節(jié)能減排相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村新能源；建設(shè)；節(jié)能減排；意義

新能源建設(shè)與節(jié)能減排和人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，涵蓋包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域。眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)村新能源建設(shè)及節(jié)能減排的研究，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)意義重大。

1農(nóng)村新能源建設(shè)對(duì)節(jié)能減排的意義

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由此也帶來(lái)了較為嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，各種惡劣氣候的出現(xiàn)，給人們敲響了警鐘。對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)與利用、積極響應(yīng)節(jié)能減排號(hào)召逐漸引起人們的重視。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)新能源的需求不斷增加，因此，做好農(nóng)村新能源建設(shè)不僅對(duì)改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)具有積極的促進(jìn)意義，而且能很好的促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村新能源的建設(shè)對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排的意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1促進(jìn)清潔優(yōu)質(zhì)能源的供應(yīng)

農(nóng)村具有豐富的能源資源，諸如家畜家禽糞便、農(nóng)作物秸稈等，具有較高的可利用價(jià)值。在農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)新能源建設(shè)，充分利用農(nóng)村資源，尤其注重普及太陽(yáng)能、生物能源利用知識(shí)，建設(shè)相關(guān)的能源運(yùn)用設(shè)施，在減輕環(huán)境污染的同時(shí)，使村民用上清潔優(yōu)質(zhì)的能源。例如，部分農(nóng)村利用家畜家禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于照明，取得了良好節(jié)能減排效果。

1.2可有效減少農(nóng)村環(huán)境污染

部分農(nóng)村不注重對(duì)新能源的利用，焚燒秸稈、人畜糞便隨意堆放的情況時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)較大污染。而注重新能源的建設(shè)與利用，尤其發(fā)酵人畜糞便，在利用產(chǎn)生沼氣能源的同時(shí)，能夠除去糞便中的有害病菌。另外，積極推廣生物質(zhì)爐，減少焚燒造成的能源浪費(fèi)的同時(shí)，有效降低因此給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的污染。

1.3促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)的良性循環(huán)

在農(nóng)村中加強(qiáng)新能源的建設(shè)與利用可有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。例如，利用人畜糞便發(fā)酵后的沼液、沼渣不僅可以重新喂養(yǎng)家畜家禽，而且還能用作肥料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖、沼氣利用的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排問(wèn)題分析

農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排無(wú)論對(duì)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而受多種因素影響，不同地區(qū)的農(nóng)村新能源建設(shè)及節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)并不均衡，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1激勵(lì)機(jī)制落實(shí)困難

眾所周知，農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排工作的落實(shí)需要相關(guān)政策、激勵(lì)機(jī)制支撐，為推動(dòng)農(nóng)村新能源發(fā)展國(guó)家出臺(tái)了《可再生能源法》，并制定促進(jìn)農(nóng)村新能源發(fā)展的相關(guān)舉措。然而受各種綜合因素影響，實(shí)際落實(shí)時(shí)卻存在諸多問(wèn)題，如農(nóng)村利用的太陽(yáng)能產(chǎn)品并未享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，其他新能源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)更是如此。這種激勵(lì)機(jī)制落實(shí)性差，無(wú)法很好的調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，一定程度上影響新能源建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2新能源開(kāi)發(fā)投資少

農(nóng)村新能源的開(kāi)發(fā)需大量資金投入，一些新的技術(shù)開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，產(chǎn)品的商業(yè)化進(jìn)程緩慢，長(zhǎng)期資金的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)與建設(shè)工作緩慢。另外，新能源開(kāi)發(fā)完成后，還需投入大量資金用于宣傳、培訓(xùn)等工作，見(jiàn)到成效的時(shí)間較為漫長(zhǎng)，一定程度上阻礙新能源開(kāi)發(fā)在農(nóng)村區(qū)域的推廣。

3農(nóng)村新能源建設(shè)和節(jié)能減排優(yōu)化對(duì)策

農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排工作現(xiàn)實(shí)意義重大，利國(guó)利民，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村實(shí)施新能源建設(shè)及節(jié)能減排工作的意義，結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村新能源利用狀況，積極采取針對(duì)性措施，不斷優(yōu)化農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排工作。具體可參考以下內(nèi)容：

3.1認(rèn)真落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村新能源建設(shè)和節(jié)能減排工作的實(shí)現(xiàn)需充分調(diào)動(dòng)村民的積極性以及新能源產(chǎn)品提供商的積極性，尤其圍繞國(guó)家出臺(tái)的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，完善與落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家新能源利用政策的學(xué)習(xí)。國(guó)家出臺(tái)的新能源利用政策，高瞻遠(yuǎn)矚，是對(duì)能源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此，要求基層相關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟政策精神，為農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排工作更好的實(shí)施，制定相關(guān)對(duì)策，尤其在可行性上加以充分論證。分析激勵(lì)機(jī)制落實(shí)中存在的問(wèn)題。深入農(nóng)村調(diào)查新能源建設(shè)及節(jié)能減排工作開(kāi)展?fàn)顩r，掌握一手資料，及時(shí)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)農(nóng)村新能源建設(shè)工作會(huì)議，分析農(nóng)村新能源建設(shè)存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)各負(fù)責(zé)人積極發(fā)言，找到阻礙農(nóng)村新能源推進(jìn)工作的因素，加強(qiáng)對(duì)后期工作的科學(xué)部署。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策關(guān)系著村民及新能源產(chǎn)品提供商的切身利益，因此，應(yīng)與其他部門(mén)積極協(xié)調(diào)，在相關(guān)政策支持下制定完善的補(bǔ)貼方案，明確補(bǔ)貼政策實(shí)施的主要部門(mén)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，確定補(bǔ)貼政策監(jiān)督目標(biāo)，定期召開(kāi)農(nóng)村新能源補(bǔ)貼落實(shí)總結(jié)會(huì)議，督促相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村新能源建設(shè)參與各方的積極性，為節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

3.2增加農(nóng)村新能源的開(kāi)發(fā)投入

為促進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)及節(jié)能減排工作的順利實(shí)施，國(guó)家應(yīng)重視在新能源開(kāi)發(fā)方面的資金投入，為農(nóng)村新能源利用不斷提供新的技術(shù)，以滿(mǎn)足農(nóng)村各種新能源利用率。增加農(nóng)村新能源利用技術(shù)研發(fā)資金投入。國(guó)家相關(guān)部門(mén)在全面部署農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排工作的同時(shí)，應(yīng)付出實(shí)際行動(dòng)，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村新能源技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，撥付專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)支持新能源開(kāi)發(fā)的投入。同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源利用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；增加農(nóng)村新能源利用宣傳投入。為提高農(nóng)村村民利用農(nóng)村新能源意識(shí)，做好新能源宣傳工作并充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行宣傳，使廣大村民充分認(rèn)識(shí)到新能源利用的重大意義，積極配合新能源的推廣。

3.3注重農(nóng)村新能源建設(shè)人才培養(yǎng)

毋庸置疑，農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排工作的實(shí)施需要人才支撐，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，做好新能源建設(shè)人才培養(yǎng)工作，為新能源在農(nóng)村中的普及提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。成立專(zhuān)門(mén)的新能源建設(shè)工作小組。相關(guān)部門(mén)應(yīng)以村為單位，組織村中知識(shí)文化水平較高的人員，成立新能源建設(shè)工作小組，定期下派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為其進(jìn)行新能源利用方面的培訓(xùn)，使其掌握新能源運(yùn)用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，逐漸在整個(gè)村中推廣新能源建設(shè)工作。同時(shí)，還可定期評(píng)選出村中新能源利用先進(jìn)個(gè)人，給以相關(guān)的表彰，調(diào)動(dòng)農(nóng)村新能源利用工作積極性；加強(qiáng)新能源建設(shè)人才的引進(jìn)。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)注重農(nóng)村新能源建設(shè)人才的引進(jìn)，通過(guò)嚴(yán)格的選拔、培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)村新能源利用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，定期下派到各村開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)工作，解決農(nóng)村新能源建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保農(nóng)村新能源建設(shè)及節(jié)能減排工作的順利實(shí)現(xiàn)。

4結(jié)論

隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排受到越來(lái)越多人的關(guān)注，本文對(duì)農(nóng)村新能源的建設(shè)與節(jié)能減排的意義進(jìn)行探討得出以下結(jié)論：農(nóng)村新能源建設(shè)有助于節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，尤其可為農(nóng)村提供更為清潔的新能源，減少農(nóng)村環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。受多種因素影響，我國(guó)農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排存在激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不足、新能源開(kāi)發(fā)投入少等問(wèn)題，要求相關(guān)部門(mén)結(jié)合農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排工作實(shí)際，從激勵(lì)機(jī)制、資金投入、人才培養(yǎng)方面入手，采取針對(duì)性措施，確保農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排工作任務(wù)的高效完成。

參考文獻(xiàn)

[1]倪慎軍,張國(guó)強(qiáng),王海兵,羅詩(shī)峰,于樂(lè).農(nóng)村新能源建設(shè)與節(jié)能減排[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(新能源產(chǎn)業(yè)),2008(4):22-26.

[2]李玉貴.淺析現(xiàn)階段農(nóng)村新能源的建設(shè)及節(jié)能減排[J].科技與企業(yè),2014(22):75.

