項(xiàng)目規(guī)范化管理精選(九篇)

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第1篇：項(xiàng)目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；管理；規(guī)范化

中圖分類(lèi)號(hào)：TU文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0049-02

1 工程項(xiàng)目成本管理的規(guī)范化

1.1 進(jìn)行施工成本預(yù)測(cè)

在工程項(xiàng)目開(kāi)工以前，應(yīng)該對(duì)工程成本進(jìn)行估算。估算的主要依據(jù)為近期己完工的施工項(xiàng)目或者將完工項(xiàng)目的單位成本，對(duì)于個(gè)別無(wú)可以參照對(duì)象的分部或者分項(xiàng)工程，可以依據(jù)預(yù)算定額并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行估算。

1.2 編制施工成本計(jì)劃

成本計(jì)劃是建立施工項(xiàng)目成本責(zé)任制、開(kāi)展成本控制和指標(biāo)核算的基礎(chǔ)。編制了成本計(jì)劃，也就是設(shè)定了目標(biāo)成本。

1.3 進(jìn)行施工成本控制

施工成本控制的目的是控制工程成本的發(fā)生不超過(guò)計(jì)劃成本或者目標(biāo)成本。施工成本控制一般依據(jù)工程承包合同、施工成本計(jì)劃、施工進(jìn)度報(bào)告和工程變更來(lái)進(jìn)行。

1.4 進(jìn)行施工成本核算

施工成本核算分為三種形式：會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)核算。核算的過(guò)程是對(duì)相應(yīng)的開(kāi)支范圍的施工費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)使用目的對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果要求的不同，計(jì)算出針對(duì)成本核算對(duì)象的成本發(fā)生額。成本核算的目的是為成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本分析和成本考核提供依據(jù)。每種形式的核算都有專(zhuān)門(mén)的方法，都應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)完成此項(xiàng)工作，作為項(xiàng)目管理者應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查督促，保證成本核算的數(shù)字真實(shí)可靠。成本核算周期一般根據(jù)成本分析的需要而制定。

1.5 進(jìn)行施工成本分析

成本分析工作要考慮到影響施工成本變動(dòng)有兩個(gè)方面：一是外部的屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的，如材料價(jià)格的變動(dòng)，合作單位的違約等；二是內(nèi)部的屬于經(jīng)營(yíng)管理的因素。在分析時(shí)，這兩種因素一定要嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，否則，成本分析往往陷入死角，無(wú)法自解。同時(shí)如果不嚴(yán)格的剔除外部因素對(duì)成本的影響，在進(jìn)行下一步成本考核是就會(huì)顯失公平，就會(huì)不得人心，從而失去成本考核的實(shí)質(zhì)意義。每月召開(kāi)成本分析會(huì)是一個(gè)好的做法，但是成本分析一定要依據(jù)會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)核算所提供的資料，真正分析施工成本的形成過(guò)程和影響成本升降的主要因素，找出針對(duì)這些因素的辦法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使項(xiàng)目施工成本實(shí)現(xiàn)可控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)。

1.6 進(jìn)行施工成本考核

施工成本考核是對(duì)以上五步施工成本管理工作的總結(jié)和盤(pán)點(diǎn)，更是對(duì)施工項(xiàng)目成本形成過(guò)程的各責(zé)任者進(jìn)行考評(píng)，以此為依據(jù)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。只有通過(guò)考核，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，賞罰分明，才能調(diào)動(dòng)每一名職工在自身崗位上努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的積極性，為減低施工成本做出自己的貢獻(xiàn)。成本考核工作是成本管理工作中的關(guān)鍵工作，只有發(fā)揮了人的主觀能動(dòng)性，才能把成本管理工作做好，項(xiàng)目經(jīng)理一定要引起高度重視，再好的制度也是需要人來(lái)遵守的。

2 工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的規(guī)范化

施工進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理中一個(gè)比較讓人頭疼的問(wèn)題，它最直觀，最敏感，也是最不容易實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。施工企業(yè)在對(duì)待施工進(jìn)度管理的問(wèn)題上，往往都是前松后緊，到合同后期感覺(jué)不能按時(shí)交付，迫不得已采取“救火”戰(zhàn)術(shù)，抽調(diào)總部和其他項(xiàng)目的精兵強(qiáng)將大增援，最后勉強(qiáng)保住了總工期。造成這種現(xiàn)象一方面和業(yè)主制定的工期可能不合理有關(guān)，但是更多的是由于項(xiàng)目管理工作沒(méi)有做到位，項(xiàng)目的進(jìn)度管理缺乏科學(xué)性，管理過(guò)程不規(guī)范造成的。

誠(chéng)然，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于外部環(huán)境和條件的變化，進(jìn)度計(jì)劃的編制者很難實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題做全面的估計(jì)。氣候的變化、意外事故，以及其他條件的變化都會(huì)對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生影響，常常造成實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度產(chǎn)生偏差。如果這種偏差得不到及時(shí)的糾正，勢(shì)必會(huì)影響到進(jìn)度總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，在工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，必須采取系統(tǒng)有效的進(jìn)度控制措施，形成健全的進(jìn)度報(bào)告采集制度并以此來(lái)收集數(shù)據(jù)，采取有效的監(jiān)控手段來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并運(yùn)用行之有效的進(jìn)度調(diào)整方法來(lái)解決問(wèn)題。

工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制的主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是根據(jù)承包合同約定的工期編制施工進(jìn)度計(jì)劃（包括總進(jìn)度計(jì)劃和單位工程進(jìn)度計(jì)劃）；二是組織施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施；三是施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施中的檢查與調(diào)整。

3 職業(yè)健康安全管理的規(guī)范化

我國(guó)在2001年了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》已經(jīng)覆蓋了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)OHSASl8001：1999《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有技術(shù)內(nèi)容，這樣，工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，也就是職業(yè)健康安全管理就有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以遵守，這對(duì)于規(guī)范工程項(xiàng)目的管理，減少職業(yè)健康安全事故必將起到的積極的作用。施工安全控制遵循的程序如圖1所示：

4 防水土流失和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范化

施工現(xiàn)場(chǎng)防水土流失和環(huán)境保護(hù)主要是做好以下幾方面的工作：一是運(yùn)用除塵技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)防止和盡量減少施工造成對(duì)大氣的污染；二是采用廢水處理技術(shù)防止對(duì)水資源造成污染；三是盡量控制施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲，使噪聲排放低于國(guó)家規(guī)定限值；四是正確處理固體廢物，防止造成綜合污染。按照GB/T24000標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系并通過(guò)認(rèn)證。環(huán)境管理體系運(yùn)行模式如圖2所示：

5 合同管理的規(guī)范化

合同是施工項(xiàng)目眾多管理工作的根本性依據(jù)，它的簽訂質(zhì)量和內(nèi)容條款往往決定項(xiàng)目管理工作的最終成效，執(zhí)行一份各方面都對(duì)我方有利的合同（當(dāng)然不能違背合同訂立的公平性原則）和相反的情況對(duì)于執(zhí)行人的感覺(jué)是不一樣的，執(zhí)行的效果當(dāng)然也不一樣的。對(duì)于中小施工企業(yè)，在建設(shè)合同的談判和簽訂階段應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：

第一，關(guān)于合同的“標(biāo)的”――工程承包內(nèi)容和范圍一定進(jìn)行嚴(yán)格的文字確認(rèn)，切忌采用容易產(chǎn)生歧義的文字描述，對(duì)于承包合同，一定要使用工程量清單的約定模式，避免產(chǎn)生爭(zhēng)議。對(duì)于一些約定俗稱(chēng)的內(nèi)容應(yīng)視合同簽訂的具體情況盡量予以明確，如承包人的駐地建設(shè)，為監(jiān)理工程師提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等，在談判階段應(yīng)該明確了解業(yè)主的要求標(biāo)準(zhǔn)，以便于為項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)提供參考。對(duì)于在談判中合同雙方確認(rèn)的施工內(nèi)容和范圍方面的調(diào)整和修改，應(yīng)及時(shí)以文字方式記錄下來(lái)，并以合同補(bǔ)遺或者會(huì)議紀(jì)要的方式作為合同的附件并說(shuō)明它構(gòu)成合同部分。在實(shí)際操作時(shí)，還要注意談判完成后的階段性簽字一定要及時(shí)進(jìn)行，避免由于人為的因素出現(xiàn)偏差，使辛辛苦苦得來(lái)的談判成果付之東流。

第二，對(duì)于一般的單價(jià)合同，在談判時(shí)應(yīng)要求與發(fā)包人共同簽訂一個(gè)“增減策”幅度，當(dāng)超過(guò)該幅度時(shí)，承包人有權(quán)要求對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

第三，確定合理的計(jì)價(jià)方式。

第四，關(guān)于合同價(jià)格調(diào)整條款要約定明確，盡量不要簽署所謂的“總價(jià)包死”的合同。因?yàn)橐话憬ㄔO(shè)工程工期都比較長(zhǎng)，而且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，影響現(xiàn)場(chǎng)施工和合同執(zhí)行的因素也越來(lái)越多，很容易出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的因素。約定價(jià)格調(diào)整條款可以比較公正的解決非承包人可控制的風(fēng)險(xiǎn)損失。

第五，關(guān)于合同款支付的條款，根據(jù)不同的項(xiàng)目規(guī)模和業(yè)主的管理模式不同，在談判時(shí)應(yīng)重點(diǎn)解決預(yù)付款的支付進(jìn)度，投標(biāo)擔(dān)保返還時(shí)間等問(wèn)題，盡量緩解項(xiàng)目的資金壓力。

