環(huán)境治理提案精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理提案范文

以黨的歷屆精神為指導(dǎo)，遵循生態(tài)環(huán)境教育的內(nèi)在規(guī)律，從青少年兒童的實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)道德和環(huán)境倫理教育，引導(dǎo)學(xué)生欣賞和關(guān)愛(ài)大自然，關(guān)注家庭、社區(qū)、國(guó)家和全球的環(huán)境問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)個(gè)人、社會(huì)和自然之間的相互關(guān)系，幫助學(xué)生獲得人與環(huán)境和諧相處所需的知識(shí)、方法和能力，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)環(huán)境友善的情感、態(tài)度和價(jià)值觀，努力把青少年兒童的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保行為提高到一個(gè)新的水平。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，公眾廣泛參與，整體全面推進(jìn)”的原則，把創(chuàng)?；顒?dòng)與創(chuàng)建“綠色學(xué)?！苯Y(jié)合起來(lái)，與精神文明結(jié)合起來(lái)，為把我縣建成人類(lèi)人民人居環(huán)境最佳城市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)，縣教育和體育局成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局安辦。各學(xué)校也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

三、主要措施

通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育、環(huán)保主題教育、調(diào)查研究和環(huán)保課程開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)學(xué)生參與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，培育學(xué)生在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的主人翁意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（一）積極加強(qiáng)環(huán)境教育宣傳。充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、校級(jí)?？?、校園網(wǎng)、校園廣播等，大力宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（二）認(rèn)真落實(shí)環(huán)境教育課程。以國(guó)家教育部頒布的《中小學(xué)環(huán)境教育專(zhuān)題教育大綱》為依據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)在學(xué)校課程總表中安排環(huán)境教育科目，保證每學(xué)年環(huán)境教育須達(dá)到12課時(shí)以上，并積極上好環(huán)境教育課，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)發(fā)環(huán)境教育校本課程，努力提高教育質(zhì)量做到環(huán)境教育制度化、經(jīng)?；?，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，中小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)到80％以上。

（三）廣泛開(kāi)展環(huán)境教育實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日，在全市中小學(xué)廣泛開(kāi)展以環(huán)境保護(hù)為主題的知識(shí)競(jìng)賽、主題班會(huì)、環(huán)保手抄報(bào)、攝影評(píng)比和參與創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色家庭綠色社區(qū)等活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)、現(xiàn)代公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)大自然的文明行為。中小學(xué)生環(huán)境教育參與率達(dá)到90%以上。

(四)積極推進(jìn)“綠色學(xué)?！焙蜕鷳B(tài)教育基地創(chuàng)建工作。繼續(xù)動(dòng)員和鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園積極參與國(guó)家、省“綠色學(xué)?！焙蜕鷳B(tài)教育基地的創(chuàng)建工作。堅(jiān)持把創(chuàng)建綠色學(xué)校和生態(tài)教育基地作為加強(qiáng)校園文化建設(shè)、優(yōu)化育人環(huán)境的重要措施。

四、工作要求

（一）充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要性。把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力。真抓實(shí)干，保證我縣教育系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作順利完成。

第2篇：環(huán)境治理提案范文

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

和順縣義興鎮(zhèn)鳳臺(tái)村村位于和順縣城西部，距縣城4公里，全村區(qū)域面積為4.5平方公里，總戶(hù)數(shù)400戶(hù)，村總?cè)丝?06口，2011年底，全村耕地面積1062畝，其中：蔬菜大棚60畝，玉米840畝，谷子65畝，馬鈴薯52畝，雜糧45畝，農(nóng)民人均純收入3800元。年均氣溫6.3℃，平均無(wú)霜期120天，年降水量582mm，清漳河從村南流過(guò)，村北面是云龍山，南面是鳳山，207國(guó)道從村中通過(guò)，距村200m有年產(chǎn)量90萬(wàn)t的一緣煤礦，農(nóng)民收入主要以煤礦打工及種植為主。

全村施化肥42000kg，種類(lèi)為：碳酸氫銨、過(guò)磷酸鈣等，玉米、谷子全部采用地膜覆蓋，畝用地膜2kg，全村覆蓋地膜1810kg，使用農(nóng)藥182kg，一戶(hù)養(yǎng)雞，規(guī)模是20000只，一戶(hù)養(yǎng)豬，規(guī)模是220頭，雞、豬糞便年排放量80t左右，糞便堆漚后，大部分施入蔬菜大棚中，小部分施入農(nóng)田。從以上調(diào)查可以看出：農(nóng)村環(huán)境污染主要是化肥污染、農(nóng)藥污染、農(nóng)膜污染、畜禽糞便污染。

二、存在問(wèn)題

1、農(nóng)藥污染

主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民安全用藥意識(shí)薄弱，不注意用藥造成的污染及對(duì)人畜的影響，有些農(nóng)民打藥后，隨意傾倒噴霧器中剩余的農(nóng)藥，導(dǎo)致污染了飲用水源；二是農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥認(rèn)識(shí)不足：有些農(nóng)民用藥時(shí)，不對(duì)癥下藥；有些人用藥時(shí)，恨蟲(chóng)不死，不按使用標(biāo)簽上的使用方法適量用藥，而是擅自加大藥量，不僅浪費(fèi)農(nóng)藥，而且造成了環(huán)境污染，還有的農(nóng)民不按照安全間隔期噴藥，農(nóng)藥殘留屢屢使農(nóng)產(chǎn)品食用者的安全得不到保障。

2、化肥污染

一些農(nóng)戶(hù)只施氮肥，或基肥施用比例過(guò)大，在灌水早且額度大的條件下，導(dǎo)致土壤徑流滲失，降低了肥料養(yǎng)分利用率，從而造成土壤坂結(jié)，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差，產(chǎn)量低。

3、農(nóng)膜污染

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)大多對(duì)塑料農(nóng)膜不進(jìn)行及時(shí)回收，長(zhǎng)時(shí)間使用后大量廢棄農(nóng)膜殘留在耕作層，久而久之殘膜會(huì)在土壤中，形成隔離層，破壞了土壤的通透性，惡化了土壤結(jié)構(gòu)，從而造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

4、畜禽糞便污染

據(jù)調(diào)查：每頭豬每天排糞1.9kg，含氮19g，含磷13.3g；每頭牛每天排糞30kg，含氮129g，含磷51g；每只雞每天排糞0.14kg，含氮1.9g，含磷0.78g；可見(jiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)環(huán)境。

三、做好防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策

一是要加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播等，組織多種形式的宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用等方面的宣傳培訓(xùn)工作，使農(nóng)民自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)明知故犯、不講道德、惡意使用有毒有害投入品行為者要給予嚴(yán)厲打擊，要進(jìn)行媒體曝光，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作步入正確軌道，為廣大人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

二是大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。提倡推廣平衡施肥技術(shù)，確保土壤及地下水源不受污染，農(nóng)產(chǎn)品亞硝酸鹽含量不超標(biāo)?？茖W(xué)噴施農(nóng)藥，大力推廣使用無(wú)公害農(nóng)藥，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面，積極開(kāi)展“統(tǒng)一防治時(shí)間，統(tǒng)一防治藥方，統(tǒng)一防治技術(shù)、統(tǒng)一防治器械”等措施，達(dá)到統(tǒng)一使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥配方，合理使用農(nóng)藥劑量，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，要大力宣傳農(nóng)田殘膜污染土壤的危害性，實(shí)施獎(jiǎng)懲政策，把清除農(nóng)田殘膜變成廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。積極開(kāi)展基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效防止有毒有害物以及病源微生物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

三是大力發(fā)展大中型沼氣工程，全面提高沼氣綜合利用效益。提倡用沼肥種植無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，大力推廣“豬-沼-果”，“豬-沼-菜”模式，拓寬“三沼”使用范圍，延長(zhǎng)沼氣產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，從而確保沼氣建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四是要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍等基層體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地點(diǎn)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是最基礎(chǔ)、最基本的監(jiān)管環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，真正形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍上下貫通、左右合力的工作氛圍。同時(shí)，要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)，努力壯大自己的內(nèi)部監(jiān)管員隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體責(zé)任。

