安全生產(chǎn)信用獎懲規(guī)則精選(九篇)

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第1篇：安全生產(chǎn)信用獎懲規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：溯源平臺；誠信機制；計算機技術(shù)；誠信意識；誠信行為

中圖分類號：TP302 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）10-0061-03

Abstract： The good faith mechanism on the basis of the existing Chinese medicine quality control means， to establish a corporate and personal credit system， for the purpose of building a complete Chinese medicine business credit mechanism as the goal， geared to the needs of Chinese medicinal materials supply chain management， integration and application of computer technology and automatic identification technology， research and construction of traditional Chinese medicinal materials quality all-the-way tracking and traceability technology system， set up integrated government， businesses， and individuals to provide Chinese medicine industry cultivation， production， circulation， use third-party supervision information data platform， Chinese traditional medicine roots public service platform， on system of each link related to validation， to ensure credibility， integrity system at the same time， raise awareness of corporate and personal integrity and honesty.

Key words： Traceability platform；integrity mechanism；computer technology；integrity consciousness；integrity behaviors

1 概述

目前關(guān)于中藥安全研究，在部分發(fā)達(dá)國家，為了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全追溯，建立了較完整的安全追溯制度。在美國，種植環(huán)節(jié)推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practices， GAP）管理體系[1]，加工環(huán)節(jié)實行良好生產(chǎn)操作規(guī)范（Good Manufacturing Practices， GMP）管理體系[2][3]，以及危害分析和關(guān)鍵控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point， HACCP）體系[4-6]。而在中藥產(chǎn)業(yè)化進程中，我國也參照歐美食品藥品管理辦法，建立了GAP、GMP等質(zhì)量控制體系[7-12]，在這些質(zhì)量控制體系的作用下我國中藥質(zhì)量安全水平已大大提高。2011年由成都中醫(yī)藥大學(xué)、四川創(chuàng)新動力公司等6家單位在2年前聯(lián)合成立的中藥溯源項目組，在中國中藥協(xié)會的指導(dǎo)下，開展了中藥溯源的學(xué)術(shù)研究、市場調(diào)研、專家論證和小范圍試點（2012-2015在四川、廣西、安徽、河南試點），完成并開展了中藥溯源商品分類標(biāo)準(zhǔn)制定、中藥溯源編碼體系制定、中藥溯源系統(tǒng)軟硬件平臺開發(fā)、中藥湯劑合理用藥應(yīng)用技術(shù)[13][14]等工作。

2 中藥行業(yè)誠信機制研究路線

基于中藥溯源公共服務(wù)平臺，通過訪談?wù){(diào)查問卷與文獻法，對國內(nèi)外藥品安全監(jiān)控制度及文獻進行梳理和考察，在前人研究成果的基礎(chǔ)上進行比較分析研究，全面把握當(dāng)前中藥溯源行業(yè)誠信現(xiàn)狀，從理論升華與應(yīng)用實踐相結(jié)合的層面去研究中藥溯源商業(yè)誠信機制，并對構(gòu)建的中藥溯源誠信機制展開應(yīng)用試點，進行全流程監(jiān)控，機制重在重建誠信行為，提高誠信意識，鼓勵誠信收益，承擔(dān)非誠信帶來的后果。

3 中藥行業(yè)誠信機制構(gòu)建原理

本論文主要從誠信制度、誠信意識以及誠信行為之間的內(nèi)在聯(lián)系方式和相互作用的過程三方面來構(gòu)建中藥溯源質(zhì)量誠信機制，根據(jù)此誠信機制結(jié)合現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù) 因此誠信機制的主要研究內(nèi)容包括以下幾方面。

3.1中藥溯源誠信制度

制度是誠信體系建設(shè)的根本，制度不完善，誠信體系建設(shè)就會存在缺陷和漏洞。本文提出一個新的貫通GAP-GMP-GSP-GCP的中藥溯源誠信制度，記錄中藥源頭到終點所有環(huán)節(jié)（種植、生產(chǎn)、流通、使用）中藥產(chǎn)品的責(zé)任人信息、關(guān)鍵質(zhì)量參數(shù)、流通信息等三類數(shù)據(jù)并進行如實記錄、綁定、有效傳遞，做到對中藥產(chǎn)品的“來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究”。中藥溯源誠信制度預(yù)從如下方面展開：

1）誠信信息采集與共享制度

本制度涉及中藥溯源各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)信息的實時采集與共享，保證信息采集的全面、快速、有效，確保對藥品企業(yè)質(zhì)量動態(tài)的及時掌握。本環(huán)節(jié)是整個機制建立的最基本的環(huán)節(jié)，通過相關(guān)文獻查閱、實地調(diào)研、專家評定等渠道確定信息采集指標(biāo)，其中包括：農(nóng)戶檔案、產(chǎn)地環(huán)境、采集加工、廠家、產(chǎn)品規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量等級、產(chǎn)品號、流通號等相關(guān)信息。以指標(biāo)作為依據(jù)采集相關(guān)信息，通過合理合法的渠道實時上傳至第三方平臺――中藥溯源服務(wù)平臺，實現(xiàn)中藥信息數(shù)據(jù)的共享。

2）藥品質(zhì)量檔案建立制度

藥品質(zhì)量檔案收集、管理，為信用等級的合理評定和科學(xué)監(jiān)管提供及時有效的參考依據(jù)，為質(zhì)量管理工作提供服務(wù)。主要涉及質(zhì)量檔案的建立、管理內(nèi)容。對于質(zhì)量檔案的建立原則應(yīng)遵從：各環(huán)節(jié)關(guān)鍵指標(biāo)信息不遺漏、保證指標(biāo)信息真實性、有使用借鑒的價值、嚴(yán)格遵守藥品質(zhì)量控制規(guī)定等原則。藥品質(zhì)量檔案指標(biāo)主要有：藥品批準(zhǔn)文號批件，藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，藥品的質(zhì)量檢驗報告書，物價部門的批件，藥品的合格證，藥品的說明書，用戶訪問記錄，不良反應(yīng)報告表，質(zhì)量投訴記錄表或質(zhì)量事故報告等。藥品質(zhì)量檔案管理是在政府相關(guān)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下實施，監(jiān)管部門首先要對藥品質(zhì)量檔案標(biāo)準(zhǔn)做統(tǒng)一規(guī)劃與部署，其次，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對各環(huán)節(jié)的企業(yè)及個人給予實時的監(jiān)督指導(dǎo)。

3）等級評定制度

科學(xué)合理地開展藥品企業(yè)信用等級評定，結(jié)合責(zé)任人信息、關(guān)鍵質(zhì)量參數(shù)、流通信息的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析、文獻調(diào)查、專家評定等方式，針對不同環(huán)節(jié)制定全面有效的誠信等級評定制。首先，探索建立評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，然后，可采用層次分析法對體系指標(biāo)重要性做決策分析，如針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，體系可包括廠家、藥品編號、產(chǎn)品規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)指標(biāo)，以文獻查找和專家指導(dǎo)為前提下，利用層次分析法對各指標(biāo)重要性進行決策分析，最后，根據(jù)分析結(jié)果制定各達(dá)標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)。該制度的建立能提高藥品企業(yè)積極性與中藥產(chǎn)品質(zhì)量，增強管理水平，加深誠信意識，也是中藥行業(yè)誠信機制可持續(xù)發(fā)展的動力，也為守信與失信獎懲制度提供有力的參考依據(jù)。

4）守信與失信獎懲制度

以誠信信息采集與共享制度、藥品質(zhì)量檔案建立制度、等級評定制度作為評定依據(jù)，再以三大制度達(dá)標(biāo)等級建立守信與失信判定標(biāo)準(zhǔn)，同時劃分信用等級及達(dá)標(biāo)等級，達(dá)標(biāo)企業(yè)與個人不予懲罰并根據(jù)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀程度給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)及個人給予警告或罰款的不同程度的懲罰。該制度獎懲并舉，有效促進藥品企業(yè)的信用意識，確保誠信體系的建設(shè)，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與個人的工作主動性與積極性，增強誠信意識的普及，鞏固誠信機制的建立。