第六，關(guān)于工期和保修期的問(wèn)題。承包人應(yīng)盡量通過(guò)談判使發(fā)包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候以及“作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人也無(wú)法預(yù)料的條件變化”對(duì)工期產(chǎn)生影響而延長(zhǎng)工期的權(quán)利。

第七，完善合同條件的問(wèn)題。視具體情況盡量多提要求。

6 組織協(xié)調(diào)的規(guī)范化

施工項(xiàng)目在運(yùn)行中會(huì)涉及與很多方面的關(guān)系，為了處理好這些關(guān)系。就需要協(xié)調(diào)。施工項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理范圍根據(jù)系統(tǒng)學(xué)說(shuō)分為系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和對(duì)系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)，對(duì)外部的協(xié)調(diào)又分為近外層和遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào)，它們之間的關(guān)系如圖3所示：

圖3中大圓之內(nèi)的為近外層，大圓之外（括號(hào)內(nèi)的）為遠(yuǎn)外層。

組織協(xié)調(diào)是管理的重要職能，施工項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，只有處理好項(xiàng)目?jī)?nèi)外的大量的復(fù)雜關(guān)系，才能保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)部，協(xié)調(diào)人際關(guān)系主要靠開(kāi)展民主集中制，做好思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。這一項(xiàng)工作不可忽視，項(xiàng)目?jī)?nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)是能夠開(kāi)展其它方面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和保證，只有項(xiàng)目部全體群策群力，團(tuán)結(jié)一心，才能對(duì)內(nèi)便于組織關(guān)系和內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)，對(duì)外展現(xiàn)良好的企業(yè)形象，對(duì)順利開(kāi)展對(duì)外協(xié)調(diào)大有裨益。

對(duì)于與近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)，應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，一般以合同為解決爭(zhēng)議的依據(jù)。雖然沒(méi)有上下級(jí)的關(guān)系，但是作為承包商還是要做到尊重近外層的工作，站在積極主動(dòng)的角度去協(xié)商解決問(wèn)題，尤其是針對(duì)設(shè)計(jì)單位，更要通過(guò)密切接觸，贏得相互信任，相互尊重。對(duì)于與遠(yuǎn)外層的關(guān)系，處理起來(lái)比較困難，一般按有關(guān)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系規(guī)定和公共關(guān)系準(zhǔn)則進(jìn)行處理，但是重要的是經(jīng)常聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，不要“用起來(lái)天天跑，不用了放一邊”。

參考文獻(xiàn)

［1］姚兵.施工項(xiàng)目管理概論［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.

第2篇：項(xiàng)目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：分包 轉(zhuǎn)包 考核 風(fēng)險(xiǎn)控制 管理

中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)的建筑行業(yè)不斷地走向世界，我國(guó)的施工企業(yè)大部分按照國(guó)際案例，采用的是工程施工分包管理以及勞務(wù)分包管理的制度模式。采用這兩種方式的管理制度能夠有效提高我國(guó)施工企業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)化運(yùn)作水平，能夠充分實(shí)現(xiàn)有關(guān)施工企業(yè)對(duì)于施工過(guò)程中進(jìn)行有效的資源整合，能夠有利于企業(yè)降低施工成本以及提高整體經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)于提升企業(yè)的整體核心競(jìng)爭(zhēng)力也是非常有效的。但是我們更加應(yīng)該看到目前我國(guó)的施工企業(yè)在進(jìn)行工程分包管理以及勞務(wù)分包管理制度執(zhí)行的時(shí)候并沒(méi)有把集約效益真正很好的發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致各種資源的浪費(fèi)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的整合，而且，在分包管理中還出現(xiàn)了很多混亂以及無(wú)序的狀況，給施工企業(yè)帶來(lái)了極大的法律風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、違法分包和非法轉(zhuǎn)包

雖然在我國(guó)有明確的法律規(guī)定禁止進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包管理，但是這種現(xiàn)象還是屢禁不止，這兩種違法行為對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)隱藏著極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)。有資料顯示，在2008年11月15日杭州地鐵施工塌方事件發(fā)生，后來(lái)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在著嚴(yán)重的分包和轉(zhuǎn)包管理現(xiàn)象，并且一層層分包和轉(zhuǎn)包下去，造成了嚴(yán)重的管理失控。這種分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)就像是身上長(zhǎng)的一顆腫瘤，在慢慢侵蝕著整個(gè)施工企業(yè)的肌體，最終施工企業(yè)破產(chǎn)，形象受損。但不足的是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中，容易造成信息不明，從而形成“難管”的局面，因此需要建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)向完善的專(zhuān)業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)。

二、分包方的選擇不規(guī)范

對(duì)于大部分的建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有真正建立起一個(gè)良好的內(nèi)部資源市場(chǎng)，大多數(shù)的情況是出現(xiàn)了項(xiàng)目部各自為政，對(duì)于分包方來(lái)說(shuō)就只能夠被項(xiàng)目經(jīng)理牽著走，不能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源共享，這就導(dǎo)致新項(xiàng)目對(duì)于分包方來(lái)說(shuō)它的選擇是非常有限的，而且這種做法市場(chǎng)化程度不高，很多有管理有資源渠道的分包方則可以實(shí)現(xiàn)一方獨(dú)大。另外一點(diǎn)就是，部分項(xiàng)目對(duì)于分包方來(lái)說(shuō)對(duì)其的資信評(píng)審工作沒(méi)有做到很?chē)?yán)格，或者說(shuō)是不規(guī)范，而且對(duì)新引進(jìn)的一些分包方卻是缺少了對(duì)其的績(jī)效考察，對(duì)使用中的分包方來(lái)說(shuō)缺少了資信評(píng)價(jià)或者說(shuō)是再評(píng)價(jià)工作不能夠真正落實(shí)到位。所以說(shuō)，這種在管理上的不規(guī)范將直接造成分包隊(duì)伍出現(xiàn)良莠不齊的狀況，在很大程度上對(duì)于項(xiàng)目的施工來(lái)說(shuō)會(huì)造成不履約的情況發(fā)生，這將加大項(xiàng)目的分包成本。

三、分包合同簽訂不規(guī)范

目前我們關(guān)注到的大部分的施工項(xiàng)目分包合同都是不規(guī)范的，對(duì)于評(píng)審來(lái)說(shuō)過(guò)于簡(jiǎn)單了，甚至有的僅僅是流于形式，沒(méi)有真正對(duì)有關(guān)的人員尤其是專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)作出相應(yīng)的記錄，所以存在著不按照相關(guān)規(guī)定對(duì)分包合同采取逐級(jí)報(bào)批以及備案的情況，而且對(duì)于分包合同范本也并沒(méi)有得到大行的推廣，分包合同里面注明的條款也是不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在大部分的合同中，并沒(méi)有附帶勞務(wù)花名冊(cè)以及勞務(wù)人員的相關(guān)資料，大部分采取的是分包方先進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，然后再簽訂合同，這就給分包合同管理帶去了非常大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，很容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致企業(yè)效益受損。

四、以包代管失去掌控力

尤其是在建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)模的時(shí)候，需要將部分項(xiàng)目承包出去，由于人員的不足以及關(guān)鍵崗位的人員不在的情況，就需要將項(xiàng)目分包出去，還有就是在施工分包占據(jù)非常大的情況下，這種分包設(shè)備一般是由分包方自備的，這就弱化了項(xiàng)目部門(mén)在分包項(xiàng)目上的主導(dǎo)地位，對(duì)于分包工程的進(jìn)度以及質(zhì)量和安全等等都缺乏了指導(dǎo)以及監(jiān)管。將直接導(dǎo)致建筑施工部門(mén)監(jiān)管以及控制不到位，落實(shí)不到位，而且造成了整個(gè)項(xiàng)目履約弱化，常常受制于人。

五、施工分包結(jié)算不規(guī)范

分包結(jié)算不規(guī)范，主要表現(xiàn)在:①存在超結(jié)算工程款的現(xiàn)象;②項(xiàng)目部對(duì)分包方在施工中發(fā)生質(zhì)或量的變化時(shí)，不能夠及時(shí)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)和簽證，給結(jié)算造成一定困難;②多數(shù)項(xiàng)目部未建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算對(duì)比臺(tái)帳或結(jié)算臺(tái)帳更新不及時(shí); ③個(gè)別項(xiàng)目部分單價(jià)未經(jīng)測(cè)算且未按程序進(jìn)行審批，存在項(xiàng)目經(jīng)理和少數(shù)人說(shuō)了算的情況。

造成分包此問(wèn)題的主要原因有：①在施工分包中，沒(méi)有把分包方當(dāng)事人的利益分配建立在規(guī)范的合同管理上;②在工程分包、勞務(wù)分包中沒(méi)有實(shí)行規(guī)范化。為此，施工企業(yè)應(yīng)該從以上這幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

六、建立健全勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

工程分包中出現(xiàn)的問(wèn)題，一個(gè)主要的原因就是市場(chǎng)機(jī)制不健全造成的。各種生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有得到充分發(fā)育，缺乏正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立健全勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是通過(guò)工程分包信息的公開(kāi)，面向社會(huì)招募、篩選有實(shí)力、有信譽(yù)的分包隊(duì)伍，通過(guò)對(duì)分包隊(duì)伍以往的工作業(yè)績(jī)和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，對(duì)分包隊(duì)伍的人員素質(zhì)、管理水平，市場(chǎng)信譽(yù)、技術(shù)水平等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，通過(guò)這種公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇真正有實(shí)力、講信譽(yù)的分包隊(duì)伍為自己的合作伙伴，勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立，不僅可以使施工企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍的情況一目了然，便于資源整合，同時(shí)，在選擇分包隊(duì)伍環(huán)節(jié)上可以有效避免因項(xiàng)目經(jīng)理話(huà)語(yǔ)權(quán)過(guò)大而出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