五是要狠抓基地建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌。要抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，抓農(nóng)產(chǎn)品的品牌，加大政策扶持力度；繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)“三品”認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管，深入開(kāi)展“三品”的監(jiān)督抽查；整治偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志的產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)用標(biāo)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)志信息真實(shí)完整；完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)，確保全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄完整。

第3篇：環(huán)境治理提案范文

【關(guān)鍵詞】大氣環(huán)境；安全問(wèn)題；途徑；特點(diǎn)

近幾年以來(lái)，大氣環(huán)境問(wèn)題已被越來(lái)越多的人所關(guān)注，伴隨著人們對(duì)于大自然改造和開(kāi)發(fā)利用能力的不斷增強(qiáng)，溫室效應(yīng)、厄爾尼諾現(xiàn)象、臭氧空洞等名詞也越來(lái)越多的出現(xiàn)在人們的生活中。本文將結(jié)合作者多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，從目前大氣環(huán)境的主要問(wèn)題表現(xiàn)、大氣環(huán)境安全問(wèn)題的特點(diǎn)和其相應(yīng)的解決的方案等方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述，以為大氣環(huán)境問(wèn)題的改善提供參考。

1、大氣環(huán)境的主要安全問(wèn)題表現(xiàn)

1.1大氣環(huán)境安全問(wèn)題表現(xiàn)之氣候變化

自19世紀(jì)英國(guó)第一次工業(yè)革命以來(lái)，二氧化碳?xì)怏w的排放量逐年增大，從而致使大氣中的溫室氣體的濃度逐年上升，待超過(guò)大氣的自?xún)裟芰?，溫室效?yīng)便出現(xiàn)。根據(jù)氣象學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，自1961年至2007年近五十年間，由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，全球平均氣溫上升約為0.65攝氏度，如此下去在未來(lái)的100內(nèi)全球地表平均溫度預(yù)計(jì)將上升1.4至5.8攝氏度，溫室氣體占大氣平均比重將繼續(xù)加大。此外，由于全區(qū)氣候異?，F(xiàn)象也是目前大氣環(huán)境安全問(wèn)題的又一突出性表現(xiàn)。全球氣候異常主要表現(xiàn)在高溫紀(jì)錄異常、極端天氣干旱、暴雨、低溫、冰凍等，例如就我國(guó)而言,2006年8月16日,重慶觀測(cè)到43度氣溫打破百年來(lái)歷史最高水平,2007至2008年間的百年不遇的特大暴雨, 2008年年初南方大部分地區(qū)出現(xiàn)的罕見(jiàn)持續(xù)低溫、雨雪和冰凍等極端天氣。氣候的異常變化不僅嚴(yán)重妨礙了人們的正常生產(chǎn)生活，更是對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的嚴(yán)峻威脅與挑戰(zhàn)。

1.2大氣環(huán)境安全問(wèn)題表現(xiàn)之臭氧層空洞

所謂的自然界中臭氧是指，分布在距離地球表面25至50千米處，能夠吸收太陽(yáng)光中的波長(zhǎng)306.3nm以下的紫外線，從而起到保護(hù)地球上的人類(lèi)和動(dòng)植物免遭短波紫外線的傷害的一道保護(hù)屏障作用的氣體層，我們稱(chēng)之為臭氧層。隨著人類(lèi)活動(dòng)的頻繁，大量氯氟烴類(lèi)化學(xué)物質(zhì)的使用加劇了對(duì)臭氧層的破壞，造成了大氣臭氧層厚度降低，甚至于在南極上空等處出現(xiàn)臭氧空洞的現(xiàn)象。據(jù)世界氣象組織報(bào)告稱(chēng),自20世紀(jì)70年代至今,全球臭氧總量呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢(shì)，幾十目前采取有效的控制措施，也需至少100年的時(shí)間才能恢復(fù)到1985年以前的水平。大氣臭氧層的破壞，所造成的臭氧空洞等現(xiàn)象將導(dǎo)致強(qiáng)烈的紫外線直接照射到地面上，使地球上各種生物受到不同程度的傷害，從而威脅到地球生物的生存環(huán)境。

1.3大氣環(huán)境安全問(wèn)題表現(xiàn)之酸雨污染

酸雨主要是由于空氣中大量的二氧化硫、二氧化氮和氮?dú)浠衔锏臐舛燃哟?，在陰霾天氣中雨水所吸收的上述氣體后所形成的、具有一定腐蝕性的降水現(xiàn)象。近幾年來(lái)，隨著工業(yè)廢氣和汽車(chē)尾氣等的大量排放，其中包含導(dǎo)致酸雨出現(xiàn)的氣體的比重逐年上升，致使一些地方酸雨問(wèn)題頻繁發(fā)生。酸雨的出現(xiàn)不僅對(duì)地面建筑物、動(dòng)植物的生存造成傷害，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成污染，影響動(dòng)植物的生存狀態(tài)，因此，酸雨污染問(wèn)題也被列入到大氣環(huán)境安全問(wèn)題的主要表現(xiàn)之一，從而備受人們的關(guān)注。

2 大氣環(huán)境安全問(wèn)題的特點(diǎn)

2.1全球性，大氣環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放性的、流動(dòng)性、擴(kuò)散性的物質(zhì)，其活動(dòng)性不受?chē)?guó)界的限制，并且在全球化背景下,一國(guó)的環(huán)境安全問(wèn)題既來(lái)源于本國(guó)的環(huán)境安全威脅,也來(lái)源于全球化進(jìn)程中的污染轉(zhuǎn)嫁、資源掠奪、生態(tài)難民跨國(guó)界遷徙、長(zhǎng)程越界污染等環(huán)境安全威脅。

2.2區(qū)域性，大氣環(huán)境安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度在不同的地域之間存在著差異性，其主要原因在于大氣環(huán)境問(wèn)題受所在地的工業(yè)分布、能源氣體排放量、自然條件等多方面因素影響，因此大氣環(huán)境安全問(wèn)題在全球性的大背景下也會(huì)呈現(xiàn)出區(qū)域不同而導(dǎo)致的差異性特點(diǎn)。

2.3隱蔽性，只有當(dāng)大氣環(huán)境問(wèn)題累積到一定量（這里所謂的一定量是指超出大氣環(huán)境的自身承載力和自?xún)裟芰Γ┖蟛艜?huì)有所顯現(xiàn)，而在此之前大氣環(huán)境安全問(wèn)題則處于一種相對(duì)隱蔽的狀態(tài)，可以形象的將其比作癌癥等慢性病，其在經(jīng)過(guò)一定的較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后，當(dāng)其存在度打破自身免疫系統(tǒng)后其各種癥狀才開(kāi)始出現(xiàn)，才開(kāi)始被人們發(fā)現(xiàn)，大氣環(huán)境安全問(wèn)題亦是如此。

3、應(yīng)對(duì)大氣環(huán)境安全問(wèn)題的策略方針

3.1國(guó)家主導(dǎo)性。將大氣環(huán)境安全問(wèn)題上升到國(guó)家發(fā)展層面上，強(qiáng)化國(guó)家的主導(dǎo)作用力，使國(guó)家通過(guò)其強(qiáng)有力的政治保障，達(dá)到解決環(huán)境問(wèn)題的強(qiáng)大后盾力量。對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展而言，大氣環(huán)境問(wèn)題不僅嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生存環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此國(guó)家也是大氣環(huán)境問(wèn)題的最大受害者之一。所以應(yīng)將國(guó)家作為解決大氣環(huán)境安全問(wèn)題的主導(dǎo)者之一，通過(guò)將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律或政策，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)溫室氣體等污染氣體的排放量進(jìn)行嚴(yán)格把控，從源頭上降低其對(duì)大氣環(huán)境的破壞性。此外，國(guó)家內(nèi)部還可以架構(gòu)起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，倡導(dǎo)全名參與，提高解決大氣環(huán)境安全問(wèn)題的全民性。

