鄉(xiāng)村振興的困境及對策精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭；養(yǎng)老；困境與對策；養(yǎng)老轉(zhuǎn)型

人口老齡化愈加嚴(yán)重，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭數(shù)量劇增。與其他群體相比，這一群體面臨著更大的挑戰(zhàn)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)更高、養(yǎng)老困難更多。鄉(xiāng)村振興背景下做好農(nóng)村養(yǎng)老保障成為一個新挑戰(zhàn)，本文對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了進(jìn)一步的探索和研究。

一、以往農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的弊端

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老模式，可以保證老年人生活在一種精神愉悅的狀態(tài)。然而，近年來，大量農(nóng)村中青年人口離開農(nóng)村到城市工作，與在農(nóng)村的年邁父母分離。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)孝道文化影響的弱化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老還需要其他輔助功能來促進(jìn)其順利發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體養(yǎng)老

這種養(yǎng)老方式要基于當(dāng)?shù)馗辉５慕?jīng)濟(jì)條件。農(nóng)村集體養(yǎng)老必須有較為充足的物質(zhì)和完善的組織管理才能夠進(jìn)行下去，而且子女自身要具備多元化的養(yǎng)老認(rèn)知，老年人也要有廣泛的社會交際。但是，當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并沒有達(dá)到農(nóng)村集體養(yǎng)老模式的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且其所適用的范圍和對象有著較大的局限性，導(dǎo)致農(nóng)村集體養(yǎng)老無法大規(guī)模地普及。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，集體養(yǎng)老要么收費(fèi)較高，要么服務(wù)水平較低，并沒有成為農(nóng)村老年人普遍的養(yǎng)老方式。此外，“五保”覆蓋面較窄，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的服務(wù)也不在其范圍之內(nèi)。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保障

在一些地區(qū)只有少數(shù)人參保，實(shí)施效果不佳，在很大程度上沒有發(fā)揮出社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，也就是人們常說的“舊農(nóng)村保險(xiǎn)”。2009年，中國開始實(shí)施“新農(nóng)村保險(xiǎn)”，開設(shè)個人賬戶?！靶罗r(nóng)村保險(xiǎn)”于2010年全面實(shí)施，2014年改稱為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。此外，我國政府對達(dá)到一定年齡標(biāo)準(zhǔn)的老年人給予老年補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同而不同[1]。盡管我國當(dāng)下農(nóng)村得到了很大的發(fā)展，但是仍然有一部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相對較低，這也影響到了農(nóng)民參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性；另外，所設(shè)置的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制也無法兼顧所有農(nóng)村人民的實(shí)際情況，而且當(dāng)?shù)氐氖杖胨揭矔绊懙截?cái)政補(bǔ)貼的比例，個人所需要承擔(dān)的繳費(fèi)比例較高；最后農(nóng)民自身的參保意識并不強(qiáng)，農(nóng)村居民保持著“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，并不愿意將錢投入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之中。甚至相當(dāng)一部分居民由于對養(yǎng)老保險(xiǎn)的理念和概念認(rèn)知程度不深而拒絕參保。

（四）農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵扶持制度

從獎勵援助的標(biāo)準(zhǔn)來看，農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵扶持制度獎勵援助的數(shù)量并不多，調(diào)整的頻率也相對較低，既跟不上物價(jià)的上漲，也跟不上收入水平的變化。

二、大數(shù)據(jù)時代新型養(yǎng)老方式

（一）智慧養(yǎng)老

智慧養(yǎng)老按照當(dāng)下的技術(shù)發(fā)展情況來看，主要是依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及人工智能技術(shù)，搭配不同的傳感器，老年人能夠在各種感知相對清晰的狀態(tài)下得以生活，能夠?qū)夏耆说纳眢w健康安全和精神上的幸福狀態(tài)給予呵護(hù)。這個養(yǎng)老模式的核心是將老年人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及護(hù)理人員連接在一起，以此來提升老年人的養(yǎng)老水準(zhǔn)和生活質(zhì)量。同時智慧養(yǎng)老模式會對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺充分利用，當(dāng)老年人產(chǎn)生了服務(wù)需求時，可以通過該平臺請相關(guān)的服務(wù)人員來解決老年人的需求，并針對該服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。我們可以構(gòu)建一個智能老年保健服務(wù)信息平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)可以看到貧困的老人的實(shí)際需要，從而整合供需資源，打開“綠燈”關(guān)注貧困老年人的醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健等方面，準(zhǔn)確、快速滿足其養(yǎng)老服務(wù)需求[2]。

（二）互助養(yǎng)老

為了保證農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，許多專家學(xué)者主張?jiān)谵r(nóng)村實(shí)施養(yǎng)老互助[3]?；ブB(yǎng)老模式在我國發(fā)展時間較短，屬于一種新興的養(yǎng)老模式。該養(yǎng)老模式可補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老模式的不足，更要求普通居民之間能夠相互提供精神慰藉和物質(zhì)上的幫扶?；ブB(yǎng)老模式通過設(shè)置“互助社”這一形式，讓部分低齡老年人能夠?qū)σ恍└啐g老年人在生活、精神等各方面進(jìn)行照料，使用互幫互助的方法對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老中存在的問題加以解決。另外該模式精準(zhǔn)分析和評估老年人的養(yǎng)老需求，并根據(jù)其需求建立起數(shù)據(jù)庫，鏈接社會養(yǎng)老組織、社工機(jī)構(gòu)以及愛心服務(wù)商等多種社會資源，以此來提高養(yǎng)老水平。另外互助養(yǎng)老的第一要義是幫助老年人自身的生命力和活力得到增強(qiáng)，根據(jù)老年人的實(shí)際情況，在情緒管理、運(yùn)動和飲食等各個方面制定指導(dǎo)方案，最終讓老年人提高自身的身心健康水平。

三、對于新型智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老某市農(nóng)村的調(diào)查結(jié)果

（一）調(diào)查對象基本情況

為了解決“三無”老人、“五?！崩先?、特困老人等特殊老年群體的生存問題，大部分農(nóng)村設(shè)立了敬老院和福利院。如今，農(nóng)村空巢和空心化越來越嚴(yán)重，那些子女離鄉(xiāng)的老年人的養(yǎng)老成為難題。本次調(diào)查對象275人，56.4%的老年人選擇居家養(yǎng)老，33.8%的老年人選擇智慧養(yǎng)老模式，具體情況如圖1所示。

（二）老年人對不同智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的需求

老年人對不同智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的需求如圖2所示。

（三）不同類別老年人對于智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的態(tài)度

不同類別老年人對于智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的態(tài)度具體如如圖3所示。

四、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老及養(yǎng)老文化轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）家庭養(yǎng)老日漸式微

在農(nóng)村的獨(dú)生子女家庭中，父母和獨(dú)生子女是分開的。獨(dú)生子女家庭很難贍養(yǎng)老人，進(jìn)城打工獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往不足，對父母的贍養(yǎng)能力也有限。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的老年人面臨經(jīng)濟(jì)與獨(dú)居的雙重困境?！梆B(yǎng)兒防老”的思想深深扎根于農(nóng)村老人的心中，然而隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，為了獲得更高的勞動報(bào)酬，大多數(shù)年輕勞動力涌入城市，無法照顧家中老人。

（二）土地養(yǎng)老難以為繼，缺乏資金投入

曾幾何時，土地起著贍養(yǎng)老人的作用。老年人可以從土地上獲得收入，但這是一種可能。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭因人口少，勞動力短缺。這使得農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的土地收入處于低水平。農(nóng)村養(yǎng)老需求大，但是由于資金匱乏嚴(yán)重限制了農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展。

（三）養(yǎng)老生活缺乏多樣性，護(hù)理場所及人員供給不足

目前，我國農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老生活存在內(nèi)容單一、缺乏多樣性等問題。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)忽視了老年人的真實(shí)養(yǎng)老意愿，老年人養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，養(yǎng)老內(nèi)容過于單一；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。在農(nóng)村地區(qū)，對于養(yǎng)老方面的基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入相對較少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的養(yǎng)老設(shè)施；專業(yè)的護(hù)理人員短缺。由于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、工資待遇較低，高素質(zhì)專業(yè)的護(hù)理人員不愿意投身于農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)中，相當(dāng)一部分護(hù)理人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、護(hù)理水平較低，無法滿足老年人的護(hù)理需求。而且，由于資金的短缺，大數(shù)據(jù)養(yǎng)老所需要的技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)人員等多項(xiàng)資源并不充足，部分老年人對于大數(shù)據(jù)養(yǎng)老的認(rèn)可程度也并不高，仍然保持“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，不接受大數(shù)據(jù)養(yǎng)老這類智慧養(yǎng)老模式，使得大數(shù)據(jù)養(yǎng)老新模式的發(fā)展比較困難。

五、農(nóng)村養(yǎng)老文化轉(zhuǎn)型的必要性

（一）老齡化水平高，護(hù)理需求大農(nóng)村人口老齡化的情況最為嚴(yán)重。2016年10月《第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），報(bào)告中明確指出，2015年，城鄉(xiāng)老人中，有18.3%的老人生活不能自理。老年人需要護(hù)理服務(wù)的概率為20%，存在較大的養(yǎng)老隱性需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村殘疾者和半殘疾者的比例較高，農(nóng)村老年人大多患有慢性病。為了滿足農(nóng)村巨大的養(yǎng)老需求，必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老形式多樣化。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化，空巢老人涌現(xiàn)

由于農(nóng)村嚴(yán)格貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭規(guī)模逐步縮小，農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比不斷提高，從2000年到2018年，農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比上漲6.9%，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)不斷加重，滿足養(yǎng)老需求對于“421”家庭成為難題。

（三）社會保障水平低、作用小

農(nóng)村社會保障水平與城市還存在較大差距，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障處于低水平狀態(tài)，但老年人最需要的是這兩方面的保障。因此需要借助大數(shù)據(jù)，引進(jìn)新的養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村養(yǎng)老水平。

六、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老困境的解決對策

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是進(jìn)行農(nóng)村社會建設(shè)的重要組成部分。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)下，我們應(yīng)該主動面對困難，積極解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭與其他農(nóng)村家庭不同，應(yīng)給予特別重視。

（一）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老意愿

在對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題的探索中，我們需要更多地關(guān)注獨(dú)生子女家庭父母的養(yǎng)老意愿。贍養(yǎng)老人的意向涉及獨(dú)生子女及其父母，獨(dú)生子女一方并不代表獨(dú)生子女的父母的養(yǎng)老意愿。贍養(yǎng)老人問題的主體是獨(dú)生子女的父母，要有效解決養(yǎng)老問題，必須以人為本。因此，有必要制定切實(shí)可行的整改規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老策略。

（二）養(yǎng)老方式供給多樣化

在農(nóng)村對于缺乏經(jīng)濟(jì)收入的老年人，可以使他們得到有效的生活照料。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老指的是老人本身經(jīng)濟(jì)條件有余，或是子女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。居家養(yǎng)老是指居住在原有社區(qū)，在傳統(tǒng)家庭護(hù)理模式的基礎(chǔ)上，與社區(qū)護(hù)理相結(jié)合。因此可以積極推廣居家養(yǎng)老服務(wù)模式，同時聯(lián)系專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)針對特定的區(qū)域提供上門養(yǎng)老服務(wù)，而且要高薪聘請一些專業(yè)的護(hù)理人員前往家庭之中提供老年人的護(hù)理和照顧服務(wù)。其資金應(yīng)當(dāng)由家庭和政府共同承擔(dān)，居家養(yǎng)老服務(wù)模式既能夠讓老年人在心理和精神上得到慰藉，還能有效解決養(yǎng)老問題。老年人不僅可以住在家里，還可以在精神上、生活上、娛樂上得到社區(qū)服務(wù)。這樣，就可以在農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的老年人不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境的前提下，構(gòu)建多元化的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老模式。

（三）在制度設(shè)計(jì)上給予農(nóng)村獨(dú)生子女家庭政策傾斜

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭提供了穩(wěn)定的收入來源，但每人每月150～200元的養(yǎng)老金無法支撐農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)生活。政府和相關(guān)部門有必要采取多元化的保障手段，加強(qiáng)對農(nóng)村獨(dú)生子女養(yǎng)老問題的關(guān)注，增強(qiáng)保障效果。另外政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的專項(xiàng)賬戶，可以將現(xiàn)有的資金流動速度加快，避免出現(xiàn)過多繁雜和無意義的辦理流程和手續(xù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)抽調(diào)數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭，為其專門設(shè)置養(yǎng)老輔助金賬戶。

（四）實(shí)施差異化的保障制度

農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)從制度上進(jìn)行區(qū)別對待。一些地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村計(jì)劃生育專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們可以將現(xiàn)行的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵救助制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭設(shè)計(jì)一種特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，國家出臺了一系列相關(guān)政策。各省、各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況對不同群體制定不同制度。首先，要關(guān)注農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的醫(yī)療保障權(quán)益，根據(jù)其家庭成員的實(shí)際狀況制定報(bào)銷的比例等級；其次，要統(tǒng)籌和規(guī)劃農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。政府要給予一定的財(cái)政支持，并按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、個人的文化程度和理念適當(dāng)?shù)卣{(diào)整相關(guān)政策。同時當(dāng)?shù)剡€要設(shè)置社會保障服務(wù)中心，該中心設(shè)置農(nóng)村獨(dú)生子女養(yǎng)老基金，并對該基金的使用狀況和去向進(jìn)行監(jiān)督，保障該基金能夠朝著正確化和科學(xué)化的方向持續(xù)增值。

七、結(jié)語

嚴(yán)峻的人口老齡化形勢是中國經(jīng)濟(jì)、社會和人民生活共同關(guān)注的問題。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老文化轉(zhuǎn)型升級，豐富農(nóng)村養(yǎng)老模式是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。在此背景下，不妨構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老大數(shù)據(jù)信息共享平臺，充分發(fā)揮智慧養(yǎng)老的監(jiān)督、護(hù)理和預(yù)警功能，同時減輕農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)老文化發(fā)展。隨著傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的弱化，新型養(yǎng)老文化必將興起。

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第2篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 實(shí)施效果 西部大開發(fā)

1 延安經(jīng)濟(jì)社會變遷狀況

“加快西部地區(qū)開發(fā)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，包括實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，綠化荒山荒地，對坡耕地有計(jì)劃有步驟地退耕還林還草等。這是實(shí)施西部大開發(fā)的根本和切人點(diǎn)”。改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開發(fā)和建設(shè)必須首先研究和解決的一個重大課題。經(jīng)過十多年的封山育林，綠化荒山荒地，以及針對性的措施實(shí)施，延安城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了很大的改觀。