第2篇：節(jié)能減排相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：金融；節(jié)能減排；綠色貿(mào)易壁壘；公共物品供給；可持續(xù)發(fā)展

一、金融促進(jìn)節(jié)能減排的理論依據(jù)

（一）可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)節(jié)能減排

1.環(huán)境和資源問(wèn)題日益嚴(yán)重

人類(lèi)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，重型工業(yè)比重較高，不可避免對(duì)資源、環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。例如，煤炭作為工業(yè)能源消費(fèi)的品種，其大量消耗不僅造成了能源利用效率低下，也造成了環(huán)境污染。重化工產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)能源的需求較大，導(dǎo)致單位GDP耗能提高，污染排放也不斷增加，節(jié)能減排、污染治理迫在眉睫。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球氣候變暖步伐加快，給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，我國(guó)也頻繁地遭遇了暖冬。人類(lèi)活動(dòng)引起溫室氣體排放，是氣候變暖的主要原因。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程需要有資源保障，需要大量的基礎(chǔ)建設(shè)，需要大力發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，這些導(dǎo)致其對(duì)資源的需求增長(zhǎng)，同時(shí)溫室氣體的排放量在總量上也呈上升趨勢(shì)。同時(shí)人民生活水平的提高導(dǎo)致人們對(duì)物質(zhì)的需求增加，在一定程度上也將加劇了這種現(xiàn)象。氣候變暖將會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)嚴(yán)重的后果：海平面上升，洪水更加頻繁，干旱嚴(yán)重，甚至更多的物種滅絕?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用量不斷增加，資源約束不斷加劇，全球能源供應(yīng)緊張，石油價(jià)格持續(xù)高位波動(dòng)，資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，能源與環(huán)境已成為各國(guó)關(guān)注的重大問(wèn)題。采取措施減少溫室氣體排放，緩解能源緊張問(wèn)題，發(fā)揮金融在節(jié)能減排、改善環(huán)境方面的作用是保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

2.節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

許多企業(yè)由于污染事件的發(fā)生被關(guān)?；蛳蘖钫模渥钪苯拥脑蚴菍?duì)環(huán)境造成了破壞。環(huán)境的破壞、自然界的災(zāi)害無(wú)疑給人們敲響了警鐘。自2007年以來(lái)，國(guó)際上曾多次召開(kāi)關(guān)于環(huán)境保護(hù)、減少污染、節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的高峰論壇。節(jié)能減排，不僅可以保護(hù)環(huán)境，減少污染，而且可以增加能源的二次利用，提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。例如，一些紡織企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰規(guī)模小、耗電高、產(chǎn)品附加值低的棉紡設(shè)備，加大新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的力度，積極開(kāi)展節(jié)能減排，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的跨越式、可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際及國(guó)家節(jié)能減排的政策，要求企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)，提高能源利用效率并提出了節(jié)能減耗的約束性指標(biāo)，企業(yè)的節(jié)能減排工作已經(jīng)刻不容緩，因此節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）公共物品的供給與企業(yè)節(jié)能減排

1.節(jié)能減排市場(chǎng)失靈

資源環(huán)境問(wèn)題具有明顯的外部性，節(jié)能減排存在“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在自己的活動(dòng)中對(duì)旁觀(guān)者的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來(lái)的利益或不利影響帶來(lái)的損失，都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的，是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量“非市場(chǎng)性”的附帶影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)會(huì)通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)的供給和需求相互作用，進(jìn)而達(dá)成市場(chǎng)均衡，但當(dāng)能源消耗和污染物排放等外部性存在時(shí)，節(jié)能減排市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)失靈。節(jié)能減排是全體社會(huì)的共同愿望，對(duì)于單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它不會(huì)具有強(qiáng)烈的節(jié)能減排的動(dòng)力，因?yàn)楣?jié)能減排不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)考慮的是最直接的利益。即使企業(yè)投入了很多，達(dá)到了效果，但最大的獲益者不是企業(yè)而是社會(huì)上的其他人。因此，企業(yè)節(jié)能減排存在明顯的市場(chǎng)失靈。

2.政府糾正“市場(chǎng)失靈”，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排

政府是公共利益的體現(xiàn)主體，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起提供公共物品的責(zé)任，對(duì)于節(jié)能減排市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，政府應(yīng)該通過(guò)建立政策，改革制度，糾正“市場(chǎng)失靈”，為金融支持節(jié)能減排創(chuàng)造寬松的環(huán)境。政府應(yīng)該修訂有關(guān)的法律法規(guī)，增加有關(guān)節(jié)能減排定量目標(biāo)的條款，使節(jié)能減排有具體數(shù)量的約束。在節(jié)能減排政策設(shè)計(jì)中，通過(guò)利用稅收和財(cái)政分配政策促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)節(jié)能減排貸款給予財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠，這樣才能形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能減排的機(jī)制。通過(guò)深化改革，糾正外部性造成的問(wèn)題，征收排污費(fèi)，使外部成本內(nèi)部化，通過(guò)為節(jié)能減排建立市場(chǎng)，把節(jié)能減排的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)主體，這樣就減弱了外部不經(jīng)濟(jì)性，從而推動(dòng)節(jié)能減排的進(jìn)行。

（三）國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘與企業(yè)節(jié)能減排

1.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)產(chǎn)品出口市場(chǎng)范圍的影響

綠色貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康為由而制定的一系列限制進(jìn)口的措施。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，綠色貿(mào)易壁壘越來(lái)越多地影響到出口貿(mào)易。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保行動(dòng)起步早，成效大，這些國(guó)家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者掛鉤，以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康為由而制定一系列限制進(jìn)口的措施。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色關(guān)稅、碳關(guān)稅等都屬于綠色貿(mào)易壁壘。例如，碳關(guān)稅是指一國(guó)對(duì)高能耗產(chǎn)品征收二氧化碳排放特別關(guān)稅，對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。中國(guó)的高能耗出口產(chǎn)品，如紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品將成為“碳關(guān)稅”的課稅對(duì)象。在農(nóng)產(chǎn)品方面，如果一國(guó)的海洋環(huán)境不斷惡化，進(jìn)口國(guó)將不再進(jìn)口相關(guān)類(lèi)的產(chǎn)品；在服裝和紡織品方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)禁止進(jìn)口含有某些化學(xué)成分的紡織品，如1994年德國(guó)禁止進(jìn)口含偶氮燃料的紡織品，這使得我國(guó)使用104種偶氮燃料的紡織品的出口中斷。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用綠色貿(mào)易壁壘來(lái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制，發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被排斥在世界市場(chǎng)之外。這樣下去，發(fā)展中國(guó)家的出口市場(chǎng)范圍將面臨縮小的可能

2.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)雙邊或多邊貿(mào)易產(chǎn)生影響

發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為名采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由將來(lái)自于區(qū)域以外的產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場(chǎng)以外，包括中國(guó)的產(chǎn)品也被排斥在市場(chǎng)以外。因此，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家不可避免地與發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域性組織發(fā)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦。

綠色貿(mào)易壁壘除了對(duì)出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響外，對(duì)我國(guó)的招商引資也產(chǎn)生一定的影響。由于發(fā)達(dá)國(guó)家推行綠色貿(mào)易壁壘，其本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已日趨嚴(yán)格，在這些國(guó)家，重污染產(chǎn)業(yè)已被限制或淘汰，因而它們便向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，使得發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更加惡化，國(guó)家利益受到損害，在國(guó)際貿(mào)易中的地位也受到影響。伴隨著大量外資的涌入，小數(shù)海外投資者為了獲取可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)利益和逃避本國(guó)高額的污染處罰，利用我國(guó)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，投資興建污染企業(yè)，尤其在化工、印染等行業(yè)。這應(yīng)該引起我們的高度重視。

3.應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行節(jié)能減排

企業(yè)是國(guó)際貿(mào)易的主體，然而企業(yè)存在資金、主動(dòng)性等方面的欠缺，使得大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)力不足。金融對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮著重要的作用。面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘和企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的壓力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性和肩負(fù)的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)一系列的信貸政策為節(jié)能減排提供大量的資金支持，充分發(fā)揮杠桿的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)節(jié)能減排的資金投入，如金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事節(jié)能減排，開(kāi)發(fā)利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率；對(duì)于污染生產(chǎn)的企業(yè)的投資貸款進(jìn)行貸款額度限制，甚至實(shí)施懲罰性的高利率的手段。這樣，對(duì)于那些高投入、高消耗、高污染的企業(yè)，其生存發(fā)展受到了巨大的壓力，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少能源耗費(fèi)和污染排放。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸政策促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，可以在一定程度上減少綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)出口產(chǎn)生的影響。

（四）金融機(jī)構(gòu)本身的可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)節(jié)能減排

在能源和環(huán)境的雙重壓力下，節(jié)能減排已成為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也因此成為以國(guó)家政策需求和社會(huì)需要為拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，節(jié)能減排為商業(yè)銀行開(kāi)拓了新的市場(chǎng)、新的客戶(hù)、新的業(yè)務(wù)，拓寬了金融發(fā)展的空間。銀行機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)與節(jié)能減排相適應(yīng)的信貸類(lèi)產(chǎn)品，大膽創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，建立節(jié)能減排的“綠色通道”?？梢赃M(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，如針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的技術(shù)改造貸款，可以積極開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持節(jié)能減排。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策投放信貸，改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，成為商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)安全性和盈利性的重要途徑之一。金融支持節(jié)能減排可以使金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，獲得良好的聲譽(yù)。金融促進(jìn)節(jié)能減排將有助于金融機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)有助于金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

二、金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）政府層面

政府部門(mén)對(duì)節(jié)能減排缺乏相關(guān)的政策和措施，對(duì)節(jié)能減排的支持不夠。開(kāi)展節(jié)能減排的工作離不開(kāi)政府的政策和支持，但目前政府有關(guān)節(jié)能減排的政策不足，對(duì)于節(jié)能減排項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的稅收政策、財(cái)政政策和監(jiān)督激勵(lì)政策。在稅收方面，雖然政府出臺(tái)了節(jié)能減排的相關(guān)政策，但由于整體把握和系統(tǒng)考慮不足，有關(guān)節(jié)能減排的稅收政策比較零散，對(duì)節(jié)能減排的支持力度不夠。在財(cái)政政策方面，首先政府不能夠?yàn)槠髽I(yè)尤其是中小企業(yè)提供相對(duì)應(yīng)的政策性財(cái)政支持和擔(dān)保。其次政府投入的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)基金比例偏小，雖然政府先后撥付一定數(shù)量的資金用于節(jié)能減排改造項(xiàng)目，但與節(jié)能減排所需的巨額資金相比，還有較大的差距。在監(jiān)督激勵(lì)政策方面，政府對(duì)于污染企業(yè)缺乏一定的懲罰制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的約束不夠。對(duì)于做得好的企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)，激勵(lì)措施不夠，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起他們進(jìn)行節(jié)能減排的主動(dòng)性。

（二）金融機(jī)構(gòu)層面

大部分的金融機(jī)構(gòu)為了自身的短期利益，往往把資金過(guò)多地投向高能耗、高污染的重工化行業(yè)，但這種信貸結(jié)構(gòu)使金融機(jī)構(gòu)潛在著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)資金與這些行業(yè)會(huì)由此形成“一榮俱榮，一損俱損”的依賴(lài)關(guān)系，這樣不利于金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)進(jìn)行更高層次上的互利合作，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，保持高度的信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)的企業(yè)貸款，這樣不僅可以促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)施，還可以使金融機(jī)構(gòu)有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。

首先，商業(yè)銀行觀(guān)念沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，對(duì)節(jié)能減排的支持缺乏主動(dòng)性、積極性，商業(yè)銀行支持節(jié)能減排的力度不夠。節(jié)能減排項(xiàng)目具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，但一次性投資大，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，回收期長(zhǎng)，即期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是盈利，因而更愿意把資金投向重工業(yè)。其次，金融部門(mén)支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息政策，在一定程度上影響了金融部門(mén)節(jié)能減排的積極性。再次，目前商業(yè)銀行根本沒(méi)有辦法掌握高耗能、高污染企業(yè)的耗能指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)等一手資料，能夠了解的信息絕大部分是通過(guò)企業(yè)獲得的，這就會(huì)導(dǎo)致部分高耗能、高污染企業(yè)惡意隱瞞而造成的信息失真，難以為銀行支持節(jié)能減排業(yè)務(wù)提供實(shí)質(zhì)性的參考，給銀行機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的制約。最后，節(jié)能減排工作的重點(diǎn)不僅體現(xiàn)在對(duì)淘汰技術(shù)企業(yè)的關(guān)停上，更體現(xiàn)在對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持上。國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能容易使金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不良貸款，因此金融機(jī)構(gòu)更應(yīng)該致力于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，支持節(jié)能減排的工作。很多近幾年建立的高耗能、高污染企業(yè)，主體技術(shù)比較先進(jìn)，而環(huán)保設(shè)施不夠完備，解決這些企業(yè)的節(jié)能減排問(wèn)題的重點(diǎn)是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)流程再造。而金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究不足，缺乏有針對(duì)性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，使得節(jié)能減排工作受到了一定的限制。