5）第三方技術(shù)保障制度

第三方技術(shù)保障是以構(gòu)建的誠信機制得以開展的。為驗證誠信機制的可行性，特結(jié)合此三方平臺――中藥溯源公共服務(wù)平臺，該平臺結(jié)合現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，對中藥材種植、加工、生產(chǎn)、流通、使用等過程關(guān)鍵信息進行處理。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示：

中藥溯源公共服務(wù)平臺：該網(wǎng)絡(luò)平臺通過集成物聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)、中藥快檢技術(shù)和交易誠信規(guī)則，依據(jù)中藥溯源編碼標(biāo)準(zhǔn)體系，利用RFID等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立第三方中藥溯源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。從中藥的種植GAP、加工GMP到流通GSP全流程采集關(guān)鍵參數(shù)，并綁定生產(chǎn)如期、數(shù)量、責(zé)任人到電子標(biāo)簽和網(wǎng)絡(luò)后臺數(shù)據(jù)庫中，并且把每個環(huán)節(jié)中的藥品質(zhì)量參數(shù)、企業(yè)誠信指標(biāo)、交易流水?dāng)?shù)據(jù)等三類關(guān)鍵信息進行統(tǒng)一編碼、實時校驗，對中藥產(chǎn)業(yè)每個環(huán)節(jié)中藥產(chǎn)品的責(zé)任人信息、關(guān)鍵質(zhì)量參數(shù)、流通信息等三類數(shù)據(jù)進行如實記錄、綁定、有效傳遞，通過網(wǎng)絡(luò)后臺實時校驗，實現(xiàn)中藥質(zhì)量的全流程監(jiān)管，從而實現(xiàn)中藥的全過程質(zhì)量動態(tài)控制。

整合現(xiàn)有中藥質(zhì)量控制技術(shù)、引入高效的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，調(diào)整監(jiān)管模式的第三方中藥溯源系統(tǒng)，溯源系統(tǒng)一方面通過物聯(lián)網(wǎng)，能實時地傳回企業(yè)和市場第一手的行業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)；另一方面，專家也可以通過該系統(tǒng)及時地將專家指導(dǎo)意見傳遞到種植戶、加工人員的手中，成為服務(wù)整個中藥產(chǎn)業(yè)鏈的第三方質(zhì)量保障平臺，真正確保中藥的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建立平臺升級、優(yōu)化方案以動態(tài)提升服務(wù)質(zhì)量促進中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。

3.2中藥溯源誠信意識

建設(shè)中藥溯源商業(yè)誠信機制，樹立中藥行業(yè)個人、企業(yè)的誠信理念是關(guān)鍵，是誠信制度能夠高效、長期實施的關(guān)鍵保障因素之一。誠信理念的樹立可以通過對中藥溯源服務(wù)平臺的應(yīng)用，把每個環(huán)節(jié)中的藥品質(zhì)量參數(shù)、企業(yè)誠信指標(biāo)、交易流水?dāng)?shù)據(jù)等三類關(guān)鍵信息進行統(tǒng)一編碼、實時校驗，對中藥產(chǎn)業(yè)每個環(huán)節(jié)中藥產(chǎn)品的責(zé)任人信息、關(guān)鍵質(zhì)量參數(shù)、流通信息等三類數(shù)據(jù)進行如實記錄、綁定、有效傳遞，實時看見農(nóng)戶，企業(yè)，消費者的誠信信用，促進誠信行為，加深個人和企業(yè)對誠信建設(shè)重大意義和作用的認(rèn)識，培養(yǎng)和強化中藥行業(yè)個人、企業(yè)的誠信理念。

3.3中藥溯源誠信行為

誠信行為是在誠信制度及誠信意識催化下的產(chǎn)物，誠信行為的研究為后續(xù)誠信體系試點考核提供直接實驗數(shù)據(jù)。

4 應(yīng)用試點

根據(jù)研究內(nèi)容，我們預(yù)在四川省兩個縣城進行為期半年應(yīng)用試點，縣城一使用本誠信機制，縣城二未使用本誠信機制，對比作用結(jié)果以達(dá)到驗證本機制作用效果的目的。

5 總結(jié)

本誠信機制的簡歷將對中藥材的安全生產(chǎn)管理水平、食品藥品監(jiān)督管理局對藥材安全的監(jiān)管能力、消費者知情權(quán)、中藥材的市場競爭力等都將起到重要作用；從中藥產(chǎn)業(yè)源頭到終點全方位監(jiān)管，將對中藥材的安全生產(chǎn)管理水平、食品藥品監(jiān)督管理局對藥材安全的監(jiān)管能力、消費者知情權(quán)、中藥材的市場競爭力等都將起到重要作用。同時，能提升國內(nèi)大中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進中藥現(xiàn)代化流通體系的不斷完善，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)；有利于促使生產(chǎn)者按照中藥標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工，從源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰和合法有序競爭。對于提供高人民群眾健康水平、弘揚中華文化，推動中藥現(xiàn)代化、國際化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。

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第2篇：安全生產(chǎn)信用獎懲規(guī)則范文

一、食品安全保障現(xiàn)狀

由國家食品藥品監(jiān)督管理局，環(huán)境保護部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等機關(guān)部門組成的政府食品安全管理部門是我國食品安全管理的主體，各部門在保障食品安全中的主要職責(zé)如下：

國家食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門起草食品安全管理方面的法律、行政法規(guī)；國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)食品在農(nóng)田或農(nóng)場生產(chǎn)階段的環(huán)境管理和污染監(jiān)測。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理；農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖過程中影響食品安全的問題；商務(wù)部負(fù)責(zé)食品流通管理；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作；國家工商總局主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。上述這些部門的管理職能各有分工，分別側(cè)重，共同對我國的食品安全監(jiān)督管理工作發(fā)揮著重要的作用〔1〕，使我國食品安全監(jiān)督管理工作得以有效進行。

1.技術(shù)支撐體系現(xiàn)狀

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和質(zhì)量認(rèn)證體系構(gòu)成我國的食品質(zhì)量技術(shù)體系。

在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會對我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一的管理，國務(wù)院相關(guān)行政主管部門對本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作進行分工管理，從而保證對整個食品行業(yè)進行有效的管理。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準(zhǔn)。目前我國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。至2012年底，達(dá)到國家級的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已有1900多個，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900多個，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)600多個。

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，動植物檢疫規(guī)程，灌溉水質(zhì)，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其它危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍及用量，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及乳與乳制品、水產(chǎn)品、水果蔬菜及制品、油料、糧食、嬰幼兒食品以及調(diào)味品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了食品從生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)〔2〕。

目前，我國質(zhì)量安全檢驗檢測體系不斷完善，初步建成了以省、部級檢驗檢測中心為重點，縣級檢驗檢測中心為輔助的相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截止2012年，我國已建成的國家級（部級）質(zhì)量安全檢驗檢測中心數(shù)量達(dá)到323個，涉及行業(yè)包括養(yǎng)殖、種植、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾等多個行業(yè)，檢測范圍涉及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品以及農(nóng)業(yè)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程；省級以下質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)達(dá)到1780個，很多省市在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全過程中都配置了必要的自檢設(shè)備和速測設(shè)備，有利地推進了農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2005年9月1日正式了ISO 22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》。標(biāo)準(zhǔn)旨在保證全球的安全食品供應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)的出臺可以對組織建立有效的食品安全管理體系進行指導(dǎo)。ISO 22000：2005的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、分銷，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。另外，與食品生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)也可以采用這個標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲運、食品設(shè)備、食品清潔服務(wù)、食品包裝材料等。ISO 22000：2005標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了4個公認(rèn)的關(guān)鍵要素：相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理，體現(xiàn)出的通用性、協(xié)調(diào)性、靈活性和實用性，以及與其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，無疑為食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系的評價在國際范圍內(nèi)提供了一致性的標(biāo)準(zhǔn)〔3〕。