小結(jié)

建筑工程分包管理中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，本文針對(duì)分包中的合同不規(guī)范、分包方選擇不合理、以包代管、違法分轉(zhuǎn)包及分包結(jié)算不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)因素，提出建立健全勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立資源共享信息平臺(tái)防止以包代管，重視分包隊(duì)伍合理的利益訴求和建立勞務(wù)隊(duì)伍合作培訓(xùn)基地等措施防范和控制風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，建筑工程項(xiàng)目引入分包管理過(guò)程中，施工企業(yè)需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，完善工程分包管理，才能選好、用好、管好分包隊(duì)伍，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：項(xiàng)目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 規(guī)范化 落實(shí)

隨著公司的不斷成長(zhǎng)和發(fā)展，以及項(xiàng)目管理理論的不斷完善、外部市場(chǎng)環(huán)境對(duì)管理規(guī)范化要求的不斷提高，對(duì)于研發(fā)和工程管理中項(xiàng)目管理的規(guī)范化進(jìn)程也不可避免的被提上日程，那么，如果能夠讓我們的項(xiàng)目管理規(guī)范化能夠順利執(zhí)行落實(shí)呢？

一個(gè)團(tuán)隊(duì)，從自發(fā)的不夠規(guī)范的管理到規(guī)范化的管理的過(guò)程中，必然面臨著工作習(xí)慣改變、規(guī)范化與工作進(jìn)度的矛盾、責(zé)任權(quán)利利益方面的矛盾等各種各樣的矛盾，這些矛盾甚至可能會(huì)集中凸顯并爆發(fā)。如果沒(méi)有合適的實(shí)施策略，這些集中爆發(fā)的矛盾得不到適當(dāng)?shù)奶幚砗褪鑼?dǎo)，就有可能會(huì)影響管理者推行項(xiàng)目管理規(guī)范化的堅(jiān)定決心，那么項(xiàng)目管理的規(guī)范化能否順利推行下去就不容樂(lè)觀了。

筆者結(jié)合工作中項(xiàng)目管理規(guī)范化推行的具體實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范化的落實(shí)實(shí)施總結(jié)了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和同行們分享。

一、獲得高層管理者的支持承諾

為獲得高層管理者的支持，首先要明確推行規(guī)范化管理所能帶來(lái)的預(yù)期收益，比如總體上提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、降低總體成本，更加有效的把控項(xiàng)目進(jìn)程、提升提高項(xiàng)目成員的素質(zhì)能力水平（如溝通、計(jì)劃、責(zé)任心、執(zhí)行力等方面的素質(zhì)能力）等。

同時(shí)，更要與高層管理者就規(guī)范化管理推行過(guò)程需要付出的成本、可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略做好預(yù)先的評(píng)估和防范方面達(dá)成一致，以避免在具體實(shí)施過(guò)程中一遇到不順利高層就動(dòng)搖推行的決心。

另外，在形式上，最好能夠在公開(kāi)的會(huì)議上或備忘錄等書(shū)面形式由高層管理者提出并表明推行的堅(jiān)定決心及堅(jiān)決支持的態(tài)度。

二、將項(xiàng)目經(jīng)理拉入推行實(shí)施團(tuán)隊(duì)

一個(gè)新的制度體系的落實(shí)需要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，最好有團(tuán)隊(duì)支撐，那么將項(xiàng)目經(jīng)理拉入該負(fù)責(zé)推行實(shí)施的團(tuán)隊(duì)中，項(xiàng)目經(jīng)理就有了雙重身份，就不好那么容易的站在推行實(shí)施的對(duì)立面上了。

另外，通過(guò)適當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞阶岉?xiàng)目經(jīng)理們對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范化的目的和收益真正理解了，同時(shí)推行中可能遇到的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也讓他提前了解，這樣，他就可能真的會(huì)從心里開(kāi)始嘗試接受它而不是本能的排斥了，同時(shí)將來(lái)遇到問(wèn)題時(shí)由于有了前期的鋪墊也會(huì)比較容易接受和積極的面對(duì)并解決，有了這樣的愿意配合的態(tài)度我們就已經(jīng)成功了一小半了。

三、項(xiàng)目經(jīng)理和骨干人員參與項(xiàng)目管理制度和規(guī)范的制定過(guò)程

相關(guān)人員一定要參與制度規(guī)范的制定過(guò)程，特別是項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目骨干人員。為什么呢？

首先，他們最清楚項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，那么他們自己提出的解決方法可能就是最適合目前的現(xiàn)狀的。即便不是最適合的，實(shí)際參與的過(guò)程同時(shí)也是思想統(tǒng)一的過(guò)程，也是將規(guī)范化的思想統(tǒng)一到他們頭腦中的第一步過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可能是潛移默化的。

另外，由于他們自己參與了制定過(guò)程，到具體推行過(guò)程時(shí)，他們就不好直接否認(rèn)自己參與的成果了。

不過(guò)需要注意的是，不要讓項(xiàng)目經(jīng)理和骨干們主導(dǎo)制定過(guò)程，他們只能是參與，要有民主的同時(shí)也要有集中才能真正得到理想的結(jié)果。

四、項(xiàng)目管理規(guī)范化實(shí)施情況納入業(yè)績(jī)考核

僅僅靠個(gè)人的自覺(jué)性是很難堅(jiān)持長(zhǎng)久的，所以還是需要監(jiān)管和考核，至少在剛開(kāi)始的階段一定要堅(jiān)持納入業(yè)績(jī)考核管理，這也是體現(xiàn)管理層推行規(guī)范化落實(shí)的一個(gè)堅(jiān)定決心的具體表現(xiàn)。

當(dāng)然，如果大家都做的比較順了，也習(xí)慣了，是否還這么考核就另當(dāng)別論了。

五、階段性總結(jié)和優(yōu)化

需要組織相關(guān)人員進(jìn)行階段性總結(jié)，總結(jié)什么呢？

總結(jié)執(zhí)行的情況：哪些執(zhí)行了，哪些還沒(méi)有很好的執(zhí)行，哪些項(xiàng)目執(zhí)行的好，哪些項(xiàng)目執(zhí)行的不好。

總結(jié)執(zhí)行的影響：執(zhí)行的制度流程對(duì)工作的影響，積極影響和消極影響，哪些消極影響是新的制度流程執(zhí)行過(guò)程中不可避免的，是階段性的，哪些是因制度流程的不適宜導(dǎo)致的。

總結(jié)制度流程：新的制度和流程怎么樣，哪些對(duì)解決原有問(wèn)題起到了明顯的促進(jìn)作用，哪些制度和流程環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不適用的問(wèn)題，是因?yàn)閳?zhí)行階段不可避免的原因，還是因?yàn)橹贫群土鞒檀_實(shí)不適宜的原因？

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的制度和流程的問(wèn)題，明顯確認(rèn)的問(wèn)題可以及時(shí)修改和調(diào)整，對(duì)于不好明顯確認(rèn)是制度流程的問(wèn)題還是執(zhí)行的問(wèn)題的情況，不要著急修改和調(diào)整，可以再施行一段時(shí)間驗(yàn)證一下再做定論。但一定要持續(xù)有人負(fù)責(zé)關(guān)注制度流程的適宜性，并不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化完善，這樣才能給有效推行落實(shí)提供良好的基礎(chǔ)保證，否則，不適宜的制度流程即便是推行落實(shí)了又有什么用呢，當(dāng)然一般這種情況也不會(huì)推行落實(shí)很好。

六、可根據(jù)情況考慮選擇部分項(xiàng)目試推行，再逐步全面推行

第4篇：項(xiàng)目規(guī)范化管理范文

1.1建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的涵義

建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是建筑單位為了使設(shè)計(jì)資源得到優(yōu)化配置,通過(guò)策劃、組織、指導(dǎo)和檢驗(yàn)等管理方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工作進(jìn)行自我管理的過(guò)程。對(duì)于建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō),是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中涉及很多人員和技術(shù),最根本的目的就是要使建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目在投資成本、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面進(jìn)行最優(yōu)組合,使其達(dá)到最佳效果。

1.2建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

深入分析建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的涵義,可以發(fā)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):一是具有逝去性的特點(diǎn),對(duì)于建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō),無(wú)論是項(xiàng)目組織還是項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程,都具有階段性的特點(diǎn),建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)束之后,彼此之間的合作關(guān)系解除,因而具有逝去性的特點(diǎn),而且建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理也不是一個(gè)能夠重復(fù)的過(guò)程;二是具有不可預(yù)知性,盡管對(duì)于建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目開(kāi)始之前都有一定的預(yù)見(jiàn)性,特別是要做好各方面的分配工作,但無(wú)論建筑設(shè)計(jì)方案如何完善,建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理仍然存在一些不可預(yù)知的情況,這就需要在管理過(guò)程中進(jìn)行靈活處理;三是具有多變性,在建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理過(guò)程中,隨著項(xiàng)目的不斷深入開(kāi)展,因?yàn)椴煌牟块T(mén)具有不同的作用,這就使得建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理呈現(xiàn)多變的特點(diǎn),必須在管理過(guò)程中積極推動(dòng)管理模式創(chuàng)新。

2建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理內(nèi)容與流程科學(xué)規(guī)范化存在的問(wèn)題

2.1建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理內(nèi)容科學(xué)規(guī)范化存在的問(wèn)題