（三）企業(yè)層面

企業(yè)缺乏節(jié)能減排的主動(dòng)性。首先，企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)淡薄，思想和認(rèn)識(shí)不到位。由于節(jié)能減排項(xiàng)目具有社會(huì)公益性，投資回收期長(zhǎng)，效益低，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)進(jìn)行節(jié)能減排的意義認(rèn)識(shí)不夠，因而缺乏主動(dòng)性。其次，節(jié)能減排需要進(jìn)行技術(shù)改造，需要一定的資金，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，自籌資金的能力不足，又缺少當(dāng)?shù)卣谫Y金等方面的支持，企業(yè)節(jié)能減排投入不足，清潔生產(chǎn)、污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因而企業(yè)節(jié)能減排受到很大的限制。最后，由于缺乏推動(dòng)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于做得好的企業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，如降低稅收或增加補(bǔ)貼等，因而不能有效激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排的工作。

（四）社會(huì)層面

節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及生產(chǎn)、生活、建設(shè)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是全社會(huì)支持的行動(dòng)，需要全民的參與和公眾的監(jiān)督。

公眾在參與節(jié)能減排上缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，公眾參與的深度、廣度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第一，公眾參與節(jié)能減排的深度不夠。隨著社會(huì)物質(zhì)文化生活的提高，社會(huì)上存在過(guò)度消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，公眾的環(huán)保意識(shí)不高。如果缺乏公眾的參與，節(jié)能減排的推行就有一定的難度。因此，公眾需要提高環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變生活方式，形成一種“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍，承擔(dān)起作為社會(huì)一員的責(zé)任。第二，公眾對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督不夠。由于節(jié)能減排存在外部性的特征，公眾進(jìn)行節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力不足，對(duì)社會(huì)上的污染現(xiàn)象的監(jiān)督不夠。第三，公眾參與節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定未上升到法律層面，缺乏相關(guān)的具體制度，對(duì)公眾參與節(jié)能減排缺乏一定的規(guī)范，僅僅處于倡導(dǎo)的層面，因而公眾參與節(jié)能減排的積極性不高。

三、金融促進(jìn)節(jié)能減排的意見(jiàn)和建議

（一）政府部門(mén)加大對(duì)節(jié)能減排的支持

為了應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘、保持經(jīng)濟(jì)及金融機(jī)構(gòu)本身的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)正確處理好眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)節(jié)能減排。首先應(yīng)是制度層面的規(guī)范。政府應(yīng)制定對(duì)于節(jié)能減排實(shí)施不利的企業(yè)的懲罰制度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，使處罰的力度大于企業(yè)環(huán)境污染的成本，增強(qiáng)法律的懲戒力，這樣企業(yè)出于成本的考慮，就會(huì)加大節(jié)能減排的工作。其次是制定具體的措施。政府應(yīng)完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，加大財(cái)政的支持力度，可以在財(cái)政預(yù)算中安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排體系建設(shè)，減輕企業(yè)節(jié)能減排的壓力；可以制定節(jié)能減排型企業(yè)相關(guān)的補(bǔ)償政策，加快落后產(chǎn)能的退出；可以制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)支持節(jié)能減排企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行所得稅適當(dāng)減收的辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款支持節(jié)能減排企業(yè)的積極性；可以制定相關(guān)的金融創(chuàng)新激勵(lì)政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排。

（二）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)的合作和溝通

金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排的實(shí)施有賴(lài)于環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排信息。金融部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與其的溝通，做好企業(yè)節(jié)能減排信息的采集工作并實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)間的信息共享，廣泛收集企業(yè)的相關(guān)信息，將企業(yè)的環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證等信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。銀行在貸款審核時(shí)，對(duì)于信用好、履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予信貸上的優(yōu)惠，而對(duì)于信用差、不履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行信貸上的限制。這樣才有利于金融部門(mén)支持節(jié)能減排工作的進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的宣傳

企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，深刻認(rèn)識(shí)到做好節(jié)能減排工作不但是社會(huì)責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，更是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加大環(huán)保投入和人才培養(yǎng)，使節(jié)能減排環(huán)保思想深入企業(yè)文化。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)政策的學(xué)習(xí)， 綜合利用國(guó)家稅收、補(bǔ)貼、銀行綠色信貸等鼓勵(lì)政策，減少資金壓力，推進(jìn)節(jié)能減排工作。 在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，促進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)方式向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分利用國(guó)際市場(chǎng)融資

積極加入新興國(guó)際合作機(jī)制，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資金是彌補(bǔ)我國(guó)節(jié)能減排資金投入不足的重要途徑，也是我國(guó)節(jié)能減排金融支持體系的重要組成部分。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、政府間貸款和國(guó)際銀行組織的專(zhuān)項(xiàng)貸款；二是積極推進(jìn)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際證券市場(chǎng)上發(fā)行債券、股票等金融工具為節(jié)能減排融資；三是按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的要求，積極爭(zhēng)取外商投資企業(yè)投資設(shè)廠(chǎng)，提供先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，參與我國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)。

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第3篇：節(jié)能減排相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 碳金融 新型 金融業(yè)

我國(guó)是世界上減排結(jié)構(gòu)較大的提供者之一，將來(lái)5年期間，碳每年的平均交易量約為2×109t。相關(guān)人士提出：我國(guó)迎來(lái)了碳交易的新時(shí)期。部分發(fā)達(dá)國(guó)家于2012年需達(dá)成5×109tCO2減排指標(biāo)，我國(guó)在市場(chǎng)上出售的減排指標(biāo)約占全世界的65%以上，從而表明將來(lái)大約3×109t來(lái)自中國(guó)減排指標(biāo)。由此可以推斷，碳交易同金融之間存在密切的關(guān)聯(lián)。以下簡(jiǎn)要針對(duì)碳金融與低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，僅供參考。

一、碳金融的概念

當(dāng)前，碳金融還沒(méi)有一個(gè)完善的定義，我國(guó)對(duì)碳金融的認(rèn)知較為統(tǒng)一的觀(guān)點(diǎn)為：碳金融指的是同碳相關(guān)聯(lián)的金融行為，也可以將其稱(chēng)為碳融資。人們將其看做環(huán)保項(xiàng)目的融資內(nèi)容之一，同時(shí)也講碳金融作為買(mǎi)賣(mài)碳物質(zhì)的行為。通常來(lái)講，碳金融包含了全部為限定溫室氣體排放服務(wù)的金融行為，包含：銀行借貸、直接投資、碳指標(biāo)買(mǎi)賣(mài)等。

二、碳金融的工具

1.碳貨幣

對(duì)于碳金融來(lái)講，其較為常用的工具為碳貨幣，同時(shí)，碳貨幣也是世界各個(gè)國(guó)家所要爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。相關(guān)人士認(rèn)為：一個(gè)大國(guó)的發(fā)展，一般同國(guó)際大型產(chǎn)品，尤其是可以與能源結(jié)算或者能源計(jì)價(jià)相綁定等存在密切的關(guān)聯(lián)。例如：上世紀(jì)的煤炭同英鎊綁定、石油同美元綁定等，都表明國(guó)際貨幣同能源交易的途徑。同時(shí)，著名學(xué)者劉穎也強(qiáng)調(diào)：碳貨幣對(duì)于國(guó)家來(lái)講具有十分重要的意義。碳貨幣是一項(xiàng)構(gòu)想出的貨幣系統(tǒng)，同時(shí)也是衡量社會(huì)各個(gè)貨幣價(jià)值的新指標(biāo)。在當(dāng)前碳貨幣系統(tǒng)下，除了國(guó)家黃金存儲(chǔ)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，碳的排放標(biāo)準(zhǔn)必將變成對(duì)其貨幣價(jià)格及地位造成影響的關(guān)鍵條件。在碳貨幣時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)的初始制定人員都必將掌握更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)及主動(dòng)權(quán)。

2.碳信貸

相關(guān)人士指出，雖然銀行對(duì)于綠色信貸的積極性不斷增強(qiáng)，然而，在銀行的總體信貸系統(tǒng)中，綠色信貸所占據(jù)的比例依舊較低，最本質(zhì)的原因在于沒(méi)有創(chuàng)建完善的推動(dòng)綠色信貸前進(jìn)的環(huán)境。包含以下內(nèi)容：其一，因?yàn)殛P(guān)于綠色信貸的定義相對(duì)較為模糊，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)今，在銀行進(jìn)行貸款規(guī)模統(tǒng)計(jì)期間，沒(méi)有創(chuàng)建綠色信貸的專(zhuān)用通道，也沒(méi)有讓綠色信貸相關(guān)政策發(fā)生傾斜；其二，我國(guó)相關(guān)企業(yè)對(duì)綠色信貸的要求仍位于初級(jí)時(shí)期；其三，當(dāng)前綠色信貸所處的融資項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)較為復(fù)雜，銀行在實(shí)施期間缺少技術(shù)及人力；其四，綠色信貸仍存在一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，在控制過(guò)程中較為困難。想要推動(dòng)綠色信貸發(fā)展，相關(guān)政府及管理部門(mén)就需要不斷增強(qiáng)綠色信貸的發(fā)展能力，極大政府推動(dòng)力度，增強(qiáng)發(fā)展銀行綠色信貸的能力，頒布相應(yīng)的優(yōu)惠及鼓勵(lì)方針政策。同時(shí)，銀行也需要轉(zhuǎn)變自身觀(guān)念，不再僅重視以往節(jié)能減排的信貸，同時(shí)還需要關(guān)注綠色信貸的業(yè)務(wù)。想要減弱綠色信貸業(yè)務(wù)風(fēng)向，就需要同碳權(quán)抵押融資、節(jié)能減排借貸相融合。

