老齡化的好處精選(九篇)
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第1篇：老齡化的好處范文
[關鍵詞]老齡化；社會保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距
一、概念陳述及歷史回顧
（一）概念陳述
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。
（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧
中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機關和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。
自1992年開始，雙軌制導致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進行了7連調，但7次連調的總和尚不足機關事業(yè)單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴大。
2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀
烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經濟的發(fā)展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經濟不夠發(fā)達而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口的比例已超過了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。
（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
自1986年養(yǎng)老保險制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進城務工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。
截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。
三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題
機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經濟發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。
（一）繳費和待遇脫節(jié)
烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯(lián)系。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴重影響了職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實現(xiàn)權利與義務相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機構改革造成了一定的阻力。
（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡
由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前仍然實行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經濟效益不好、離退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機關事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負其責，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經濟狀況密切相關，職工養(yǎng)老保險基本保障缺乏保底。
（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平
由于歷史及制度設計等方面的原因，公務員即機關事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。
四、應對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施
對于老齡化對烏魯木齊市社會經濟發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應對，實現(xiàn)人口結構的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。
（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設
要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險制度。為了應對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經濟的持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）優(yōu)化人口目標，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經濟發(fā)展相適應
為保證人口發(fā)展與經濟發(fā)展相適應，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當?shù)卣{整生育水平，逐步調整人口結構。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結構轉型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經濟發(fā)展的必然產物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經濟、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應和沖擊。
（三）企業(yè)年金
建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據(jù)貢獻得到一定年金點，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點數(shù)乘以當年每一點的金額，當年每一點的金額等于當年企業(yè)年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點數(shù)。至于投資的風險，退休職工和本企業(yè)共擔風險和利益是應該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領導層對建立企業(yè)年金的積極性。
第2篇：老齡化的好處范文
關鍵詞:老齡化 家庭辦公 空間
中國老齡工作委員會辦公室指出:“中國于1999年進入老齡化社會,老齡人口在2014年將達2億,在2026年將達到3億,在2037年將超過4億,在2051年達到老年人口最大值,之后維持到3億-4億的水平”。隨著老齡化進程的深化,老年人口的增加會直接導致從事勞動力生產的人口減少,勞動力比例下降,從而導致經濟增長、增幅的下降。十年以后,老年人口比重會更大,老齡化帶來的問題會更加嚴峻。我們該如何應對呢?與此同時人類已經進入不出門可以知天下事的信息時代,一條網(wǎng)絡、一臺電腦、一張桌子就可以在家辦公,應運而生就是家庭辦公模式。老年人口有更多的人際關系,有更多的工作經驗,我們要讓其優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮,就必須建立起一種新的勞動工作機制,這并不是出于生活來源的考慮,而是讓有條件有愿望的老年人有參加經濟和社會工作的機會。我們要抓好老有所養(yǎng)的同時,更要抓好老有所為、老有所樂。老年人可以在家里享受天倫之樂的同時,完成自己的工作,不必受枯燥的上下班約束,也免去了上下班的辛勞,探究適合老年人這種居住和工作的家庭模式在我國這個未富先老的背景下尤為重要。
家庭辦公指個人的彈性工作形態(tài)和企業(yè)的靈活快捷運轉行為相結合的一種辦公模式,是員工在自己家辦公,采用靈活的工作時間,不限制工作地點的一種生產模式。家庭辦公住居從功能上來說,不僅僅滿足居住的要求,還要滿足辦公的要求,并實現(xiàn)了居住、工作、游息等方面的交融,不再被普遍意義上的功能分區(qū)硬性劃分,使空間更加靈活,讓人們有了在一起交流的空間和時間。本文主要研究老年人在這種家庭辦公模式下的適應性。
老年家庭辦公工作時空的適應性。老年人家庭辦公最大的好處在于獲得了相對自由的支配時間,可以享受時空的自由。隨著年齡的增加,老年人的活動范圍會越來越小,已經不適應那種大城市長距離的工業(yè)辦公模式,老年家庭辦公模式縮短了單位和家庭的距離,為老年人的辦公成為一種可能。老年人離開工作崗位以后與同事和朋友失去聯(lián)系聯(lián)系,縮小了社會活動范圍變化,也讓老年人產生孤獨感,因此也不利于老年人的身心健康。而老年家庭辦公使老年人由工作到休閑有一個過渡,使老年人適應新的生活的同時也為社會做出貢獻。在工作的同時增強了與人的交往,讓彼此間相互熟悉的人相互安慰和感情交流。實現(xiàn)老年人與社會保持同步發(fā)展的愿望,防止知識老化和汲取心智滋養(yǎng)的自保感。達到老年人老有所為、老有所樂。
老年人家庭辦公是節(jié)能的。住宅的使用集中在晚間,寫字樓的使用集中在白天,老年人家庭辦公住居可以24小時使用。提高了建筑的使用率,從而實現(xiàn)節(jié)能。老年人家庭辦公可以減少在交通上的時間,從而大大提高了勞動效率,緩解了城市交通的壓力,并且減少因處理人際關系而浪費的精力,可以根據(jù)自己的習慣自由地安排時間,使辦公更加輕松更具個性化。因此家庭辦公模式是適合老年人的生活方式的。