3.2國(guó)際協(xié)調(diào)、合作性。大氣環(huán)境問(wèn)題既是國(guó)家問(wèn)題，也是世界問(wèn)題，大氣環(huán)境安全問(wèn)題所具有的擴(kuò)散性和多因性，注定其不能單單依靠某一個(gè)國(guó)家力量就可以解決的，他需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，因此還需積極加強(qiáng)國(guó)際間的合作和交流，通過(guò)區(qū)域合作或國(guó)際合作，將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略合作的高度，確定區(qū)域的應(yīng)對(duì)目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃，形成世界性的公約條例，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)方面共同協(xié)作，發(fā)展科學(xué)技術(shù)應(yīng)對(duì)全球大氣環(huán)境的變化，消除國(guó)家發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的壁壘，達(dá)成解決大氣環(huán)境安全問(wèn)題的共識(shí)，形成全方位的架構(gòu)體系，共同積極應(yīng)對(duì)大氣環(huán)境安全問(wèn)題。

3.3公眾的參與和努力。公眾參與是解決大氣環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。就公民個(gè)人而言,少開(kāi)車(chē)、多步行或乘公共交通工具;盡量不買(mǎi)不用私家車(chē),如要使用的話應(yīng)妥為保養(yǎng);汽車(chē)采用不含鉛汽油,用省油的方法開(kāi)車(chē);使用清潔型燃料等等,都可以減少?gòu)U氣排放、為維護(hù)大氣環(huán)境安全貢獻(xiàn)力量。因?yàn)楝F(xiàn)在就城市大氣污染而言,絕大多數(shù)是由尾氣排放造成的。

總之，大氣環(huán)境安全是人類(lèi)生存的必然條件,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素,大氣環(huán)境的破壞已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類(lèi)的生存和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為了人類(lèi)的共同發(fā)展，它的安全要靠全人類(lèi)的共同呵護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡守秋.論環(huán)境安全問(wèn)題[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào),2001,1(5).

第4篇：環(huán)境治理提案范文

【關(guān)鍵詞】三大體系；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；關(guān)系；異同點(diǎn)

一、引言

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的“責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)行企業(yè)制度改革，首先需要開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的管理系統(tǒng)是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系（即三大體系）認(rèn)證，不僅是企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)的通行證，同時(shí)也是提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善企業(yè)管理、預(yù)防污染、促進(jìn)員工身心健康的重要途徑。從三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，二者有著一致性。所以，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，全面認(rèn)識(shí)其與三大體系間的關(guān)系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的異同點(diǎn)分析

（一）二者的共同點(diǎn)

第一，科學(xué)性相同。廣大企業(yè)對(duì)三大體系的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的廣泛應(yīng)用，正視二者科學(xué)性的具體體現(xiàn)。三大體系、標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與完善，都是在有效汲取控制論、信息論、系統(tǒng)論思想方法的基礎(chǔ)上，融技術(shù)科學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、自然學(xué)等于一體的理論與方法。二者在管理原理上具有相似性，都是通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，以構(gòu)建有效、完整的管理體系。

第二，方法和運(yùn)行模式相同。標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行模式，是一個(gè)從標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到合格評(píng)定、分析改進(jìn)，再到標(biāo)準(zhǔn)修訂的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其在持續(xù)改進(jìn)中不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)用了先進(jìn)的PDCA管理模式，即“策劃、實(shí)施、檢查、處置、再策劃”的循環(huán)管理模式。三大體系的管理方法、運(yùn)行模式也同樣運(yùn)用了PDCA管理模式，以不斷改進(jìn)管理體系。

第三，最終目的相同。構(gòu)建、實(shí)施三大體系的目的是提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是維持管理系統(tǒng)中產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物的最佳秩序，從而使企業(yè)獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。從表面上看，二者有著不同的建立目的，但是究其本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)三大體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，都是為了使企業(yè)在內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、環(huán)境及職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理方面獲得良好的秩序，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，所以二者的最終目的是相同的。

（二）二者的不同點(diǎn)

第一，含義不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包含的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，而三大體系包含的是組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。第二，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要依據(jù)企業(yè)所貫徹和采用的上層標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）和本企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而構(gòu)建三大體系的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)則分別采用了管理型的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或參考了管理型的國(guó)際上的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。第三，適用對(duì)象不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系適用的對(duì)象是企業(yè)內(nèi)部。質(zhì)量管理體系適用的對(duì)象是產(chǎn)品的質(zhì)量；環(huán)境管理體系涉及到的對(duì)象有社會(huì)員工、社區(qū)居民、顧客、股東、國(guó)際社會(huì)、相關(guān)團(tuán)體等；職業(yè)健康安全管理體系的適用對(duì)象包括組織內(nèi)的員工、合同方人員及其他人員。所以，三大體系的適用對(duì)象既包括了企業(yè)內(nèi)部又包括了企業(yè)外部。

三、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系探析

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)

在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》（簡(jiǎn)稱(chēng)《要求》）中，明確指出了：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是其他管理體系（包括生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、環(huán)境管理、財(cái)務(wù)管理、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理等）的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，必須結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，在滿(mǎn)足相關(guān)管理體系要求的前提下，促成企業(yè)構(gòu)建起一套完整的、自我完善的、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。

（二）三大體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

在《要求》中，明確規(guī)定了：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要與質(zhì)量相關(guān)，其包含了安全、能源、環(huán)境、職業(yè)健康等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在GB/T1549-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，也規(guī)定了：與質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《質(zhì)量管理體系要求》中關(guān)于技術(shù)性的相關(guān)要求；與環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求》和《職業(yè)健康安全管理體系要求》的技術(shù)性要求。由此可見(jiàn)，質(zhì)量體系的構(gòu)建必須的建立在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上的，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，涵蓋了三大體系所有的技術(shù)要素，三大體系可以視為對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反過(guò)來(lái)又是三大體系的技術(shù)文件。

（三）三大體系與管理標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是標(biāo)準(zhǔn)體系的管理標(biāo)準(zhǔn)，其是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保證。在GB/T 15498-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，其層次結(jié)構(gòu)由第1層管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、第2層管理標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)、采購(gòu)、質(zhì)量管理、基礎(chǔ)設(shè)施、測(cè)量、包裝、搬運(yùn)、貯存、安全、職業(yè)健康、環(huán)境等）所構(gòu)成。在這些管理標(biāo)準(zhǔn)中，即寶庫(kù)了質(zhì)量體系的要素的全部，也包括了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)要素。

（四）三大體系與工作標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

工作標(biāo)準(zhǔn)體系，是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系，而形成的一套科學(xué)的、系統(tǒng)的有機(jī)整體。工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保障。工作標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)職工工作質(zhì)量的基本依據(jù)，也是三大體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，其可作為三大體系的支撐性標(biāo)準(zhǔn)文件。通過(guò)完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)員工行為加以規(guī)范，對(duì)崗位操作程序加以?xún)?yōu)化，以提升工作質(zhì)量，保障三大體系的良好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]王麗君.試論企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系[J].核標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與質(zhì)量，2009，03：14-18.

[3]羅成書(shū).企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的有效融合[J].中國(guó)水泥，2013，08：97-100.