3.碳期貨

碳期貨指的是以碳買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的交易經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而衍生的碳期貨商品。同時(shí)，因?yàn)樘寂欧胖笜?biāo)具備容易交易、同質(zhì)性明顯、參與人數(shù)較多、價(jià)格變化較快的特征，所以，更適合利用期貨的形式進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。創(chuàng)建碳期貨的買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)也能夠遵循價(jià)格的相關(guān)規(guī)律，為相關(guān)企業(yè)指導(dǎo)期貨買(mǎi)賣(mài)提供高效、科學(xué)的價(jià)格信號(hào)?，F(xiàn)今，我國(guó)對(duì)碳期貨的研究越來(lái)越深入，旨在通過(guò)發(fā)現(xiàn)期貨市場(chǎng)的價(jià)格規(guī)律及風(fēng)險(xiǎn)管理方法，對(duì)我國(guó)碳資源的定價(jià)造成影響，創(chuàng)建同我國(guó)需求相吻合的市場(chǎng)系統(tǒng)。

4.碳基金

對(duì)于碳基金來(lái)講，其是碳匯基金的統(tǒng)稱(chēng)。世界上一般指的是在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下買(mǎi)賣(mài)溫室氣體放權(quán)的特定資金。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)今的發(fā)展情況，制定了中國(guó)形式的碳基金定義，將世界的碳基金更加本土化。一般來(lái)講，碳基金可以被劃分成以下四種類(lèi)別：其一，世界銀行性形式的碳基金；其二，國(guó)家形式的碳基金；其三，政府合作形式的碳基金；其四，金融部門(mén)設(shè)定的盈利形式的碳基金；其五，非政府管理形式的碳基金；其六，私募形式的碳基金。相關(guān)人士對(duì)碳基金的投資及目標(biāo)進(jìn)行了深入探索。對(duì)于碳基金的目標(biāo)來(lái)講，其不僅需要對(duì)碳匯的增長(zhǎng)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)還需要對(duì)商業(yè)部門(mén)及公共部門(mén)降低CO2排放量的內(nèi)容予以重視，并且從中挖掘低碳技術(shù)的商機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通常來(lái)講，碳基金的投資可以包含以下三方面內(nèi)容：其一，推動(dòng)我國(guó)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究；其二，增強(qiáng)低碳技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程；其三，對(duì)孵化器進(jìn)行投資。

三、碳金融的相關(guān)政策

想要促進(jìn)碳金融的不斷發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)建有利的條件及環(huán)境，所以，相關(guān)部門(mén)及政府需要對(duì)其予以一定的方針政策支持。我國(guó)著名人士高建平曾指出，需要對(duì)五個(gè)方面予以關(guān)注：其一，創(chuàng)建買(mǎi)賣(mài)平臺(tái)，對(duì)碳排放標(biāo)準(zhǔn)及配額買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)深入研究；其二，增大宣傳力度，應(yīng)讓企業(yè)明確CDM標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排包含的商機(jī)；其三，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行研究；其四，促進(jìn)中介市場(chǎng)的形成，激勵(lì)民營(yíng)團(tuán)體參與到金融活動(dòng)中；其五，創(chuàng)建鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃一定的政策、方針，并給予一定的稅收、信貸、投資導(dǎo)向配套政策，推動(dòng)金融活動(dòng)與節(jié)能減排相結(jié)合，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

著名學(xué)者王斌建議，首先，創(chuàng)建財(cái)政環(huán)境基因，進(jìn)而有助于低碳項(xiàng)目的應(yīng)用與研發(fā)，同時(shí)創(chuàng)建節(jié)能減排方法；然后，極大人才培養(yǎng)及相關(guān)部門(mén)的建設(shè)力度，增強(qiáng)企業(yè)管理人員的低碳觀(guān)念及認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建高水準(zhǔn)、高技術(shù)的低碳隊(duì)伍；最后，實(shí)行低碳城市或低碳園區(qū)的試點(diǎn)。

四、總結(jié)

總而言之，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，碳金融必將成為未來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)先機(jī)的關(guān)鍵。所以，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變自身觀(guān)念，認(rèn)清碳金融的重要性，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)更快進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)。因此，對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)與碳金融進(jìn)行探討是值得相關(guān)工作人員深入思考的事情。

參考文獻(xiàn)

[1]劉雪玲.國(guó)內(nèi)銀行業(yè)低碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）.

第4篇：節(jié)能減排相關(guān)政策范文

經(jīng)濟(jì)的不斷相應(yīng)的帶來(lái)了資源環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重化，中國(guó)的能源問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。能源消耗快與資源的利用率低已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前能源發(fā)展的主要問(wèn)題。因此，節(jié)能減排技術(shù)的推廣已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。本文就對(duì)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展中遇到的能源問(wèn)題為切入點(diǎn)探討企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作的具體影響因素。

1 節(jié)能減排技術(shù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性

我國(guó)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成功的同時(shí)，也付出了相應(yīng)的資源環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源的矛盾日趨嚴(yán)重，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。溫室氣體的排放已經(jīng)成為全世界共同面對(duì)的問(wèn)題，所以要加強(qiáng)節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展。目前，我國(guó)的節(jié)能減排的形式非常的嚴(yán)峻，一些相關(guān)的政策也在不斷的出臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展；轉(zhuǎn)變企業(yè)的增長(zhǎng)方式，提升民眾的生活質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然前提。

2 影響企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作的因素

2.1 政府因素

政府是企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作實(shí)行的主導(dǎo)因素，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)。采取有效的措施激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作，這種政策的實(shí)施對(duì)企業(yè)的行為有著深遠(yuǎn)的影響，能夠有效的促進(jìn)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的選擇。但是在政策制定的過(guò)程中我們要看到政府也存在著一些問(wèn)題。政府在政策制定的過(guò)程中存在相對(duì)的滯后性，缺乏內(nèi)在的靈活性；但是僅僅依靠政府的行為促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作還是不夠的，政府的監(jiān)督應(yīng)該貫穿在企業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，這樣既能影響企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的工作，又能促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣。政府制定的政策是企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排最有力的工具，嚴(yán)格的執(zhí)行政策是激發(fā)企業(yè)采取有效環(huán)境行為的重要保障，是改善環(huán)境的首要?jiǎng)訖C(jī)。所以政府在制定相關(guān)政策時(shí)要結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需求，這樣才能發(fā)揮綜合的作用。

2.2 市場(chǎng)因素

隨著環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，人們將更多的精力關(guān)注到環(huán)境保護(hù)上。綠色消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始建立起來(lái)，人們對(duì)于綠色環(huán)保的清潔產(chǎn)品的關(guān)注度也越來(lái)越高。這種趨勢(shì)的發(fā)展大大的激勵(lì)了企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作的開(kāi)展。消費(fèi)者思想上的轉(zhuǎn)變使其對(duì)產(chǎn)品的選擇上更加的傾向于綠色環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)一些污染性較大的產(chǎn)品人們更多的進(jìn)行抵制；這種消費(fèi)行為的出現(xiàn)促使企業(yè)進(jìn)行自身的改革，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的推廣；樹(shù)立良好的企業(yè)公益形象，企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排措施意味著環(huán)境承受的壓力相對(duì)的降低；獲得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)也更大。所以市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境的壓力是企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的重要因素，也是企業(yè)采取有效措施發(fā)展節(jié)能減排工作的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3 影響企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作發(fā)展的因素

3.1 企業(yè)所在地的影響因素

一些企業(yè)由于自身的原因，對(duì)于企業(yè)所在地的環(huán)境都有著重要的影響，公眾環(huán)保意識(shí)的建立對(duì)企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排政策有著促進(jìn)的作用。企業(yè)所在地的民眾可以通過(guò)投票的形式對(duì)企業(yè)的一些做法進(jìn)行有效的反對(duì)抵制，所以企業(yè)要改善自身的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣；企業(yè)所在地的民眾也要對(duì)企業(yè)施加壓力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

3.2 企業(yè)自身的原因也是制約節(jié)能減排工作開(kāi)展的因素

企業(yè)發(fā)展的目的就是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，作為經(jīng)營(yíng)管理者要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要結(jié)合自身的實(shí)際情況認(rèn)清外部的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，將二者相互協(xié)調(diào)。因此企業(yè)自身的實(shí)際情況都有可能對(duì)節(jié)能減排政策的制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，企業(yè)之間節(jié)能減排工作的開(kāi)展也不盡相同，規(guī)模較大的企業(yè)會(huì)注重節(jié)能減排政策的制定實(shí)施，這樣可以有效的減少相關(guān)的資金成本的投入；并且能夠建立良好的公眾形象，更具有企業(yè)的號(hào)召力；企業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有相對(duì)的聯(lián)系，這在一定程度上影響了企業(yè)節(jié)能減排投入工作的開(kāi)展。

3.3 企業(yè)的組織形式對(duì)節(jié)能減排工作的開(kāi)展有著影響的作用

國(guó)有企業(yè)因?yàn)樽陨淼奶厥庑裕栽谶M(jìn)行節(jié)能減排工作時(shí)承受政府的有力監(jiān)督，在違反相關(guān)規(guī)定的成本也會(huì)很高。因此在進(jìn)行節(jié)能減排工作上的積極性也會(huì)相應(yīng)的提升。外資企業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)上有著明顯的優(yōu)勢(shì)，管理者在環(huán)境保護(hù)的意識(shí)上也相對(duì)較高，對(duì)企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排工作的意愿也很大。這樣都會(huì)促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的投入，實(shí)施更加積極的節(jié)能減排行為。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)企業(yè)的監(jiān)督并不只是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保障，同時(shí)也大力關(guān)注產(chǎn)品對(duì)于資源環(huán)境的保護(hù)，使企業(yè)不得不重視自身的節(jié)能減排工作的開(kāi)展。

4 在企業(yè)中實(shí)行節(jié)能減排工作的管理對(duì)策

（1）節(jié)能減排考核制度的建立有利于完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制的建立，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思維，進(jìn)行產(chǎn)品的升級(jí)處理工作；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)機(jī)制，合理進(jìn)行資源的優(yōu)化；對(duì)于考核的目標(biāo)要以節(jié)能減排發(fā)展要素為主要標(biāo)準(zhǔn)，選取最佳的考核指標(biāo)，根據(jù)自身的特點(diǎn)制定考核的標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)合理的進(jìn)行節(jié)能減排工作要遵守以下的原則。

企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排時(shí)要注重效益與公平的原則同時(shí)進(jìn)行，對(duì)考核的對(duì)象一視同仁，完善考核的指標(biāo)；適當(dāng)?shù)恼{(diào)整考核的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系的建立，有利于企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。

（2）節(jié)能減排技術(shù)的推廣要依據(jù)科學(xué)實(shí)用的原則，考核的指標(biāo)要反映企業(yè)節(jié)能減排的本質(zhì)意義。建立科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行企業(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中要注重全面措施的實(shí)行與重點(diǎn)關(guān)注的方式。企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排的過(guò)程中會(huì)受到很多方面的影響，因此要制定一個(gè)全面的多視角的指標(biāo)考核體系。在構(gòu)建指標(biāo)考核體系之前要充分考慮各方面的原因，避免在細(xì)節(jié)問(wèn)題上有疏漏現(xiàn)象的存在。在建立的過(guò)程中還要突出主要的問(wèn)題，選擇一些具有代表性的工作內(nèi)容，簡(jiǎn)化考核內(nèi)容；將指標(biāo)考核中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，使指標(biāo)數(shù)據(jù)更加具有說(shuō)服力，這樣更加的便于考核工作的開(kāi)展。但是要區(qū)分一些具有重要作用的指標(biāo)，用一些定型的指標(biāo)進(jìn)行描述。將定型與定性有機(jī)的結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)。

