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根據(jù)《__省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全惠民工程實施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔__〕65號)文件精神,為維護全市食品市場消費安全,結(jié)合實際,現(xiàn)制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
為縣區(qū)配備食品安全快速檢測專用車7臺;為39個工商所各配置1套多參數(shù)食品安全檢測儀;建設(shè)食品安全示范店85個。
二、建設(shè)標準
(一)工商所多參數(shù)食品安全檢測儀
1.主要功能:快速檢測農(nóng)藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽、硼砂、蛋白質(zhì)、雙氧水、溴酸鉀、苯甲酸鈉、山梨酸、蘇丹紅、丙二醛、孔雀石綠、工業(yè)堿、食醋摻工業(yè)乙酸、三聚氰胺、味精谷氨酸鈉、甲醇、糖精鈉等項目。
2.基本配置:主機1臺,配件箱1個(包括每個參數(shù)試劑各50批次、數(shù)據(jù)線、超聲波清洗儀、掌上電子天平、微量移液器、一次性樣品處理杯和吸管、旋蓋塑料管、記號筆、比色皿、剪刀等)。
(二)縣區(qū)食品安全快速檢測車
1.主要功能:利用車載食品安全檢測專用設(shè)備對各類食品農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)進行移動式檢測。
2.基本配置:車載試驗臺、工作柜、冰箱,電動洗手池、配電系統(tǒng)、石英砂塑膠地板、紫外線消毒燈、筆記本電腦、藥物殘留檢測儀、多參數(shù)食品檢測儀等。
(三)食品安全示范店
1.創(chuàng)建條件:主體資格合法,經(jīng)營時間1年以上;經(jīng)營場地20平方米以上的食品經(jīng)營戶,均可自愿申請參加“食品安全示范店”的創(chuàng)建。
2.創(chuàng)建標準:(1)經(jīng)營證照懸掛規(guī)范,從業(yè)人員身體健康,已辦理健康證明,并按時參加法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn);(2)店容整潔,貨物擺放有序,散裝食品管理規(guī)范,冷藏設(shè)備齊全;(3)明碼實價,無價格欺詐,不短斤少兩;(4)嚴格自律,制度完善,食品質(zhì)量有保證,定期下架退市不合格食品;(5)與當?shù)毓ど滩块T簽訂《流通環(huán)節(jié)食品安全責任書》,積極配合執(zhí)法部門食品安全監(jiān)督檢查;(6)店堂內(nèi)無虛假廣告,所經(jīng)銷食品商標合法有效;(7)經(jīng)營散裝食品或農(nóng)副產(chǎn)品的要有“廠場掛鉤”、“廠地掛鉤”等準入?yún)f(xié)議;(8)全面運用食品經(jīng)營電子監(jiān)管系統(tǒng),所有經(jīng)銷食品都要有電子“一票通”臺賬。
3.基本配置:標志牌、制度牌、檔案柜、資料盒、監(jiān)管公示牌、電腦或食E通設(shè)備。
各縣區(qū)創(chuàng)建食品安全示范店具體任務(wù)見附件。
三、資金來源
為縣區(qū)配備的食品檢測專用車和快速檢測儀器所需的資金由省級財政預(yù)算安排解決。各縣區(qū)政府要將食品快速檢測和抽檢所需的經(jīng)費納入到財政預(yù)算,其中:靈臺和崇信縣應(yīng)按不少于10萬元,其他縣區(qū)按不少于15萬元的標準預(yù)算安排,以確保食品安全惠民工程的全面實施。
四、方法與步驟
食品安全惠民工程自__年4月開始至__年10月底結(jié)束,共分四個階段實施。
第一階段:宣傳學(xué)習(xí),制定方案(__年4月一5月)。各縣區(qū)有關(guān)部門要以召開專題會議、制作專題節(jié)目、張貼宣傳標語等形式,認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)政府食品安全惠民工程的主要內(nèi)容、方法步驟,擴大食品安全惠民工程的知曉面和影響面。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定工作重點,制訂工作方案,進一步細化目標任務(wù)和保障措施,建立食品安全惠民工程目標責任制。
第二階段:調(diào)查登記,開展調(diào)研(__年6月一7月)。各地要在20__年實施食品安全監(jiān)管工程的基礎(chǔ)上,按照查漏補缺、夯實基礎(chǔ)、合理布局、提升功能的原則,對需要補充的食品安全檢測設(shè)備進行登記,對食品經(jīng)營戶的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況和分布等情況進行調(diào)研,合理確定擬創(chuàng)建食品安全示范店的分布區(qū)域,動員食品經(jīng)營者積極參與創(chuàng)建活動。
第三階段:認真組織,規(guī)范實施(__年8月一9月)。完成食品安全檢測儀器設(shè)備安裝調(diào)試工作,建立健全食品檢測工作制度,做好檢測人員培訓(xùn)工作,提高檢測水平;按照創(chuàng)建條件和標準認真培育食品安全示范店,指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全相關(guān)制度,完善自律機制,扎實開展食品安全示范店創(chuàng)建活動。
第四階段:總結(jié)驗收,完善措施(__年10月)。各縣區(qū)有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,對食品安全惠民工程進行檢查驗收。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題、糾正不足、改進工作,完善措施,確保各項工作落到實處。市工商局要對各縣(區(qū))的工作情況進行綜合評價和考核驗收。
五、保障措施
(一)強化領(lǐng)導(dǎo),明確分工。各縣區(qū)政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo),切實把實施食品安全惠民工程作為改善民生的重點工作,保證經(jīng)費支持到位,全面推動各項工作有序開展。工商部門要做好牽頭工作,財政、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門要按照職責分工,積極配合,確保年底前完成各項工作任務(wù)。
今天,省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組來我縣視察調(diào)研食品藥品安全工作,這是對我縣食品藥品安全工作的高度重視和極大關(guān)心,借此機會,我代表縣政府對調(diào)研組的到來表示熱烈歡迎。現(xiàn)就我縣食品藥品安全監(jiān)管工作有關(guān)情況匯報如下:
一、基本情況
我縣現(xiàn)轄__個鄉(xiāng)鎮(zhèn),___個行政村,總?cè)丝赺_萬,國土面積____平方公里,是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富,產(chǎn)量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽為我縣“三寶”,以此為龍頭的食品、藥品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,約占全縣經(jīng)濟總量三分之一強,食品、藥品產(chǎn)業(yè)被列為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前,全縣擁有食品生產(chǎn)加工企業(yè)(點)___個,其中獲證企業(yè)__個。擁有生豬定點屠宰廠_家。擁有實行量化分級管理的餐飲店__家。全縣現(xiàn)有涉藥單位___戶,其中,藥品生產(chǎn)企業(yè)_戶,藥品經(jīng)營企業(yè)___戶,藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來,我縣堅持把食品藥品安全作為維護群眾健康安全、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,深化食品藥品監(jiān)管體制改革,強化食品藥品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),大力實施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項整治,全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉(zhuǎn),群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立食品藥品安全監(jiān)管保障體系
_、深化食品藥品監(jiān)管體制改革。按照省政府機構(gòu)改革的要求,進行了兩次機構(gòu)調(diào)整,組建了縣藥監(jiān)分局,隨后在此基礎(chǔ)上成立了縣食品藥品監(jiān)督管理局,結(jié)束了長期以來藥品監(jiān)督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制,實現(xiàn)了對食品的綜合監(jiān)督管理和藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
_、強化食品藥品工作領(lǐng)導(dǎo)??h政府歷來對食品藥品安全工作非常重視,一直將食品藥品安全工作列為政府的重點工作,成立了縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣食品安全事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室,確定了成員單位和人員,明確了職責,建立了相應(yīng)的工作制度??h政府今年專門召開全縣食品安全工作會議,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了食品安全工作目標管理責任狀,食品安全工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核,落實了食品安全工作區(qū)域責任制。