為適應(yīng)經(jīng)濟全球化帶來的國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，在我國范圍內(nèi)已有近萬家企業(yè)通過了IS09000 國際質(zhì)量體系認(rèn)證。在對我國食品質(zhì)量安全保障體系的研究中發(fā)現(xiàn)，我國已建立起了包括管理機構(gòu)體系、技術(shù)支撐體系、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的食品質(zhì)量安全保障體系的框架。

2.食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

首先，管理分散，職能部門不統(tǒng)一。由于我國食品安全管理起步較晚，法律法規(guī)不完善，職能部門不統(tǒng)一，造成許多政府部門都有對食品安全負(fù)責(zé)的責(zé)任，但是每個部門的職責(zé)和范圍各不相同，這就直接導(dǎo)致了對食品安全的管理比較分散，造成事倍功半的結(jié)果。為了避免此種情況的繼續(xù)發(fā)生，2013年3月國家新成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌食品安全管理工作。

其次，食品安全信息透明度不高。受傳統(tǒng)觀念以及知識水平的影響，我國居民的自我維權(quán)意識普遍偏低，這就造成當(dāng)消費者購買到不合格的食品時會選擇不予追究，或者即使追究也會以損失的金額較少或者追究程序復(fù)雜等原因而放棄索賠，這就使食品安全失去了最直接、最有效的群眾監(jiān)督。同時，由于我國缺乏完善的食品安全信息批漏制度，造成公眾缺乏對食品安全相關(guān)信息的了解，公眾的參與性不強。此外，公眾在消費食品時沒有索要發(fā)票的習(xí)慣，這樣一旦發(fā)生食品安全問題時就會很難 找到依據(jù)去投訴和索賠。

最后，農(nóng)藥殘留和小作坊生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行難。農(nóng)藥殘留問題一直是制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的瓶頸，對于目前我國農(nóng)藥殘留問題的監(jiān)管盲區(qū)，我國有針對性的建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，但相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合問題、農(nóng)產(chǎn)品檢測問題、農(nóng)藥殘留指標(biāo)問題等有待進一步研究解決。我國的小作坊大多分布于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，受生產(chǎn)條件和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋，因而很多作坊不符合生產(chǎn)要求。但對于已建成運營的作坊若進行強制性的行政干預(yù)，將有損于利益相關(guān)人并影響社會穩(wěn)定。但另一方面，若任其發(fā)展經(jīng)營，必會留有安全隱患。

二、基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)及對策分析

1.構(gòu)建目標(biāo)

基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)在于從食品質(zhì)量的源頭出發(fā)，夯實食品安全基礎(chǔ)，完善食品安全質(zhì)量保障體系，強化食品安全的監(jiān)管水平，提高消費者滿意度、食品安全檢測的合格率，實行“從源頭到餐桌”的全過程監(jiān)督，做到“品質(zhì)優(yōu)良、體系完善、科學(xué)管理、風(fēng)險可控、人民滿意”，各項標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到國家規(guī)定水平。

2.對策分析

針對基于供應(yīng)鏈的食品安全保障問題，主要提出以下幾條相關(guān)政策建議：

（1）完善市場準(zhǔn)入制度，阻斷不安全食品供應(yīng)鏈的形成。完善市場準(zhǔn)入機制是打消不法廠商入侵想法的最經(jīng)濟合理的策略。提高產(chǎn)品入市門檻就為不安全食品的入侵設(shè)置了一道防火墻，阻斷不安全食品的價值實現(xiàn)途徑，供應(yīng)鏈就會在消費終端環(huán)節(jié)斷裂。如果廠商無法獲得預(yù)期的利潤，廠商也會主動加速不安全食品供應(yīng)鏈的斷裂，自動退出“檸檬市場”交易。市場準(zhǔn)入的目的就是促進市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制的建立而運用行政手段強制性地對食品不安全市場做出區(qū)隔。

（2）建立有效的懲罰機制，抑制不安全食品供應(yīng)鏈的發(fā)展。食品安全信用治理的關(guān)鍵就是摧毀整個不安全食品的供應(yīng)鏈，并不是打擊個別廠商。由于不安全食品供應(yīng)鏈的生成能力較強，對單個廠商的懲處不能完全抑制不安全食品的產(chǎn)生，不能徹底摧毀整個供應(yīng)鏈，因此，建立一種基于供應(yīng)鏈的獎懲機制會更有利于廠商信用意識的培養(yǎng)。

（3）建立有效的信號顯示機制，促進安全食品供應(yīng)鏈的價值增值。守信廠家淘汰失信廠家需要有一個過程，因為安全食品鏈獲利性的增強，能夠逐漸吸引更多的廠商進入。因此要在一個比較好的環(huán)境下加強食品的安全管理，降低食品安全風(fēng)險，建立有效的信號顯示機制，促進安全食品供應(yīng)鏈的價值增值。

（4）食品安全保障建設(shè)需要政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。加強公共管理食品安全保障建設(shè)作為整個社會保障建設(shè)的組成部分，需要個人層面和社會層面的自律機制，更需要體現(xiàn)政府層面的法律強制性。如果沒有法律制度的配合，僅靠道德約束和行業(yè)自律，任何市場主體的保障都是無從談起。

（5）食品安全保障建設(shè)需要立法支持。法律是完善約束機制，保障食品安全有效運行的重要手段。完善食品安全保障法律體系，加強法制化管理，是保障食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)措施。黨和政府確定的政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局和政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的運行機制，符合食品安全保障建設(shè)的現(xiàn)實需要和發(fā)展方向，是應(yīng)該長期堅持的重要指導(dǎo)方針。

（6）食品安全保障狀況需要接受社會監(jiān)督，公開披露相關(guān)信息?？晒_的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、可追溯的食品標(biāo)簽、可查詢的公共信息平臺是可公開披露的信息，這些也是食品安全保障建設(shè)中實現(xiàn)社會監(jiān)督的三大要點。

三、結(jié)束語

本文從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前食品安全保障的現(xiàn)狀，并通過對食品安全保障的不足之處進行分析，提出了構(gòu)建基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障措施，對食品安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有重要的意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 王彬輝.食品安全事故認(rèn)定與法律處理〔M〕.長沙：湖南人民出版社，2005.

第3篇：安全生產(chǎn)信用獎懲規(guī)則范文

關(guān)鍵詞: 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工程序管理措施

Abstract: this paper mainly introduces the municipal infrastructure construction process management, including engineering bidding, construction preparation before, construction stage management, engineering of the completion acceptance and hand over, project summary and related issues.