盡管從總體上來(lái)看,絕大多數(shù)建筑單位在建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理方面都把這四個(gè)方面的內(nèi)容管理作為重中之中,但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是管理內(nèi)容缺乏全面性,全面管理是建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)也是重要方法,但一些建筑單位在建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理過(guò)程中缺乏全面性,特別是對(duì)計(jì)劃、組織、監(jiān)督和控制的管理不夠全面和系統(tǒng),存在著重視計(jì)劃輕組織、重監(jiān)督輕控制的問(wèn)題。二是管理內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性,對(duì)于建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō),要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化,最為重要的就是要對(duì)建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào),使計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制等方面具有高度的一致性,但目前一些建筑單位在建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理內(nèi)容方面缺乏協(xié)調(diào)性,存在著相互制約的現(xiàn)象。三是管理內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性,從目前一些建筑單位開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理來(lái)看,在管理過(guò)程中各個(gè)部門(mén)以及人員之間存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,還沒(méi)有形成統(tǒng)一的運(yùn)行體系,必然影響到建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范化。

2.2建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程科學(xué)規(guī)范化存在的問(wèn)題

盡管建筑單位普遍重視建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程,但仍然存在一些不足之處。一是在人員組織安排方面,對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)計(jì)師的安排缺乏合理性,特別是個(gè)別建筑單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)要求相對(duì)較低,因而缺乏與設(shè)計(jì)師之間的協(xié)調(diào)配合,必然影響建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程的科學(xué)規(guī)范化。二是建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程缺乏精細(xì)化,一些建筑單位在開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理過(guò)程中,還沒(méi)有將精細(xì)化管理作為流程管理的重要理念,因而在對(duì)合同進(jìn)行商談和重訂方面缺乏有效的銜接,特別是在提出的建議方面缺乏詳細(xì)性,必然影響建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的科學(xué)規(guī)范化。三是建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程缺乏科學(xué)性,建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理最為重要的就是流程管理,因而必須細(xì)化流程管理方案,但從目前一些建筑單位在建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程方面,普遍存在著方案細(xì)化不足的問(wèn)題,因而容易在管理過(guò)程中打亂伏,這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

3加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理內(nèi)容與流程科學(xué)規(guī)范化的有效措施

3.1加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理內(nèi)容科學(xué)規(guī)范化的有效措施

建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要包括計(jì)劃、組織、監(jiān)督和控制,這四個(gè)方面構(gòu)建了建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的整個(gè)內(nèi)容體系,必須圍繞這四個(gè)方面加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范化建設(shè)。一是要強(qiáng)化全面性管理,要把以上四個(gè)方面作為管理的重中之重,不能厚此薄彼,每項(xiàng)內(nèi)容都要高度重視,只有這樣才能使建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理更具系統(tǒng)化。二是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)性,要進(jìn)一步健全和完善管理過(guò)程聽(tīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,比如可以建立聯(lián)席會(huì)計(jì)制度,對(duì)計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制人員進(jìn)行協(xié)調(diào),能夠形成管理合力,確保管理內(nèi)容都能夠落實(shí)到位,只有這樣才能取得良好的成效。三是強(qiáng)化統(tǒng)一性,對(duì)于建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理內(nèi)容來(lái)說(shuō),必須使四個(gè)方面具有高度的統(tǒng)一性,加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)人員之間的協(xié)調(diào),解決各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,特別是在管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),一定要相互通報(bào),這樣能夠更好的解決問(wèn)題,避免出現(xiàn)管理空白。

3.2加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程科學(xué)規(guī)范化的有效措施

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng),委托單位提出初步設(shè)想后,建筑單位制定初步的建筑工程設(shè)計(jì)管理的工作計(jì)劃,經(jīng)投資方批準(zhǔn)后準(zhǔn)備實(shí)施,這就需要科學(xué)規(guī)范的管理流程。一是做好人員組織,這是建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理最從重要的方面,對(duì)于不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同方面的管理人員都要組織到位,使其既獨(dú)立負(fù)責(zé)又相互配合,這樣才能使管理更具科學(xué)化和規(guī)范化。二是注重精細(xì)化管理,對(duì)于建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程來(lái)說(shuō),由于具有很強(qiáng)的復(fù)雜性,管理流程多,管理人員多,因而極易出現(xiàn)問(wèn)題,這就需要將精細(xì)化管理理念融入到建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理當(dāng)中,每個(gè)流程都要做到盡量詳細(xì),做出科學(xué)的計(jì)劃,明確管理內(nèi)容、管理人員以及管理措施,只有這樣才能使流程管理更具規(guī)范化;三是強(qiáng)化科學(xué)管理,牢固樹(shù)立全面管理、全程管理、全員管理的理念,將建筑設(shè)計(jì)管理納入到項(xiàng)目建設(shè)的始終,特別是要制定具體的管理方案,明確責(zé)任人,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,提升管理成效。

4結(jié)語(yǔ)

第5篇：項(xiàng)目規(guī)范化管理范文

摘要：針對(duì)目前我國(guó)招投標(biāo)管理主體職能方面存在的各種問(wèn)題，通過(guò)明晰各方主體職能，提出一些規(guī)范主體職能的對(duì)策和建議，使部分問(wèn)題得到有效解決。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目招投標(biāo)；職能規(guī)范

Abstract: based on the current situation of main body bidding management functions of these existing problems, thanks to the parties' functions, and puts forward some main body functions of regulating the countermeasure and the suggestion, so that some of the problems effectively solved.

Keywords: construction project; Projects bidding; Function specification

1、政府主體職能規(guī)范化

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，政府的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府以業(yè)主的身份向社會(huì)提供公共物品。在政府投資建設(shè)工程中，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府的行為應(yīng)該遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)擁有獲利的機(jī)會(huì)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，作為市場(chǎng)交易中真正的利益主體，他以利潤(rùn)最大化和投資效益最大化為目標(biāo)。另一方面，政府作為市場(chǎng)的管理者，以制定市場(chǎng)秩序?yàn)榧喝危苑蔀橐罁?jù)，以頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行直接或間接的控制和干預(yù)。

1.1重新設(shè)定政府管理部門(mén)職能、統(tǒng)一管理口徑

設(shè)置招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著統(tǒng)一管理的精神，建議在中央級(jí)應(yīng)該由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的政府職能，形成統(tǒng)一的管理口徑。相應(yīng)專(zhuān)業(yè)部委可實(shí)行一級(jí)業(yè)主職能，成為相應(yīng)行業(yè)微觀主體管理中的最高層。

1.2完善法律法規(guī)建設(shè)

我國(guó)建筑工程領(lǐng)域雖然頒布了一系列的法律法規(guī)，但與市場(chǎng)發(fā)展相比仍顯滯后。對(duì)法律法規(guī)的修訂已刻不容緩，對(duì)《建筑法》的修訂需要依據(jù)一定的原則：既要有利于當(dāng)前建筑市場(chǎng)的發(fā)展，又要有一定的前瞻性；既要保留、完善現(xiàn)行建筑法中有利于市場(chǎng)發(fā)展、成熟有效的規(guī)定，又要去除制約市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)定，適應(yīng)新形勢(shì)，建立新的管理制度，包括工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、合同管理、造價(jià)管理等。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，加大其懲罰力度，從而抑制招標(biāo)人和投標(biāo)人可能產(chǎn)生的違法行為。并且，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為藍(lán)本制定相應(yīng)配套的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕因法制不完善而給微觀主體以可乘之機(jī)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

1.3加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)

對(duì)于投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，是由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理的，由于有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難以實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的招投標(biāo)管理體制下，相關(guān)部門(mén)對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)既進(jìn)行管理，又實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，因此，無(wú)法形成有效的制衡機(jī)制。要想實(shí)施有效的監(jiān)督約束，就應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)，由建設(shè)部設(shè)置一套獨(dú)立的監(jiān)督體系，統(tǒng)一管理，保證其獨(dú)立性。

2招投標(biāo)雙方主體職能規(guī)范化

2.1招標(biāo)主體職能規(guī)范化

根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)是“提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，同時(shí)，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招標(biāo)人職能的論述已十分清楚，但在現(xiàn)實(shí)操作中，招標(biāo)人仍存在著前文述及的一系列問(wèn)題。筆者提出規(guī)范招標(biāo)人職能的以下兩個(gè)方面建議：①加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面是更加具體的界定公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)的范圍，對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照程序，監(jiān)督招標(biāo)工作的履行；另一方面應(yīng)按照法律規(guī)定對(duì)招標(biāo)人資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合條件的招標(biāo)人，要禁止其擅自組織招標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目工作。②使招標(biāo)人從主觀上意識(shí)到實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)的裨益。

招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)工作的目的是在此階段減輕工作量，節(jié)省部分資源，但同時(shí)增加了后期施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)因素。在建設(shè)工程項(xiàng)目中采取招投標(biāo)的形式，有效引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以擇優(yōu)選擇更有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人，降低工程成本的同時(shí)有效保證工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成，從整體角度使招標(biāo)人在主觀上愿意實(shí)施招投標(biāo)工作。

2.2投標(biāo)主體職能規(guī)范化

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)投標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。建設(shè)部第89號(hào)令指出，施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿(mǎn)足招標(biāo)文件提出的要求。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)調(diào)整好專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主分包一級(jí)市場(chǎng)的管理，逐步開(kāi)發(fā)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)，培育裝飾裝修和勞務(wù)分包等三級(jí)市場(chǎng)，從而擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾。