第5篇：環(huán)境治理提案范文

按照年初工作部署，XX公司質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件編寫(xiě)工作業(yè)已完成，并將于今天正式，受公司最高管理者周呈強(qiáng)總經(jīng)理的委托，下面我就公司推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的總體情況向大會(huì)作介紹說(shuō)明。

質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全這三個(gè)管理體系是國(guó)際上公認(rèn)的比較先進(jìn)、有效的系統(tǒng)化管理方法，它們主要通過(guò)建立系統(tǒng)、完善的體系并有效實(shí)施運(yùn)行，使各部門(mén)職責(zé)明確，部門(mén)之間接口關(guān)系順暢，各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。推行質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)管理水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有利于員工提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，XX公司今年正式轉(zhuǎn)入營(yíng)運(yùn)，規(guī)范化管理是各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，因此，年初，公司新的經(jīng)營(yíng)班子一致決定，在公司范圍內(nèi)推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。隨后，我們邀請(qǐng)廣州XX管理顧問(wèn)公司的有關(guān)人員前來(lái)我司調(diào)研。

公司的三大體系認(rèn)證工作得到了XX公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，X書(shū)記多次了解有關(guān)情況并作指示，營(yíng)運(yùn)部X經(jīng)理派人送來(lái)了資料，并對(duì)公司在調(diào)研階段應(yīng)注意的問(wèn)題和顧問(wèn)公司的選擇等多方面提出了很好的意見(jiàn)。

在XX公司的高度重視和指導(dǎo)下，公司與XXXX管理顧問(wèn)公司達(dá)成了輔導(dǎo)協(xié)議，于3月12日成立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系推行領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高管理者XXX擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)ISO辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。2004年3月23日，XX公司召開(kāi)了三大管理體系認(rèn)證工作動(dòng)員大會(huì)，正式吹響了向質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證進(jìn)軍的號(hào)角。

為加快質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的進(jìn)程，公司于3月24日與廣州XX管理顧問(wèn)有限公司達(dá)成輔導(dǎo)認(rèn)證的協(xié)議。

從3月—5月，XX顧問(wèn)公司的老師先后在我司舉辦了四期有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，公司員工對(duì)質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系有了初步的認(rèn)識(shí)，為質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作的深入開(kāi)展鋪平了道路。

第二季度，公司在繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，成立了由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的文件編寫(xiě)小組，編寫(xiě)質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系文件。從2004年6月初開(kāi)始著手編寫(xiě)，經(jīng)歷了將近4個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)編寫(xiě)人員深入調(diào)查，認(rèn)真編寫(xiě)，歷經(jīng)三次會(huì)審，今天，文件終于得以完成。在這里我深深感謝顧問(wèn)公司以及全體編寫(xiě)人員的辛勤勞作與和通力配合。

我們公司文件的編寫(xiě)，在形式上是采用先編管理手冊(cè)后寫(xiě)程序文件；在步驟上是先調(diào)研再編寫(xiě)然后會(huì)審，從而最大限度地保證了文件的連貫性。目前，我們共有質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系管理手冊(cè)1套，程序文件26個(gè)以及一批工作文件和表單。

體系文件的建立是為了完善我們的管理，使我們的日常工作有章可循。隨著體系文件的，公司質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系也將由此進(jìn)入試運(yùn)行階段。當(dāng)然，推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，下一步工作需要我們按著文件要求進(jìn)行運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)不足之處及時(shí)修改。在此，結(jié)合公司當(dāng)前工作的實(shí)際，我就公司下一步推行認(rèn)證工作提幾點(diǎn)要求：

第一、加強(qiáng)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)。

下階段，公司將通過(guò)培訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、板報(bào)宣傳等形式，結(jié)合內(nèi)審，組織各部門(mén)、各單位深入學(xué)習(xí)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)，讓廣大員工切實(shí)熟悉制度、掌握制度，按照制度辦事。各單位要結(jié)合自己的實(shí)際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，做到學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用，用以促學(xué)。

ISO辦公室要成立檢查輔導(dǎo)組，深入各基層單位進(jìn)行指導(dǎo)，解決學(xué)習(xí)、運(yùn)行中的疑難問(wèn)題，收集意見(jiàn)或建議。同時(shí)針對(duì)各部門(mén)、崗位、人員按執(zhí)行的要求安排必要的測(cè)試考試，如口試或筆試。對(duì)測(cè)試、考試的結(jié)果納入各基層單位的績(jī)效考核中。

第二、嚴(yán)抓落實(shí)，積極貫標(biāo)。

貫徹質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件是全員參與的重要體現(xiàn)。因此，在文件后，不論什么人都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，貫徹質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件“嚴(yán)”字當(dāng)頭，按照文件要求認(rèn)真抓好落實(shí)。做到文件怎么說(shuō)我們就怎么做，嚴(yán)格按照程序文件規(guī)定辦事，克服不良的習(xí)慣做法，優(yōu)化管理環(huán)境，強(qiáng)化每個(gè)崗位每一個(gè)人的工作責(zé)任感，牢記“說(shuō)我該做，做我所說(shuō)，記錄我所做的”，記錄好所做的每一件事，真實(shí)提供所做每件事的證據(jù)，一切工作按程序辦事。為持續(xù)改進(jìn)我們的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系奠定有力的基礎(chǔ)。

ISO辦公室要加大與各單位的溝通協(xié)調(diào)力度，盡快收集各單位的文件修改意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)文件加以修訂。

三、提高認(rèn)識(shí)，加深理解。

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作是公司更新管理理念，提升管理水平的重要舉措。各單位各部門(mén)，特別是主要負(fù)責(zé)人，要提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在加深學(xué)習(xí)和理解的基礎(chǔ)上，把握好原則和尺度，按照程序進(jìn)行規(guī)范改進(jìn)。

每位領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)員工都要按程序文件的要求,按照自己的崗位職責(zé)和管理職責(zé)來(lái)認(rèn)真負(fù)責(zé)工作。下一步，公司將不定期的進(jìn)行內(nèi)部審核，保證質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系貫標(biāo)工作順利進(jìn)行，收到實(shí)效。并針對(duì)內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施，積極整改落實(shí)，不斷提高單位和公司質(zhì)量管理水平。

四、整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)進(jìn)行。

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。需要各單位各部門(mén)互相溝通配合，任何一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)單位的消極被動(dòng)，都會(huì)影響到整個(gè)貫標(biāo)進(jìn)程，因此，各單位各部門(mén)要做好程序的接口配合工作，理順關(guān)系，相互配合，為公司質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)進(jìn)行創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

相信在上級(jí)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在企航管理顧問(wèn)公司的大力支持下，在公司全體員工敬業(yè)奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作下，我們一定能如期圓滿(mǎn)完成公司質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作。為推進(jìn)公司規(guī)范化建設(shè)，提高公司管理水平作出重要貢獻(xiàn)。

第6篇：環(huán)境治理提案范文

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了公告(2001年第30號(hào))即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個(gè)新階段，為企業(yè)在入世后，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問(wèn)題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，管理績(jī)效和效益不高等問(wèn)題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時(shí)代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001的出臺(tái)，我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個(gè)性和共性的差異和要素的交叉、重疊問(wèn)題，使一些實(shí)踐者和管理專(zhuān)家、學(xué)者開(kāi)始深思，是否有可能尋求設(shè)計(jì)一個(gè)新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類(lèi)似的萌想［3］。

至今，情況發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢(xún)及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門(mén)都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識(shí)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了各自的要求，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的需要，促使三個(gè)體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對(duì)照、對(duì)比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過(guò)咨詢(xún)和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說(shuō)話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時(shí)機(jī)也更成熟了。下面簡(jiǎn)述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個(gè)管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個(gè)體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國(guó)際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個(gè)子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢(xún)認(rèn)證對(duì)象的需求

被咨詢(xún)、認(rèn)證的單位(對(duì)象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個(gè)管理體系，要分別組織三個(gè)專(zhuān)業(yè)性管理隊(duì)伍，分別經(jīng)歷3次大動(dòng)蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時(shí)間和資金，投入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個(gè)管理體系或建立一個(gè)包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對(duì)象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢(xún)認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求