Keywords: municipal infrastructure construction program management measures

中圖分類號： TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言: 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的程序復(fù)雜、配套的建設(shè)項目繁多，施工難度較大。尤其一些項目因為參建單位較多時，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊伍素質(zhì)又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此有必要加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工管理。

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工程序

1．1工程的招投標(biāo)管理

1.1.1市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標(biāo)。工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標(biāo)方式的，參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。

1.1.2工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實施。依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的施工企業(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并做出相應(yīng)報價作備選標(biāo)。

1.1.3施工招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門依法對施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

1.2對監(jiān)理單位的準(zhǔn)備工作

1.2.1對已中標(biāo)的監(jiān)理單位的工作前審查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實施細(xì)則、監(jiān)理程序等。

1.2.2開工前的設(shè)計交底是業(yè)主主持的。由設(shè)計部門對工程的技術(shù)要點、難點及施工注意事項進行說明，施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問題，而且通過交底會可以使施工單位、監(jiān)理單位與設(shè)計部門之間建立直接的聯(lián)系。

1.2.3為了能按期保質(zhì)的完成工程，必須在施工前進行施工組織設(shè)計和施工方案的論證。業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計及施工方案。

1.2.4施工單位應(yīng)向業(yè)主單位提交開工報告。報告被批復(fù)后方能進行施工。業(yè)主在批復(fù)施工單位的開工報告前，應(yīng)組織人員對施工單位進行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機械設(shè)備及相關(guān)技術(shù)儲備情況，檢查施工單位對文明施工及安全生產(chǎn)的落實情況。檢查后確認(rèn)已具備開工條件的批準(zhǔn)開工報告，允許開工。

1.3施工階段的管理

施工階段的管理是整個施工管理中的重中之重,最關(guān)鍵的管理階段,它包含了較多的管理內(nèi)容：

1.3.1造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點:

（1）規(guī)范招投標(biāo)活動,積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項目招投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。

（2）認(rèn)真、嚴(yán)格地對待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。

（3）加強設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。

（4）把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價,因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則,并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。定額的套用也是一個非常重要的工作。

1.3.2質(zhì)量管理

（1）由于工程中有較多的隱蔽工程，很多潛在的質(zhì)量問題在投入使用的初期不容易暴露，易為管理人員忽視。工程質(zhì)量是一個復(fù)雜的過程,但不言而喻人在市政工程施工質(zhì)量管理中是占決定性的因素。

（2）工程施工項目的質(zhì)量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產(chǎn)安全為目標(biāo)要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識為前提緊抓工程質(zhì)量。必須要做好工程建設(shè)過程中的穩(wěn)定性工作,在施工過程中,要明確質(zhì)量目標(biāo),進行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,同時實行競爭、激勵、獎懲并存、共同作用的有效機制,這樣達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。

（3）工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理必須嚴(yán)格按照預(yù)定的計劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。

（4）工程建設(shè)原材料、設(shè)備的質(zhì)量管理。市政工程建設(shè)所用的原材料、設(shè)備是形成建設(shè)工程實體的直接與間接因素,同時也是保障工程質(zhì)量的基本要素。究其源頭也是人的問題。

（5）工程施工工序的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理中最基本的內(nèi)容對工程的工序質(zhì)量的控制，目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響質(zhì)量的制約因素, 并消除, 使其控制在一定的范圍內(nèi),確保質(zhì)量。要把握好工序質(zhì)量, 就要對每道工序都嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進行。

1.3.3進度管理

進度管理主要指計劃管理。業(yè)主單位要定期和不定期的召開會議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進展的問題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機是否按計劃進場。如遇問題，及時調(diào)整施工方案。定期進度表，并督促施工單位。

1.3.4文明施工及安全管理

認(rèn)真組織落實《文明施工管理辦法》，把工作落到實處。定期檢查施工現(xiàn)場的圍擋、揚塵、材料堆放、殘土外運等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

1.3.5竣工驗收及移交工作

（1）竣工驗收及移交工作是十分重要的，竣工驗收是對一項工程的系統(tǒng)檢驗，是對工程質(zhì)量的綜合評定。驗收主要是對工程的外觀、實測實量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗。市工程驗收工作應(yīng)當(dāng)做到公正、公平和科學(xué)。工程驗收還包括對工程規(guī)模的驗收，驗證工程建設(shè)規(guī)模是否與設(shè)計的規(guī)模吻合。

（2）市政道路工程的驗收由參與工程建設(shè)活動的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對建設(shè)項目的質(zhì)量進行驗收及評定，并由政府交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查，是對市政道路工程質(zhì)量進行最后確認(rèn)，驗證施工技術(shù)是否符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能否交付使用所把的最后一道關(guān)。工程總結(jié)報告工程總結(jié)報告應(yīng)由業(yè)主完成。

以上是從工程的招投標(biāo)到工程的造價，質(zhì)量控制，進度控制，安全管理，竣工驗收及移交等程序進行了探討和說明，是市政工程施工管理的主要內(nèi)容，在整個工程的施工管理中，我認(rèn)為還存在著一些帶有普遍性的問題。

2.管理中的問題和措施

2.1施工監(jiān)理力度不夠、職權(quán)受限，不能充分發(fā)揮監(jiān)理作用

2.1.1監(jiān)理不僅僅是對現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)理，還應(yīng)對工程的進度計劃、人員設(shè)備配備情況、工程款的撥付進度等進行監(jiān)理，這是監(jiān)理單位的職責(zé)所在。

2.1.2市政工程的質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識又有給排水專業(yè)知識還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程，因此監(jiān)理公司要對市政監(jiān)理人員進行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增加技術(shù)實力，還要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。

2.1.3監(jiān)理公司要建立健全管理制度，制定嚴(yán)格的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法，本著誠實、信用、公平、合理的原則，為建設(shè)單位把好質(zhì)量關(guān)，建立獎懲制度，本著優(yōu)者上，劣者下的原則進行運作，并且監(jiān)理工程師要及時把建設(shè)單位建立完善的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。

2.2解決問題要徹底，遺留問題處理要及時

市政工程往往是多個專業(yè)的統(tǒng)一體，如道路工程不僅僅是修路，它還包括各種管網(wǎng)工程、交通工程以及街路兩側(cè)的銜接及亮化等，要力爭各項工程的同步實施，盡量減少重復(fù)工作。

2.3建立健全施工許可證制度

建筑法規(guī)定，投資在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的工程，必須有施工許可證方能開工。

2.4重視工程移交工作

目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的遺漏。當(dāng)然，致使移交滯后的原因很多，例如資金結(jié)算問題、施工質(zhì)量問題等，都應(yīng)引起足夠的重視。

3.結(jié)語

第4篇：安全生產(chǎn)信用獎懲規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：企業(yè) 內(nèi)部 控制

一、小型企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

對照《內(nèi)部控制規(guī)范》及《配套指引》，從目前小型企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀看，不同程度存在一些需要改進的方面：

公司治理不夠規(guī)范。目前多數(shù)小型企業(yè)屬于公司制企業(yè)。它們雖然都按照《公司法》建立了相應(yīng)的治理機構(gòu)，但由于受傳統(tǒng)觀念影響，加之內(nèi)部董事兼任經(jīng)理層職務(wù)較為普遍，部份企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職責(zé)權(quán)限不清晰，沒有形成有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機制，一定程度存在公司最高權(quán)力機構(gòu)股東會的職責(zé)發(fā)揮不夠，股東訴求沒有得到很好體現(xiàn)；董事會職權(quán)無形擴大，決策程序、議事規(guī)則不規(guī)范，監(jiān)事會對董事會和高級管理人員的監(jiān)督不到位；經(jīng)理層權(quán)力過大，職務(wù)消費過高，偏離股東價值最大化目標(biāo)，道德風(fēng)險和逆向選擇時有發(fā)生。

社會責(zé)任不夠重視。忽視社會責(zé)任，誠實守信意識不強，在一些小型企業(yè)一定程度存在著。一些小型企業(yè)把社會責(zé)任視為負(fù)擔(dān)，沒有把企業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展中的一員，使命定位不清，角色定位不準(zhǔn)，更有甚者，為追求自身利益最大化，忽視安全生產(chǎn)，違法排污，浪費資源，生產(chǎn)銷售偽劣商品，損害職工利益，從不參與社會公益事業(yè)，最終不僅得不到政府重視和扶持，還因違法經(jīng)營關(guān)閉破產(chǎn)，教訓(xùn)極其深刻。

內(nèi)控基礎(chǔ)不夠牢固。完善的內(nèi)部控制不僅需要有良好的制度基礎(chǔ)，更需要有高素質(zhì)的員工隊伍。在制度基礎(chǔ)上，一些小型企業(yè)沒有建立與經(jīng)營管理相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，“口頭規(guī)定”多，文字性的規(guī)定少，特別是缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系不穩(wěn)定，控制的有效性令人質(zhì)疑；在隊伍素質(zhì)上，國有、集體企業(yè)改制組建的小型企業(yè)，由于人員老化，人員知識更新不夠，難以適應(yīng)形勢要求。小型民營企業(yè)，由于人員流動性大，崗前培訓(xùn)、在職教育不到位，員工素質(zhì)參差不齊，也影響企業(yè)內(nèi)部控制建立和有效實施。

