鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

【關鍵詞】鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)

近年來我國在各個方面都獲得了較大的發(fā)展，成績斐然，同時很多問題也在發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出來。土地資源匱乏是社會發(fā)展中的重要問題，社會諸多行業(yè)的發(fā)展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會發(fā)展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關部門的工作中的重要課題。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是促進經(jīng)濟涉水統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，因此相關部門應當促進鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為土里使用提供科學依據(jù)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性分析

第一，具有不同的規(guī)劃時間尺度和空間范圍。局域性規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間范圍，全面性規(guī)劃是鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍。二十年是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實踐期限，而鄉(xiāng)級規(guī)劃的時間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內(nèi)容重點。建設用地的布局和分類的綜合統(tǒng)籌是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，生產(chǎn)設施用地規(guī)劃、公共設施用地規(guī)劃、居住用地規(guī)劃是其主要內(nèi)容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結(jié)構的調(diào)整是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的重點，城鎮(zhèn)建設用地空間管制、基本農(nóng)田的調(diào)整和布局等是其主要內(nèi)容。第三，具有不同的規(guī)劃用地分類。規(guī)劃用途是鄉(xiāng)級土地的分類標準，而村級的分類標準是土地使用性質(zhì)，各自的種類數(shù)也不同[1]。

二、鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的矛盾因素分析

（一）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)模的確定存在沖突

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的村鎮(zhèn)規(guī)模確定矛盾包括：對建設用地的數(shù)量進行限制；對可占用更低的數(shù)量和位置進行限制。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級以上政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對鎮(zhèn)的建設標準、發(fā)展規(guī)模等進行確定。但土地管理法卻規(guī)定逐級分解和用地指標是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。進而使得鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃對建設用地指標無法達成一致[2]。

（二）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制結(jié)構協(xié)作力度不夠

目前，城鄉(xiāng)建設部門是村鎮(zhèn)規(guī)劃的責任主體，土地管理部門是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的責任主體。兩個編制主體級別相同，但卻具有不同的監(jiān)督指導單位，并在各自的體系內(nèi)完成規(guī)劃編制工作。雖然兩個規(guī)劃編制主體實行了規(guī)劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現(xiàn)一個編制主體根據(jù)另一個編制主體的規(guī)劃成果進行套核的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃技術規(guī)程存在差異

由不同的規(guī)劃主體負責鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必然會導致制圖規(guī)范和編制規(guī)程上的不同。主要包括：第一，人口統(tǒng)計口徑不同?！舵?zhèn)規(guī)劃標準》是村鎮(zhèn)規(guī)劃人口預測的依據(jù)，流動人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口預測中被排除。鎮(zhèn)區(qū)用地面積應人口規(guī)模內(nèi)涵不同而產(chǎn)生不同。同時控制性人均指標也因為人口統(tǒng)計基數(shù)不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統(tǒng)計標準不一致。行政區(qū)劃為范圍是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃統(tǒng)計用地數(shù)據(jù)的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)是村鎮(zhèn)規(guī)劃各類用地的統(tǒng)計范圍。兩項規(guī)劃具備不同的統(tǒng)計范圍，使得同種地類具備不同的數(shù)量。另外，不同的分類體系也是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中的重要問題，使得各種地類的認定難以一致。第三，具有不同的規(guī)劃期限。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃期限為二十年，而鄉(xiāng)級規(guī)劃為十五年，不一致的規(guī)劃期限必然導致規(guī)劃內(nèi)容的不協(xié)調(diào)和不可比。

三、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的途徑

（一）對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行統(tǒng)籌

從整體利益出發(fā)、帶有控制性是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的特點，因規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃特征帶有指令性，使得規(guī)劃內(nèi)容無法充分考慮局部利益，進而為規(guī)劃的實施設置了障礙。而深入的分析地區(qū)的實際情況是進行村鎮(zhèn)土規(guī)劃的基礎，相對于鄉(xiāng)級規(guī)劃更加貼切實際，有利于規(guī)劃的具體落實。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾也由此產(chǎn)生，具備發(fā)展和保護兩個不同目的使得兩者在實施中被對方牽制。因鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃是從土地可持續(xù)利用和區(qū)域糧食安全的角度進行的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃服從于鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的控制和指導是毋庸置疑的，土地利用規(guī)劃確定的范圍是村鎮(zhèn)規(guī)劃確定用地規(guī)劃的依據(jù)。

（二）加強鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體的協(xié)作

現(xiàn)階段兩個相對獨立的同級部門對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃進行編制，兩項規(guī)劃無法協(xié)調(diào)的重要原因在于兩個編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉(xiāng)建設部門進行合并是解決這個問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規(guī)劃與土地資源管理局，對土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進行統(tǒng)一編制，并獲得了良好的成效。但不同規(guī)劃編制主體合并較為困難，現(xiàn)階段較為可行的辦法是加強不同編制主體間的溝通，強化兩個的協(xié)作。具體包括以下幾個方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規(guī)劃前，要對規(guī)劃成果和規(guī)劃現(xiàn)狀的資料進行溝通，資料應體現(xiàn)為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規(guī)劃過程中，兩方編制主體應當安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規(guī)劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應由雙方的技術人員和領導共同進行，逐個核對控制性和原則性的內(nèi)容，修正兩項規(guī)劃沖突的地方。

（三）對編制方法進行完善

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)的根源在于具有不同的技術規(guī)范和編制規(guī)程，因此為降低兩項規(guī)劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)。第二，選擇預測模型預測人口時，應當在充分考慮地區(qū)情況的基礎上綜合分析多種預測模型，使預測的準確性得到有效提高。第三，協(xié)調(diào)兩項規(guī)劃的難點在于用地的分類，用地標準、分類標準、統(tǒng)計范圍不一致是其主要體現(xiàn)。應當以兩項規(guī)劃使用的標準為基礎，對兩者同時使用的新標準進行制定。而用地標準則應當依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實情況具體確定[3]。

