農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式范文

隨著全球人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為各國的重點(diǎn)研究方向，甚至很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也開始注重這方面的研究，從而涌現(xiàn)出了所謂“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”以及“新古典學(xué)派的養(yǎng)老保險(xiǎn)理論與學(xué)說”。目前，從世界各地所奉行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為三種類型:福利國家型(瑞士和瑞典等)、投保資助型(德國和日本等)以及強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型(智利和新加坡等)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。而在現(xiàn)有的這三種模式下，第三種模式即強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)脫引而出，引起了許多國家的注意，而我國采用以自我保障為主的儲(chǔ)蓄積累型保險(xiǎn)模式來解決農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。自1979年改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)村地區(qū)亦發(fā)生了翻天覆地的變化。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，舊有制度已經(jīng)跟不上發(fā)展的步伐，一種新的保障方式———農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度橫空出世且得到初步的發(fā)展。國務(wù)院在1991年1月做出決定，希望通過民政部來篩選一批條件成熟的地區(qū)來試點(diǎn)建立縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年2月，民政部就成立“民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室”來專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的進(jìn)行。次年1月，民政部將《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)正式下發(fā)至全國。經(jīng)過7年的努力，到1998年我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了一定的進(jìn)步，參保人數(shù)達(dá)到8025萬人，儲(chǔ)蓄險(xiǎn)金166．2億元。同年，國務(wù)院將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事物交由勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)，但因?yàn)閷ι鐣?huì)保障網(wǎng)絡(luò)的缺失，使得這項(xiàng)工作一度處于滑坡階段，而當(dāng)前的情況是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作停頓不前，某些決策者甚至對開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的信心缺失，也由此產(chǎn)生出了諸如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性不足、法律保障需要完善、保險(xiǎn)基金的保值增值情況不樂觀等的一系列的問題，致使就農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言無任何可持續(xù)性發(fā)展。

二、我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式

我認(rèn)為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)可以通過以下方式實(shí)現(xiàn)，

第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)想要很好的發(fā)展就必須從制度安排上為其創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，這其中囊括了:相關(guān)管理部門的完善，搞清楚到底是歸社會(huì)保障部門管理還是歸民政部門管理的問題;通過加速制定相關(guān)的法律法規(guī)來完善相關(guān)的法律體系;要結(jié)合農(nóng)村的具體情況來統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)居民養(yǎng)老的基本情況，科學(xué)的擬定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率;由于我國農(nóng)村地區(qū)是儲(chǔ)蓄積累型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所以要為每位參保的居民設(shè)立獨(dú)立的賬戶，將個(gè)人繳費(fèi)與國家的補(bǔ)助以及儲(chǔ)值的增值部分均計(jì)入其賬戶名下，以增加透明度和公信力;要秉持誰負(fù)責(zé)誰完善的機(jī)制，勞動(dòng)保障部門接手農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事物，就要負(fù)責(zé)完善其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地為農(nóng)村地區(qū)居民的養(yǎng)老服務(wù)，使制度能良好運(yùn)行;農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)重要部分就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以其他的社保項(xiàng)目要積極配合其發(fā)展，因此，其他的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)也需要在完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)配套施行。

第二，要想方設(shè)法地確保農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，以此來消除參保村民的猜疑，實(shí)現(xiàn)對村民的承諾，樹立威信與公信力。它包含:農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算方式應(yīng)該按其當(dāng)年的人均純收入的特定比例來執(zhí)行，從而確保險(xiǎn)金的籌備與未來村民養(yǎng)老的基本需求相均衡;將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營部門分別設(shè)立在省、自治區(qū)和直轄市，由這些部門來專門負(fù)責(zé)險(xiǎn)金的投資和運(yùn)營，從而規(guī)避了基層部門管理及運(yùn)營中發(fā)生的種種問題，諸如儲(chǔ)蓄規(guī)模小以及投資渠道少等，國家理應(yīng)不斷拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資路徑，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資模式呈現(xiàn)出多元化的局面，包括但不限于銀行儲(chǔ)蓄和國債等形式，甚至可以嘗試將部分資金流向金融債券、資本市場以及抵押貸款等;在我國發(fā)展前進(jìn)的歷史上農(nóng)村居民通過向國家繳納農(nóng)業(yè)稅以及工農(nóng)產(chǎn)品不等值等方式為我國做出過非常重要的貢獻(xiàn)，因此，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的切實(shí)增長，應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面對農(nóng)村居民予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;我們理應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通貨膨脹的雙重效應(yīng)，制定出對農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)償機(jī)制，以抵消物價(jià)上漲使險(xiǎn)金價(jià)值貶值的風(fēng)險(xiǎn)，確保政府對村民的承諾，使農(nóng)村居民參保后的老年生活質(zhì)量不致下降。

第三，我國是典型的“二元社會(huì)”，即城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距顯著，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村地區(qū)居民在社會(huì)養(yǎng)老方面的巨大差距，所以，我們一定要按部就班的將城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接以兼顧城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，逐步建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。

三、總結(jié)

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；“?；尽保换I資增長

[中圖分類號(hào)]F812.44[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2016）02-0080-07

一、研究背景

2014年2月，國務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“城居?！保⑷珖y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資機(jī)制仍沿用了原“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡幕I資方式，即采用了個(gè)人、集體、政府三方繳費(fèi)的籌資機(jī)制。其中居民個(gè)人是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制的主體，目前繳費(fèi)方式為個(gè)人定額繳費(fèi)，即個(gè)人可以從多個(gè)繳費(fèi)檔次中自主選擇，多繳多得。通過對合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的籌資機(jī)制仍存在問題，籌資標(biāo)準(zhǔn)過低，缺少必要的籌資增長機(jī)制，待遇保障水平不高，在一定程度上無法滿足城鄉(xiāng)居民老年的基本生活需要。如果照此下去，若干年后領(lǐng)取待遇2元養(yǎng)老金的情形可能重演。2014年初的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均水平為每人每月81元。2014年7月1日，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)15元，據(jù)專家測算，預(yù)計(jì)使居民養(yǎng)老待遇達(dá)到月均100元左右，即便如此，居民養(yǎng)老待遇甚至無法與最低生活保障水平比擬，無法保障基本生活所需。顯然，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以“保基本”為待遇目標(biāo)，現(xiàn)行個(gè)人定額的繳費(fèi)辦法難以達(dá)到“保基本”目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)基本生活保障水平，就需要建立隨收入增長的適度水平的籌資機(jī)制。因此，深入研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，對于保障城鄉(xiāng)居民老年的基本生活需要和制度的可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究綜述

從國外的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立都普遍早于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這與我國的情況是不同的。國外對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究比較豐富。約翰•邁爾斯、保羅•皮爾森(2004)從新古典角度分析了公共養(yǎng)老金的改革路徑。認(rèn)為不斷增長的養(yǎng)老金以及籌資分配養(yǎng)老的方法，都與推動(dòng)養(yǎng)老金改革問題息息相關(guān)[1]。埃斯特•詹姆斯(2004)深入研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的影響因素，認(rèn)為在影響?zhàn)B老保險(xiǎn)覆蓋率的多種因素中，政府制定的繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)非常重要[2]。JohnGiles和DewenWang認(rèn)為擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)前中國社會(huì)保險(xiǎn)政策的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)展到城市個(gè)體戶和小型企業(yè)的雇員[3]。LinHung-Yang（2011）認(rèn)為中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新加坡、中國香港、臺(tái)灣地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，在消除老年貧困方面的作用還較弱[4]。國內(nèi)關(guān)于籌資機(jī)制或籌資模式的研究文獻(xiàn)多集中于“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！?，對于合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究較少。針對“新農(nóng)保”的籌資機(jī)制研究，王翠琴，薛惠元（2010）根據(jù)通過構(gòu)建新農(nóng)保替代率精算模型對新農(nóng)保替代率進(jìn)行實(shí)證分析。在個(gè)人繳費(fèi)方面提出：以農(nóng)民人均純收入的一定比例作為繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；參保時(shí)間要早，參保年限要長；引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身情況選擇較高標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)檔次[5]。黃錦英，羅倩倩(2011)運(yùn)用精算模型，對“新農(nóng)保”替代率進(jìn)行計(jì)算，得出在現(xiàn)行制度下新農(nóng)保替代率水平較低的結(jié)論，新農(nóng)保替代率的高低與個(gè)人繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)時(shí)間成正比例，提出應(yīng)該提高現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行比例繳費(fèi)制[6]。戚曉明，周應(yīng)恒（2013）基于山西省的試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制存在著個(gè)人繳費(fèi)方式、集體籌資模式、政府激勵(lì)性政策安排等方面的問題，可以通過采取費(fèi)率制繳費(fèi)方式、發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的籌資功能以及改進(jìn)制度中的激勵(lì)性政策等措施來對籌資機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善[7]。針對城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究，黃晗（2012）運(yùn)用各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)來衡量城鎮(zhèn)居民的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，并對個(gè)人及財(cái)政的供款能力作了分析和測算，結(jié)論發(fā)現(xiàn)我國目前個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都較低，在一定程度上無法滿足城鎮(zhèn)居民老年的基本生活需要，提出應(yīng)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率[8]。針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究，盧昱昕，萬磊，石玉建以西南某省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群為樣本，通過精算方式分析我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金水平應(yīng)該達(dá)到的合理替代率水平和財(cái)政對養(yǎng)老金水平的支撐能力，提出要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、調(diào)查財(cái)政支出、增加個(gè)人賬戶在養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)中的作用等政策建議[9]；溫海紅，師山霞，李瑤（2014）基于陜西省三市的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多元回歸法和和方差分析法，分析了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的影響因素，研究結(jié)果表明養(yǎng)老金待遇水平、政策宣傳情況、政策滿意度對繳費(fèi)水平具有顯著性的影響；提出了提高城鄉(xiāng)居民收入水平、建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制等建議[10]。從目前學(xué)者的研究中發(fā)現(xiàn)，對于“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡幕I資機(jī)制，多數(shù)研究的結(jié)論表明籌資機(jī)制普遍存在繳費(fèi)水平較低、繳費(fèi)模式需要完善，而對于合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制的研究較少。

三、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障籌資機(jī)制現(xiàn)狀

合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式仍沿用了“新農(nóng)保”和“城居?！钡幕I資模式，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的三方籌資機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的制度設(shè)計(jì)如表1所示。

四、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制存在的主要問題

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間并不長，合并后，政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次進(jìn)行了完善，提高了繳費(fèi)水平，將原來設(shè)定的“新農(nóng)?！钡?檔和“城居保”的10檔，統(tǒng)一歸并為12個(gè)檔次，同時(shí)把繳費(fèi)檔次的增設(shè)權(quán)交給各地區(qū)人民政府，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)參保人自由選擇檔次繳費(fèi)的需求，大大增加了繳費(fèi)檔次設(shè)定的靈活性，因此，合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著更加深遠(yuǎn)的公平意義。但是，由于合并后的制度籌資機(jī)制及待遇計(jì)算方式從根源上來說仍沿用了“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡姆绞?，所以其籌資機(jī)制及待遇水平仍存在著一定的問題。

（一）個(gè)人定額繳費(fèi)方式易產(chǎn)生對低檔次繳費(fèi)的傾向性

目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是個(gè)人定額繳費(fèi)的方式。定額繳費(fèi)方式的優(yōu)點(diǎn)是繳費(fèi)數(shù)額為整數(shù)，便于居民理解和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，操作簡單，比較直觀；缺點(diǎn)就是繳費(fèi)調(diào)整缺乏靈活性，無法建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長機(jī)制。有研究表明，一方面，由于居民，特別是農(nóng)民的收入水平相對較低，其繳費(fèi)水平也一直維持在較低水平；另一方面，由于居民對現(xiàn)行政策未來走向不了解或者不信任，即使有一定的繳費(fèi)能力，也會(huì)傾向于選擇較低檔次進(jìn)行繳費(fèi)。戚曉明（2013）在對山西省6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在參保農(nóng)民中，約有44.8%的農(nóng)民選擇了200元的繳費(fèi)檔次，約有36.5%的農(nóng)民選擇了100元的繳費(fèi)檔次，600～1000元沒有農(nóng)民選擇?？梢?，農(nóng)民還是主要選擇較低的檔次進(jìn)行參保。

（二）個(gè)人定額繳費(fèi)換算后的實(shí)際繳費(fèi)率較低

按照現(xiàn)行政策，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，各地根據(jù)實(shí)際情況可增設(shè)繳費(fèi)檔次。如果利用低繳費(fèi)檔次（如100～500元）和2013年全國居民人均可支配收入進(jìn)行比較，可得出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)率是很低的。此處選擇首都北京、中部省份河南、南部省份廣東、西部省份甘肅和北部省份遼寧五省份進(jìn)行舉例說明。由表2可知，對于1～5檔的繳費(fèi)檔次（北京為3000元以下）占到這些地區(qū)的居民人均可支配收入比例均低于8%以下（此處與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率8%相比），遼寧的第5檔500元僅占居民人均可支配收入的2.4%，廣東省的第5檔600元占居民人均可支配收入的2.6%。雖然部分地區(qū)較高檔次的繳費(fèi)率較高，但據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，由于種種原因，目前約40%以上的居民選擇100～500元檔次繳費(fèi)，較低的繳費(fèi)水平必將導(dǎo)致將來的保障能力有限。