1.1 生態(tài)環(huán)境的改善

首先表現(xiàn)為對環(huán)境治理，對嚴(yán)重影響城區(qū)空氣質(zhì)量的子長煤禁止使用，改用靈武等地的無煙煤。其次表現(xiàn)為植樹造林。如今延安城內(nèi)天空清澈湛藍(lán)，城區(qū)山林郁郁蔥蔥：南泥灣、松樹林、宜川的峁頭山風(fēng)景宜人，野生動物時隱時現(xiàn)，黃龍的林子出現(xiàn)了大型動物，狼和狐貍在這里安居、繁衍。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以1999年延安市延川縣賈家坪鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)村為例，住戶69戶，369人，耕地3610畝，撂荒地300多畝，壩地120畝。村民以種糧為主，粉條是主要的經(jīng)濟(jì)收入。除了少量屬于畜力運(yùn)輸外，而肩扛是基本的運(yùn)力。99年實(shí)施大開發(fā)后，村民山上植樹，種草，當(dāng)年種草176畝、撂荒地種樹100畝。當(dāng)年由國家分給口糧每畝80公斤，每畝種草補(bǔ)貼200元。2012年底，村里共種草2500畝，栽棗樹和蘋果樹達(dá)600多畝。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施增加

2000年前延安農(nóng)村基本處于封閉狀態(tài)，不通電、不通路，無移動通訊設(shè)施。不到3年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼通路、通電；家電下鄉(xiāng)；居民燒飯使用天然氣；居民生活用水改為自來水，新農(nóng)村面貌煥然一新。

2 西部大開發(fā)戰(zhàn)略中延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，而延安農(nóng)村的變化更具特點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)近幾年來持續(xù)快速發(fā)展，特別是戶籍制度的改革，使得中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重越來越小，農(nóng)村民居在人口、文化等方面漸呈“空心化”狀態(tài)，或者說相比較于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化農(nóng)村出現(xiàn)了相對意義上的衰落。這一現(xiàn)象在自然條件較差的山區(qū)、貧困地區(qū)表現(xiàn)得十分突出，作為典型，陜北農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象更是十分普遍。突出表現(xiàn)在人口、文化方面的空心化。

2.1.1 居民人口的空心化

空心化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口數(shù)量的下降。除了計(jì)劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育觀念已深植于人心外，一方面是子女養(yǎng)育、教育費(fèi)用加大，另外，最具有社會意義的變化是農(nóng)村青壯年大量外出打工，許多家庭舉家外遷，長年客居外鄉(xiāng)，留守人員多是老弱病殘。結(jié)果是農(nóng)村人口絕對數(shù)量迅速減少。人口比例嚴(yán)重失調(diào)。整個村莊失去活力。

2.1.2 文化方面的空心化

上世紀(jì)90年代，村里小學(xué)還有四個年級40多學(xué)生，有三位老師，一名公辦教師，兩名民辦教師。至05年村小學(xué)只剩3名學(xué)生，兩名民辦教師也不干了，只剩那位公辦教師。年底學(xué)校徹底關(guān)閉了，剩余的3名學(xué)生轉(zhuǎn)到50公里外的鎮(zhèn)上上學(xué)。如今村里中學(xué)畢業(yè)的村民只有2名，一名是村長，另外一名是書記。80%老人是文盲，青壯年則基本是小學(xué)文化程度。就戶籍在村的外出務(wù)工者，其文化程度也很低，無技術(shù)特長，基本在城鎮(zhèn)從事體力勞動，勉強(qiáng)維持生活。新農(nóng)村建設(shè)以來，村里的小學(xué)翻修一新，還建立了文化站，所謂文化站則是設(shè)在村小學(xué)一間窯洞里，里面擺放幾排書，可門是常年緊鎖的，書架上厚厚地落滿了塵土。也是，村里年輕人幾乎走完了，老年人識字的不多，文化站只不過是個擺設(shè)。

2.1.3 居住村莊的空心化

村莊的空心化不僅僅是在延安農(nóng)村，這幾乎存在于眾多的農(nóng)村。改革開放以來農(nóng)村發(fā)生的巨大的變化，最顯著的變化就是造屋蓋房。村莊向四周擴(kuò)大，而村原中心地帶，十室七空。沿著村路新修的院落一直蔓延幾公路遠(yuǎn)，但村中心住戶人家稀稀落落，夜晚的燈光孤寂地可憐。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足

延安農(nóng)村，除了少數(shù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)比較突出的縣鄉(xiāng)以外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。動力不足主要表現(xiàn)在幾個方面：一是退耕還林出現(xiàn)瓶頸，二是第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負(fù)積累，三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意識。

2.2.1 退耕還林出現(xiàn)瓶頸

西部大開發(fā)實(shí)施已經(jīng)十多年了，延安市作為黃河中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，是全國實(shí)施退耕還林最早、實(shí)施面積最大的地區(qū)，并取得了顯著成效。前面提到延安近幾年來空氣質(zhì)量逐年提高，以往春秋季節(jié)的風(fēng)沙天氣已經(jīng)很少，水土流失也得到了很好的治理?？赏烁€林后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻成效不高。在退耕還林初期，陜北種植糧食作物收入較低，而種草和種樹卻有國家補(bǔ)貼，于是農(nóng)民的積極性很高，幾乎是爭先恐后，生怕自己的土地沒有納入退耕還林范圍，然而，時過境遷國家政策的調(diào)整，與退耕還林初期相比，現(xiàn)如今種植農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)收入大幅度上漲，并且農(nóng)作物周期短見效快，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，退耕還林對農(nóng)民的吸引力開始減弱，有些地方甚至有退林還耕的舉措。如賈家坪鄉(xiāng)白家河1999年至今累計(jì)種草面積已達(dá)到2500畝，經(jīng)濟(jì)林木（主要是紅棗和蘋果）600畝。已經(jīng)占到全村耕地面積的70%?？扇绱她嫶蟮慕?jīng)濟(jì)林和草地，給農(nóng)民帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入?yún)s很低，除了國家每年有限的糧食補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼外，幾乎再無別的收入。種草植樹并沒有帶來直接的明顯的經(jīng)濟(jì)增長。而現(xiàn)在陜北種洋芋、種各種經(jīng)濟(jì)作物卻收入可觀。目前陜北市場上洋芋每市斤平均1.8元，批發(fā)價(jià)也在1元左右。紅小豆每市斤6元，黃豆每市斤3.5元。村里有幾戶種洋芋的大戶，一年種10畝地，收入相當(dāng)可觀。于是很多農(nóng)戶退耕還林還草只是應(yīng)付完成政府的任務(wù)。何況國家對退耕還林的補(bǔ)貼只發(fā)放到2016年。如果以后不再補(bǔ)貼，那么退耕還林還草如何為繼？很是令人擔(dān)心。

2.2.2 第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負(fù)積累

農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展直接地依賴于本身產(chǎn)業(yè)的投資，而目前農(nóng)業(yè)投資的主要來源是農(nóng)業(yè)的自身積累和社會積累。近幾年國家對農(nóng)業(yè)的投資遞減，農(nóng)村集體積累功能萎縮或者說基本消失，而重要的積累者――農(nóng)民投資興趣轉(zhuǎn)移，基本用在子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面。農(nóng)業(yè)的投資普遍不足，這是造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足的重要因素。究其原因，主要還在于我們的農(nóng)業(yè)積累機(jī)制不夠完善，各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，輕視搞積累的傾向時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)資金的短缺，已經(jīng)或正在制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響整個經(jīng)濟(jì)振興的進(jìn)程。因此，在目前國家銀根緊縮的情況下，必須盡快建立和完善農(nóng)業(yè)積累機(jī)制。

2.2.3 農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意識

農(nóng)業(yè)發(fā)展，決定因素是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)民作為決定因素的生產(chǎn)者，由于歷史的原因，至今其素質(zhì)低于其它產(chǎn)業(yè)人員！特別是改革開放以來，農(nóng)村中受教育程度越高的人流失越多，留于農(nóng)村務(wù)農(nóng)的基本是既無文化也無技術(shù)的低素質(zhì)者或者年老體弱者思想保守的人。這樣的低素質(zhì)勞動者，絕大多數(shù)沒有長遠(yuǎn)計(jì)劃和發(fā)展意識，只是日出而作日落而息，因循守舊，不思進(jìn)取。他們也有改變困境的愿望，但基于素質(zhì)的制約，使他們既缺乏技術(shù)又缺乏資金更沒有魄力敢于創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，他們只是單純的等、靠、要。

3 開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果的思路及對策

西部大開發(fā)以來，特別是陜北能源建設(shè)的迅猛發(fā)展，延安的財(cái)政收入迅速躍居陜西前列。然而延安貧瘠的黃土地、特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及文化程度普遍比較低的生產(chǎn)者，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于二三產(chǎn)業(yè)。退耕還林以來生態(tài)環(huán)境改善很大，而農(nóng)業(yè)發(fā)展效果甚微。要保護(hù)陜北脆弱的生態(tài)環(huán)境又要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，西部大開發(fā)任務(wù)還任道重遠(yuǎn)。

3.1 明確政策，解決發(fā)展瓶頸問題。目前，退耕還林工作初見成效，繼續(xù)發(fā)展和調(diào)動農(nóng)民積極性我以為應(yīng)該從以下幾個方面做好工作。

3.1.1 退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該調(diào)整

在退耕還林工作初期，之所以得到廣大農(nóng)民的支持和響應(yīng)，關(guān)鍵是政策的扶持和兌現(xiàn)，對于農(nóng)民有很大的吸引力。時過境遷，如今隨著國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國家減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧予以糧食補(bǔ)貼政策出臺后，激發(fā)了農(nóng)民種糧的熱情，也增加了種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。而退耕還林政策實(shí)施至今國家的補(bǔ)貼不僅沒有增加還有減少的趨勢，況且有年限限制，按照政策至2016年將逐步取消對退耕還林的政府補(bǔ)貼。相比之下退耕還林的熱情銳減，當(dāng)務(wù)之急，我以為國家應(yīng)該適當(dāng)提高退耕還林補(bǔ)助，至少使還林土地的綜合收入不低于種植業(yè)。適當(dāng)放寬補(bǔ)助年限。

3.1.2 明確國家政策，實(shí)施長遠(yuǎn)規(guī)劃

如果說解決退耕還林瓶頸問題的當(dāng)務(wù)之急是提高農(nóng)民退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，那么完善還林制度，明確國家政策則是關(guān)鍵。國家在退耕還林政策上應(yīng)該有明確的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及實(shí)施細(xì)則。并且大力宣傳，堅(jiān)持不懈努力。改變當(dāng)前農(nóng)村中計(jì)劃年年變，年年不一樣的現(xiàn)狀。真正落實(shí)退耕還林政策，為退耕還林的后續(xù)發(fā)展長效機(jī)制提供政策保證和實(shí)施細(xì)則。

3.1.3 加大政策扶持，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

在退耕還林初現(xiàn)成效的時下，各級政府應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有效利用林地和草地，解決圈養(yǎng)和林地的綜合利用的技術(shù)、資金問題。指導(dǎo)農(nóng)民找到新的致富之路，幫助他們解決資金問題，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題。減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

目前農(nóng)業(yè)人口普遍文化程度較低，思想意識保守，加之經(jīng)濟(jì)收入有限而負(fù)擔(dān)較重。對于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有畏懼心理。所以政府應(yīng)該認(rèn)真貫徹“三下鄉(xiāng)”活動。把技術(shù)送到農(nóng)村，手把手教會農(nóng)民。把文化貫徹到實(shí)處，多辦一些有針對性的農(nóng)民培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。引進(jìn)一些切實(shí)可行的項(xiàng)目，不搞一刀切，不搞形式。在這方面，陜北的洛川縣做法很不錯，技術(shù)員下鄉(xiāng)傳授果樹的培育，修整等知識。組織果農(nóng)學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識。洛川蘋果享譽(yù)世界，洛川農(nóng)民很少外出打工。他們的經(jīng)濟(jì)收入也非常可觀。

3.3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式

土地流轉(zhuǎn)主要有土地入股、土地租賃、土地置換等三種形式。土地入股，就是根據(jù)土地的不同性質(zhì)成股子評估后入股。土地租賃，則由公司向農(nóng)民租賃土地，每年每畝定個價(jià)付租金；土地置換，則是公司與群眾置換土地以集中發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。所有參與土地流轉(zhuǎn)的群眾均發(fā)給股權(quán)證。同時，農(nóng)民還可以在家門口打工，村民掙工錢。土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，勞動密集型的種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營，需要大量勞動力，公司長期雇工或階段性雇工。村民們忙完自留地上的農(nóng)活后，就受雇到公司打工，家門口就能掙錢。土地流轉(zhuǎn)后，村民成了股民，村民和公司結(jié)成了利益共同體。為了讓公司早出效益，讓自己多得利益，打工時大家積極性都很高，而且對怠工、慢工、偷工的現(xiàn)象敢于監(jiān)督、揭發(fā)。村民家門口打工掙工資、入股分紅得紅利，原來的荒山也會逐步利用起來，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，03.

