺失、人員配置缺位，管理方式比較粗放，造成國有資產管理工作時會出現以下局面：(1)許多資產各相關部門共同管理，往往是“共管地帶，共而不管”；(2)制定制度、開展監(jiān)督等資產管理工作時“誰都負責，誰都不負責”。

2.2 資產配置不合理，資產管理與預算管理脫節(jié)

公共圖書館資產購置的資金來源于財政撥款，由于占用上的免費性，造成公共圖書館追求各種辦公條件、設施完備，自成體系，往往不考慮資產的使用效率，資產配置存在著盲目性和隨意性。有些資金來源充裕的公共圖書館為躋身全國乃至世界先進行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，對尚能使用的資產提前更新，導致了可用資產處于閑置狀態(tài)；資金來源較差的公共圖書館，資產短缺，需添置資產不能及時到位，影響了日常工作。

同時由于資產管理報告與信息體系尚未建立，造成財政部門不能準確掌握各圖書館資產存量，預算安排較為被動，資產管理與預算管理脫節(jié)，難以從源頭上做到資產的合理配置。

而行政事業(yè)單位間資產合理流動機制還不健全，資產部門所有的意識依然很強，國有資產的跨部門調撥很難實現，資產短缺的公共圖書館無法通過調劑手段得到所需資產，則出現公共圖書館承擔的任務量與所占有使用資產不協調，資產重復配置，閑置浪費與緊缺并存的現象，降低了資產配置的效率。

2.3 資產權屬不明

資產清查和核實工作中發(fā)現，由于歷史的種種原因，海南省圖書館館舍沒有土地證、房產證等權屬證書。經咨詢，許多公共圖書館館舍都沒有正式產權證，常以使用權管理權代替所有權，誰占用誰所有。如個別主管局以下屬圖書館名義立項建設，但其資金來源絕大部分為國家財政撥款，圖書館很少出資，資產權屬模糊；還有一些行政事業(yè)單位由于土地權屬不明，幾個單位共同占有使用的土地均未進行清查登記等等資產權屬不明，例如海南省圖書館和海南省博物館、海南省歌舞劇院等單位共同占用著文化公園的土地。這些單位土地使用權、房屋產權不明，國有資產的安全及其權益得不到保障。

2.4 資產管理基礎薄弱

一是資產核算不規(guī)范。不少公共圖書館國有資產及其他實物資產只設總賬，未設明細賬或者未按資產類別、品名、數量、單價等進行賬務登記；一些單位交付使用的國有資產或財政撥款以外取得的國有資產未入賬；購建國有資產只列支出，不計資產形成大量賬外資產，由此導致了家底不清。二是年終資產清查工作不扎實。一些公共圖書館多年不做此項工作或做得不夠扎實，導致多年積累起來資產盤盈盤虧金額很大，賬實嚴重不符。三是國有資產在科室之間的調撥、調整缺乏有效管理。公共圖書館國有資產數量大，分館多，部門劃分細，日常工作中經常會出現各上下屬單位、各部門之間的財產借用情況。由于缺乏管理，單位、部門之間財產借用隨意性較大。借用時無手續(xù)、無憑據，由于職責不清，責任不明，時間一長造成財產歸屬不清，清點困難。出現問題相互推諉，清點時往往以盈虧處理，造成賬實不符。

上述問題在各級公共圖書館中具有普遍性。造成這些問題的原因，既有認識上的誤區(qū)，也有體制不順、制度不完善和監(jiān)管手段的缺失的原因。

一是對國有資產認識不到位，管理意識淡薄。長期以來，受習慣勢力的影響，公共圖書館對國有資產管理不夠重視，“重錢輕物”，“重使用輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責任意識，是導致資產管理存在諸多問題的重要原因。

二是管理體制未理順，管理不到位。公共圖書館目前執(zhí)行的是在國家財政部于1997年頒布的《事業(yè)單位會計制度》財預字[1997]288號，該制度規(guī)定國有資產不計提折舊，報表上不反映國有資產的凈值。隨著圖書館國有資產使用年限的增加，國有資產的賬面價值與實際價值之間的差額越來越大，有些公共圖書館國有資產管理部門是財務或者辦公室、后勤管理處等部門，各部門之間管理權責不清晰，職能交叉，沒有高效的管理體系和完整的責任制度，不能及時發(fā)現問題，使得國有資產的管理與其實物流動、占用使用相互脫節(jié)。這是公共圖書館國有資產管理無序的根本問題。