5 企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排工作時(shí)所采取的有效措施

5.1 在建立建設(shè)節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的過(guò)程中企業(yè)發(fā)揮著主體作用

面臨新時(shí)期的發(fā)展要求，企業(yè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行企業(yè)的發(fā)展工作。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任管理力度；采取有效的治理措施，進(jìn)行企業(yè)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。

5.2 完善企業(yè)節(jié)能減排工作的管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

企業(yè)要想做好節(jié)能減排工作，就一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理工作。在企業(yè)中建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任目標(biāo)，建立多級(jí)共同管理的工作體制；將節(jié)能減排工作作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行落實(shí)；定期開(kāi)展節(jié)能減排工作會(huì)議，對(duì)于企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能減排成效與問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行匯報(bào)工作，認(rèn)真部署節(jié)能減排工作；協(xié)調(diào)各部門(mén)在節(jié)能減排工作中的任務(wù)，及時(shí)的推廣節(jié)能減排技術(shù)與工作經(jīng)驗(yàn)；全面落實(shí)節(jié)能減排工作，確保工作有序正常的開(kāi)展；為進(jìn)行節(jié)能減排提供基礎(chǔ)的組織保障。

5.3 強(qiáng)化節(jié)能減排工作的考核管理

在企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作時(shí)要建立系統(tǒng)的管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)；制定一套行之有效的節(jié)能減排制度，為節(jié)能減排工作的開(kāi)展提供制度的保證。完善企業(yè)指標(biāo)考核的內(nèi)容，對(duì)能源的利用和節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)行細(xì)致的分解，落實(shí)到具體管理人員；逐級(jí)進(jìn)行考核管理，形成層層落實(shí)的工作機(jī)制；有效的促進(jìn)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展，將節(jié)能減排指標(biāo)的完成歸納到企業(yè)的發(fā)展管理考核中，并且作為重要的業(yè)績(jī)考核。節(jié)能減排工作的考核制度的建立可以轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展思路，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 完善企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用的環(huán)境

節(jié)能減排技術(shù)的實(shí)行是對(duì)環(huán)境破壞的一種補(bǔ)償，所以要采取有效的措施進(jìn)行設(shè)備的更新，技術(shù)的推廣；對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決，轉(zhuǎn)變工作思路，提升資源的利用率；對(duì)于節(jié)能減排工作的開(kāi)展不能只是停留在宣傳的層面，要注重對(duì)于源頭污染的治理工作，減少污染物的排放，推動(dòng)企業(yè)的綠色生產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)末端治理向全過(guò)程預(yù)防的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)的能源化生產(chǎn)，減少工業(yè)廢料的排放，實(shí)現(xiàn)資源的合理化生產(chǎn)；將節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用與環(huán)境治理的有效性結(jié)合。

5.5 定期舉行節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)工作

政府在有關(guān)的通知中已經(jīng)明確的規(guī)定了企業(yè)要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行節(jié)能減排工作的宣傳，所以企業(yè)要充分的利用一切宣傳的形式對(duì)節(jié)能減排思想進(jìn)行大力的弘揚(yáng)。提升全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)，大力發(fā)揚(yáng)節(jié)約光榮的傳統(tǒng)思想；在環(huán)境紀(jì)念日進(jìn)行節(jié)能減排宣傳演講，廣泛的開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。提升企業(yè)職員的環(huán)境意識(shí)，從身邊的小事做起看，培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)。不定期的對(duì)企業(yè)員工的節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，定期的舉行培訓(xùn)工作；促進(jìn)職工的學(xué)習(xí)意識(shí)，簡(jiǎn)化操作過(guò)程，加強(qiáng)職工節(jié)能減排意識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能的提升。

第5篇：節(jié)能減排相關(guān)政策范文

論文關(guān)鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術(shù)支撐體系

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能減排機(jī)制是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建立的。由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長(zhǎng)期有效的節(jié)能減排機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

雖然我國(guó)地大物博、能源資源豐富，但是由于我國(guó)人口眾多，對(duì)能源的需求量大，因此進(jìn)行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排的工作有著很大的促進(jìn)作用。

1.實(shí)施節(jié)能減排的途徑

實(shí)施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實(shí)施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主要從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段，充分配置市場(chǎng)資源，市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度，但是市場(chǎng)機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問(wèn)題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，在節(jié)能減排工作中，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場(chǎng)機(jī)制需要符合我國(guó)的國(guó)情。

3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。基于我國(guó)基本國(guó)情、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律手段并不能維護(hù)能源的耗費(fèi)，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識(shí)，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時(shí)也有利于對(duì)節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。

4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)節(jié)能減排的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時(shí)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構(gòu)建

在節(jié)能減排工作的初始時(shí)期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來(lái)實(shí)施。管理得當(dāng)，能對(duì)能源的耗費(fèi)量進(jìn)行有效控制，管理不當(dāng)，則會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，應(yīng)強(qiáng)化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來(lái)保證節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。

二、電力節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

1.考慮部分市場(chǎng)機(jī)制的電力節(jié)能減排

中國(guó)的電力企業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但是市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒(méi)有突出市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來(lái)幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組。實(shí)現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，又實(shí)現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場(chǎng)模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場(chǎng)應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，要建立立足排放和能耗的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場(chǎng)交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，有效地對(duì)對(duì)高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實(shí)行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會(huì)。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護(hù)制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)的方式來(lái)控制排污。自從這種方式實(shí)行以來(lái)，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，大大降低了污染。

在中國(guó)電力市場(chǎng)節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個(gè)地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)制定不同的制度，主要是通過(guò)電力企業(yè)的擔(dān)保進(jìn)行融資活動(dòng)，合同能源的管理機(jī)制是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)方式和以減少溫室氣體為主的交易機(jī)制。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制

1.促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來(lái)提高生產(chǎn)的成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過(guò)法律具有的威懾力來(lái)對(duì)排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來(lái)，以達(dá)到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要提高電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，一個(gè)重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化深入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)家節(jié)能減排落實(shí)到位。加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源差別電價(jià)等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對(duì)各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)的制度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢(shì)。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實(shí)現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三，加強(qiáng)調(diào)度，督促各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門(mén)調(diào)度信息，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實(shí)施電力企業(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實(shí)以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需管理和環(huán)境污染程度的機(jī)制，制定出節(jié)能減排的政策激勵(lì)機(jī)制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護(hù)、資源利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對(duì)清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過(guò)源頭控制的方法，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果，特別要對(duì)能源消耗不合理的源頭嚴(yán)加控制，堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保證各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過(guò)程實(shí)行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識(shí)。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制

在節(jié)能減排實(shí)施的過(guò)程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機(jī)制，從監(jiān)管方面來(lái)要求各部門(mén)及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對(duì)企業(yè)各部門(mén)要進(jìn)行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、資源要進(jìn)行社會(huì)性的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)節(jié)能減排工作的責(zé)任心，加強(qiáng)全民節(jié)能減排的意識(shí)，在能源利用高發(fā)期進(jìn)行相關(guān)能源的限制。在進(jìn)行監(jiān)察管理的同時(shí)，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

1.首先要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用

通過(guò)發(fā)展先進(jìn)的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問(wèn)題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計(jì)劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動(dòng)化發(fā)電調(diào)控及在線(xiàn)的校正控制，對(duì)電網(wǎng)做好良性評(píng)估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運(yùn)行參數(shù)方面的有效監(jiān)測(cè)。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測(cè)

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；火電廠(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。

4.電力節(jié)能減排指標(biāo)的考核以及評(píng)價(jià)技術(shù)支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機(jī)組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測(cè)、機(jī)組、脫硫和控制節(jié)能減排指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)。

第6篇：節(jié)能減排相關(guān)政策范文

論文摘要：計(jì)劃行為理論認(rèn)為，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿反過(guò)來(lái)受態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范和知覺(jué)行為控制的影響。基于課題“企業(yè)節(jié)能減排意愿調(diào)查”的研究及計(jì)劃進(jìn)行為理論視角，就相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析，提出企業(yè)節(jié)能減排行為影響因素的研究框架，并為江西省企業(yè)節(jié)能減排工作順利進(jìn)展提出建議。

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)節(jié)能減排；計(jì)劃行為理論；意愿

1引言

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境壓力的矛盾日趨尖銳，為解決該矛盾和確保兩者間的動(dòng)態(tài)平衡，必須有效推進(jìn)節(jié)能減排工作——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)節(jié)能減排的研究主要有以下幾類(lèi)：第一，國(guó)家部門(mén)對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能減排摸底調(diào)查，目的在于明確當(dāng)前節(jié)能減排工作的形勢(shì)和任務(wù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果開(kāi)展節(jié)能減排研究，制訂促進(jìn)節(jié)能減排的工作思路、目標(biāo)及政策措施。第二，針對(duì)家庭和個(gè)人在生活方面的節(jié)能減排調(diào)查，能夠有效提高公民節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。第三，關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排工作的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，能夠及時(shí)了解企業(yè)節(jié)能、排污狀況，為企業(yè)決策提供有效參考，并促進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)和措施的改進(jìn)。

這一研究，不僅囊括了大部分以前與此相關(guān)的各種調(diào)查結(jié)果，也獲得了影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的原始資料和數(shù)據(jù)，補(bǔ)充當(dāng)前針對(duì)企業(yè)節(jié)能減排意愿調(diào)查的空白。

同時(shí)，希望研究成果可以引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，能為政府的節(jié)能減排工作提出建議，并通過(guò)研究人員的努力，提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)保公共責(zé)任的主動(dòng)性，發(fā)揮企業(yè)在環(huán)保低碳事業(yè)中的重要作用。

2計(jì)劃行為理論(TPB)

計(jì)劃行為理論(TPB)，是由美國(guó)學(xué)者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究行為意愿方面廣為認(rèn)可的一種理論，在各個(gè)領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。因其對(duì)行為態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范、感知行為控制這些中間變量的引入，使得態(tài)度與行為之間的聯(lián)系表現(xiàn)的更加明顯，也同時(shí)增強(qiáng)了該理論對(duì)實(shí)際行為的解釋力和預(yù)測(cè)力。

計(jì)劃行為理論從信息加工的角度、以期望價(jià)值理論為出發(fā)點(diǎn)解釋主體行為的～般決策，該理論認(rèn)為人的行為是經(jīng)過(guò)深思熟慮計(jì)劃的結(jié)果，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿可以由態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范和感知行為控制來(lái)預(yù)測(cè)，其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計(jì)劃行為理論主要包含以下幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)：