_、調(diào)整充實基層監(jiān)管隊伍。我縣從____年起,先后建立了縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。今年,由于縣鄉(xiāng)人員變動,出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管信息員及聯(lián)絡(luò)員空崗現(xiàn)象,為此,縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及時對食品安全監(jiān)管信息隊伍進行了調(diào)整充實,重新確立縣級食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名,村級食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員___名。藥品協(xié)管員、信息員也實行了動態(tài)管理,相應(yīng)進行了調(diào)整充實。
_、建立高效食品安全協(xié)調(diào)機制。為進一步整合監(jiān)管資源,形成監(jiān)管合力,我縣于____年_月,成立了由分管副縣長任組長,食品藥品監(jiān)管等__個職能部門負責人為成員的縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后,積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責。在縱向上,加強了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系,經(jīng)協(xié)調(diào)督促,全縣__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在橫向上,加強了各成員單位的協(xié)調(diào)。目前,反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管新機制已初步建成。
_、完善食品安全制度建設(shè)??h政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程實施方案》、《全縣食品安全專項整治工作要點》、《XX縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等一系列重要文件。同時,縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應(yīng)急救援操作手冊等,進一步明確了各部門工作職責和分工,促進了全>!財政預(yù)算。
(二)大力實施食品藥品放心工程,推動食品藥品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)
我縣從____年開始實施食品放心工程,取得了明顯的成效。_.在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)??h農(nóng)業(yè)局開展了推廣使用高效低毒農(nóng)藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農(nóng)藥工作;加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認證步伐,目前,我縣獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品標識_個,建立省級無公害蔬菜基地_個,_個產(chǎn)品通過綠色食品認證,其中有機食品(AA級)_個。_.在生產(chǎn)加工方面??h城和于田鎮(zhèn)生豬定點屠宰廠達到了規(guī)定生產(chǎn)標準條件,保證了群眾吃上“放心肉”??h質(zhì)監(jiān)局今年開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整頓,共普查食品生產(chǎn)加工點___個,新增普查建檔食品企業(yè)___個,建立了食品生產(chǎn) 企業(yè)管理檔案,納入電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),并對生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)質(zhì)量風(fēng)險等級劃分為ABCD分類管理。_.在流通環(huán)節(jié)??h工商局嚴格把好食品經(jīng)營主體準入關(guān),對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項的,堅持先證后照;加大對各類食品市場的監(jiān)管力度,在縣城超市、批發(fā)零售點設(shè)立了_____投訴點;建立和完善食品經(jīng)營者自律制度,目前,全縣____家食品經(jīng)營企業(yè)已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。_.在消費環(huán)節(jié)。縣衛(wèi)生局嚴格按照量化分級管理規(guī)定要求,對全縣__家餐飲單位和縣城學(xué)校食堂實施量化分級管理;加強對餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),共培訓(xùn)食品從業(yè)人員____人。
在藥品監(jiān)管工作中,食品藥品監(jiān)管部門認真履行職責,加大了市場監(jiān)督檢查力度。一是強化藥品源頭監(jiān)管。經(jīng)常性的對三越藥業(yè)、翔云藥業(yè)、縣人民醫(yī)院制劑室的原材料質(zhì)量、半成品及成品的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,提高了生產(chǎn)單位的藥品質(zhì)量意識,做到了不合格的原材料不進庫、不合格的成品不出門,確保了藥品的質(zhì)量。二是加強藥品流通監(jiān)管。對已通過GSP認證的___家藥品零售企業(yè)進行了GSP認證后的跟蹤檢查。三是加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。對全縣醫(yī)療單位的藥品及醫(yī)療器械購進、入庫、貯存、養(yǎng)護、使用等情況實施了經(jīng)常性的監(jiān)督管理。
(三)深入開展專項整治,促進食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高
在食品專項整治工作中,我縣在年初制定印發(fā)了《XX縣____年食品安全專項整治工作方案》,開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。先后開展了節(jié)日期間食品安全專項整治、保健食品專項整治、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂的專項整治、傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治。通過這些專項整治,凈化了食品市場,確保了全縣未發(fā)生一起食品安全事故。
在藥品專項整治工作中,我縣堅持日常監(jiān)督與專項整治相結(jié)合,行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合,建立食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、工商聯(lián)合執(zhí)法機制,狠抓藥品市場秩序的整治和規(guī)范,先后開展了中藥飲片、無證經(jīng)營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫(yī)療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項專項整治行動,確保了全縣藥品市場健康有序發(fā)展。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管模式,完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制
_、開展食品藥品安全信用體系建設(shè)試點工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設(shè)試點工作方案,選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個單位為食品藥品信用建設(shè)試點單位,建立了試點企業(yè)質(zhì)量及信用管理檔案,對試點企業(yè)開展了年度回訪和信用評價工作。
_、加強食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作,營造了人人關(guān)心食品藥品安全的良好氛圍,先后開展了“關(guān)注食品安全,共建和諧社會”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動。開展了食品安全宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村活動??h政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次就食品藥品安全工作發(fā)表電視講話,起到良好宣傳效果。
_、建立食品藥品監(jiān)管長效機制。加強了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)的建設(shè)。為提高對食品安全事故應(yīng)急處置能力,我縣建立了食品安全事故應(yīng)急救援體系,__月,成功地組織了一次食品安全事故(Ⅳ級)應(yīng)急救援演習(xí)演練。各職能部門嚴格按照演習(xí)演練方案,分工協(xié)作,狠抓落實,演習(xí)演練取得了預(yù)期效果,充分驗證了我縣食品安全事故應(yīng)急處置能力。
三、存在的問題和困難
一是食品監(jiān)管體制尚未理順。目前,食品監(jiān)管是以分段管理為主,品種管理為輔的辦法,這種多頭監(jiān)管的模式,存在監(jiān)管職能部門多、職責交叉的現(xiàn)象,這必然造成職責不清、責任不明、有利爭著管、無利不愿管的局面。
二是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。全縣尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標和使用禁用藥物現(xiàn)象仍存在;食品生產(chǎn)加工起點低,規(guī)模小,衛(wèi)生狀況差,食品加工“黑窩點”、小作坊一時難以根絕;定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開展,在品種上僅限于生豬,覆蓋范圍太小。
三是食品監(jiān)督抽驗工作滯后。由于經(jīng)費不足,全縣食品檢驗設(shè)施落后,目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目,糧食局能夠開展部分糧油檢測項目,縣工商局有少量食品快檢設(shè)備。檢測設(shè)施已遠遠滯后于食品安全日常監(jiān)管工作的需要。