（三）低繳費(fèi)水平將導(dǎo)致該項(xiàng)保險(xiǎn)制度保障能力受限

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平的高低直接與個(gè)人繳費(fèi)水平相掛鉤，長繳多得，多繳多得。根據(jù)制度規(guī)定，參保人群的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為幾檔，而對于大部分居民，特別是農(nóng)村居民都選擇了低檔次的繳費(fèi)水平，個(gè)人繳費(fèi)少則政府補(bǔ)貼少，導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金積累不足，難以負(fù)擔(dān)居民老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，將個(gè)人繳費(fèi)從100元到2000元設(shè)為12個(gè)不同的檔次，按年繳費(fèi)。倘若一個(gè)45周歲的參保人，每年繳費(fèi)200元，加上政府每年30元的補(bǔ)貼，60歲之后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取額為（200+30）*15/139＝24.8元（國家規(guī)定60歲退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)為139），若每月國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為75元，則每人每月可領(lǐng)取75+24.8＝99.8元的養(yǎng)老金（此處忽略利息和逐年復(fù)利）；如果以每人每年繳費(fèi)500元，政府補(bǔ)貼若提至60元，則60歲之后每月可領(lǐng)取135.4元養(yǎng)老金。另外，據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，全國平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月373元、203元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平顯然比城鄉(xiāng)低保水平還要低不少。不考慮物價(jià)上漲因素，參保老年人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金很難保障其生活所需，無法調(diào)動(dòng)其參保的積極性。而長時(shí)期國家沒有調(diào)整最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制難以建立，都將使該項(xiàng)制度的吸引力減弱。另外，個(gè)人定額繳費(fèi)的方式使得今后各繳費(fèi)檔次的調(diào)整工作比較麻煩，難以進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測，由于全國各地居民人均可支配收入的增長速度不同，調(diào)查過程中會(huì)出現(xiàn)多種標(biāo)準(zhǔn)，不利于全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

（四）由于各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得個(gè)人

定額繳費(fèi)制不具有普適性在國發(fā)[2014]8號(hào)文印發(fā)之前，我國已有廣東、福建、江蘇等15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，自國發(fā)[2014]8號(hào)文印發(fā)至今，各地也陸續(xù)開始進(jìn)行“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！钡暮喜⒐ぷ?，之前已經(jīng)建立統(tǒng)一制度的省份有的也進(jìn)行了微調(diào)。各地合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保對象、籌資方式、個(gè)人繳費(fèi)方式設(shè)置以及養(yǎng)老金給付條件等方面都實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。如參保對象都不再進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)分；個(gè)人繳費(fèi)都是按年繳費(fèi)，同時(shí)政府對參保人進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)，通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)參保人積極性；養(yǎng)老金給付條件也較統(tǒng)一，與“新農(nóng)保”和“城居?！痹瓏艺弑３忠恢隆５?，需要引起注意的是，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，如果采取一樣的繳費(fèi)檔次，將導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和待遇水平產(chǎn)生巨大差異性。例如，在表2中，我們可以看出，在個(gè)人繳費(fèi)方面，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的北京市外，河南、廣東、甘肅和遼寧四省份所設(shè)置的繳費(fèi)檔次基本相同，而四省份的人均可支配收入不盡相同，倘若在四省份均選擇檔次為100元的最低檔進(jìn)行繳費(fèi)，四省份的每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金確實(shí)也有差距，但差距不過幾十元，因?yàn)閭€(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取額計(jì)算方式相同，因此，在上述四省份最后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額所差不大，但是各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)相差較大，這樣將會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力存在著較大差距，這說明個(gè)人定額繳費(fèi)制在全國并不具有普適性。

（五）政府補(bǔ)貼的激勵(lì)性作用未得到充分發(fā)揮

關(guān)于政府對參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，對選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。政府對繳費(fèi)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，不同繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼差距并不大，不能有效吸引參保人員多繳費(fèi)，長繳費(fèi)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，參保居民主要還是選擇較低的檔次進(jìn)行參保。在政府補(bǔ)貼方面，繳100元補(bǔ)30元，繳200元補(bǔ)35元，繳500元及其以上一律補(bǔ)50元，這種梯度式的相差甚小的補(bǔ)貼方式顯然在農(nóng)民選擇支付檔次方面起不了多大的作用，幾十元的政府補(bǔ)貼差距，相對差距幾百元的個(gè)人繳費(fèi)額而言，顯得微不足道，而且超過一定的繳費(fèi)檔次后，政府補(bǔ)貼數(shù)額也不會(huì)相應(yīng)增加，這樣就會(huì)使得部分居民不會(huì)選擇較高檔次進(jìn)行繳費(fèi)，因此，反而帶來的間接結(jié)果就是非公平性。越是富有的人獲益越大，越是貧窮的人獲益越小。

五、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平測算過程

（一）首先，應(yīng)明確“保基本”的待遇目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的待遇目標(biāo)應(yīng)是“?；尽保幢Ｕ洗鲱I(lǐng)取居民的基本生活需求。目前，在專家學(xué)者進(jìn)行的各類城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測算的研究中，對于居民基本生活所需的標(biāo)準(zhǔn)，比較常見的有三類：①以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為居民基本生活所需；②以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑ê喎Q“低?！保┳鳛榫用窕旧钏瑁虎劾枚鞲駹栂禂?shù)確定食品總支出占城鄉(xiāng)居民可支配收入，以此作為居民基本生活所需。對于這三類“基本”標(biāo)準(zhǔn)線而言，低保標(biāo)準(zhǔn)線相對較低，個(gè)人建議以低保水平作為“?；尽钡拇瞿繕?biāo)較易實(shí)現(xiàn)。

（二）其次，應(yīng)變個(gè)人定額繳費(fèi)制為個(gè)人按比

例繳費(fèi)制，并確定繳費(fèi)基數(shù)鑒于目前個(gè)人定額繳費(fèi)制的種種問題，建議改進(jìn)為個(gè)人按比例繳費(fèi)制。據(jù)2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，國家統(tǒng)計(jì)部門開始首次開展城鄉(xiāng)一體化居民收支與生活狀況調(diào)查，人均可支配收入首次不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村，而采用了“居民人均可支配收入”的指標(biāo)，因此，可以以每年統(tǒng)計(jì)部門出臺(tái)的“居民可支配收入數(shù)據(jù)”作為繳費(fèi)基數(shù)，以保證將來領(lǐng)取的待遇標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)為原則，經(jīng)過測算來確定最低繳費(fèi)比例，繳費(fèi)比例可以分不同檔次，最高檔次的確定需要對居民個(gè)人籌資能力進(jìn)行測算。這樣，每年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以隨居民人均可支配收入的增長進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)低檔次比例繳費(fèi)也可以保證最基本生活水平，高檔次比例繳費(fèi)可以在“保基本”的基礎(chǔ)上，提高居民老年的生活水平。

（三）最后，確定個(gè)人按比例繳費(fèi)的合適比例

“保基本”的待遇目標(biāo)和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)一旦確定后，最關(guān)鍵的問題是如何確定個(gè)人按比例繳費(fèi)的比例。測算過程如下：1.假設(shè)參保人2014年為30周歲，并開始參保，繳費(fèi)年限為30年。即30年后，即2043年開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.繳費(fèi)基數(shù)確定通過對2000～2013年城鎮(zhèn)人均可支配收入數(shù)據(jù)③（農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)）做回歸分析，選擇擬合度最高的回歸方程，預(yù)測30年后的城鎮(zhèn)人均可支配收入數(shù)據(jù)（農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)）。由于我國長期以來并沒有按照城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，因此，這里將城鎮(zhèn)人均可支配收入數(shù)據(jù)和農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)取平均值，為城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。預(yù)測結(jié)果如表3：3.基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制的問題在人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)[2015]5號(hào)）中提到，自2014年7月1日，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由2009年的55元提高至70元，提高幅度27.3%，這里假設(shè)國家提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每5年增長27.3%的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行增長，則30年后預(yù)測的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為233.94元。4.待遇領(lǐng)取目標(biāo)設(shè)定由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍采用了基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，這里的待遇目標(biāo)設(shè)定為30年后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金累積額除以計(jì)發(fā)月數(shù)后，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使每月的養(yǎng)老金待遇達(dá)到最低生活保障水平。根據(jù)2000～2012年全國城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)④預(yù)測30年后的城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2006～2012年全國農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)④預(yù)測30年后的農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測結(jié)果見表4：5.個(gè)人賬戶累積額的測算對于個(gè)人賬戶累積額的測算，可以將繳費(fèi)比例作為一個(gè)浮動(dòng)值，這里有兩個(gè)假設(shè)：①假設(shè)政府補(bǔ)貼為60元/年，不考慮政府補(bǔ)貼的浮動(dòng)和集體補(bǔ)助；②假設(shè)每年定期利率為3%；在此前提下，經(jīng)過測算，如果將個(gè)人繳費(fèi)比例定為15%，則2043年，個(gè)人賬戶累積額為460285.53元，除以計(jì)發(fā)月數(shù)139，并加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，2043年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為3545.35元/月，此待遇與上述預(yù)測的2043年城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)（3560.53元/月）基本持平，并可以高于農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)（3391.1元/月）。關(guān)于個(gè)人賬戶累積額及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平預(yù)測表見表5：

（四）結(jié)論

經(jīng)過以上測算可知，如果參保人從30歲（2014年）開始參保，繳費(fèi)滿30年后，于2043年開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每年個(gè)人繳費(fèi)以城鄉(xiāng)居民可支配收入為繳費(fèi)基數(shù)，當(dāng)繳費(fèi)比例達(dá)到14%~16%時(shí)，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平將與城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)基本持平，并可以高于農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)“保基本”的待遇目標(biāo)。目前，全國各地由個(gè)人定額繳費(fèi)換算后的實(shí)際繳費(fèi)率大多低于居民可支配收入的10%，有些甚至不足2%，自然無法保證居民老年的基本生活水平。如果將繳費(fèi)比例作為自變量，將預(yù)測的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平作為因變量，兩者的關(guān)系見圖1：由上述分析可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇是和居民可支配收入（繳費(fèi)基數(shù)）和個(gè)人繳費(fèi)比例相關(guān)聯(lián)的。養(yǎng)老金水平調(diào)整應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的增長水平和物價(jià)變動(dòng)情況建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人參保繳費(fèi)的正常調(diào)整機(jī)制，使居民基本的養(yǎng)老水平不降低，這樣養(yǎng)老金才具有穩(wěn)定的保障老年居民基本生活的能力。

六、其他政策建議

（一）提高政府補(bǔ)貼水平

由上述測算得出，要想保證居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障水平持平，個(gè)人的繳費(fèi)比例需要高達(dá)15%左右，該比例就目前的繳費(fèi)水平來看相對較高，對于參保人來說無疑會(huì)增加經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)然測算過程中假設(shè)政府補(bǔ)貼水平不變，如果政府每年能夠相應(yīng)增加補(bǔ)貼水平，必然會(huì)降低參保人的繳費(fèi)比例。因此，要保障基本待遇水平，還應(yīng)隨著國家財(cái)政收入水平的提高，相應(yīng)增加補(bǔ)貼。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相對于其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，參保人數(shù)有限，且均為城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，收入來源較少，繳費(fèi)能力較低，政府提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并不會(huì)給財(cái)政造成過多的支出。

（二）明確集體補(bǔ)助細(xì)則

關(guān)于集體籌資，雖然中央已給出了明確的發(fā)展方向，如《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號(hào)）（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍?！钡凇靶罗r(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫炔④夁^程中，還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。而對于如何理解“有條件”并沒有給出詳細(xì)規(guī)定，這樣會(huì)導(dǎo)致有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方政府或村集體能補(bǔ)而不補(bǔ)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對于《意見》中無法明確的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

（三）建立合理基金投資運(yùn)營渠道

與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶完全是實(shí)賬運(yùn)行的，因此，個(gè)人賬戶資金的保值和升值非常重要。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額是參考每年的中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息的，并無其他投資增值渠道，因此，應(yīng)當(dāng)積極探索建立合理的基金投資運(yùn)營渠道，盡快出臺(tái)個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營辦法，做好基金的保值和增值工作；同時(shí)，也要做好社會(huì)統(tǒng)籌部分基金的投資運(yùn)營，提高資金的收益率。

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第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式范文

第一條(目的和依據(jù))

為了保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)村的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指由政府主管部門負(fù)責(zé)組織和管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集體事業(yè)單位和各業(yè)勞動(dòng)者共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，勞動(dòng)者在年老時(shí)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

第三條(原則)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行以勞動(dòng)者自我繳費(fèi)積累為主、集體補(bǔ)助和互濟(jì)為輔，社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合以及對各業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理的原則。

第四條(適用范圍)

本辦法適用于本市范圍內(nèi)農(nóng)村各鄉(xiāng)(包括實(shí)行鎮(zhèn)管村體制的鎮(zhèn)，下同)的下列單位和人員：

(一)企業(yè)(含外商投資企業(yè))、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他各類經(jīng)濟(jì)組織及其在職人員；

(二)農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員；

(三)個(gè)體工商戶及其幫工。

本條第一款第(一)項(xiàng)的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)中按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員，不適用本辦法。

本條第一款第(二)項(xiàng)的農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員中屬于純農(nóng)戶的人員，可以自愿參加本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第五條(義務(wù)與權(quán)利)

單位有按照規(guī)定為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；勞動(dòng)者有按照規(guī)定為自身繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。

勞動(dòng)者由單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和年老時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第六條(決策機(jī)構(gòu))

市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)和縣(包括有農(nóng)村的區(qū)，下同)人民政府負(fù)責(zé)審議農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)劃，研究和決定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大政策。

第七條(主管部門)

市民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，其具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度；監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、養(yǎng)老金的支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營；執(zhí)行市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)決定的有關(guān)事項(xiàng)。

縣民政局負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，其具體職責(zé)由縣人民政府依照本條前款規(guī)定確定。

第八條(承辦機(jī)構(gòu))

市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱承辦機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)承辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體事務(wù)。

承辦機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置辦法另行規(guī)定。

第三章養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納

第九條(繳費(fèi)對象)

凡屬于本辦法適用范圍的個(gè)人，年滿18周歲且有勞動(dòng)收入的，均應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

凡屬于本辦法適用范圍的單位，均應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理單位及其在職或者從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條(個(gè)人繳費(fèi)比例)