第3篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī);旅游業(yè);災(zāi)后重建;擴(kuò)大內(nèi)需

一、金融危機(jī)造成的我國旅游業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境:深化抑或觸底

從次貸危機(jī)轉(zhuǎn)為全球性的金融危機(jī)以來,美國2009年10月失業(yè)率更跳升至10.2%,達(dá)到26年多來最高水平。英國2009年8月份3.25萬人失業(yè),總計(jì)失業(yè)人數(shù)達(dá)172萬人,比例高達(dá)5.5%。2009年1月,中國對外貿(mào)易下降29%,一季度下降25%,預(yù)計(jì)到2009年年底,中國對外貿(mào)易出口下降幅度將縮小到16.5%。上半年,中國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉,中國東南沿海制造業(yè)企業(yè)大批倒閉,2000萬制造業(yè)工人面臨失業(yè)。世界各國進(jìn)行拯救本國經(jīng)濟(jì)的同時,2008年10月8日,中國央行決定下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn),對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅;10月21日,財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》,刺激農(nóng)村消費(fèi);11月5日,中國政府包括4萬億巨大投資計(jì)劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺,不僅把財(cái)政赤字從0.8%一舉提高到3%,而且首次使用了“適度寬松”的貨幣政策基調(diào)。

隨后,美國2009年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計(jì)算增長了3.5%,歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn),日本內(nèi)閣府2009年9月11日公布的數(shù)據(jù)顯示第二季度日本經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長0.6%。中國2009年GDP增幅將超過8%,在世界范圍內(nèi)絕無僅有。金融危機(jī)在基本面上的表現(xiàn)是劇烈沖擊暫時緩和,世界經(jīng)濟(jì)透露出逐漸回暖的跡象,因而,金融危機(jī)對于我國旅游業(yè)的負(fù)面作用也將有所弱化。

二、金融危機(jī)作用于我國旅游業(yè)的一般機(jī)制:直接抑或間接

1.金融危機(jī)對我國旅游消費(fèi)的影響。經(jīng)濟(jì)的不景氣使旅游消費(fèi)支出削減,消費(fèi)者信心的喪失,根據(jù)萬事達(dá)卡亞太區(qū)消費(fèi)者信心指數(shù),2008年第2季度的亞太區(qū)消費(fèi)者信心指數(shù)為56.0,而去年同期為69.3。

2.金融危機(jī)對我國入境游的影響。2008年,中國入境旅游人數(shù)為13003萬人次,比上年下降1.4%,國際旅游外匯收入408億美元,比上年下降2.6%。東南亞國家貨幣大幅度貶值,使我國旅游產(chǎn)品價(jià)格競爭力減弱,使我國入境旅游市場雪上加霜。

3.金融危機(jī)對我國國內(nèi)游的影響。按照弗里德曼的“持久收入假說”,收入預(yù)期下降,持久收入減少,個體更傾向于儲蓄。目前,從國內(nèi)旅游收入和旅游人數(shù)比較來看,相對比較穩(wěn)定,也要考慮經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及我國旅游市場的滯后效應(yīng)。

4.金融危機(jī)對我國旅游主要行業(yè)的影響。酒店業(yè)、旅行社和國際航空業(yè)是旅游業(yè)的三大支柱,國航、南航、東航等幾大航空公司2008年第三季度虧損了50.5億元;2008年前3季度,三亞各酒店接待境外游客量為34.7萬人次,同比減少了7.39%,僅完成了全年計(jì)劃的55.43%;目前不少中小型旅行社處于歇業(yè)狀態(tài),員工或被終止合同,或被遣散回家待崗。

三、金融危機(jī)形勢與我國旅游業(yè)的相關(guān)性:正向抑或反向

一般認(rèn)為,旅游產(chǎn)品不是基本的生活必需品,旅游產(chǎn)品需求與消費(fèi)者收入之間存在著同方向變化的規(guī)律。如果消費(fèi)者收入增加,旅游產(chǎn)品需求就會相應(yīng)增加;相反,如果消費(fèi)者收入減少,旅游產(chǎn)品需求必然會降低。對此筆者認(rèn)為,往往文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長走向相反的情況時常發(fā)生,我國旅游業(yè)與金融危機(jī)的基本走勢不一定必然成正向或反向關(guān)系,金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)基本面有巨大的消極作用,隨著中國人民生活水平的逐漸提高,對生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升,對旅游的需求必然相應(yīng)增加,這都將極大的促進(jìn)文化休閑產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

四、金融危機(jī)中我國旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展:萎縮抑或成長

2008年1～9月份累計(jì),中國公民出境旅游人數(shù)為3439.18萬人次,同比增長14.80%。這就說明我國旅游市場并不是一味的萎縮。2009年國慶節(jié)中秋節(jié)假日經(jīng)國家旅游局、國家統(tǒng)計(jì)局匯總,全國共接待旅游者2.28億人次,比2008年增長28.5%;實(shí)現(xiàn)旅游收入1007億元,比2008年增長26.4%。納入全國假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系的119個旅游景區(qū)(點(diǎn))共接待2100萬人次,門票收入9.19億元。2009年1～11月,四川全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入1308.9億元,同比增長42.7%。2010年1月4日,記者從四川省旅游局獲悉,元旦小長假3天,四川省共接待游客440.75萬人次,同比增長22%,實(shí)現(xiàn)旅游總收入12.53億元,同比增長21.6%。由此可見,我國旅游市場前景及其潛力依然非常巨大。

五、我國旅游業(yè)面臨的嚴(yán)峻課題:困境抑或機(jī)遇

我國旅游業(yè)目前面臨整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳,消費(fèi)者信心不足,三大支柱業(yè)受到打壓,投資融資困難等等問題。鑒于旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面的重要作用,六部委共同提出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》。政府將會加大投資和扶持力度,給旅游產(chǎn)業(yè)的提升和加快發(fā)展帶來了新的機(jī)遇?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府出巨資帶動鐵路、公路、支線機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進(jìn)。中國旅游業(yè)同樣迎來了海外擴(kuò)展的契機(jī),金融危機(jī)導(dǎo)致大批發(fā)達(dá)國家貨幣出現(xiàn)大幅貶值,這些國家的旅游企業(yè)也是經(jīng)營慘淡,這將是中國旅游企業(yè)進(jìn)行國際化拓展的良機(jī)。

六、重振我國旅游業(yè)的政策措施

1.樹立信心,重整旅游業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。在“5?12”四川特大地震發(fā)生后,國務(wù)院在《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中明確“把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建,盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展”。四川省為旅游業(yè)先后推出了27項(xiàng)工作政策措施,確定了“一個工程、五大行動”的發(fā)展戰(zhàn)略,并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計(jì):今年1～9月,四川省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)旅游收入1137.72億元,較去年同期上升47.1%,四川省旅游市場已恢復(fù)并超過震前水平。這些就是正確的旅游戰(zhàn)略指導(dǎo)下取得的積極成果。

2.內(nèi)外并舉,立足擴(kuò)大內(nèi)需并放眼海外。中國旅游業(yè)歷來不乏對國際投資的吸引力,國家發(fā)展改革委正式批復(fù)核準(zhǔn)上海迪士尼樂園項(xiàng)目,一期占地達(dá)150公頃,建設(shè)投入資金約244.8億元,預(yù)計(jì)游客達(dá)1000萬級規(guī)模。另外,中、日、韓三國已經(jīng)成為彼此之間最重要的客源市場和目的地國,大家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互利合作,實(shí)現(xiàn)共贏。中國應(yīng)當(dāng)主動提出“以市場換市場”的合作方案,鼓勵中國人到日本和韓國旅游。同時,海峽兩岸以及香港、澳門也應(yīng)當(dāng)舉辦類似的青年交流活動,增強(qiáng)了解,聯(lián)絡(luò)感情,實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的雙贏。對于四川地震災(zāi)后旅游業(yè)重建來說,要充分利用地震全球?qū)λ拇ǖ年P(guān)注度,加大海內(nèi)外旅游宣傳促銷力度,盡量保持其對四川關(guān)注和關(guān)心,大力推出愛心之旅,感恩之旅等活動。還要抓住全球?qū)?zāi)區(qū)援助和支持的動力,爭取在我省舉辦國際性會議和節(jié)慶活動,進(jìn)一步提高四川知名度,為災(zāi)后重建全面恢復(fù)四川旅游奠定基礎(chǔ)。

3.因地制宜,構(gòu)建多層次立體旅游產(chǎn)業(yè)。我國幅員遼闊,自然風(fēng)光豐富多樣,歷史文化光輝燦爛。對于四川來說,相關(guān)景點(diǎn)市區(qū)內(nèi)擁有杜甫草堂、武侯祠、金沙遺址等,近郊有三星堆遺址、熊貓基地、都江堰、青城山等,再往外走就是峨眉山、四姑娘山、九寨溝等,旅游品牌豐富而響亮,再加上周邊的“農(nóng)家樂”旅游休閑項(xiàng)目,就基本上構(gòu)筑了比較好的多層次立體旅游產(chǎn)業(yè)。對于災(zāi)后重建來說四川省旅游局加大了對“富民安康”項(xiàng)目的支持力度,落實(shí)了估算投資額高達(dá)80820萬元的災(zāi)后重建項(xiàng)目35個,完成了《甘孜州康南片區(qū)旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃》,不斷完善甘孜藏族自治州環(huán)貢嘎山兩小時經(jīng)濟(jì)圈、稻城亞丁香格里拉景區(qū)、瀘定海螺溝景區(qū)、康定木格措景區(qū)等精品旅游線路,并以更大的力度實(shí)現(xiàn)“以旅助農(nóng)”、“以旅促農(nóng)”、“以旅富農(nóng)”。截至2009三季度末,四川省共有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)28家,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1.68萬家,農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營點(diǎn)接待游客2.08億人次,初步統(tǒng)計(jì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入312.87億元,吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到24.84萬人。這些措施已經(jīng)收到實(shí)效,值得繼續(xù)堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)和進(jìn)一步推進(jìn)。

4.與時俱進(jìn),積極開拓綠色生態(tài)旅游市場。2009年四川省以九寨、黃龍、臥龍、峨眉山、蜀南竹海為代表的一批具有較高知名度和較好基礎(chǔ)設(shè)施的精品森林旅游景區(qū),舉辦了森林觀光、紅葉彩林觀賞、野生動物和野生花卉觀賞等森林生態(tài)旅游文化節(jié)。北川是全國惟一的羌族自治縣,貓兒石村依照自身環(huán)境優(yōu)勢,精心打造生態(tài)概念和羌文化品牌,努力建設(shè)北川南大門的第一羌寨――吉娜羌寨。北川縣只是四川省旅游業(yè)災(zāi)后重建的一個縮影,阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復(fù)重建別強(qiáng)調(diào)民族文化的保護(hù)與開發(fā),再一次彰顯綠色生態(tài)旅游市場的勃勃生機(jī)。

5.資源整合,搭建全方位旅游合作對話平臺?，F(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的時代,合作共贏是主旋律。2009年9月舉行的“四川國際文化旅游節(jié)”上,國家旅游局和四川省人民政府簽署《災(zāi)后恢復(fù)重建旅游產(chǎn)業(yè)緊密合作協(xié)議》,從產(chǎn)業(yè)培育、線路統(tǒng)籌、人才培訓(xùn)等多方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。12月26日舉辦的“中國?成都首屆森林文化旅游節(jié)――森林文化與生態(tài)旅游發(fā)展論壇”上,國內(nèi)生態(tài)旅游知名學(xué)者、全國各省市林業(yè)系統(tǒng)專家代表云集一堂,就“森林文化與生態(tài)旅游發(fā)展”展開專題研討。以上的案例和相關(guān)措施都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,對于我國旅游業(yè)恢復(fù)增長,重振四川地震災(zāi)后旅游業(yè)重建意義重大。

6.政府主導(dǎo),進(jìn)一步完善振興旅游業(yè)配套措施。要振興旅游業(yè),國家政府必須在基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持、政策傾斜等方面加大力度,旅游業(yè)本身相關(guān)的配套措施也要進(jìn)一步完善。無論是我國的汶川地震,還是在旅游目的地出現(xiàn)的車禍等事故,旅游保險(xiǎn)的重要性日益突出,醞釀3年之久的旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國統(tǒng)保計(jì)劃于2010年1月1日正式實(shí)施。游客跟團(tuán)旅游,如果發(fā)生食物中毒、交通事故、飛機(jī)航班延誤等事故,都將通過最新的旅行社責(zé)任險(xiǎn)獲得合理賠償,其中,個人最高賠付額度高達(dá)80萬元。這都將有力調(diào)動我國旅游者的熱情,促進(jìn)我國旅游業(yè)的恢復(fù)并蓬勃發(fā)展,配套措施進(jìn)一步落實(shí),相關(guān)法律法規(guī)也更加全面完善,對我國旅游業(yè)將起到積極推動作用。

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第4篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關(guān)鍵詞：河北省 貧困山區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 建設(shè)

中圖分類號：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

總理多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。這為具有中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路指明了方向，為努力全面建設(shè)小康社會的全國人民帶來了福音。河北省貧困山區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是指承德地區(qū)、張家口地區(qū)和保定太行山區(qū)。這些山區(qū)貧困縣24個，占全省貧困縣的52.2%，這些貧困縣城鎮(zhèn)化水平不僅低于全國水平，而且低于全省水平。如早在2001年承德市城鎮(zhèn)化水平僅為25%，比當(dāng)時河北省城鎮(zhèn)化率的26.08%還要低，比全國平均水平37.66%低10多個百分點(diǎn)。時值十三年后的今日，這種狀況仍未根本改變：全國城鎮(zhèn)化52.57%，河北省城鎮(zhèn)化46.8%，承德市城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到42%。

一、傳統(tǒng)城市化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

這是一個首要問題――城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)、定位和方式的理念和指導(dǎo)思想問題。

城市的涵義是一個歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對于城市的本質(zhì)，法國著名地理學(xué)家潘什梅爾說：“城市現(xiàn)象是一個很難下定義的現(xiàn)實(shí)。城市既是一個景觀，一片經(jīng)濟(jì)空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心；更具體的說，也可以是一種氣氛，一種特征或者一個靈魂?！背鞘杏形鍌€基本特征：（1）從事非農(nóng)生產(chǎn)的人口為主；（2）人口聚居規(guī)模大于鄉(xiāng)村；（3）人口密度和建筑密度高于鄉(xiāng)村；（4）有現(xiàn)對較好的公共設(shè)施；（5）是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心。

但是長期以來，傳統(tǒng)城市化走的是重物輕人、高代價(jià)、粗放型的城市化發(fā)展路子，各地推進(jìn)城市化的“化”――即建設(shè)內(nèi)容與過程，過多地注重了實(shí)現(xiàn)上述五項(xiàng)的后三者，熱衷于傳統(tǒng)的城市版圖與形象和規(guī)模擴(kuò)張，鋪大攤子、蓋大高樓、建大廣場，人為地“化”在城市的硬件上；許多地方的城鎮(zhèn)化被異化為“大拆大建大變樣，高樓大廈平地起，各類園區(qū)扎堆聚，CBP扮靚GDP”。經(jīng)濟(jì)底子薄的欠發(fā)達(dá)貧困山區(qū)這樣建設(shè)城市更是欲速則不達(dá)、雪上加霜，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅滯后于工業(yè)化和全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展的質(zhì)量和水平也與城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求相比存在相當(dāng)大的差距。以至于很多地區(qū)相當(dāng)程度上出現(xiàn)：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高；體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這樣的“城市化”模式貧困山區(qū)“化”不起，也不是人為照搬能解決問題的；承德市城小鄉(xiāng)大、城弱鄉(xiāng)貧的矛盾長期未有效緩解。