四是食品藥品基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費投入不足,已成為食品藥品安全監(jiān)管的“瓶頸”??h食品藥品監(jiān)管局組建至今仍租房辦公>!<,且人員編制少,與其承擔的食品藥品監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
五是農(nóng)村藥品市場的監(jiān)管有待加強。在邊遠鄉(xiāng)村無證經(jīng)營藥品、銷售使用過期藥品的現(xiàn)象仍有發(fā)生,保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場所、企業(yè)不同程度地存在。
四、幾點建議
_、進一步理順食品安全監(jiān)管體制。一是按食品安全類別和性質(zhì),整合監(jiān)管職能。將分散在現(xiàn)有各部門之間的同類別和同性質(zhì)的監(jiān)管職能重新歸并,如按食品質(zhì)量類、衛(wèi)生類、準入類等性質(zhì)同一的職能合并,構(gòu)成不交叉、不重復(fù)、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管職能。二是按照精簡、效能原則,集中監(jiān)管職能。將分散在各職能部門的食品監(jiān)管職責歸并到食品藥品監(jiān)督管理部門,與藥品監(jiān)管體制保持一致性。
按照__市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)__市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(__府辦發(fā)(2013)67號)(以下簡稱“三定方案”)的規(guī)定,市食品藥品監(jiān)管局增掛__市食品安全委員會辦公室牌子,內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科職責是:承擔食品安全監(jiān)管有關(guān)部門和區(qū)市縣、__經(jīng)開區(qū)、棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)履行食品藥品安全監(jiān)督管理職責的考核評價工作職責;承擔食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問題的調(diào)查研究,并提出相關(guān)政策建議,起草重要文稿;承擔市食安辦日常工作。
“三定方案”僅籠統(tǒng)地規(guī)定了市食品藥品監(jiān)管局(市食安辦)的職責,即“承擔市食品安全委員會日常工作,負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào),健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,承辦市政府及市食品安全委員會交辦的其他事項”,沒有明確細化市食安辦具體工作職責。筆者認為,市食安辦主要職責有以下幾點:一是負責全市食品安全綜合協(xié)調(diào)工作,推動健全食品安全部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制;二是擬定食品安全工作年度計劃、專項整治工作方案;三是組織起草食品安全工作的監(jiān)督檢查、考核方案,考核評價市級食品安全委員會相關(guān)成員單位及區(qū)市縣人民政府、經(jīng)開區(qū)(園區(qū))管委會食品安全監(jiān)督管理工作;四是承辦市食安委召開的會議和重要活動,根據(jù)工作需要,組織召開成員單位聯(lián)絡(luò)員會議;五是起草食品安全委員會綜合性文稿、全體會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話,編印市食品安全工作簡報;六是督查食品安全委員會會議議定事項的落實情況,督查領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露和公眾舉報的食品安全事項,及時報告或協(xié)調(diào)回應(yīng);七是完成市食品安全委員會交辦的其他工作。在實際工作中,市食安辦也是按照以上幾點職責開展工作的。
需要特別注意的是,食安辦是食藥監(jiān)管局增掛的牌子,食安辦就是食品藥品監(jiān)管局,綜合協(xié)調(diào)科(股)相當于是食安辦的辦公室,負責食安辦的日常工作,局里其他相應(yīng)科(股)也應(yīng)理解為食安辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu),所以在實際工作中,其他科(股)也需承擔食安辦的相關(guān)工作。
一是綜合協(xié)調(diào)機制還不完善。定期和不定期組織召開食安委成員單位會議制度還不健全。比如不定期會議通常聯(lián)合調(diào)查、協(xié)調(diào)處理處理突發(fā)性食品安全事件,研究臨時性或者緊急性工作,會議主題明確;反而是定期會議的召開時間、參會人員、會議主題沒有事先確定,沒有形成慣例、機制。二是部分考評機制缺失。因新一輪農(nóng)業(yè)、畜牧食品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的機構(gòu)改革、職能調(diào)整,食安委工作規(guī)則和成員單位職責遲遲不能出臺,使得對食安委成員單位工作開展的考核評價缺乏依據(jù)。三是少數(shù)部門工作人員支持食安辦工作不積極。認為食安辦設(shè)置在食品藥品監(jiān)管局,自己部門只是配合工作,工作積極性、主動性不夠。特別是在縣級部門中,存在工作資料、信息報送不及時,開會遲到或不按要求參會等現(xiàn)象。四是工作人員還有畏難情緒。綜合協(xié)調(diào)工作文字工作多,對業(yè)務(wù)知識的掌握有較高要求,比如承擔食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問題的調(diào)查研究,并提出相關(guān)政策建議,起草重要文稿等,如果沒有相關(guān)部門工作經(jīng)歷,僅僅閉門造車很難找準問題癥結(jié)。加之綜合協(xié)調(diào)工作較之業(yè)務(wù)工作相對繁雜,很多人不愿從事這項工作。五是對綜合協(xié)調(diào)工作存在認識誤區(qū)。市食安辦設(shè)置在市食品藥品監(jiān)管局,而綜合協(xié)調(diào)科承擔市食安辦日常工作。換句話說,市食安辦等于市食品藥品監(jiān)管局,而不是等于綜合協(xié)調(diào)科,綜合協(xié)調(diào)科承擔市食安辦日常而不是全部工作,即它相當于市食安辦的辦公室,需要對食安辦的所有工作進行分流處理,而不是全盤接受。如國家局、省局里司和處在安排工作時,一般用食安辦名義發(fā)文,具體工作都相應(yīng)司和處在辦理,如果由綜合科來辦理相關(guān)業(yè)務(wù),往往難以達到理想工作效果。
(一)準確工作定位,增強責任意識。清醒認識“為誰監(jiān)管”。根據(jù)綜合協(xié)調(diào)工作的三大職能職責,可以將綜合協(xié)調(diào)工作定位為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手、信息互通的服務(wù)者、改革創(chuàng)新的推動者。有了準確定位,可以增強努力工作的認同感,提高工作的積極性主動性,克服畏難情緒。工作中要主動思考,善于發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管、部門配合等問題,結(jié)合實際安排部署,及時完善督查督辦、考核評價、責任追究等制度,不能照搬照抄上級文件,流于一般形式,也不能大包大攬、越俎代庖、過度作為,要做到有所為,有所不為。
(二)密切工作關(guān)系,做好部門間協(xié)調(diào)工作。食品安全工作涉及的部門多,協(xié)調(diào)難度大,要當好政府和部門之間的橋梁和紐帶,只有建立與各部門融洽和諧相互支持、相互配合的工作關(guān)系才能達到整合監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力的目的。強化協(xié)調(diào)服務(wù),就要將服務(wù)意識、協(xié)調(diào)能力強的同志配備到食品安全協(xié)調(diào)工作的崗位上,做到在與各部門交往中,做到尊重、理解、以誠相待、熱情服務(wù),主動上門調(diào)研和溝通,了解各部門的工作特點和現(xiàn)狀,及時反映各部門的困難和問題。
(三)發(fā)揮平臺優(yōu)勢,調(diào)動部門工作積極性。充分發(fā)揮食安辦平臺優(yōu)勢,加強和完善組織協(xié)調(diào)長效機制的建設(shè),切實發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威、高效的組織協(xié)調(diào)作用。通過健全責任體系、綜合評價考核等措施,調(diào)動部門監(jiān)管的積極性,形成良性互
動,努力將食品安全工作的具體內(nèi)容與各級政府、各部門的中心工作、階段工作結(jié)合起來,增強政府推動、部門聯(lián)動的實效性,形成齊抓共管的工作局面。(四)建立數(shù)據(jù)庫,夯實工作基礎(chǔ)。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,全面了解食品安全監(jiān)管工作情況,將生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象的基本情況納入數(shù)據(jù)庫,包括場地、設(shè)備、原材料基地等硬件和內(nèi)部管理制度、必要的工藝流程、安全管理人員等軟件資料,為擬寫綜合性材料奠定基礎(chǔ)。收集轄區(qū)內(nèi)涉及食品安全的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),統(tǒng)計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、畜牧養(yǎng)殖場和屠宰廠(場)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等基本情況,統(tǒng)計相關(guān)監(jiān)管部門檢驗檢測機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、人員到位等基本情況,每半年更新一次;統(tǒng)計生豬存欄、出欄數(shù)量、流動攤販、小作坊和小賣部等情況,每季度更新一次。全面了解食安委各成員單位基本情況和轄區(qū)食品安全狀況,找準薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。