企業(yè)在職人員和農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)以本鄉(xiāng)上一年度勞動(dòng)力月平均收入為繳費(fèi)基數(shù)，按照5%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

事業(yè)單位和機(jī)關(guān)在職人員，應(yīng)當(dāng)以本人上一年度月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，按照5%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十一條(單位繳費(fèi)比例)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照計(jì)稅工資總額15%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照工資總額15%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

本條前款規(guī)定的單位繳費(fèi)比例，可以在本辦法實(shí)施之日起3年內(nèi)達(dá)到，但第一年的繳費(fèi)比例不得低于10%。在此期間繳費(fèi)比例遞增的幅度，由縣人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定。

按照本條第一款規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)在稅前列支，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)在列支工資的原渠道中列支。

第十二條(繳費(fèi)比例的調(diào)整)

除本辦法第十一條第二款規(guī)定的情形外，單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例的調(diào)整，由市民政局提出方案，報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)決定。

第十三條(養(yǎng)老補(bǔ)助金的提繳)

鄉(xiāng)、村兩級原從集體積累中提取的用于支付務(wù)農(nóng)老人養(yǎng)老補(bǔ)助金的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提繳。本辦法實(shí)施以后每年提繳的金額，應(yīng)當(dāng)能夠承擔(dān)此項(xiàng)養(yǎng)老補(bǔ)助金的支付。

第十四條(繳費(fèi)辦法)

企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每月月底前到指定的承辦機(jī)構(gòu)核定單位及其在職人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按照核定數(shù)額如數(shù)繳納。

企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的在職人員應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由單位在其每月工資收入中代扣，其工資收入中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分免征個(gè)人所得稅。農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由其所在村負(fù)責(zé)按月計(jì)收。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得逾期繳納或者漏繳、少繳。

鄉(xiāng)、村兩級從集體積累中提取的用于支付務(wù)農(nóng)老人養(yǎng)老補(bǔ)助金的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提繳，并于下一年度2月底前繳清。

第十五條(農(nóng)村外商投資企業(yè)和私營企業(yè)及其在職人員、農(nóng)村個(gè)體工商戶及其幫工的繳費(fèi))

農(nóng)村外商投資企業(yè)和私營企業(yè)及其在職人員、農(nóng)村個(gè)體工商戶及其幫工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，分別按照《*市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《*市城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《*市城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其幫工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條(個(gè)人帳戶和證件)

承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每個(gè)勞動(dòng)者設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，并核發(fā)個(gè)人《養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證》，詳細(xì)記錄繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等有關(guān)事項(xiàng)和數(shù)據(jù)，作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。

第十七條(個(gè)人帳戶內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記入)

個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中應(yīng)當(dāng)記入的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)包括：

(一)個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的部分。

單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶部分的標(biāo)準(zhǔn)，由各鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實(shí)際情況定期擬定，報(bào)縣民政局核準(zhǔn)后執(zhí)行。

農(nóng)村外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的在職人員、農(nóng)村個(gè)體工商戶及其幫工的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記入，分別按照《*市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《*市城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《*市城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其幫工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條(統(tǒng)籌資金)

單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)除記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的部分外，均為社會(huì)統(tǒng)籌部分。

第十九條(計(jì)息利率)

記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額，應(yīng)當(dāng)按照不低于同期居民1年期銀行定期儲(chǔ)蓄存款利率的利率計(jì)息。

第二十條(登記、變更和注銷)

新設(shè)立的單位以及單位有分立、合并、破產(chǎn)、被撤銷或者錄用、辭退人員(包括辭職、離職和開除)等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理單位及其在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記手續(xù)。

農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)登記或者注銷登記手續(xù)，由其所在村辦理。

單位分立、合并、破產(chǎn)或者被撤銷時(shí)，必須優(yōu)先清償應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受

第二十一條(享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件)

享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

(一)達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡；

(二)單位和個(gè)人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

領(lǐng)取養(yǎng)老金的具體年齡，由市民政局根據(jù)本市農(nóng)村實(shí)際情況另行確定。

第二十二條(月養(yǎng)老金的確定)

月養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)部門規(guī)定的計(jì)算方法確定。

第二十三條(養(yǎng)老金的領(lǐng)取)

凡符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件者，可以向指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)；經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)核定后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金可以終生領(lǐng)取。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的儲(chǔ)存額已領(lǐng)完的，其養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌部分中支付。

享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，需要委托他人代為領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)當(dāng)出具委托書。

第二十四條(個(gè)人帳戶內(nèi)儲(chǔ)存額的用途和扣減方式)

個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的儲(chǔ)存額，只能用于按月支付勞動(dòng)者年老時(shí)的養(yǎng)老金，不能移作他用。

支付養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中個(gè)人繳費(fèi)額與單位繳費(fèi)額的比例相應(yīng)扣減儲(chǔ)存額。

第二十五條(個(gè)人帳戶內(nèi)儲(chǔ)存額的繼承)

勞動(dòng)者在領(lǐng)取養(yǎng)老金前或者在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額中個(gè)人繳費(fèi)額的余額，可以一次性退給其經(jīng)法定程序認(rèn)定的繼承人；沒有或者無法認(rèn)定繼承人的，此項(xiàng)余額歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并由承辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付喪葬費(fèi)。

第二十六條(養(yǎng)老補(bǔ)助金領(lǐng)取范圍和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整)

本辦法實(shí)施以后，鄉(xiāng)如需調(diào)整養(yǎng)老補(bǔ)助金的領(lǐng)取人員范圍或者領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)，且必須相應(yīng)調(diào)整從集體積累中提繳的金額。

第二十七條(與養(yǎng)老補(bǔ)助金領(lǐng)取辦法的銜接)

本辦法實(shí)施以后，凡可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，如其按照本辦法第二十二條規(guī)定計(jì)算的月養(yǎng)老金中，根據(jù)記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的單位繳費(fèi)額所確定的金額，低于領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金人員當(dāng)年月養(yǎng)老補(bǔ)助金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的，可以先按照當(dāng)年月養(yǎng)老補(bǔ)助金的實(shí)際領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算月養(yǎng)老金，再按照個(gè)人繳費(fèi)額的一定比例增發(fā)養(yǎng)老金。

按照前款規(guī)定支付養(yǎng)老金所需的補(bǔ)差資金，從社會(huì)統(tǒng)籌部分中支付。

第二十八條(生存復(fù)核)

承辦機(jī)構(gòu)可以要求享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，按照規(guī)定時(shí)間到指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理生存復(fù)核手續(xù)。本人因故不能辦理復(fù)核手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定出具證明其生存的證書。

對無故不辦理復(fù)核手續(xù)的，可以停止支付養(yǎng)老金。

第二十九條(養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移)

勞動(dòng)者遷出現(xiàn)所在縣，或者因就業(yè)情況變化，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系(含個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶內(nèi)資金)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；如無法轉(zhuǎn)移的，也可以將其養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額中個(gè)人繳費(fèi)額的余額退給本人。

本市城鎮(zhèn)企業(yè)錄用的農(nóng)村合同制工人及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶聘用的農(nóng)村幫工，合同期滿回本市農(nóng)村并屬于本辦法適用范圍的，應(yīng)當(dāng)將其合同期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系(含個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶內(nèi)資金)轉(zhuǎn)入其所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營

第三十條(基金的管理)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級按比例分級管理，并逐步向縣集中、統(tǒng)一管理過渡。分級管理的具體比例由縣人民政府確定。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須專款專用。任何部門、單位或者個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、挪用、侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第三十一條(基金的解繳)

鄉(xiāng)承辦機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將征集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照縣人民政府確定的比例解繳縣承辦機(jī)構(gòu)。逾期應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率計(jì)息增繳，增繳部分從鄉(xiāng)承辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用中提取。

第三十二條(周轉(zhuǎn)資金的計(jì)息)

鄉(xiāng)承辦機(jī)構(gòu)用于當(dāng)年按月支付養(yǎng)老金等的周轉(zhuǎn)資金，按照不低于同期居民活期儲(chǔ)蓄存款利率的利率計(jì)息，所得利息歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第三十三條(基金的運(yùn)營)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須在保證正常支付和安全的前提下增值運(yùn)營，不得進(jìn)行回收期長、風(fēng)險(xiǎn)性大或者投機(jī)性的投資。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營，必須委托縣人民政府指定的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十四條(基金的增值收益率)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值運(yùn)營的收益率應(yīng)當(dāng)高于同期銀行1年期居民定期儲(chǔ)蓄存款利率2個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅較高時(shí)，收益率應(yīng)當(dāng)力求接近居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

第三十五條(基金的監(jiān)督管理)

縣、鄉(xiāng)人民政府對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和增值運(yùn)營負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。

承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，按時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、積存以及運(yùn)營等情況報(bào)告市、縣民政局，并接受財(cái)政、審計(jì)和金融主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十六條(管理費(fèi)用)

承辦機(jī)構(gòu)可以按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集數(shù)額的一定比例提取管理費(fèi)，并分級使用。

管理費(fèi)的提取、使用和管理辦法，由市民政局會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)市人民政府決定。

第三十七條(稅收優(yōu)惠)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值部分和承辦機(jī)構(gòu)按照本辦法第三十六條規(guī)定提取的管理費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定免征稅、費(fèi)。

第六章爭議處理與處罰

第三十八條(爭議裁決)

勞動(dòng)者與單位之間因繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生爭議的，以及勞動(dòng)者或者單位與承辦機(jī)構(gòu)因養(yǎng)老保險(xiǎn)問題發(fā)生爭議的，可以向縣民政局申請裁決。

發(fā)生前款爭議的，當(dāng)事人也可以依照法律規(guī)定，向人民法院提訟。

第三十九條(核查)

勞動(dòng)者或者單位可以向承辦機(jī)構(gòu)要求核查個(gè)人或者單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況和養(yǎng)老金的支付情況，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供服務(wù)。

第四十條(滯納金)

承辦機(jī)構(gòu)可以定期或者不定期地對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況進(jìn)行檢查，對逾期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，按照滯繳天數(shù)每天增收2‰的滯納金。

滯納金收入歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第四十一條(對單位不繳、漏繳、少繳行為的處罰)

對不繳、漏繳或者少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，由縣民政局責(zé)令其限期繳納。逾期仍不繳納的，縣民政局可處以未繳納金額1至2倍的罰款，但最高不超過3萬元。

第四十二條(對個(gè)人不繳、少繳行為的處理)

個(gè)人不按照本辦法規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者其他養(yǎng)老待遇；少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，則相應(yīng)扣減單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的部分。

第四十三條(對多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的處罰)

勞動(dòng)者在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其直系親屬或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)到指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理注銷登記手續(xù)。

違反前款規(guī)定，以偽造有關(guān)證件或者其它手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)追回其多領(lǐng)、冒領(lǐng)的金額；情節(jié)嚴(yán)重的，縣民政局可處以多領(lǐng)、冒領(lǐng)金額1至5倍罰款，但最高不超過1000元。

第四十四條(復(fù)議和訴訟)

當(dāng)事人對縣民政局作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第四十五條(應(yīng)用解釋機(jī)關(guān))

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式范文

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中需要直接面對的問題就是人口老齡化問題。中國要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進(jìn)人口良性發(fā)展。中國目前已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)，這對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國社會(huì)保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有跟得上時(shí)展，就意味著在具體實(shí)施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對人口老齡化問題。這就需要有關(guān)部門對全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對人口老齡化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行評估。從中可以明確，中國的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)受到人口老齡化、計(jì)劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐，并推進(jìn)相關(guān)政策的不斷完善。

1 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀

1.1 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來，經(jīng)歷了改革，至今已經(jīng)走過了10多年的實(shí)踐，期間不斷地摸索著，并落實(shí)到實(shí)踐中，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理已經(jīng)形成了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶的資金籌集方式。[1]隨著人口老齡化速度的加快，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀日趨嚴(yán)峻，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的啟動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)功能日趨退化。這就需要從中國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，針對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐問題展開研究，思考社會(huì)保障中所存在的問題。

縱觀中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷地發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即從1951―1965年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立；1966―1976年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度引發(fā)社會(huì)問題而遭到破壞；1977―1992年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到恢復(fù)期并根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢而不斷地調(diào)整；直到1993年，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在每一個(gè)階段都與中國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，且符合中國國情。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變了原初的養(yǎng)老金計(jì)算方式，采用了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，逐漸形成了中國多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1.2 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革現(xiàn)狀

中國新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，構(gòu)成了多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)即為國家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個(gè)體商戶以及自由職業(yè)者。職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，是職工根據(jù)自己的需要自覺自愿參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險(xiǎn)的積極性。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上所繳納的企業(yè)年金，是基于國家有關(guān)政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準(zhǔn)。

中國自2014年以來，開始啟動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嚴(yán)格按照“一個(gè)統(tǒng)一”的原則的同時(shí)，相關(guān)工作的展開要確保“五個(gè)同步”：其一為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與工資制度同步；其二為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革同步；其三為待遇調(diào)整與計(jì)發(fā)辦法之間要保持同步；其四為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與職業(yè)年金的建立同步；其五為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國范圍內(nèi)同步。[2]

2 我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會(huì)性問題

2.1 中國人口老齡化的根源

中國人口老齡化主要包括三個(gè)方面的原因：一是中國的育兒費(fèi)用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導(dǎo)致生育率有所下降，甚至在中國的社會(huì)中出現(xiàn)了很多的丁克族；二是中國的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學(xué)知識(shí)傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長；三是中國的計(jì)劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數(shù)量，同時(shí)也出現(xiàn)了老年人人口數(shù)量所占比例增多的現(xiàn)象。[3]