控制措施不夠完善。由于小型企業(yè)規(guī)模小，人員少，在內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、權(quán)責(zé)分工不可能象大中型企業(yè)一樣細(xì)化，沒有配備必要的專兼職人員負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和內(nèi)部控制，一些不相容崗位分離不徹底，內(nèi)部報告體系不健全，信息傳遞、溝通不暢，一些重要風(fēng)險點的控制措施不到位，導(dǎo)致一些關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和領(lǐng)域缺乏必要控制，影響了內(nèi)部控制的有效性。

二、小型企業(yè)內(nèi)部控制重點

考慮到內(nèi)部控制的成本效益，小型企業(yè)必須把控制資源用在刀刃上，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和控制目標(biāo)，突出自身內(nèi)部控制的重點和薄弱環(huán)節(jié)，有的放失，提高內(nèi)部控制的有效性。

1、 關(guān)注政治法律風(fēng)險，確保遵守法律法規(guī)。

國家法律法規(guī)的不斷完善，監(jiān)管體系的不斷健全，宏觀政策的不斷調(diào)整，在給企業(yè)創(chuàng)造公平市場競爭的同時，也使企業(yè)面臨許多政治律法風(fēng)險。企業(yè)只有在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動才會受到保護，否則會受到懲罰，甚至傾家蕩產(chǎn)。依法經(jīng)營是企業(yè)長足健康發(fā)展的前提。為此，小型企業(yè)必須把遵守法律法規(guī)和政策作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，配置專兼職人員時刻關(guān)注與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策，及時評估其影響，積極采取應(yīng)對措施，充分利用法律法規(guī)和政策給企業(yè)帶來機會，規(guī)避其威脅，不斷增強企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭能力，使企業(yè)立于不敗之地。

2、 強化資金資產(chǎn)管控，確保資金資產(chǎn)安全。

企業(yè)的資金和資產(chǎn)是經(jīng)營活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保證企業(yè)資金資產(chǎn)的安全運行，防止資金資產(chǎn)流失，提高其使用效率，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要目標(biāo)之一。企業(yè)的貨幣資金，流動性最強，最容易受到侵蝕。各種形態(tài)的實物資產(chǎn)，分布于企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，管控的范圍較大，涉及的人員較多，也較容易受到舞弊侵蝕、被盜、損毀和流失。為此，小型企業(yè)必須根據(jù)資金資產(chǎn)的管理屬性和自身特點，重點建立和完善以下管控措施：一是受權(quán)接觸控制。未經(jīng)受權(quán)的人員，不得辦理資金收付以及使用、占用和保管各項資產(chǎn)；二是內(nèi)部牽制控制。對于會計與出納、審批與執(zhí)行（付款）、執(zhí)行與復(fù)核、記帳與保管、會計與審計等不相容崗位，不得由一個人兼任。嚴(yán)禁一個人辦理付款全過程的所有手續(xù)；三是受權(quán)審批控制。資產(chǎn)的購置，資金的支付未經(jīng)受權(quán)審批，不得辦理。對于大額資金支付，必須經(jīng)集體討論同意；四是會計系統(tǒng)控制。按照會計準(zhǔn)則和制度，做好各項資金資產(chǎn)的帳目登記、核對、保管，保證帳證、帳帳和帳表相符；五是盤點清查控制。建立落實庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應(yīng)收帳款和實物資產(chǎn)的管理責(zé)任制，進行定期和不定期的清查盤點，發(fā)現(xiàn)問題按程度及時處理，保證帳實相符；六是資產(chǎn)安全控制。建立完善資產(chǎn)的防火、防洪、防盜、防濕等管理制度，預(yù)防資產(chǎn)損毀滅失。

3、 完善信息系統(tǒng)建設(shè)，確保信息安全完整。

信息是企業(yè)的重要資源，也是企業(yè)決策基礎(chǔ)。有效的信息搜集、整理和傳遞，有利于下情上報，有利于企業(yè)的各項政策和規(guī)定的貫徹執(zhí)行，有利于提供真實可靠、內(nèi)容完整信息資料。確保信息安全完整是企業(yè)內(nèi)部控制的重要方面。為此，一要健全內(nèi)部報告系統(tǒng)。明確內(nèi)部報告的種類、內(nèi)容、頻率、流程，形成完善的內(nèi)部報告體系；二要暢通內(nèi)部溝通渠道。通過正式和非正式渠道，確保企業(yè)內(nèi)外部信息及時、安全傳遞，滿足經(jīng)營管理需要；三要重視信息技術(shù)建設(shè)。利用現(xiàn)代先進技術(shù)，改進信息的搜集、整理、傳輸及存儲，提高企業(yè)信息化水平；四要強化反舞弊機制。多種形式暢通舞弊舉報渠道，鼓勵員工、個人、外部人士舉報企業(yè)經(jīng)營管理中的舞弊行為。

4 、規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，確保經(jīng)營效率效果。

業(yè)務(wù)管理流程是企業(yè)各項經(jīng)營管理活動路徑。流程的繁簡，不僅要考慮業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和重要性，也要考慮運行效率和控制成本的高低。科學(xué)合理的業(yè)務(wù)管理流程，能夠保證企業(yè)內(nèi)控有效的同時，提高經(jīng)營的效率和效果，降低控制成本，實現(xiàn)控制目標(biāo)。目前，多數(shù)小型企業(yè)從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，企業(yè)應(yīng)主要關(guān)注常規(guī)業(yè)務(wù)和流程：在采購業(yè)務(wù)上，重點關(guān)注采購計劃、請購、審批、確定供應(yīng)商、簽訂合同、購買、驗收和付款等流程和管控措施；在銷售業(yè)務(wù)上，重點關(guān)注銷售計劃、客戶信用、銷售定價、銷售合同、貨物發(fā)運和貨款收取等流程和管控措施；在資金支付上，重點關(guān)注預(yù)算、申請、審批、復(fù)核、付款、記帳、對帳、票據(jù)和印章管理等流程和管控措施；在投資融資上，重點關(guān)注可行性研究、方案制定、方案審批、方案實施和效果評估等流程和管控措施；在合同管理上，重點關(guān)注合同調(diào)查、合同談判、文本擬定、合同審批、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同結(jié)算、合同登記等流程和管控措施。企業(yè)對不經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)，可以通過特別受權(quán)、審批、集體決策和復(fù)核檢查等補救措施，予規(guī)避缺少流程導(dǎo)致的風(fēng)險。

三、小型企業(yè)內(nèi)部控制路徑

為全面貫徹實施《內(nèi)部控制規(guī)范》和《配套指引》，小型企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身特點，明確目標(biāo)，健全制度，完善措施，強化監(jiān)督，確保實現(xiàn)既定控制目標(biāo)。

1、 高層率先垂范，創(chuàng)造良好內(nèi)部環(huán)境。

內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)建立健全內(nèi)部控制的根基。它涉及治理結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、職權(quán)劃分、人力資源、企業(yè)文化和社會責(zé)任，是一個系統(tǒng)工程。企業(yè)只有創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，才能保證各項控制政策和措施在企業(yè)全方位貫徹實施。為此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立內(nèi)部環(huán)境控制的風(fēng)險意識，企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否健全，對企業(yè)經(jīng)營效率的影響應(yīng)有明確的認(rèn)識，應(yīng)走出誤區(qū)，更新觀念，強化管理。要為員工建立一個管理完善，控制有效，相互激勵、相互制約、相互競爭的工作環(huán)境；建立一個有效的令行禁止的管理系統(tǒng)；培養(yǎng)一批對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤奮、正直、忠誠的員工，不斷加強員工的后續(xù)教育，對關(guān)鍵崗位定期輪崗、換崗，對不相容職務(wù)嚴(yán)格分離，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)管理欠缺及舞弊行為，以保護單位資產(chǎn)的安全、完整。