一、趁勢而上,切實發(fā)揮食品安全“抓手”作用
半年來,我們繼續(xù)認真貫徹《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》,抓住重點工作任務(wù),落實工作措施,務(wù)求實際效果,不斷提高綜合監(jiān)管能力,提升組織協(xié)調(diào)水平,使我市的食品安全狀況出現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)局面。
一是組織召開食品安全協(xié)調(diào)委員會會議。組織召開了兩次市食品安全協(xié)調(diào)委員會會議,總結(jié)回顧了XX年全市食品安全工作,并就XX年全市食品安全工作作了分析部署。
二是出臺各項工作制度并扎實開展市場整治。我們先后制定了《##市食品安全監(jiān)管信息管理辦法》、《##市食品安全信息報送制度》以及各重大節(jié)假日的整治通知等文件,市政府出臺了《##市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。按照國務(wù)院、省、市政府部署,我們制定了《##市食品安全專項整治工作方案》,先后牽頭組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等職能部門開展了元旦、春節(jié)、“五一”等一系列食品安全專項檢查和整治,尤其突出了對農(nóng)村兒童食品的整治,根據(jù)##市長的批示精神,結(jié)合我局、工商、衛(wèi)生、教育等九個單位專題調(diào)研結(jié)果,制定了《##市農(nóng)村兒童食品安全專項整治方案》,從6月1日開始,對農(nóng)村兒童食品安全進行為期3個月的專項整治行動,取得了較好的成效。6月初,根據(jù)省局《關(guān)于組織開展劣質(zhì)奶粉核查的緊急通知》的要求,我們高度重視,立即將《通知》精神下發(fā)各相關(guān)部門,并組織協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門,緊急核查“東方牌”劣質(zhì)奶粉。
三是認真開展自評及迎評工作。為科學(xué)評價我市食品放心工程成果,市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室制定了《##市食品放心工程量化考評實施細則》及量化考評標準,對各部門實施食品放心工程情況進行了檢查和綜合評價,為迎評工作打下堅實基礎(chǔ)。今年1月份,順利通過省食品放心工程綜合評價組檢查,我市的食品安全工作走在全省前列。
四是對市食品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位進行考核。3月份,市食品安全協(xié)調(diào)委員會會同目標辦對全市21家食品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位進行了考核,通過聽匯報、看資料、查記錄、查案卷、實地察看等形式,全面了解各成員單位食品安全目標責任制落實情況,并及時將考核結(jié)果反饋。各縣區(qū)政府和各職能部門都高度重視食品安全目標考核,極大地提升了食品安全責任目標考核的效能。
二、打假治劣,切實加大藥品市場監(jiān)管力度
藥品監(jiān)管是食品藥品監(jiān)管部門工作中的重中之重,半年來,我們堅持以整頓和規(guī)范藥品市場秩序為目的,始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢,突出“四抓”,取得可喜成效。
一是抓整治。我們先后開展了藥品包裝說明書、疫苗質(zhì)量、醫(yī)療機構(gòu)用藥用械、“齊二藥”、魚腥草注射劑、A型肉毒素等多項專項檢查?!褒R二藥”假藥事件發(fā)生后,我們高度重視,認真做好核查工作,并堅決做到“三個不準”:一是對“齊二藥”生產(chǎn)藥品進行全面清查,不準有疏漏;二是對“齊二藥”生產(chǎn)藥品進行有效控制,不準再使用;三是對一旦確定是假藥的,要進行徹底處理,不準出現(xiàn)傷害事故。在一個多月的核查中,共查封扣押9個品種、共計13169支“齊二藥”生產(chǎn)藥品,未發(fā)現(xiàn)國家局公布的12個批次、5個品種的“齊二藥”假藥。除此之外,我們對藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院制劑室開展了從原輔料到產(chǎn)成品的全面檢查。進一步加強與公安聯(lián)合打假的工作機制,制定了《聯(lián)合開展打擊制售假劣藥品醫(yī)療器械違法犯罪活動的若干工作規(guī)范》。上半年,共出動執(zhí)法人員400余人次,車輛近100臺次,檢查涉藥單位139家,立案94起,端掉4個地下藥械窩點。
二是抓規(guī)范。根據(jù)《藥品管理法》對從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的準入要求,我局配合“百城萬店無假貨活動”,開展“百城萬店無假藥”活動,規(guī)范企業(yè)的購進、驗收、儲存、養(yǎng)護、銷售等重點環(huán)節(jié)。實行藥械安全信用分類管理,將企業(yè)藥品安全信用等級分為A、B、C、D四個等級,對于守信企業(yè)給予表揚、鼓勵和政策支持;對于嚴重失信企業(yè),將列為重點檢查的對象。加強特殊藥品監(jiān)管,指導(dǎo)市醫(yī)藥公司對麻精藥品臨時庫的搬遷和改造,省禁毒委充分肯定了我局禁毒嚴管牽頭工作。充分發(fā)揮快檢車的作用,做好快檢車的運行工作,上半年完成檢品279批次,不合格46批次,不合格率為16.5%。建立健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),上半年共上報ADR病例報告152份,報表的質(zhì)量和數(shù)量明顯提高。推動規(guī)范藥房建設(shè)工作,召開了醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)現(xiàn)場會,力爭到年底所有縣級以上醫(yī)院藥房、70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房和40%的村衛(wèi)生室、個體診所藥房都達標。強化對藥品廣告的監(jiān)測,堅持本局監(jiān)管與有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管、專人監(jiān)管與全局人員監(jiān)管、廣告監(jiān)管與稽查工作相結(jié)合,先后發(fā)現(xiàn)了12起違法藥品廣告,均已及時移送工商部門。對全市40余家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)全部建立監(jiān)管檔案,開展了多次專項檢查,日常監(jiān)管率達100%。加強認證后企業(yè)監(jiān)管,對##藥業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)進行飛行檢查,確保已通過認證企業(yè)持續(xù)規(guī)范化管理和標準化運作。
三是抓兩網(wǎng)。在扎實推進農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中,我們突出了“五個重點”:即重點開展藥品安全宣傳活動,運用各種形式把用藥安全知識交給農(nóng)民;重點加強“兩員”培訓(xùn),進一步發(fā)揮農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)的作用;重點做好所屬縣局“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣工作,推動全省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)深入開展;重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及個體診所等農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)工作;重點促進藥品零售向鄉(xiāng)村延伸,方便農(nóng)民購藥。共2頁,當前第1頁1
四是抓幫促。我局強化服務(wù)意識,提高服務(wù)能力,優(yōu)化醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立了重點藥企聯(lián)系點幫扶制度,多次深入藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),為企業(yè)發(fā)展提出意見和建議,##藥業(yè)一期工程有望今年建成,##藥業(yè)建成了非PVC袋裝輸液生產(chǎn)線,填補了我市的空白。吸納###大藥房、##醫(yī)藥等藥品經(jīng)營企業(yè)落戶我市。上半年,新增零售藥店11家、藥品批發(fā)企業(yè)2家,從而壯大了我市醫(yī)藥經(jīng)濟總量,增強了民營醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展后勁。
三、加強機關(guān)效能建設(shè),提高行政效能
根據(jù)市委、市政府和省局的部署,扎實開展“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動。制定了實施方案,進行了廣泛動員,深入開展“解放思想大討論”,針對查擺出的問題制定了切實可行的整改措施,向社會公開承諾辦事事項;進一步精簡行政審批事項和程序,將原有的 13項行政許可精簡為3項,全部由行政服務(wù)大廳一站辦理,實行首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和責任追究制,增強全體干部職工的工作責任心,規(guī)范了執(zhí)法程序和行政行為。按照“四聲”、“四個一”的要求,統(tǒng)一佩掛工號牌,置牌上崗,規(guī)范使用機關(guān)文明用語,做到誠以待人,用心服務(wù),熱情周到。建立了重點藥企定點聯(lián)系幫扶制度,我局干部職工與我市62家重點醫(yī)藥企業(yè)建立對口聯(lián)系,圍繞企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的具體困難,有的放矢的提供服務(wù),受到企業(yè)的好評,推動了機關(guān)作風(fēng)的進一步改善。
四、周密部署,切實抓好治理商業(yè)賄賂專項工作