2.2 中國人口老齡化所帶來的社會(huì)性問題

中國人口老齡化所帶來的社會(huì)性問題就是養(yǎng)老問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，使得越來越多的農(nóng)村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展。中國政府采取一系列措施針對中國的養(yǎng)老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經(jīng)成為社會(huì)性問題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗(yàn)。養(yǎng)老已經(jīng)不僅僅是養(yǎng)老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護(hù)理等各方面。按照養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢，未來的養(yǎng)老就是社會(huì)養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問題由政府來解決。但是，面對越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。

中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對夫妻一個(gè)孩子，農(nóng)村居民向城市流動(dòng)，使得農(nóng)村人口數(shù)量降低。農(nóng)村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問題。[4]之所以中國處于中國人口老齡化趨勢下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，主要還在于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質(zhì)不高，加之業(yè)務(wù)能力有限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量較低，特別是對老年人的健康護(hù)理，很難從專業(yè)的角度達(dá)到老年人以及家屬的滿意。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對并著眼解決的問題。

3 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來面臨著發(fā)展困境。

首先，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然中國政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，但是，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋卻依然很難。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個(gè)數(shù)據(jù)無法證實(shí)中國的社會(huì)保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會(huì)保障難以滿足中國社會(huì)發(fā)展需要。隨著2009年中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)，使得城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱，在規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，很難將具體工作落實(shí)。特別是靈活就業(yè)人員，面對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，使得一些人員開始退保。

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革情況來看，由于采用了分級統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺少風(fēng)險(xiǎn)抵御能力而導(dǎo)致基金嚴(yán)重流失。[5]養(yǎng)老費(fèi)用存在著地域性，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)量分配不均。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚存在結(jié)余，但是如果經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會(huì)存在保險(xiǎn)金缺口。一些人口流動(dòng)頻繁的地區(qū)，由于這些流動(dòng)人口會(huì)繳納養(yǎng)老金，而并不會(huì)在那里養(yǎng)老，就會(huì)使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口流動(dòng)快，養(yǎng)老金就會(huì)越多，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺乏流動(dòng)人口，就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放困難。

最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值效率相對較低。中國自2010年以來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就已經(jīng)出現(xiàn)了超過1.5萬億元的結(jié)余，但是這樣龐大的數(shù)字并沒有落實(shí)到企業(yè)職工的個(gè)人賬戶中?，F(xiàn)行的企業(yè)職工個(gè)人賬戶中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的20%足夠支付兩個(gè)月的費(fèi)用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結(jié)余貶值，難以獲得較高的收益，這就會(huì)給國家養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來負(fù)擔(dān)。

4 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障制度的完善措施

4.1 促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從結(jié)構(gòu)上來看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以應(yīng)對目前的中國老齡化問題。[6]為了推進(jìn)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，中國對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施了改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到社會(huì)統(tǒng)籌范圍內(nèi)。但是，在具體實(shí)施中，卻存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新舊交替問題。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互轉(zhuǎn)軌的過程中，就會(huì)存在利益上的矛盾，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，還需要一個(gè)過程。面對這樣的問題，可以通過對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資進(jìn)行調(diào)整，將實(shí)施工資改革與實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同時(shí)進(jìn)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利過渡，快速進(jìn)入到正式實(shí)施的軌道。

中國的另一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。為了讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，中國為農(nóng)村居民啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在近年來的實(shí)施給農(nóng)村居民帶來了實(shí)惠，但是，要將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇當(dāng)中，還沒有具體展開。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國農(nóng)村正在走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農(nóng)村保險(xiǎn)制度繼續(xù)推進(jìn)，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇當(dāng)中，首先從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關(guān)的各項(xiàng)制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)換，以利于農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。

4.2 對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理

中國進(jìn)入法制化社會(huì)，雖然對社會(huì)保險(xiǎn)金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內(nèi)訴諸了關(guān)于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關(guān)內(nèi)容都沒有在法律的層面細(xì)化。這就需要有關(guān)管理部門強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，包括財(cái)政機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)都可以從各自的管理職能出發(fā)對社會(huì)保障基金的啟動(dòng)和應(yīng)用等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。[7]特別是在社會(huì)保障基金的征收和使用上，要建立專門的監(jiān)督管理小組，采用問責(zé)制的管理辦法，制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度以確保社會(huì)保障基金安全流動(dòng)。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理制度落實(shí)到實(shí)踐工作中，就會(huì)使得社會(huì)保障基金在使用的過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對社會(huì)保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專業(yè)的公司進(jìn)行市場化運(yùn)行，以在保證資金安全的前提下提高社會(huì)保障基金投資的收益率。

4.3 從政策上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭保障的融合

中國進(jìn)入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作日漸重要。要確保中國人口結(jié)構(gòu)合理，就要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭保障相融合，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源與家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)資源相匹配，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)更適合中國的社會(huì)發(fā)展道路。政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀調(diào)控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對家庭保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)整合。這就需要從道德的層面強(qiáng)調(diào)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，同時(shí)還要從政策上強(qiáng)調(diào)，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，讓全社會(huì)都來關(guān)注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，特別是各項(xiàng)配套政策的落實(shí)到位，有助于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合中國國情且隨著社會(huì)的發(fā)展而逐步完善。

4.4 高度重視商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)發(fā)展形勢相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對的公民養(yǎng)老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所不同，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體系系統(tǒng)化運(yùn)行。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，面對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的問題，可以通過倡導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多層次展開。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要建立在國家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要將商業(yè)保險(xiǎn)融入其中，鼓勵(lì)居民參加商業(yè)保險(xiǎn)以滿足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)中，商業(yè)保險(xiǎn)所能夠發(fā)揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應(yīng)該建立保險(xiǎn)政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險(xiǎn)制度，以促使商業(yè)保險(xiǎn)公司能夠在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上多開通老齡產(chǎn)業(yè)，將保險(xiǎn)公司的專業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，以通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，使得中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次展開。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 會(huì)計(jì)核算 企業(yè)

社會(huì)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與進(jìn)步，就不能離開社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，在社會(huì)保障體系當(dāng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)重要的部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅關(guān)系到老年退休職工生存的狀態(tài)，也影響到現(xiàn)代企業(yè)改革的進(jìn)程，因此必須對現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。但是，要突破目前國家包辦福利的現(xiàn)狀，并建立起社會(huì)福利由社會(huì)負(fù)責(zé)的全新體制；還需要一定時(shí)間，并需要將一些問題解決，特別是保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算問題。對此，本文研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)當(dāng)中的會(huì)計(jì)核算問題，以供參考。

一、對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)所采用的模式

目前，企業(yè)對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)所采用的模式共分為三種。第一種為個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌兩者相結(jié)合的保險(xiǎn)模式。由職工個(gè)人與用人單位一起共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，在繳費(fèi)比例方面，用人單位應(yīng)低于職工工資的20%，而職工應(yīng)繳的比例應(yīng)為所領(lǐng)工資的 8%，社會(huì)統(tǒng)籌的部分包括單位繳費(fèi)部分，其余部分則歸入到職工個(gè)人的賬戶當(dāng)中。第二種模式為企業(yè)年金模式，即養(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)充。此類模式建立在企業(yè)加入國家保險(xiǎn)的前提下，并根據(jù)本單位實(shí)際情況以及國家政策，對基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行補(bǔ)充。在此核算模式當(dāng)中，管理及運(yùn)營年金的方式為市場化，個(gè)人賬戶為完全累積式，用人單位單方繳費(fèi)以及職工、單位共同繳費(fèi)組成了養(yǎng)老基金。建立企業(yè)年金能夠使退休職工生活的水平得以提高，并能夠滿足其高層次需求。近些年，企業(yè)年金規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)資金與儲(chǔ)蓄資金間的轉(zhuǎn)化。第三種模式為個(gè)人儲(chǔ)蓄模式，個(gè)人投入一定保險(xiǎn)基金，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)承擔(dān)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算當(dāng)中出現(xiàn)的問題

1、在當(dāng)前的核算體系當(dāng)中沒有納入欠繳費(fèi)情況

當(dāng)前，我國設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)核算體系時(shí)，應(yīng)用的理念類似于會(huì)計(jì)預(yù)算體系。核算保險(xiǎn)基金時(shí)，實(shí)行的制度為收付制，并將借貸法以及記賬法作為會(huì)計(jì)的記賬手段。此類核算方法具有操作簡單的優(yōu)點(diǎn)，并可以將現(xiàn)金流量以真實(shí)客觀的方式反映出來。但是運(yùn)行基金而得到的結(jié)果，卻不能在現(xiàn)行體系當(dāng)中得到有效反映，控制債務(wù)以及債權(quán)的能力顯得相對不足。一旦企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題或經(jīng)濟(jì)效益下滑等，將可能導(dǎo)致未繳保險(xiǎn)費(fèi)用的現(xiàn)象；但是在現(xiàn)行核算體系下，收繳養(yǎng)老基金時(shí)社保機(jī)構(gòu)建立基金入賬的工作，只能在收到實(shí)際養(yǎng)老費(fèi)用時(shí)才能完成；因此，就比較容易出現(xiàn)應(yīng)收未收的現(xiàn)象，導(dǎo)致欠款的形成，而相關(guān)機(jī)構(gòu)只是將欠繳數(shù)記錄于輔助賬上，并沒有將其納入到核算體系當(dāng)中。

2、設(shè)置相關(guān)會(huì)計(jì)科目時(shí)，沒有考慮到實(shí)際需求

在負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的相關(guān)部門當(dāng)中，保存了參保賬戶養(yǎng)老基金儲(chǔ)存額信息，主要有繳費(fèi)本金以及本金所產(chǎn)生的利息等；但是另一方面，參保人獨(dú)立的核算科目尚未建立。在保險(xiǎn)基金的收支方面，目前設(shè)置的科目只有基金收入以及基金支出，為沒有將個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金兩者區(qū)分開來。在結(jié)余保險(xiǎn)基金時(shí)，只有籠統(tǒng)結(jié)余數(shù)，但是具體結(jié)余數(shù)卻不能明了。

3、結(jié)余保險(xiǎn)基金的方式與結(jié)果不準(zhǔn)確

相關(guān)條例規(guī)定，在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納方面，參保單位需要按時(shí)按量并通過貨幣形式進(jìn)行繳納；在發(fā)放保險(xiǎn)金方面，也需要相關(guān)部門能夠按時(shí)按量并通過貨幣形式進(jìn)行發(fā)放。由此可以發(fā)現(xiàn)貨幣形式為收支保險(xiǎn)金的主要形式，實(shí)物收支卻沒有得到實(shí)現(xiàn)；此外，還由于各種主客觀原因，致使企業(yè)將實(shí)物資產(chǎn)作為欠費(fèi)的抵沖，這對于結(jié)余方式的完善是極為不利的，在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余核算的當(dāng)中，沒有充分反映實(shí)物結(jié)余。

4、核算個(gè)人賬戶時(shí)，工作較為混亂

在對參保人的個(gè)人賬戶進(jìn)行核算時(shí)，目前的核算體系存在一定缺陷，表現(xiàn)為能夠明細(xì)核算個(gè)人賬戶具體的情況僅限于部分地區(qū)，在實(shí)際核算當(dāng)中，有大量個(gè)人賬戶以及統(tǒng)籌基金被以混合的方法進(jìn)行核算，而且許多個(gè)人賬戶當(dāng)中的養(yǎng)老資金被用來彌補(bǔ)統(tǒng)籌基金當(dāng)中所出現(xiàn)的缺口，這樣一來就容易導(dǎo)致入不敷出，在單獨(dú)核算參保人的個(gè)人賬戶時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)很大的問題。

三、完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的對策分析

1、做好個(gè)人賬戶記實(shí)工作

在日常工作當(dāng)中，會(huì)計(jì)人員應(yīng)不斷總結(jié)會(huì)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)會(huì)計(jì)核算的基本原則，建立起能夠?qū)崿F(xiàn)參保人的個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)記實(shí)的核算體系，以保證核算個(gè)人賬戶時(shí)可以全面化以及規(guī)范化。可在會(huì)計(jì)科目當(dāng)中增設(shè)關(guān)于個(gè)人賬戶方面的信息，如基金信息、養(yǎng)老金信息、轉(zhuǎn)移收入信息以及轉(zhuǎn)移支出信息等。為了能夠?qū)€(gè)人賬戶當(dāng)中的核算信息進(jìn)行系統(tǒng)匯集以及全面歸類，則應(yīng)建立起個(gè)人賬戶當(dāng)中的明細(xì)賬查詢機(jī)制以及總賬查詢機(jī)制。為了明確當(dāng)月與當(dāng)年參保人的個(gè)人賬戶收入與支出等各方面情況，則應(yīng)為個(gè)人賬戶建立起會(huì)計(jì)報(bào)表，并將各項(xiàng)信息反映在報(bào)表當(dāng)中。

2、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律與法規(guī)

只有社會(huì)保障體系能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能發(fā)揮社會(huì)保障出應(yīng)有的作用，因此負(fù)責(zé)社會(huì)保障的相關(guān)部門應(yīng)通過立法來規(guī)范處理以及核算養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而使整個(gè)社保體系正常運(yùn)行的效率得到提高。在完善立法時(shí)，應(yīng)盡量將財(cái)務(wù)制度方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社保財(cái)務(wù)控制方面的內(nèi)容，以確保社會(huì)保障的法律體系能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于核算統(tǒng)籌金與核算個(gè)人賬戶方面的制度，在立法時(shí)應(yīng)保證其具有規(guī)范性，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算制度發(fā)展的步伐能夠跟上社保事業(yè)發(fā)展的步伐，最終使核算養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的會(huì)計(jì)管理制度得到建立以及完善。此外，還應(yīng)加強(qiáng)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并在此基礎(chǔ)上完善其內(nèi)控制度，以使基金在運(yùn)行時(shí)能夠維持正常秩序。