三是管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠。公共圖書館把業(yè)務工作、讀者服務放在第一位，這些方面的管理規(guī)章制度較為完善，而經濟管理方面的規(guī)章制度則較為薄弱，特別是國有資產管理的規(guī)章制度還不很完善，上級部門對圖書館國有資產的管理也沒有較為明確的指導性意見，加上文化事業(yè)部門、財政部門對固定資產的分類，都有自己的分類標準。因此資產管理部門和財務部門的分類標棒也不盡相同。導致不同資產管理部門統計數據很難一致，在實際操作過程中往往賬物分離或賬賬、賬物不相符，有可能導致固定資產流失。加上各公共圖書館國有資產管理專職機構組建時間都較短，資產管理體制尚未完全理順，各部門、各單位的資產管理職責還不到位，因此，監(jiān)管力度不夠，加之行政事業(yè)單位對現有資產管理制度執(zhí)行不力，也是資產管理存在問題的原因之一。

3.加強資產管理的思路

3.1 完善公共圖書館國有資產管理體制

3.1.1 提高認識，強化資產管理觀念

長期以來國有資產管理都是財務管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。公共圖書館主要領導對國有資產的管理是否重視，是管好用好國有資產并保證其安全、完整的重要因素。事實上，在很多單位借一百元現金都需要層層審批，借一件上千元的國有資產卻很隨意?，F金賬上有一元對不上都要反復核對，而上萬元的資產丟失、盤虧卻毫不在意。這都是由于在國有資產管理上缺乏有效的管理機制和責任意識而引發(fā)的怪現象。因此，需要公共圖書館主要領導對國有資產的管理給予足夠重視，教育全體員工樹立國有資產管理人人有責的觀念，提高資產管理人員的法制意識，明確落實資產管理責任，形成國有資產人人監(jiān)督、人人有責的局面。

3.1.2 健全管理制度，規(guī)范國有資產管理的工作程序

從目前大多數公共圖書館的國有資產管理現狀來看，對國有資產疏于管理，缺乏長期、有效的資產管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產管理的有關規(guī)定，并結合各單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全國有資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級公共圖書館加強資產管理的當務之急。雖然所處地域、分管行政主體不同，機構設置等情況也有所差異，但是完全可以根據本單位的實際情況制定一套切實可行的管理制度。特別是從前期的購置、登記到使用人的領用、保管到固定資產的歸還等一系列程序，必須要有專門的管理和嚴格的制度。

3.2 規(guī)范資產使用及處置行為

一是公共圖書館應完善資產登記、使用、保管、報廢、移交、清查等內部制度；建立固定資產登記卡和臺賬，健全資產賬目，定期進行財產清查，保證賬賬、賬實、賬卡相符，將資產管理責任落實到有關部門和個人。二是加強資產審批和評估管理。對資產出租出借、資產處置必須按規(guī)定權限審批，結果報財政部門核準、備案。三是建立部門之間資產調劑機制，對閑置資產和超標準超編制配置的資產，進行調劑或捐贈，促進部門之間資產的合理流動。

3.3 嚴格預算約束，實現資產管理與部門預算相結合

堅持統一領導，統一計劃，統一采購，統一分配，統一調度的要求，對國有資產購置項目進行統一審核，購置經費進行統一集中審批。加強國有資產購置的計劃管理，分部門編制近期和中長期購置計劃，編制財務預算，大型設備的購置要考慮使用人員的實際需要和技術能力，參照圖書館現有設備使用狀況有計劃有目的地購置，盡量避免重復購置和資金浪費。對批量使用的固定資產，設立招投標部門，公開招標，集中采購，節(jié)省成本?？茖W地細化預算編制，制定單位統一的預算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預算管理水平和資金使用效益。

3.4 加強產權管理

對權屬不清以及清查登記在下屬單位的土地、房產等大宗資產，根據財政部相關規(guī)定，由財政會同相關部門進行產權界定或者進行產權劃分，明確權屬，以利加強國有資產及其收益管理，落實資產管理責任。同時通過產權登記等形式明晰產權，確保國有資產權益。

