生活垃圾分類管理精選(九篇)
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第1篇：生活垃圾分類管理范文
為明確辦公區(qū)及生活區(qū)的環(huán)境清潔衛(wèi)生，培養(yǎng)全體干部職工的環(huán)境保護意識，積極主動參與垃圾分類處理活動，養(yǎng)成良好習慣，建設文明綠色工程，特制定垃圾分類管理制度。
一、垃圾的分類
1、可回收物（指：廢棄紙張、報紙、清理后的易拉罐、塑料瓶、玻璃容器、利樂包、快遞包裝紙箱等）
2、廚余垃圾（指：食堂產(chǎn)生的殘羹剩飯、菜葉等）。
3、有害垃圾（指：墨盒、廢舊電池、廢日光燈管、醫(yī)務室過期藥品等電子垃圾）。
4、其他垃圾（指：受污染與無法再生的紙張、生活用品及其它物品如煙蒂、塵土等）
二、垃圾分類的定點設置及存放制度：
1、在辦公區(qū)域設置三種垃圾桶，分別標明可回收物、有害垃圾和其他垃圾，全體干部職工必須按分類標準將垃圾放入相對應的垃圾箱內。
2、因本單位無廚房，暫未設置廚余垃圾桶。
3、對日常產(chǎn)生的可回收垃圾進行分揀，其中可以回收的設置專門區(qū)域集中存放，存放一定量之后由廢品回收企業(yè)回收，其余集中投放至可回收垃圾桶，每日由專人送至固定投放點。
4、因本單位有害垃圾產(chǎn)生量極少，設置專門封閉區(qū)域放置有害垃圾，存放一定量之后由專人集中送至固定投放點。
三、垃圾分類處理措施
1、安排專干負責垃圾分類的整體管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好垃圾分類設施及標識的物質保障，并按照垃圾的分類標準、處理流程等要求在每個環(huán)節(jié)設置固定人員進行整理、投放。
2、設置垃圾分類臺賬，嚴格按照分類標準統(tǒng)計每日的垃圾投放量，并做好記錄。
第2篇：生活垃圾分類管理范文
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的和五中全會、省委十一屆八次全會、市委八屆十三次全會、區(qū)委一屆八次全會精神，按照中央、省、市、區(qū)決策部署及高質量發(fā)展要求，堅持黨建引領，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設美麗幸福作出貢獻。
二、工作目標
垃圾分類收集與處理是有利于減少垃圾的產(chǎn)生，有益于環(huán)境保護，同時也有利于資源回收與再利用的城市綠色工程。通過對生活垃圾的分類收集清運處理，增強居民環(huán)保意識，減少垃圾終端處理量，進一步實現(xiàn)生活垃圾資源化、減量化、無害化處理目標。積極發(fā)揮局機關事業(yè)單位帶頭作用，全力做好局機關生活垃圾分類工作，力爭實現(xiàn)干部職工辦公區(qū)域生活垃圾分類收集全覆蓋的工作目標。
三、領導小組
為確保垃圾分類工作取得實效，結合實際，特成立垃圾分類工作領導小組，領導小組組成人員名單如下：
組長：黨組書記、副局長
局長
副組長：黨組成員、副局長
黨組成員、副局長
黨組成員、醫(yī)保中心主任
成員：各股室負責人
辦公室工作人員
領導小組下設辦公室于局辦公室，由同志兼任辦公室主任，同志負責具體日常工作,局班子成員負責分管領域垃圾分類工作的指導，各股室負責人對本股室垃圾分類工作負責。
四、生活垃圾分類及處置
生活垃圾按照國家相關規(guī)定和不同屬性、處理方式分為下列類別：
（一）可回收物：指紙類、塑料器具、金屬、玻璃、織物等可資源化利用的廢棄物；
（二）有害垃圾：指含汞燈管，家用化學品，含鉛、汞、鎘電池等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物；
（三）廚余垃圾：指菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內臟等易腐爛、含有機質的廢棄物，并根據(jù)廚余垃圾產(chǎn)生在家庭、餐飲服務、農貿市場等場所的不同，分為家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾；
（四）其他垃圾：指前三項之外的廢棄物，包括大骨頭、餐巾紙、衛(wèi)生間用紙、紙尿褲、塑料袋、花盆、陶瓷等。
家具、家用電器等整體性強、體積超過生活垃圾收集容器的廢棄物，稱為大件垃圾。單位報廢的舊家具、舊電器等大件垃圾，應按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定履行完報廢手續(xù)后交由再生資源企業(yè)回收處置。
五、工作任務
（一）廣泛宣傳，普及生活垃圾分類知識
在全體干部職工中傳達市、區(qū)相關文件、會議精神，組織學習《市生活垃圾分類管理辦法》。線下組織黨員領導干部帶頭實施垃圾分類，成立黨員志愿小分隊，組織志愿者積極參與垃圾分類工作，并到社區(qū)、街道、聯(lián)系村參與垃圾分類志愿服務，通過宣傳欄、組織培訓、在投放點設置生活垃圾分類指南等方式普及分類知識。線上通過公眾號、網(wǎng)絡辦公平臺等方式，養(yǎng)成主動分類、正確分類投放的行為習慣。
（二）建立制度，落實生活垃圾分類要求
根據(jù)《市區(qū)生活垃圾分類制度實施方案（2021-2025年）》文件要求，建立生活垃圾分類管理制度，明確生活垃圾分類管理、宣傳、處置、考核等具體措施。
（三）完善設施，實現(xiàn)分類收集容器配備全覆蓋