老年人家庭辦公有助于改善老人的生活環(huán)境。因為老年人家庭辦公的工作特點,老年人在選擇理想的住居的時侯就不需要考慮工作單位的遠近了,從而更注重住居周圍的生活環(huán)境。在這種情況下,可以遠離喧嘩的城市中心,選擇環(huán)境優(yōu)美,房價低廉,公共設施完善的居住小區(qū)。因此老年人家庭辦公客觀上有助于城市人口的分散,有助于在工業(yè)時代被冷落地區(qū)的重新復興。
老年人家庭辦公有助于居住區(qū)活力的回歸。在工業(yè)化的進程中人也被異化,人情冷漠,人們天天早上上班,白天一天居住區(qū)沒人,晚上回來拖著疲憊的身體也只愿呆在自己的小窩里,使整個居住區(qū)失去活力,鄰居老死不相往來。居住區(qū)需要這種人性的回歸,老年人家庭辦公為這種人性的回歸創(chuàng)造了條件。在家庭辦公模式的影響下,將會出現(xiàn)一些家庭辦公居住區(qū),在這些居住區(qū)里,老年人除了工作的時候,他們可以在社區(qū)里聊天、下棋、散步,進行感情的交流,小孩可以在花園里游戲。并很有可能成為一種主流生活方式。整天活動在這個居住區(qū),從而使居住區(qū)恢復活力。
老年人家庭辦公可以使老年人實現(xiàn)老有所樂、老有所為。我國現(xiàn)在已經面臨著老齡化這個嚴峻的問題,我們對小孩照顧有余而,對老年人照顧不周全,老年家庭辦公應設有老年人活動中心,盡量讓老年人多和孩子接觸,讓他們老有所樂。我們應該改變一般的尊老、養(yǎng)老的思維,充分認識到老年人在社會發(fā)展中能夠起到的重要作用,調動他們的積極性,讓他們有機會為社會的發(fā)展貢獻其智慧和力量。老年人家庭辦公既可以完成老年人自我價值的實現(xiàn),又可以滿足精神的需求,老有所為才是真正解決老齡化問題的對策,家庭辦公對時間的模糊性,工作的方式的可變性可以滿足不同老人的要求。根據(jù)老年人的需要對于不同情況的人采用不同的方式,這才是辯證唯物主義者應有的態(tài)度。
結語:老年人家庭辦公模式的產生是社會、經濟、信息科技發(fā)展的必然產物,它所帶來的生活、工作的空間能最大限度的發(fā)揮人的自身價值,滿足老年人追求個性、自由的心理需求,完成老年人的自我實現(xiàn)。對于我們建筑師來說,就是要不斷的完善自我,實現(xiàn)人們多樣性的需求。
參考文獻:
第3篇：老齡化的好處范文
關鍵詞：人口；老齡化；養(yǎng)老方式；老有所為
中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0199－02
隨著我國的社會經濟發(fā)展和科技進步，老年人身體素質提高，平均壽命延長，人口“老齡化”已經成為不可抗拒的趨勢。截至2008年底，我國60歲以上的老人達到1.6億人，約占全國總人口的12%；65歲以上老年人口達到1.1億人，占全國總人口的8.3%；80歲以上高齡老人已達到1 805萬人。國際的通行標準認為，60歲及以上的老年人口比例占總人口比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在總人口比例中達7%以上的地區(qū)，即可稱為“老齡化社會”。顯而易見，我國已經進入“老齡化”社會。曾經的“老齡化”是一個沉重的話題，而世界衛(wèi)生組織提出采用“積極的老齡化”的觀點，把這個“老齡化”過程描述為：通過優(yōu)化健康、參與和保障的機會來提高生活質量。聯(lián)合國第二屆世界老齡大會在2002年確定實現(xiàn)“不分年齡人人共享的社會”，包括老年人積極參與可惠及所有公民的發(fā)展；隨著人們變老，促進健康和福祉；促進有利環(huán)境支持健康的“老齡化”。如何對待老年群體，如何利用老年資源是一個值得探討的問題，本文認為，“老有所為”回答了“積極的老齡化”問題。
一、“老有所為”的理論回顧
活動理論：由美國芝加哥學派提出的活動理論與社會撤離理論①基本觀點相反，他們認為，活動水平高的老年人比活動水平低的老年人更容易感到生活滿意和更能適應社會，主張老年人應該盡可能長久地保持中年人的生活方式以否定老年的存在，用新的角色取代因喪偶或退休而失去的角色，從而把自身與社會的距離縮小到最低限度。美國社會學家厄爾德曼?帕爾莫在1955―1967年間，對美國127名平均年齡78歲的老年人作過一次跟蹤調查，調查發(fā)現(xiàn)，大部分老年人的經濟活動并不因為年事已高而減少，其社會活動程度也無顯著減少，并且老年人在某些領域活動的減少會在另外一些領域得以彌補。調查認為，參加活動的老人，生活滿意程度都很高，相反，那些減少活動的老年人，生活滿意程度都較低。該理論的觀點為大多數(shù)老年社會工作者所肯定。在老年社會工作者看來，社會不僅在態(tài)度上應鼓勵老年人積極參與力所能及的一切社會活動，而且應努力為老年人參與社會提供條件。
二、“老有所為”的必要性
（一）人口老齡化增加社會負擔
一方面，人口老齡化使得人口結構中老年人的比重大大上升，導致老年人在衣、食、住、行等消費越來越大，對于如今的“4-2-1”的家庭來說，他們的撫養(yǎng)費很可能使得子女組建的年輕家庭無力承受。據(jù)2005年3月國家民政部公布的數(shù)字，中國60歲以上人口已達到1.34億人，超過總人口的10%，其中65歲以上人口為1.1億人，占總人口的8.5%，意味著勞動力的撫養(yǎng)負擔愈加嚴重。老齡人口撫養(yǎng)比②則相對更為直接度量了勞動力的養(yǎng)老負擔。另一方面，隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全，我國在1997年確立了統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度，是由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，社會統(tǒng)籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20%，個人賬戶由職工個人繳費，繳費比例為個人工資的8%。而那些在養(yǎng)老保險制度確立前的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費者負擔，這就產生了“歷史債”的問題。中國人民大學一項研究表明，在新舊養(yǎng)老制度的轉軌過程中，產生了約8萬億元人民幣的養(yǎng)老金債務總額。這部分養(yǎng)老保險金產生了巨大的債務缺口，而且企業(yè)將把各種社會福利保障的包袱推向社會，這就給原本經濟發(fā)展水平有限、各項社會福利政策尚未健全的“未富先老”的國家增加越來越大的壓力。這些都能導致社會積累減少，經濟發(fā)展受到制約，社會進步放慢，最終阻礙人民生活水平提高，形成一種發(fā)展的“負效應”。
（二）老年人才的時效性
老年期可分為三個年齡段：低齡段（60-69歲）、中齡段（70-79歲）和高齡段（80歲以上）。低齡老年人一般身體健康，不論體力還是智力都是比較活躍的，人數(shù)占老年人口比例最大，有再參與社會活動的資本和條件，低齡段是老年人力資源開發(fā)的最佳時期；中齡段的老人大多以追求健康的身體為目標，但在以智力為主的高科技、教育、醫(yī)療工作中，老專家、老教授、老醫(yī)師等高級人才由于其基礎扎實，累積資料豐富，仍可以繼續(xù)致力于鉆研技術，撰寫論文、專著，從事講學、翻譯咨詢、指導手術等工作，中齡段是老年智力資源開發(fā)的重要時期。然而人類生命有限，低中齡段的老人雖說身體仍然健康，但就其生命的整個過程而言，他們終究已處于黃昏時分，這就決定了這部分人力資源若不被及時開發(fā)利用，其有效性將會隨著時間的流逝而降低，甚至完全喪失。對于處于高齡期的老年人，他們多是歷史的見證，所擁有的豐富的經歷、資料是歷史研究的重要財富；所擁有的多年實踐經驗、研究成果更是維系社會事業(yè)連續(xù)性的不可代替的部分，因而高齡期是老年人力資源的搶救時期。
（三）老年人自身發(fā)展的需要
大多數(shù)老年人健康狀況尚好，具有再參與社會活動的能力，他們擁有潛在“資源價值”和“知識存量”，是整個人力資源系統(tǒng)中極重要的一部分。一方面，一些身體健康的老年人為保障自己的生活，減輕家庭負擔，增加經濟收入，一旦有再就業(yè)機會，就積極謀求就業(yè)；另一方面，根據(jù)需求層次理論，老有所為處于需求的“尊重和自我實現(xiàn)”的層次，老年人無論是退休老人還是一般的老人，都有被尊重和實現(xiàn)自我價值的需要。對于離退休老人來說，這種需要更為強烈，他們從熟悉的工作退出后，往往產生無用感、孤獨感、壓抑感等“離退休綜合癥”?！袄嫌兴鶠椤笨梢越o他們一個繼續(xù)展現(xiàn)自身能力的平臺，解決因年老帶來的心理問題，滿足他們心理上參與社會的需求，實現(xiàn)繼續(xù)社會化。
三、“老有所為”的制約因素
（一）國家的退休政策構成了我國老年人力資源供給的限制
我國法定退休年齡為男60歲，女55歲，這種“一刀切”的退休方式直接壓縮了老年人力資源供給的空間。而現(xiàn)實狀況是老年人的社會閱歷深厚，并有熟練定額勞動技能和豐富的工作經驗，特別是那些低齡老年人，體力和智力都還處于良好狀態(tài)，完全將這部分老年人排除在人力資源系統(tǒng)之外，是對人力資源的極大浪費。重新啟用這些老年人，調動他們的積極性，發(fā)揮他們的余熱，為我國經濟發(fā)展作貢獻是明智之舉。
（二）社會價值觀念的約束
社會普遍認為老了退休，萬事皆休。居家養(yǎng)老使得很多老年人放棄了再就業(yè)的想法，安于安逸的晚年。一方面，老年人選擇參加一些老年人俱樂部、外出旅游等娛樂方式，他們靠充足的退休金和贍養(yǎng)費生活得比較愜意；另一方面，老年人再就業(yè)會使得熟悉的人，例如鄰居、單位同事認為子孫未盡到贍養(yǎng)的義務才使得老年人外出工作。這些傳統(tǒng)的觀念嚴重制約了老年人的再就業(yè)。
（三）老年人就業(yè)與青年人就業(yè)沖突
很多人認為，我國人口基數(shù)大，就業(yè)形勢一直很嚴峻，老年人就業(yè)是在搶年輕人飯碗。其實這是一個誤區(qū)，老年人再就業(yè)的工作選擇與年輕人的工作選擇是在不同一個的范疇內。在我國，雖然勞動力供給呈現(xiàn)過剩的局面，但是在某些特殊領域，例如科技、教育、文化、醫(yī)療等工作崗位，仍然需要有經驗、有專長的資深工作者。老年人的經驗財富是其他條件不可替代的，社會對于有專業(yè)知識和技能的老年人仍然是有需求的。
四、“老有所為”的建議
（一）創(chuàng)造有利于老年人力資源開發(fā)的政策環(huán)境