3.5 加大國有資產監(jiān)管力度

為了協調全館的資產管理，應明確資產管理部門為公共圖書館資產管理工作的業(yè)務領導機構，各部門應自覺接受其業(yè)務領導并認真執(zhí)行國有資產管理的規(guī)章制度。加強資產管理部門的行政效力，獎懲分明，切實落實好物資采購各環(huán)節(jié)相關制度。公共圖書館資產管理部門還需加強對國有資產的監(jiān)督，應著重抓好三方面：一是資產存量的監(jiān)督，資產管理部門應不定期組織清查工作，通過實物盤點，監(jiān)督二級管理單位是否達到賬賬、賬物相符，并提出相應的整改意見；二是資產變動的監(jiān)督。主要監(jiān)督資產增加或減少、保管人的更換等手續(xù)是否齊全，賬簿登記是否清楚；三是國有資產出租、出借的監(jiān)督。著重監(jiān)督出租出借實物資產是否已經得批準并是否按時歸還等情況，防止個別單位或保管人擅自出租出借，造成國有資產的損耗帶來的隱性流失。只有這樣，才能解決公共圖書館存在的資產利用率低、閑置多、局部管理混亂問題，形成對全館資產的合理配置和有效監(jiān)督。

參考文獻

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第9篇：國有資產管理制度體系范文

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產管理 措施

十以后，我國行政事業(yè)單位改革進入攻堅階段，行政事業(yè)單位國有資產改革也勢在必行，通過近幾年行政事業(yè)單位資產管理工作的改革，已經初步確立了“國家統一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理機制。隨著當今社會經濟的飛速發(fā)展，為了更好確保行政事業(yè)單位高效運轉，探索國有資產在行政事業(yè)單位的管理中存在的弊端以及如何予以改正，能夠充分建立起符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的國有資產管理體系。

一、行政事業(yè)單位國有資產的含義

我國一般將具有執(zhí)法監(jiān)督和管理社會職能的行政單位與事業(yè)單位統稱為行政事業(yè)單位。從來源上，行政事業(yè)單位的國有資產是由國家撥付給單位，由行政事業(yè)單位占有使用，但在法律上只特屬于國家而非行政事業(yè)單位，可以用貨幣計量的各種資源的總和。其主要特點有以下幾點。

（1）占有并使用國有資產的主體是社會非生產領域的各個行業(yè)，例如：黨政機關、科學文化教育等事業(yè)單位以及各種人民團體。但這些組織只是占有國有資產的一小部分，并非國有資產全部分配給這些單位。

（2）以服務性為使用目的。行政事業(yè)單位國有資金的使用主要用于保障單位內部工作順利開展、保障社會正常運行，主要是以非營利性的服務為主要目的。

（3）資金補償、擴充的非直接性。因為行政事業(yè)單位自己不產生利潤，因此在國有資產的使用中，要盡量做到將資金產生利益最大化。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產現狀分析

（一）資產賬面價值不夠清晰

由于我國行政事業(yè)單位管理制度的落后，大多單位都存在國有資產賬面混亂、賬實不符的現象。資產管理與財物管理對接有誤，在對固定資產的管理上未及時與財物部門清算核對，造成賬面資產與實際資產不相符。例如某機關在崗在編人數為89人，經服務中心清點、盤查顯示固定資產電腦為89臺，但財物賬面上則顯示為102臺，后經過核對發(fā)現，已報銷廢棄電腦也被財物部門錄入賬面。

（二）資產產權關系不明確

行政事業(yè)單位國有資產產權主要存在以下問題：使用情況復雜；資產管理基礎值混亂，大部分固定資產產權缺失；辦公用房使用效率底下，管理維護缺位。單位因為各種特殊原因，造成國有資產產權關系不明晰，有的垂直單位因體制原因，中央地方都沒有明確規(guī)定國有資產的責任主體，造成了資產管理漏洞。

（三）管理意識偏向薄弱

自20世紀50年代以來，由于行政事業(yè)單位的國有資產主要是用于非營利性的服務，因此，我國一直將國有企業(yè)的資產管理放在一個比行政事業(yè)單位資產管理高的地位。隨著國外先進管理經驗的傳入，雖然國家已開始著手改革行政事業(yè)單位的管理體制，但長期以來管理意識的薄弱使改革大多是流于形式而失于內容。

（四）管理體制亟待加強

責任主體劃分的不清晰，資產管理機構設置的不合理，造成了行政事業(yè)單位國有資產的管理體制混亂、資產管理的效率低下、資產管理手段不正規(guī)。部門與部門之間交叉管理、多頭管理現象嚴重，職能劃分的不明確，也容易造成管理人員的疏忽和懈怠。資產管理機構中存在的缺位現象嚴重阻礙了國有資產管理積極健康發(fā)展，甚至無法查清部分未得到授權的事業(yè)單位和社會團體的國有資產。