四、對《武漢市江夏區(qū)鄭店總體規(guī)劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區(qū)西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現(xiàn)轄23各行政村，1個社區(qū)，230個村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮(zhèn)人口有0.9萬。鄭店2005年規(guī)劃數(shù)據(jù)如圖1所示。

為了實現(xiàn)兩規(guī)的統(tǒng)一管理，鄭店采用了土地規(guī)劃用地分類作為鄭店總體規(guī)劃的原則，兩規(guī)對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規(guī)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對土地的 有效利用。

結(jié)語：

現(xiàn)實中，我們應當從保護和發(fā)展相互統(tǒng)一的原則出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃要求，有效解決兩項規(guī)劃中的用地問題。使規(guī)劃目標、各類用地邊界、數(shù)據(jù)口徑等在兩項規(guī)劃中實現(xiàn)統(tǒng)一，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

參考文獻：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規(guī)劃師，2010，（09）：69-74.

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

二、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作要求

一）鄉(xiāng)級規(guī)劃編制工作涉及各個行業(yè)、關系全局和長遠，必須認真貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策工作方針，縣政府的統(tǒng)一領導下，動員各方面力量共同參與。

二）扎實開展前期調(diào)研，為鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制工作提供科學依據(jù)。重點做好城鎮(zhèn)村新增建設用地需求和布局預測分析、農(nóng)村居民點整理潛力調(diào)查。

三）做好與縣級土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，嚴格將縣級土地利用總體規(guī)劃下達的各項指標分解落實到位，確保規(guī)劃目標順利完成。

三、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作組織實施

一）加強組織領導?？h政府成立由分管副縣長任組長的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的組織機構，具體負責鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的相關工作。

二）確定承編單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作領導小組要盡快確定具有土地利用規(guī)劃編制相應資質(zhì)的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃承編單位，抓緊開展本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作。

三）落實工作經(jīng)費。規(guī)劃修編經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責解決，以保障規(guī)劃修編工作的順利進行。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對于土地利用規(guī)劃來說，其核心在于實際的實施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實施，這就需要我們對其實施的過程進行嚴密管理。在土地利用規(guī)劃的過程中，需要我們充分的應用法律和經(jīng)濟以及技術相結(jié)合的手段進行綜合性的管理，通過土地利用的實施計劃、項目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測等方法，對整個的土地利用規(guī)劃進行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會經(jīng)濟中充分的發(fā)揮出來，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動，做到真正的實施。

一、對于土地利用規(guī)劃的認知

土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當?shù)鼗蛏鐣慕?jīng)濟發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個行業(yè)的用地。運用法律法規(guī)對城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)以及各項土地的利用任務進行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動都可以合理有序的進行，實現(xiàn)科學合理的利用土地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。對于土地利用規(guī)劃來說，一般可以分為編寫計劃、審批以及管理等三個方面，是一項比較復雜的長期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實施，是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項目標、發(fā)揮出自己對土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關的部門應該認識到對于土地利用規(guī)劃工作中實施管理的重要性，了解和明確實施管理的目的以及要求，切實做好土地利用規(guī)劃的實施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實施，保障規(guī)劃的目標實現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實施管理中的問題

土地利用規(guī)劃作為城市建設中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學性和合理性，對于能否符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實施管理在實際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對規(guī)劃用地審批時的審核機制不健全，這就造成了許多的建設用地并不符合相關的法律法規(guī)，對管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關的標準，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標準及相關條例。還有許多的地方政府對于當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對于相關的審批不嚴格，這就造成了許多的地方建設用地緊張，對整個的管理造成了比較嚴重影響。

三、對土地利用規(guī)劃實施管理中出現(xiàn)問題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實施管理中嚴格的執(zhí)行建筑用地的審核機制

對于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴格的按照規(guī)定的程序以及標準來進行審核。不符合規(guī)定和違反了相關的法律條例的不得通過審核。對于是屬于國家或者省級批準的有關能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設施等等這些建筑項目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對于規(guī)劃的調(diào)整意見或建議。未通過審核的建筑項目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請。

（2）切實做好對于農(nóng)業(yè)用地的審查工作

在對建設用地的審批中，各級的有關部門要按照土地利用總規(guī)劃來進行嚴格的審查，并且由負責土地利用規(guī)劃的部門發(fā)表出相關的審核意見或建議，對此建設用地是否符合標準和規(guī)劃的計劃負責。對于要求單獨選擇建筑地址的建設項目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，要及時的做好各種審核工作，按照相關的法律法規(guī)或標準批準用地。沒有加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，但是符合國家有關土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關調(diào)理的要求，及時的調(diào)整規(guī)劃計劃，并將調(diào)整之后的計劃上報進行審核。對于沒有加入到土地利用規(guī)劃計劃中，同時也沒有符合相關條例的建設項目，但是確實需要的建設項目，需要對計劃進行修改，同時按照規(guī)定的流程進行上報審核。所申報的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過原有計劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設用地范圍。因為特殊原因，小部分征用的，要對整個的土地規(guī)劃進行相關的調(diào)整，并且落實到關于規(guī)劃的建設圖紙上，再上報，通過有關部門的確認審查即可。

（3）加強對整個城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對于上報到國務院的整個城市土地利用規(guī)劃的計劃報表時，省級的土地行政主管部門要根據(jù)相關的法規(guī)進行嚴格的審查，確保規(guī)劃中計劃內(nèi)的城市建設用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對城市的人口以及人均用地的指標是否合理進行嚴格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關規(guī)定，確認出合理的土地利用范圍。對于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應的審核機制。

（4）建立起土地開發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個地方可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在土地利用總規(guī)劃的領導下，周密的計劃和編寫出土地開發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來對總規(guī)劃進行深化和相應的補充。土地開發(fā)及土地整理的項目確立，必須是嚴格遵守了土地利用規(guī)劃的相關條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計劃是實施總規(guī)劃的基礎和重要手段。建立嚴格的計劃審查制度，充分的發(fā)揮出計劃對整個的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實施管理體系，加強執(zhí)法審核，促進規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設以及土地開發(fā)等各個項目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領導對規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標準的，要依法進行查辦。