隨著人均預期壽命延長，科技進步，復雜勞動所占比重增大，在退休制度、工作制度上應進行適當?shù)恼{整，一刀切的退休制度并不能滿足社會的長久發(fā)展，提高勞動年齡上限，延長勞動的有效歲月，晚進晚退的退休制度在一定程度上更能應對人口老齡化的壓力；同時需要制定與完善相關的法律法規(guī)，1996年實施的《中華人民共和國老年權益保障法》，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下參與社會發(fā)展，為老年人參與社會，實現(xiàn)老有所為提供了法律依據(jù)。就老年人具體、專門的法律法規(guī)方面還是欠缺的，所以按目前來說，應加快制定針對老年人專門性的、可操作化的法律，針對老年人力資源開發(fā)的基本原則、基本政策、基本途徑等做出具體規(guī)定，保護老年人力資源在開發(fā)過程中的正當權益。
（二）營造鼓勵、支持老年人參與社會發(fā)展的良好氛圍
通過宣傳教育，更新社會觀念，摒棄“老無所用”的觀念，打破原有的“包袱”論，鼓勵老年人再就業(yè)，通過大眾宣傳，樹立老年人再就業(yè)的典型；同時，社會還應為老年人創(chuàng)造機會，比如建立老年人職業(yè)介紹所，構建老年人信息資料數(shù)據(jù)庫，使得老年人才市場為廣大的老年人力資源牽線搭橋，形成老年人才的雙向選擇建立平臺等。
（三）作為老年人自身，應樹立積極的再就業(yè)觀
體力和智力都處于良好狀態(tài)的老年應借個人專長和技術優(yōu)勢，弘揚高度的工作責任感和奉獻精神，積極投入到為社會、為家庭再做點貢獻，轉變依靠“家庭養(yǎng)老”或“社會養(yǎng)老”的觀念，實現(xiàn)一定程度上的老人自養(yǎng)。這對于老年人擺脫“離退休綜合癥”是有好處的。
“老有所為”是一種積極的養(yǎng)老方式，充分發(fā)揮老年人力資源與非老年人力資源的互補效應是我國社會發(fā)展的必然要求，將老年人力資源的開發(fā)放在戰(zhàn)略地位，有利于我國社會長遠發(fā)展。
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第4篇：老齡化的好處范文
長久以來，藝術支持者都認為這種創(chuàng)意療法對那些逐漸老去的患者有作用?，F(xiàn)在，科學家們已經開始著手研究這一說法。
舒拉·斯特拉斯菲德，66歲，一位專業(yè)的舞者和老師，同時也是華盛頓一家公司的舞蹈交流協(xié)會會員，在描述她與她的父親——一位坐在輪椅上的92歲高齡老年性癡呆患者一起跳舞的情景時，她難以控制自己激動的心情：“他的生日，我去看他，然后我們就跳舞了。打開音樂后我推著他的輪椅轉動起來，他臉上的表情絕對是無價的。盡管我知道，第二天他就會忘記這些，但我相信他的靈魂深處是記得的，他的身體也是有記憶的。有了這次經歷，他也發(fā)生了某些變化，比如思維變得更加敏捷和積極——我真希望每天都可以這樣與他互動?！?/p>
斯特拉斯菲德所在的公司，與多位神經系統(tǒng)科學家和獨立的健康機構合作，致力于探索音樂與運動的好處。研究人員建議她可以嘗試通過舞蹈與她的父親交流，因為研究表明，舞蹈之所以對老年性癡呆患者有益，可能是因為其能夠刺激大腦許多不同的功能。維吉尼亞州費爾法克斯的喬治·梅森大學衛(wèi)生與人類服務學院院長托馬斯·普羅哈斯卡指出，舞蹈不僅可以提高有氧代謝能力，人們還能在聽音樂的同時活動身體。更重要的是，受試者逐漸開始領悟運動和排序的本質，這有助于提高他們在其他干預活動中常常無法表現(xiàn)出來的認知能力。
一份來自美國國家科學院關于藝術和老化的研討會上的新報告提示：到2050年，美國患老年性癡呆的患者數(shù)量將增加一倍以上，即從今天的約510萬增加到1320萬，而照顧這些人的成本將直接從上年同期的1720億美元飆升至1.1萬億美元。該報告已著眼于研究一些可以防治慢性疾病的藝術方式。美國老齡化研究所行為與社會研究部項目主任李斯·尼爾森指出：“如果我們希望在為藝術節(jié)目提供贊助的同時，并鼓勵更多人接受這些藝術，那么我們首先得告訴眾人藝術到底對他們的健康有什么益處。”這就是為什么國家老齡化研究所會贊助新的研究方案——藝術可以幫助人們更健康、獨立地老去。尼爾森表示：“從一個角度上講，我們對一些基本原理很感興趣，比如可以通過神經學或者其他方法研究來解釋藝術是如何提高健康的——無論是提高了認知能力、感知能力以及其他日常生活能力。從另一個角度，我們對這些藝術節(jié)目是如何持續(xù)影響人類健康也很感興趣，如果我們發(fā)現(xiàn)某個藝術節(jié)目對健康有益，那么我們會讓更多的人接觸到這個節(jié)目。”
舞蹈可以刺激大腦功能的幾個不同區(qū)域，研究人員表示，此研究已成為一些決策者的當務之急。因為在美國約有4000萬人在65歲以上，大約占總人口的13%，其中550萬人已經超過了85歲，這些老齡化人口當中還有許多人患有慢性疾病。普羅哈斯卡表示，比起以往，醫(yī)療系統(tǒng)必須得在中老年人疾病的預防上傾注更多精力，以此來提高和保持人們的健康。藝術對健康具有重大作用，即使還沒有明確的科學證明其有效性，許多醫(yī)療保健計劃仍然把提供藝術活動作為一種療法或健康干預。
第5篇：老齡化的好處范文
關 鍵 詞：人口老齡化 對策
在由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！?并且它還嚴肅指出：“中國即將經歷一次驚人的人口轉變，一個原本年輕的國家即將老齡化?！?/p>
所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。我國2003年，60 歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。
中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農村實行以土地保障為基礎的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設計規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設計規(guī)范》等相關條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學校、老年休閑廣場等老年服務設施逐漸增加，服務老年人的志愿者隊伍不斷壯大。
一、未來趨勢預測——我國未來面臨人口增長三大高峰
根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總人口、勞動年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：總人口繼續(xù)直升，估計到2050年將達16億左右；與此同時，我國勞動年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年，達94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時從屬年齡人口比下降至50%以下，社會贍養(yǎng)負擔最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經濟發(fā)展的人口年齡結構變動的最佳時期，隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降，預示著經濟發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機遇，我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時代”；更為嚴峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來16年我國將進入老齡化加速發(fā)展階段，屆時老年人口將逐年遞增到2.43億，占總人口的19.96%；此后30年間將進入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當長時期內保持在這一高水平上。
2001-2050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預測 7%，2000年上升為15.6%，預計到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達到59.5%，2050年達到76.8%。人口老齡化將使勞動年齡人口的經濟負擔日益沉重。
2.人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響
國民收入經過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經濟發(fā)展產生強大的后勁，必須繼續(xù)擴大積累，持續(xù)增加投資。
3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重
養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?，全國各地區(qū)普遍調整了財政預算結構，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負擔十分沉重。
我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負擔的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產生強列的掣肘作用和后續(xù)影響。
4.人口老齡化、高齡化影響家庭結構和贍養(yǎng)功能
隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計劃生育政策，家庭的代際人口結構呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。
據(jù)從中國老齡人協(xié)會和勞動保障部獲得的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個屋檐下，他們對自己后代的經濟依賴也更強。
5.人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨
中國在經濟欠發(fā)達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經濟收入受所在企業(yè)的經營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農村經濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經濟轉型時期的利益調整過程中，老年人貧困風險增大。 ?