2、 重視員工培訓(xùn)，提升員工整體素質(zhì)。

企業(yè)的內(nèi)部控制需要全體員工的共同參與。員工素質(zhì)的高低決定企業(yè)內(nèi)部控制實施的好壞，企業(yè)必須把提高員工素質(zhì)作為強化內(nèi)部控制的重要手段。一要通過召開全員動員大會，向員工廣泛宣傳建立實施內(nèi)部控制的意義、目標(biāo)和總體要求，使每個管理人員、一線員工明確自己在建立實施內(nèi)部控制中所充當(dāng)?shù)慕巧⑷蝿?wù)和要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成工作合力。二要通過組織員工結(jié)合自身崗位開展討論，明確自身工作特點、業(yè)務(wù)流程、主要風(fēng)險、控制措施，使每個員工都參與控制措施制定，增強控制措施的可操作性。三要有針對性地開展技術(shù)練兵，使每個員工熟練掌握控制流程和規(guī)定，確保內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行。

3、 建立內(nèi)部控制制度，監(jiān)督制度及考核制度

有了領(lǐng)導(dǎo)的重視，有了員工的誠信，就有了內(nèi)部控制的良好環(huán)境，但內(nèi)部控制必須有個完善的組織機構(gòu)，完整的控制制度。公司的控制活動必須有從計劃、執(zhí)行到控制、監(jiān)督的整體框架。內(nèi)控制度首先要保證組織機構(gòu)的適當(dāng)性，各項內(nèi)控制度要參照會計法規(guī)制定準(zhǔn)確到位，切實可行，中小企業(yè)尤其要重視采購育付款、貨幣資金、銷售與收款、成本與費用的控制制度。管理部門要有提供管理信息的溝通能力，制度如何執(zhí)行，是否執(zhí)行了，執(zhí)行的效果如何要有人去考核，所以管理層還要明確考核責(zé)任人，制定切實可行的考核措施，授予考核人員獎罰權(quán)。同時充分利用不相容職務(wù)之間、不同部門之間的牽制監(jiān)督作用。啟動全面的內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)。

4、 企業(yè)要明確考核評價的標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)果要進行記錄和報告。

有了考核責(zé)任人，責(zé)任人如何評價內(nèi)控效果得有個標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)管理的手段和基礎(chǔ)，也是有效落實責(zé)任、有效實施會計控制的必要條件。為了各項具體業(yè)務(wù)進行會計控制，企業(yè)必須對涉及各項業(yè)務(wù)活動責(zé)任的相應(yīng)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)加以明確的規(guī)定，并進行規(guī)范檢測和校正，便于考核責(zé)任人考核?？己嗽u價的結(jié)果要進行記錄，建立規(guī)范、真實、可靠、完整的考核檔案，不僅可以作為企業(yè)完整的基礎(chǔ)資料，還可作為員工考核晉升的依據(jù)，考核結(jié)果要綜合報告領(lǐng)導(dǎo)層，最終為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供翔實可靠的第一手企業(yè)管理資料。企業(yè)內(nèi)部控制考核還應(yīng)當(dāng)與員工獎懲掛鉤，對遵章守紀(jì)、工作負(fù)責(zé)、勇堵企業(yè)漏洞的員工應(yīng)當(dāng)給予重獎，以激勵調(diào)動員工參與控制管理的積極性。

第5篇：安全生產(chǎn)信用獎懲規(guī)則范文

一、貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策措施

中央提出，今年要按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)，把“兩個防止”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，關(guān)鍵是要控制固定資產(chǎn)投資過快增長，進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，關(guān)鍵是要加強對市場供求和價格變化的調(diào)控，切實保障有效供給，促進我省經(jīng)濟在高平臺上持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅決避免出現(xiàn)大的起落。為此，一方面，要通過調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步調(diào)整投資、消費比例關(guān)系，切實增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動力。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓，大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力擴大有效投入。制造業(yè)投資要以高科技項目為主，服務(wù)業(yè)投資要以新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)投資要以高效外向規(guī)?；r(nóng)業(yè)為主，同時進一步擴大自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資。加強重大項目儲備工作，對2008－2012年計劃實施的100個重大項目，做深做細(xì)前期工作。加強新開工項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，按照國家統(tǒng)一要求，為總投資5000萬元以上擬建項目建立管理檔案，建立健全管理聯(lián)動機制，從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)。綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。另一方面，要認(rèn)真落實“保供穩(wěn)價”的各項措施。今年國內(nèi)價格上漲的壓力較大。必須高度重視物價問題，采取有力措施，保持市場穩(wěn)定、價格穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，避免價格總水平過快上漲。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)定物價的一系列政策措施，切實做好政府定價和政府指導(dǎo)價的各項工作。進一步健全價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，強化市場監(jiān)管，嚴(yán)格價格執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)完善和落實價格補貼辦法，編制低收入居民消費價格指數(shù)，及時足額發(fā)放物價補貼，確保城鄉(xiāng)低保對象的生活不受影響。堅持實行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強化政府保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價的責(zé)任。切實落實好扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，保障糧食、肉類、食用油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，努力做到既增加總量，又提升質(zhì)量，還確保安全。

二、大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求，也是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要途徑。要按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕的要求，堅持一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、一手抓先進制造業(yè)，實行“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

進一步提高制造業(yè)發(fā)展水平。我省是制造業(yè)大省，但制造業(yè)競爭力還不夠強，在全國領(lǐng)先的企業(yè)還較少。必須把工作的著力點更好地放到提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平上，在培育“大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”上做大文章、下真功夫。一是全力打造電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，推進電子信息產(chǎn)業(yè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，支持先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)，提升汽車、船舶、機床、電工電器、紡織機械等五條產(chǎn)業(yè)鏈制造水平。二是積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升紡織服裝、冶金、輕工建材三大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次，打造知名品牌，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工精加工方向發(fā)展，著力提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。三是繼續(xù)培育壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推動風(fēng)電、核電盡快形成千萬千瓦級規(guī)模，大力發(fā)展光電子通信、納米材料等10大新材料產(chǎn)業(yè)群，加快形成具有較高科技含量的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分認(rèn)識現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐和促進作用，下大氣力盡快扭轉(zhuǎn)我省服務(wù)業(yè)比重偏低的狀況，確保全省服務(wù)業(yè)增加值比重比去年再提高1個百分點。堅持把國際服務(wù)外包作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重中之重來抓，進一步加大扶持力度，努力推動成長型企業(yè)、重點骨干企業(yè)和基地型龍頭型企業(yè)加快發(fā)展，推動國家級和省級服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國際服務(wù)外包企業(yè)積極開拓市場，增強自主創(chuàng)新能力。切實幫助企業(yè)解決融資擔(dān)保和用地等困難和問題，大力營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名軟件和服務(wù)外包企業(yè)、人才向江蘇集聚。鼓勵加工制造企業(yè)將軟件和商務(wù)流程業(yè)務(wù)外包，實現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)互利雙贏。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力培育一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的集聚區(qū)。大力發(fā)展金融、會展、物流、研發(fā)、商務(wù)、信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極提升旅游、商貿(mào)等生活消費服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和連鎖經(jīng)營。進一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、智力和項目相結(jié)合的柔性引進機制，引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍和專業(yè)人才。

三、突出重點加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是今年全省經(jīng)濟工作的重中之重。要把科技創(chuàng)新和節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要突破口，著力在增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境上下更大功夫，加快由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。