根據(jù)省食局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作部署,在市治賄領(lǐng)導(dǎo)小組的幫助指導(dǎo)下,成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了實施方案,明確了工作重點,進行了全面的動員和部署。積極開展調(diào)查摸底工作,確定了全市重點藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營15家企業(yè)作為我局開展“治賄工作”重點對象。認真組織和指導(dǎo)企業(yè)開展自查自糾工作。各企業(yè)都按要求成立了組織,制定了方案,召開了治賄工作會議,并結(jié)合本單位實際,研究分析了工作重點和可能出現(xiàn)的問題。組織召開了座談會,了解了藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點崗位。建立了治理商業(yè)賄賂專項工作重點聯(lián)系點制度,并深入企業(yè)調(diào)研督促指導(dǎo)治賄工作,確保取得實效。我們較好地完成了第一階段的工作,我局的治賄工作在全市治賄工作會議上作經(jīng)驗交流。
五、加強基礎(chǔ)建設(shè),改善辦公條件
以國家食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債項目為契機,編制了《##市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目實施方案》,并已按規(guī)定要求上報,積極從地方財政、省局和國家國債三個方面爭取資金支持。目前食品藥品檢測中心的建設(shè)已進入實質(zhì)性階段。為各科室配備了電腦、打印機等必要的辦公設(shè)施,逐步改善了辦公條件。
上半年,我局全體干部職工精誠團結(jié),勤奮工作,確保了全市藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序和食品安全形勢的總體好轉(zhuǎn),但是,當前全市食品藥品安全形勢仍然不容樂觀,存在不少問題和隱患,主要表現(xiàn)在:宣傳力度不夠,食品安全長效機制建立進展緩慢,藥品市場監(jiān)管力度亟待加大,部門的影響力還有待提高,下半年,我們必須突破瓶頸,攻堅破難,力爭各項工作取得新進展。
XX年下半年工作安排:
(一)精心組織、深入開展食品安全專項整治工作
繼續(xù)實施食品放心工程,穩(wěn)步開展食品安全專項整治工作,加強食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)功能建設(shè),進一步落實食品監(jiān)管部門責任,有效規(guī)范全市食品市場秩序,切實保護人民群眾飲食安全。
(二)繼續(xù)強化藥品市場監(jiān)管,及時查處假劣藥
強化藥品市場監(jiān)督管理,保持打假治劣的高壓態(tài)勢,繼續(xù)加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)管,繼續(xù)抓好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作,進一步整頓和規(guī)范藥品市場秩序。
(三)積極搞好幫促服務(wù),努力推動醫(yī)藥經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
強化服務(wù)意識,熱情幫促醫(yī)藥企業(yè)完善質(zhì)量管理體系,正確實施藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范,確保企業(yè)按GMP、GSP要求組織生產(chǎn)、經(jīng)營。
(四)狠抓機關(guān)效能建設(shè),嚴格依法行政
要切實提高依法行政的能力和水平,大力推進機關(guān)效能建設(shè),簡化辦事程序,改善服務(wù)態(tài)度,提高辦事效率,促進食品藥品監(jiān)管工作再上一個新的臺階,保證人民群眾飲食用藥安全,促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
二??六年六月二十七日
一、牽頭實施食品安全放心工程,開展餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
1—5月份,承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。一是牽頭實施食品安全放心工程,下發(fā)《××縣2009年度食品放心工程實施方案》、《××縣2009年度食品安全工作目標》,召開全縣實施食品安全民生工程調(diào)度會,做到全縣食品安全工作有安排、有責任。二是牽頭開展食品添加劑專項整治活動,先后召開專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室會議6次、開展聯(lián)合執(zhí)法活動3次、督查督辦4次、組織現(xiàn)場宣傳活動1次、編印《食品添加劑專項整治特刊》3期、散發(fā)專項整治通告和宣傳材料4000份。3月24日,通過了省政府的督查。三是做好重點時段的食品安全工作,對清明、五一期間的食品安全工作早介入早安排,加強重點部位的督察,召開全縣學(xué)校食品安全工作會議,下發(fā)《關(guān)于加強學(xué)校食品安全工作的意見》。四是牽頭開展《食品安全法》宣傳月活動,下發(fā)《關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹食品安全法的通知》,組織開展《食品安全法》現(xiàn)場宣傳活動1次,向縣、鄉(xiāng)各部門各單位班子成員和食品企業(yè)贈送《食品安全法》讀本3600本。
從6月1日起,根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定,我局開始履行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能。5個月來,我們著重做了五個方面的工作,確保政府機構(gòu)改革過渡期內(nèi)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂。一是6月初及時在縣行政服務(wù)中心設(shè)置“食品藥品監(jiān)管局行政許可窗口”,已辦結(jié)《餐飲服務(wù)許可證》49件。二是對高考、中考期間考生集中就餐的飯店實行跟蹤監(jiān)督檢查,處理、轉(zhuǎn)辦舉報投訴4起,并針對夏季高溫期間的餐飲安全問題通過縣電視臺向公眾了餐飲安全警示。三是按照省政府《2009年全省食品安全整頓工作方案》精神,制定我縣餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓方案,開展好為期2年的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作;8月上旬在城區(qū)開展了集中執(zhí)法檢查活動,重點檢查大、中型餐飲單位和熟食鹵菜、涼菜餐飲服務(wù)點25家。四是加強學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督檢查工作,聯(lián)合縣教育、衛(wèi)生部門于9月上旬開展了學(xué)校食堂食品安全專項監(jiān)督檢查活動,檢查中小學(xué)食堂17家。五是全力做好2009中國安徽·××石臼湖螃蟹節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會期間的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全工作,派駐執(zhí)法人員實行駐點監(jiān)督、全程監(jiān)督,督促接待單位規(guī)范操作。
二、開展藥品市場整治,規(guī)范藥品市場秩序
一是實行分片包保區(qū)域責任制,開展藥品市場春季大檢查活動,著重檢查醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》情況,檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行g(shù)sp、gmp的情況,并依法處理?;顒悠陂g監(jiān)督檢查各級各類醫(yī)療機構(gòu)120家、藥品經(jīng)營企業(yè)65家。二是以品種為重點,開展非藥品冒充藥品、糖脂寧膠囊、降糖膠囊、香丹注射液、狂犬疫苗、雙黃蓮注射液、含麻黃堿復(fù)方制劑的專項監(jiān)督檢查,出動執(zhí)法人員240人次、檢查單位265家次。三是按照縣委縣政府的統(tǒng)一部署,積極應(yīng)對甲型h1n1流感,對縣城42家藥品經(jīng)營企業(yè)、21家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)開展了甲型h1n1流感防控藥械專項檢查。四是以實施藥品質(zhì)量管理規(guī)范為重點,嚴格藥品市場準入資格,提高零售藥店設(shè)置條件,初審設(shè)置零售藥店10家,換發(fā)到期《藥品經(jīng)營許可證》9家,辦結(jié)藥品經(jīng)營許可事項變更16家,實施gsp認證20家。五是強化藥品市場日常監(jiān)管,對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查覆蓋面達到90%,對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%,加強gmp、gsp認證后的跟蹤管理,推進藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的制度化、規(guī)范化建設(shè)。六是加大稽查工作力度,繼續(xù)保持打擊制售假劣藥品違法行為的高壓態(tài)勢,立案查處藥品和醫(yī)療器械違法案件46起,已結(jié)案34起。七是重視做好藥品不良反應(yīng)、藥品違法廣告的監(jiān)測工作,上報藥品不良反應(yīng)42例,向縣工商部門移送違法藥品廣告3例;與此同時,繼續(xù)開展家庭過期失效藥品回收活動,收回家庭過期失效藥品160個品種。八是繼續(xù)推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),召開了全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作總結(jié)表彰暨協(xié)管員培訓(xùn)會議,擇優(yōu)確定了7家網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商,表彰了5個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管辦、15名先進協(xié)管員,對27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員進行了培訓(xùn)。5月份,我縣被評為全省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)先進單位。九是加大技術(shù)監(jiān)督力度,開展藥品監(jiān)督抽檢工作,按計劃完成抽檢藥品90批次。十是開展“企業(yè)幫扶年活動”,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、人才服務(wù)的優(yōu)勢,積極主動抓好神鹿藥業(yè)二期擴產(chǎn)項目的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作,免費培訓(xùn)安徽科倫醫(yī)藥有限公司、桂龍(安徽)藥業(yè)有限公司藥品從業(yè)人員183人。