據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經濟發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患殘疾。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。
6.人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會的共同參與和幫助
中國的老齡工作剛剛起步，基層服務網(wǎng)絡薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務項目少，服務水平低，服務對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。
隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。
四、面對人口老齡化的挑戰(zhàn) ，我們應該采取的對策
人口老齡化是經濟、社會、科技發(fā)展的產物。發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因為人口老齡化是一個波及許多領域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領域內綜合考慮，協(xié)調運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。
1、做實“個人帳戶”，逐步增強養(yǎng)老保險基金的支付能力
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機?；鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準的不斷提升，它能讓勞動者分享經濟改革成功的果實，并且拓寬和拓深中國的資本市場。但是由于當前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經濟效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個人帳戶”實際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當期的支付，“個人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。
為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉變，為制度轉換成本尋找積極有效的支付手段已經迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到1978年，職工實際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產的存量是政府過去長期實行“低工資、低消費、高積累”的政策條件下實現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產的存量和增量支付社會保障的轉制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實是可行的，也是合理的。
關于這筆轉制成本的估算，國內外專家的測算不盡相同。據(jù)世行1994年測算，大約有19170億元，只占當年GDP的40%多一點。據(jù)國務院體改辦課題組1997年的測算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報率不高等因素，這個成本大約相當于當年GDP的水平。另外，這個轉制過程將經歷30年，因此分攤到每一年大約只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時期，應當抓住這個黃金時段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉制的歷史性任務。
2、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化
按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要因為經濟拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽區(qū)為例，老年人中享受公費醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時，醫(yī)療費全要自己出，那些退休金少而又不能按時足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農村老人看病更難。
首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度。與總人口相比，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機制的退行性改變以及疾病導致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總人口平均水平的3、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經濟危機。在建立面向整個人群的醫(yī)療保險制度的同時，有必要對老年人制定有關政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學院校、護士學校的課程中增加有關內容，使醫(yī)務工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點。同時要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進行健康教育，包括保健常識，護理知識，緊急狀況下的應急措施，提高人群對老年身心特點的認識和一般保健護理知識。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。
其次要逐步實現(xiàn)健康老齡化。國際上的有關研究和經驗均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內，即實現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會的期望。在促進老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會（社區(qū)）和老年人個人組成的健康促進整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護照料的供需狀況，及時提供相應的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質生活的同時，強調并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。
3、實行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢
據(jù)報道，我國平均預期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動力生產成本會下降。在德國從1972年起就已實行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預期壽命與我國同水準的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實地了解、反映和掌握當前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國經濟和社會發(fā)展國際比較》，《上海證券報》1998年3月11日。
象也就意味著求學時間越長退休時比同齡人的養(yǎng)老金會更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務和自我服務等活動。對于從事教育、科研、醫(yī)務工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術人才，按規(guī)定和需要適當延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機構可幫助把退休的專家學者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當顧問，提供咨詢服務。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結構及就業(yè)狀況，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標向提高總人口就業(yè)率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。四是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費源，實現(xiàn)保費的潛在收入水平。
4、在農村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結合的養(yǎng)老制度
據(jù)民政部組織專家學者對部分省份農戶進行的調查表明，當前農村最迫切需要解決的問題，80.52%的農民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農村，重點也在農村。廣大農村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農村老人數(shù)量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養(yǎng)老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。
對于農村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫取τ谧袷貒疑叨纬傻莫氉樱ㄅ?、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉變，今后還應繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機構的過程中，已經停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應當抓緊決斷。筆者建議，政府對農村社會養(yǎng)老保險應行使宏觀調控職能，即制定政策起引導、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農村保險公司，性質定為政策性保險機構，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經營，接管當前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農作物財產保險業(yè)務，填補我國在這一業(yè)務中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農村養(yǎng)老保險司的功能轉移到保監(jiān)會去。
5、積極推進社區(qū)養(yǎng)老建設，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能
在計劃經濟體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會”功能一定要向社區(qū)轉移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動崗位上退下來，活動范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會活動的基本領域。社區(qū)養(yǎng)老服務包括提供家務勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務站、以及各種老年文體設施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。