無(wú)論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計(jì)的要同時(shí)拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)或認(rèn)證的資格證書(shū)，這些中介咨詢(xún)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個(gè)體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢(xún)或認(rèn)證市場(chǎng)的需求，這些中介組織開(kāi)始聯(lián)合咨詢(xún)，實(shí)施聯(lián)合審核，在國(guó)內(nèi)開(kāi)始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世時(shí)間的差異，按各自的對(duì)象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)施和實(shí)踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在咨詢(xún)以及認(rèn)證過(guò)程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來(lái)工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件

三個(gè)管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對(duì)照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對(duì)應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國(guó)際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。

(6)三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿(mǎn)足顧客或社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績(jī)效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗(yàn)由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱(chēng)基本相對(duì)應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國(guó)內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)文化建設(shè)，無(wú)論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會(huì)環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛(ài)人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。

(9)三體系的整合及一體化已成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)先進(jìn)工業(yè)國(guó)倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營(yíng)績(jī)效的成功途徑。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無(wú)疑，國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)、成為國(guó)際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)的時(shí)代背景不同，對(duì)象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想

要組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。

(2)嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合

要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對(duì)企業(yè)帶來(lái)人、財(cái)、物、時(shí)間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問(wèn)題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。

(3)堅(jiān)持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策劃、設(shè)計(jì)和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。

(4)持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢(xún)和請(qǐng)教已建立三體系的單位及對(duì)三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際間互認(rèn)，還有很多需要?jiǎng)?chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動(dòng)的工作，正等待人們?nèi)ラ_(kāi)拓、探索和開(kāi)發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。

4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開(kāi)展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無(wú)疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國(guó)際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，有計(jì)劃地組織國(guó)家質(zhì)量管理體系、國(guó)家環(huán)境管理體系及國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會(huì)，并分別吸收三方的政府主管部門(mén)、國(guó)內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家立項(xiàng)，分若干專(zhuān)題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)設(shè)專(zhuān)題課題，吸收國(guó)內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實(shí)際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。

(3)跟蹤國(guó)際的整合與一體化動(dòng)向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場(chǎng)的瓶頸問(wèn)題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的入場(chǎng)券，先進(jìn)工業(yè)國(guó)早已按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作，例如：英國(guó)的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國(guó)建立、實(shí)施，也是國(guó)際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國(guó)家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個(gè)管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國(guó)家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來(lái)提高自己的現(xiàn)代管理水平和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報(bào)道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)及我國(guó)的香港地區(qū)、臺(tái)灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，跟蹤國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，與國(guó)際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對(duì)策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。

(4)試點(diǎn)和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、提高管理績(jī)效的目標(biāo)，要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)來(lái)考核，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合審核經(jīng)驗(yàn)、整合試用的績(jī)效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗(yàn)；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實(shí)用的依據(jù)。

(5)堅(jiān)持自愿、推薦的原則

三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識(shí)和覺(jué)悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動(dòng)，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺(jué)的認(rèn)識(shí)到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，順昌逆亡。

當(dāng)然，是否自愿、自覺(jué)推行和建立三個(gè)管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問(wèn)題外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。聰明人一點(diǎn)自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動(dòng)改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來(lái)危運(yùn)。

5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)

筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計(jì)及其建立和實(shí)施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問(wèn)題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛(ài)生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，深層次的資源來(lái)源來(lái)自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。

企業(yè)的生存與發(fā)展依賴(lài)于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開(kāi)發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒(méi)有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒(méi)有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績(jī)效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個(gè)體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。

6寄語(yǔ)與展望

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊(cè)，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施?！保?］實(shí)際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個(gè)體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國(guó)ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長(zhǎng)之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核》高級(jí)研討會(huì)，200余名專(zhuān)家、學(xué)者，三個(gè)體系的咨詢(xún)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見(jiàn)，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個(gè)體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、中介組織受市場(chǎng)需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個(gè)體系的整合與一體化的管理模式和運(yùn)作方法；更希望國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及三個(gè)國(guó)家級(jí)管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項(xiàng)具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時(shí)要求其組織力量跟蹤、分析、研究國(guó)際整合與一體化的動(dòng)向，為國(guó)際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。

筆者相信，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實(shí)行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會(huì)出現(xiàn)值得推薦的具有中國(guó)特色的三體系整合與一體化試點(diǎn)新模式，最后由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或聯(lián)合Q、E、OSH三個(gè)國(guó)家級(jí)的管理體系指導(dǎo)委員會(huì)公布三個(gè)體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國(guó)際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時(shí)代新標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

1中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001．12．20．“”版權(quán)所有

2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，10(2)．

第7篇：環(huán)境治理提案范文

問(wèn)：為什么要修改《條例》？

答：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此，加強(qiáng)農(nóng)藥管理十分必要?，F(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時(shí)登記門(mén)檻低，導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多，安全、經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)藥供給少，需要依法促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。二是農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在重復(fù)審批、管理分散等問(wèn)題，需要調(diào)整管理職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷(xiāo)售禁用農(nóng)藥，需要依法推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式，完善經(jīng)營(yíng)管理制度。四是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，需要依法加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥。五是現(xiàn)行《條例》的法律責(zé)任處罰力度不夠，需要綜合運(yùn)用民事、行政等多種措施，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。

為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，有必要修訂《條例》。

問(wèn)：《條例》在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改？

答：《條例》對(duì)農(nóng)藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時(shí)登記，明確在我國(guó)生產(chǎn)和向我國(guó)出口的農(nóng)藥需申請(qǐng)登記，經(jīng)登記試驗(yàn)、登記評(píng)審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評(píng)審，并明確了登記評(píng)審委員會(huì)的人員組成。三是規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)藥登記，首先要進(jìn)行登記試驗(yàn)，登記試驗(yàn)報(bào)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，新農(nóng)藥的登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。四是規(guī)定登記試驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗(yàn)單位按照規(guī)定進(jìn)行，登記試驗(yàn)單位對(duì)登記試驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。五是規(guī)定了登記試驗(yàn)結(jié)束后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的資料以及農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)的審批時(shí)限等。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

問(wèn)：《條例》在農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復(fù)審批、管理分散等問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的，委托人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，受托人應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，并明確委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進(jìn)貨記錄制度，采購(gòu)原材料要查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和有關(guān)許可證明文件并如記錄。四是規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)藥出廠銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格、附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，并建立出廠銷(xiāo)售記錄制度。五是規(guī)定農(nóng)藥包裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，印制或者貼有標(biāo)簽，并明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的具體內(nèi)容，特別要求用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期。

問(wèn)：《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面做了哪些規(guī)定？

答：針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷(xiāo)售禁用農(nóng)藥等問(wèn)題，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體僅限于供銷(xiāo)社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)高毒等限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，明確了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件，以及申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的程序。二是要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者建立采購(gòu)臺(tái)賬，采購(gòu)農(nóng)藥時(shí)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件，并如實(shí)記錄，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)農(nóng)藥。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷(xiāo)售農(nóng)藥的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)人、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容，并正確說(shuō)明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)。四是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，不得采購(gòu)、銷(xiāo)售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。

問(wèn)：農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《條例》在農(nóng)藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？

答：針對(duì)農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。二是通過(guò)推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，要求縣級(jí)政府制定并組織實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃，對(duì)實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵(lì)和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過(guò)程中采取防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。四是要求農(nóng)藥使用者嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求等注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農(nóng)藥；標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類(lèi)、中草藥材的生產(chǎn)。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄，如實(shí)記錄使用農(nóng)藥的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)藥名稱(chēng)、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

第8篇：環(huán)境治理提案范文

關(guān)鍵詞：蘇南地區(qū);環(huán)境治理;困境;ENGO

中圖分類(lèi)號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0089-03

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)從中央到地方建立了系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境法律體系也日益完善，政府環(huán)保部門(mén)的權(quán)力越來(lái)越強(qiáng)[1]，這些舉措對(duì)于環(huán)境治理固然有用，但是只靠行政力量無(wú)法達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。因?yàn)?，單一的政府推?dòng)是有限的，環(huán)境治理需要社會(huì)協(xié)同和公眾參與。由于蘇南地區(qū)政府責(zé)任意識(shí)不明確、制度建設(shè)有缺失、政府對(duì)ENGO認(rèn)識(shí)程度不夠，從而導(dǎo)致了蘇南地區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出的問(wèn)題。