專項
計劃
編號
專項計劃名稱
子項
序號
項目名稱
____年工作進度
____年工作進度
市牽頭單位
局牽頭單位
局配合單位
局分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負責人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管領(lǐng)導(dǎo)
具體
負責人
電話
_
規(guī)范
“五小”企業(yè)
經(jīng)營
_
美容美發(fā)店
各區(qū)(縣級市)及相關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)“經(jīng)營性公共場所進行全面摸查,掌握基本情況,研究制定整治方案,確定重點整治區(qū)域。
完成__%以上的美容美發(fā)店衛(wèi)生專項整治工作。
完成__%以上的美容美發(fā)店衛(wèi)生專項整治工作。
完成___%的美容美發(fā)店衛(wèi)生專項整治工作。
鞏固整治成果
鞏固整治成果
市衛(wèi)生局
企管處
注冊處 消保處 市場處
××
××
________-____
_
浴場
完成__%以上的浴場衛(wèi)生專項整治工作。
完成__%以上的浴場衛(wèi)生專項整治工作。
完成___%的浴場衛(wèi)生專項整治工作。
鞏固整治成果
鞏固整治成果
_
小餐館
完成__%以上的小餐館衛(wèi)生專項整治工作。
完成__%以上的小餐館衛(wèi)生專項整治工作。
完成__%以上的小餐館衛(wèi)生專項整治工作。
完成__%以上的小餐館衛(wèi)生專項整治工作。
完成___%的小餐館衛(wèi)生專項整治工作。
_
游泳館
完成__%以上的游泳館衛(wèi)生專項整治工作。
完成__%以上的游泳館衛(wèi)生專項整治工作。
完成___%的游泳館衛(wèi)生專項整治工作。
鞏固整治成果
鞏固整治成果
_
休閑娛樂場所
完成__%以上的休閑娛樂場所衛(wèi)生專項整治工作。
完成__%以上的休閑娛樂場所衛(wèi)生專項整治工作。
完成__%以上的休閑娛樂場所衛(wèi)生專項整治工作。
完成__%以上的休閑娛樂場所衛(wèi)生專項整治工作。
完成___%的休閑娛樂場所衛(wèi)生專項整治工作。
××市工商____-____年創(chuàng)建全國文明城市工作重點督查項目第一階段專項整治方案(____._-____._)
專項
計劃
編號
專項計劃名稱
子項
序號
項目名稱
____年工作進度
____年工作進度
市牽頭單位
局牽頭單位
局配合單位
局分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負責人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管領(lǐng)導(dǎo)
具體負責人
電話
_
落實
衛(wèi)生
保潔
制度
_
落實臨街各單位、店鋪、住戶門前市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任制。
印制門前市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任狀。
各區(qū)簽訂門前市容環(huán)境衛(wèi)本文來源:文秘站 生管理責任狀。
各實施單位抓落實,按標準進行監(jiān)管。
結(jié)合“雙競賽”考評體系,加大監(jiān)管力度。
通報
結(jié)合“雙競賽”考評體系,加大監(jiān)管力度。
市市容環(huán)衛(wèi)局
創(chuàng)建辦
各處室
××
××
________
_
開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
普查全市現(xiàn)狀
開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
各實施單位抓落實,按標準進行監(jiān)管。
結(jié)合“雙競賽”考評體系,加大監(jiān)管力度。
通報
開展市容環(huán)衛(wèi)專項整治。
市場處
企管處 消保處
××
××
________
××市工商____-____年創(chuàng)建全國文明城市工作重點督查項目第一階段專項整治方案(____._-____._)
專項
計劃
編號
專項計劃名稱
子項序號
項目名稱
____年工作進度
____年工作進度
市牽頭單位
局牽頭單位
局配合單位
局分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負責人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管
領(lǐng)導(dǎo)
具體負責人
電話
_
加強
食品
安全
管理
_
嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為,確保全市無影響惡劣的制造、銷售假冒偽劣食品窩點和市場,食品單位和集貿(mào)市場不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品。
_.加強食品企業(yè)日常巡查,實施抽樣檢驗,對發(fā)現(xiàn)的違法使用添加劑等違法行為及時進行處理;_.開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治;_.食品安全監(jiān)管系統(tǒng)二期上線(工商)_、進一步推進屠宰廠(場)的建設(shè),落實肉品質(zhì)量檢疫制度。
_.加強食品企業(yè)日常巡查,實施抽樣檢驗,對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時進行處理;_.開展河粉和燒鵝燒臘制品無證查處工作,確保食品安全。_.對食品安全工作進行督查,檢查食品進貨查驗登記制度落實情況;_.開展國慶節(jié)前食品安全檢查; _、做好食品職能轉(zhuǎn)換銜接工作。
_.加強食品企業(yè)日常巡查,實施抽樣檢驗,對發(fā)現(xiàn)的違法使用添加劑等違法行為及時進行處理;_.開展豆制品無證查處工作,確保食品安全;_.制定 各類型商品交易市場管理規(guī)范;_.完成食品快速檢測設(shè)備升級改造;_.落實病死豬補貼措施和補償機制。_.開展元旦節(jié)前及交易會期間食品安全檢查。
_.加強食品企業(yè)日常巡查,實施抽樣檢驗,對發(fā)現(xiàn)的違法使用添加劑等違法行為及時進行處理;_.全面清理規(guī)范無證照經(jīng)營行為;_.工商人員配備執(zhí)法終端,提高執(zhí)法效;_.食品快速檢測設(shè)備升級改造。
_.加強食品企業(yè)日常巡查,實施抽樣檢驗,對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時進行處理;_.開展市場食品質(zhì)量安全專項整治行動;_.食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練;_.加強亞運場館周邊及城市重點區(qū)域的食品質(zhì)量安全整治。
_.加強食品企業(yè)日常巡查,實施抽樣檢驗,對發(fā)現(xiàn)的違法使用添加劑等違法行為及時進行處理;_.亞運期間非定點供應(yīng)的食品常規(guī)檢驗和定點供應(yīng)亞運食品的檢驗;_.工商人員進駐亞運會定點屠宰企業(yè),進行現(xiàn)場監(jiān)管;_.根據(jù)分類監(jiān)管原則,針對不同安全級別區(qū)域采取相應(yīng)監(jiān)管力度,保證 措施到位;_.開展亞運期間市場食品專項整治行動。
市食品藥品監(jiān)管局(林勇勝副局長、周李宏處長)
消保處
企管處市場處經(jīng)檢處
××
××
________
_
建立食物中毒應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練活動,杜絕群體性食品中毒死亡事故發(fā)生。
_.組織亞運食品安全保障應(yīng)急預(yù)案工作調(diào)研;_.開展食物中毒事件培訓(xùn);_.開展《食品安全法》培訓(xùn)。
_.結(jié)合亞運食品安全保障工作,組織制定亞運食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;_.聯(lián)合有關(guān)區(qū)、縣級市舉辦一次全市性應(yīng)急演練活動。_.做好食品職能轉(zhuǎn)換銜接工作。
_.對責任單位及各下屬單位開展應(yīng)急演練及食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置況進行督查;_.收集全市處理重大食物中毒事故材料。
_.風(fēng)險總結(jié);_.適時預(yù)警信息,開展食品安全宣傳教育。_.做好食物中毒事件應(yīng)急處置工作。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實全市食品安全工作會議精神,以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標,堅持標本兼治、重在治本的原則,全力開展食品安全專項整治,全面推進食品安全民生工程順利實施,進一步建立健全并全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度,積極構(gòu)建長效監(jiān)管機制,切實維護食品市場經(jīng)營秩序,努力為服務(wù)科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定營造良好的市場消費環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)工商部門牽頭任務(wù):
1、開展食品企業(yè)整治,在全市建立流通環(huán)節(jié)食品安全示范企業(yè)10戶。