(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響，還受個(gè)人能力、機(jī)會(huì)、資源等實(shí)際控制條件的制約，在實(shí)際控制條件充分的情況下，行為意愿直接決定行為；

(2)實(shí)際控制條件通過(guò)準(zhǔn)確的感知行為反映，因此感知行為可作為實(shí)際控制條件的替代指標(biāo)，直接預(yù)測(cè)行為發(fā)生的可能性，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性依賴(lài)于感知行為控制的真實(shí)程度；

(3)行為態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范和感知行為控制的認(rèn)知與情緒基礎(chǔ)是信念，但在特定時(shí)間和環(huán)境下，只有少量信念可以被獲?。?/p>

(4)個(gè)人和社會(huì)文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經(jīng)驗(yàn)、人格等)通過(guò)信念間接影響行為態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范和感知行為控制，從而最終影響行為意愿和行為。一般來(lái)講，行為態(tài)度越積極，得到的重要支持越大，感知行為控制越強(qiáng)，行為的意愿就越大，反之就越小。

關(guān)于節(jié)能減排的決策是企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的戰(zhàn)略性選擇，而企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇行為是企業(yè)管理者主體如CEO或由主體組成機(jī)構(gòu)基于內(nèi)外環(huán)境分析的理性決策行為；鑒于TPB理論對(duì)主體行為的良好解釋力結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)管理現(xiàn)狀，本文力圖將TPB理論引入影響企業(yè)的節(jié)能減排意愿因素的分析中，從計(jì)劃行為理論出發(fā)，提出分析企業(yè)節(jié)能減排行為影響因素的研究框架，并就相關(guān)因素進(jìn)行定性與定量的分析。

TPB認(rèn)為行為意愿(BI)即主體執(zhí)行特定目標(biāo)行為的意愿，反映了主體完成特定行為的意愿強(qiáng)度。就企業(yè)節(jié)能減排行為而言，節(jié)能減排意愿越強(qiáng)，就越有可能推行節(jié)能減排活動(dòng)。

行為態(tài)度(AB)指主體對(duì)某種行為所存在的一般而穩(wěn)定的傾向或立場(chǎng)。就企業(yè)節(jié)能減排行為態(tài)度而言，則是指企業(yè)對(duì)節(jié)能減排所持的積極或消極的態(tài)度。一般地，企業(yè)的節(jié)能減排行為態(tài)度受主體擁有的大量有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排行為的可能結(jié)果和對(duì)行為結(jié)果評(píng)估的信念影響，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)略作用認(rèn)識(shí)越深刻、對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的結(jié)果預(yù)期收益越好，則態(tài)度越積極。具體包括以下可能素：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)需求、競(jìng)爭(zhēng)水平等。

主觀(guān)規(guī)范(SN)即是主體在決策是否執(zhí)行某特定目標(biāo)行為時(shí)感知到的社會(huì)壓力，它反映的是重要他人或團(tuán)體，如：政府，輿論媒體，股東對(duì)主體決策行為的影響。就企業(yè)節(jié)能減排的主觀(guān)規(guī)范而言，它受企業(yè)對(duì)重要他人或團(tuán)隊(duì)對(duì)其是否執(zhí)行企業(yè)節(jié)能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素：政府壓力、媒體壓力、市場(chǎng)壓力、內(nèi)部阻力等。

知覺(jué)行為控制(PBC)是指主體感知到執(zhí)行某特定行為容易或困難程度，它反映的是主體對(duì)促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度的影響。就有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排的知覺(jué)行為控制而言，它由企業(yè)對(duì)促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度感知的信念決定。具體包括以下可能因素：政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才、自有資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等。

課題選取了46個(gè)具有代表性的江西省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷和訪(fǎng)談?wù){(diào)研，搜集原始資料和數(shù)據(jù)，可供深入研究各相關(guān)因素對(duì)企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響。

通過(guò)調(diào)查并結(jié)合TPB模型分析，歸納出各種影響因素，如圖所示：

依據(jù)TPB的觀(guān)點(diǎn)，在做出節(jié)能減排(行為)決策時(shí)，企業(yè)的管理者所擁有的大量相關(guān)信念，在特定時(shí)間和環(huán)境下只有少量能夠突顯，這些突顯的信念通過(guò)影響企業(yè)管理者關(guān)于節(jié)能減排的行為態(tài)度、決策時(shí)感知的社會(huì)壓力和對(duì)可能促進(jìn)或阻礙節(jié)能減排執(zhí)行的因素與強(qiáng)度的認(rèn)知來(lái)影響企業(yè)最終的節(jié)能減排行為意愿和行為。

3企業(yè)節(jié)能減排的TPB分析

3．1企業(yè)節(jié)能減排中的行為態(tài)度

行為態(tài)度，指決策者對(duì)目標(biāo)行為所持的積極或者消極的主觀(guān)評(píng)價(jià)，即決策者認(rèn)為該行為是有利或是不利的。在節(jié)能減排決策中，決策者對(duì)節(jié)能減排的主觀(guān)評(píng)價(jià)更為積極，則越容易實(shí)施行為，反之則難以實(shí)施行為。節(jié)能減排行為所帶來(lái)的影響主要有四個(gè)方面，即經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)需求、競(jìng)爭(zhēng)水平。在調(diào)查中，46．7％的企業(yè)認(rèn)為本單位的節(jié)能減排措施對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率低于5，其余企業(yè)則認(rèn)為貢獻(xiàn)率處于5％到10％之間。同時(shí)，74．8％的企業(yè)認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手愿意自主開(kāi)展環(huán)保和節(jié)能降耗工作(其中34．8％的企業(yè)認(rèn)為“非常愿意”)。由此可以看出，大多數(shù)的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排有利于企業(yè)滿(mǎn)足消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，節(jié)能減排行為的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控，并且能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力水平上有所提升。

這些因素整體產(chǎn)生的積極影響，能促使企業(yè)加強(qiáng)行為信念，對(duì)行為的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生正面影響。

3．2企業(yè)節(jié)能減排中的主觀(guān)規(guī)范

主觀(guān)規(guī)范是指，決策者在進(jìn)行該行為時(shí)所感受到的社會(huì)壓力，通常表現(xiàn)為對(duì)決策者最具影響力的個(gè)人或團(tuán)體對(duì)該行為的影響作用大小。在企業(yè)節(jié)能減排中，這種社會(huì)壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場(chǎng)壓力三個(gè)方面。管制壓力來(lái)自政府監(jiān)督，輿論壓力來(lái)自消費(fèi)者和社會(huì)公眾，而市場(chǎng)壓力來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者等。例如，2008年江西省相關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)全省18家“千家節(jié)能行動(dòng)企業(yè)”和百家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，表?yè)P(yáng)超額完成任務(wù)企業(yè)，并通報(bào)批評(píng)未完成年度節(jié)能目標(biāo)企業(yè)，勒令未完成目標(biāo)企業(yè)在限定日期內(nèi)報(bào)送整改專(zhuān)題報(bào)告，深刻分析未完成目標(biāo)原因，并著手整改，管制壓力可見(jiàn)一斑。此外，32．6％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，其單位開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要因素之一是上級(jí)部門(mén)要求在當(dāng)前全世界呼吁“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景下，對(duì)任何一家企業(yè)而言，無(wú)論是消費(fèi)者還是社會(huì)大眾，對(duì)于企業(yè)的低碳環(huán)保、節(jié)能減排正從期望向要求過(guò)度，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)都已不得不接受行業(yè)內(nèi)生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不可避免的向節(jié)能減排邁出步伐。企業(yè)的重要影響個(gè)人或團(tuán)體中，無(wú)論從哪一方面來(lái)講，企業(yè)都承受著空前的節(jié)能減排壓力。

3．3企業(yè)節(jié)能減排中的知覺(jué)行為控制

知覺(jué)行為控制指的是，決策者在實(shí)施行為時(shí)所意識(shí)到的促進(jìn)和阻礙這一行為的因素，即當(dāng)決策者認(rèn)為自己所掌握的資源和機(jī)會(huì)越多，可能碰到的阻礙越少，則知覺(jué)行為控制越強(qiáng)，亦即是說(shuō)越可能實(shí)施行為企業(yè)節(jié)能減排中，影響知覺(jué)行為控制的因素概括有，政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才、自由資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等幾個(gè)方面。

本研究中，被調(diào)查企業(yè)所使用過(guò)的節(jié)能技術(shù)，技術(shù)所屬企業(yè)中有93．5％的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品能起到明顯效果，只是效果大小存在差異。65．2％的企業(yè)設(shè)置了節(jié)能減排專(zhuān)職人員，在節(jié)能減排上的資金投入54．3％的企業(yè)低于100萬(wàn)元人民幣，而投入100萬(wàn)元以上的企業(yè)有l(wèi)8家(其中包含投入1000萬(wàn)以上的企業(yè)2家)，占被調(diào)查企業(yè)的39．1％。企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)制度建立方面，能源計(jì)量制度、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度、節(jié)能減排考核制度，節(jié)能減排工作責(zé)任制四項(xiàng)制度中，對(duì)于其中任一制度而言，大約均有一半的企業(yè)已經(jīng)建立，另外，有36．8％的企業(yè)制定了年度節(jié)能減排計(jì)劃。以上包含了企業(yè)節(jié)能減排行為，在知覺(jué)行為控制中被促進(jìn)的方面。

對(duì)于知覺(jué)行為控制中的阻礙因素方面，本項(xiàng)調(diào)查中54．3％的企業(yè)不知道實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目方面的申請(qǐng)補(bǔ)貼情況，這意味著監(jiān)管方與企業(yè)關(guān)于政策優(yōu)惠方面的信息并不對(duì)稱(chēng)。被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為節(jié)能降耗成本太高、嚴(yán)重影響企業(yè)未來(lái)的發(fā)展的企業(yè)占36．8％，認(rèn)為企業(yè)還不具備相應(yīng)的技術(shù)資金條件的占43．5，認(rèn)為環(huán)保、節(jié)能降耗的相關(guān)優(yōu)惠政策太少的占56．5％，同時(shí)，19．6％的企業(yè)認(rèn)為自己未能全面掌握有關(guān)環(huán)保及節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，50．0％的企業(yè)認(rèn)為缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的推廣交流平臺(tái)，無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品，41．3％的企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)上的節(jié)能技術(shù)成熟度不高、無(wú)法真正讓企業(yè)節(jié)能，13．0％的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能降耗投資較大，缺少銀行貸款方面優(yōu)惠。以上因素的阻礙作用，成為了抑制企業(yè)節(jié)能減排有效實(shí)施的關(guān)鍵。