3、建立起權(quán)責(zé)制

應(yīng)保證在實(shí)現(xiàn)收付制的前提下，適當(dāng)引入部分權(quán)責(zé)制方案對保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行征繳。在實(shí)際操作時(shí)，筆者認(rèn)為可以采取以下做法。在當(dāng)月月初企業(yè)對保險(xiǎn)基金進(jìn)行增減與結(jié)算之后，社保部門可將核算結(jié)果傳送給當(dāng)?shù)氐牡囟惒块T，隨后再將此保險(xiǎn)費(fèi)核算的結(jié)果作為個(gè)人賬戶當(dāng)月的入賬結(jié)果[5]。當(dāng)月月底，當(dāng)?shù)囟惒块T完成進(jìn)的征收工作之后，應(yīng)將實(shí)收保險(xiǎn)基金的數(shù)額反饋給社保機(jī)構(gòu)，以方便保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)將應(yīng)收而未收的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)沖減掉。

4、對現(xiàn)存會(huì)計(jì)科目進(jìn)行重新設(shè)計(jì)或調(diào)整

針對目前設(shè)置的會(huì)計(jì)科目還存在個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌不甚明了的情況，則應(yīng)對兩者的會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行調(diào)整。可以將個(gè)人賬戶當(dāng)中的基金與社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金進(jìn)行分別核算，隨后再根據(jù)不同的支出情況計(jì)算滾存結(jié)余。將滾存結(jié)余計(jì)算出來之后，再按照規(guī)定記入兩者的不同利息收入，記入基金利息之后，再次進(jìn)行核算；采用以上核算方式，可以在會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)計(jì)賬面當(dāng)中準(zhǔn)確反映個(gè)人賬戶當(dāng)中的具體收支情況。

四、結(jié)語

在我國，老齡化進(jìn)程正在不斷加快。相關(guān)研究顯示，我國將在 2030 年左右迎來老齡化人口的高峰，這也就意味著我國將面臨未富先老的發(fā)展窘境，對此應(yīng)完善現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，才能使養(yǎng)老問題得到根本上的解決，而要完善現(xiàn)有保險(xiǎn)體系，建立較為健全的會(huì)計(jì)核算體系是必不可少的；只有為社保部門提供給完善的以及真實(shí)的核算信息，才能推進(jìn)保障制度的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秀豪.社保人如何理解《社會(huì)保險(xiǎn)法》公民生命健康權(quán)利的法典——解讀《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法[J].今日海南，2011；28（14）

[2]張秀敏，姚建明.養(yǎng)老金會(huì)計(jì)確認(rèn)應(yīng)改用權(quán)責(zé)發(fā)生制[J]. 財(cái)會(huì)月刊（綜合版），2011；19（27）

[3]何文晶，蔡飛.IASB和我國保險(xiǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較分析：基于保險(xiǎn)合同計(jì)量部分[J].上海金融，2011；30（16）

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；PADIS-INT；ELES模型；養(yǎng)老金可持續(xù)性；保障水平預(yù)測

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）04-0001-10

引 言

1992年民政部出臺(tái)縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，俗稱“老農(nóng)保”。老農(nóng)保主要通過農(nóng)民自身繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼的方式籌資。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰敗，再加上中央和地方財(cái)政都沒有給予支持，老農(nóng)保實(shí)際上是完全積累的個(gè)人賬戶模式。這種模式對養(yǎng)老金的保值增值能力要求很高，然而老農(nóng)?；鸩荒軌蛴糜谥苯油顿Y，只能存入銀行或者購買債券。由于保障效果不佳，1999年國務(wù)院下令停辦老農(nóng)保。

為了縮小城鄉(xiāng)差距，保障社會(huì)公平，應(yīng)對老齡化高峰，在吸取老農(nóng)保教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2009年9月4日了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對中國開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）進(jìn)行了部署，并做出更為全面的解釋，標(biāo)志著“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)正式進(jìn)入操作層面。

新農(nóng)保設(shè)立以來，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，截至2012年12月實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，提前8年達(dá)到了十七大提出的愿景目標(biāo)，同時(shí)也推動(dòng)了“城居?！敝贫鹊慕?。2014年2月，新農(nóng)保和城居保合并成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年12月底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.01億人，其中享受待遇的60歲以上居民達(dá)到1.43億人。雖然新農(nóng)保政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，但能否滿足“保基本”和“可持續(xù)”的要求？基于城市化和老齡化的背景，本文運(yùn)用PADIS-INT軟件，從2015年起對未來70年人口進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用ELES方法估計(jì)了滿足老人最基本生活需要的年支出，并構(gòu)建了新農(nóng)保精算模型，對2015-2085年的新農(nóng)保制度運(yùn)行情況進(jìn)行了仿真。通過調(diào)整參數(shù)，對新農(nóng)保可持續(xù)性和保障性進(jìn)行了探索，并據(jù)此提出了提升新農(nóng)保制度穩(wěn)定性和保障功能的可行政策建議。

一、研究背景及文獻(xiàn)回顧

（一）新農(nóng)保保障水平的研究

新農(nóng)保能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供怎樣的保障水平？大多數(shù)學(xué)者運(yùn)用替代率來衡量新農(nóng)保的保障水平。養(yǎng)老金替代率是指退休后拿到養(yǎng)老金與在職時(shí)工資之比，研究中多用某一年度新退休人員平均養(yǎng)老金與同一年度在職人員的平均工資之比，也就是交叉替代率。

張海川[1]通過國際比較認(rèn)為，替代率在45%左右較為合適。楊翠迎[2]提出了替代率的合意區(qū)間，替代率的下限為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保水平和平均收入水平之比，綜合各地情況，她認(rèn)為替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為20%。李俊[3]、張海川[1]、丁煜[4]都發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保能夠提供的替代率偏低。薛惠元[5]指出在現(xiàn)行制度無法 滿足大部分“中人”和“新人”的要求。總體說來，新農(nóng)保提供的替代率無法滿足農(nóng)村老人的基本需求。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中主要有兩種測算維持基本生活替代率的方法：（1）采取國際公認(rèn)的最低替代率，如國際勞工組織估計(jì)的警戒線50%。 （2）從需求的角度，運(yùn)用ELES模型，測算未來每年能夠滿足需求的資金，通過趨勢外推等方法求得未來純收入，二者之比為需求替代率。

（二）新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金可持續(xù)性的研究

新農(nóng)保基金的可持續(xù)性取決于政府補(bǔ)貼力度、人口老齡化、覆蓋率和投資收益率等因素。鄧大松[6]運(yùn)用精算模型對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的敏感性進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)影響統(tǒng)籌賬戶缺口和個(gè)人賬戶平均工資替代率的分別是退休年齡、基金投資收益率、個(gè)人繳費(fèi)率和退休年齡，企業(yè)繳費(fèi)率和統(tǒng)籌賬戶目標(biāo)替代率。周慧文[7]提出了運(yùn)用精算技術(shù)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路，并提出建立基于人口數(shù)據(jù)的精算模型。封等[8]和吳永興[9]分別對陜西省和云南省的新農(nóng)保運(yùn)行情況進(jìn)行了測算，他們的研究都發(fā)現(xiàn)提高參保率，個(gè)人繳費(fèi)率會(huì)增加后期支付壓力，而提升養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以縮小基金缺口。張思鋒等[10]]運(yùn)用隊(duì)列要素預(yù)測法測算了考慮人口遷移情況下的陜西省城鎮(zhèn)社?；鹗罩闆r，發(fā)現(xiàn)由于年輕人口的遷入，陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口明顯減小。這從另一個(gè)角度說明，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口可能因年輕人口遷往城市而擴(kuò)大。

錢振偉[11]在預(yù)測我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老金精算模型，發(fā)現(xiàn)在未來30年內(nèi)，養(yǎng)老金將會(huì)收不抵支。研究發(fā)現(xiàn)簡單依靠改變變量指標(biāo)沒有辦法達(dá)到兼顧保障水平和保障能力的目的，建議提高新農(nóng)?；疬\(yùn)營能力，形成“小政府，大社?！钡倪\(yùn)營模式才能保證新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展。

在國家財(cái)政支持的可持續(xù)性方面，李俊[3]、鄧大松[6]發(fā)現(xiàn)政府有能力承擔(dān)新農(nóng)保補(bǔ)貼支出，僅有部分中西部地區(qū)貧困縣籌資有困難。易銳[12]對湖北省進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)縣級補(bǔ)貼較低，建議建立“省級+縣級”的補(bǔ)貼模式?？梢妵邑?cái)政有能力支持新農(nóng)保的發(fā)展，但是在政策執(zhí)行的過程中應(yīng)該考慮到地區(qū)差異，合理分擔(dān)中央和地方政府的責(zé)任。

薛惠元[5]發(fā)現(xiàn)在個(gè)人財(cái)力的可持續(xù)上，短期有大約5.6%的村民不能繳費(fèi)，而運(yùn)用ARMA模型分析，只要未來農(nóng)民收入能夠持續(xù)增長，完全有能力承擔(dān)保費(fèi)。

（三）國外社會(huì)保障制度可持續(xù)性的研究

Ronald Lee[13]對美國社會(huì)保障部常用的AB75（accuracy balance for 75 years）方法提出質(zhì)疑，創(chuàng)造了無限期精算平衡預(yù)測方法和Flat Fund Ratio的方法。Flat Fund Ratio指基金積累值額度與基金支出額度的比值保持穩(wěn)定，那么基金就可以被看作是穩(wěn)定的。Jessica[14]通過國際對比和定性分析，認(rèn)為政府提供的普惠型養(yǎng)老金比基于收入水平的養(yǎng)老金更能解決老年貧困問題。Miroslav Verbi[15]運(yùn)用動(dòng)態(tài)世代交疊一般均衡模型（dynamic overlapping-generation general equilibrium model）結(jié)合人口、家庭結(jié)構(gòu)、家庭消費(fèi)情況等數(shù)據(jù)對斯洛文尼亞社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)延長退休年齡和減小養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率會(huì)對當(dāng)代人的福利造成損害，但是對后輩更加有利，并且能夠延緩養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口。Kotlikoff[16]運(yùn)用交疊市代動(dòng)態(tài)模型研究了在當(dāng)前制度和私有積累制度下的福利效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)從長期看來，無論窮人還是富人都在私有的社會(huì)保險(xiǎn)中獲得更大福利。

國外研究社會(huì)保障系統(tǒng)最重要的方式是動(dòng)態(tài)世代交疊一般均衡模型。這種模型既有微觀理論基礎(chǔ)，又與宏觀經(jīng)濟(jì)理論相聯(lián)系，與國內(nèi)常用方法相比，該方法的模型考慮因素更周全，不僅能夠測算出各時(shí)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額，還可以測算出同時(shí)期的GDP和就業(yè)情況等。還能夠?qū)B(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口等聯(lián)系起來，避免孤立地看待問題。然而這種模型非常復(fù)雜，模型的求解更要進(jìn)行編程，國內(nèi)運(yùn)用該模型做研究的較少，僅柏杰、席酉民[17，18]、王燕等[19]、李時(shí)宇[20]運(yùn)用該模型對我國社保轉(zhuǎn)軌的效應(yīng)做了研究。

國內(nèi)文獻(xiàn)中尚無將可持續(xù)性和保障功能結(jié)合，從全國水平出發(fā)以及考慮城鄉(xiāng)人口遷移的情況和70年內(nèi)長期平衡的研究。因此，本文將綜合社會(huì)保險(xiǎn)精算方法、趨勢外推法、ELES模型和全國新農(nóng)保數(shù)據(jù)，在城市化和老齡化的背景下，對未來70年的全國和各地區(qū)新農(nóng)保基金運(yùn)作情況進(jìn)行測算，并對制度參數(shù)和投資收益率等進(jìn)行分析，探索實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、?；尽⒂胁町悺钡男罗r(nóng)保制度的路徑。

二、研究方法

本文的研究方法主要是政策仿真，即通過數(shù)理模型模仿政策運(yùn)行法。主要包含三個(gè)部分：（1）人口預(yù)測；（2）滿足基本需要的支出預(yù)測；（3）個(gè)人賬戶基金的收支預(yù)測。

人口預(yù)測采取PADIS-INT軟件預(yù)測法，而滿足基本需要的支出借鑒了孫博、雍嵐[21]測算陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率警戒線的方法和ELES（擴(kuò)展線性支出）模型。個(gè)人賬戶基金收支模型在吸收封、董璇[22]、李俊[3]、吳永興[9]研究的基礎(chǔ)上，考慮到新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并，加入了農(nóng)村居民遷入城市的因素，使得研究更加完善，更加切合實(shí)際。本研究采取美國AB75的衡量基金的可持續(xù)性。

（一）人口預(yù)測

PADIS-INT是由國家計(jì)生委支持，聯(lián)合國人口司主導(dǎo)，神州數(shù)碼公司研發(fā)的一套已經(jīng)在國際上運(yùn)用的人口預(yù)測軟件。在進(jìn)行人口預(yù)測前需要輸入一些參數(shù)值，如基礎(chǔ)人口、生育率、出生性別比、遷移模式等。

（二）滿足基本生活需要的支出預(yù)測

ELES（extend linear expenditure system）模型是Lluch[23]在LES（linear expenditure system）上進(jìn)行的改進(jìn)，其表達(dá)式為：

基本生活費(fèi)用是衡量保障效果的重要參數(shù)。估計(jì)步驟為：

1.運(yùn)用ELES模型估計(jì)過去的鄉(xiāng)村基本生活費(fèi)用。

2.根據(jù)十報(bào)告“2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”運(yùn)用logistic增長曲線對2015-2020年生活費(fèi)用進(jìn)行估計(jì)。

3.分別運(yùn)用線性模型和指數(shù)增長模型及根據(jù)通貨膨脹率估計(jì)的模型對2021-2085年基本生活費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。4.由于基本生活費(fèi)用占收入的比重不會(huì)超過30%（根據(jù)歷史數(shù)據(jù)得出），在第三步的估計(jì)中選擇較為合理基本生活費(fèi)用。