社區(qū)養(yǎng)老服務是一項公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會公益性質；但同時，又要遵循市場經濟原則，實行合理收費，維護良性循環(huán)。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務工作，動員社會各方義務為老人服務等等；另一方面，還有不少項目可以按保本微利原則提供有償服務。這既可以補充街道、居委會的經費，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。
在市場經濟發(fā)達的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和社團組織具體組織實施。他們在社區(qū)住宅設計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設為老人服務的醫(yī)療、娛樂、學習、健身的設施。有的國家還建立了“日托中心”(Day Center)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應了市場經濟的要求，又補充了家庭結構變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。
6、積極發(fā)展老齡產業(yè)，開拓老年消費市場
人口老齡化呼喚老齡產業(yè)。所謂老齡產業(yè)，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產業(yè)，它包括所有有關滿足老年人特殊需求的生產、經營、服務等設施和經濟活動。與發(fā)達國家相比，我國老齡產業(yè)尚未完全開發(fā)，企業(yè)經營者對老年消費市場需求攀升反應比較遲緩，政府部門對此也還沒有相應的扶持引導政策。但我們應對老齡產業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。首先，我國老年人口絕對數(shù)多，老年消費市場規(guī)模龐大。其次，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。第三，我國地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產業(yè)提供了多種選擇。第四，社會化服務需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨居戶為25%，獨生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結構普遍出現(xiàn)，獨居戶比例還會增大。眾多的獨居老人對服務需求會日益增大。第五，城市老人的消費能力不可低估。
老齡產業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標志著一個國家文明和社會進步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會發(fā)展的角度，作為社會公益性事業(yè)來對待的。隨著市場經濟的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負責供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質、文化消費需求的事業(yè)，要轉向從產業(yè)角度考慮生產、消費、就業(yè)等一系列經濟問題，應該按市場規(guī)律辦事。但是，在社會主義制度下，我們發(fā)展老齡產業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質量，而不僅僅是為經營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經營者能有適當營利和拓展產業(yè)的能力?？梢姡洜I老年產業(yè)，必須堅持社會效益與經濟效益相結合。
市場專家指出，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現(xiàn)，換句話說，老齡產業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們缺乏專門為老年人服務的專業(yè)醫(yī)護和服務人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機構；缺乏上門服務的保健機構，而這些服務產業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力。再看看老年消費市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。
參考書目：
①田雪原：《21世紀中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究》，《中國人口科學》1998年第1期。
第6篇：老齡化的好處范文
（北京外國語大學國際商學院，北京 100089）
摘 要：隨著我國人口老齡化及產業(yè)結構的調整，老年勞動力將是未來勞動力市場的重要組成部分，如何做好老年人力資源開發(fā)已成為我國經濟社會發(fā)展的重要問題?；诖?，借鑒發(fā)達國家的經驗，結合我國國情，從國家和企業(yè)兩個層面深入探討老年人力資源開發(fā)的策略問題，為我國的老年人力資源開發(fā)梳理可行性方向。
關鍵詞 ：老年勞動力；人力資源開發(fā)；國際視角
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0159-03
一、中國的老齡化及老年人力資源市場
現(xiàn)代文明使人們的生活水平大幅提高，壽命延長，21世紀初在發(fā)達國家、轉型國家以及大多數(shù)發(fā)展中國家中老齡人口大幅增加。通常，65歲以上的人口比率超過總人口的7%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。 根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進入老齡社會，中國將成為世界上第一個步入“老齡社會”的發(fā)展中國家。人口老齡化對勞動力市場有重要影響。隨著不能參加經濟活動的人口增長超過能夠參加經濟活動人口的增長，撫養(yǎng)比率在不斷提高。根據(jù)戰(zhàn)略及國際問題研究中心的報告，今天的中國，平均每5.4個工作年齡段的成年人在養(yǎng)一名老年人，這一比率在2030年時會下降為2.5，到2050年降低為1.6。由于我國面臨嚴重的人口老齡化趨勢，中國政府已承諾引進全國養(yǎng)老金制度。由于全國養(yǎng)老保險轉制成本支付機制還不完善，導致企業(yè)社會保險費率過高，出現(xiàn)巨大的養(yǎng)老保險金缺口。相關部門正在醞釀在條件成熟的情況下延長勞動者的法定退休年齡。女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。
為了應對人口老齡化而帶來的社會福利制度承受能力以及勞動力供給日益短缺等嚴重社會問題，西方發(fā)達國家紛紛改變實行了幾十年的提前退休政策而越來越傾向于延長勞動者的工作年限。美國、英國、法國、德國、澳大利亞、加拿大、日本、荷蘭等發(fā)達國家已經是實施延期退休的先行者，他們的福利和就業(yè)政策經歷了幾十年的發(fā)展歷程，在解決勞動力老齡化問題上制定了很多的相關政策，采取了不少實踐措施，其積極和消極的影響都值得借鑒。
二、國家層面的老年人力資源開發(fā)策略
老年人力資源指60歲及以上人口中具有一定勞動能力，并有愿望繼續(xù)工作的老年人口?；趪H經驗并結合我國國情，在政府層面上，我國的老年人力資源開發(fā)可從養(yǎng)老金制度改革和推行“積極老齡化”策略這兩方面入手，進行良性并可持續(xù)的老年人力資源開發(fā)。
（一）推行養(yǎng)老金制度改革
依照1951年我國政務院頒布的《勞動保險條例》，我國男職工的法定退休年齡為60周歲，女職工的法定退休年齡為50周歲。1955年，國務院頒發(fā)的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，規(guī)定女干部的法定退休年齡為55周歲。上述法定退休年齡一直沿用至今。依據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2020年，我國60歲以上老年人口將達到2.5億，人均壽命預期達到77歲。在我國老齡化日益加深和人均壽命大幅提高的背景下，我國的養(yǎng)老金制度改革已刻不容緩。
1.延遲法定退休年齡
針對人口老齡化帶來的勞動力短缺、國家養(yǎng)老金不足等問題，很多發(fā)達國家采取逐步提高領取養(yǎng)老金的法定年齡或工齡，提高工作年限的措施。目前，很多發(fā)達國家把法定退休年齡逐漸延長至65歲或67歲，這一做法旨在從立法層面上延長人力資源的在崗時間。比如，美國把領取公共養(yǎng)老金的法定年齡由65歲提高至67歲；日本把有資格領取基本數(shù)額養(yǎng)老金的年齡由60歲提高至65歲；意大利把男性法定退休年齡提升至65歲，女性法定退休年齡提升至60歲；德國降低部分領域里60歲起發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額；法國將領取全額養(yǎng)老金的工齡由37.5年提升至40年。
2.通過調節(jié)收入稅收激勵老年人繼續(xù)就業(yè)
調節(jié)收入稅收即減少達到特定年齡后繼續(xù)工作的老年員工所得薪資的稅收，這種做法可以提高老年人力資源的工作所得，以提升其繼續(xù)工作的積極性。例如，美國對于62至64歲的員工，其工資的隱性稅收保持不變，但65至69歲員工工資的隱性稅收會減少；德國女性60歲至64歲，男性67歲至69歲隱形稅收會減少。
3.設置養(yǎng)老金調節(jié)參數(shù)，依據(jù)員工實際工作狀況調整養(yǎng)老待遇水平
我國應根據(jù)實際國情對養(yǎng)老金進行參數(shù)調整，設定合理的調節(jié)參數(shù)，有效激勵老年人繼續(xù)工作。例如，美國在正常退休年齡后養(yǎng)老金以每年3%-8%的調節(jié)比例增長；德國在超過65歲以后，養(yǎng)老金以每年6%的調節(jié)比例增加，并且對部分領域里60歲起發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額進行參數(shù)上的降低；意大利對養(yǎng)老金設定相關參數(shù)，使其逐步和工齡及在崗貢獻掛鉤；日本員工60歲仍然可以領取養(yǎng)老金，但數(shù)額需要依據(jù)參數(shù)做算法上的調整。
所以，在老齡化社會中，除了向年輕人要錢(即國民基礎養(yǎng)老金)養(yǎng)老，還應該鼓勵老年人出來工作。延長退休年齡可以增加勞動力供給，為國家增加勞動和納稅收入，減少養(yǎng)老金的支付，同時對老年人個體來說也有無形的好處如提高個人的自尊和滿意度水平。
（二）實行“積極老齡化”策略
“積極老齡化”是第二屆世界老齡大會應對21世紀人口老齡化問題而提出的老齡發(fā)展戰(zhàn)略，指老年人按自身意愿和能力參與社會活動，并得到充分保障。
政府要按照“積極老齡化”的內在要求實施相關的政策性引導，為老年人力資源的開發(fā)創(chuàng)造健康的社會環(huán)境。
1.國家要出臺促進老年人口就業(yè)的法律框架
國際勞工組織制定的老年勞動力建議中針對老年勞動力提出了機會和待遇公平、享受職業(yè)培訓咨詢、住房、社會和健康服務等規(guī)定，其中機會和待遇公平以及禁止歧視是重點。老年員工、工會、雇主和組織可以向授權部門申訴上述問題。通過立法、執(zhí)法等手段，有效限制針對老年人力資源的歧視。美國早在1967年就通過《就業(yè)中的年齡歧視法案》，此后就業(yè)中的年齡歧視成為非法行為；日本于2001年實施修訂后的《就業(yè)對策法》，要求企業(yè)在招聘時不能設置年齡上限；英國于2006年實施《就業(yè)平等（年齡）規(guī)章》，規(guī)定工資和養(yǎng)老金中的年齡歧視行為是非法的。我國應結合自身國情制定相關的法律法規(guī)，保護老年人力資源的就業(yè)權益，打擊年齡歧視，為老年人力資源的開發(fā)提供制度性保障。根據(jù)國際勞工組織的老年勞動力建議，老年員工可以沒有歧視地享受機會和待遇公平的權利，具體包括：他們有接受職業(yè)指導和安置服務的權利；他們有權根據(jù)自己的技能、經驗和資質選擇在公共或私人部門受雇；享受職業(yè)培訓服務，帶薪教育培訓，升職的權利；有權享受職業(yè)安全服務；同工同酬、享受社會保障和福利、享受住房，社會和健康服務。