（2）加強規(guī)劃的基礎設施建設，運用科技手段，提高實施管理水平

在規(guī)劃實施管理工作中，還需要我們運用信息技術以及遙感技術等現(xiàn)代化高科技技術來加強和促進，使得工作可以順利合理的完成。同時要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，盡快的將全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設起來，并且積極的開展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點建設，指導和促進各個地方工作的順利進行。運用科技手段，對規(guī)劃的開展進行實時的監(jiān)控，加強了規(guī)劃實施管理的效率，使得對土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強。

（3）加強隊伍的規(guī)劃建設，保障實施管理工作的展開

加強隊伍的規(guī)劃建設，不僅有利于建設隊伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預備人員的崗位培訓必須完全按照規(guī)章制度進行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴格實行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國家相應的法律法規(guī)和相關制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴格制定獎勵懲罰制度，并依此施行對員工的獎勵和懲罰，對于工作中成績突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進行學習，而對于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎懲條例進行相應的出發(fā)措施。

結(jié)語：

土地利用的規(guī)劃實施管理關系到整個規(guī)劃是否能夠順利完成，在實施的過程中要嚴格遵守相關的條例以及法規(guī)。認真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應用土地，對整個的土地利用做出科學的計劃，使其能夠使得人們在城市中的生活更加便利，更好地服務于民。

參考文獻：

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

摘要：在對土地進行規(guī)劃的過程中，有許多的問題需要處理和完善，本文針對我國土地規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題進行了分析，提出了相應的政策建議。

關鍵詞：土地規(guī)劃 問題 對策

土地利用規(guī)劃是綜合評價土地和水資源，分析土地利用，經(jīng)濟和社會條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應人們的需求，同時保證資源在未來的利用。當前，我國正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源、環(huán)境與發(fā)展的向題尤為突出，這就對作為政策工具的土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。

一、當前土地的用規(guī)劃存在的問題

1.剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念與連續(xù)動態(tài)的市場需求不適應

土地是一種稀缺資源，為了保護耕地，滿足我國人民生存與經(jīng)濟發(fā)展的需要，才對每年的土地利用設定計劃。但是土地又是一種生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟下，生產(chǎn)要素是自由流動的，是受到市場的配置的.然而，多年來我國土地利用總體規(guī)劃最典型的特征就是指標層層下達，實行分配式的計劃管理模式，在特定時刻，國家根據(jù)糧食安全需要測算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到省（市），省（市）再逐級分解直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來加以貫徹底。從宏觀上來看，確實是控制了建設用地的數(shù)量，保障了動態(tài)平衡。但是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，這一體制存在這很大的弊端和不科學性。因為以行政命令作為資源配置手段，不能及時、準確的反映市場的客觀需求，不僅出現(xiàn)了計劃與市場相脫節(jié)的局面，而且是一部分需要保護的土地得不到應有的保護，在總體上達不到資源的優(yōu)化配置。

2.信息不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實背離增大

信息不充分往往會造成指標分配的依據(jù)不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分、準確掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢并能夠綜合平衡的基礎之上。然而，事實上，由于編制時間的倉促，上級政府包括規(guī)劃編制者很難全面掌握規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，只能是相對平均求得各方平衡。而且由于市場經(jīng)濟的復雜性，在一定時期經(jīng)濟發(fā)展過程中，總會出現(xiàn)一些突發(fā)性時間，是的對未來經(jīng)濟發(fā)展情況難以把握.所以如果不及時了解，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，那么規(guī)劃將偏離現(xiàn)實。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，那么土地利用規(guī)劃就會存在先天不足。

3.土地規(guī)劃技術的落后制約了土地規(guī)劃的科學性

雖然在第二輪土地規(guī)劃過程中，已經(jīng)采用AEZ進行耕地預測和分析、利用經(jīng)濟分析方法探討村鎮(zhèn)用地的預測方法、采用GIS技術進行全國土地利用分區(qū)的研究等等，但是編制人員在規(guī)劃的過程中仍然跳不出一些誤區(qū)。例如，他們認為規(guī)劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產(chǎn)性等非資源因素對整體規(guī)劃方案的影響。過分重視了土地面積的分配.而沒有將土地利用的容積率、投資強度、密度等因素考慮在內(nèi)。我們目前的建設用地預測技術，對規(guī)模的預測往往借助于一定的定額標準或數(shù)學模型并結(jié)合部門用地的需求確定，對布局的預測主要參考其他部門規(guī)劃和政府意圖進行，卻忽視了對上述問題的考慮。這種規(guī)劃技術的不成熟在一定程度上制約了土地規(guī)劃的科學性。最后，土地規(guī)劃管理機制不健全。到目前為止，規(guī)劃的理念還沒有深人人心。我國的土地利用規(guī)劃時由國土資源局編制的，政府本來是規(guī)劃實施的管理者，但是“圈地熱”卻反映出一些地方政府是違反規(guī)劃的帶頭者或默認者。

二、進一步完善土地利用規(guī)劃的政策建議

1.將“引導動態(tài)型”指標代替指標剛性，并與規(guī)劃體系相結(jié)合

剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念反映的是一種計劃的思想和模式，它與動態(tài)、連續(xù)的市場需求不可調(diào)和。土地規(guī)劃期一般很長，有十到十五年，在這么長的時間里，由于經(jīng)濟的波動、體制的變革、經(jīng)濟環(huán)境的變化等種種原因會導致原來的土地規(guī)劃指標不適合經(jīng)濟的發(fā)展，因此，有必要加人引導、動態(tài)的理念，在指標下達時，不要管的過死，統(tǒng)的過死，而是應該在考慮到將來經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的非控制因素的基礎上，加一個浮動性指標，給土地規(guī)劃的未來變動留足了空間。同時應該完善土地利用規(guī)劃體系，在中央和地方的土地規(guī)劃指標灌輸以不同的規(guī)劃理念，進行完善。國家級土地利用規(guī)劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規(guī)劃；省級、市（地）級規(guī)劃具有指導性，主要任務是在國家級規(guī)劃的指導下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區(qū)的方式；而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃屬于實施型的規(guī)劃，具有剛性，采用土地用途管制分區(qū)的方式。

2. 完善土地規(guī)劃管理方法

規(guī)劃本身的科學性是其可操作性、嚴肅性和權威性的重要基礎。與評價的方法、部門用地需求預側(cè)的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協(xié)調(diào)的方法，即在用地的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國的城市理性增長模型和土地評價與立地評估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。

3. 加強規(guī)劃監(jiān)測和評估

作為一門應用的科學，規(guī)劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評價；環(huán)境——經(jīng)濟——社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報告；規(guī)劃實施；規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).