根據(jù)李建民的研究[24]，老人的消費(fèi)模式與年輕人的消費(fèi)模式不同，如果將總體的人均基本支出作為老人的人均基本支出就難免會(huì)高估， 因此我們添加一個(gè)參數(shù)O。

（三）2015-2085年新農(nóng)保收支預(yù)測精算模型

1.模型基本假設(shè)

假設(shè)1：目標(biāo)期間內(nèi)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式保持不變。

假設(shè)2：選擇各繳費(fèi)檔次的人數(shù)保持不變。

假設(shè)3：所有農(nóng)村居民具有相同的參保概率。

假設(shè)4：同性別農(nóng)民預(yù)期壽命相同。

假設(shè)5：參保居民選取檔次不變，并且繳費(fèi)不間斷，直至領(lǐng)取年齡。

假設(shè)6：政府對參保的補(bǔ)貼隨經(jīng)濟(jì)增長而變化，兩者正相關(guān)。

假設(shè)7：無退?，F(xiàn)象（死亡退保除外）。

假設(shè)8：居民在年初繳費(fèi)，年初領(lǐng)取養(yǎng)老金，死亡都發(fā)生在年初。

2.建立模型。模型包括基金收入模型和基金支出模型兩個(gè)部分?；鹗杖氚ㄕ?cái)政負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府對個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼，以及村民繳費(fèi)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》建立如下模型（見圖1）：

新農(nóng)保支出模型分為基金收入模型和基金支出模型?；鹗杖肱c參保人口、參保率、繳費(fèi)率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶補(bǔ)貼相關(guān)。而基金支出分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出兩個(gè)部分。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金包括：給60歲以上老人發(fā)放的養(yǎng)老金，領(lǐng)取年齡間死亡人口的返還性支出，以及20～59歲間將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城市的居民的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移的支出。

根據(jù)以上模型，即可測算出每年新農(nóng)?；鸬氖罩?。通過對每年新農(nóng)保提供的養(yǎng)老金與滿足老人基本需要的養(yǎng)老金的總數(shù)比較，了解新農(nóng)保所能提供的保障程度。通過觀察短期和長期賬戶出現(xiàn)虧空的時(shí)間，研究不同政策方法下的新農(nóng)保的可持續(xù)性。通過對比新農(nóng)保支出額占當(dāng)年財(cái)政支出的比例，得出政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。

（四） 參數(shù)估計(jì)

根據(jù)現(xiàn)行政策和估算結(jié)果（見表1）可知，基準(zhǔn)情況下養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)為139，參保年齡為20歲，每年基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)660元，通貨膨脹率為3.5%，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡為60歲，當(dāng)前基金收益率假設(shè)為3.5%，個(gè)人賬戶記賬利息為3.5%。當(dāng)前情況下，個(gè)人年均繳費(fèi)為5%，政府補(bǔ)貼率為0.875%。據(jù)此，我們可以估計(jì)現(xiàn)行政策下的新農(nóng)保制度運(yùn)行情況。

三、研究結(jié)論

（一）2015-2085年農(nóng)村人口情況

根據(jù)PADIS-INT軟件預(yù)測的結(jié)果，在城市化的大背景下，農(nóng)村人口在2015-2085年之間持續(xù)減少。2014年農(nóng)村總?cè)丝跒?.19億，而到了2085年，人口降低至1.536億。與此同時(shí)，農(nóng)村60歲以上人口不斷上升，并在2035年達(dá)到頂峰1.88億，隨后逐漸減少，2085年農(nóng)村60歲以上人口為8 063.5萬。與此同時(shí)，80歲以上老年人數(shù)量不斷增加，到2053年達(dá)到最高值5 920.9萬，隨后不斷下降，直至2085年，80歲以上老人為2 872.7萬。

大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城和快速的老齡化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人口比例不斷上升。2015年60歲以上人口為18.81%，2035年后穩(wěn)定在50%左右。高齡老人占比也不斷上升，在2015年80歲以上人口為2.41%，2050年80歲以上人口達(dá)17.88%，隨后保持在20%左右。老年負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷上升，在2015年農(nóng)村老年負(fù)擔(dān)系數(shù)僅為0.15，而2085年則為1.02。2015-2035年間，我國人口將在快速老齡化過程，因此建立滿足農(nóng)民基本需求的、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常重要的。

（二）2015-2050年基本生活支出

利用ELES 模型對2003-2015年農(nóng)村收入5等分的家庭戶的各項(xiàng)支出進(jìn)行回歸，從而求得每樣上平的邊際消費(fèi)傾向bi和ai。可以得出2003-2015年滿足基本生活需要的支出，然后利用Logistic曲線擬合等方法，估計(jì)出2015-2085的基本生活支出。

（三）2015-2085年新農(nóng)保收支

首先對基金收支進(jìn)行分析。2015年個(gè)人賬戶基金收入為1 904.8億元，基金支出為9 498萬元。然而，由于老齡化及后期支付額越來越高，基金支出急劇上升。2033年基金支出達(dá)3 108億元，首次超過基金收入（見圖2左）。與此同時(shí)，當(dāng)前基金的保障水平一直較低，個(gè)人賬戶支出與基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶之和長期小于滿足老人基本生活需要的支出，直到2055年，新農(nóng)保提供的養(yǎng)老金水平才能夠滿足農(nóng)村居民的基本需要（見圖2右）。

由于參保年齡不同，同一年份不同年齡的老人的待遇會(huì)有差別。因?yàn)轲B(yǎng)老金隨著領(lǐng)取年齡遞減，越年輕時(shí)參保越有利。也就是說，即使在2020年，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番的情況下，新農(nóng)保提供的養(yǎng)老金仍然不能夠滿足農(nóng)民的日常生活需要。

在2050年，滿足基本生活需要的年支出是7 031元，可以看到60～70歲的養(yǎng)老金都可以滿足基本生活需求（見表2）。然而70歲以上的老人的養(yǎng)老金就不足以滿足最基本的生活。造成這一現(xiàn)象的主要原因是在2010年新農(nóng)保制度啟動(dòng)時(shí)，一些距離退休年齡較近的老人沒有補(bǔ)繳。不補(bǔ)繳的原因主要有兩方面：（1）對新農(nóng)保制度不信任；（2）經(jīng)濟(jì)能力有限。高齡老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金總是比較低年齡老人低，而高齡老人在保健、醫(yī)療上的支出比低齡老人更多。因此，建議給75歲以上的老人提供高齡補(bǔ)貼，彌補(bǔ)其養(yǎng)老金的不足。

在基準(zhǔn)情況下，養(yǎng)老金在2033年出現(xiàn)短期基金缺口，隨后缺口不斷擴(kuò)大（見圖3）。短期差額占GDP比例首先不斷上升，在2069年左右達(dá)到2%，此后保持不變。長期個(gè)人賬戶基金在2010年的余額為1 401.9億元，而在2033年個(gè)人賬戶基金積累額達(dá)到頂峰8 353.9億元。隨后，隨著個(gè)人賬戶資金支出的增加，個(gè)人賬戶出現(xiàn)赤字，直到2085年各賬戶赤字為12 823億元。長期賬戶余額與財(cái)政支出之比逐漸上升，到2085年已達(dá)到34%，意味著要用2085年34%的財(cái)政支出才能彌補(bǔ)新農(nóng)保的虧空。

目前基金的可持續(xù)性雖然能夠滿足在2020-2049年不出現(xiàn)虧損，但是不能通過美國社會(huì)保障署采用的AB75 方法的檢驗(yàn)。此外，基金的保障功能也值得商議。在2055年后，新農(nóng)?；鸩琶銖?qiáng)能滿足老人的需求。政策仿真的結(jié)果表明，在當(dāng)前情況下，新農(nóng)保的制度穩(wěn)定性和保障性都不夠高，應(yīng)該采取相應(yīng)措施對制度進(jìn)行調(diào)整。

（四）各參數(shù)對新農(nóng)保制度的持續(xù)性和保障功能的影響

調(diào)整的基本方法有兩種：（1）對養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、個(gè)人賬戶記賬利率等進(jìn)行調(diào)整。（2）通過改變管理模式、提高投資收益率等外部手段進(jìn)行調(diào)整。不同的調(diào)整方法會(huì)給基金的可持續(xù)性和保障水平帶來不同的影響，可以調(diào)整部分參數(shù)，了解其對基金的影響。方案二和方案三分別通過提高繳費(fèi)水平和補(bǔ)貼率、領(lǐng)取年齡和計(jì)發(fā)系數(shù)、投資收益率等方式對基金穩(wěn)定性和可持續(xù)性的影響進(jìn)行了測算和分析（見表3）。

據(jù)此可總結(jié)出在養(yǎng)老金管理中常用的幾種手段及其給人民福利和基金穩(wěn)定性帶來的影響（見表4）。

（五）政策模擬

本文中實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)有兩個(gè)：（1）在2020年后新農(nóng)保提供的養(yǎng)老金能夠滿足老人的基本生活需求。（2）個(gè)人賬戶長期余額在2 085元為正。方案二和方案三表明，依靠調(diào)整單一參數(shù)難以滿足提升保障水平和保持穩(wěn)定性的功能，因此，根據(jù)上一節(jié)中調(diào)整各參數(shù)的效果，可以設(shè)計(jì)出綜合使用各種手段的政策方案，以達(dá)到可持續(xù)性和保障性的目標(biāo)。

在方案四下，2015年起，新農(nóng)保提供的養(yǎng)老金就能夠滿足鄉(xiāng)村居民的基本需要，但在2030年后提供的養(yǎng)老金比基準(zhǔn)情況下高。而且在2063年以前，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶的基金不會(huì)虧空。

在增加繳費(fèi)率的方式下，后期養(yǎng)老金水平增加較快，2050年方案五下提供的養(yǎng)老金為14 829億元，比基準(zhǔn)情況下的10 469億元增加了4 360億元。但是在2015-2038年，新農(nóng)保提供的養(yǎng)老金低于滿足基本需求的養(yǎng)老金。在2015-2020年方案五提供的養(yǎng)老金與基準(zhǔn)情況相差不大，但是基金在2051年就出現(xiàn)了虧空。

按照方案六，2015年起，新農(nóng)保支出就可以基本滿足個(gè)人需求，并且在2050年后新農(nóng)保提高的保障水平大幅上升。而從長期看來，70年內(nèi)新農(nóng)保個(gè)人賬戶的積累值不會(huì)變?yōu)樨?fù)值，可持續(xù)性較好。從保障水平來說，方案六是所有方案中最好的（見圖4、圖5）。方案六包含的政策有：（1）大幅度提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金；（2）提高個(gè)人賬戶利息至4%；（3）提高養(yǎng)老金系數(shù)至209；（4）長期保持6%的投資收益率，可使新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金在70年內(nèi)保持平衡（見表5）。

四、政策建議

當(dāng)前的新農(nóng)保的保障功能較差，2015年滿足基本生活的替代率為30%，而新農(nóng)保僅能夠提供12%的保障水平。研究顯示到2047年，新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金和政府出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能夠保證農(nóng)民的基本生活支出。因此提高新農(nóng)保待遇水平勢在必行。具體可以采取如下措施：

（一）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金

本研究顯示，在2015-2035年間，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提升至150元/月，并且按照通貨膨脹率增長，才能使基礎(chǔ)養(yǎng)老金滿足農(nóng)村居民的基本需要。提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金是提高新農(nóng)保保障水平的重要方法，而且該方法不會(huì)影響新農(nóng)保資金的長期穩(wěn)定性。而這種方案也是政府可以承擔(dān)的，即使將基礎(chǔ)賬戶養(yǎng)老金提升至1 800元，每年的支出也僅僅占財(cái)政支出的2%左右。但是由于養(yǎng)老福利具有剛性，不能肆意提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可行的辦法是在新農(nóng)保實(shí)施初期，也就是支出水平較低的時(shí)候，提供較高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并且可以為高齡老人提供老年津貼。當(dāng)新農(nóng)保整體水平較高時(shí)，則不再提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）改善補(bǔ)貼方式和繳費(fèi)方式

目前政府的補(bǔ)貼方式不利于提高新農(nóng)保的保障水平，因此建議按照繳費(fèi)的比例為農(nóng)民提供補(bǔ)貼，以免抑制農(nóng)民參加更高檔次保險(xiǎn)的積極性。 當(dāng)前新農(nóng)保繳費(fèi)方式是按檔繳費(fèi)，雖然方便，但是缺乏靈活性，每檔之間未來的待遇水平相差很大。如果能夠按照收入的百分比繳費(fèi)，對農(nóng)民來說可能更加方便靈活。

（三）提高養(yǎng)老金系數(shù)

本研究發(fā)現(xiàn)，只有在提升養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)的情況下，才能夠保證新農(nóng)?；鹪?0年內(nèi)不出現(xiàn)虧空。目前的養(yǎng)老金系數(shù)為139，這個(gè)系數(shù)是建立在60歲的人平均余命為139個(gè)月基礎(chǔ)上的， 隨著人均壽命的提高，提高退休年齡和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)勢在必行，然而這兩項(xiàng)政策必然會(huì)降低保障水平，可以配套地使用一些提高養(yǎng)老金保障水平的方法，如提高繳費(fèi)率、投資收益率、允許補(bǔ)繳等。從政策實(shí)施的角度來說，提高養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)和退休年齡等應(yīng)該較早頒布，如果到2050年后才開始頒布，可能會(huì)引發(fā)民眾的不滿。

（四） 發(fā)放高齡津貼并鼓勵(lì)老人補(bǔ)繳養(yǎng)老金

研究發(fā)現(xiàn)同一年份，年齡越高的人領(lǐng)取的養(yǎng)老金越低，這可能與2015年接近退休年齡的人沒有補(bǔ)繳有關(guān)。這一現(xiàn)象可能是由于老人不知道補(bǔ)繳政策，或者是沒有經(jīng)濟(jì)能力導(dǎo)致的。因此，可以采取加大宣傳力度，鼓勵(lì)老人補(bǔ)繳養(yǎng)老金。為高齡老人提供高齡津貼，以彌補(bǔ)他們養(yǎng)老金的不足。