2.為企業(yè)提供補貼或優(yōu)惠政策，鼓勵其雇傭老年人力資源
在這方面，我國可以借鑒日本。日本設立“促進和建設支持就業(yè)的補助”為實施65歲以上老年人持續(xù)就業(yè)方案或給55歲以上工人提供新職業(yè)培訓的企業(yè)提供補貼；設立“幫助老年人尋找工作的補助金”以補貼為45至64歲的雇員提供帶薪假期（主要用于尋找工作或職業(yè)培訓）的雇主；設立“特殊求職者職業(yè)發(fā)展補助金” 補貼全國公共勞動市場或私人職業(yè)介紹中心雇傭60至64歲勞動者的企業(yè)。
3.為老年人力資源提供培訓，構建提供終身學習的人力資源體制
“推廣和傳播終身學習的良好做法” 是歐盟更大程度吸納老年員工的具體要求；“提供充足的學習和培訓機會”已成為澳大利亞老齡化理事會更進一步為老年員工制定的戰(zhàn)略。開展終身學習戰(zhàn)略的價值不僅是簡單意義上為老年人力資源培訓新技能，更能讓老年人力資源在學有所樂過程中進行全身心的整體性提升，促進學習型社會的形成。
建立相關機制，提供適合老年人力資源的工作崗位和工作環(huán)境
首先，應提升老年人力資源的工作靈活性，包括提供非全日制工作和職業(yè)暫休，以提高工作質量。根據(jù)國際勞工組織的報告，德國、意大利等實施高齡員工兼職方案，加強高齡員工工作的靈活性；日本要求企業(yè)充分考慮高齡員工的職業(yè)發(fā)展需求；澳大利亞主張老員工靈活就業(yè)。其次，應為老年人力資源創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，讓他們工作得順心，提升工作效率。最后，應根據(jù)老年人力資源的自身特定情況為其提供特定崗位。例如，德國支持建立資深專家局，發(fā)揮老專家的智力與經驗優(yōu)勢；美國激勵退休老年人參與社區(qū)事務，發(fā)揮其在時間上的靈活性與技能經驗。
4.運用綜合手段，為老年人力資源提供財產、人身與健康保障
美國建立了國家級、區(qū)域級老年服務機構，形成養(yǎng)老服務網(wǎng)，為老年人提供社會服務，并以此提升高齡員工在生活上的獨立自主性。意大利建立國家機構和社會機構共管的私人養(yǎng)老基金，引入社會資本為老年人提供資產管理服務。
三、企業(yè)層面的老年人力資源開發(fā)策略
企業(yè)是老年人力資源在微觀層面的直接開發(fā)者，也是老年人力資源優(yōu)勢的直接受益者。因此，企業(yè)要合理開發(fā)好老年人力資源，以求在最大程度上發(fā)揮老年人力資源的效用。
1.內部培訓，提升老年人力資源的勝任力
由于時代的發(fā)展和技術的革新，部分老年人力資源在新技術的掌握上面臨一定困境。因此，企業(yè)內部進行的有針對性的培訓是提升老年人力資源勝任力的有效途徑。比如，美國通用電氣對50歲以上的工程師、技師等老年人力資源提供自愿參加的培訓，培訓出勤率很高，因為老年人力資源認識到了其需要與時俱進，學習新技能以勝任需要新技術的職位；美國High Tec Engineers公司對高齡工程師開展培訓項目，參訓員工參加為期10到12周的半日培訓，培訓期間全薪，培訓完成后調往需要新技能的崗位。
2.理性雇傭，發(fā)揮老年人力資源的經驗優(yōu)勢
老年人力資源在多年的職業(yè)生涯中積累了豐富的經驗與閱歷，這成為其獨特的優(yōu)勢，也是企業(yè)和組織的寶貴財富。因此，企業(yè)應充分利用老年人力資源的這一優(yōu)勢，既從老年人力資源的自身崗位方面發(fā)揮其業(yè)務優(yōu)勢，又從經驗的傳承方面發(fā)揮其傳幫帶作用。例如，英國B&Q公司雇傭一些員工50余年，因為該企業(yè)發(fā)現(xiàn)由于老員工對相關工作領域熟悉，所以在實際應用技能、完成體力工作、提供滿意的客戶服務等方面具有優(yōu)勢；第一美國銀行則雇傭接受過良好教育的老員工為電話接線員，解答客戶咨詢的問題，因為老年員工工作多年，了解相關業(yè)務，因而一般能提供令客戶滿意的答復；美國Aerospace公司重視項目的連貫性，一些長期項目需要有經驗與能力的老員工跟進，有很多員工都已超過65歲；處于項目的連貫性與經驗的需要，美國Betz Laboratories公司重視雇傭老年人力資源以減少人員流動；法國Manducher集團開展傳幫帶的項目，有經驗的老員工傳授繼任者經驗與技能，繼任者足夠勝任后老員工方可退休。
3. 企業(yè)為老年員工提供靈活的工作安排
老年員工更希望將健康的生命時間用于與工作無關的事情上，如享受休閑的時光、陪伴家人、做自己感興趣的事情，所以企業(yè)要想留住老年員工需要為他們安排靈活的工作時間、工作地點和工作角色。例如，英國公共汽車公司不但為老年員工提供豐厚的工資養(yǎng)老金方案，還為老年司機提供靈活的工作時間。這些措施使超過65歲的老年員工對公司的承諾程度更高，更愿意繼續(xù)留在工作崗位。英國全國健康服務組織的案例調查顯示，如果雇主不能提供靈活的工作時間安排，護士們更愿意選擇盡早離開全職的工作崗位。
4.多重關懷，保障老年人力資源的身心健康
從企業(yè)的社會性角度說，關懷老年人力資源是企業(yè)的社會責任，也是企業(yè)樹立良好社會形象的途徑；從企業(yè)自身建設角度說，關懷老年人力資源是企業(yè)構建可持續(xù)發(fā)展人力資源的重要組成部分。因而，企業(yè)應為老年人力資源提供充分關懷，構建和諧的人力資源開發(fā)管理方式。企業(yè)應從老年員工的身心發(fā)展入手。首先，企業(yè)應注重關懷老年員工的身體健康與人身安全，企業(yè)可從健康講座、保健培訓、人身保險、辦公環(huán)境改善等方面入手。比如說，美國Texas Instruments公司為老年員工和退休人員開設“后50歲保健”課程；美國Travellers Insurance為高齡員工和退休員工提供有氧訓練課程；瑞士總醫(yī)院改善工作環(huán)境以減輕醫(yī)院內疾病和有可能出現(xiàn)的工傷等負面影響。同時，企業(yè)應對老年員工的心理健康提供必要的關懷，注重他們的心理訴求，提供員工援助，減少其后顧之憂。
四、未來我國老年人力資源開發(fā)的發(fā)展趨勢
隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇以及我國產業(yè)結構的調整，老年勞動力將是未來勞動力市場中的重要組成部分，積極開發(fā)老年人力資源對于我國經濟的可持續(xù)繁榮發(fā)展以及企業(yè)生產效率的提高都具有重要意義。從宏觀層面上講，首先政府應通過養(yǎng)老保險制度的改革和完善以及相關法律法規(guī)的建設切實保證老年勞動力的合法權益，為老年人力資源的開發(fā)提供制度和法律上的保障。其次，加強“積極老齡化”的調研，制定充分考慮各方利益的老年人力資源開發(fā)方案。老齡化問題已成為我國發(fā)展進程中的熱點問題，國家級、民間研究機構應針對這一問題進行科學合理的深入調研，研究制定合理的“積極老齡化”策略。從微觀層面上講，企業(yè)是老年人力資源開發(fā)的重要主體，企業(yè)的人力資源管理人員需要改變對老年員工持有的績效差、拒絕變革、學習能力降低、缺勤率高的刻板印象和偏見，將老年員工視為企業(yè)寶貴的人力資源。實施針對老年員工的培訓，有利于他們的職位提升以及在勞動力市場上保持競爭力，從而提高他們對組織的承諾以及在勞動力市場上的參與程度。企業(yè)也可以通過提供靈活的雇傭選擇為老年員工繼續(xù)留在工作崗位創(chuàng)造條件。加強老年員工的人力和智力價值，將老年員工的知識、技能、經驗轉變?yōu)槠髽I(yè)寶貴的財富，為企業(yè)的發(fā)展提供強勁的人才保證，是未來老年人力資源開發(fā)的發(fā)展方向。
參考文獻：
第7篇：老齡化的好處范文
摘 要 “十一五”以來，宜興市企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作取得了顯著的成績，養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴大，養(yǎng)老保險基金收入迅猛增長，2011年底養(yǎng)老保險基金累計結余和參保覆蓋面都達到了歷史最高點，但隨著人口老齡化程度不斷加劇，退休人數(shù)快速上升等因素， 未來養(yǎng)老金的支付能力面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何提高企業(yè)養(yǎng)老保險基金運行水平刻不容緩。
關鍵詞 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險 基金分析
“十一五”以來，宜興市開展大規(guī)模社保擴面工作，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險事業(yè)取得了長足發(fā)展。到2011年底，全市多類企業(yè)職工參保人數(shù)已達35.18萬人。其參保覆蓋面、基金征繳數(shù)額和基金累計結余都達到了歷史新高值。從總體上說，基本上實現(xiàn)企業(yè)職工應保盡保、全員參保，人人享有基本養(yǎng)老保險的目標，基金收支運行也進入了基金收入增長率大于基金支出增長率，基金年年有結余的良性循環(huán)軌道。但由于全市人口老齡化進程不斷的加快和明顯的高齡化趨勢，企業(yè)職工退休人數(shù)快速上升，加之目前養(yǎng)老保險基金保值增值空間相對狹小，退休人員養(yǎng)老金標準連年調整增資且需逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶償還歷史欠賬等因素，全市在未來養(yǎng)老金支付能力上仍將面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，本人擬從近幾年宜興市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支分析入手，就如何應對未來可能出現(xiàn)的基金支付危機談幾點粗淺的想法。
一、我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支情況
（一）我市人口老齡化進程情況
1990年“四普”時，全市65歲及以上人口的比重為7.59%，2000年“五普”達到9.79%。近幾年老齡化速度有所加快，2010年， 65歲及以上老年人口比重達到了11.5%，按國際通用標準衡量，我市早在1990年以前就已進入了人口老齡化社會。
（表中數(shù)據(jù)來源：宜興市人民政府信息公開網(wǎng)）
（二）參保人數(shù)和養(yǎng)老保險基金收入增長情況
通過“十一五”以來持續(xù)擴面工作，養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)大幅上升，2005-2011年期間新增參保人數(shù)125956人，年平均增加20993人。同期養(yǎng)老保險基金收入也從2005年的40402萬元增加到192361萬元，基金總收入增長率為376%。
（三）退休人數(shù)與養(yǎng)老金支出增長情況
人口老齡化和養(yǎng)老保險覆蓋面的不斷擴大對養(yǎng)老金制度的影響體現(xiàn)在退休者增加，加之退休人員養(yǎng)老待遇每年以10%的幅度連年上調，從而導致退休金支出的快速增長。2005-2011年期間，全市退休人員增加21299人，年平均增加3550人，同期養(yǎng)老金支出也從35746萬元增加到105664萬元，基金總支出增長196%。
（四）養(yǎng)老基金積累和可支付月數(shù)情況
2005-2011年期間是基本養(yǎng)老基金增長率最快的時期，財務支付能力逐年提高，平均可支付月數(shù)已從2005年的9.84個月提高到2011年的26.23個月。
（五）基金保值增值情況
目前，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金主要是以定期存款形式儲存在財政專戶中，保值增值的空間較小，2005年以來，養(yǎng)老金水平每年增長10%，而養(yǎng)老基金年均增值收益率不到2%，2011年僅為1.41%。