合理設置分類垃圾桶：辦公區(qū)室內公共區(qū)域設置“可回收物”、“其他垃圾”兩分類垃圾桶；每間辦公室設置小型“可回收物”、“其他垃圾”兩分類垃圾桶、辦公室配備碎紙機；清潔室設置茶水處理桶，用于收集廚余垃圾；根據(jù)單位有害垃圾產(chǎn)生量設置“有害垃圾”投放桶。
六、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識。進一步增強對做好垃圾分類工作重要性和必要性的認識，將思想和行動統(tǒng)一到上級相關工作部署上來，將垃圾分類工作作為局年度重點工作來抓，確保上級各項要求落到實處，切實避免垃圾分類工作“走回頭路”情況發(fā)生。
第3篇：生活垃圾分類管理范文
一、總體要求
（一）指導思想
全面落實黨的精神、新時代中國特色社會主義思想以及關于普遍推行垃圾分類制度的重要講話精神，牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提升生活垃圾“資源化、減量化、無害化”水平為目標，動員衛(wèi)健系統(tǒng)全體干部職工積極行動起來，實現(xiàn)單位生活垃圾分類全覆蓋，做到人人自覺分類投放垃圾，實現(xiàn)投放、收集、交運全面符合生活垃圾分類要求。
（二）工作原則
落實單位主體責任，明確責任分工，廣泛宣傳動員，保障資金投入，強化廣大干部職工示范帶頭作用，引導群眾逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，提高群眾認知度、參與度。
（三）工作目標
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要建立完善生活垃圾的分類標準、設施配備、教育培訓、工作運行與管理機制，實現(xiàn)生活垃圾分類工作全覆蓋，生活垃圾分類工作逐步細化，不斷提高生活垃圾分類工作的群眾知曉率、參與率，生活垃圾準確率持續(xù)提升。
（四）組織領導
區(qū)衛(wèi)健局成立以局長為組長，副局長為副組長，各股室及各醫(yī)療衛(wèi)健單位負責人為成員的生活垃圾分類工作領導小組，負責衛(wèi)健系統(tǒng)垃圾分類工作的總體研究、部署，統(tǒng)一領導全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)垃圾分類管理工作。領導小組下設辦公室于區(qū)衛(wèi)健局愛促股。
由愛促股負責衛(wèi)健系統(tǒng)垃圾分類工作的部署、協(xié)調、督導、考核等工作。各醫(yī)療衛(wèi)健單位應建立相應的工作領導小組，負責本單位的生活垃圾分類管理工作。
二、分類要求
各醫(yī)療衛(wèi)健單位的生活垃圾分類，以“三分法”為基本要求，即將“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三類垃圾作為強制分類對象；單位有食堂的，必須對“餐廚垃圾”進行源頭單獨分類收集；醫(yī)療廢棄物嚴格按照醫(yī)療規(guī)范要求處置，單獨存放，單獨管理，單獨運輸。建筑（裝潢）垃圾、大件垃圾，原則上與生活垃圾分開，單獨分流處理。鼓勵有條件的單位，在達到基本分類要求的基礎上，進一步細化分類。
三、分類方式
按照有害垃圾（紅色容器）、餐廚垃圾（綠色容器）、可回收物（藍色容器）、其他垃圾（灰色容器）進行設置。
（一）有害垃圾投放
垃圾產(chǎn)生單位按照便利、安全、快捷原則設置專門容器。單獨儲存，并在醒目位置設置有害垃圾容器并標識。
（二）餐廚垃圾投放
單位及食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾、蔬菜瓜果等易腐廢棄物，對應投放餐廚垃圾容器。
（三）可回收物投放
因地制宜設置可回收物投放容器。
（四）其他垃圾投放
上述三類之外的生活垃圾投入到其他容器。
（五）醫(yī)療廢棄物投放
嚴格按照醫(yī)療廢棄物處置標準單獨存放、處置。
四、重點工作任務
（一）制訂方案
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要根據(jù)省市區(qū)的文件精神，結合自身工作實際，制訂本單位的生活垃圾分類實施方案，明確工作內容，規(guī)范工作程序，切實將生活垃圾分類工作落到實處。
（二）組織培訓
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要根據(jù)《市生活垃圾分類設施設備配置標準（試行）》及垃圾分類知識在本單位開展生活垃圾分類全覆蓋培訓工作。各單位培訓指導廣大干部職工明確垃圾分類的目的、意義，認識垃圾分類工作的緊迫性、重要性，普及垃圾分類怎么分、如何分。
（三）廣泛宣傳
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念，積極開展多種形式宣傳教育，充分利用宣傳欄、電子顯示屏、微信公眾號、微信群、qq群、宣傳單或宣傳折頁等多種渠道廣泛宣傳垃圾分類工作。堅持每月開展一次生活垃圾分類主題宣傳活動，提升廣大干部職工垃圾分類和資源環(huán)境保護意識，培育全員參與的“行為自覺”，持續(xù)營造生活垃圾分類的良好氛圍。開展形式多樣的教育培訓活動，明確分類標準，掌握正確分類投放方法，提高分類知曉率和投放正確率，引導廣大干部職工從我做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、自覺分類、綠色環(huán)保的工作生活習慣。從源頭實現(xiàn)生活垃圾的分類和減量，并將垃圾分類的文明習慣帶進家庭、帶入小區(qū)。