4.完善土地規(guī)劃管理機制

在土地規(guī)劃指標引人“引導、動態(tài)”的理念之后，土地規(guī)劃在誕生之日，就會與社會經(jīng)濟相適應.那么怎樣將土地規(guī)劃落實下去，就變得十分重要了.因此，為了避免前幾輪土地規(guī)劃落實不好的情況，我們應當加強對進一步完善土地規(guī)劃管理機制。首先，適應市場經(jīng)濟體制的改革，規(guī)劃管理的范圍從全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次，從過去的技術導向走向技術與制度的綜合；再次，從服務于經(jīng)濟發(fā)展為主導走向滿足自然條件適宜、經(jīng)濟有效、環(huán)境可持續(xù)的持續(xù)土地利用規(guī)劃方向。

參考文獻：

[1] 田暉暉. 淺談當前土地規(guī)劃存在的問題及對策[J].建筑規(guī)劃與設計，2013（2）.

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

2008年，她第一時間隨國土資源部先遣組進入四川災區(qū)，跋山涉水，帶領團隊歷時30天拿出了首個災后恢復重建土地利用專項規(guī)劃成果；2010年，她又主動請纓幾赴玉樹，在高寒缺氧的地方，與團隊創(chuàng)造出7天編制成應急性規(guī)劃的新紀錄；舟曲“8?8”特大山洪泥石流災害發(fā)生后，她再次作為專家組成員趕往蘭州，協(xié)助甘肅省國土資源廳開展應急性規(guī)劃編制工作。

“災后恢復重建，全部任務都需要在土地上落實，做好規(guī)劃我們責無旁貸?！?十代表、中國土地勘測規(guī)劃院研究員鄧紅蒂如是說。

和時間賽跑

2008年6月30日，由四川省、國土資源部共同承擔的《四川省汶川地震災后重建土地利用規(guī)劃》提交國家發(fā)展改革委。在汶川地震災后重建規(guī)劃體系中，這是第一個提交的專項規(guī)劃。此時，距離鄧紅蒂第一次進入北川、江油、安縣、彭州、都江堰等極重災區(qū)調(diào)研，僅僅一個月的時間。

內(nèi)行人都知道，常規(guī)編制完成包含五十多個縣市的區(qū)域性土地利用規(guī)劃，一般需要半年以上，甚至一年的時間。

“相比常規(guī)性的土地利用規(guī)劃，災后重建規(guī)劃屬于應急性規(guī)劃，等不得?！弊鳛閷ｍ椧?guī)劃的技術負責人，鄧紅蒂說，“搶”時間的另一個原因是，這個規(guī)劃是規(guī)范和指導災后重建各項建設用地安排和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的重要依據(jù)，也是啟動災后重建的前提。

時間縮短，絕不意味著“含金量”的降低。早在6月20日，當專項規(guī)劃征求意見稿轉(zhuǎn)交四川省，省里的評價是：“做得早，做得快，做得實?！?/p>

短短一個月時間，如何能完成如此龐雜而艱難的工作？

翻開鄧紅蒂進川的工作日志，我們就會看到她的一天是如何緊張忙碌：

6月10日7時30分，抵達北京機場，乘機前往四川。

11時，抵達成都雙流機場。

13時，修改完善災后重建土地利用規(guī)劃提綱。

14時30分，與省國土廳、規(guī)劃院、整理中心座談，了解工作進展。

15時，災后重建土地利用規(guī)劃提綱下發(fā)各地市州；討論綿陽、廣元規(guī)劃和地震災后調(diào)查情況；前往省院了解基礎數(shù)據(jù)和圖件情況；討論區(qū)域、縣級規(guī)劃圖例圖式。

16時，明確文本、數(shù)據(jù)、圖件分組人員名單，研究災后重建建設用地規(guī)模測算思路。

17時，與省廳劉永湘副廳長交換意見。

19時至21時，交流工作情況，討論規(guī)劃圖例圖式方案和復墾周轉(zhuǎn)用地問題。

22時，安排明天任務，商請測科院提供縣級土地利用遙感影像資料。

從日記中，我們清楚地知道了她和她的團隊是怎樣同時間“賽跑”。“就是不睡覺，也得盡快編制完成規(guī)劃， 給災區(qū)人民重建一個更安全、更適宜發(fā)展的新家園?！睆奶と霝膮^(qū)那一刻起，鄧紅蒂心里只裝了一件事：怎樣給災區(qū)人民重建一個更安全、更適宜發(fā)展的新家園？

好的規(guī)劃，是深入基層用腳步丈量出來的。為獲取大量寶貴的第一手災情資料，她在強烈的余震中走村入戶，險些與滾石“親密接觸”。

好的規(guī)劃，是廣泛協(xié)商后的共識凝聚。為了解用地需求，她帶領團隊和參與災后重建規(guī)劃的各方多次座談，積極開展協(xié)調(diào)銜接，形成災后恢復重建規(guī)劃編制思路。