二、我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支分析
（一）參保人數(shù)增長水平達到新高。進入“十一五”以來，養(yǎng)老保險參保人數(shù)快速增長，既反映了宜興市政府和人社部門工作力度和能力的提升，同時也得益于制度創(chuàng)新，特別是未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參保辦法的出臺，推動了近兩年來養(yǎng)老保險繳費人數(shù)和退休人數(shù)的兩頭增長。但退休人數(shù)的快速上升必定帶來養(yǎng)老金支出的不斷增長，養(yǎng)老保險制度的內在風險在不斷加大。
（二）擴面帶動了參保人員結構的優(yōu)化。2005-2011年期間，企業(yè)職工養(yǎng)老保險負擔系數(shù)（離退休人數(shù)/參保職工人數(shù)）始終穩(wěn)定在20%左右。不僅體現(xiàn)了全市社保擴面的突破性成果，而且也進一步穩(wěn)定并優(yōu)化了人員結構，部分緩解了人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊，鞏固了制度可持續(xù)運行的基礎。但是，全市尚有部分外地來宜打工人員，少數(shù)穩(wěn)定性差、小而散的小餐飲、“小三產”企業(yè)和一些繳費能力不足的靈活就業(yè)人員沒有參加社會保險，離企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋的目標仍有一定的差距和難度。
（三）基金收入增長率大于支出增長率。近年來，通過持續(xù)的擴面，參保繳費人數(shù)大幅度提升，2011年養(yǎng)老保險基金積累達到了歷史最高點，養(yǎng)老基金財務支付能力有了大的提高，并形成了基金收入增長率大于支出增長率的良好態(tài)勢。但是我市的養(yǎng)老金每年都面臨著巨大的利差損，基金還面臨貶值的壓力和風險。在近幾年的養(yǎng)老保險基金儲備總量中，主要靠繳費所得。
三、提高養(yǎng)老保險基金運行水平的幾點思考
（一）要堅持統(tǒng)賬結合的模式，做實個人賬戶，形成資金積累。 針對基本養(yǎng)老保險個人賬戶“做而不實”的突出問題，應當以科學發(fā)展觀為指引，以有效防范和化解養(yǎng)老風險為出發(fā)點，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。只有這樣，才能填平個人賬戶“空賬”，解決歷史遺留下來的隱性負債問題，確?；攫B(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做實個人賬戶可以設計以1996年1月或1998年7月（省政府令第139號施行）為時點，將老賬和新賬分離處理。此前已經退休或者此前的個人賬戶暫不做實，此后參保人員的個人賬戶根據(jù)財力逐步做實，其中新參保人員的個人賬戶務必做實，一旦開始做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，將統(tǒng)籌基金部分和個人賬戶基金要分別記賬，分戶存儲，?？顚Ｓ?。要通過做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并通過完善體制和機制確保個人賬戶基金的安全增值，充分發(fā)揮統(tǒng)賬結合的制度優(yōu)勢，進而有利于防范和化解人口老齡化風險，以保證養(yǎng)老金能夠滿足每一個退休人員頤養(yǎng)天年之需。
（二）要加強擴面和基金征繳工作，積極應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老基金支付危機。要進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，擴大資金來源。養(yǎng)老保險基金運行貫徹大數(shù)法則，只有參保繳費人數(shù)不斷增加，才能維持養(yǎng)老金支出的不斷增長。因此，應加大對用人單位的勞動保障監(jiān)察力度，更好地保護勞動者合法權益，此舉也有利于籌措資金，維護社會穩(wěn)定。同時，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設要求，進一步推進土地換保障的制度建設，將符合一定條件的被征地農民逐步納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，努力做到應保盡保。在養(yǎng)老保險費征繳方面，一方面要與工商行政管理部門密切配合，確保新辦企業(yè)社會保險參保率達100%；另一方面要加強對繳費基數(shù)的稽核，杜絕滲漏，確保養(yǎng)老保險基金顆粒歸倉，以有效化解人口老齡化帶來的基金支付危機。
（三）要改進養(yǎng)老退休制度，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。要在適當時機逐步延遲職工退休年齡（或可以延遲領取養(yǎng)老金的年齡）。在操作上，可采取小步慢走，分步實施的方法。第一步可先延長女職工的退休年齡與男職工相同。具體做法為從現(xiàn)在到2015年逐步改革退休制度，將女性的退休年齡統(tǒng)一為55周歲。在此期間，原為女職工的可以在50-55周歲之間根據(jù)各自的情況選擇退休時間，但是在2015年之后必須在55周歲退休。2016年開始，女職工的退休年齡每2年推遲1歲，直至提高到60周歲。第二步再把男女職工的退休年齡逐步延長至65歲。對于因各種原因提前退休的職工可限制其開始領取養(yǎng)老金的年齡。延長職工退休年齡的好處是不僅可使社會養(yǎng)老保險費率負擔明顯減輕，而且女職工退休年齡延長到與男職工相同可使男女職工退休后個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放比例趨于一致，從而消除男女職工按不同除數(shù)發(fā)放養(yǎng)老金造成的養(yǎng)老金收入差別過大的現(xiàn)象。
第8篇：老齡化的好處范文
【關鍵詞】企業(yè)年金，商業(yè)保險，多層次養(yǎng)老保險
一、人口老齡化之痛
進入21世紀，我國逐步進入老齡化社會。除了人口老齡化壓力的影響外，我國養(yǎng)老保險賬務上的缺口也是我國企業(yè)年金存在的問題。究其原因，一是我國采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，由于退休年齡過低、人們平均壽命增加，造成收不抵支。二是在任政府為提高聲譽，拿養(yǎng)老保險基金補償各方利益受損者，解決民生問題和社會經濟問題。絕大部分地方的個人賬戶基金被當?shù)卣灿糜诎l(fā)放當期養(yǎng)老金，由此形成空賬。而企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險的補充在平衡財政收支上的作用也就越發(fā)重要。
二、我國企業(yè)年金制度分析
1.企業(yè)年金的籌集模式
我國采用的是基金積累模式，它通過預提積累方式籌集保險基金及其投資收益，以便能夠支付確定水平的、未決社會保險金給付的貨幣現(xiàn)值。其避免了現(xiàn)收現(xiàn)付模式中下一代為上一代人支付養(yǎng)老金造成的代際沖突，其以效率為導向，有一定的激勵作用。但其仍存在著一定的局限性：在通貨膨脹下，預籌積累的養(yǎng)老金面臨貶值的危險；在金融市場尚未健全的我國，如何實現(xiàn)基金的保值增值具有相當?shù)碾y度；保險基金易受政府行為干預，若將基金用于彌補財政赤字可能會影響其支付能力。
2.企業(yè)年金的給付模式
我國采用的是確定繳費型（DC），是通過企業(yè)建立養(yǎng)老保險賬戶的方式，由企業(yè)和職工（多數(shù)僅指企業(yè)）定期按一定比例繳納保險費，職工退休時的養(yǎng)老金計劃水平取決于資金積累規(guī)模及其投資收入。就中國目前的投資環(huán)境來看，我國股票市場的系統(tǒng)性風險較大，會在一定程度上限制DC模式發(fā)揮各種理論上具備的優(yōu)勢。并且我國在企業(yè)年金投資產品的限制上比較嚴格，對年金計劃的收益也會產生一定的限制，因此DC模式下的年金計劃會面臨比較大的保值增值的壓力。
3.企業(yè)年金的運行模式
按我國相關法律法規(guī)的要求，我國企業(yè)年金實行信托制。所謂養(yǎng)老金信托是指養(yǎng)老金參與者通過繳費形成的養(yǎng)老基金，以信托方式管理，當受益人退休時，為他們提供養(yǎng)老金以保障他們的退休生活。
三、企業(yè)年金到底姓社姓商
1.商業(yè)保險邊緣化
我國的企業(yè)年金市場目前還處于起步階段，隨著人口老齡化問題的日益突出，企業(yè)年金市場將得到迅速的發(fā)展，我國中資保險公司理論上應該在這個領域成為舉足輕重的角色，然而我國的商業(yè)保險公司卻在拿手領域中被邊緣化，我認為主要因為以下三點：
一是部委利益之爭。企業(yè)年金涉及到財政部、人社部等幾個部委的利益分配問題，還要兼顧到到地方社保的利益，由此看來，要讓企業(yè)年金確定歸屬權限還有很長的路要走。
二是我國企業(yè)年金運營模式選擇時的各家金融機構之爭。由于銀行在金融業(yè)中處于主導地位，擁有在資產規(guī)模、營業(yè)網(wǎng)點、客戶方面的比較優(yōu)勢。所以在企業(yè)年金的信托模式下，銀行擁有作為受托人的絕對優(yōu)勢。而在利益分配上，作為投資管理人的基金公司好處最多，自然也引得各家金融機構紛紛覬覦投資管理人這一身份。而商業(yè)保險公司在這樣的比較優(yōu)勢中反而處于劣勢地位。
三是我國立法的不完善，上述兩大利益之爭由于沒有明確法律的規(guī)定一直沒有解決，但由于企業(yè)年金涉及的利益方太多，并且其歷史遺留問題也比較嚴重，所以要想通過立法來解決企業(yè)年金權限歸屬及具體運行問題實屬不易。
2.商業(yè)保險公司的優(yōu)勢
無論是借鑒海外的經驗還是結合我國國情考慮，建立捆綁式、一站購齊的專業(yè)化養(yǎng)老金管理公司是大勢所趨，而最適合進行養(yǎng)老金管理的自然是保險公司。我們可以從以下幾個方面來分析：
（1）保險公司具有較強的精算能力。精算技術能夠確保為企業(yè)提供完善的企業(yè)年金計劃設計，包括條款設計、融資測算、替代率測算和規(guī)劃、DC/DB計劃的選擇等。
（2）保險公司在產品和計劃形態(tài)方面可以滿足企業(yè)年金業(yè)務多樣化、個性化需求。保險公司可以提供DC計劃產品，也可以提供DB計劃產品，還能夠提供其他金融機構沒有的豐富的領取期年金化產品，如即期年金、延期年金、生命年金等。
（3）保險公司在銷售能力方面具有優(yōu)勢。保險公司有完善、成熟的銷售管理機制；有完善的銷售培訓系統(tǒng)；有一支專業(yè)化、富有經驗的銷售隊伍，了解客戶的需求，具備為客戶量身定制企業(yè)年金計劃的專業(yè)素質；有遍布全國的銷售網(wǎng)絡，市場覆蓋率非常強。
（4）保險公司的資產負債匹配管理更適合退休金資產的管理。精算技術中的資產負債匹配管理技術將更能保證退休金資產所要求的安全性、流動性和收益性，也能充分反映保險公司審慎投資人的投資理念。
四、多層次養(yǎng)老保險模式
我國目前實行三層次的養(yǎng)老保險模式，而20世紀90年代以來，世界銀行、國際貨幣基金組織的專家提出通過五個層次構建新的養(yǎng)老保險模式。
第一，由國家提供的費繳費救助型養(yǎng)老保障計劃，為老年人提供最低水平的養(yǎng)老金。相當于我國的城鄉(xiāng)最低生化保障制度。第二，國家舉辦的、以強制儲蓄計劃為特征的養(yǎng)老保險計劃。它強調和鼓勵勞動者的自我保障意識，在勞動期間為日后的退休經濟保障提供資金積累和準備。第三，國家舉辦的以收入再分配為特征的養(yǎng)老保險計劃。這就相當于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中的個人賬戶部分和社會統(tǒng)籌部分。第四，由企業(yè)建立的、國家予以稅收各項政策優(yōu)惠的補充養(yǎng)老保險計劃，它強調與就業(yè)相關聯(lián)和提供補充退休收入保障，作為國家基本養(yǎng)老保險計劃的補充，相當于我國的企業(yè)年金。第五，由勞動者個人和家庭建立的以自愿儲蓄或其他方式建立的補充性退休收入保障計劃，它能彌補國家舉辦養(yǎng)老保險計劃之不足。這一層次需要靠商業(yè)養(yǎng)老保險形式來實現(xiàn)。