3．4綜述

根據(jù)TPB模型，在行為態(tài)度上，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而言影響是積極的，并且在企業(yè)決策者的主觀(guān)規(guī)范信念中，企業(yè)因受到各方面的壓力，不得不開(kāi)展和進(jìn)行節(jié)能減排。在計(jì)劃行為理論中，行為意向是導(dǎo)致行為的直接因素，而以上兩個(gè)因素加強(qiáng)了企業(yè)節(jié)能減排的行為意向，然而，在影響行為意愿的第三因素——知覺(jué)行為控制中，企業(yè)雖已掌握一定可利用的資源和機(jī)會(huì)，如節(jié)能減排的政策優(yōu)惠、信貸支持、節(jié)能制度建設(shè)等，但企業(yè)切實(shí)的節(jié)能減排行為仍受到較大的阻礙，如資金不足、缺少更加有效的技術(shù)、節(jié)能收益較低，綜上而言，企業(yè)面臨的問(wèn)題是節(jié)能減排成本過(guò)高而所獲得的支持和收益不足，由此得出，解決這一問(wèn)題的根本原則是，為企業(yè)提供更多的資源、機(jī)會(huì)和支持，破除阻礙節(jié)能減排行為的障礙。

4結(jié)論與展望

通過(guò)以上對(duì)影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的分析，要提高企業(yè)的積極性必須從影響企業(yè)管理者感知企業(yè)節(jié)能減排工作控制的影響因素著手。

第7篇：節(jié)能減排相關(guān)政策范文

夯實(shí)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)

一是在“十一五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排組織體系建設(shè)。二是加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。三是各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極向企業(yè)宣傳節(jié)能減排相關(guān)的政策、技術(shù)、設(shè)備和信息，努力引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)形成一種在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，積極履行社會(huì)責(zé)任的良好氛圍。企業(yè)和相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和信息反饋體系的建設(shè)，使相關(guān)數(shù)據(jù)、情況能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋出來(lái)，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一方面要繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能的工作。對(duì)于三酸兩堿、電石等高耗能、大宗基礎(chǔ)化學(xué)品，要控制好總量，淘汰或改造其中部分能耗高、污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能和裝置?！笆濉逼陂g還要加快淘汰200萬(wàn)噸/年及以下的煉油裝置，提高行業(yè)集中度。嚴(yán)格控制氮肥、磷肥產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，提高新建項(xiàng)目的能耗和環(huán)保門(mén)檻。

二是大力發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品，努力延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高石油和化工行業(yè)的精細(xì)化率。例如，在三大合成材料和有機(jī)化學(xué)原料行業(yè)要實(shí)施“差別化”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從“通用型”向“專(zhuān)用型”轉(zhuǎn)移，改善結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩和短缺現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高單位能源產(chǎn)出率。

三是發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)石油和化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要抓手，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量與附加值，向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

研發(fā)推廣節(jié)能減排技術(shù)

“十二五”期間，在油氣開(kāi)采行業(yè)推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)，提高油田伴生氣回收水平；在原油加工行業(yè)重點(diǎn)推廣優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比，降低汽化率，增加塔頂循環(huán)回疏換熱等節(jié)能技術(shù)；在乙烯行業(yè)繼續(xù)推廣裂解爐空氣預(yù)熱、扭曲片強(qiáng)化傳熱、瓦斯回收等節(jié)能技術(shù)；在氮肥行業(yè)重點(diǎn)推廣高效清潔的先進(jìn)煤氣化技術(shù)，高效脫硫脫碳技術(shù)，氮肥生產(chǎn)無(wú)水零排放技術(shù)；在氯堿行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)和推廣氧陰極低槽電壓離子膜電解技術(shù)、膜極距離子膜電解槽、低汞觸媒技術(shù)；在電石行業(yè)加快采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣電石爐爐氣利用、空心電極等節(jié)能技術(shù)；在硫酸行業(yè)重點(diǎn)推廣硫磺制酸裝置低溫位熱能回收技術(shù)，加快研發(fā)硫鐵礦制酸、冶煉煙氣制酸中低溫位熱能回收技術(shù)；在黃磷行業(yè)重點(diǎn)推廣電除塵技術(shù)和尾氣綜合利用技術(shù)。

推進(jìn)清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十二五”時(shí)期，石油和化工行業(yè)要繼續(xù)按照“減量化、再利用、資源化”的原則，提高能源、資源利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)硫酸、磷肥、氯堿、純堿、農(nóng)藥、橡膠等行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)推廣到全行業(yè)。全行業(yè)要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、相關(guān)行業(yè)組織配合的清潔生產(chǎn)推行機(jī)制。石油和化工企業(yè)要積極采用節(jié)能環(huán)保先進(jìn)工藝技術(shù)，加快落后生產(chǎn)裝置的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出政策建議，配合政府部門(mén)出臺(tái)有關(guān)清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、培訓(xùn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流與推廣。爭(zhēng)取今后五年內(nèi)，在石油、石化、氯堿、氮肥、磷肥、農(nóng)藥、染料、涂料等重點(diǎn)行業(yè)建立一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一批化工清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，培育一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。

全面推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷行動(dòng)

在“十一五”工作的基礎(chǔ)上，全面實(shí)踐責(zé)任關(guān)懷理念，提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平和國(guó)際影響力。企業(yè)要把“責(zé)任關(guān)懷”作為履行社會(huì)責(zé)任的主要手段，貫徹到企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和方針目標(biāo)中，貫穿到生產(chǎn)、管理、研發(fā)、銷(xiāo)售、服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全流程，向市場(chǎng)提供高質(zhì)量產(chǎn)品，提高員工的健康、安全水平，樹(shù)立企業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的良好形象，提升企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的影響力。

創(chuàng)新節(jié)能減排工作機(jī)制

石化行業(yè)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機(jī)制，爭(zhēng)取在“十二五”期間初步形成一套行之有效的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家相關(guān)政策，嘗試采用合同能源管理實(shí)施節(jié)能改造，大型重點(diǎn)用能企業(yè)可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)。行業(yè)要積極配合政府部門(mén)，建立主要耗能設(shè)備和用能產(chǎn)品“能效領(lǐng)跑者”制度，推廣節(jié)能自愿協(xié)議等。重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染物排放企業(yè)都應(yīng)當(dāng)開(kāi)展能效和污染物排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)工作，要以控制能耗總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染物排放為重點(diǎn)，選取一批關(guān)鍵性技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)開(kāi)展對(duì)標(biāo)。通過(guò)認(rèn)真篩選、確立追趕的標(biāo)桿，通過(guò)采取自身“縱向”對(duì)標(biāo)與企業(yè)間“橫向”對(duì)標(biāo)相結(jié)合的方式，查找差距，分析原因，完善措施，持續(xù)改進(jìn)。

樹(shù)立節(jié)能減排良好形象

第8篇：節(jié)能減排相關(guān)政策范文

2013年，是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是鞏固和擴(kuò)大節(jié)能減排成果的關(guān)鍵之年。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于建立節(jié)能減排管理機(jī)制的通知》和《區(qū)2013年節(jié)能減排工作要點(diǎn)》的精神，為確保完成轄區(qū)節(jié)能減排工作任務(wù)，現(xiàn)將2013年轄區(qū)節(jié)能減排工作明確如下：

一、工作目標(biāo)

（一）節(jié)能目標(biāo)。“十二五”節(jié)能目標(biāo)：力爭(zhēng)“十二五”期間轄區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末下降19%，其中，第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值收入能耗下降20%，第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值收入能耗下降19%，機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位人均電耗下降19%左右；2013年節(jié)能目標(biāo)：力爭(zhēng)轄區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2010年下降4.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值收入能耗下降5%，第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值收入能耗下降4.5%，機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位人均電耗下降4.5%左右。

（二）減排目標(biāo)。完成區(qū)政府下達(dá)的主要污染物減排約束性指標(biāo)和任務(wù)。

二、工作要點(diǎn)

1、簽訂節(jié)能減排責(zé)任書(shū)。協(xié)調(diào)督促轄區(qū)34家年用電50萬(wàn)度以上重點(diǎn)用能單位與區(qū)政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各重點(diǎn)用能單位要根據(jù)節(jié)能減排責(zé)任狀相關(guān)要求，嚴(yán)格控制能耗增長(zhǎng)、減少污染物排放。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任累加制原則，2013年企業(yè)未完成任務(wù)將累加到下一個(gè)年度目標(biāo)責(zé)任中，以確保“十二五”期間節(jié)能總?cè)蝿?wù)有效完成。

2、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理。督促各重點(diǎn)用能單位開(kāi)展“六個(gè)一”節(jié)能工作法，即“一份節(jié)能責(zé)任書(shū)、一個(gè)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一套節(jié)能管理制度、一份節(jié)能計(jì)劃書(shū)、一份能源利用臺(tái)賬、一名能源管理員”，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)工作，提高重點(diǎn)用能單位經(jīng)營(yíng)者節(jié)能環(huán)保法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)節(jié)能減排自覺(jué)性。

3、加強(qiáng)有序用電管理。根據(jù)區(qū)有序用電預(yù)案和要求，建立區(qū)域有序用電聯(lián)合巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)、商務(wù)樓宇、大型商場(chǎng)和重點(diǎn)用能企業(yè)等用能單位的檢查，力求街道、社區(qū)、責(zé)任單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保供用電的正常秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

4、加快淘汰落后產(chǎn)品、產(chǎn)能。配合區(qū)環(huán)保分局在9月底前完成3個(gè)單位4臺(tái)煤鍋爐（見(jiàn)附件1）共計(jì)7蒸噸的改造工作。加快推進(jìn)S7變壓器淘汰，明確8家單位（見(jiàn)附件1）S7變壓器的淘汰任務(wù)，協(xié)助區(qū)節(jié)能減排辦制定S7變壓器淘汰工作方案，并根據(jù)相關(guān)政策給予財(cái)政補(bǔ)助。

5、推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能改造。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能改造，做好市游泳俱樂(lè)部市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的落實(shí)工作。大力推廣合同能源管理模式，以樓宇節(jié)能示范工程為突破，通過(guò)合同能源管理，逐步推廣對(duì)轄區(qū)樓宇的節(jié)能改造積極。

6、開(kāi)展居民節(jié)能試點(diǎn)工作。開(kāi)展創(chuàng)建低碳社區(qū)活動(dòng)，實(shí)施社區(qū)節(jié)能和家庭節(jié)能試點(diǎn)，力爭(zhēng)轄區(qū)有1—2個(gè)社區(qū)參加區(qū)組織的創(chuàng)建低碳社區(qū)的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)試點(diǎn)社區(qū)年人均電耗下降10%，試點(diǎn)家庭年人均電耗下降25%。

第9篇：節(jié)能減排相關(guān)政策范文

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放情況

農(nóng)業(yè)碳排放主要源于農(nóng)地利用、水稻種植和畜牧養(yǎng)殖，其中農(nóng)地利用主要由生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)資使用和土地翻耕直接或間接產(chǎn)生碳排放，水稻種植主要是通過(guò)淹水性稻田產(chǎn)生甲烷，畜牧養(yǎng)殖主要是通過(guò)動(dòng)物腸道發(fā)酵和糞便產(chǎn)生甲烷。