四年過去了，如今那片曾經(jīng)滿目瘡痍的土地已換了新裝。當年在“紙上”的家，如今已經(jīng)在“眼前”了。近兩年，常有從災區(qū)回來的同事和朋友對她說：“你們的規(guī)劃做得真不錯，災區(qū)的的確確已經(jīng)重生了?！甭牭竭@樣的評價，鄧紅蒂欣慰地笑了。

2011年，她被人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、總政治部聯(lián)合授予了“汶川地震災后恢復重建先進個人”的榮譽稱號。

要量身定做

兩年后，當青海省玉樹縣發(fā)生7.1級特大地震時，鄧紅蒂第一時間找到院領導“請戰(zhàn)”上高原。

在待命出發(fā)的日子里，鄧紅蒂并沒有閑著，在汶川時因嚴重缺乏規(guī)劃基礎資料而夜不能寐的經(jīng)歷提醒她――資料、底圖、信息！能收集到的一切都必須先期準備，不能等到用時再動手。

4月26日，資料基本準備到位，帶著院里趕制出來的遙感圖，她飛往西寧，隨即與先遣隊一起，克服高寒缺氧、山體滑坡等困難，穿越海拔4824米的巴顏喀拉山，一日驅(qū)車近900公里，抵達結(jié)古鎮(zhèn)；次日，立刻開展災區(qū)實地調(diào)研，在帳篷中與玉樹各級政府、部門座談，查看城鎮(zhèn)和民居受損情況……

5月初，她帶領精干團隊駐守西寧，根據(jù)高原藏區(qū)特點擬定災后恢復重建規(guī)劃思路，開始編制應急性規(guī)劃。

5月15日，《青海玉樹災后重建土地利用專項規(guī)劃》初步形成。次日，規(guī)劃通過審查論證，獲得參會省、部領導的高度評價。這個規(guī)劃既是青海玉樹災后重建10個專項規(guī)劃中第一個通過驗收的，也是玉樹地區(qū)第一個土地利用規(guī)劃。從這一天起，當?shù)貜奈淳幹七^土地利用規(guī)劃的歷史終結(jié)了。

這一次僅僅用了7天！

對于這個內(nèi)容豐富、手法嫻熟、可視性提升、目標突出，體現(xiàn)了高寒區(qū)域特點的規(guī)劃，青海省國土資源廳朱小川副廳長評價說：“任務這么重，時間這么急，真是個‘奇跡’，一眼就能看出是為玉樹量身定做的！”

“災區(qū)百姓就是我們的親人，做災后重建規(guī)劃，是規(guī)劃人的本職和擔待?！辈稍L中，鄧紅蒂仍在不停感慨：每次去災區(qū)，都是一種心靈的洗禮，受教育的其實是自己。

同年8月，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災害。她受國土資源部派遣又一次作為專家組成員趕往蘭州。

熟悉鄧紅蒂的人都知道，她素來體弱，幾乎年年都要去醫(yī)院“報到”。然而，從汶川到玉樹，再到舟曲，這個文弱的身軀，在危難關頭，卻一次次迸發(fā)出驚人的力量。

同事業(yè)一起成長

抗震救災中的鄧紅蒂，果敢而堅定，猶如鏗鏘玫瑰般綻放；更多的日子里，她則像一朵雛菊，靜雅而執(zhí)著地盛開。

鄧紅蒂與土地管理事業(yè)的相遇，始于1987年。那時，她剛跨出校門，是中國土地勘測規(guī)劃院建院后接收的第一批大學生。26年過去，她已成長為土地利用與規(guī)劃領域的資深專家和多次獲部省級科技進步獎的項目帶頭人?！?0多年里，我鼓勵自己堅持做一件事――跟隨土地利用和規(guī)劃事業(yè)前進的步伐，一步也不敢落下，用自己的所學回報它?！彼f。

實地調(diào)研，是她喜歡的事情。剛參加工作那會兒，她去基層調(diào)研，頭一次坐上長途汽車，12個小時去，12個小時回。到了以后，放下行李，就拿上圖和筆記本走街串巷收集資料。返程的時候，車上擁擠不堪，“把資料整齊地碼好，用繩子捆上，放在自己的腿上。身邊還擠著活蹦亂跳的家禽什么的……”憶起往事，她笑著說：“調(diào)研中，老百姓會提出一些看似微不足道的訴求，但實際上卻很必要，代表了他們對新生活的渴望。我們在做規(guī)劃時，要充分考慮并反映這些需求?！?/p>

在她眼中，規(guī)劃最大的魅力在于實施，在于看著自己的規(guī)劃成果慢慢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實圖景。上世紀90年代，她曾為編制北京大興縣土地利用總體規(guī)劃，足跡遍布多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。數(shù)年后，偶然一次到大興開會，她驚訝地發(fā)現(xiàn)當年的規(guī)劃目標基本都已實施?！傲h(huán)路、黃村新城鎮(zhèn)、中華歷史文化名園、垃圾處理廠……果然都建成了，而且就在當初規(guī)劃的地方。”

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議站在改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，確立了以人為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，對土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革進行了整體部署。

眾所周知，中國城鎮(zhèn)化過去多年走的是粗放擴張、大量占地、破壞環(huán)境的發(fā)展老路。十八屆三中全會以來，一些地方在推進土地制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，也出現(xiàn)了亂占濫用土地的新苗頭。應當說，這些問題的出現(xiàn)與規(guī)劃管控乏力有一定的關系。

今后，在中央新的發(fā)展戰(zhàn)略引領下，我們既要做好建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場這篇大文章，又要在加強土地利用規(guī)劃管控、嚴格土地用途管制上下功夫，為改革順利推進創(chuàng)造條件?？傮w上看，我們將從健全規(guī)劃體系、推動專門立法、完善規(guī)劃標準、擴大公眾參與、嚴格規(guī)劃監(jiān)管等多方面入手，加大土地利用規(guī)劃管控力度。近期，將著力推進以下幾方面工作：