另外，應(yīng)該針對(duì)企業(yè)自身特點(diǎn)，資金雄厚、資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級(jí)市場(chǎng)，提高自身素質(zhì)和能力，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。而資金有限、資質(zhì)等級(jí)低、實(shí)力較弱的中小施工企業(yè)應(yīng)輸入二、三級(jí)市場(chǎng)，走專(zhuān)業(yè)化道路，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)，開(kāi)拓適合自身特點(diǎn)的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，從而避免一級(jí)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，這樣，也有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和建筑業(yè)走良性發(fā)展道路，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭，專(zhuān)業(yè)分包為骨干，裝飾裝修和勞務(wù)分包為補(bǔ)充的合理建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)細(xì)分，改變小而全但不精的狀況。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)職能規(guī)范化

按照建設(shè)部第79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定申請(qǐng)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)具備以下條件：①是依法設(shè)立的中介組織；②與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；③有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；④有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；⑤具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；⑥具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)?。我?guó)將工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)的招標(biāo)事宜包括：擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；審查投標(biāo)人資格；編制標(biāo)底；組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；草擬合同；招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。并且，法律規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)、越權(quán)，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)業(yè)務(wù)。

針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際工作中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議，以規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職能。

①加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的中介組織，獨(dú)立完成相關(guān)業(yè)務(wù)，而不應(yīng)依附于政府部門(mén)，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

②提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。有利于加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并站在公正的立場(chǎng)上，維護(hù)招標(biāo)人的利益和投標(biāo)方的合法權(quán)益。

③加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)是工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，并接受市場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)也起到監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的作用。

結(jié)論

本文主要針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)章制度及執(zhí)行層面存在的問(wèn)題，從規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理各方主體職能的角度出發(fā)，包括政府主體職能、招投標(biāo)雙方主體職能以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為主體職能的規(guī)范化，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以利于部分問(wèn)題得到合理解決。

參考文獻(xiàn)

第6篇：項(xiàng)目規(guī)范化管理范文

一、管理要素

零缺陷管理的基本要素有5個(gè):公開(kāi),目標(biāo),界定缺陷,測(cè)量缺陷,獎(jiǎng)勵(lì)。所謂公開(kāi),即每個(gè)職工都要用書(shū)面或口頭形式公開(kāi)做出自己對(duì)致力于無(wú)缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo),即公司為每項(xiàng)工作和個(gè)人確定現(xiàn)實(shí)的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時(shí),考慮到每個(gè)公司情況以及每項(xiàng)定貨要求不同,對(duì)缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個(gè):

(1)沒(méi)有按照計(jì)劃工作;(2)在送貨之前重復(fù)性工作;(3)從事了本來(lái)完全可以減少費(fèi)用的工作;(4)低于用戶(hù)或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作;(5)高于用戶(hù)已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作;(6)沒(méi)有完成規(guī)定的具體任務(wù);(7)沒(méi)有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃,并且沒(méi)有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng);(8)沒(méi)有有效管理成本;(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作;(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目;(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略;(12)沒(méi)有滿(mǎn)足預(yù)算要求。

測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過(guò)目標(biāo)完成情況來(lái)確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無(wú)缺陷測(cè)量公式為:績(jī)效=100-有缺陷項(xiàng)目數(shù)/無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù),績(jī)效值為零;如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù),績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(total quality control,TQC)來(lái)自日本企業(yè)管理實(shí)踐,20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論,提出過(guò)程質(zhì)量控制的理念,即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過(guò)程中,這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn),生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn),每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品,每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作,最終生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范,適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要,1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的 ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系,融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念,成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),它適用于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程,而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量,國(guó)際購(gòu)買(mǎi)者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求,按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等,依照不同行業(yè)設(shè)立,但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是:當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì),并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定,只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí),才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求,應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而,只要企業(yè)通過(guò)考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做,其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的,其服務(wù)就是值得信賴(lài)的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向,迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下,規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始推廣到公共管理領(lǐng)域,國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開(kāi)始推行規(guī)范化管理。在我國(guó),2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過(guò)了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證,以后河北省地稅局也開(kāi)始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn),在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

綜合起來(lái),規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制,其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說(shuō),在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn),但是理論上的探討還不夠充分,因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行深入討論。

規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì),誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說(shuō):第一,政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織;第二,政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。這兩個(gè)特性,決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣,法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束,或政府他律,而規(guī)范化管理則是政府的自身約束,或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀(jì)90年代,西方國(guó)家開(kāi)始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu),政府作為公共服務(wù)的提供方,按照工商管理的原則和理念,向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù),政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代,我國(guó)曾經(jīng)在政府管理中大力推行過(guò)目標(biāo)管理(management by objective,MBO)。實(shí)踐證明,目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果,容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端,而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程結(jié)果,能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率,因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化,就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng),這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡(jiǎn)言之,政府按程序辦事,就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的,但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱(chēng),政府組織并沒(méi)有完全按照程序辦事,主觀隨意性、長(zhǎng)官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在,以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為,嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事,就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為,最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的,就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的,不能為規(guī)范而規(guī)范,以致走向規(guī)范化管理的消極面,搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái),制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確,也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過(guò)程中,要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西,而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過(guò)去在沒(méi)有規(guī)范化管理要求的時(shí)候,實(shí)際工作也按照許多工作慣例來(lái)運(yùn)作,并取得成效。因此,政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害,將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排,將不好的慣例通過(guò)制度安排革除。有了制度,還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核,為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用,需要下功夫來(lái)設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織,就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外,還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后,對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性,比較難以做到考核的客觀性和公正性,考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化,任重而道遠(yuǎn)。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度,這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織,非營(yíng)利組織,因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同,這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績(jī)效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績(jī)效,不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn),或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿(mǎn)意程度作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說(shuō),由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜,瞬息萬(wàn)變,因此不是所有的政府行為都能夠走程序,實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說(shuō),政府規(guī)范化管理不是萬(wàn)能的。

推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾:第一,政府行為合法與合理悖論問(wèn)題。要么政府行為合法但不合理,比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生;要么政府行為合理但不合法,比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求,省去繁瑣的辦事程序,結(jié)果違反了國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來(lái)規(guī)范政府行為,沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn),要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為,如火車(chē)站內(nèi)廁所收費(fèi);以改革精神來(lái)合理規(guī)范政府行為,如對(duì)娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二,工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō),一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來(lái),有效的制度形式有助于管理效率的提高, 但是在政府組織規(guī)范化管理過(guò)程中,由于不可能事事都提前考慮,特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn),需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此,刻板地遵循已有的制度規(guī)定,也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說(shuō),制度是由人創(chuàng)造的,并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的,在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21 世紀(jì)的最新管理理念是以人為本,由于這種理念的傳播,使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開(kāi)始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織,當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制,必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾,為此,需要上級(jí)關(guān)注來(lái)自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法,及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記,規(guī)范化管理的終極目的,還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理,可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度,但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟,按照ISO9000的要求,需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件,許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類(lèi)文件的條件。美國(guó)學(xué)者詹姆斯Q威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類(lèi)型:付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu);可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu);可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu);付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然,只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理,對(duì)于其他類(lèi)型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說(shuō)來(lái)在我國(guó),窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè),政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細(xì)化制度,責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度,但是缺乏實(shí)施細(xì)則,就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視,以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視,組織到位,實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人,需要有一套考核政府組織管理績(jī)效的指標(biāo)體系。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府組織的管理績(jī)效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體,今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范,從根本上講不能由政府組織自身說(shuō)了算,而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來(lái)評(píng)價(jià)。目前我國(guó)政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來(lái)自政府自身的努力,這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力,值得高度評(píng)價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力:政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。公務(wù)員之家

4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情,但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系,因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開(kāi),讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn),這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上,政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾,讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定,會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。

第7篇：項(xiàng)目規(guī)范化管理范文

    零缺陷管理的基本要素有5個(gè):公開(kāi),目標(biāo),界定缺陷,測(cè)量缺陷,獎(jiǎng)勵(lì)。所謂公開(kāi),即每個(gè)職工都要用書(shū)面或口頭形式公開(kāi)做出自己對(duì)致力于無(wú)缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo),即公司為每項(xiàng)工作和個(gè)人確定現(xiàn)實(shí)的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時(shí),考慮到每個(gè)公司情況以及每項(xiàng)定貨要求不同,對(duì)缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個(gè):

    (1)沒(méi)有按照計(jì)劃工作;(2)在送貨之前重復(fù)性工作;(3)從事了本來(lái)完全可以減少費(fèi)用的工作;(4)低于用戶(hù)或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作;(5)高于用戶(hù)已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作;(6)沒(méi)有完成規(guī)定的具體任務(wù);(7)沒(méi)有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃,并且沒(méi)有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng);(8)沒(méi)有有效管理成本;(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作;(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目;(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略;(12)沒(méi)有滿(mǎn)足預(yù)算要求。

    測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過(guò)目標(biāo)完成情況來(lái)確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無(wú)缺陷測(cè)量公式為:績(jī)效=100-有缺陷項(xiàng)目數(shù)/無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù),績(jī)效值為零;如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù),績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

    全面質(zhì)量管理(total  quality  control,TQC)來(lái)自日本企業(yè)管理實(shí)踐,20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論,提出過(guò)程質(zhì)量控制的理念,即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過(guò)程中,這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn),生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn),每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品,每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作,最終生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

    個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范,適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要,1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系,融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念,成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),它適用于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程,而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量,國(guó)際購(gòu)買(mǎi)者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求,按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等,依照不同行業(yè)設(shè)立,但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是:當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì),并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定,只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí),才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求,應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而,只要企業(yè)通過(guò)考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做,其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的,其服務(wù)就是值得信賴(lài)的。

    ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向,迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下,規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始推廣到公共管理領(lǐng)域,國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開(kāi)始推行規(guī)范化管理。在我國(guó),2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過(guò)了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證,以后河北省地稅局也開(kāi)始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn),在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

    綜合起來(lái),規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制,其根本目的是提高管理效率。

    二、政府組織規(guī)范化管理的含義

    應(yīng)當(dāng)說(shuō),在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn),但是理論上的探討還不夠充分,因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行深入討論。

    規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì),誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說(shuō):“第一,政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織;第二,政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個(gè)特性,決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣,法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束,或政府他律,而規(guī)范化管理則是政府的自身約束,或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

    20世紀(jì)90年代,西方國(guó)家開(kāi)始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu),政府作為公共服務(wù)的提供方,按照工商管理的原則和理念,向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù),政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代,我國(guó)曾經(jīng)在政府管理中大力推行過(guò)目標(biāo)管理(management  by  objective,MBO)。實(shí)踐證明,目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果,容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端,而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程結(jié)果,能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率,因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

    政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化,就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng),這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡(jiǎn)言之,政府按程序辦事,就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的,但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱(chēng),政府組織并沒(méi)有完全按照程序辦事,主觀隨意性、長(zhǎng)官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在,以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為,嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事,就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為,最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的,就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的,不能為規(guī)范而規(guī)范,以致走向規(guī)范化管理的消極面,搞形式主義。

    規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái),制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確,也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過(guò)程中,要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西,而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過(guò)去在沒(méi)有規(guī)范化管理要求的時(shí)候,實(shí)際工作也按照許多工作慣例來(lái)運(yùn)作,并取得成效。因此,政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害,將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排,將不好的慣例通過(guò)制度安排革除。有了制度,還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核,為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用,需要下功夫來(lái)設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織,就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外,還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后,對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性,比較難以做到考核的客觀性和公正性,考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化,任重而道遠(yuǎn)。

    三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

    全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度,這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織,非營(yíng)利組織,因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同,這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績(jī)效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績(jī)效,不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn),或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿(mǎn)意程度作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說(shuō),由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜,瞬息萬(wàn)變,因此不是所有的政府行為都能夠走程序,實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說(shuō),政府規(guī)范化管理不是萬(wàn)能的。

    推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾:第一,政府行為合法與合理悖論問(wèn)題。要么政府行為合法但不合理,比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生;要么政府行為合理但不合法,比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求,省去繁瑣的辦事程序,結(jié)果違反了國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來(lái)規(guī)范政府行為,沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn),要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為,如火車(chē)站內(nèi)廁所收費(fèi);以改革精神來(lái)合理規(guī)范政府行為,如對(duì)娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二,工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō),一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來(lái),有效的制度形式有助于管理效率的提高,但是在政府組織規(guī)范化管理過(guò)程中,由于不可能事事都提前考慮,特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn),需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此,刻板地遵循已有的制度規(guī)定,也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說(shuō),制度是由人創(chuàng)造的,并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的,在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本,由于這種理念的傳播,使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開(kāi)始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織,當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制,必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾,為此,需要上級(jí)關(guān)注來(lái)自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法,及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記,規(guī)范化管理的終極目的,還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

    建立政府組織的規(guī)范化管理,可以考慮以下做法。

第8篇：項(xiàng)目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)機(jī)構(gòu)；規(guī)范化

Research on standardized management of university bidding agencies

Zhang Yu， Li Jing， Li Li， Liu Youjun， Zhang Yongxiang

Beijing University of Technology， Beijing， 100124， China

Abstract： University bidding agency plays important roles in implementation of government procurement， so the standardized management of bidding agency ensures the implementation of government procurement projects in efficient， legal， safe and strict ways. This article evaluated the standardized management of bidding agency from qualification selection， standardized route and agency services， in order to improve its standardized management level.

Key words： colleges； bidding agencies； normalization

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投入力度不斷加大，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，查閱中國(guó)2012年統(tǒng)計(jì)年鑒可知，從2008年至2012年，在短短的4年中，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入翻了一倍多。因此，如何合理有效地使用教育資金，成為各高校重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在資金的使用途徑中，政府采購(gòu)因其公正、公開(kāi)和公平而備受青睞，高校的資金使用很大一部分是通過(guò)政府采購(gòu)的形式得以執(zhí)行的。隨著越來(lái)越多的高校運(yùn)用政府采購(gòu)方式使用教育資金，其招標(biāo)機(jī)構(gòu)被各高校引入，以便能夠更加合理有效地使用教育資金。因此，完善和規(guī)范高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)，成為保證教育資金合理有效使用的必要環(huán)節(jié)。本文基于高等院校最為集中的北京地區(qū)，以其獨(dú)特的地域?qū)傩詾檠芯炕A(chǔ)，對(duì)高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理進(jìn)行研究和分析。

1 高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理研究

為了規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)與高效有序，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益，避免國(guó)有資產(chǎn)變相流失，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，高校應(yīng)從招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格遴選、招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范管理、招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)考核三個(gè)方面對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理。

1.1 招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格遴選

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的遴選是進(jìn)行政府采購(gòu)招標(biāo)的第一道環(huán)節(jié)，因此須嚴(yán)把遴選條件，通過(guò)遴選，評(píng)議出資質(zhì)齊全、信譽(yù)好、服務(wù)過(guò)硬的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。只有這樣才能為高校采購(gòu)工作創(chuàng)造規(guī)范有序、高效快捷的基礎(chǔ)，公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行陽(yáng)光采購(gòu)，努力節(jié)約資金，保障高校利益，從而為高校教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及行政管理提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

高?？勺灾餮?qǐng)近年來(lái)與學(xué)校合作良好或業(yè)界口碑好并具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)參加，每次遴選邀請(qǐng)幾家招標(biāo)機(jī)構(gòu)參加，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)議選出滿(mǎn)足要求的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

其中招標(biāo)機(jī)構(gòu)遴選的主要內(nèi)容包括：

（1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與經(jīng)營(yíng)范圍。

（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)（重點(diǎn)是在教育行業(yè)，尤其是在高校服務(wù)方面的業(yè)績(jī)）。

（3）針對(duì)高校服務(wù)的人員配置、服務(wù)方案及服務(wù)承諾等內(nèi)容。

1.2 招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范管理

通過(guò)規(guī)范化的管理，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合梳理是保證政府采購(gòu)合法、高效開(kāi)展的基礎(chǔ)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以按照以下19步流程及要求提供招標(biāo)服務(wù)：

（1）簽訂協(xié)議。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目受理3日內(nèi)主動(dòng)與高校簽訂項(xiàng)目委托協(xié)議。

（2）確定采購(gòu)范圍。核實(shí)受理項(xiàng)目的信息，協(xié)助高校確定是否為政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，是否存在需要國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，是否需要公證，是否涉及進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)等內(nèi)容。

（3）制訂工作計(jì)劃。與高校共同確定各階段須完成的具體工作和進(jìn)度要求。

（4）組織參數(shù)及標(biāo)書(shū)論證。在收到高校下發(fā)的招標(biāo)技術(shù)參數(shù)后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照高校要求的時(shí)間，組織專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)的參數(shù)設(shè)置、商務(wù)要求、技術(shù)需求進(jìn)行論證并提供專(zhuān)家論證意見(jiàn)，協(xié)助高校完成技術(shù)參數(shù)的審定、項(xiàng)目分包等。

（5）編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)技術(shù)需求論證、修訂完成后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目具體需求制定招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），并對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行給出科學(xué)、合理、可行的建議，提交高校審核、確認(rèn)。編制招標(biāo)文件的時(shí)間一般應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成。

（6）招標(biāo)公告。收到高校對(duì)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的發(fā)售確認(rèn)后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)在指定媒體招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）。

（7）出售招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)出售招標(biāo)文件，并及時(shí)向高校反饋出售情況。

（8）組織澄清、答疑。在開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)向高校及時(shí)反饋投標(biāo)人對(duì)文件的疑問(wèn)；得到高校確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)回復(fù)投標(biāo)人，相應(yīng)澄清、變更文件。如有需要，應(yīng)組織標(biāo)前答疑會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)勘查。

（9）組織資格預(yù)審。按要求組織相關(guān)人員進(jìn)行資格預(yù)審，得出預(yù)審結(jié)論，經(jīng)高校確認(rèn)后發(fā)出預(yù)審合格通知書(shū)。

（10）組織開(kāi)標(biāo)。在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接收投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，組織開(kāi)標(biāo)儀式。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，留存開(kāi)標(biāo)影像資料，以備查驗(yàn)。

（11）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。根據(jù)項(xiàng)目情況，按照相關(guān)要求抽取并組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家名單應(yīng)在評(píng)標(biāo)前提交高校確認(rèn)。

（12）組織評(píng)標(biāo)會(huì)議。嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正的原則和評(píng)標(biāo)程序及方法組織評(píng)標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交招標(biāo)文件、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、工作紀(jì)律、評(píng)標(biāo)表格等，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和投標(biāo)人的澄清聯(lián)絡(luò)，協(xié)助評(píng)委進(jìn)行資格審核、信息篩選、打分匯總、意見(jiàn)編寫(xiě)及完成評(píng)標(biāo)報(bào)告等。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委專(zhuān)家的通訊工具應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。

（13）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。評(píng)標(biāo)結(jié)果經(jīng)高校確認(rèn)后1個(gè)工作日內(nèi)，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將招標(biāo)結(jié)果在指定媒體并通知所有未中標(biāo)人。