表1可見(jiàn)，2000年以來(lái)，水稻種植是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的碳排放來(lái)源，每年碳排放量均超1億噸，占農(nóng)業(yè)碳排放總量的比重高于44%，但地位呈下降趨勢(shì)。主要原因是我國(guó)水稻種植面積長(zhǎng)期徘徊，部分年份出現(xiàn)下降，導(dǎo)致2000―2012年水稻種植中碳排量年均增長(zhǎng)率僅為0.1%。受近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油消費(fèi)快速增長(zhǎng)影響，2000―2012年農(nóng)地利用碳排放量年均增長(zhǎng)3.2%，成為農(nóng)業(yè)第二大碳排放來(lái)源，2012年農(nóng)地利用碳排放占總排放量的比例達(dá)31.7%，比2000年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)。相反，畜牧養(yǎng)殖中牛釋放的甲烷量最大，近年來(lái)因牛存欄量（數(shù)量相對(duì)少的奶牛除外）的大幅下降，2000―2012年畜牧養(yǎng)殖碳排放量年均下降0.4%，占農(nóng)業(yè)碳排總量的比例也降低3.8個(gè)百分點(diǎn)。

2000―2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排總量出現(xiàn)了短暫下降，主要原因是該時(shí)期我國(guó)水稻種植面積減少和牛養(yǎng)殖數(shù)量減少。此后我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排總量保持了連續(xù)增長(zhǎng)，2004―2012年年均增長(zhǎng)1.6%，2012年達(dá)到了27749.7萬(wàn)噸（見(jiàn)表1），未來(lái)我國(guó)仍面臨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)碳排放增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策梳理及評(píng)價(jià)

針對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的嚴(yán)峻形勢(shì)，近十年來(lái)我國(guó)實(shí)施了一系列低碳農(nóng)業(yè)政策，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展中的資金、市場(chǎng)和技術(shù)等難題。

（一）出臺(tái)綜合性低碳農(nóng)業(yè)政策

為落實(shí)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)部于2011年底出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》。明確提出力爭(zhēng)到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%。借助發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能高效農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)降低能源消耗和減少污染排放；通過(guò)建立目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)落實(shí)到位，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善農(nóng)業(yè)減排政策體系和監(jiān)管考核機(jī)制。

（二）實(shí)施一系列專(zhuān)項(xiàng)低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)政策

從2002年開(kāi)始，中央開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉及農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策措施。

第一，支持保護(hù)性耕作。從2002年起，中央財(cái)政每年投入3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金推廣保護(hù)性耕作，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢(xún)、作業(yè)補(bǔ)貼與樣機(jī)購(gòu)置等形式，開(kāi)展保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)，2009年起實(shí)施《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009―2015年）》。

第二，推進(jìn)測(cè)土配方施肥。2005年起中央財(cái)政實(shí)施測(cè)土配方施肥專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策，8年累計(jì)安排補(bǔ)助資金71億元，2013年《全國(guó)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)農(nóng)民“按方施肥”。

第三，實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策。2006年起中央開(kāi)展土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策試點(diǎn)工作。2012年中央投入8億元，通過(guò)技術(shù)物資補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，減少化肥使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第四，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖有助于減少糞便處理中甲烷氣體排放。從2007年起，中央財(cái)政每年安排25億元，支持全國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。2008年中央財(cái)政安排2億元資金，支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)， 2009年起中央資金增加到5億元。2012年中央財(cái)政新增1億元，支持內(nèi)蒙古等7省區(qū)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建。從2014年1月1日起，全國(guó)施行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

第五，補(bǔ)助草原生態(tài)保護(hù)。從2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入中央財(cái)政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2012年該資金增加到150億元，全國(guó)13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實(shí)施范圍。

第六，鼓勵(lì)綠色信貸。2012年中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了《綠色信貸指引》，對(duì)從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和綠色制造以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持。

第七，支持農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。2011年工業(yè)和信息化部《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》，以財(cái)政性資金為導(dǎo)向，借助信貸扶持、稅收優(yōu)惠、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口支持等手段，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、種肥藥精準(zhǔn)施用裝備、農(nóng)作物秸稈和牧草飼料儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械、新型節(jié)水灌溉等裝備。

（三）政策局部效果開(kāi)始顯現(xiàn)，總體效果尚不明顯

目前，經(jīng)過(guò)一系列農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策的實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排政策體系，局部效果開(kāi)始顯現(xiàn)。憑借保護(hù)性耕作和測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣政策，低碳耕作和施肥方式的生產(chǎn)面積持續(xù)增加，為農(nóng)業(yè)節(jié)能降耗奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2012年，通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥，全國(guó)累計(jì)減少不合理施肥850多萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少二化碳排放量5730萬(wàn)噸。通過(guò)土壤有機(jī)質(zhì)提升工程，項(xiàng)目區(qū)田間地頭秸稈焚燒現(xiàn)象顯著減少，化肥畝均使用量也出現(xiàn)了下降。借助畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，糞污得到規(guī)模化規(guī)范處理。依托草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境加劇惡化的趨勢(shì)初步得到了遏制。然而，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放規(guī)模并沒(méi)有隨著低碳農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施而出現(xiàn)下降。2005年之后，集中出臺(tái)了一系列低碳農(nóng)業(yè)政策，但是2005―2012年農(nóng)業(yè)碳排放量年增長(zhǎng)率仍達(dá)1.1%，而2003年前的農(nóng)業(yè)碳排總量的下降也主要源于水稻種植規(guī)模下降和牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的下降，與低碳農(nóng)業(yè)政策關(guān)系不大。

三、我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾與問(wèn)題

（一）低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)家糧食安全之間存在兩難選擇

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給之間存在矛盾，給國(guó)家糧食安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。由于水稻生產(chǎn)和農(nóng)地利用是我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放的最大來(lái)源，而人口的持續(xù)增長(zhǎng)和偏向高蛋白質(zhì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，使得口糧和飼料糧種植面積很難大規(guī)模壓縮，一旦大規(guī)模應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，至少在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”的目標(biāo)。基于對(duì)國(guó)家糧食安全的考慮，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策的低碳化傾向較為保守，政策實(shí)施力度和效果受到制約。

（二）石油農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與節(jié)能減排目標(biāo)沖突

農(nóng)資和農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模應(yīng)用與農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展之間存在矛盾。我國(guó)中西部地區(qū)更偏重于農(nóng)機(jī)應(yīng)用和推廣，對(duì)農(nóng)機(jī)減排考慮不足，農(nóng)用柴油使用量上升空間很大。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等超常使用在保障糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的農(nóng)資浪費(fèi)和環(huán)境污染，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中溫室氣體排放量的快速增長(zhǎng)。雖然近年來(lái)測(cè)土配方施肥在減少化肥過(guò)度使用方面取得了一定成效，但是企業(yè)參與積極性仍有待提高，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排更為有效的精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)仍處于起步階段。

（三）低碳農(nóng)業(yè)的制度和政策不完善

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)非常契合節(jié)能減排需要，但是當(dāng)前低碳農(nóng)業(yè)口號(hào)性意味濃厚，缺乏促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，政策針對(duì)性還有待加強(qiáng)。同時(shí)，已有政策比較分散，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)相繼出臺(tái)相關(guān)政策，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，不少支持低碳農(nóng)業(yè)的政策還缺乏準(zhǔn)確的事后評(píng)估和監(jiān)管，加以政策投向面太廣或指向不明，導(dǎo)致效果評(píng)價(jià)難以進(jìn)行。

（四）不成熟的配套制約金融工具發(fā)揮作用

因?yàn)槿狈r(nóng)業(yè)碳排放評(píng)估等配套措施，農(nóng)業(yè)減排效果不能準(zhǔn)確量化，不僅無(wú)法對(duì)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供合適的補(bǔ)貼，也因?yàn)闃?biāo)的物缺乏，制約綠色農(nóng)業(yè)金融發(fā)展。而且，因?yàn)檎邆?cè)重點(diǎn)主要集中在工業(yè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目上，涉農(nóng)優(yōu)惠貸款數(shù)量有限，當(dāng)前實(shí)施的綠色信貸政策還沒(méi)有真正對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)揮積極作用。

四、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的政策建議

（一）以保障國(guó)家糧食安全為前提，穩(wěn)步推廣低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

將保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的前提，遵循“分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的方針，形成低碳農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展良好預(yù)期。近期重在宣傳低碳農(nóng)業(yè)理念，引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)組織參與低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳和技術(shù)推廣，重點(diǎn)推廣有助于增產(chǎn)降耗的測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥施藥等低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。遠(yuǎn)期可借鑒歐洲和日本經(jīng)驗(yàn)，依托農(nóng)業(yè)科研院所，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，制定不同層級(jí)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過(guò)直補(bǔ)方式，獎(jiǎng)補(bǔ)滿(mǎn)足條件的農(nóng)戶(hù)。

（二）以石油農(nóng)業(yè)減排為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新機(jī)制

將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與碳排放水平相掛鉤。參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，劃分農(nóng)機(jī)碳排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)低碳農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)立項(xiàng)，鼓勵(lì)進(jìn)口低排放農(nóng)機(jī)。分區(qū)域差異化實(shí)施低排放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)于東部、東北等一些農(nóng)機(jī)使用相對(duì)飽和地區(qū)，只對(duì)低排放農(nóng)機(jī)發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；對(duì)于中、西部等農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有待進(jìn)一步提高的地區(qū)，制定不同碳排放標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)等級(jí)補(bǔ)貼辦法，低排放農(nóng)機(jī)享受更高額度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)測(cè)土配方施肥政策中，完善企業(yè)參與機(jī)制，制定配方肥專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，取消配方肥生產(chǎn)許可證制度。對(duì)精準(zhǔn)施肥施藥設(shè)備和技術(shù)研發(fā)予以財(cái)政扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資本從事精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)推廣。

（三）以農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展為戰(zhàn)略，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)立法建制工作

盡快確立低碳農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要維度，提高低碳農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位，將農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展列入立法議程，明確未來(lái)農(nóng)業(yè)溫室氣體總體減排目標(biāo)，以法律形式建立農(nóng)業(yè)減排硬約束。建立農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)責(zé)任制，按各地情況分解落實(shí)減排目標(biāo)，為未來(lái)逐步建立農(nóng)業(yè)碳匯交易奠定基礎(chǔ)。制定農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策，形成支持農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展資金池，切實(shí)降低廣大農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的成本。開(kāi)展農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)測(cè)量工作，建立覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品碳足跡及標(biāo)簽評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，以量化指標(biāo)評(píng)估考核各項(xiàng)低碳農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果。

（四）以完善配套服務(wù)為推手，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系