第一，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃。

嚴格把關各類新城新區(qū)規(guī)劃，嚴禁突破土地規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和布局設立城市新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)；嚴格把關涉及土地利用的各類改革試點方案，嚴防借改革之名突破土地規(guī)劃；嚴格把關基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整，凡不符合法定條件的，不得通過調(diào)整規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田。

第二，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。

依據(jù)土地第二次全國土地調(diào)查成果和保障國家糧食安全、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，統(tǒng)一組織、合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，主要任務是：根據(jù)查清的土地基數(shù)，調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地總規(guī)模等規(guī)劃目標，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性；嚴格控制城市建設用地規(guī)模，確需擴大的，要采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地；劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，強化規(guī)劃硬約束；合理安排生態(tài)退耕規(guī)模和布局，促進生態(tài)環(huán)境改善。

第三，開展“多規(guī)合一”試點。

圍繞新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和建立空間規(guī)劃體系，會同有關部門，選擇部分縣、市開展土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點，探索建立可供各個規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標、管控方向和標準規(guī)范，最終形成一個市縣一張藍圖。

第四，加強土地利用計劃調(diào)控。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

第二條本辦法所稱宅基地，是指蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民（以下簡稱居民），在農(nóng)村牧區(qū)的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區(qū)境內(nèi)使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條居民建房，應利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條各級人民政府應加強農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，嚴格申請、審核、批準手續(xù)。

第五條居民對宅基地，只有使用權，沒有所有權。

第六條居民使用宅基地，應符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求。

未作村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的，應按照土地利用規(guī)劃，搞好宅基地規(guī)劃，經(jīng)旗縣級土地管理部門和村鎮(zhèn)建設管理部門審查，由旗縣級人民政府批準后執(zhí)行。

第七條有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復耕原址，擴大耕地面積。遷并應符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

鼓勵城市郊區(qū)和經(jīng)濟條件較好的人口密集地區(qū)集中建房和建多層住宅。

第八條旗縣級人民政府應制定宅基地用地計劃，經(jīng)盟行政公署、設區(qū)的市人民政府計劃部門和土地管理部門審核后，報自治區(qū)人民政府批準下達執(zhí)行。

第九條居民建住宅實行一戶一宅。宅基地面積按照《實施辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行；宅基地的申請、審批程序，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條具備下列條件之一的，可以申請新的宅基地：

（一）因國家或集體建設占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優(yōu)占劣將原址復耕復植，需搬遷的；

（四）達到婚齡，確需建住宅的。

第十一條宅基地使用者應按批準用途使用，不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。

第十二條居民依法使用的宅基地，由旗縣級人民政府登記造冊，確認使用權，核發(fā)使用證。

第十三條居民住宅依法出售、繼承、贈與引起宅基地使用權轉(zhuǎn)移的，應向所在地集體經(jīng)濟組織或嘎查村民委員會提出申請，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)級人民政府審核，由旗縣級人民政府土地管理部門辦理宅基地變更登記手續(xù)，換發(fā)使用證。

第十四條宅基地實行有償使用的原則。對超過規(guī)定標準，確實不能收回土地的，應按超占面積數(shù)量加收使用費；對五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費用。具體收費辦法另行制定。

第十五條宅基地使用費實行?？顚Ｓ?，主要用于嘎查村基礎設施和公益事業(yè)建設。各級土地管理、財政、審計部門監(jiān)督其使用，任何單位或個人不得挪用。

第十六條宅基地使用權發(fā)生爭議時，當事人應協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由蘇木鄉(xiāng)級或旗縣級人民政府處理。當事人對處理不服的，可以向作出處理決定的上一級人民政府申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；也可以直接向人民法院。

第十七條宅基地爭議處理期間，雙方應維持宅基地及其附著物使用現(xiàn)狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動鬧事、阻撓處理工作正常運行的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

［關鍵詞］ 城鄉(xiāng)邊緣帶；土地利用；土地規(guī)劃

城鄉(xiāng)邊緣帶，也稱城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)的一個獨特地域。城鄉(xiāng)邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現(xiàn)使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構，即城市、城鄉(xiāng)邊緣帶及鄉(xiāng)村［1］。

隨著我國城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用產(chǎn)生了一系列問題，本文通過分析城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題產(chǎn)生的原因，提出解決這些問題的一些對策。

一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的問題及產(chǎn)生的原因

1.農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地空間交錯，用地矛盾突出

城鄉(xiāng)邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉(xiāng)功能相互滲透的空間結(jié)構特征”［2］，土地使用性質(zhì)表現(xiàn)出與城市距離相關的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農(nóng)業(yè)用地逐漸減少，農(nóng)業(yè)用地遞增。但是由于我國城市化進程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無序的空間推進，加之城市具有沿通達性較好的道路系統(tǒng)和城市“飛地”的形式擴展，［3］土地的利用結(jié)構表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成犬牙交錯的空間布局，引發(fā)了突出的用地矛盾。

2.人口流動頻繁，耕地迅速減少

我國城市的空間擴張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴張必然帶來人口的加速流動。一方面，城市內(nèi)部的老城區(qū)改造，基礎設施建設發(fā)展迅速，大批城市人口動遷到城鄉(xiāng)邊緣帶；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來流動人口因城鎮(zhèn)化的推進以及自身對城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區(qū)，引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農(nóng)用耕地面積迅速減少，嚴重影響了我國長期的糧食安全［4］。

3.土地亂占亂用，浪費嚴重

長期以來，我國鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動式”的增長，國內(nèi)研究更多的將目光投向城市，片面認為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運動”，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴張，鯨吞著鄉(xiāng)村的農(nóng)用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后，大批的農(nóng)用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴重浪費。另一方面，由于工農(nóng)產(chǎn)品巨大的剪刀差，城鄉(xiāng)邊緣帶居民務農(nóng)積極性不高，大量資金、勞動力開始投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費。

4.土地利用方式復雜多樣，污染嚴重

城鄉(xiāng)邊緣帶因處于城鄉(xiāng)交接的地帶，所以一、二、三產(chǎn)業(yè)兼而有之，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)無序的特征，在土地利用方面表現(xiàn)為類型復雜多樣，用地方式極不穩(wěn)定，并且具有較大的自發(fā)性。