一、蘇南地區(qū)環(huán)境治理的困境及產(chǎn)生原因

（一）蘇南地區(qū)環(huán)境治理的困境

1.蘇南地區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出

在蘇南地區(qū)，影響著人們生活的污染主要有：水污染、大氣污染、固體廢物污染等。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇南地區(qū)傳統(tǒng)的輕工業(yè)轉(zhuǎn)向紡織、冶金、化工等。然而，在消耗大量自然資源的同時(shí)，也使得各類(lèi)污染事件頻發(fā)，水污染尤為嚴(yán)重。無(wú)錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)，迅速引發(fā)了整個(gè)城區(qū)上百萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題，情況十分危急。湖水的污染也致使周邊生態(tài)環(huán)境急劇惡化，因此，太湖流域成為國(guó)家和地方政府治污的重點(diǎn)地區(qū)。2011年P(guān)M2.5首次進(jìn)入公眾視野，人們對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)2013年國(guó)家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳公報(bào)關(guān)于天氣的記錄中，蘇南地區(qū)PM2.5和PM10均超標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為53.6%～68.3%，①情況不容樂(lè)觀。而PM2.5主要由大量的工業(yè)生產(chǎn)、汽車(chē)尾氣等產(chǎn)生。農(nóng)工商業(yè)的用地、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得土地日益成為稀缺的資源，固體廢棄物的污染使土地的可利用率不斷下降，農(nóng)業(yè)用地不斷減少。

2.ENGO在環(huán)境治理中被邊緣化

綜觀國(guó)內(nèi)外環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，民眾環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒、社會(huì)力量參與乃至全民參與環(huán)保都是必不可少的。然而，蘇南地區(qū)的ENGO很少參與環(huán)境公共政策的制定。北京的ENGO，如自然之友，卻常常受邀列席環(huán)保局的會(huì)議。每年人大會(huì)議期間都會(huì)提交相應(yīng)的環(huán)保提案，首鋼搬遷一事，②就是自然之友1997年所做的提案。從這個(gè)角度可以說(shuō)，ENGO在蘇南地區(qū)的環(huán)境治理體系中是被邊緣化的，這也在某種程度上說(shuō)明了政府對(duì)ENGO的認(rèn)識(shí)度不夠。

（二）環(huán)境治理困境的原因

1.政府責(zé)任意識(shí)不明確

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是服務(wù)型政府的職責(zé)之一。科學(xué)發(fā)展觀的提出要求政府需要做到統(tǒng)籌兼顧，而在實(shí)際操作中，蘇南地區(qū)的政府一方面只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，另一方面也包括環(huán)境治理過(guò)程中只強(qiáng)調(diào)自身作用而忽視社會(huì)力量。

蘇南地區(qū)的政府片面追求GDP的高速發(fā)展，以無(wú)錫市為例，在太湖污染事件之前的2006年，它的GDP總量位居全國(guó)第九，工業(yè)產(chǎn)值位居全國(guó)第七。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，政府卻沒(méi)有意識(shí)到追求綠色GDP和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。各類(lèi)機(jī)械制造加工廠，造紙廠、印染廠、化工廠遍布蘇南各地。所以，太湖污染事件后，政府將沿湖各類(lèi)高污染、高能耗等企業(yè)進(jìn)行取締或另選廠址進(jìn)行改造升級(jí)。而由此形成了政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的對(duì)立面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就意味著環(huán)境受到污染。

強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[2]。因此，環(huán)境治理是全社會(huì)的事情，應(yīng)該由社會(huì)的各個(gè)主體進(jìn)行參與治理。但是，蘇南地區(qū)的政府在環(huán)境治理過(guò)程中，始終處于一種絕對(duì)的核心主導(dǎo)地位，在主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題政府也要靠自身的行政手段進(jìn)行治理，忽視了企業(yè)、公眾及社會(huì)組織的力量。長(zhǎng)此以往也會(huì)使這些主體產(chǎn)生對(duì)政府的依賴(lài)性，認(rèn)為環(huán)境的治理就是政府的事情[3]，這樣會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)。因此，環(huán)境治理的責(zé)任應(yīng)是全社會(huì)的，每個(gè)主體都應(yīng)該有明確的責(zé)任，政府的責(zé)任在于宏觀把控，制定政策，資金投入，放開(kāi)渠道等。

2.制度建設(shè)缺失

十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，使全面依法治國(guó)的理念更加深入人心，環(huán)境治理政策和制度的建設(shè)就更加重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布了關(guān)于環(huán)境治理的各類(lèi)法規(guī)和條例，自第一部《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）到新《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）的修正，中間相隔25年。理念的落后導(dǎo)致了人們對(duì)自然價(jià)值和權(quán)利的忽視[4]，這25年出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)法的一些條例已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會(huì)，制度的落后，必然導(dǎo)致執(zhí)法力度的薄弱。德國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在環(huán)境治理中首先就是推行環(huán)境立法先行[5]。有了各類(lèi)制度和法規(guī)，執(zhí)法的力度也是環(huán)境治理的重要因素。在很多地方，政府有時(shí)為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不得不為污染型企業(yè)開(kāi)綠燈，這種“家長(zhǎng)主義”的做法會(huì)給公眾留下“污染猜想”的空間，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任。

3.政府對(duì)ENGO作用認(rèn)識(shí)程度不夠

我國(guó)創(chuàng)制的環(huán)境治理政策大致可以分為命令控制型、經(jīng)濟(jì)刺激型和社會(huì)型。社會(huì)型政策工具的主要載體和渠道就是通過(guò)各種各樣的NGO，運(yùn)用橫向或自下而上的方式，發(fā)揮其觀念倡導(dǎo)和行為改變的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。蘇南模式下的環(huán)境治理政策以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)命令控制型政策和經(jīng)濟(jì)刺激型政策，這樣做雖然可以集中力量辦大事，但是會(huì)導(dǎo)致政府無(wú)休止投入，造成資源的不合理利用。以2007年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻事件為例，各級(jí)政府先后投入了上百億元進(jìn)行太湖的治理，雖然初見(jiàn)成效，但是生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么快。與此同時(shí)，ENGO也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，只能做些簡(jiǎn)單的環(huán)保活動(dòng)。

二、蘇南地區(qū)ENGO的產(chǎn)生特點(diǎn)及現(xiàn)狀

（一）ENGO的產(chǎn)生特點(diǎn)

在政府責(zé)任意識(shí)不明確、環(huán)保制度缺失等情況下，蘇南地區(qū)的ENGO卻在不斷地產(chǎn)生和發(fā)展，這與蘇南地區(qū)公民意識(shí)較早地萌發(fā)是密不可分的。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各種公益、慈善組織紛紛成立，越來(lái)越多的市民愿意加入一個(gè)義工組織，做一個(gè)服務(wù)他人和社會(huì)的志愿者。ENGO作為第三部門(mén)也積極地參與到環(huán)境保護(hù)中，彌補(bǔ)政府單一主導(dǎo)產(chǎn)生的不足。