2、開展糧油市場整治。以開展地溝油整治為重點,嚴厲打擊經(jīng)銷非食用油行為。工商部門牽頭,市糧食部門配合,共同在市區(qū)創(chuàng)建“放心食用油”示范店6戶。
(二)工商部門配合任務(wù):
1、配合市食品藥品監(jiān)管部門,建立食品安全示范街。以整治和規(guī)范主次干道、校園和市場周邊的食品經(jīng)營行為,改善其經(jīng)營環(huán)境,構(gòu)建放心消費環(huán)境為重點,在市區(qū)范圍內(nèi)建成2條食品安全示范街。
2、配合區(qū)、郊區(qū)政府,建立食品安全示范小區(qū)。以整治和規(guī)范主次干道、校園和市場周邊的食品經(jīng)營行為,改善其經(jīng)營環(huán)境,構(gòu)建放心消費環(huán)境為重點,在區(qū)、郊區(qū)范圍內(nèi)建成2個食品安全示范小區(qū)。
三、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任。市局食品科加強與相關(guān)部門和單位的聯(lián)系溝通,開展日常工作,并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查各單位民生工程的實施情況。各區(qū)分局要明確目標任務(wù),進一步增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感,強化落實食品安全民生工程責任,建立健全工作機制,做到認識到位、責任到位、人員到位、措施到位,切實把食品安全民生工程工作做深、做細、做實,不斷提高食品安全監(jiān)管水平。
【關(guān)鍵詞】PBL教學(xué)法;食品安全與檢測;課程
目前,高校食品安全檢測課程教學(xué)存在諸多不足:沒有建立長期穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地,實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)有待進一步完善;課程教學(xué)涵蓋的教育對象范圍有限;未能對我國食品安全情況進行深入分析,尋根究底;食品安全檢測課程教學(xué)缺乏充實的內(nèi)容,教學(xué)方法和能力不足。為了提高該課程的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平,我們應(yīng)對教學(xué)內(nèi)容、方式、實驗實習(xí)等環(huán)節(jié)積極進行探索與改革[1]。
一、《食品安全與檢測》課程特點
本課程主要是為食品科學(xué)與工程、食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生編寫的。鑒于食品專業(yè)學(xué)生的知識背景和教學(xué)目的,我們以介紹食品安全危害及其檢測、控制方法為主線,主要安排了物理危害及檢測方法、化學(xué)危害及檢測方法、生物危害及檢測方法、食品安全控制與保障、國際組織和發(fā)達國家的食品安全保障制度、食品安全面臨的機遇與挑戰(zhàn)等內(nèi)容。
本課程的特色在于將食品安全危害的來源、種類、性質(zhì)、危害程度與其控制、檢測方法的相關(guān)知識點整合在一起,避免了獨立設(shè)課的重復(fù),使學(xué)生在學(xué)習(xí)各種食品安全危害的同時,掌握其控制與檢測方法,從而使“食品安全性”、“食品衛(wèi)生學(xué)”、“食品分析”等學(xué)科的知識有機地融合在一起,為畢業(yè)后從事相關(guān)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
食品安全與檢測是食品科學(xué)與工程、食品質(zhì)量與安全專業(yè)的一門重要專業(yè)基礎(chǔ)課。通過理論與實驗教學(xué),學(xué)生應(yīng)首先全面理解和掌握各種食品安全危害的來源、種類、性質(zhì)、危害程度與其控制、檢測方法;其次,掌握GMP、SSOP、HACCP等食品安全保障體系的原理和在食品工業(yè)中應(yīng)用;最后,了解國內(nèi)外食品安全與檢測技術(shù)學(xué)科發(fā)展趨勢;關(guān)注這些領(lǐng)域的新成果、新技術(shù),同時也關(guān)注不斷出現(xiàn)的形形的食品安全危害,為發(fā)展我國食品產(chǎn)業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。
二、PBL教學(xué)法的內(nèi)涵
PBL是一種以問題為起點,學(xué)生在教師的引導(dǎo)下,將學(xué)習(xí)與問題掛鉤,以問題的解決為導(dǎo)向,通過小組合作和自主探究,以激發(fā)和支持學(xué)習(xí)者的高水平思維,并最終尋求解決問題的最佳方案。問題、解決問題所需要的技能和知識、學(xué)習(xí)小組、問題解決的程序和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的精神是PBL教學(xué)法的五個基本要素,它們相互關(guān)聯(lián),缺一不可。PBL教學(xué)法具有如下特性。
(1)問題的情境性、真實性與開放性。PBL所圍繞的都是對學(xué)習(xí)者具有真實意義(非假設(shè)或純理論)的問題,并要求他們依據(jù)一定的情境去加以理解和探究,以尋求解決問題的可行方案,而此方案也并非唯一[2]。
(2)問題解決的合作性。PBL倡導(dǎo)組建學(xué)習(xí)小組,并通過小組內(nèi)成員間的交流合作來解決問題。小組成員根據(jù)任務(wù)的需要和各自的能力進行分工,主動完成所承擔的任務(wù),在此基礎(chǔ)上采用頭腦風(fēng)暴法展開討論和比較,從而形成對問題的全面認識,并找到解決問題的有效途徑。
(3)問題解決的自主性。PBL要求學(xué)生做積極主動的學(xué)習(xí)者,從分析問題、形成共識、驗證結(jié)論到反思概括的各個環(huán)節(jié),都是主動地解決問題、建構(gòu)知識,而教師扮演學(xué)習(xí)活動促進者的角色,其作用在于引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵和反饋,支持學(xué)習(xí)小組積極互動地開展學(xué)習(xí)。
三、PBL教學(xué)方法在食品與檢測課程教學(xué)中的應(yīng)用
根據(jù)PBL教學(xué)法所需要的五個基本要素——問題、解決問題所需要的技能和知識、學(xué)習(xí)小組、問題解決的程序和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的精神,將其與學(xué)生參觀企業(yè)的過程結(jié)合起來,可以看到這種新式的教學(xué)方式在實施中有以下幾個要點:①參觀企業(yè)前,由教師、企業(yè)人士提出與食品安全與檢測課程相關(guān)的問題或者由學(xué)生在前期調(diào)研中自己發(fā)現(xiàn)問題,然后以問題為線索,讓學(xué)生帶著問題參與實訓(xùn)過程;②將學(xué)生分組,引入團隊競爭機制,注重團隊學(xué)習(xí)法;③將參觀企業(yè)(包括檢測部門)和學(xué)生查找二手資料及小組討論環(huán)節(jié)相結(jié)合,學(xué)生帶著問題去參觀及調(diào)研,再利用所學(xué)理論通過小組頭腦風(fēng)暴法分析問題,提出對策;④各小組將所得結(jié)論制作成PPT進行匯報,由教師及企業(yè)人士點評并再度進行小組討論和修改。
例如,根據(jù)“食品中物理危害包括任何在食品中發(fā)現(xiàn)的不正常的有潛在危害的外來物。物理危害物質(zhì)夾雜在食品中,可能對消費者造成人體傷害如卡住咽喉或食道、劃破人體組織和器官特別是消化道器官、損壞牙齒、堵住氣管引起窒息等,或其他不利于健康的后果?!?在食品安全與檢測課程教學(xué)中提出問題:食品中物理危害主要有哪些?對人體健康有哪些不良的影響和后果。又如“在糧食、油料中夾雜的沒有食用價值而又影響糧食、油料品質(zhì)的物質(zhì),或異種糧粒。”從而提出問題:糧油中的安全因素有哪些[3]。
在實際操作中需要注意的是,PBL教學(xué)法實施的重點之一是團隊學(xué)習(xí),那么如何激發(fā)團隊成員的積極性是實訓(xùn)是否能取得良好效果的關(guān)鍵。以筆者經(jīng)驗,團隊建設(shè)是保證團隊學(xué)習(xí)成功的有力保障,通過團隊建設(shè)可以激發(fā)出每個成員的榮譽感,最大限度調(diào)動其積極性,使整個實訓(xùn)過程充滿競爭和合作,形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。具體操作中,要求學(xué)生分組后選出小組長,討論確定小組名稱、隊徽設(shè)計、團隊愿景和口號、隊歌,并發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力將這些內(nèi)容進行展示,通過此環(huán)節(jié)的“熱身”,學(xué)生熱情高漲、積極性被充分調(diào)動起來,為后續(xù)環(huán)節(jié)打下很好的基礎(chǔ)。此外,打造一種積極、熱烈的學(xué)習(xí)氣氛也取決于指導(dǎo)教師的素質(zhì)和創(chuàng)造性,比如指導(dǎo)教師應(yīng)具有一定的調(diào)動氣氛的能力,在各小組作小結(jié)匯報中穿插要求學(xué)生唱隊歌、高呼團隊口號等強化其團隊感,并且可以在實訓(xùn)環(huán)節(jié)中靈活安排一些團隊合作的小游戲,增加趣味性,同時更加激發(fā)團隊成員的集體感[4]。最后,教師除了根據(jù)學(xué)生在實訓(xùn)中的表現(xiàn)及上交的實習(xí)作業(yè)綜合評定成績外,在實訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)及時以學(xué)生小組投票的方式選出表現(xiàn)優(yōu)秀的團隊和個人進行獎勵,包括口頭表揚和頒發(fā)獎品,更能給學(xué)生帶來莫大鼓舞和激勵,氣氛也更加熱烈和活躍,做到寓教于樂。
結(jié)論
以上課程教學(xué)設(shè)計正是秉承PBL教學(xué)法的實質(zhì),將學(xué)習(xí)設(shè)置到真實、開放的問題情境中,使學(xué)習(xí)者在解決問題的過程中,學(xué)習(xí)和建構(gòu)隱藏于問題背后的知識,凝練成解決問題的技能,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和合作解決問題的能力,效果良好。
參考文獻:
[1]趙曉娟,杜林. 新形勢下食品安全檢測技術(shù)理論課教學(xué)的思考與探索[J]. 農(nóng)產(chǎn)品加工(學(xué)刊),2012,12:156- 157+163.