第一，作為城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應地，由于長期使用化肥，有毒有害物質(zhì)殘留導致土地生產(chǎn)能力下降，影響了土地的長期生產(chǎn)率。

第二，城鄉(xiāng)邊緣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盲目發(fā)展導致空間布局上極為分散，規(guī)模小而占地量又非常大，多與居民點、畜禽養(yǎng)殖場相互混雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴重。

第三，城市的生產(chǎn)、生活垃圾由于處理手段的不健全，城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為了這些垃圾的堆放地，不但占用了大量土地，而且造成了嚴重的環(huán)境污染。

二、解決城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題的可行途徑

1．集約利用土地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

土地的集約利用是指在合理利用的基礎上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益，以節(jié)約寶貴的土地資源。城鄉(xiāng)邊緣帶的非農(nóng)用土地大部分是由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化過來的，因此，為了實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地在空間上統(tǒng)籌分配、合理安排各項用地，達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的最大化和最優(yōu)化，另一方面還要求遵循土地報酬遞減規(guī)律，限制對土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結(jié)構失衡，降低土地的使用效率。

2．運用先進技術，建立動態(tài)的土地利用機制

城市化是一個動態(tài)的過程，隨著城市的蔓延，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地也不斷由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，舊的城鄉(xiāng)邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉(xiāng)邊緣帶又不斷產(chǎn)生。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長效機制［5］。

3.控制人口流量，嚴格保護耕地

針對城鄉(xiāng)邊緣帶因人口急劇增長而帶來的土地超載問題，應采取相關措施，運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，一方面嚴格執(zhí)行計劃生育政策，控制城鄉(xiāng)邊緣帶的自然人口增長率，另一方面加強流動人口管理，減少外來人口的數(shù)量。同時，對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用實行嚴格的審批制度，用法律的手段嚴格保護耕地，杜絕大量占用耕地，建設住宅以供出租現(xiàn)象。此外，還應對城鄉(xiāng)邊緣帶的居民進行集中化的社區(qū)居住管理，加強宣傳培養(yǎng)居民保護耕地，珍惜土地的思想意識。

4．合理規(guī)劃土地利用，加強土地執(zhí)法監(jiān)督

城鄉(xiāng)邊緣帶是城市與鄉(xiāng)村交匯的區(qū)域，在規(guī)劃利用時，既要考慮到城市發(fā)展對用地的需要，也要兼顧鄉(xiāng)村耕地的保護需求。為支持城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地被部分占用是必然的，應運用有限的土地資源，合理布局城鄉(xiāng)邊緣帶內(nèi)的市政工程建設、安居工程建設、交通建設的用地需求，但要時刻以糧食安全優(yōu)先理念進行規(guī)劃，切實加強耕地的保護，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，達到人地關系的和諧發(fā)展。同時，應加強土地的執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處理各類違法占地案件，杜絕對土地的征而不用、征而亂用等現(xiàn)象的再次發(fā)生，對于那些長期征而不用的土地應堅決退建還耕，制止土地浪費。

5．明確土地權屬，綜合整治環(huán)境污染

一直以來，城鄉(xiāng)邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權屬不一，城市與鄉(xiāng)村的相關管理部門權責不明晰，逐漸淪為“誰都能管誰都不管”的區(qū)域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴重的后果。相關土地管理部門應聯(lián)合加大管理力度，明確不同土地地塊的權屬，運用法律的手段綜合整治土地的污染。

第一，針對土地肥力下降的趨勢，應倡導合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機肥料。

第二，優(yōu)先發(fā)展無污染項目，對星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取集中化管理，對某些污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取嚴格的“關、停、并、轉(zhuǎn)”等整改措施，減少對環(huán)境的污染。

第三，要從根本上解決來自于城市的污染問題，城市對城鄉(xiāng)邊緣帶必須建立一種補償機制，“誰污染誰治理”，城市的有關責權部門應變革傳統(tǒng)的“挖、填、埋”的垃圾處理方式，大力倡導“循環(huán)經(jīng)濟”，采用先進的科技手段對城市垃圾進行處理并變廢為寶，不僅可以降低城鄉(xiāng)邊緣帶的污染，而且創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟價值，這對于國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有深遠的意義。

［參考文獻］

［1］ 安虎森.城鄉(xiāng)邊緣帶以及經(jīng)濟區(qū)域空間的三元分法［J］.延邊大學學報（社會科學版），1997，12：59.

［2］ 曾菊新.空間經(jīng)濟：系統(tǒng)與結(jié)構［M］.武漢：武漢出版社，1996：209.

［3］ 陶 陶.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃研究［J］.宿州教育學院學報，2001，（4）：13.

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺具有里程碑式的重大意義。原有的城市規(guī)劃法施行的城鄉(xiāng)二元管理模式，回避了城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃中的關系，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導致了當前城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村建設活動的混亂。在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快的宏觀背景下，國家出臺了一系列宏觀政策環(huán)境，對城市建設和城市規(guī)劃產(chǎn)生了巨大影響。規(guī)劃發(fā)展正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時代。如何適當調(diào)整規(guī)劃編制體系，更有效地指導城市、鄉(xiāng)村建設，成為規(guī)劃亟待解決的問題。

一、存在問題

目前規(guī)劃體系包括發(fā)改委制定的“社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門制定的“城市規(guī)劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規(guī)劃”和其他行政部門制定的各類“專項規(guī)劃”四大類型。其中土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以空間規(guī)劃為主，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃兩個層次。

規(guī)劃實踐中，存在不同類型規(guī)劃難以銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃體系在城鄉(xiāng)空間上覆蓋不全面等諸多問題。