1.道德自覺(jué)催生草根組織

很多非政府組織的名稱(chēng)都含有“愛(ài)心”“義工”等字眼，如“歡樂(lè)義工環(huán)保協(xié)會(huì)”“常州義工聯(lián)”“蘇州小紅帽義工協(xié)會(huì)”等。從這些名字就可以看出，這些組織產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因就是一種道義、愛(ài)心、奉獻(xiàn)精神或者服務(wù)意識(shí)，因此，它們關(guān)注身邊的弱勢(shì)群體，也關(guān)注到周?chē)纳鐣?huì)問(wèn)題，自然也包括了環(huán)境問(wèn)題。在組織的創(chuàng)建過(guò)程中，創(chuàng)始人往往起著主導(dǎo)作用，而影響創(chuàng)始人的恰恰又是其強(qiáng)烈的自我使命感和利他主義。使命導(dǎo)向是社會(huì)組織發(fā)展的精神動(dòng)力，也是其日后長(zhǎng)久發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。而利他主義者在投身環(huán)保事業(yè)的同時(shí)更多考慮的是子孫后代，這種利他主義在維系和支持著一批人一批組織的發(fā)展。

2.價(jià)值歸屬維系組織動(dòng)力

ENGO的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)個(gè)體自覺(jué)意識(shí)成長(zhǎng)的體現(xiàn)，但是要成為一種自上而下的組織形態(tài)，還需要具備必要的支持性資源。這些資源一方面來(lái)源于原有體制內(nèi)資源的釋放，另一方面更需要的是市場(chǎng)和民間的橫向支持。

在組織產(chǎn)生和維系的動(dòng)力中，還有一個(gè)重要的方面：自我歸屬感與自我價(jià)值的成就感。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，每個(gè)人都有歸屬與自我實(shí)現(xiàn)的需要。一些社會(huì)成員可能在家庭、工作場(chǎng)所得不到自我實(shí)現(xiàn)感，而在社會(huì)組織奉獻(xiàn)過(guò)程中得到這種滿(mǎn)足感。他們會(huì)選擇繼續(xù)這種“雙贏”的局面，通過(guò)不斷付出來(lái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的滿(mǎn)足，在幫助組織發(fā)展壯大的同時(shí)也為自己的生活增添樂(lè)趣。

3.社會(huì)支持促進(jìn)組織發(fā)展

ENGO的發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)其合法性的確認(rèn)。但是，諸如資金來(lái)源、人才管理、日?；顒?dòng)等方面都很大程度上依賴(lài)于政府以外的主體。

在ENGO的活動(dòng)中，公眾的積極參與為環(huán)保組織提供了源源不斷的動(dòng)力。企業(yè)的支持也為其提供了必要的資金支持，而ENGO也能提升企業(yè)在社會(huì)上的良好形象，因此，企業(yè)和公益組織之間就形成了良好的合作方式。蘇南地區(qū)ENGO在充分利用有利的社會(huì)資源的同時(shí)，也不斷提升自身的能力建設(shè)。

（二）蘇南地區(qū)ENGO的現(xiàn)狀

“社會(huì)組織最基本的維度便是它的規(guī)模或能力”[6]，這個(gè)維度的考察應(yīng)該包括雇員數(shù)量、志愿者雇用水平、慈善捐款金額、公民社會(huì)部門(mén)的多元化程度等因素。蘇南地區(qū)共有100多家環(huán)境保護(hù)公益組織（包括學(xué)生環(huán)保組織在內(nèi)），①不乏像綠石環(huán)境網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心等專(zhuān)業(yè)的ENGO。公益組織的工作人員一般由在校大學(xué)生、在職人員、退休老人或者專(zhuān)門(mén)從事NGO的人組成。這些人學(xué)歷相對(duì)較高，有一定的從業(yè)熱情，因此，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、培養(yǎng)他們的工作熱情可以為組織帶來(lái)更多源源不斷的活力。而且，高比例的高學(xué)歷人員，可以帶來(lái)更高水平的ENGO的產(chǎn)生和發(fā)展。通過(guò)招募大量的專(zhuān)業(yè)人才，如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境工程等專(zhuān)業(yè)的人才，可以使ENGO向更深的領(lǐng)域發(fā)展。隨著組織的不斷壯大，可以為高素質(zhì)的人才提供機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

三、ENGO在環(huán)境治理中的作用分析

ENGO作為環(huán)境治理的主體之一，應(yīng)該充分發(fā)揮其在環(huán)境治理中的資源整合、信息供給、倡導(dǎo)和協(xié)同治理的作用。環(huán)境的治理不是一蹴而就的，生態(tài)的恢復(fù)更是需要時(shí)間的積累。要想實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的夢(mèng)想就需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量參與其中，尤其是發(fā)揮ENGO的作用。

（一）資源整合是其基本的作用方式

相對(duì)于政府的權(quán)力導(dǎo)向和企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)向，ENGO的優(yōu)勢(shì)在于其明確的使命導(dǎo)向[7]。這個(gè)優(yōu)勢(shì)也使得本來(lái)分散在政府、社區(qū)、公眾、企業(yè)等各方面的資源具有了導(dǎo)向性，能夠集中調(diào)動(dòng)并用于環(huán)境保護(hù)。某種程度上，來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)等方面的支持可以使ENGO能夠充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，全身心地投入到環(huán)境的保護(hù)中。

無(wú)錫太湖之音志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)舉辦的活動(dòng)，絕大多數(shù)都是志愿者策劃執(zhí)行，綜合調(diào)動(dòng)多方資源來(lái)做活動(dòng)。該組織的志愿者中有醫(yī)生、教師、工程師、社會(huì)工作者等，盡管背景不同，但抱著對(duì)保護(hù)環(huán)境的一股熱情，貢獻(xiàn)著自己的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)，乃至各種設(shè)施、工具。ENGO作為一個(gè)中介、聯(lián)絡(luò)者、協(xié)調(diào)者，把項(xiàng)目運(yùn)作起來(lái)。

一個(gè)環(huán)保組織可能專(zhuān)職工作人員很少甚至沒(méi)有，但是這些志愿者中蘊(yùn)含著廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，都是組織的寶貴財(cái)富。這些社會(huì)資本一旦集中用于環(huán)境保護(hù)，ENGO也就發(fā)揮出了資源整合作用，就能夠以小博大，產(chǎn)生很大的影響力。

（二）信息供給是其與公眾溝通的重要渠道

環(huán)境信息的有效供給，對(duì)避免公眾誤解、便利公眾參與和化解環(huán)境公共危機(jī)都具有極其重要的意義。在各方的努力推進(jìn)下，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》自2008年起施行，但是環(huán)境信息的公開(kāi)依然是一個(gè)難解的敏感問(wèn)題，瞞報(bào)信息、謠言四起的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。這種情況其實(shí)也反映出，環(huán)境信息公開(kāi)的渠道不足，公眾對(duì)環(huán)境信息的巨大需求未能有效滿(mǎn)足。

ENGO作為政府和公眾的中介，基于自身對(duì)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)和關(guān)注，能及時(shí)有效地傳遞政府的相關(guān)環(huán)保政策、法律和制度以及公眾關(guān)心的環(huán)境信息。

無(wú)錫的二泉網(wǎng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)組織市民志愿者參觀藻水分離站，參與水質(zhì)監(jiān)測(cè)的過(guò)程。用實(shí)地考察的形式，增加了對(duì)市民的說(shuō)服力。這樣的ENGO提供了一種開(kāi)展活動(dòng)的渠道和方式，便于公眾與政府和企業(yè)的接洽，能夠使民眾獲得真實(shí)有效的環(huán)保信息。這些信息供給的做法，成為公眾了解和參與環(huán)保的重要依據(jù)，同時(shí)也慢慢樹(shù)立起了ENGO的環(huán)保形象，減少了政府和公眾的“鄰避沖突”[8]。