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一、實事求是展開調(diào)研,“三大制度”基本形成
*年*月,*市工商局按照上級的要求,在*市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《實施方案》,食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組按照《實施方案》的要求,從宣傳動員入手,拉開了產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治工作的序幕。首先是召開各種形式的座談會,廣泛聽取商場、超市、食雜店等批發(fā)商、零售商的意見和建議;多次與各工商所(分局)領(lǐng)導(dǎo)以及各巡查組進行探討,認真分析整治工作面臨的機遇和挑戰(zhàn);深入市場、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組展開調(diào)研,總結(jié)過去三年落實《工作規(guī)范》的經(jīng)驗,尋找落實《特別規(guī)定》的切入點和專項整治工作的突破口。經(jīng)過實事求是的調(diào)查研究,工作思路逐漸清晰了起來,大家一致認為,要實現(xiàn)吳儀總理提出的可追溯的目標,就要調(diào)查清楚該市流通領(lǐng)域商品流通的整個環(huán)節(jié)鏈條,實現(xiàn)全過程,全方位的監(jiān)管。一是要調(diào)查清楚流入商品源頭,管好批發(fā)企業(yè),正本清源;二是要調(diào)查清楚零售企業(yè),摸清經(jīng)營現(xiàn)狀的底子,規(guī)范經(jīng)營;三是要調(diào)查清楚流通環(huán)節(jié)存在的漏洞,特別是要調(diào)查清楚假冒偽劣商品流入的渠道和無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源,采取有效措施彌補漏洞,實現(xiàn)所有商品*%可追溯,徹底解決無照經(jīng)營問題,確保食品安全。
為了實現(xiàn)上述目標,我們抓住批發(fā)、零售兩大環(huán)節(jié),從制定制度入手,確保索證索票的有效性,制定批發(fā)環(huán)節(jié)管理制度、零售環(huán)節(jié)管理制度和索證索票順向及逆向追溯管理的“三大制度”。
通過廣泛宣傳動員和座談,在局、所、組以及經(jīng)營者之間統(tǒng)一了思想,達成了共識,并且積極研究制定“三大制度”,完善具體落實辦法,直指監(jiān)管目標。
二、建立健全三大制度,直接瞄準整治目標
國務(wù)院辦公廳《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》確定了*大任務(wù)和*項工作目標。其中流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作由工商行政管理機關(guān)牽頭,其它*大任務(wù)由工商行政管理機關(guān)配合相關(guān)部門來完成。*項工作目標中工商部門有*項,即從*月份開始到年底,縣城以上城市的食品市場、超市*%建立索證索票制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店*%建立進貨臺帳制度;徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。整治目標具有很大的挑戰(zhàn)性,要實現(xiàn)這些目標,需要摸清本地市場運行特點和管理現(xiàn)狀,有針對性的提出管理的思路。該局的“三大制度”,在實踐中總結(jié),在總結(jié)中實踐,確立了在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機制的基本框架。
第一大制度:批發(fā)企業(yè)備案制度
從兩個層面進行建設(shè):一個層面是按照企業(yè)屬地管理原則,對*市轄區(qū)內(nèi)的所有批發(fā)商進行登記造冊,摸清楚商品的來源和批發(fā)商品的走向,建立健全進貨臺帳和銷貨臺帳,做好索證索票工作;另一個層面是對進入*市從事商品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的流動送貨車進行摸底調(diào)查,與周邊縣市工商部門協(xié)調(diào)勾通,要求外縣市送貨車來我局進行備案。同時,要求所有從事批發(fā)業(yè)務(wù)的本地、外地經(jīng)銷商到銷貨地轄區(qū)工商所進行備案,實行一戶多檔制度,對本地批發(fā)商,由工商部門統(tǒng)一設(shè)計了銷貨單的格式,要求使用由工商部門統(tǒng)一設(shè)計的批發(fā)票據(jù),在票據(jù)上公示工商部門的舉報電話和有關(guān)提示。實行這一制度以來,商品源頭的管理取得了明顯成效。如以往比較難以管理的*水產(chǎn)批發(fā)商發(fā)來的水發(fā)產(chǎn)品,鮮活水產(chǎn),冷凍生熟食品都較好地提供了索證索票的所有手續(xù),從酒泉市、瓜州縣和嘉峪關(guān)市來*市進行批發(fā)的經(jīng)銷商也納入了他們的監(jiān)管,從而提高了食品的可追溯性。
第二大制度:零售企業(yè)“四對口”、“三統(tǒng)一”、“一認可”制度
在流通環(huán)節(jié),要求城市所有商場、超市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的所有食雜店全部建立健全索證索票制度和購銷臺帳制度,并要求落實“四對口制度”即:進銷貨發(fā)票、索取的證照及其它相關(guān)資料、進銷貨臺帳與購進銷售的商品一一對口,并且索取的票、證、照、檢驗報告等手續(xù),要符合最高人民法院和國家工商總局《關(guān)于證據(jù)若干問題的解釋》要求,一律由供貨商加蓋紅色印章,否則不予認可?!叭y(tǒng)一”制度即:每一戶經(jīng)銷商要按照工商部門的要求,建立統(tǒng)一的索證索票檔案盒,使用統(tǒng)一的進貨、銷貨臺帳格式,按照統(tǒng)一的裝訂模式和裝訂順序進行裝訂,以期達到保存*年以上的目的?!耙徽J可”制度即:經(jīng)營者在每一批次的進貨或者銷貨業(yè)務(wù)發(fā)生后,要按照規(guī)定,進行索證索票和臺帳登記,這項工作由巡查人員和經(jīng)營者在臺帳上簽字進行認可后,方可存檔。
第三大制度:索證索票順向索取和逆向索取制度
這項制度有順向索取和逆向索取兩層含義。索證索票順向索取制度即:商場、超市、食雜店以及批發(fā)企業(yè),在購進商品時,必須按照《特別規(guī)定》的要求,索取供貨商的相關(guān)票證,并在進貨臺帳中如實記錄。不準購進無照供貨商的商品,違者按照有關(guān)規(guī)定進行處罰;
索證索票逆向索取制度即:本地批發(fā)商和外地送貨車在*市轄區(qū)內(nèi)送貨時,必須索取銷貨對象的加蓋紅色印章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,在銷貨臺帳中如實進行記錄,并在轄區(qū)工商所進行備案。不準向無照經(jīng)營者批發(fā)商品,違者按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。
索證索票順向索取和逆向索取制度,以加固流通領(lǐng)域商品購銷鏈條機制為目的,有效杜絕了無照經(jīng)營行為。
三、充實完善其它制度,確保三大制度有效運行
為確保三大制度有效運行,*市工商局又充實完善了十項制度做保證。
*、聯(lián)席會議制度。目的是解決索證索票鏈條中斷和責任不明確的問題。建立聯(lián)席會議制度以來,*市工商局已經(jīng)與食藥局協(xié)調(diào),解決了藥店在藥品經(jīng)營中對保健食品的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題;與農(nóng)牧局協(xié)調(diào),解決了獸藥、飼料、農(nóng)資經(jīng)銷商的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題;與商務(wù)局協(xié)調(diào),解決了市場內(nèi)生豬銷售廠場掛鉤問題;與質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào),解決了本地生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗報告的索取問題;與衛(wèi)生局協(xié)調(diào),解決了市場內(nèi)鹵肉攤點索證索票銷售問題。
*、食品檢測制度。目的是掌握市場食品質(zhì)量現(xiàn)狀,查處不合格食品,保證索證索票與食品抽檢工作相輔相成,“并駕齊驅(qū)”。
*、定期督察制度。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組每月一督察制度,及時總結(jié)經(jīng)驗,糾正錯誤,保證各項監(jiān)管措施落實。
*、交叉巡查制度。市局定期不定期在各工商所(分局)之間,工商所(分局)定期不定期在內(nèi)部各巡查組之間進行交叉巡查,及時發(fā)現(xiàn)工作不足,彌補工作漏洞。
*、典型引路制度。與商務(wù)局,食藥局配合,結(jié)合萬村千鄉(xiāng)工程,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,社區(qū)、市場內(nèi)部樹立一批“食品安全示范戶”,充分發(fā)揮典型示范作用,促進索證索票工作。
*、“一會兩站”聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮“一會兩站”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的市場監(jiān)督作用,及時舉報經(jīng)銷假冒偽劣商品行為和無照經(jīng)營行為,確保專項整治工作成果。
*、消費投訴分析制度。每月對*網(wǎng)絡(luò)投訴舉報和“一會兩站”受理的投訴舉報進行分析,尋找消費熱點和維權(quán)難點,確立消保維權(quán)工作重點,確保專項整治工作順利進行。
*、信息工作獎勵制度。對在食品安全專項整治工作中,新聞報道和上報信息工作突出的單位和個人實行獎勵,確保專項整治宣傳工作家喻戶曉。
*、企業(yè)承諾制度。要求流通領(lǐng)域所有經(jīng)營者,向社會做出兩方面的承諾:即商品質(zhì)量承諾和杜絕與無照經(jīng)營者進行商品購銷活動的承諾,廣泛接受社會監(jiān)督,確保專項整治目標中徹底解決無照經(jīng)營問題。
*、消保維權(quán)機構(gòu)延伸制度。結(jié)合*綠色通道的建立,要求所有大型商場、超市建立消保維權(quán)機構(gòu),與工商所巡查人員緊密配合,做好食品安全專項整治工作。要求各商場、超市,在消費者出入口或店內(nèi)醒目處公示本店消保維權(quán)機構(gòu)人員相片、姓名和聯(lián)絡(luò)電話,及時調(diào)解消費糾紛,保證消費投訴不出店。