那么，新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里、如何出“新”？河北省2012年的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到46.8%，承德市城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，盡管仍然在全省平均水平以下，但發(fā)展形勢和勢頭好；且標(biāo)志著城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在了一個新的起點(diǎn)上，即將進(jìn)入由向規(guī)模和質(zhì)量并重發(fā)展的新的階段。而且在今后發(fā)展過程中，將面臨農(nóng)村人口規(guī)模龐大、資源供求矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展落差凸顯、勞動就業(yè)壓力加大、生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、“城市病”大量涌現(xiàn)等重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在此背景下，沿襲傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，我省現(xiàn)代化進(jìn)程面臨“中斷”的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對新城鎮(zhèn)化工作的表述為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在?！边@是總的戰(zhàn)略意圖。下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城市化老路，一是要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，二是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，要從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主、通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。作為貧困山區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的定位應(yīng)該是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級所帶動的城鎮(zhèn)化，對于以農(nóng)為主的貧困山區(qū)的城鎮(zhèn)化無異于一場新的農(nóng)業(yè)革命。新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動動力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化。新型城鎮(zhèn)化的歸宿目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)：農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，農(nóng)民生活市民化。

二、城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度必須以保證質(zhì)量為前提，沒有質(zhì)量就等于沒有速度。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率?！吨袊擎?zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》嘗試對該數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價(jià)研究。其中省會石家莊市排名第92位，唐山市排名最高為第50位，欠發(fā)達(dá)的承德市排名最低，為275位。

有關(guān)專家指出，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。

1、城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應(yīng)，否則會帶來很多的社會問題。過去的35年間，我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2012年的52.57%，城鎮(zhèn)化率已與世界平均水平大體相當(dāng)。城鎮(zhèn)人口歷史性地超越了農(nóng)村人口，中國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。然而 “52.57%”只是基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)，在國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)中，戶籍城鎮(zhèn)化率是27.7%。這說明，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度，已大大落后于城鎮(zhèn)化速度。我們必須清醒地看到，我們城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題越來越突出。涉及到：市民化的程度，城鎮(zhèn)的形成質(zhì)量、速度，城市的科學(xué)定位、功能自我完善與可持續(xù)性發(fā)展等諸多方面。

2、必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化外部條件和內(nèi)在動力正在發(fā)生的深刻變化。對于貧困山區(qū)，科學(xué)地認(rèn)識和解決速度與質(zhì)量問題是非?，F(xiàn)實(shí)的問題。城鎮(zhèn)化的速度更應(yīng)切合市情和發(fā)展實(shí)際，城鎮(zhèn)化是一個相當(dāng)長的過程。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，開始時，甚至較長時間內(nèi)，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制還不能立即取消，城鄉(xiāng)居民的身份差別和權(quán)利不平等還會繼續(xù)存在。與二元制并存的是，還面臨未城鎮(zhèn)化先老的問題，15～64歲人口絕對量在50%的城鎮(zhèn)化率之際就下降。

3、城鎮(zhèn)化融入能力直接取決于此時市民的受教育程度。目前高中以上學(xué)歷的人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到80%的水平，接下來的城鎮(zhèn)化要推動初中學(xué)歷以下的人口城鎮(zhèn)化，之中60%的人在農(nóng)村，他們主要從事體力勞動，這部分人的城鎮(zhèn)化則必須靠經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；瘮U(kuò)大，難度非常大。

初中以下學(xué)歷的人在過去的工業(yè)化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化率并沒有大幅提升，在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的高級化將難以快速吸收他們就業(yè)，推進(jìn)高等教育的普及是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，而教育決定的城鎮(zhèn)化速度將放緩。

3、城鎮(zhèn)化的方向是對的，但需要科學(xué)確定邁步的節(jié)奏。還需要制度變革。新型城鎮(zhèn)化的政策措施應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)資源分配，對提升國內(nèi)需求總量、改善需求結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，應(yīng)推進(jìn)的政策改革建議：戶籍制度改革，放松落戶條件；土地制度改革，提高征地補(bǔ)償、降低土地供給壟斷；公共服務(wù)均等化、破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)；推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，對于承德市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量而言，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素比單純追求城鎮(zhèn)化率上升更重要。就2008年分析，承德市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)為113.7，綜合發(fā)展水平比上年提高13.7%，按可比綜合發(fā)展指數(shù)計(jì)算，雖然仍在全省11個地市居后，位列第八位；但評價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素全面提高，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高26.4%，社會發(fā)展水平提高0.4%，城鎮(zhèn)居民生活水平提高36.9%，城鎮(zhèn)聚集水平提高3.1%，城市建設(shè)水平提高2.3%，生態(tài)環(huán)境水平提高13.0%。城鎮(zhèn)居民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻(xiàn)突出，貢獻(xiàn)率達(dá)78.8%，其他要素貢獻(xiàn)率為21.2%。 城鎮(zhèn)化率5年提高8.64個百分點(diǎn)。

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作者信息：萬樹興，男，承德石油高等?？茖W(xué)校建筑工程系教師，工程師，全國注冊造價(jià)工程師

地址：河北省承德市開發(fā)區(qū)大學(xué)園區(qū)承德石油高等?？茖W(xué)校

第5篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關(guān)鍵詞:城市旅游;危機(jī)事件;應(yīng)對機(jī)制

中圖分類號:F159文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0144-02

旅游業(yè)作為城市名片在吸引外資、城市外聯(lián)的過程中也起著非常重要的作用。一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展往往與其治安、文化、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、人民生活水平相聯(lián)系,多元素的和諧是城市旅游業(yè)發(fā)展的保障,旅游業(yè)的發(fā)展反過來又促進(jìn)城市元素間及其個體的和諧成長,如此良性循環(huán)使得旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中備受矚目和青睞 [1]。但旅游業(yè)也因其對城市安全性、資源獨(dú)有性和自身保障機(jī)制的完善性依賴程度較高而顯得越發(fā)敏感,尤其是它對媒體宣傳的敏感性更使得其在突發(fā)性危機(jī)事件下更易受到負(fù)面消息的波及,并導(dǎo)致城市旅游自組織系統(tǒng)的紊亂 [2]。建立突發(fā)性危機(jī)事件下的旅游業(yè)應(yīng)對機(jī)制不僅是城市應(yīng)急系統(tǒng)中的必要環(huán)節(jié),同時也是提高城市旅游業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要保障。

一、城市旅游業(yè)應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)事件的處置流程[3]

城市旅游業(yè)危機(jī)管理的流程包括危機(jī)分析、危機(jī)處置、危機(jī)恢復(fù)和危機(jī)轉(zhuǎn)化四個階段(如下圖),在不同的階段應(yīng)采取相應(yīng)的措施。

危機(jī)分析 危機(jī)處置 危機(jī)恢復(fù) 危機(jī)轉(zhuǎn)化

城市旅游業(yè)危機(jī)管理流程圖

(1)危機(jī)分析。在旅游危機(jī)發(fā)生以后,應(yīng)迅速找到危機(jī)發(fā)生的根源,對危機(jī)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、影響及可能造成的危害作出準(zhǔn)確的判斷,以便制定相應(yīng)的處置方案。同時,對危機(jī)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測,跟蹤危機(jī)發(fā)展,預(yù)測危機(jī)發(fā)生的方向和趨勢,并對危機(jī)可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行評估,為處置危機(jī)作好充分準(zhǔn)備,提出解決方案。(2)危機(jī)處置。在危機(jī)分析的基礎(chǔ)上開展危機(jī)處置,針對危機(jī)做出準(zhǔn)確、迅速的反應(yīng)化解危機(jī),將不利影響降低到最小。包括有效控制和遏制危機(jī)的態(tài)勢,建立有效的溝通體系,確保信息透明、公正;重塑與宣傳城市旅游形象,為旅游企業(yè)提供幫助和指導(dǎo),以渡過危機(jī)期等。(3)危機(jī)恢復(fù)。危機(jī)恢復(fù)指旅游危機(jī)造成的損失和影響已經(jīng)達(dá)到頂峰,不再造成更大的損失,并呈現(xiàn)下降趨勢。但由于危機(jī)造成的影響會持續(xù)一段時間,須經(jīng)過一段時間才能恢復(fù),這個階段應(yīng)加大形象重塑和宣傳力度,致力于消除公眾和旅行商的疑慮,著力于市場的恢復(fù),努力把危機(jī)帶來的延續(xù)負(fù)面影響時間縮短。(4)危機(jī)轉(zhuǎn)化,也可以稱為“全面復(fù)蘇階段”。危機(jī)過后通過采取積極綜合性的措施,如加大宣傳、強(qiáng)化促銷、提升服務(wù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、營造“亮點(diǎn)”等多種措施,化解危機(jī)帶來的不良影響,化危為機(jī),實(shí)行危機(jī)的轉(zhuǎn)化,使城市旅游業(yè)回歸到又好又快的發(fā)展軌跡,并爭取實(shí)現(xiàn)新的突破。同時,在這一階段要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),努力消除危機(jī)發(fā)生根源,以免再次發(fā)生。

二、城市旅游業(yè)突發(fā)性危機(jī)事件中利益相關(guān)者權(quán)責(zé)分析

城市旅游業(yè)危機(jī)也可以說是城市危機(jī)。旅游危機(jī)管理涉及到方方面面,是一個系統(tǒng)工程,需要全社會共同參與和努力,明確城市旅游危機(jī)管理職責(zé)可以使社會各方各司其責(zé),有效應(yīng)對并化解旅游危機(jī)。旅游危機(jī)管理職責(zé)包括政府、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員、社會大眾四個層面 [4]。

(1)政府層面。政府是危機(jī)管理的核心。旅游危機(jī)管理中政府的職責(zé)主要指政府為預(yù)測和識別可能遭受的危機(jī),采取防備措施,阻止危機(jī)發(fā)生;在危機(jī)發(fā)生后,采取積極有效措施,消除危機(jī),盡量降低危機(jī)的不利影響。政府在城市旅游危機(jī)管理中的主要任務(wù)和工作包括:在危機(jī)發(fā)生前,進(jìn)行旅游危機(jī)的預(yù)警和采取預(yù)防措施,建立預(yù)防機(jī)制,制訂應(yīng)對危機(jī)預(yù)案和對策;在旅游危機(jī)發(fā)生后,動員全社會致力于戰(zhàn)勝危機(jī),進(jìn)行及時的信息,協(xié)調(diào)政府各個部門支持和幫助旅游業(yè)應(yīng)對危機(jī)并正確解決旅游危機(jī)與旅游業(yè)發(fā)展以及各種行為主體的利益關(guān)系;在危機(jī)化解階段,一方面要及時給予旅游業(yè)幫助和支持,另一方面要突破常規(guī)加大城市形象宣傳力度,恢復(fù)和提升城市的美譽(yù)度和吸引力,并加強(qiáng)對旅游行業(yè)的指導(dǎo)和支持,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,以盡快恢復(fù)城市旅游業(yè)常態(tài)。(2)旅游企業(yè)層面。旅游企業(yè)在旅游危機(jī)中受到的沖擊最大,所以旅游企業(yè)尤其要重視旅游危機(jī)管理。旅游企業(yè)的危機(jī)管理主要職責(zé)和內(nèi)容有:建立危機(jī)管理制度,成立旅游危機(jī)管理組織;建立企業(yè)危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)及危機(jī)處理系統(tǒng);培養(yǎng)企業(yè)員工的危機(jī)意識和戰(zhàn)勝危機(jī)的信心;積極參與政府部門組織的應(yīng)對危機(jī)的工作;尤其是要“以我為主”,針對企業(yè)自身的實(shí)際,建立與新聞媒體、旅行商、戰(zhàn)略合作伙伴以及公眾的信息和感情溝通渠道,開展危機(jī)公關(guān)營銷;在致力于市場復(fù)蘇和改善的同時,還應(yīng)針對危機(jī)后帶來的變化及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài),努力提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)品牌,以在化危機(jī)為機(jī)遇的過程中集聚復(fù)蘇和新突破的動力。(3)旅游從業(yè)人員層面。旅游從業(yè)人員是在旅游危機(jī)中受到影響最大的群體,但又是克服旅游危機(jī)的重要力量。作為旅游從業(yè)人員,平時應(yīng)當(dāng)主動接受危機(jī)教育,樹立危機(jī)意識,并從工作實(shí)際出發(fā)關(guān)注和防范危機(jī)。同時要正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與大局利益的關(guān)系,積極投身危機(jī)發(fā)生后政府部門和旅游企業(yè)組織的應(yīng)對危機(jī)各項(xiàng)工作和活動,并積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,自覺承擔(dān)社會責(zé)任,努力為戰(zhàn)勝危機(jī)、市場復(fù)蘇作出自己的貢獻(xiàn)。(4)社會公眾層面。旅游危機(jī)影響到社會的各個層面,化解旅游危機(jī)要靠全社會的努力,社會公眾是旅游危機(jī)管理中的重要力量。社會公眾危機(jī)管理職責(zé)和義務(wù)有:培養(yǎng)良好的危機(jī)心理素質(zhì),提高個人應(yīng)對危機(jī)的能力;參與危機(jī)公關(guān)業(yè)務(wù)宣傳,并配合政府部門積極應(yīng)對危機(jī),從自身做起為城市化解危機(jī)、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)振興貢獻(xiàn)力量。

三、城市旅游業(yè)應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)事件的應(yīng)對措施

城市旅游業(yè)管理手段是正確應(yīng)對旅游危機(jī)的關(guān)鍵?？茖W(xué)正確的管理手段可以減少危機(jī)延續(xù)的時間,減少危機(jī)帶來的損失,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)危機(jī)的轉(zhuǎn)化。