這五個層次不僅可以滿足各個階段人口群體的廣泛養(yǎng)老需要，還能實現(xiàn)社會保險與商業(yè)保險的融合，這也應該是我國養(yǎng)老保險改革發(fā)展的目標模式。
參考文獻：
第9篇：老齡化的好處范文
[論文關鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；農村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會
老齡化社會是指6o歲以上的人口占總人口10％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式轉型，建立完善的農村社會養(yǎng)老保障體系是我國農村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當前農村養(yǎng)老問題的理性選擇。
1調查對象與調查方法
1．1調查對象
安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等。
1．2調查方法
采用多階段分層整群抽樣的方法。調查內容涉及農村老年人經濟收入、日常物質消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調查共收回有效問卷616份。
2我國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析
2．1農村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
40．09％的農村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補救度日，在所調查老年人中僅有1．46％享有退休金。
農村老年人的日常物質消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居??；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費支出中，醫(yī)療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。
調查發(fā)現(xiàn)，農村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調查地區(qū)農村勞動力轉移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結構的變化，農村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調查老人中高達21．93％，相當一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機構養(yǎng)老。
2．2我國農村養(yǎng)老狀況成因分析
我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經濟條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產業(yè)結構調整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴重弊端，與我國社會發(fā)展不相適應．住要原因如下。
2．2．1農村勞動力弱化，家庭養(yǎng)老受到沖擊。以自然經濟為主的農業(yè)社會中，家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經濟發(fā)展和社會轉型步伐加快，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的長期不平衡，農村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農村勞動力嚴重弱化，農村經濟發(fā)展緩慢，農民收入不高；另一方面電促使大家庭結構向小家庭轉變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導致農村養(yǎng)老保障嚴重匱乏，農村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。
2．2．2農村養(yǎng)老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農村養(yǎng)老保險基金是介于社會保險與商業(yè)保險之間的一種保險品種，目前，我國農村養(yǎng)老保險基金以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的標準進行籌集，但由于農村集體經濟的效益不好，政府沒有對農民提供相應的補助，造成農民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時也．沒有調動農民參加養(yǎng)老保險的積極性。就目前我國農村養(yǎng)老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。
2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農村經濟體制改革和農業(yè)結構調整，城市化、工業(yè)化進程中的農地征用，必然造成建設用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富。我國各地集體經濟發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，又導致了集體養(yǎng)老功能的弱化。
2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴重的干擾了農村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農村的經濟發(fā)展社會文明帶來了負面效應，我國目前社會養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會養(yǎng)老模式，從根本上解決農村養(yǎng)老保障問題。
隨著社會、經濟的發(fā)展，農民觀念的變化，農村家庭規(guī)模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農村社會和經濟發(fā)展的一個瓶頸。我國的農村養(yǎng)老必然會經歷從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，建立完善的農村社會養(yǎng)老保障體系是我國農村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當前農村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。
3加快農村養(yǎng)老保障體系轉型的建議
3．1采取多種措施，推動農村經濟發(fā)展
農村經濟落后是農村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經濟的支撐。因此，需要大力發(fā)展農村的經濟。一方面要大力推進農村農地產權制度改革，以市場機制加上政策傾斜解決人地結構矛盾；另一方面要適當調整農村產業(yè)結構，加強市場營銷組織管理；再次要加大對農村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會養(yǎng)老保障制度建設的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。
3．2完善農村合作醫(yī)療，設立“夕陽綠色通道”
積極推進農村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應進一步加強自身的責任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應建立特殊的醫(yī)療報銷制度，擴大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務等，切實從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。
3．3制定相關獎懲制度，健全農村老年人心理保障體系
除了道德層面的宣傳外，各級政府還應制定相關的獎懲制度，對沒有盡到贍養(yǎng)義務的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應該設立專門的老人維權機構，使老年人維權途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權利。開展多渠道的農村老年人健康教育，提倡科學合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設老年人心理咨詢機構，加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農村老年人的心理健康問題。
3．4推進保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果
在政府主導下逐步建立參與式發(fā)展的機制，加快調整個人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到靈活多樣的新型農村養(yǎng)老保險制度的好處，讓制度受到農民的歡迎。首先，加強農村社會養(yǎng)老保險的法制建設，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，解決養(yǎng)老保險隱形債務。同時盡快建立基金分級管理體制，加強基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農村養(yǎng)老保險的基本政策，建立個人自籌養(yǎng)老基金，實現(xiàn)社會保障金籌措方式的轉變。
3．5實行多層次、多樣化的農村養(yǎng)老體系
敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公民敬老的教育應從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強對青少年尊敬老人，關心老人的教育。各地政府應根據(jù)實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進老人身心協(xié)調發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責任與義務制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經濟的農村養(yǎng)老機制，應該是國家、集體、家庭和個人相結合，形成以經濟為基礎，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。
3．6實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障體系的轉型
家庭養(yǎng)老對農民而言是普遍的，但隨著經濟發(fā)展，農民保障需求的不斷上升，給農村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負擔。
傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經不適應目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經濟實力有限，要把農村養(yǎng)老完全拋向社會是不現(xiàn)實的。解決我國農村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老協(xié)調統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵家庭養(yǎng)老的同時，積極探索和創(chuàng)造條件實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式的轉型。