1.1不同類型規(guī)劃銜接不足

規(guī)劃體系與政府管理體制密切相關，不同部門承擔不同類型的規(guī)劃，客觀上造成了規(guī)劃體系協(xié)調(diào)的復雜性。例如，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由國土部門和規(guī)劃部門分別委托不同的設計單位進行編制。在行政上是同級的兩個部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級行政部門的指導與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應協(xié)調(diào)一致，但實踐中兩個編制部門缺乏應有的有效溝通。城市規(guī)劃一般為20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一般為10-15年，規(guī)劃年限不一致，規(guī)劃內(nèi)容也難以協(xié)調(diào)和對比。如果土地利用總體規(guī)劃沒有規(guī)定到城市規(guī)劃年限的建設用地規(guī)模，就會導致在一定程度上失去了對城市用地規(guī)模的控制。

此外，各部門規(guī)劃的專項規(guī)劃在管理上相對獨立運作，很少將各自的保護和控制要求，落實到建設規(guī)劃管理依據(jù)的城市詳細規(guī)劃上，使得其規(guī)劃沒有空間上的支撐，城市規(guī)劃與建設喪失了整體性和統(tǒng)一性，且專項設施建設短期行為多、局部建設多，缺乏統(tǒng)籌配置，不利于城市基礎設施整體網(wǎng)絡的形成。

1.2規(guī)劃重城市輕農(nóng)村

目前規(guī)劃在區(qū)域空間上，重城市輕鄉(xiāng)村，沒有實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割。規(guī)劃編制管理以城市地區(qū)的國有土地為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)，僅有社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而城市規(guī)劃尚處在起步階段，規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的指導作用遠遠沒有發(fā)揮，村鎮(zhèn)在相當程度上處于自發(fā)建設狀態(tài)，存在著資源的粗放利用，設施雷同，建設水平不高等問題，農(nóng)村人居環(huán)境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設廳規(guī)劃處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)處，各種因素如編制時間的先后不同、審查專家的構成差異等，都會最終造成兩個規(guī)劃編制內(nèi)容銜接上的差異和矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)關系的日益融合，村鎮(zhèn)建設中存在的問題也必然影響到城市建設。城市規(guī)劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展極、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的職能，最終也局限了城市的發(fā)展。

二、編制體系研究

傳統(tǒng)的規(guī)劃根據(jù)在空間上側(cè)重點不同，城市部分主要由城市總體規(guī)劃控制，土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃處于相對輔助的地位，規(guī)劃的重心是建設；非城市部分則由土地利用總體規(guī)劃控制，城市總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃處于相對輔助的地位。

過去開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大致有以下兩種：一種是對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善和補充，其變化在于把區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容加以融合，但沒有達到真正意義上的統(tǒng)一；另一種是以中心城區(qū)為核心開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其重點在中心城區(qū)和各級城鎮(zhèn)，對村莊居民點用地，重要的管治內(nèi)容研究太少，難以起到對村莊規(guī)劃建設的指導作用。規(guī)劃編制體系應嘗試在法定編制規(guī)劃層次上找到合理的立足點，形成一個固定的規(guī)劃編制的標準模式，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整體性規(guī)劃的目標。

2.1建立區(qū)縣域為單元的規(guī)劃平臺

縣級城市是我國行政體系中的基本單元，也是城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)居民點體系的一個重要層次。黨的十七屆三中全會明確提出要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，要求以縣級為單元，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

要達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須首先在規(guī)劃空間上實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區(qū)縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地域。以區(qū)縣域?qū)用嬉?guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元，以村鎮(zhèn)層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點，設立以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃內(nèi)容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導性和實際可操作性，以此來全面綜合協(xié)調(diào)市縣域范圍內(nèi)的城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向農(nóng)村地區(qū)的延伸。

2.2建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的編制體系

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是從各層次區(qū)域范圍內(nèi)引導和促進城鄉(xiāng)的合理發(fā)展和布局，重點是解決城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、目標和結(jié)構，是城鄉(xiāng)空間全覆蓋的規(guī)劃（包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)。規(guī)劃編制體系應強調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會管理和公共服務職能，整合三類規(guī)劃。

三類規(guī)劃整合是指國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃三個規(guī)劃在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃目標、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動力是社會經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)劃作為空間資源的宏觀調(diào)控手段，是為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟服務的，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，加強研究社會經(jīng)濟現(xiàn)代化指標對應著何種城市建設水平、何種城市現(xiàn)代化標準，尤其是與目標相對應的物質(zhì)空間建設水平及城市居民生活水平；建議城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同步編制，城市規(guī)劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，將編制期限規(guī)范化、制度化，并對需要銜接的內(nèi)容進行明確的規(guī)定，做到同步編制，互相銜接。

除這三個規(guī)劃外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要加強對其他部門規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合，提出專業(yè)、專項總體規(guī)劃編制的原則，將已編制完成的專業(yè)、專項規(guī)劃成果納入其中，與正在編制的專業(yè)、專項規(guī)劃保持銜接和協(xié)調(diào)。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要實現(xiàn)的基本目標是解決城、鄉(xiāng)規(guī)劃兩張皮的問題和減少各部門各類城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，加強各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)和銜接，實現(xiàn)各類規(guī)劃在內(nèi)容上的統(tǒng)一；最終目標應是使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設和管理的依據(jù)和龍頭。

2.3建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃內(nèi)容涉及的部門較多，部門之間的協(xié)調(diào)較難，例如市政工程專項規(guī)劃如電力、電信工程規(guī)劃，其專業(yè)性極強，且規(guī)劃實施的主體并非城市規(guī)劃和建設部門，加之它們是垂直管理部門，所以總體規(guī)劃中耗費大量時間和精力編制的各專項規(guī)劃，除大型基礎設施布局外，往往被各專業(yè)部門束之高閣，成為無效勞動。

為加強可實施性，建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會，其主要功能是統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的各項專項規(guī)劃應簡化，重點在于確定各專項規(guī)劃的重大原則和技術政策，確定容量和大中型設施的布點和近遠期的銜接等，將較為具體的各專項規(guī)劃放到后續(xù)工作中完成。