(1)危機(jī)中的信息溝通。在旅游危機(jī)發(fā)生后,信息溝通顯得十分重要。世界旅游組織的《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》提出,旅游業(yè)危機(jī)管理的主要途徑有四個:溝通、宣傳、安全保障和市場研究。其中,基于誠實(shí)和透明之上的良好的溝通是成功的危機(jī)管理的關(guān)鍵 [5]。(2)危機(jī)中的公關(guān)行動。開展積極有效的公關(guān)行動是應(yīng)對城市旅游危機(jī)的重要內(nèi)容,由于發(fā)生危機(jī)而對城市產(chǎn)生負(fù)面影響,旅游業(yè)首當(dāng)其沖。采取公關(guān)行動主要是重新樹立城市形象,危機(jī)中的公關(guān)包括與各種新聞媒體、上級旅游主管部門、旅游客源地、境內(nèi)外旅行商、兄弟城市和本市各相關(guān)部門等。包括“請進(jìn)來”、“走出去”、進(jìn)行感情溝通、爭取更多支持并共同進(jìn)行正面宣傳,以達(dá)到改變形象的目的,依靠各方面力量,形成一種合力,盡快恢復(fù)城市形象和正常旅游。(3)危機(jī)中的市場營銷。針對危機(jī)導(dǎo)致市場下跌、滑坡等現(xiàn)實(shí),面向旅游市場,加大市場營銷力度,是城市應(yīng)對旅游危機(jī)的重要工作。受旅游危機(jī)影響的城市可以通過創(chuàng)造性的市場營銷抵消原有的不利影響。市場營銷主要是針對社會公眾、客源地、旅游者、旅行社等進(jìn)行宣傳,營銷的重點(diǎn)要消除人們對產(chǎn)生危機(jī)事件的心理影響,重新建立信任感。同時可以通過組合包裝推出新的產(chǎn)品、線路,提供優(yōu)惠的價(jià)格和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),舉辦主題旅游節(jié)慶、節(jié)事活動,加大在媒體的宣傳力度等多種促銷舉措來盡快恢復(fù)市場,重新恢復(fù)城市旅游目的地聲譽(yù)和游客的信心。(4)危機(jī)中的區(qū)域合作。城市發(fā)生旅游危機(jī)后,往往單靠一個城市自身的力量有限,實(shí)行區(qū)域合作是有效化解城市旅游危機(jī)的有效辦法。特別是和周邊城市、旅游主要客源地要加強(qiáng)合作。周邊城市由于地緣相鄰,人緣相近,合作交往較多,市場互動性強(qiáng),并且交通便捷,對發(fā)生旅游危機(jī)城市的最新情況比較了解,容易率先起動旅游的支持與合作。(5)危機(jī)中的形象重塑。發(fā)生旅游危機(jī)從短期來說會對旅游目的地形象帶來負(fù)面的影響并蒙上陰影,但只要應(yīng)對妥當(dāng),可以借危求機(jī),化危為機(jī)。城市發(fā)生旅游危機(jī)后,一般國內(nèi)、國際上較為關(guān)注,特別是媒體會在短時期內(nèi)集中報(bào)道,對城市形象帶來不利的影響。但我們也可以看到,由于發(fā)生危機(jī),人們對發(fā)生旅游危機(jī)目的地關(guān)注度比以往更高。(6)危機(jī)中的產(chǎn)品調(diào)整。城市旅游危機(jī)發(fā)生的原因不同,對不同旅游產(chǎn)品及旅游景區(qū)產(chǎn)生的影響也不同,甚至對某些旅游產(chǎn)品的推廣反而是一種機(jī)遇,如非典疫情后人們對郊外鄉(xiāng)村休閑旅游的需求反而增加。在旅游危機(jī)發(fā)生后,可以通過調(diào)整旅游產(chǎn)品優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來化解危機(jī)帶來的困境,并營造市場復(fù)蘇的趨勢,這也是應(yīng)對危機(jī)、實(shí)現(xiàn)市場復(fù)蘇的重要基礎(chǔ)和對策。(7)危機(jī)中的隊(duì)伍建設(shè)。作為受旅游危機(jī)沖擊最大的旅游企業(yè),在危機(jī)到來時和危機(jī)管理中,抓好企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)十分關(guān)鍵。一是抓好隊(duì)伍穩(wěn)定,增強(qiáng)信心和凝聚力,使他們成為戰(zhàn)勝危機(jī)的主人翁,形成應(yīng)對危機(jī)的合力。特別是營銷隊(duì)伍一定要格外投入,積極開展危機(jī)公關(guān)營銷。二是抓住機(jī)遇,組織培訓(xùn),提高素質(zhì)。由于旅游危機(jī)的發(fā)生,旅游從業(yè)人員工作量一定時間內(nèi)會不足。旅游主管部門和企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)著想,充分利用這段時間,抓好員工的培訓(xùn)工作,集中時間開展職業(yè)培訓(xùn)提高員工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平,切實(shí)穩(wěn)定員工隊(duì)伍,增加員工的凝聚力。三是以員工為主體,引導(dǎo)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來配合城市形象重塑,推進(jìn)旅游市場的復(fù)蘇。

參考文獻(xiàn):

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[2]趙偉鵬,戴元祥.政府公共關(guān)系理論與實(shí)踐[M].天津:天津人民出版社,2001.

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第6篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

內(nèi)容摘要:為借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),拓展我國工業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的改革及發(fā)展思路,本文主要就歐洲發(fā)達(dá)國家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。其豐富的管理經(jīng)驗(yàn),簡捷的辦事程序、高效的工作效率,以及規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理等,成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:歐洲 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 借鑒

歐洲工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

歐洲是工業(yè)革命的搖籃,歐洲工業(yè)園區(qū)在過去和現(xiàn)在都扮演了重要的角色。其中,英國、法國和德國工業(yè)園區(qū)地位特別突出,巴黎盆地工業(yè)園區(qū),里昂工業(yè)園區(qū),伯明翰-曼徹斯特、阿爾薩斯-洛林地區(qū)和魯爾區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)在世界有重要影響。20世紀(jì)五六十年代以后,新技術(shù)革命浪潮也給這些地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)造成巨大沖擊,甚至出現(xiàn)衰退跡象。但歐洲各國主要工業(yè)園區(qū)都從各國實(shí)際出發(fā),逐步改變高耗能、以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取發(fā)展的老路,培植有競爭力的新興替代產(chǎn)業(yè)拉動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,從而由衰退轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展。

(一)法國工業(yè)園區(qū)早期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

20世紀(jì)80年代是法國工業(yè)高速發(fā)展時期,也是創(chuàng)建新企業(yè)的興盛時期,每年新生企業(yè)平均達(dá)24萬家。但是,進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,新建企業(yè)的數(shù)目逐年下降。農(nóng)業(yè)食品工業(yè)項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)尤其如此,特別是啟動階段的高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展勢頭更是明顯減緩。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩,企業(yè)投資相對減少,失業(yè)率增高。面對這一形勢,法國把振興工業(yè)園區(qū)看成是創(chuàng)造良好的企業(yè)生存環(huán)境、催生新興企業(yè)、增加更多就業(yè)機(jī)會的好辦法。為了鼓勵各行各業(yè)創(chuàng)建新企業(yè),法國政府設(shè)立了一項(xiàng)“工業(yè)發(fā)展基金”,以8.75%的優(yōu)惠利率供營業(yè)額在5億法郎以下的中小企業(yè)融資之需。另一項(xiàng)鼓勵投資的政策是設(shè)立“融資保證基金”,即政府提供3億法郎給SOFARIS投資管理公司,對中小企業(yè)申請貸款提供50%的保證,這樣可以使投資公司和銀行的貸款尺度放寬,使企業(yè)較以前更容易獲得所需資金。

除了上述鼓勵政策和措施外,法國中央政府和地方行政當(dāng)局對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還采取了一些優(yōu)惠措施、政策,主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容:

在2～5年內(nèi)減免稅收。各地方、省市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法略有不同,有的地區(qū)前兩年全免,第三年交25%,第四年交50%,第五年交75%,第六年交100%。

可享受一次性的獎金。企業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)崗位可獲得一萬法郎獎金。在落后地區(qū)或工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)地區(qū)一次性獎金甚至可以達(dá)到18萬法郎。

最初5年的科研投入可以看作連續(xù)增長投資,全部享受“科研稅收信貸”的優(yōu)惠。

如與科研單位簽訂合同,當(dāng)?shù)卣裳a(bǔ)償合同費(fèi)用的50%,但合同最高金額不能超過50萬法郎。

在條件比較差的落后地區(qū),地方政府可給予稅收上的優(yōu)惠。通常的作法是,企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的頭兩年不用交納自由職業(yè)稅(由動產(chǎn)、不動產(chǎn)和人員工資組成,由企業(yè)主動申報(bào)),以后逐年增加到課稅基礎(chǔ)的12%。如果業(yè)主擁有房地產(chǎn),則要交納土地稅。一旦企業(yè)盈利,就需要交納利潤稅,無論是生產(chǎn)型,還是商業(yè)型或服務(wù)型的企業(yè)均一視同仁。在地皮和房屋價(jià)格方面,工業(yè)園區(qū)的房地產(chǎn)主一般愿意以市價(jià)折扣20%的優(yōu)惠吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

通過一系列措施,法國的工業(yè)園區(qū)得到了長足發(fā)展,法國目前已具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)達(dá)50多個,正在建設(shè)的有15個。當(dāng)然,在發(fā)展的過程中,也出現(xiàn)不少問題,例如,法國巴黎盆地工業(yè)園區(qū)針對人口過度密集,市區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不平衡,交通設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展需要的問題等。針對這些問題,從20世紀(jì)中后期開始,政府嚴(yán)格控制人口和經(jīng)濟(jì)活動的盲目性,并采取了幾個方面的主要措施:大力發(fā)展地方中心城市和工業(yè)園區(qū);制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃;將權(quán)力下放,建立“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”協(xié)商機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)中央政府與工業(yè)地區(qū)的關(guān)系,并促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的具有更大自由的發(fā)展;注重中小企業(yè)的聯(lián)合,形成規(guī)模效應(yīng)。2004年9月,法國還批準(zhǔn)了一份主題為《新競爭力點(diǎn)》的報(bào)告,決定在全國實(shí)施20個具有國際競爭力的新項(xiàng)目,并形成產(chǎn)業(yè)集群。為此,政府開始在全國招標(biāo),尋找一個地區(qū)成為新競爭力點(diǎn),然后加以扶持與推動,使其在世界領(lǐng)先。法國的戰(zhàn)略是在傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型后,逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、高科技化。目前,國家正集中力量推動20個新競爭力點(diǎn),將來的目標(biāo)是發(fā)展到50個甚至更多的新競爭力點(diǎn)。

(二)德國魯爾工業(yè)園區(qū)早期發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

魯爾工業(yè)園區(qū)位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州,面積4400平方公里,人口540萬,是歐洲最大的工業(yè)園區(qū)之一。魯爾工業(yè)園區(qū)原本以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主,20世紀(jì)六七十年代,此地區(qū)先后遭遇“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”。由于世界煤炭產(chǎn)量大增,加上石油和天然氣的廣泛使用,魯爾工業(yè)園區(qū)被迫縮小煤礦開采規(guī)模。20世紀(jì)70年代中期,全球發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī),鋼鐵生產(chǎn)也陷入困境,魯爾工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫轉(zhuǎn)型。1957年,魯爾工業(yè)園區(qū)有140個煤礦基地,如今只剩下7個;1955年,這里有81座煉鋼爐,現(xiàn)在只有7座,工人數(shù)量也都從當(dāng)年的數(shù)十萬減少到了幾萬人。整頓后的煤鋼生產(chǎn)出現(xiàn)了集中化的特點(diǎn)。其整頓的幾個方面主要是:

1.魯爾工業(yè)園區(qū)致力于發(fā)展新的工業(yè)及服務(wù)行業(yè)。新的工業(yè)企業(yè)如化學(xué)、汽車、機(jī)械制造、信息通信以及環(huán)保工業(yè)等紛紛建立,零售業(yè)、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)百花齊放。在上豪森市一處煉鋼廠的舊址上,現(xiàn)在是歐洲最大的購物中心。目前,在魯爾工業(yè)園區(qū)有15萬個規(guī)模不等的企業(yè),大部分都是第三產(chǎn)業(yè);從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬,占所有就業(yè)人口的65%。

2.大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。魯爾工業(yè)園區(qū)大力加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè),建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng),有600公里高速公路,730公里聯(lián)邦公路,3300公里鄉(xiāng)村公路。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對人才和技術(shù)的需求,從1961年開始,魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學(xué)。魯爾工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。除了高校之外,許多研究所也在為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送技術(shù)成果。幾乎所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術(shù)開發(fā)中心,全區(qū)有30個技術(shù)中心,600個致力于發(fā)展新技術(shù)的公司。魯爾工業(yè)園區(qū)還有一個把技術(shù)轉(zhuǎn)化到市場應(yīng)用的體系,所有大學(xué)和研究所都有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”,幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。工業(yè)園區(qū)為在這里落戶的企業(yè)提供支持,新成立的公司能得到低息貸款或部分無償援助等優(yōu)惠,中小型公司尤其得到扶持。

3.在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時,魯爾工業(yè)園區(qū)還努力開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。該區(qū)把12個產(chǎn)業(yè)作為今后開發(fā)的重點(diǎn),包括信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)保等,同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作,以發(fā)揮“集群效應(yīng)”。在這種合作下進(jìn)行開發(fā)的項(xiàng)目將得到政府的資金補(bǔ)助。此外,魯爾工業(yè)園區(qū)還鼓勵各個城市與地區(qū)之間建立更緊密的合作。魯爾工業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中始終重視環(huán)保,采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境,如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。

歐洲工業(yè)園區(qū)發(fā)展對中國的啟示

歐洲工業(yè)園區(qū)在金融危機(jī)的影響下,雖然存在問題,但是在園區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、完善管理體制、建立創(chuàng)新體系、打造區(qū)域品牌、集約使用土地、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

(一)合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

歐洲工業(yè)園區(qū)建立伊始就有明確的發(fā)展規(guī)劃,并且根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和不同時期的工業(yè)化特征,分別采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺相關(guān)政策,把企業(yè)投資引導(dǎo)到所要發(fā)展的重點(diǎn)上。20世紀(jì)60年代以來,法國政府有計(jì)劃、有步驟地制定和實(shí)施一系列工業(yè)園區(qū)“指導(dǎo)方案”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“遠(yuǎn)景規(guī)劃”,確定了法國西部、法國西南部、中央高原和東北工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。其中包括:布列塔尼公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、中央高原開發(fā)計(jì)劃、南方濱海地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃、科西嘉地區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)計(jì)劃、東北部諾爾-加來和洛林工業(yè)園區(qū)“結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃”和“工業(yè)結(jié)構(gòu)改革方案”等。德國魯爾工業(yè)園區(qū)大力加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè),建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng),有600公里高速公路,730公里國家公路,3300公里鄉(xiāng)村公路。我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)政府引導(dǎo)培育工業(yè)園區(qū)而形成產(chǎn)業(yè)集群