（五）提高統(tǒng)籌層次

研究顯示，只有在提高新農(nóng)保投資管理水平的情況下，才能夠保證新農(nóng)保的可持續(xù)性和保障功能。目前新農(nóng)保的管理層次仍然在縣級，造成新農(nóng)保基金管理復(fù)雜，不利于基金的統(tǒng)籌管理。建議成立省級管理組織，委托有資質(zhì)的私營投資機(jī)構(gòu)對每年的新農(nóng)保余額進(jìn)行投資，然后按照約定利率向縣里返還報(bào)酬。

（六）創(chuàng)新投資管理思路

提高投資收益率有利于維持基金的穩(wěn)定。研究顯示，只要能夠維持6%的收益率，新農(nóng)?；鹁湍茉跒檗r(nóng)民提供基本生活需要的同時(shí)保證新農(nóng)?；痖L期穩(wěn)定。目前新農(nóng)保只能用于存銀行，收益率僅僅保持在3%左右。

該投資方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足新農(nóng)保基金保值增值的需求。比較可靠的投資方法有：（1）產(chǎn)業(yè)投資，如頁巖氣投資；（2）養(yǎng)老證質(zhì)押貸款；（3）投資國債、股市等。

頁巖氣是一種儲(chǔ)存于泥頁巖及其夾層中的特殊天然氣，儲(chǔ)量豐富，開采較少，是未來能源開采的亮點(diǎn)。美國已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了頁巖氣的商業(yè)化，中國也在籌備開發(fā)頁巖氣。如果能夠?qū)⒉糠中罗r(nóng)保資金投入頁巖氣開采，一方面可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金增值，另一方面可以緩解我國的能源缺口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏。

養(yǎng)老證質(zhì)押貸款是新疆呼圖壁市的一種嘗試。即農(nóng)民用自己的養(yǎng)老證向農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以現(xiàn)銀行貸款率貸款用于生產(chǎn)，取得了良好的效果。7年間1 260萬元保險(xiǎn)金增加至2 100萬元，農(nóng)?；鹗找?59.41萬元，年平均利息收入突破100萬元，年均收益率為7.5%。這種模式一方面促進(jìn)了生產(chǎn)，另一方面實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。其他較為常見的投資方式是將新農(nóng)保資金投入國債，這種方式收益穩(wěn)定而且可預(yù)見，也是適合新農(nóng)保投資的方式。將社會(huì)保險(xiǎn)基金投入股市風(fēng)險(xiǎn)較大，短期內(nèi)不適合采用。

五、發(fā)展愿景

2014年2月7日，國務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號(hào)）進(jìn)一步推動(dòng)了全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合優(yōu)化。這一政策的實(shí)施意味著我國朝著“到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障”的“人口全覆蓋”目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。

2014年7月1日開始正式執(zhí)行以來，各級政府積極推動(dòng)，制定了新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見，基本實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”，以往存在的農(nóng)村與城鎮(zhèn)政策不盡一致、管理資源分散等問題被有效解決。城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從試點(diǎn)之初的每人每月55元到2014年7月提高到70元。各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況在最低標(biāo)準(zhǔn)之上增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前全國城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金平均水平已超過100元。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化的背景下，整合新農(nóng)保和城居保建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。通過制度整合消除社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)分割的局面，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)制度一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

城鄉(xiāng)居保制度整合打破了城鄉(xiāng)二元化的界限，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，朝著社會(huì)公平邁出了重要一步。從消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”的全局思路出發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)化相關(guān)制度的改革，突破土地、戶籍等制度的限制，使得城鄉(xiāng)居保制度成為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和公共服務(wù)權(quán)利的有效舉措。

兩項(xiàng)制度整合標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步成熟定型，下一步要在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合。首先，完善新農(nóng)保和城居保一體化的制度銜接；其次做到制度覆蓋對象、繳費(fèi)檔次、統(tǒng)籌層次三個(gè)統(tǒng)一，并逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金城鄉(xiāng)統(tǒng)一，以體現(xiàn)制度的公平性；最后，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立正常調(diào)整機(jī)制，完善落實(shí)參保繳費(fèi)激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民早繳、多繳。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要的惠民政策，有利于保障和改善民生，提高低收入城鄉(xiāng)老年居民的生活水平，發(fā)揮制度的托底作用。

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第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；職業(yè)年金；優(yōu)勢

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性

我國的發(fā)展逐漸進(jìn)入了矛盾的集中領(lǐng)域，在國計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域都存在著大量的問題和矛盾需要解決。事業(yè)單位作為21世紀(jì)改革中的主要領(lǐng)域之一，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在提出多年后終于進(jìn)入了改革的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，我國的支出在逐漸增多，由于改革和政府部門各級協(xié)調(diào)等因素影響，還有很多的資金沒有及時(shí)的投入到國計(jì)民生保障領(lǐng)域；另一方面，國家主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)在社會(huì)企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)村各階層中展開，所需要大量的保險(xiǎn)資金投入，又顯得不足，造成了當(dāng)前的尷尬問題。此外，對于職工退休金與養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的逐年提升，也造就了大量的資金缺口，在很多方面造成了未來模式的虛空與隱患。首先，本文認(rèn)為要促進(jìn)我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，確保人們的各項(xiàng)生活保障與發(fā)展信息，必須堅(jiān)持對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行改革，這是時(shí)展的必要性條件，也是國計(jì)民生、人民安居樂業(yè)的條件之一。其次，本文認(rèn)為首先需要堅(jiān)持在確保我國的經(jīng)濟(jì)制度收支平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確保我國事業(yè)單位員工的適度養(yǎng)老金待遇，需要確保他們的生活保險(xiǎn)水平早我來發(fā)展中能夠反映出社會(huì)福利待遇的一般水平。從我國目前的城鎮(zhèn)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形勢而言，需要充分考慮到國家和地方各級政府在未來中長期發(fā)展中的收支情況，需要對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行充分的測算。在這個(gè)基礎(chǔ)上，需要充分的考慮到未來中國的各項(xiàng)政策變化情況，尤其是人口政策影響到人口數(shù)量的情況，及時(shí)的調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)參與因素，在不斷強(qiáng)化我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障能力的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整贍養(yǎng)率的比重、調(diào)整未來事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額和各項(xiàng)保障支出的比例，確保退休后的事業(yè)單位直供可以在不斷擴(kuò)大保障系數(shù)與提升生活品質(zhì)的前提下努力的工作。事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度深化改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的領(lǐng)域，尤其需要各級政府在國家政策和相關(guān)扶持措施的支持下，及時(shí)采取有效的資金保障措施，不斷解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)中的資金收支失衡問題，對事業(yè)單位可以改革的部分職工進(jìn)行基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，包括實(shí)施多樣性措施在內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充、意外保險(xiǎn)補(bǔ)充以及大病險(xiǎn)補(bǔ)充等方式，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的收支失衡風(fēng)險(xiǎn)化解到最小。再次，事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不能采取當(dāng)前有些地方一味地削減離退休職工的養(yǎng)老金待遇方式，而是需要在此后的生活中確保其隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的發(fā)展而發(fā)展。我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確實(shí)存在著很多方面的問題，但是其根本目的是為了確保事業(yè)單位中的參保人員到了退休后能夠確保其生活水平，使其能夠在退休前的幾十年工作中盡職盡責(zé)。而如果過度的降低事業(yè)單位中的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，會(huì)使得他們的生活陷入困境，勢必會(huì)影響到其他年輕員工的心態(tài)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)實(shí)語境

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，需要從具體的參數(shù)改革和保險(xiǎn)制度外解決等層面進(jìn)行措施與辦法方面的具體研究，這樣才可以促進(jìn)我國事業(yè)單位職工在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的保障工作，反過來職工也會(huì)支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與調(diào)整，從而讓其成為一個(gè)可持續(xù)運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與實(shí)施路徑。尤其是在進(jìn)一步完善職工的繳費(fèi)積極性和采取措施規(guī)范職工繳費(fèi)工資的計(jì)算方式方面，會(huì)獲得職工的支持，從而努力縮小事業(yè)單位職工在繳費(fèi)工資與實(shí)際工資之間的差距，提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的遵繳率，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革能夠順利的進(jìn)行下去。資料來源：根據(jù)歷年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得到。這個(gè)數(shù)據(jù)表很清晰的現(xiàn)實(shí)，考慮到我國目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的籌資模式情況，政府每年補(bǔ)貼的數(shù)額都是逐年大幅增加的態(tài)勢，養(yǎng)老補(bǔ)貼也逐漸成為各級政府財(cái)政支出中的一項(xiàng)很沉重的負(fù)擔(dān)。上圖數(shù)據(jù)顯示出我國當(dāng)前日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢和巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口已經(jīng)促使國家在深度探討延遲職工退休的實(shí)施方案，這也是政府為了實(shí)現(xiàn)未來我國事業(yè)單位和社會(huì)養(yǎng)老在國民收入的收支平衡方面所做的調(diào)研與討論。歸根結(jié)底，還是為了讓未來更少的人能夠養(yǎng)活更多的人，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支總體平衡問題。上述列表顯示的情況是目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況，本文認(rèn)為可行的措施是在維護(hù)當(dāng)前應(yīng)事業(yè)單位職工繳費(fèi)率穩(wěn)定的情況下，需要適當(dāng)增加繳費(fèi)比例，實(shí)施可行的年金制，讓能干會(huì)干的人多得，多繳費(fèi)，待養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)之后，適當(dāng)提高1～2個(gè)百分點(diǎn)的繳費(fèi)比例。再次，還需要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況和地方經(jīng)濟(jì)狀況考慮維持當(dāng)前我國事業(yè)單位的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前提下，在某些部門與機(jī)構(gòu)實(shí)施年金制，然后與法定年齡退休的“老人”的養(yǎng)老金替代率進(jìn)行結(jié)合，這樣就可以逐漸在模式完善和成熟的條件下推廣到90%左右的事業(yè)單位，然后再結(jié)合延遲退休等政策，使得制度的靈活性與保障性特點(diǎn)，穩(wěn)定住“中人”和“新人”，并且通過年金制的方式進(jìn)一步的鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)他們的積極性。再次，在實(shí)施職業(yè)年金制的過程中，逐漸的進(jìn)行養(yǎng)老金綜合替代率的普及，在最終不會(huì)超過45%的前提下，將明顯提高我國事業(yè)單位中的“老人”養(yǎng)老金替代水平。本文認(rèn)為，一方面，在事業(yè)單位中需要同時(shí)進(jìn)行年金制，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)降低“老人”的養(yǎng)老金替代水平的保險(xiǎn)制度改革，這樣不僅可以減小改革阻力，還可以調(diào)動(dòng)年輕人和中年人的工作積極性，不僅有利于在短期內(nèi)緩解我國當(dāng)前事業(yè)單位中的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金壓力，還可以在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，減小阻力，減小壓力，同時(shí)還可以進(jìn)一步的縮小事業(yè)單位中的“老人”與“中人”、“新人”之間的養(yǎng)老金待遇差距，從而在整體層面上促進(jìn)事業(yè)單位中不同年齡段、工齡的人對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展與改革的支持。

三、職業(yè)年金在我國事業(yè)單位中實(shí)施的優(yōu)勢

職業(yè)年金，在我國事業(yè)單位中具有很好的實(shí)施條件與優(yōu)勢：首先，事業(yè)單位在我國一般屬于服務(wù)和行政行業(yè)，主要是非盈利，因而在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面相對職工負(fù)擔(dān)較輕，曾經(jīng)一度引發(fā)社會(huì)各階層的羨慕和不滿。而在事業(yè)單位內(nèi)部，又往往導(dǎo)致不同年齡的職工很多不滿，他們認(rèn)為工資待遇相對不高，缺少彈性，因而參保職工在工作時(shí)的待遇與其他國企等盈利部門相差較大，會(huì)出現(xiàn)怠工、消極工作等情況，這些也將直接影響到一些年輕的工作人員的情緒和態(tài)度，甚至已經(jīng)有很多人辭職下海、改行做其他的。因而，實(shí)施職業(yè)年金，將會(huì)對不同事業(yè)單位中的不同職業(yè)人員待遇和積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮等帶來很大影響。而這些可多可少的年金，不僅可以確保他們在工作中努力發(fā)揮聰明才智，還可以將事業(yè)單位的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)一起并入社保軌道中。從而確保他們退休后的生活水平由他們自己退休前的努力程度決定，確保事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活性，使得社保制度實(shí)現(xiàn)公正與公平，實(shí)現(xiàn)原有的制度保障職工退休生活的本質(zhì)意義。其次，有助于堅(jiān)持公平性與合理性相結(jié)合的原則。當(dāng)前，我國事業(yè)單位中的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度傳統(tǒng)在具體運(yùn)行過程中還廣泛存在，但是對于年輕人尤其是有一定工作時(shí)間和能力的中年人而言，還普遍的存在著“老人”、“中人”、“新人”待遇水平差別很大的問題，這一部分人是改革的主要對象。與即將退休的“老職工”不太一樣，他們的去留與工作態(tài)度在很大程度上影響著保險(xiǎn)制度未來的發(fā)展。因而，實(shí)施可上可下、可多可少的浮動(dòng)性年金制，有助于減少男性與女性工作的年限、待遇、能力等不均的問題，也可以在一定程度上解決不同單位不同待的差異問題。再次，實(shí)施職業(yè)年金制，還可以調(diào)動(dòng)有收益、有能力的事業(yè)單位員工進(jìn)行足夠的能力施展和創(chuàng)造，尤其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中更需要這樣的制度，將退休人員的具體待遇和當(dāng)前的工作情況、能力情況等進(jìn)行結(jié)合，成為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，有助于調(diào)動(dòng)各年齡、階層的積極性。在我國的城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，待遇還只是其中的一個(gè)方面。年金制還可以在成就感與事業(yè)心等方面也體現(xiàn)出各自存在的較大差距性。因而，收益與養(yǎng)老保險(xiǎn)情況只是年金的一個(gè)方面作用，還可以讓各類人群之間事業(yè)發(fā)展與能力水平體現(xiàn)出差異性，更加提高職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的積極性與可持續(xù)運(yùn)行能力。