（五）資產管理缺乏監(jiān)督

制度的有效落實離不開監(jiān)督，管理體制的混亂、管理觀念的淡薄、資產產權的不明確、資產賬面的混亂都表明了缺乏監(jiān)督給國有資產管理帶來的負面效應。大部分的行政事業(yè)單位沒有將國有資產與財務管理列入領導年終考核表，造成領導對資產管理的不重視，導致國有資產存量不清、虧損嚴重。同時，對資產的管理缺乏必要的監(jiān)督使行政事業(yè)單位出現了不經國家同意、許可私自低價轉讓或者出售國有資產，甚至將國有資產變賣牟取利益。

三、加強國有資產管理的舉措

2016年，財政部《意見》的印發(fā)，更好地為當前新形勢下資產管理工作的發(fā)展確定了方向。只有通過轉變管理觀念、健全管理制度、加強資產配置、創(chuàng)新管理手段，才能提高國有資產管理的改革效果，提高國有資產的利用效率，從源頭上預防腐敗的產生。

（一）轉變管理觀念

正確的思想才能指引正確的行動。要向從根源上解決行政事業(yè)單位國有資產管理目前存在問題，就必須從思想根源上入手，加強對其認識的重要性的提高，樹立科學、有效、合理的管理觀念。同時還要注重提高行政事業(yè)單位管理層的責任意識、大局意識，制定責任承諾書，學習文件精神，將規(guī)章和制度落到實處。

（二）健全管理制度

確保行政事業(yè)單位職、責、權一致原則，改變當前的財務部門總攬錢、物一體模式，界定好各個部門的各自職責。確立集中統一管理和分級管理相結合原則，實現國有資產所有權和使用權的分離，尤其是在辦公用房、業(yè)務用地等方面要實行集中統一管理，實現各個部門各司其職、配合融洽，充分發(fā)揮財務部門在行政事業(yè)單位中的核心作用。同時要主動接受監(jiān)督，按照《財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》（財資[2016]2號）的要求，于2016年10月份之前，委托社會中介機構對行政事業(yè)單位占有的國有資產進行清查，確定國有資產的動向，提高國有資產的利用效率，加強對行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)范化管理。

（三）加強資產配置管理

黨的十六大明確提出“改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務”，十六屆三中全會進一步明確“要建立健全國有資產管理和監(jiān)督體制”。但由于大部分行政事業(yè)單位管理者不能正確認識國有資產管理的重要性，缺乏正確的價值觀念，導致國有資產管理弊端日益暴露。財務部《意見》提出，行政事業(yè)單位都要以履行職責、提升事業(yè)發(fā)展為首要目的，不能配置與本單位發(fā)展毫無關系的資產，要強化政府統一調配統一分配的權利，要以優(yōu)化配置體系為最終目標，明確管理資產的機構部門，按照行政事業(yè)單位實際需求，遵循《財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》（財資[2016]2號），定時定次邀請上級領導部門對行政事業(yè)單位國有資產進行清查，確保清查結果真實可靠。

（四）創(chuàng)新管理手段

隨著社會政治經濟和科技的高速發(fā)展，我國的國企和行政事業(yè)單位都在不斷的改革創(chuàng)新，打破固有國有資產的管理模式改革也開始被提上日程。行政事業(yè)開始適應改革的腳步，利用信息科技手段更新資產管理的手段和方法，將傳統國有資產管理制度進行計算機網絡的優(yōu)化配置、合理使用，以提高管理效率。創(chuàng)新管理手段可以通過加強硬件、軟件建設，構建先進的國有資產管理體系，同時配備具備計算機軟件操作的專業(yè)化人才，加強其業(yè)務素質，提升其管理水平。

加強行政事業(yè)單位國有資產管理對保證國有資產的健康發(fā)展，確保國家財產安全，對完善政府公共管理、加強公共事業(yè)發(fā)展起到至關重要的作用。2016年國家財政部《意見》以及《財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》的出臺實施，更加體現了我國對國有資產加大管理力度的信心和決心，其中的措施和辦法也對行政事業(yè)單位國有資產管理的改革提供了新思路、新方法和新措施。但同時我們也要清醒的認識到，國有資產管理的改革是一項艱難浩大的工程，構成元素的復雜、涉及部門的眾多，都給國有資產管理帶來了很多難以順利實施的問題。

經過多年的改革探索，行政事業(yè)單位國有資產的改革一定要建立在我國現有國情的基礎上，在機構設置、人員改革、制度建設等方面實踐出國有資產改革利益最大化的策略，從而加強建立出系統化、科學化、合理化的行政事業(yè)單位國有資產改革制度，為國有資產改革做出貢獻。

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