切實抓好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵之年，必須加大工作力度，確保完成任務(wù)。認(rèn)真落實國家淘汰電力、水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能計劃，對不能按時完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，實行新建項目“區(qū)域限批”。繼續(xù)開展“小化工”專項整治，確保關(guān)閉“小化工”三年計劃提前一年在今年底前完成。圍繞五大重點耗能行業(yè)，積極推進六大節(jié)能改造重點工程，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能減排工程技術(shù)能力。繼續(xù)加大對現(xiàn)役火電機組脫硫治理力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，年底前所有縣以上城市及太湖地區(qū)的建制鎮(zhèn)全部建成污水集中處理廠，并同步配套污水收集系統(tǒng)，太湖地區(qū)所有污水處理廠都要配套除磷脫氮設(shè)施。繼續(xù)把太湖治理作為全省生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，堅持科學(xué)治水、鐵腕治污，確保太湖治理邁出重要步伐。抓緊建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制，實行更加嚴(yán)格的問責(zé)制，切實做到工作責(zé)任、政策措施、監(jiān)督考核三到位。

進一步增強自主創(chuàng)新能力。堅持科教優(yōu)先方針，把自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的第三次重大機遇，加快投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力在重大裝備自主設(shè)計制造上取得突破，在新興產(chǎn)業(yè)的高端上游材料產(chǎn)業(yè)化上取得突破，在重大整機產(chǎn)品的自主設(shè)計上取得突破，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)能力。強化企業(yè)主體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快建設(shè)一批高水平的產(chǎn)學(xué)研基地，推動本土企業(yè)國際化、國際研發(fā)本土化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進各類開發(fā)區(qū)尤其是高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)步伐，加強大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計園和軟件園建設(shè)，加快構(gòu)建面向全社會創(chuàng)新需求的科技公共服務(wù)設(shè)施平臺，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范方向發(fā)展，提升科技載體對創(chuàng)新發(fā)展的集聚力。

四、全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

開放型經(jīng)濟是江蘇發(fā)展的突出優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化不斷深入的大背景下，進一步增強我省經(jīng)濟的國際競爭力，必須主動適應(yīng)新形勢，把握新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是更高水平地“引進來”。積極引進國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本，蘇南地區(qū)尤其要重點引進跨國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和區(qū)域總部，提升制造業(yè)在全球價值鏈中的分工層次，提升軟件企業(yè)承包國際服務(wù)外包的水平。推動外資企業(yè)本土化，支持省內(nèi)企業(yè)提升國際產(chǎn)業(yè)配套能力。二是更大步伐地“走出去”。抓緊制定完善鼓勵企業(yè)“走出去”的政策措施，建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制。支持企業(yè)通過并購、參股等方式“走出去”，在境外設(shè)立生產(chǎn)基地、資源基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，支持柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，提高企業(yè)在境外集聚、集群發(fā)展程度。三是更大力度地調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。主動適應(yīng)國家政策調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)推進出口基地和品牌建設(shè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易互動發(fā)展。鼓勵和促進民營企業(yè)外向開拓，加快發(fā)展一般貿(mào)易。四是更高層次地建設(shè)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)一批集聚效應(yīng)強、帶動作用大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展功能，積極支持綜合保稅區(qū)試點、出口加工區(qū)功能疊加試點和區(qū)港聯(lián)動試點。推動開發(fā)區(qū)完善精簡高效、親商務(wù)實的管理體制和運行機制。

五、進一步加大改革創(chuàng)新力度

今年，國家將分別就政府機構(gòu)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革出臺總體方案，在財稅體制、資源產(chǎn)品和環(huán)保政策等方面也將出臺一系列新的改革舉措。要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合江蘇自身實際，做好具體實施工作，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是扎實抓好政府機構(gòu)改革。按照實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的要求，抓緊進行調(diào)查研究，及時提出具體改革方案，認(rèn)真組織實施，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。在實行省直管縣財政管理體制的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進擴權(quán)強縣工作。二是深化財稅體制改革。加強財政預(yù)算管理，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大幅度增加公共財政對“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投入。認(rèn)真貫徹新頒布的企業(yè)所得稅法，引導(dǎo)市場主體用好國家的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、增加科技投入、提高職工工資福利待遇、落實節(jié)能減排措施的內(nèi)在積極性。三是推進金融體制改革。充分利用資本市場，推動企業(yè)上市，擴大發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券，提高直接融資比重。加大農(nóng)村金融體制改革力度，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，探索建立適應(yīng)農(nóng)村特點的新型金融組織，積極穩(wěn)妥培育和發(fā)展“只貸不存”、小額信貸為主的多種所有制金融機構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點，強化對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的融資服務(wù)。四是切實抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照“政事分開、管辦公開”和轉(zhuǎn)換“以藥補醫(yī)”機制的原則，推進公立醫(yī)院改革。政府重點辦好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會公益性醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和代表區(qū)域醫(yī)療水平的骨干醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會力量依法興辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，通過引入競爭，提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

第6篇：安全生產(chǎn)信用獎懲規(guī)則范文

一、計價方式變革給工程造價控制帶來的影響

作為我國工程造價管理改革的一個里程碑，2003年7月1日開始實施“工程量清單”計價方法。這是我國成為世貿(mào)成員國后，建筑業(yè)作為率先承諾對外開放的行業(yè)之一，與國際管理接軌的必然要求。這種計價方式的變革，給業(yè)主在施工招標(biāo)階段的造價控制帶來幾方面的影響。

1、對業(yè)主的工程造價專業(yè)能力提出了更高的要求。招標(biāo)中采用工程量清單計量，則是由業(yè)主提供清單，承包商再根據(jù)清單報價，而工程量清單本身的錯漏風(fēng)險將由業(yè)主承擔(dān)。

2、采用無標(biāo)底招標(biāo)方式時，如果由于設(shè)計階段的造價控制不理想，或是出現(xiàn)幾個投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會發(fā)生中標(biāo)價與業(yè)主的預(yù)期價格出現(xiàn)較大差距，給工程的后續(xù)工作帶來隱患。一些大型工程項目和裝飾工程的招標(biāo)尤其如此。其結(jié)果是合同簽訂、執(zhí)行過程中一波三折，或是施工階段業(yè)主頻繁變更，以降低造價，甚至造成工程流標(biāo)，需重新進行招標(biāo)，給業(yè)主帶來較大風(fēng)險。

3、采用“最低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式時，在我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段，低于成本價競爭的問題將難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。有的工程項目因其規(guī)模和條件很吸引人，個別投標(biāo)人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)飲鴆止渴、低價掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，讓業(yè)主騎虎難下、進退兩難，直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。

4、工程量清單計價招標(biāo)中所允許的承包商不平衡報價，是指承包商在保持總價不變的情況下，調(diào)低某些分項的單價，同時提高另外一些分項單價，以期達(dá)到在施工中運用高索賠策略追加更多工程造價或盡早收回工程款的目的。這樣的報價策略有可能使施工中的變更對造價的影響形成異常波動，如投標(biāo)報價時基礎(chǔ)土方開挖一項，很容易被承包商猜測為施工中可能增加工程量，而采取高報價策略。而實際施工中由于地質(zhì)情況的不確定，此項絕大多數(shù)情況也確實屬于調(diào)增項。問題是這樣的不平衡達(dá)到多大程度時是業(yè)主不能接受的，比如工程量實際上增加超過一倍，單價如再在投標(biāo)時超報一倍，業(yè)主將承擔(dān)高于實際價值一倍的額外費用，當(dāng)工程量基數(shù)較大時，這個額外費用是驚人的。同時，在現(xiàn)行的清單計價規(guī)范內(nèi)，若投標(biāo)人壓低措施項目報價，提高實體清單分項報價，這種不平衡報價是否違規(guī)?