歐洲成功的工業(yè)園區(qū),大都是以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)產(chǎn)生,園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),專業(yè)化分工協(xié)作程度高,成為各自優(yōu)勢的特色工業(yè)園區(qū)。以政府支持促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚,無論哪種方式形成的工業(yè)園區(qū),政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)支持都起了巨大的推動作用。國外工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)說明,產(chǎn)業(yè)集聚能有效地降低交易成本,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,培育集聚品牌,從而提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。因此,在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)時,要根據(jù)各地的區(qū)域特征、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),培育和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)特色工業(yè)園的形成?？陀^地說,我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就,出現(xiàn)了一批有一定市場競爭力的特色園區(qū),如蘇州工業(yè)園、溫州工業(yè)園,東莞工業(yè)園區(qū)等。然而,還有相當(dāng)一部分的工業(yè)園區(qū),由于缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位,成為各類企業(yè)的集聚之地,入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大,不能形成良好的分工與協(xié)作,難以形成集聚效應(yīng),以至發(fā)展緩慢,甚至舉步維艱。因此,要提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平,就必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,限制低水平重復(fù)建設(shè),努力打造布局集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的工業(yè)園區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

(三)吸收民間資本促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

我國工業(yè)園區(qū)基本上都是以政府的主導(dǎo)興辦的,政府興辦工業(yè)園區(qū)的過程中,參與了從規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征用土地、建設(shè)工業(yè)廠房設(shè)施、推銷工業(yè)設(shè)施以及獲得收入全過程。這有利于充分發(fā)揮地方政府的行政優(yōu)勢,但在有的地方也出現(xiàn)了土地資源浪費(fèi)、行政成本過高等弊端。利用民間力量形式促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,向農(nóng)民征用土地和進(jìn)行園區(qū)開發(fā)都是市場行為,是采用經(jīng)濟(jì)核算的辦法進(jìn)行土地開發(fā),這有利于提高土地的利用率和產(chǎn)出率;也有利于降低政府建設(shè)工業(yè)園區(qū)的行政成本。發(fā)展小型工業(yè)園區(qū),緩解工業(yè)園區(qū)過大的壓力,這有利于增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系性,也可大大降低政府對工業(yè)園區(qū)的管理成本。德國魯爾工業(yè)園區(qū)在提高民間的積極性,追求經(jīng)濟(jì)效益的同時,取得了較好的生態(tài)效益,在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時,魯爾工業(yè)園區(qū)努力開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),該區(qū)把12個產(chǎn)業(yè)作為今后開發(fā)的重點(diǎn),包括信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)保等,同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作,以發(fā)揮“群體效應(yīng)”在這種合作下進(jìn)行開發(fā)的項(xiàng)目將得到政府的資金補(bǔ)助。此外,魯爾工業(yè)園區(qū)還鼓勵各個城市與地區(qū)之間建立更緊密的合作。

(四)注重培養(yǎng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,如果在集群內(nèi)出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新停滯或技術(shù)斷層,集群就會衰亡,最終導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的衰敗。然而,單個企業(yè)由于資金、科研等方面資源的制約,其獨(dú)立創(chuàng)新行為很難取得重大技術(shù)的突破,這就需要整合各方面的資源,加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的技術(shù)交流和信息共享、加強(qiáng)園區(qū)與外部科研部門(大學(xué)研究機(jī)構(gòu))的技術(shù)合作,建立創(chuàng)新集群體系。在這方面,成功的有巴黎工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)依托巴黎的大學(xué)機(jī)構(gòu),不僅為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供重要的技術(shù)成果、高科技人才,以適應(yīng)快速變化的技術(shù)環(huán)境,還積極參與本地企業(yè)的合作論壇,通過制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃來促進(jìn)研究人員、院系之間以及大學(xué)與外部公司之間的合作,建立起“產(chǎn)學(xué)研”密切合作的機(jī)制。從1961年開始,魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學(xué)魯爾工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)在是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)除了高校之外,許多研究所為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送技術(shù)成果。幾乎所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術(shù)開發(fā)中心,全區(qū)有30個技術(shù)中心,600個致力于發(fā)展新技術(shù)的公司。此外,還特別注重創(chuàng)新文化的培養(yǎng),培育園區(qū)自主創(chuàng)新能力,提升園區(qū)企業(yè)技術(shù)水平,我國工業(yè)園區(qū)除少數(shù)園區(qū)有一定的自主創(chuàng)新能力外,總體來說,創(chuàng)新體系尚未建立起來,創(chuàng)新能力明顯不足。因此,應(yīng)制定各種政策措施激勵創(chuàng)新,保障創(chuàng)新主體的利益。建立創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制、彌補(bǔ)創(chuàng)新企業(yè)的損失;大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,培育崇尚創(chuàng)新的文化氛圍;投資研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、人力資源和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施;引導(dǎo)創(chuàng)新主體的合作等。

(五)堅(jiān)持園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)相結(jié)合

傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)由于基本上采用的是“資源-產(chǎn)品-污染物排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在工業(yè)增長的同時,出現(xiàn)了資源高消耗和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的慘痛代價(jià)。在資源生態(tài)環(huán)境壓力不斷增強(qiáng)的情形下,德國等一些國家按照“減化、再利用和資源化”的“3R”原則,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式著手建設(shè)工業(yè)園區(qū),并取得了一定的成效。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,由于涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場投入、基礎(chǔ)設(shè)施等眾多的領(lǐng)域,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多學(xué)科的知識和多方面企業(yè)的參與以及政府的支持。國外在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新支持等方面也進(jìn)行了大力的支持和幫助,開發(fā)利用新能源,減少排放,治理污染。法國鼓勵工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè),對參與工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民眾實(shí)施補(bǔ)償金制度。德國魯爾工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中始終重視環(huán)保,采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境,如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。

參考文獻(xiàn):

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3.海爾曼•皮拉特.楊志軍譯.德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型與區(qū)域政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2004(4)

第7篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；涼山州；農(nóng)村教育資源；創(chuàng)新配置

一、城鎮(zhèn)化背景及農(nóng)村教育資源概述

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的內(nèi)容，我國"十一五"、"十二五"和"十三五"規(guī)劃中均提到加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的內(nèi)容。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓，富裕農(nóng)民，其重心應(yīng)該是全面提高農(nóng)民生活水平和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（一） 城鎮(zhèn)化背景概述

城鎮(zhèn)化概念的使用在我國最早見于辜勝阻《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》一書?，F(xiàn)較為普遍的解釋為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大的動態(tài)發(fā)展過程。一方面，城鎮(zhèn)化的核心要素之一是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化的必然要求。筆者認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化并不僅是指人口從農(nóng)村遷移到城市，使得城市規(guī)模擴(kuò)大這種純粹空間意義上的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)該包括城鎮(zhèn)化地區(qū)人口整體受教育的水平、文化程度、思維方式的全面城鎮(zhèn)化。怎么在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與研究城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育資源配置的問題具有十分密切的關(guān)系。另一方面，發(fā)展農(nóng)村教育，完善、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)化是方法和途徑，而不是最終目的。通過城鎮(zhèn)化的手段來改善農(nóng)村面貌，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，從而惠及群眾、提高全民文化素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是最終目的。因此，城鎮(zhèn)化必然包含實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村教育資源的配置

教育資源是指維持、組成、參與并服務(wù)于教育系統(tǒng)的一切資源。按照性質(zhì)和組成內(nèi)容不同，教育資源分類可以分為人力資源、物力資源、財(cái)力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權(quán)力資源、制度資源、政策資源、關(guān)系資源等。1教育資源配置是教育活動中關(guān)系到教育公平與效率的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。首先，農(nóng)村教育資源配置面臨的最大問題是在城鎮(zhèn)化過程中縮小與城市教育資源存在的差異，其次，就農(nóng)村教育資源本身而言，需要進(jìn)一步優(yōu)化各類資源之間的配置。

早在二十世紀(jì)七十年代就有不少外國學(xué)者給出教育資源配置好壞的標(biāo)準(zhǔn)2。而我國教育學(xué)界總結(jié)的現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育資源配置主要面臨著兩方面困難，分別是教育投資短缺、政府教育撥款不足和教育投資利用效率低下。農(nóng)村教育資源配置首先要解決的問題是作為教育資源應(yīng)該在國家財(cái)政體系中獲取多少支持，其次才討論城市教育資源和農(nóng)村教育資源二者之間的配置，最后才是農(nóng)村教育資源怎么配置的問題。農(nóng)村教育資源除了給錢，還需要思考如何運(yùn)用績效評價(jià)的支出管理方式建立以教育質(zhì)量為中心的教育績效評價(jià)機(jī)制，科學(xué)評估農(nóng)村教育資源利用率，通過研究評估結(jié)果促進(jìn)農(nóng)村教育資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的必要性分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

黨的十報(bào)告多次提到城鎮(zhèn)化問題，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，學(xué)齡人口的優(yōu)質(zhì)資源不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。城鎮(zhèn)化給農(nóng)村，尤其是西南偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育帶來了辦學(xué)效率低下、教育不公平、教育質(zhì)量下滑和社會效益不高等方面的困境。2016年3月召開的涼山州住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上對涼山州未來五年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程做了詳細(xì)的規(guī)劃，其中一點(diǎn)提到："到2020年，促進(jìn)約30萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%左右。"3在城鎮(zhèn)化背景下，對涼山州的農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新研究，如果僅限于靜態(tài)層面的研究，明顯趕不上實(shí)踐發(fā)展的需要。因此，對城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村教育資源配置創(chuàng)新的研究無論從理論上來講，還是從實(shí)踐層面來講，都具有十分重要的意義。

2.理論及實(shí)踐的客觀需要

從理論上來看，教育資源管理問題涉及到教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識。本研究是教育行政學(xué)、學(xué)校管理學(xué)以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科理論的具體運(yùn)用，因此，在城鎮(zhèn)化視域下研究以涼山州為代表的農(nóng)村教育資源配置問題不僅有助于研究視野的拓展以及方法論的創(chuàng)新，促進(jìn)教育科學(xué)的發(fā)展、推動和充實(shí)農(nóng)村教育資源配置和使用效益理論以及"農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制"政策和理論的研究，而且將對在城鎮(zhèn)化背景下制定涼山州農(nóng)村教育發(fā)展策略具有借鑒意義，同時對其他農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義。

從實(shí)踐上來看，對于涼山州農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新的研究，著重解決如何優(yōu)化資源的配置，提升教育資源使用效率的問題，這有助于我們正確認(rèn)識農(nóng)村教育對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對探討農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高、勞動力資源質(zhì)量的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中，教育資源的需求和供給矛盾突出，而有限的教育資源又存在配置不當(dāng)、使用效率低的問題，探索教育資源管理與創(chuàng)新，有利于各級政府在城鎮(zhèn)化過程中有效配置現(xiàn)有教育資源，提高資源的使用效率；有利于農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中提高質(zhì)量；有利于加快農(nóng)村教育改革。國內(nèi)對于西部少數(shù)民族農(nóng)村教育的現(xiàn)狀披露與對策研究限于靜態(tài)層面，對于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大背景下的內(nèi)容并無涉及。

二、城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問題研究

（一）涼山州地區(qū)社會狀況的特殊性

涼山州位于四川盆地和川西南山地之間，是中國東部濕潤亞熱帶氣候和西部干濕亞熱帶氣候的分界線，因山高氣寒，故被稱為涼山，但涼山這個詞到了清代才開始在文獻(xiàn)中出現(xiàn)。涼山州部分區(qū)域與云南省相接，全州面積約6萬平方千米，總?cè)丝诔^470萬，是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是一個擁有眾多民族居住的自治州。

1.涼山州地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)

涼山州帶給大部分人的第一印象就是貧困。據(jù)相關(guān)資料顯示，涼山州是我國最后一個消除奴隸制的地區(qū)，1956年在全國的民主改革運(yùn)動之后才擺脫了奴隸制、農(nóng)奴制和封建制并存的落后局面。涼山州長期貧困的局面擁有著深刻的歷史背景，長久以來的貧困、生產(chǎn)效率低下、生活方式落后以及特殊的地理環(huán)境，讓涼山州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。雖然六十多年來其依靠全國發(fā)展帶來的紅利、國家扶貧工作的幫助及自身的發(fā)展讓涼山州的貧困局面得到了一定改善，但是依舊貧困的現(xiàn)實(shí)仍然是涼山州地區(qū)發(fā)展時面對的最大窘境。由于財(cái)政供給能力不足，師資力量不夠，區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展極度不平衡，城市與農(nóng)村教育資源差距非常大。

2.涼山州地區(qū)民族狀況具有特殊性

作為全國最大的彝族聚居區(qū)，涼山州地區(qū)還有藏族、納西族等少數(shù)民族交錯雜居的特點(diǎn)，涼山州的人口狀況和民族狀況都有其特殊性。涼山州的少數(shù)民族思想觀念和生活方式，深深影響著這個地區(qū)的人口狀況，當(dāng)?shù)厝似毡榇嬖诙嘧佣喔５膫鹘y(tǒng)觀念，因此這里的出生率高于其他地區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生條件的落后、生活方式不科學(xué)，又使得這里的死亡率較全國平均水平更高、人口平均壽命更短。在這個六萬平方千米的土地上，彝族的人口占全州人口一半以上，加上這個地區(qū)長期處于比較封閉的狀態(tài)，使得這里的地區(qū)發(fā)展帶有非常明顯的民族性。濃厚的彝族文化氛圍與漢族的文化觀念有著很大的不同，某些落后的彝族文化氛圍又體現(xiàn)了這個地區(qū)精神上的貧困：聽天由命、迷信鬼神、重男輕女。這些都大大制約了涼山州地區(qū)教育的發(fā)展與進(jìn)步。