（14）政府采購(gòu)平臺(tái)信息反饋。對(duì)于北京市政府采購(gòu)平臺(tái)受理的項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)結(jié)果公示的同時(shí)，在北京市政府采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果的信息反饋。

（15）退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)機(jī)構(gòu)按法定要求退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，不得將投標(biāo)人的保證金擅自挪為他用。對(duì)于克扣、有意索要投標(biāo)人投標(biāo)保證金的行為，一經(jīng)查出，將取消其高校招標(biāo)資格，予以懲罰。

（16）協(xié)助簽訂政府采購(gòu)合同。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)和中標(biāo)人解釋相關(guān)合同簽訂程序；在高校需要時(shí)，應(yīng)能向高校提供相應(yīng)合同文本和相關(guān)法律咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助高校完成合同的簽訂。

（17）匯總、編制項(xiàng)目全過(guò)程資料。收集并整理項(xiàng)目相關(guān)文檔資料，匯總編制成冊(cè)。

（18）提交相關(guān)文檔。在項(xiàng)目完成后，按照高校要求的時(shí)間提交項(xiàng)目存檔資料；并將紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)需要留存?zhèn)錂n的資料匯集完整，提交紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)留存。

（19）質(zhì)疑和投訴的處理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)提供招標(biāo)全過(guò)程各工作流程的合法合規(guī)性的內(nèi)容回復(fù)。對(duì)于投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目提出的質(zhì)疑，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向高校反饋并與高校商定回復(fù)內(nèi)容，經(jīng)高校確認(rèn)后向投標(biāo)人作出書(shū)面回復(fù)。出現(xiàn)投訴時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審查并提供相應(yīng)材料，力爭(zhēng)做到零投訴。

1.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)考核

高校對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目的情況和服務(wù)應(yīng)不間斷地進(jìn)行考核，其中包括對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的理解與應(yīng)用、采購(gòu)程序、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、響應(yīng)速度、用戶(hù)滿(mǎn)意度以及工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能等方面內(nèi)容的整體監(jiān)督與考核。

此外，高校還應(yīng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期考核，以便對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早解決，努力保證財(cái)政資金使用的安全有效。中期考核包括如下9個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）接受：招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否接受任務(wù)，是否及時(shí)接受已批復(fù)的立項(xiàng)表，是否及時(shí)與采購(gòu)人簽訂委托協(xié)議等內(nèi)容。

（2）組織協(xié)調(diào)：招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)文件評(píng)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判等活動(dòng)是否合規(guī)有序。

（3）工作效率：招標(biāo)機(jī)構(gòu)在過(guò)程中是否能夠按照進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)高效地完成任務(wù)。

（4）服務(wù)意識(shí)：招標(biāo)機(jī)構(gòu)在過(guò)程中是否能夠?yàn)椴少?gòu)人提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，積極主動(dòng)地協(xié)助采購(gòu)人推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行。

（5）專(zhuān)業(yè)水平：招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員是否熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)、工作程序等。

（6）人員素質(zhì)：招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于承擔(dān)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是否認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行，所具備的政府采購(gòu)項(xiàng)目的綜合素質(zhì)如何，包括應(yīng)答是否及時(shí)，工作是否高效，條理是否清晰，解決問(wèn)題是否妥當(dāng)?shù)取?/p>

（7）公告信息：包括采購(gòu)信息、變更信息、預(yù)中標(biāo)人、成交信息等依法應(yīng)予公告的信息是否公告準(zhǔn)確、全面、及時(shí)等。

（8）備案資料：招標(biāo)機(jī)構(gòu)向財(cái)政局備案的資料是否齊全，備案是否符合時(shí)限要求，對(duì)于紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)所需要的相關(guān)文件整理是否完整，報(bào)送是否及時(shí)等。

（9）配合監(jiān)督檢查：是否配合監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查工作，對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴的處理是否及時(shí)、合法合規(guī)。

2 對(duì)高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理的幾點(diǎn)思考

2.1 規(guī)范化的管理是保障項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)

高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，是高校開(kāi)展政府采購(gòu)工作的管理基礎(chǔ)。沒(méi)有規(guī)范的管理機(jī)制，很難合法、合規(guī)、合理地將政府采購(gòu)項(xiàng)目高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行完畢。因此形成統(tǒng)一、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的規(guī)范化管理是保障項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)，是萬(wàn)事之本。

2.2 人員的變動(dòng)是規(guī)范化管理的潛在威脅

規(guī)范化的管理是在管理團(tuán)隊(duì)的合理搭建和不斷培訓(xùn)下得以實(shí)現(xiàn)的，因此人員的規(guī)范化培訓(xùn)是至關(guān)重要的。而這也給高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理帶來(lái)了一個(gè)潛在的威脅，那就是人員的變動(dòng)會(huì)給已經(jīng)構(gòu)建好的規(guī)范化管理帶來(lái)波動(dòng)。因此，對(duì)于此類(lèi)情況應(yīng)該有效地進(jìn)行預(yù)防與解決，即在招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)的前兩個(gè)月，對(duì)于接任的執(zhí)行人進(jìn)行“傳幫帶”的培訓(xùn)，完成前期規(guī)范化培訓(xùn)后再讓其交替上崗，從而保證項(xiàng)目的正常實(shí)施與運(yùn)行。

2.3 規(guī)范化的管理必將獲益良多

對(duì)于規(guī)范化的管理有一個(gè)比喻，即規(guī)范化管理系統(tǒng)是車(chē)，管理人員是司機(jī)，到達(dá)目標(biāo)的快慢和司機(jī)的技術(shù)與車(chē)的好壞有很大的關(guān)系。規(guī)范化的管理就像是一輛性能優(yōu)越的車(chē)，實(shí)施規(guī)范化管理就是要在現(xiàn)有的系統(tǒng)上升級(jí)換代，就是要對(duì)相對(duì)陳舊的管理理念、管理模式進(jìn)行更新，從而提高性能，更快、更安全、更高效地到達(dá)目的地。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，高校在不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)的制度建設(shè)、管理模式建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，使高校政府采購(gòu)工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，能夠?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)代化教育事業(yè)的飛速發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境建設(shè)和條件保障。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：項(xiàng)目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療 機(jī)構(gòu) 成本 核算 規(guī)范化 管理

*重慶市衛(wèi)生局科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，基金號(hào)：2012-1-094

當(dāng)前，我國(guó)很多醫(yī)院的成本核算管理工作仍然處在比較初級(jí)的階段，在成本核算的規(guī)范化管理上缺乏一個(gè)準(zhǔn)確的準(zhǔn)則，在醫(yī)院中普遍存在成本核算不實(shí)、不準(zhǔn)、虛假性盈虧等現(xiàn)象，造成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的下降，阻礙了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

一、醫(yī)院成本核算的概述

所謂醫(yī)院成本核算就是指醫(yī)院根據(jù)其管理需求，依照企業(yè)成本核算管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，制定適合醫(yī)院自身的核算方案，其中主要包含了對(duì)醫(yī)院收入類(lèi)別、費(fèi)用項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范，完善成本核算會(huì)計(jì)制度，從而構(gòu)建成本考核指標(biāo)體系，有效開(kāi)展成本核算的評(píng)價(jià)分析工作等。醫(yī)院的成本會(huì)計(jì)核算主要是醫(yī)療成本核算工作。在醫(yī)療成本中又包含直接和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用指的是醫(yī)院在實(shí)行業(yè)務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生可以直接算入到醫(yī)療支出中的費(fèi)用，包含了職工基本工資、補(bǔ)助和其他工資、社會(huì)保障費(fèi)用、職工的福利費(fèi)、藥品費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、衛(wèi)生材料和其他材料等費(fèi)用。而間接費(fèi)用則指的是不能直接計(jì)算到醫(yī)療支出的費(fèi)用，其包含了醫(yī)院的后勤部門(mén)和行政管理部門(mén)所產(chǎn)生的各項(xiàng)支出費(fèi)用、醫(yī)院職工的教育費(fèi)、科研費(fèi)等，間接費(fèi)用根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療科室人員的比例分?jǐn)偅凑蔗t(yī)院醫(yī)療支出的具體情況進(jìn)行分配。

醫(yī)院醫(yī)療收入的明細(xì)賬目除了包括外科、內(nèi)科、兒科、婦科等臨床科室以外，還包含了放射、檢驗(yàn)、手術(shù)室、腦電圖、超聲波等各個(gè)可以為病人直接服務(wù)的功能科室，為保證與目前的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度達(dá)到一致，在傳統(tǒng)的醫(yī)療科目上增設(shè)間接服務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和直接臨床成本等科目來(lái)作為醫(yī)院成本核算的賬戶(hù)。

其中在間接服務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目可以利用多欄式帳頁(yè)，將洗衣房、供應(yīng)室、藥劑科室、修理室和鍋爐房等這些不為病人提供直接診斷、醫(yī)療服務(wù)所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，加入到各項(xiàng)成本當(dāng)中去，在期末時(shí)將其匯集，根據(jù)醫(yī)院所提供的勞務(wù)種類(lèi)和實(shí)際情況，實(shí)施分配方法，將費(fèi)用分配到這些科室當(dāng)中去。而管理費(fèi)用也可以采用多欄式帳頁(yè)，將醫(yī)院后勤部門(mén)和行政管理部門(mén)產(chǎn)生的基本工資、補(bǔ)助和其他工資、社會(huì)保障費(fèi)、衛(wèi)生材料、員工的福利費(fèi)、租賃費(fèi)以及其他費(fèi)用等計(jì)算到賬戶(hù)中去，在期末時(shí)按照一定的分配方法進(jìn)行分配。直接臨床成本也可以通過(guò)這種方法來(lái)實(shí)施分配。