二、工程造價失控的防范措施

招投標(biāo)活動是一個選擇能合理運用業(yè)主建設(shè)資金的承包商的環(huán)節(jié)。針對以上情況，精明的業(yè)主必須在招標(biāo)過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價的失控。

1、招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。例如，有關(guān)設(shè)計變更增減工程如何結(jié)算，如果招標(biāo)文件沒有提到，在施工合同中也沒有明確約定，就會在竣工結(jié)算時發(fā)生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。

為此，起草招標(biāo)文件時必須注意以下幾點：(1)工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項：(2)對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過a％后，該項單價下調(diào)b％；(3)工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎懲辦法等；(4)對于市場價格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工，并保留如所提供樣品市場價達(dá)不到上限價時，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。

2、工程量清單的編制與調(diào)整。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托中介機構(gòu)編制工程量清單和標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。盡管造價師暗含著要求運用其擁有的專業(yè)技術(shù)能力來確保工程量清單的質(zhì)量，但他仍無法做到工程量清單絕對完美，必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。

為此，應(yīng)建立以下機制：(1)建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案的優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標(biāo)中往往會因為投標(biāo)單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料，而出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象。容易造成采用了先進技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo)，使評標(biāo)有失公平合理。因此，應(yīng)參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性；(2)業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的一二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進行質(zhì)詢的機制。意在對投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害；(3)中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機制。例如，《杭州市建筑工程施工招標(biāo)實物工程量報價的技術(shù)性規(guī)定》中就規(guī)定：“開標(biāo)前，任何單位和個人都無權(quán)對工程量清單作變動、補充和修改。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進行復(fù)核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個月內(nèi)完成核對；確因工程量較大，一個月內(nèi)無法完成核對而要求延期的，應(yīng)提出要求，經(jīng)市招標(biāo)辦同意后最長不得超過三個月。雙方超過核對期限后視作無異議。若雙方對工程量有異議時，應(yīng)在核對期限內(nèi)提交市建設(shè)工程造價管理站審核。審核后，因工程量變化累計造成中標(biāo)合同價格變化百分之一以上的，招標(biāo)人應(yīng)對工程量進行按實調(diào)整，并把調(diào)整結(jié)果報市招標(biāo)辦，以調(diào)整中標(biāo)價格。”但這一機制本身是有缺陷的，它為中標(biāo)后開了一道“重新核算工程量”的缺口，難以保障業(yè)主的利益；(4)是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標(biāo)人調(diào)整，且自主報價，則需規(guī)定此部分報價包干，不因?qū)嶓w分項清單的變化而調(diào)整。

三、科學(xué)的評標(biāo)方法及標(biāo)底在評標(biāo)中的權(quán)重

傳統(tǒng)的百分制評標(biāo)法是由業(yè)主計算出一個標(biāo)底，作為重要的評標(biāo)指標(biāo)，投標(biāo)各家報價均以是否最大限度接近標(biāo)底，評為一項造價分。一般造價分占整個標(biāo)函總分值的50％～75％，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴(yán)格審查和質(zhì)詢的標(biāo)底作為硬性指標(biāo)，成為是否中標(biāo)的決定性因素，也易出現(xiàn)人為控制，滋生腐敗。

在招投標(biāo)中是否設(shè)標(biāo)底，主要取決于兩個方面，即建筑市場的成熟程度和項目非常規(guī)技術(shù)含量，其主要方面是市場成熟程度。最早上海、深圳從2000年7月開始試行“無標(biāo)底招標(biāo)”，2003年下半年成都、南寧等全國各地開始推行無標(biāo)底招標(biāo)，工程量清單計價的推行，被業(yè)內(nèi)人士視為將在全國建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行“無標(biāo)底招標(biāo)”的一個重要信號。

所謂無標(biāo)底招標(biāo)，通常的說法是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報價有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的招標(biāo)方式，這種招標(biāo)方法的變動說到底是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的變革。部分省市現(xiàn)行的“無標(biāo)底招標(biāo)”評標(biāo)方式，則是以各家報價去掉最高標(biāo)和最低標(biāo)以后的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，以基準(zhǔn)價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務(wù)標(biāo)。其實這個基準(zhǔn)價又是一種變相的“標(biāo)底”，看起來公開、公平，卻不具有科學(xué)性。國際工程招標(biāo)中普遍采用的評標(biāo)方式是“最低價中標(biāo)法”，才是“無標(biāo)底招標(biāo)”的合理內(nèi)核。

最低價中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但它在我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為嚴(yán)格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭。但只要對“什么是低于成本價報價’’進行詳細(xì)界定，惡意低標(biāo)是完全可以防治的，如杭州市《關(guān)于防止在招標(biāo)投標(biāo)活動中以低于成本價報價競標(biāo)的若干規(guī)定(試行)》規(guī)定，對安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護等項目僅有措施而無費用報價，又不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定其低于成本價競標(biāo)。對投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價(一般指低于次低報價5％以上的)，如其不能合理說明或不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)。

同時，最低價中標(biāo)法需要相關(guān)規(guī)則的確立，如資格預(yù)審，它以企業(yè)資金(包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)(即施工的支付和賠付能力)。對于業(yè)主來說其好處是，可以證明企業(yè)現(xiàn)實的經(jīng)濟實力，省去很多擔(dān)心和麻煩。對于建筑市場的發(fā)展，其好處：一是支持了有實力企業(yè)的發(fā)展：二是防止企業(yè)盲目擴張而引起的過度競爭；三是提高了企業(yè)對信用的重視程度。評標(biāo)以最低標(biāo)價為基本選擇。簡化程序，節(jié)約市場運作成本，也從制度上抑制了腐敗。

標(biāo)底在評標(biāo)中參與程度為零，并不表示標(biāo)底完全可以消失，標(biāo)底被認(rèn)為是業(yè)主對工程項目的一個“預(yù)期價格”，如業(yè)主可提前約定低于標(biāo)底價a％，或高于標(biāo)底價b％為不能接受的報價，當(dāng)所有投標(biāo)人報價均在此范圍之外時，將視為業(yè)主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

四、造價控制風(fēng)險的評估

由于市場價格隨時都處于變化之中，這對按工程量清單計價招投標(biāo)的業(yè)主和承包商來說，所面臨的造價控制風(fēng)險都是不可低估的。對此雙方有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。所謂造價控制風(fēng)險，包括如下內(nèi)容：(1)工程量清單錯漏風(fēng)險；(2)設(shè)計圖紙失誤風(fēng)險；(3)因天氣、地形、地質(zhì)等自然條件的不確定，為了保證工程順利進行，采取一些招標(biāo)時的施工方案中未有的臨時措施而增加費用風(fēng)險；(4)承包商失誤(或有意)導(dǎo)致報價錯誤風(fēng)險；(5)市場人工、材料、機械價格波動風(fēng)險；(6)國家政策法規(guī)變動引起的工程造價波動風(fēng)險。

業(yè)主在編制招標(biāo)文件，本著風(fēng)險共擔(dān)的市場法則，對以上風(fēng)險須有個明確的約定，其實國際工程所用的FINE合同條款對此均有詳細(xì)安排，我國的施工承包合同范本也存在急需修訂的問題。建立相應(yīng)的工程擔(dān)保制度也是很重要的，涉及投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免稅進口材料物資用稅收保函等。

五、“以人為本”的有效控制系統(tǒng)

“以人為本”是眾多業(yè)主方所強調(diào)的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯重要。盡管業(yè)主可能具有相當(dāng)不錯的管理模式，但由于各人的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心的差距，也會使得工程造價出現(xiàn)漏洞，給單位帶來難以覺察的巨大損失。工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)，如前期規(guī)劃、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、竣工結(jié)算等。那個環(huán)節(jié)都需要具有相應(yīng)水準(zhǔn)的人去高質(zhì)量地完成，他們工作中的任何失誤，都會最直接地令業(yè)主“合理合法”效益遞減。人才的競爭，才真正是業(yè)主在市場經(jīng)濟中的殘酷競爭。要提高工程投資效益，業(yè)主就必須在工程造價控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，重視“以人為本”，強化激勵和約束機制。