3.涼山州州內(nèi)各地發(fā)展不平衡

由于涼山州地區(qū)的地勢起伏大，地形破碎，導(dǎo)致了這里的交通極不方便，兩個地點(diǎn)之間的距離不可能以直線距離來計(jì)算，交通建設(shè)也因此非常困難。而修建大型公路工程量極大，成本極高，很多技術(shù)難題難以攻破，導(dǎo)致了這里的道路建設(shè)舉步維艱。各個地形單元之間由于交通不便，聯(lián)系困難，所以相互之間非常閉塞。雖然成昆鐵路和雅西高速這樣的大型交通工程為涼山州的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但是這兩條生命線未穿過的地區(qū)并沒有享受到最直接的便利，這也讓這些偏遠(yuǎn)的地區(qū)相較于鐵路、高速公路沿線地區(qū)的發(fā)展更加落后，使得地區(qū)之間的差距逐漸擴(kuò)大。另外，由于地區(qū)之間的自然差異明顯，例如礦產(chǎn)資源分布差異以及農(nóng)作物種植選擇差異，也讓涼山州內(nèi)各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)比例有著很大不同，導(dǎo)致了各地區(qū)之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異明顯。

（二）涼山州農(nóng)村教育所面臨的問題

1.涼山州農(nóng)村群眾受教育程度低

涼山州農(nóng)村地區(qū)整體教育狀況落后，尤其是彝族人口受教育程度大大低于其它少數(shù)民族。十年前，涼山州農(nóng)村地區(qū)教育完全不被當(dāng)?shù)厝罕娭匾?，甚至有很多村民認(rèn)為讀書不僅浪費(fèi)時間，還浪費(fèi)錢。這導(dǎo)致了在很長一段時間內(nèi)，涼山州的農(nóng)村教育體現(xiàn)了大多數(shù)西部農(nóng)村教育的特點(diǎn)，即入學(xué)率低，升學(xué)率低，輟學(xué)率高。但實(shí)際上在涼山州的農(nóng)村地區(qū)，"兩低一高"的狀況體現(xiàn)得更為突出，這也使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)受教育程度提高面臨更大的困難。不僅如此，正如大多數(shù)西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，涼山州農(nóng)村地區(qū)落后的性別觀念也讓當(dāng)?shù)氐氖芙逃潭仍谀信壤铣尸F(xiàn)出極大的差異，甚至在近些年也還有大量的女性學(xué)齡兒童受教育的權(quán)利被剝奪。近幾年，在涼山州的農(nóng)村隨處可見類似"窮不讀書，窮根難斷，富不讀書，富不長久"這樣的宣傳標(biāo)語，這從一個側(cè)面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣谧鞒雠υ噲D改變教育不受重視的現(xiàn)狀。

2.涼山州農(nóng)村地區(qū)硬件教育資源配置滯后且不合理

近年來涼山州的物質(zhì)生活水平逐漸提高，但是在很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的校舍建設(shè)依然存在很多問題，這些校舍建筑很多都是用簡單的材料修筑，有些年久失修或是更為破敗的校舍甚至不能抵擋當(dāng)?shù)貝毫拥奶鞖?，這一現(xiàn)狀不僅對學(xué)生的學(xué)習(xí)造成很大的影響，也對學(xué)生的健康和安全產(chǎn)生著威脅。除此之外，涼山州農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備也存在很多問題。一些落后地區(qū)的學(xué)校，必備的課桌和凳子都很簡陋，高低不一，難以保證正常書寫。地形狀況的限制又讓一些學(xué)校連一塊像樣的操場都沒有。在這樣的硬件狀況下，讀書變成一種非常困難的事情。雖然近些年國家對涼山州農(nóng)村地區(qū)教育的援助力度不斷加大，也取得了一些可喜的成果，但是該地區(qū)教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然面臨著許多亟待解決的問題。

3.涼山州農(nóng)村地區(qū)教育師資配置和學(xué)校管理不合理

首先，體現(xiàn)在涼山州農(nóng)村教師的總體學(xué)歷水平低。以往有大量的初中畢業(yè)生被推上小學(xué)的教師講臺，這些教師的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)一個合格教師所要求的文化水平。其次，雖然有些條件稍好的學(xué)校聘用了一些有著正規(guī)師范學(xué)歷的老師，但這些老師所學(xué)的專業(yè)與他們的授課內(nèi)容之間存在較大差距。在涼山州的農(nóng)村學(xué)校，時?？梢娨粋€老師橫跨幾個科目，科目之間的隨意變動也是屢見不鮮。這些都不能嚴(yán)格保證教學(xué)的質(zhì)量和效率。最后，涼山州農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校在管理上也存在很多問題。管理水平低、管理制度松散、缺乏民主決策等，都讓這些學(xué)校無論是學(xué)校管理學(xué)生還是學(xué)校管理教師都存在恣意和無序。

（三）涼山州農(nóng)村教育所面臨困境的原因分析

1.貧困使得涼山州農(nóng)村教育面臨困境

貧困的局面導(dǎo)致了這里的農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有足夠的資金支持，校舍和必要的教學(xué)器材難以滿足教學(xué)需要。提供諸如村道、校車、圖書館這樣的輔助類設(shè)施和設(shè)備更是無從談起。貧困也讓更多的人稍有機(jī)會就會毫不猶豫地選擇逃避這里。該地區(qū)的年輕人非常憧憬大城市的生活，因?yàn)槁浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況，少有的能讀書的年輕人在大城市學(xué)成后并不愿意回到家鄉(xiāng)，外面的教師也很少愿意來到這里。涼山州與周圍其他地方經(jīng)濟(jì)水平的巨大差距和其內(nèi)部的農(nóng)村與城市之間的差距，讓很多優(yōu)秀的教師不愿意選擇涼山州的農(nóng)村學(xué)校作為自己的職業(yè)歸屬。貧困與落后的教育資源又形成了惡性循環(huán)，讓涼山州的農(nóng)村教育發(fā)展愈加困難。

2.思想文化落后讓涼山州農(nóng)村教育難以擺脫困境

由于涼山州在民主改革運(yùn)動之前長期處于蠻荒的奴隸制社會，現(xiàn)代教育在涼山州起步較晚，所以這里的思想文化大大滯后于其他地區(qū)，教育觀念的落后就是一個最大的體現(xiàn)。落后的文化和教育觀念仍然深深影響著一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這里的生產(chǎn)模式，生活方式很長一段時間處于相對保守和封閉的狀態(tài)，對外來文化持反對，排斥態(tài)度。家長教育意識相對薄弱，沒有站在發(fā)展的角度為孩子的未來做打算。涼山州的農(nóng)村地區(qū)對待教育有一種特別普遍的思想：讀書太花錢，不如去大城市打工。誠然，沒有厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確實(shí)讓這里的村民很難負(fù)擔(dān)長達(dá)十幾年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，年輕村民背起行囊到大城市打工確實(shí)彌補(bǔ)了一些經(jīng)濟(jì)上的困難，但文化的匱乏和知識的欠缺，讓這些年輕人并不能創(chuàng)造更高的價(jià)值。接受教育才是長久之計(jì)。

3.教育資源投入失衡造成農(nóng)村教育面臨困境

近年來中央政府對涼山州的教育資源投入逐年增加，但是這些教育資源的投入還是呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配不均的特點(diǎn)。植根于少數(shù)民族地區(qū)的當(dāng)?shù)卣慕逃顿Y主要是"自上而下"的模式，教育投資層層下發(fā)，教育資源的投入先滿足省會城市，其次是地、州級城市，再次是縣級城市，隨后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后才是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，而"自上而下"的模式，會使城鄉(xiāng)之間教育的差距越來越大，城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，這也導(dǎo)致涼山州偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育資源稀缺。4各級政府管理部門之間的上下級聯(lián)動不暢也使得教育資源的投入未達(dá)到預(yù)想的效果，投入缺乏針對性，精細(xì)化程度不足也造成了不同地區(qū)之間同時存在教育資源浪費(fèi)和教育資源匱乏的情況。

4.城市化進(jìn)程讓涼山州農(nóng)村教育受到強(qiáng)烈沖擊

城市化帶來的是城市人口增多，農(nóng)村人口隨之相對減少。越來越多的農(nóng)村居民到城市工作和居住，也留下一部分人在農(nóng)村，這里面就有很多留守兒童。留守兒童的教育一直以來就是一個非常棘手的問題，家庭教育缺失讓他們在接受教育的時候就少了一部分的教育約束，他們只能依賴于學(xué)校教育，這一特點(diǎn)導(dǎo)致了涼山州的農(nóng)村學(xué)生，自身的學(xué)習(xí)動力就有很大的不足，也更容易輟學(xué)。城市化也讓城市的規(guī)模越來越大，城市規(guī)模擴(kuò)大的同時或多或少會搶占一些農(nóng)村的教育資源，這就使得涼山州的城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，也導(dǎo)致了相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)教育資源相較于城市地區(qū)更加稀缺，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展也更加不平衡。

三、國外對農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)及借鑒

農(nóng)村教育資源配置不僅僅是我國農(nóng)村地區(qū)面臨的重要問題，從某種程度上來講，日本和韓國這類同屬亞洲的國家在教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中曾同樣面臨過這個問題。因此，他們在解決農(nóng)村地區(qū)教育資源供給與配置優(yōu)化的相當(dāng)一部分措施，對于我國諸如涼山州地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展存在著一定的啟示意義。

（一）韓國

1960年后韓國，隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，社會矛盾劇增，農(nóng)村地區(qū)人口流失逐年上升的狀況。從1970年41.1%的城市化水平到2006年高達(dá)90.2%，到目前為止城市化還在呈上升趨勢。5為應(yīng)對城鄉(xiāng)失衡問題，1970年4月，韓國時任總統(tǒng)樸正熙提出在全國范圍內(nèi)開展"新村運(yùn)動"，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展以及新村教育，其中"新村教育"作為新村運(yùn)動的核心，具有"二元經(jīng)濟(jì)"轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，包括掃盲教育、文化教育、道德教育等。

農(nóng)村社會的急劇變化引發(fā)了許多農(nóng)村教育的問題，農(nóng)村學(xué)齡人口減少、教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師資源不足等問題突出。為了改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，針對農(nóng)村教育的突出問題，韓國政府頒布并實(shí)施了一系列的政策措施，使得農(nóng)村教育得到穩(wěn)步發(fā)展。

1.相關(guān)法律的制訂頒布過程

1949年《教育法》中明確規(guī)定，所有國民都有接受六年制初等教育的權(quán)利，國家和地方公共團(tuán)體要為義務(wù)教育的順利進(jìn)行設(shè)置必要的學(xué)校設(shè)施，學(xué)齡兒童的監(jiān)護(hù)人有讓其監(jiān)護(hù)的兒童接受初等義務(wù)教育的義務(wù)。6此后，由于初等教育的學(xué)校數(shù)量迅速增多，升學(xué)競爭也越顯劇烈，對此韓國政府于1969年出臺"初中免試升學(xué)制度"，九年制義務(wù)教育由此全面實(shí)現(xiàn)，并在1984年將"九年制義務(wù)教育"新修訂定進(jìn)《教育法》。為了在全國范圍內(nèi)普及義務(wù)教育，1967年，韓國還頒布了專門法《島嶼、僻地教育振興法》，在農(nóng)村、漁村、山林開始實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育。其主要內(nèi)容包括：優(yōu)先解決島嶼、偏僻地區(qū)學(xué)校用地、教室和學(xué)校網(wǎng)站等必要教學(xué)設(shè)施設(shè)備；給予島嶼、偏僻地區(qū)的在職教師優(yōu)先研修的機(jī)會，并支付研修所需的經(jīng)費(fèi)；按照地區(qū)的級別劃分向教室支付津貼等。

2.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策

1981年韓國教育部準(zhǔn)備開展"小規(guī)模學(xué)校合并政策"旨在解決農(nóng)村適齡教育人口日益減少的問題。以"面"（韓國的行政區(qū)劃單位，相當(dāng)于我國的"鄉(xiāng)"、"鎮(zhèn)"）為基礎(chǔ)開始推行，以學(xué)校人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并，統(tǒng)一組織與管理。該政策的推動實(shí)施提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，減輕了教師負(fù)擔(dān)，同時還促進(jìn)了閑置校舍的有效使用。在忠清北道，從1982年到2014年間，成為"廢校"的235所鄉(xiāng)村學(xué)校中有4所被造成為運(yùn)動員的訓(xùn)練場等教育設(shè)施，10所被改造成為免費(fèi)的公共文化場所，5所被改造成為地方性政府的盈利性公共場所。7這樣的利用方式既在一定程度上提高了地方的財(cái)政收入，又豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。

3.義務(wù)教育外的扶持、特惠政策

2009年，韓國教育科學(xué)技術(shù)部實(shí)施了以針對國內(nèi)所有的幼兒園，對低收入家庭進(jìn)行資助為項(xiàng)目主要的內(nèi)容的"幼兒學(xué)費(fèi)支援計(jì)劃"。為弱勢群體兒童提供無償?shù)膶W(xué)前教育，減輕低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也相當(dāng)于普及了學(xué)前教育。為增加農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)機(jī)會，韓國政府還修改相關(guān)法案，頒布農(nóng)村學(xué)生大學(xué)入學(xué)特惠政策，從1994年開始，為農(nóng)漁村出身的大學(xué)生提供無息貸款；從2004年開始，為農(nóng)漁村出身并學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生提供學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼。8

4.農(nóng)村教師的鼓勵政策

按規(guī)定，每隔2至4年，部分韓國教師要在城鄉(xiāng)學(xué)校之間進(jìn)行調(diào)動換班，為鼓勵教師自愿到農(nóng)村地區(qū)任教，政府為農(nóng)村教師提供津貼，增加工資外的教學(xué)獎金，改善教師膳宿條件等。除鼓勵政策外，也有一定的強(qiáng)制手段，持有教師資格證的教師在申請教職時，必須服從分配，到同一行政區(qū)劃內(nèi)的不同地區(qū)的學(xué)校去。以此吸納更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（二）日本

近代日本教育始于1872年的《學(xué)制》，到1879年廢止并公布《教育令》，再到1947年的《日本教育法》和《學(xué)校教育法》，成為日本義務(wù)教育的制度演變過程。基于二戰(zhàn)的特殊歷史背景，戰(zhàn)創(chuàng)后的日本農(nóng)村教育面臨崩潰，校舍被毀，許多教師學(xué)生被迫疏散或者被動員參加勞動，放棄學(xué)業(yè)。為此日本政府先后頒布了《教育基本法》與《學(xué)校教育法》，明確了在日本農(nóng)村教育史上一個劃時代的原則--教育機(jī)會均等原則。在此大原則下，日本政府依據(jù)《學(xué)校教育法》，在農(nóng)村教育方面做出以下的努力。