四、結(jié)語

需要在我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中體現(xiàn)出循序漸進(jìn)、具體分析、退出與進(jìn)入并行的基本原則。需要引入職業(yè)年金，逐漸提高在職職工的繳費(fèi)比例和延遲退休，然后將這些情況進(jìn)行社會(huì)保障統(tǒng)籌，并且體現(xiàn)出員工的能力與實(shí)際工作情況，從而使我國事業(yè)單位的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革獲得最為廣泛的支持。這需要在多年的改革中堅(jiān)持循序漸進(jìn)、從易到難，從最突出的矛盾入手，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革深度，確保改革的平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式范文

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老

一、我國養(yǎng)老現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放政策的實(shí)施，大量的青年人口流動(dòng)和外出使得家庭中照顧老人的資源減少，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守老人和城市空巢老人。加之計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施導(dǎo)致新生兒的出生率下降，出現(xiàn)少子化（即0歲～14歲人口比例降低）與老齡化并存的現(xiàn)象，這意味著年輕人贍養(yǎng)老年人的壓力越來越大。2010年，《中國的人力資源狀況》白皮書稱，2035年，中國2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。2002年以來，我國養(yǎng)老金當(dāng)期缺口每年一直徘徊在500億～600億元人民幣。全國基本養(yǎng)老金收入的15%～20%要依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼。2005年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部向國務(wù)院提交了一份專業(yè)報(bào)告，指出中國未來30年養(yǎng)老金的缺口為6萬億元人民幣。如果現(xiàn)行政策不變，隨著老齡化程度的日趨加深，"社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字"將在2016年后真正凸顯出來；在2035～2040年達(dá)到高峰。

在中國目前的人口中， 80 歲及以上的高齡老人成為增長最快的一個(gè)群體。老齡化在地區(qū)間的發(fā)展非常不平衡，東部沿海地區(qū)的發(fā)展明顯快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。比如說上海， 是我們國家最早進(jìn)入老齡化地區(qū)的城市， 1979 年， 比全國進(jìn)入老齡化早了20 年。老齡化城鄉(xiāng)倒置，根據(jù)其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化的國家來看， 多數(shù)都是城鎮(zhèn)老齡化的程度高于農(nóng)村， 而我們國家恰恰相反， 農(nóng)村老年人口的比重高于城鎮(zhèn)，而這些現(xiàn)狀都是在在社會(huì)大眾未富先老的背景下產(chǎn)生的。

受中國傳統(tǒng)文化的影響，目前養(yǎng)老主要仍然以家庭為單位。但是現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，家庭的養(yǎng)老功能日益弱化。俗話說：家有一老，如有一寶。但是面對嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力，老年人的增多對規(guī)模日漸減少的家庭來說，不能不說是一個(gè)負(fù)擔(dān)。

而我國作為對老年人養(yǎng)老問題的保障制度--養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代后期才開始。雖然經(jīng)過近30年的發(fā)展我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了一定的成就，對保障老年人的基本生活、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。但是我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在社會(huì)人口老齡化背景下，我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在著若干問題。

二、對策

1、針對養(yǎng)老金的缺口

養(yǎng)老金缺口問題是世界各國的"通病"。從一些國家成功的養(yǎng)老金改革經(jīng)驗(yàn)來看，我們對此問題并非束手無策，而是有著很多措施可供借鑒。包括：（1）提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，如法國對其公共部門的雇員就實(shí)行改革，提高其領(lǐng)取全額養(yǎng)老金所需的工作年限；（2）改革養(yǎng)老金支付的指數(shù)化方法，將與收入指數(shù)掛鉤改革為與價(jià)格指數(shù)掛鉤；（3）將與稅前工資掛鉤改革為與稅后真實(shí)工資掛鉤，英國和德國先后在20 世紀(jì)80 年代早期及90 年代進(jìn)行了這一改革；（4）改革養(yǎng)老金計(jì)算方法，例如將原先公式中的"最終收入"或"n 年中的最高收入"改革為"一生中的平均收入"等芬蘭、英國等一些歐盟國家進(jìn)行了這一改革；（5）延遲退休。歐盟各國提高法定退休年齡、鼓勵(lì)年長雇員繼續(xù)工作、推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間。（6）建立"預(yù)籌基金"同樣是個(gè)好辦法。北歐各國均已建立起一個(gè)相當(dāng)于兩年養(yǎng)老金支出的儲(chǔ)備基金。最近，愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、法國等國也緊隨其后，建立自己的"儲(chǔ)備基金"。延長退休年齡是降低老年撫養(yǎng)比，近而達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收減支，緩解人口老齡化高峰的有效手段，對于平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰期有著重要的作用。

2、針對老年人在日常生活中需要特殊的照料和精神慰藉

普及全民健身的觀念，讓老年人也有健康強(qiáng)壯的身體，減少年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。加快養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)有助于給老年人晚年一個(gè)舒適的家，選擇合理、完善的養(yǎng)老模式，如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和在社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)老年人服務(wù)， 將促進(jìn)健康、預(yù)防疾病、功能康復(fù)、合理治療慢性疾病及臨終關(guān)懷等服務(wù)納入醫(yī)保范圍， 保證老年人享受可承擔(dān)得起的初級衛(wèi)生保健服務(wù)；充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量， 構(gòu)建多層次和多渠道的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

3、針對年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

對于計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策，人們眾說紛紜。十八屆三中全會(huì)后的"單獨(dú)兩孩"政策，逐步放寬二胎。新生兒的增加雖然也給一個(gè)家庭帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是其精神喜悅卻是可以給予老年人的精神慰藉。同時(shí)日后也承擔(dān)著養(yǎng)老的擔(dān)子。

4、針對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善

社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)制度，它的使命是解除國民的生存風(fēng)險(xiǎn)，保障每個(gè)社會(huì)成員的生活安全、維持其基本生活并不斷提高其生活質(zhì)量從而保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度重要的一環(huán)，其完善對于所有人來說是非常重要的。

加強(qiáng)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，包括：以社會(huì)保障的安全、公平與共享為目標(biāo)，積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面；逐步提高退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休；進(jìn)一步完善統(tǒng)賬結(jié)合模式，做實(shí)個(gè)人賬戶，并認(rèn)真做好個(gè)人賬戶基金的保值增值，真正實(shí)現(xiàn)部分個(gè)人投資性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)法律的監(jiān)督，通過法律使各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策按規(guī)定實(shí)施。

三、結(jié)語

養(yǎng)老問題影響深遠(yuǎn)，任何一個(gè)國家有責(zé)任建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以達(dá)到對社會(huì)大眾基本利益的充分保障。由于生活水平和生活質(zhì)量還有醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的提高與進(jìn)步，世界多個(gè)國家老年人的數(shù)量逐漸增多，占總?cè)丝诘谋戎卦絹碓酱蟆τ谖覈鴣碚f，我國的社會(huì)人口老齡化趨勢變的越來越嚴(yán)重，這一發(fā)展趨勢早在數(shù)十年以前就開始顯現(xiàn)。老年人是社會(huì)的一分子，在年輕的時(shí)候?yàn)樯鐣?huì)做了貢獻(xiàn)，國家和社會(huì)都有責(zé)任讓老年人安享晚年。養(yǎng)老社會(huì)化是未來解決養(yǎng)老問題的重要趨勢，社會(huì)各界的力量在養(yǎng)老問題上發(fā)揮著不可估量的作用。完善的養(yǎng)老保障體系不僅可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也可減少家庭和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)在國際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到發(fā)揮社會(huì)各方面積極性解決養(yǎng)老問題的重要性，政府工作的重心也應(yīng)轉(zhuǎn)移到如何為各方創(chuàng)造條件上來。開拓多元化、多渠道投入的養(yǎng)老金發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)國家合作，促進(jìn)對老齡事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流，整體規(guī)劃、有效實(shí)施，為老年人打造一個(gè)幸福、舒適的家，不必再被養(yǎng)老問題而煩擾。

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第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式范文

論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；保險(xiǎn)制度

失地農(nóng)民是指在我國城市化背景下因自己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。當(dāng)前我國這個(gè)社會(huì)群體正在迅速擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，目前我國完全失去或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬～5000萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》的預(yù)計(jì)，2000～2030年，我國占用耕地將超過363．34萬hm，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收人等方面具有極大的不確定性，生活很不穩(wěn)定，在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障機(jī)制不健全的情況下，造成了一系列令人擔(dān)憂的問題。為此，筆者探討失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，并對相關(guān)問題提出解決途徑。

1失地農(nóng)民問題產(chǎn)生根源

1．1我國土地所有權(quán)不明晰  《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實(shí)行征用。但是，法律未對“公共利益”作出明確界定，大量盈利性商業(yè)項(xiàng)目都以“公共利益”的名義取得征地資格，尤其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的前提下，地方政府為了較快提高經(jīng)濟(jì)增長率而鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商占用土地開發(fā)房地產(chǎn)，因此，完全意義上的公益性用地并不多。土地出讓只能采取被國家征用的形式，一些商業(yè)項(xiàng)目用地都是由政府低價(jià)統(tǒng)一征收后再高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，根本就沒有農(nóng)民與開發(fā)商的接觸，農(nóng)民沒有與買方討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。

1．2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低  根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》的規(guī)定，我國征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法為產(chǎn)值“倍數(shù)法”，即征用土地的補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年的平均產(chǎn)值的6～10倍，如果支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是綜合補(bǔ)助不能超過土地征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是這種補(bǔ)償辦法忽視了土地資源差異而帶來的增值差異，不考慮土地的地理位置，只考慮土地產(chǎn)值。這種補(bǔ)償辦法對大多數(shù)失地農(nóng)民來說是極不公平的，因?yàn)樗麄儾坏珱]有得到所在區(qū)域環(huán)境變?yōu)槌鞘泻蟮氖找?，反而要為在城市邊緣生活支付比原來在農(nóng)村生活高得多的生活成本。

2解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的必要性

2．1征地速度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平  因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)業(yè)部門缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，而且失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，使得大量農(nóng)民失地又失業(yè)，我國現(xiàn)在沒有與之相配套的合理、科學(xué)的社會(huì)保障體系，農(nóng)民又沒有能力參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系只占總?cè)藬?shù)的5％左右。如果缺乏生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會(huì)拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，城市化進(jìn)程受到較大的阻礙。

2．2農(nóng)民曾為國家工業(yè)化做出了很大的貢獻(xiàn)  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，農(nóng)民為國家的工業(yè)化付出了約6000億～8000億元的代價(jià)。應(yīng)該給與農(nóng)民以國民待遇，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有社會(huì)公共服務(wù)和完善的社會(huì)保障體系。否則，失地農(nóng)民被邊緣化，全面建設(shè)小康社會(huì)就失去了本來的意義。

2．3“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策遭抵制致使城市化進(jìn)程減緩  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策在實(shí)際實(shí)施中并不順利，究其原因在于農(nóng)民拒絕接受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中可能出現(xiàn)的既失去土地又無權(quán)分享城市化的成果而被城市拋棄，得不到任何必需的生活保障。農(nóng)民對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的抵制必然減緩城市化的進(jìn)程。只有切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，城市化才會(huì)更快速、健康、有序地進(jìn)行。

2．4農(nóng)民養(yǎng)老問題是關(guān)系國計(jì)民生的大事  城市化的一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)目在減少，另一方面部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城市貧民，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的失地農(nóng)民和城市貧民兩大難題互為掣肘、難以圓滿解決的不利局面。因此，政府應(yīng)及早對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣才能夠達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目的。

3解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的途徑

3．1加快完善相關(guān)法律體系  針對目前存在的制度保障不科學(xué)、不合理的問題，各級人民政府應(yīng)從政府規(guī)劃人性角度人手，制定可行方案。盡快制定和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策和條例，使失地農(nóng)民的社會(huì)保障有法可依，從法律上保障失地農(nóng)民的利益。尤其是對目前關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策還相對處于真空狀態(tài)的地區(qū)，更要加快步伐，盡快制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)保障政策和條例。對于那些已經(jīng)制定了政策的地區(qū)，要根據(jù)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題對其加以完善，以更好地保障失地農(nóng)民的利益。

3．2資金來源

3．2．1被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，要按照當(dāng)前土地的市場價(jià)格和收益、土地的潛在收益、農(nóng)民使用土地的年限(至少30年)、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素來補(bǔ)償失地農(nóng)民。

3．2．2政府土地出讓金收益提成。地方政府應(yīng)該拿出土地出讓金的一個(gè)固定比例投入社?；?，以解決所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，至于拿多大的比例這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活指數(shù)相關(guān)。這種制度最好是以省為單位，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也可以縮小試點(diǎn)范圍，以市為單位進(jìn)行。

3．2．3政府財(cái)政每年專項(xiàng)列支。財(cái)政補(bǔ)助是失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的助推器，對失去土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，各級財(cái)政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的補(bǔ)助資金應(yīng)采取多元化方式進(jìn)行籌集，其來源包括地方政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取一定比例、籌措一定社會(huì)捐助資金、設(shè)立專項(xiàng)公益基金，同時(shí)，還可考慮將土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金補(bǔ)助渠道。

3．2．4土地收益價(jià)。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，農(nóng)民變成股民，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，這促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來源。