二、醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理所存在的問(wèn)題

（一）缺乏正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)

據(jù)調(diào)查研究表明，當(dāng)前在我國(guó)醫(yī)院管理層中缺乏對(duì)成本核算規(guī)范化管理的正確認(rèn)識(shí)和了解，缺乏一個(gè)合理、科學(xué)的管理制度，同時(shí)醫(yī)院成本核算人員對(duì)其工作的不重視，導(dǎo)致醫(yī)院的成本核算不能有效實(shí)施。

（二）成本核算方法不夠科學(xué)和先進(jìn)

目前，很多醫(yī)院的成本核算主要是通過(guò)核算來(lái)分配獎(jiǎng)金，這種成本核算方法很容易導(dǎo)致成本會(huì)計(jì)計(jì)算的信息出現(xiàn)缺失和真實(shí)的現(xiàn)象，缺乏規(guī)范、權(quán)威性的成本核算設(shè)備，嚴(yán)重影響醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理，阻礙了醫(yī)院成本核算效率。

三、醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理的措施

（一）全面積極實(shí)行全成本核算

醫(yī)院在進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的過(guò)程中，把整個(gè)醫(yī)院的科室所耗費(fèi)的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，全部核算到成本項(xiàng)目中來(lái)，這種管理方法就是全成本核算。其中物化勞動(dòng)包括了轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)的價(jià)值、燃料的動(dòng)力費(fèi)用和材料的費(fèi)用等，而活勞動(dòng)則是醫(yī)院?jiǎn)T工的勞動(dòng)價(jià)值。采用全成本核算管理方法的作用：第一，加強(qiáng)科室經(jīng)濟(jì)利益和員工利益的聯(lián)系，促使醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和職工能自覺(jué)地遵守管理制度，積極地參與到管理中來(lái)，從而減少一些不必要的開(kāi)支。第二，提高醫(yī)院各科室的管理能力，充分發(fā)揮出其潛力，降低醫(yī)療的成本。第三，醫(yī)院通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方法來(lái)采購(gòu)藥品、衛(wèi)生器材和醫(yī)療設(shè)備等，從而提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，提高其管理質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)成本核算的基礎(chǔ)工作

在醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理中，必須要將科室的代碼進(jìn)行統(tǒng)一，從而便于其在管理過(guò)程中的數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)一設(shè)置人事、財(cái)務(wù)等信息部門(mén)的代碼，并積極實(shí)行資產(chǎn)清產(chǎn)活動(dòng)，保證各科室的資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性，健全各項(xiàng)原始記錄，完善各科室的領(lǐng)發(fā)、驗(yàn)收、計(jì)量以及盤(pán)存等制度。醫(yī)院在進(jìn)行醫(yī)療活動(dòng)的過(guò)程中，確保原始數(shù)據(jù)記錄的正確性，對(duì)材料物資的流轉(zhuǎn)憑證要認(rèn)真填寫(xiě)，嚴(yán)格按照管理程序來(lái)辦理各項(xiàng)領(lǐng)退和收發(fā)手續(xù)，同時(shí)工作人員要經(jīng)常檢查水、電、氣等這些消耗量較大的計(jì)量器具，從而確保計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外還要明確醫(yī)院各科室的職責(zé)，通過(guò)內(nèi)部結(jié)算的方式實(shí)行成本核算管理。

（三）創(chuàng)建成本核算規(guī)范化管理制度

醫(yī)院在成本核算管理上，首先要構(gòu)建一個(gè)規(guī)范化的管理制度，在構(gòu)建的時(shí)候一定要遵循公開(kāi)、公正、統(tǒng)一、循序漸進(jìn)和兼容的基本原則，選取合理、科學(xué)、準(zhǔn)確的管理指標(biāo)，不斷完善成本核算規(guī)范化管理制度。醫(yī)院通過(guò)實(shí)施成本核算的規(guī)范化管理制度，可以積極調(diào)動(dòng)醫(yī)院?jiǎn)T工的管理興趣，加強(qiáng)員工節(jié)約意識(shí)，控制好醫(yī)院運(yùn)行成本。

（四）提高醫(yī)院?jiǎn)T工成本核算規(guī)范化管理意識(shí)

成本核算工作主要是由醫(yī)院成本核算部門(mén)負(fù)責(zé)的，對(duì)此，醫(yī)院在創(chuàng)建該部門(mén)時(shí)，要嚴(yán)格按照醫(yī)院核算制度和要求，選用合適職稱(chēng)的財(cái)經(jīng)人員，并做好人員培訓(xùn)工作，提高員工的素質(zhì)，加強(qiáng)醫(yī)院?jiǎn)T工成本意識(shí)和經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)醫(yī)院成本核算業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，將核算專(zhuān)業(yè)人員與醫(yī)院所有員工相結(jié)合，從而促進(jìn)醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理工作。

（五）優(yōu)化醫(yī)院績(jī)效考核方法，提供集團(tuán)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效管理有效模式

研究集團(tuán)化醫(yī)院的員工績(jī)效、科室績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效和整體績(jī)效。將集團(tuán)醫(yī)院MBO（目標(biāo)管理）和KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）管理有機(jī)整合，構(gòu)建集團(tuán)化績(jī)效管理信息平臺(tái)，實(shí)施績(jī)效全過(guò)程考評(píng)與管理。科學(xué)合理地設(shè)置崗位績(jī)效工資；正確評(píng)估管理人員的績(jī)效；有機(jī)結(jié)合業(yè)務(wù)、科、教研；建立優(yōu)化的績(jī)效管理平臺(tái)等，充分利用現(xiàn)有資源、提升員工的積極性和主動(dòng)性、提高人人參與績(jī)效管理的意識(shí)，提高績(jī)效溝通效果，強(qiáng)化以醫(yī)院集團(tuán)的整體績(jī)效為目標(biāo)，把績(jī)效管理理論和方法應(yīng)用于醫(yī)院各科室及職工績(jī)效管理中，從績(jī)效計(jì)劃、指標(biāo)體系、考核實(shí)施到績(jī)效反饋與應(yīng)用、績(jī)效改進(jìn)等方面構(gòu)建系統(tǒng)的、具有可操作性的績(jī)效管理體系。

四、醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理發(fā)展

醫(yī)院為了適應(yīng)成本核算發(fā)展方向，從不完全的成本核算逐漸發(fā)展為全成本核算管理。所謂全成本核算管理就是指在成本核算管理上通過(guò)全員參與、全要素、并且全過(guò)程的管理，從而促進(jìn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的管理目標(biāo)。其主要內(nèi)容：第一，全員參與成本管理，全體員工是產(chǎn)生成本的直接原因，同時(shí)也是改進(jìn)成本的決定因素。隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷轉(zhuǎn)變，醫(yī)院的成本管理不僅僅只是醫(yī)院核算管理機(jī)構(gòu)和人員的工作，同時(shí)也是整個(gè)醫(yī)院?jiǎn)T工的工作，對(duì)此，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)必須要引起高度的重視，鼓勵(lì)員工積極參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系，提高員工的成本意識(shí)和效益觀念，并明確各部門(mén)員工的職責(zé)，從而提高醫(yī)院成本核算的經(jīng)濟(jì)效益，為成本核算規(guī)范化管理奠定好群眾基礎(chǔ)。第二，將影響成本的所有因素，不管是經(jīng)濟(jì)方面的還是技術(shù)方面的，都必須全部加入到成本管理中。醫(yī)院的成本核算管理必須要包含醫(yī)院的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要素，將其固定資產(chǎn)、管理成本以及人力成本等都要加入到成本核算范疇中，促使成本核算的數(shù)據(jù)更加具有準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性和及時(shí)性，合理使用費(fèi)用分?jǐn)偤蜌w集方法，準(zhǔn)確、真實(shí)地反映出醫(yī)院的成本核算情況，從而有效控制醫(yī)院成本。第三，醫(yī)院不管在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者業(yè)務(wù)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生成本問(wèn)題，對(duì)此，醫(yī)院在進(jìn)行成本管理時(shí)，必須要從經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程進(jìn)行成本管理，從產(chǎn)生成本的源頭出發(fā)，實(shí)行全過(guò)程的成本控制，構(gòu)建一個(gè)綜合性的管理框架，從而實(shí)現(xiàn)成本降低、節(jié)約衛(wèi)生醫(yī)療資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，在醫(yī)院成本管理中，由于醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)所涉及的內(nèi)容非常廣，其專(zhuān)業(yè)的分工較為精細(xì)，同時(shí)各部門(mén)之間的聯(lián)系非常復(fù)雜，如果采用傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)核算的話(huà)，不僅加大了核算工作人員的工作量，同時(shí)還會(huì)造成核算數(shù)據(jù)的信息不準(zhǔn)確。對(duì)此，醫(yī)院在進(jìn)行成本核算管理的過(guò)程中，可以采用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，促使成本核算的科學(xué)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，構(gòu)建一個(gè)以醫(yī)療為主的現(xiàn)代化技術(shù)控制系統(tǒng)，提高醫(yī)院成本核算管理的效率和質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，醫(yī)院的成本核算是否正確，不僅會(huì)影響到醫(yī)院的成本計(jì)劃、分析、考核等工作，同時(shí)還會(huì)影響醫(yī)院的成本決策，導(dǎo)致醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。對(duì)此，醫(yī)院對(duì)成本核算實(shí)行規(guī)范化管理是非常重要的，通過(guò)規(guī)范化管理，加強(qiáng)醫(yī)院的成本核算管理，提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

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