1.重視普及邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育

1954年日本制定了《邊遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》，以提高條件設(shè)施差的山區(qū)和交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教育水平，拉小差距。主要體現(xiàn)在對學(xué)生住宿費(fèi)的補(bǔ)助，對偏遠(yuǎn)學(xué)生的走讀費(fèi)補(bǔ)助，特殊地區(qū)的餐食補(bǔ)助等，保證每一個兒童都有受教育的權(quán)利。

2.建立完善的農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制

日本的《教育基本法》、《義務(wù)教育費(fèi)用國庫負(fù)擔(dān)法》和《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施國庫負(fù)擔(dān)法》規(guī)定："日本的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中包括由國家財(cái)政直接出資部分和地方財(cái)政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔(dān)的部分構(gòu)成。地方的義務(wù)教育學(xué)校和公立學(xué)校教育費(fèi)用，分別由都道府縣和市町村二級財(cái)政按教育財(cái)政法令規(guī)定各自負(fù)擔(dān)。"9地方財(cái)政分擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付金即國家按照一定的比例將地方交付稅返還給地方行政團(tuán)體，日本農(nóng)村義務(wù)教育中的地方分擔(dān)費(fèi)用，實(shí)則地方稅收的返還。其大部分用于教職工的工資、學(xué)生的補(bǔ)助、福利保障費(fèi)以及教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。因此，所有的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上是由國庫直接和間接負(fù)擔(dān)的，保障了經(jīng)費(fèi)的有效到位。

3.提高教師地位，建立教師交換、輪崗制度

日本明確規(guī)定，教師的社會地位與一般官吏相同，并根據(jù)教齡的增長，給予不同程度的加薪。為提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)村教育師資的充足，還建立了教師的交換、輪崗制度，保證師資力量與教學(xué)水平的均衡發(fā)展。具體實(shí)施表現(xiàn)為，每3到5年期間內(nèi)，各學(xué)校要進(jìn)行師資輪換調(diào)整的工作，同一教師不得在同一所學(xué)校連續(xù)工作超過5年。

4.合并小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校

根據(jù)相關(guān)資料顯示，1991年的日本農(nóng)村，人數(shù)在499以下的小學(xué)數(shù)量占全國小學(xué)總數(shù)的68%，且近年來此數(shù)據(jù)有逐年下降的趨勢。10可以看出，日本正大興將農(nóng)村學(xué)校合并，且按照在校生人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)劃分合并。

（三）對韓日農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)借鑒

根據(jù)以上對日韓農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)分析，可以發(fā)現(xiàn)兩國在某些方面有相似的做法，比如：重視振興邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育并頒布對應(yīng)的法律，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高教師的工資福利、學(xué)生補(bǔ)助與教學(xué)設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)資金投入以及城鄉(xiāng)教師流動換崗制度。作為同為我國邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的涼山州，國家、政府應(yīng)重視緊抓涼山州的教育，學(xué)習(xí)韓日的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首先頒布相關(guān)法律法規(guī)政策，從立法上規(guī)范建議；其次加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，改變貧困現(xiàn)狀，將教育資金作為首要經(jīng)費(fèi)投入；最后學(xué)習(xí)借鑒城鄉(xiāng)教師流動換崗制度，保證優(yōu)秀教師資源的注入。

當(dāng)然，韓國與日本在各自的農(nóng)村教育上也有比較特色的制度值得借鑒。一是，韓國義務(wù)教育外的扶持與特惠政策，在義務(wù)教育前的學(xué)前階段與義務(wù)教育后的大學(xué)階段給予貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生扶持和幫助，保障他們受教育程度的完整性，降低輟學(xué)率。二是，日本的教育相關(guān)法律的頒布較為系統(tǒng)完善，比如，僅僅關(guān)于國家實(shí)施就學(xué)獎勵的法令就有很多部，《學(xué)校給食法》、《學(xué)校保健法》、《學(xué)校安全法》等，均對學(xué)生的學(xué)習(xí)用品費(fèi)、餐食費(fèi)、偏遠(yuǎn)地區(qū)走讀費(fèi)等補(bǔ)助予以詳細(xì)規(guī)定。三是，日本的農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制，學(xué)習(xí)日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保其成為一項(xiàng)制度，縮小城鄉(xiāng)差別。

四、涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的建議研究

城鎮(zhèn)化背景下涼山州所面臨的教育資源配置與創(chuàng)新問題也正是很多類似農(nóng)村地區(qū)正在面臨的問題。一方面，農(nóng)村教育是我國整個教育的重要組成部分，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的繁榮，而且關(guān)系到我國21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)全局。另一方面，資源總是稀缺的，在一定時空條件下，可利用的教育資源總量是恒定不變的，因此，如何使有限的教育資源得到有效利用，從而實(shí)現(xiàn)可利用教育資源效益最大化是一個值得探究的問題。因此，筆者根據(jù)涼山州農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，對該地區(qū)農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置提出了四點(diǎn)建議。

（一）資源配置理念--"公平高效"

在教育資源配置中，要做到"公平"，就要盡可能地考慮到地區(qū)及類別差異，因地制宜，因人制宜，在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行調(diào)節(jié)和修正。不僅要保證資源配置從計(jì)劃實(shí)施的一開始就是公平且科學(xué)的，也要保證資源配置的結(jié)果是符合"公平"要義的。而要做到"高效"，一般從市場的角度來說，我們往往用投入產(chǎn)出比來考量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果，那么在教育方面，我們也同樣要考慮到投入的經(jīng)濟(jì)成本以及這些成本會給本國帶來的效益來考量教育制度的合理性。況且，教育本身的特殊性，帶來的影響絕不僅為經(jīng)濟(jì)上的，更會產(chǎn)生極其廣泛的囊括社會、政治、文化，科技等方面的影響。涼山州地區(qū)的教育問題，對于該地區(qū)是否能夠擺脫貧困，更是至關(guān)重要。而在配置方式的選擇上，無論是采用混合型資源配置方式、市場型資源配置方式、計(jì)劃型資源配置方式等的哪一類，教育其本身作為國家產(chǎn)業(yè)，其最終還是要以盡可能多地取得效益作為發(fā)展的目的，同時，也可以相應(yīng)地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長和社會發(fā)展水平的提高。

（二）對財(cái)力資源配置--"專項(xiàng)轉(zhuǎn)移"

"專項(xiàng)轉(zhuǎn)移"作為一種被廣泛適用的財(cái)政的宏觀調(diào)控手段，同樣作用于教育領(lǐng)域。而基于我國自身的特點(diǎn)，如版圖遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間各方面發(fā)展差異較大等。教育轉(zhuǎn)移支付制度，對于縮小地區(qū)間財(cái)力差異，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化起更是到了不可替代的作用。

涼山州作為貧困地區(qū)，其義務(wù)教育工程屬于專項(xiàng)撥款項(xiàng)目。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，我們應(yīng)做到：完善事財(cái)匹配的管理機(jī)制，中央和地方政府分清主次，按區(qū)域擔(dān)責(zé)；完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，專項(xiàng)管理；完善項(xiàng)目整合的工作機(jī)制；完善提前告知的工作機(jī)制，做到中央與地方預(yù)算編制同步，那么就必須保證地方預(yù)算編報(bào)的完整性，確保地方配套的資金能夠及時落實(shí)到位，以利于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的及時落地執(zhí)行，這樣才能有利于人大和各方面監(jiān)督；完善項(xiàng)目績效的評價(jià)機(jī)制，制定一體化績效評價(jià)機(jī)制，將績效和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付掛鉤，；完善透明公開的監(jiān)管機(jī)制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)的主要環(huán)節(jié)可以公開進(jìn)行，建立科學(xué)的定期報(bào)告與審計(jì)制度，要做到地方緊跟中央，對地方轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行管理和約束，要使教育專項(xiàng)真正獨(dú)立，提高資金使用率，不被其他項(xiàng)目挪用擠占，真正做到專款能夠?qū)Ｓ谩?1只有這樣，才能從制度上確保西部農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性供給，確保教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）對人力資源配置--"靈活分配"

我國現(xiàn)在的教育資源分配模式通常為"城市優(yōu)先"，農(nóng)村與城市的教育往往被人為割裂看待，這樣根深蒂固的傳統(tǒng)思維模式使得現(xiàn)如今部分發(fā)達(dá)城市地區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的資源差距達(dá)到了令人瞠目的境地。分配不均而產(chǎn)生的教育上的嚴(yán)重差異會進(jìn)一步地影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，這樣不均等的社會發(fā)展程度又會反作用于教育本身。因此，我們要做的，就是要從源頭上，阻斷這樣的一種惡性循環(huán)。

想要補(bǔ)足現(xiàn)存的這種"二元教育制度"，在人力資源的分配上，就要做到整體合理與部分傾斜相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)教育資源的重要性。要促進(jìn)和保障優(yōu)秀教師到?jīng)錾街莸貐^(qū)從教，就必須建立教育公務(wù)員制度，保障農(nóng)村教師入編，穩(wěn)定教師群體；完善農(nóng)村教師財(cái)政投入制度，保障農(nóng)村教師在當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)福利與社保納入國家財(cái)政預(yù)算，并且建立相應(yīng)的監(jiān)督與審計(jì)制度；盡快解決農(nóng)村教師代課問題，制定代課教師的聘用、考核、辭退整體標(biāo)準(zhǔn)，提高代課教師的待遇水平，爭取將長期代課教師入編，保證教師簽訂勞動合同，明確各項(xiàng)事由；必須完善涼山州農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的培訓(xùn)制度，由各級地方政府制定具體的培訓(xùn)措施，建立對各地教室培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和管理體制，培訓(xùn)要立足于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村教育的基礎(chǔ)實(shí)踐，提高教師的教育素質(zhì)和教學(xué)能力。12

雖然前文強(qiáng)調(diào)了教師的安置工作，但是在市場化的大背景下，必須考慮到市場對教師資源配置起到的決定性作用。如果僅由各地方以行政強(qiáng)制手段直接干預(yù)教師流動的話。只會導(dǎo)致教師調(diào)動困難，打擊教師群體的工作積極性，也違背了市場經(jīng)濟(jì)的一般原則。因此，若要采取行政手段調(diào)控教師群體的流動，首先就要為來到?jīng)錾街莨ぷ鞯慕處熖峁┝己玫膭趧恿r(jià)格以控制教師的流動走向，應(yīng)包括三個方面：一是教師待遇的合理調(diào)整；二是提供流動成本對流動教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是對不同的流動教師進(jìn)行差異補(bǔ)償（包括地區(qū)差異和校際差異等）。其次，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整流動模式，是"教師交換"和"對口支援"等補(bǔ)足型模式，還是教師定期輪換的全員流動模式。當(dāng)然，選擇不同的模式后具體應(yīng)如何操作還需由涼山州本地政府因地制宜，因時制宜。13

（四）對信息資源配置--"遠(yuǎn)程共享"

涼山彝族自治州地處偏遠(yuǎn)，其復(fù)雜的地理環(huán)境，特殊的地貌特征使得這里長期交通不便，信息閉塞，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它地區(qū)。那么，從發(fā)展教育的角度來說，一方面，既然短時間內(nèi)還沒有辦法改變當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，那么也可以暫時用其他手段彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐牡乩砼c師資缺陷，使當(dāng)?shù)厝四軌蚪佑|到發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)教育；另一方面，也要改變當(dāng)?shù)厝藢鹘y(tǒng)教育的錯誤認(rèn)識，糾正他們的"讀書無用論""女孩讀書無用論"，讓他們真正地知道讀書能夠帶來的好處。這時候我們就需要用到"遠(yuǎn)程共享"這一信息武器了?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)進(jìn)行的先進(jìn)技術(shù)手段，具有空間自由、資源共享、系統(tǒng)開放、簡便快捷等優(yōu)點(diǎn)。一般來講，學(xué)校各自發(fā)揮自身的學(xué)科結(jié)構(gòu)和師資優(yōu)勢，選派優(yōu)秀的老師前往涼山州進(jìn)行交流，傳授先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，并且與對方學(xué)?；テ付唐诮處煵⒊姓J(rèn)教學(xué)工作量，允許學(xué)生跨校選擇網(wǎng)絡(luò)課程，實(shí)行教材資源共享，合作訂購教材，互通有無，兩校學(xué)生之間互相幫助，共同進(jìn)步；兩校合作培養(yǎng)學(xué)生，合作培訓(xùn)在職教師等。

對于涼山州等貧困地區(qū)的學(xué)校來說，其可利用的自身優(yōu)勢不多，且沒有遠(yuǎn)程通信設(shè)備，那么就應(yīng)由政府出面，組織在學(xué)校內(nèi)部或者一定區(qū)域范圍內(nèi)安裝遠(yuǎn)程信息交流設(shè)備，組織學(xué)校與發(fā)達(dá)城市的學(xué)校達(dá)成定點(diǎn)的長期一對一友好合作關(guān)系，借助先進(jìn)的信息交流公共平臺，讓涼山州的孩子能夠遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)到其他學(xué)校的課程，同時與該校學(xué)生結(jié)成學(xué)習(xí)小組互幫互助，借助有趣新穎的現(xiàn)代教學(xué)模式和同齡人的相互鼓勵激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣。電化教育其本身的靈活性，沒有時間、空間的限制，可以有效地克服該地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，師資不足的問題。同時，涼山州的老師們也可以借助遠(yuǎn)程信息技術(shù)與對方學(xué)校進(jìn)行交流，定期學(xué)習(xí)最新的學(xué)科知識和教學(xué)理念，提高當(dāng)?shù)亟處煹穆殬I(yè)素質(zhì)。此類幫扶項(xiàng)目也不光僅利于涼山州學(xué)習(xí)，對方學(xué)校也可以由此學(xué)習(xí)彝族自治區(qū)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和語言，了解我國不同民族的差異，開闊學(xué)生和老師的視野，豐富學(xué)生的課余生活。

結(jié)語

本文的完成離不開學(xué)院的支持與老師的指導(dǎo)。在此，特別感謝四川省社會科學(xué)院給予項(xiàng)目的支持，感謝涼山州美姑縣侯播乃拖鄉(xiāng)板諾洛村小學(xué)的能子爾衣校長及吉列阿佳老師的支持。

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作者簡介：

施喬（1994-），女，四川安岳人，就讀于四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

張伯駿（1990-），男，四川溫江人，就讀于四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事訴訟法學(xué)和司法制度研究。

陳雪歡（1992-），女，四川成都人，就讀于四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事金融法研究。