（三）倡導(dǎo)是其調(diào)動(dòng)公眾參與互動(dòng)的形式

所謂倡導(dǎo)，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過(guò)程。倡導(dǎo)不同于宣傳，宣傳是單向度的，而倡導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的則是一種社會(huì)影響力，是一種雙向互動(dòng)的過(guò)程;宣傳是一種比較初級(jí)的作用，倡導(dǎo)則是公民環(huán)保意識(shí)的回應(yīng)。清華大學(xué)的賈西津副教授認(rèn)為“所謂倡導(dǎo)，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過(guò)程”[9]。因此，通過(guò)非政府組織的倡導(dǎo)，能讓公民有序參與公共決策、提升和改善政府的行為。蘇南地區(qū)ENGO早期發(fā)展的過(guò)程中絕大部分是起著宣傳的作用，但是隨著組織的壯大和專(zhuān)業(yè)化的加強(qiáng)，逐漸成為公民參與公共決策的途徑。

通過(guò)ENGO的倡導(dǎo)，使公眾不光了解生態(tài)文明核心價(jià)值觀，而且能夠積極投身到環(huán)保，使其自愿做出符合政府意愿的環(huán)保行為，從自身做起，從身邊做起，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)。無(wú)錫太湖之音志愿團(tuán)隊(duì)就是用各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將環(huán)保的理念傳遞給大家，帶動(dòng)更多的人參與環(huán)保。

（四）協(xié)同治理是其發(fā)揮地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的手段

蘇南地區(qū)具有地緣相近、社會(huì)歷史條件相似等特點(diǎn)，因此在治理某一方面問(wèn)題時(shí)可以相互配合，協(xié)同治理。協(xié)同治理是建立在共同利益上的，由地方政府之間協(xié)商、協(xié)同和合作形成跨行政區(qū)域的強(qiáng)制力，從而促使地方政府合力確保和引導(dǎo)多層次利益主體共同參與合作的環(huán)境污染治理機(jī)制[10]。蘇南地區(qū)的ENGO最大的優(yōu)勢(shì)就是能促進(jìn)政府之間形成利益點(diǎn)，搭建政府合作平臺(tái)。如蘇州的綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心會(huì)定期將太湖流域的水和空氣等環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和日常的一些污染事件公布到網(wǎng)上，使社會(huì)形成對(duì)政府改善環(huán)境的壓力。由于蘇南地區(qū)大部分處于太湖流域，太湖生態(tài)環(huán)境的變好是政府間共同的利益，從而會(huì)使政府間形成更多治理上的合作。

改善生態(tài)環(huán)境是以使命為導(dǎo)向型的ENGO最大的特點(diǎn)，這些公益組織之間的合作與交流也多以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，不涉及經(jīng)濟(jì)利益。而政府各部門(mén)之間因?yàn)榄h(huán)境治理產(chǎn)生各種矛盾，使環(huán)境改善難以推進(jìn)。所以，ENGO之間的合作能為政府提供一種借鑒，共同的利益應(yīng)該使政府內(nèi)部之間形成合力，而不是張力。

四、總結(jié)

公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們需要有一個(gè)平臺(tái)和組織來(lái)參與環(huán)境保護(hù)。ENGO的發(fā)展為蘇南地區(qū)的環(huán)境治理提供了一支社會(huì)參與力量，彌補(bǔ)了由政府單一治理手段產(chǎn)生的不足。通過(guò)其整合社會(huì)各方資源的能力，將政府、企業(yè)、公眾的有助于環(huán)境保護(hù)的力量納入其中，建立一個(gè)政府―企業(yè)―公眾―社會(huì)組織多方參與的持久的環(huán)境治理體系，使蘇南地區(qū)政府間在明確自身責(zé)任的情況下，用協(xié)同治理的手段共同面對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)提出的“看得見(jiàn)、摸得著、能受益的成果”，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的新夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王芳.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向：環(huán)境治理中的制度困境與體制創(chuàng)新[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

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[8]徐祖迎，朱玉芹.鄰避沖突治理的困境、成因及破解思路[J].理論探索，2013（6）.

第9篇：環(huán)境治理提案范文

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作，確保年度任務(wù)的完成

一是通過(guò)工程減排項(xiàng)目的落實(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市污水處理廠及管網(wǎng)的建設(shè)等三大措施，落實(shí)減排任務(wù)，確保20*年度化學(xué)需氧量削減0．67％，二氧化硫削減1．97％工作目標(biāo)的完成。(責(zé)任科室：總量辦)

二是明確職責(zé)，采取統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三個(gè)辦法，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)減排項(xiàng)目的監(jiān)管，促進(jìn)減排工作落實(shí)到位。（責(zé)任科室：污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站）

三是運(yùn)用預(yù)警通報(bào)、區(qū)域限批、一票否決三大手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，督促有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的部門(mén)和污染源單位加強(qiáng)監(jiān)管，履行環(huán)保職責(zé)，落實(shí)減排措施，確保環(huán)境安全。（責(zé)任科室：總量辦、監(jiān)督管理科、監(jiān)察支隊(duì)）

二、切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，全力做好污染源普查、重點(diǎn)環(huán)境規(guī)劃工作

一是按照實(shí)施方案，認(rèn)真籌劃，周密部署，廣泛宣傳動(dòng)員，做好污染源普查工作，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。力爭(zhēng)20*年8月底前完成普查，年底前完成數(shù)據(jù)處理工作。（責(zé)任科室：普查辦、規(guī)劃法規(guī)科）

二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃環(huán)境功能區(qū)劃分，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，落實(shí)有關(guān)法律制度，按環(huán)境功能區(qū)劃，合理布局，為環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任科室：規(guī)劃法規(guī)科、監(jiān)督管理科、環(huán)科所）

三是完成鄉(xiāng)以上飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、規(guī)劃工作，為做好水源保護(hù)奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任科室：污染控制科、監(jiān)測(cè)站）

三、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，大力推動(dòng)環(huán)保治理達(dá)標(biāo)工程

一是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的監(jiān)管，突出抓好造紙、礦山、紡織、印染、電鍍等行業(yè)的監(jiān)管，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系，加強(qiáng)污染治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理監(jiān)管上，要進(jìn)一步鞏固禁建區(qū)治理成果，擴(kuò)大非禁建區(qū)治理面，為2009年基本完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理打下基礎(chǔ)。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)）

二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染集中治理監(jiān)管，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、污染控制科）

三是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理監(jiān)管，全面整治一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為，確保飲用水安全。（責(zé)任科室：污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站）

四是加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評(píng)文件審批，確保環(huán)評(píng)行為規(guī)范、客觀、公正。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、環(huán)科所）

四、切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，著力關(guān)注民生問(wèn)題，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題

一是認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染，娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地施工噪聲擾民等危害群眾環(huán)境權(quán)益的問(wèn)題。（責(zé)任科室：監(jiān)察支隊(duì)、110辦）

二是協(xié)調(diào)配合城市建設(shè)、公用事業(yè)、交警、公安等部門(mén)解決污水、垃圾、汽車(chē)尾氣、社會(huì)噪聲等污染問(wèn)題。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)、110辦、監(jiān)測(cè)站）

三是認(rèn)真辦理人大、政協(xié)提案、建議和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于群眾環(huán)境批辦件。（責(zé)任科室：有關(guān)科、室、隊(duì)、站、所）

五、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平

一是提升環(huán)境監(jiān)察能力，不斷改善和改進(jìn)監(jiān)察手段和方法，提高環(huán)境監(jiān)察有效性，擴(kuò)大重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)面，規(guī)范排污費(fèi)征、管、用。（責(zé)任科室：監(jiān)察支隊(duì)）

二是提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，不斷提高對(duì)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測(cè)和污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，為環(huán)境監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和主要污染物減排提供科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（責(zé)任科室：監(jiān)測(cè)站）

三是提升環(huán)保宣教能力，多形式、多渠道開(kāi)展群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣教活動(dòng)，制作宣傳精品，滿(mǎn)足群眾的要求，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境宣傳教育的作用和功能。（責(zé)任科室：宣教中心）

六、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，全面樹(shù)立環(huán)保隊(duì)伍良好新形象

一是健全完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人管事，規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的運(yùn)作，努力提高機(jī)關(guān)工作整體效能。（責(zé)任科室：辦公室、監(jiān)察室）