（四）配置設施
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要根據(jù)實際情況，科學配置分類垃圾收集容器，收集容器容積可根據(jù)服務區(qū)域大小及人流量多少選擇相應的規(guī)格和數(shù)量。公共區(qū)域垃圾收集器擺放在顯著位置并張貼垃圾分類標識圖。
1．每個辦公室內配置不少于1個雙桶式分類垃圾收集容器（可回收物、其他垃圾）。
2．各樓層過道每間隔100m設置可回收物和其他垃圾收集容器不少于1組，醫(yī)療衛(wèi)生機構各樓層過道盡頭處設置可回收物和其他垃圾收集容器。住院部各樓層設置至少1處餐廚垃圾收容器。
3．單位主要出入口、大廳、辦公區(qū)域的每層樓梯處、電梯口等公共區(qū)域設置不少于1組可回收物和其他垃圾收集容器。
4．食堂、配餐間等提供餐飲服務的區(qū)域，設置餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾收集容器，其中餐廚垃圾收集容器數(shù)量按需配備。
5．室外道路邊、每棟樓至少應配備一組含有害垃圾收容器的四分類組，有害垃圾收集點應設置在有人監(jiān)管的區(qū)域。
（五）收集轉運
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要嚴格按照規(guī)定分類投放生活垃圾，不得隨意拋灑、傾倒或者堆放。餐廚垃圾和其他垃圾要做到日產(chǎn)日清，有害垃圾和可回收物清運時間根際實際需要確定。各醫(yī)療衛(wèi)健單位要嚴格按照《醫(yī)療機構醫(yī)療廢物管理辦法》要求，嚴格做好醫(yī)療廢物的分類、收集、暫時貯存、集中處理等，杜絕醫(yī)療廢物與生活垃圾混合處理的情況發(fā)生。
五、保障措施
（一）提高認識，落實責任
垃圾分類工作將是政府目標考核、生態(tài)文明建設、環(huán)保督察整改、文明單位創(chuàng)建、節(jié)能減排等各類考核評價體系的重要內容，各醫(yī)療衛(wèi)健單位主要領導要承擔起第一責任人的職責，親自籌劃部署，建立責任分工，把生活垃圾分類管理各項任務分解到人，切實將垃圾分類工作做細做實做優(yōu)。
（二）建立機制，規(guī)范管理
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要建立本單位垃圾分類實施方案及管理制度，建立臺帳，記錄工作開展情況，同時做好工作信息收集。建立信息報送制度，每月向愛促股報送垃圾分類工作信息。
（三）嚴格考評，確保實效
第4篇：生活垃圾分類管理范文
廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例最新版第一章 總則
第一條 為了規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理，控制污染，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、分類、收集、運輸、處置等活動。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾處理遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、全民參與、分類處理的原則，實行減量化、資源化、無害化控制和管理。
第四條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標，落實城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置的保障措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作，指導村民委員會、居民委員會組織生活垃圾清掃、分類和收集轉運、處置工作。
第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門指導全省城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。
縣級以上人民政府有關部門按照職責分工協(xié)同做好城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。
第六條 單位和個人應當盡量減少生活垃圾產(chǎn)生，按規(guī)定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費。
第七條 各級人民政府應當加強生活垃圾處理的宣傳教育，增強公眾生活垃圾減量、分類意識，倡導綠色健康的生活方式，鼓勵公眾參與生活垃圾處理的監(jiān)督活動。
教育主管部門應當把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識作為學校教育和社會實踐內容。
媒體應當開展生活垃圾分類處理的公益宣傳。
第二章 分類與投放
第八條 城鄉(xiāng)生活垃圾應當分類，并投放到指定的收集點或者收集容器內。
城鄉(xiāng)生活垃圾分為以下四類：
(一)可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的物品，如紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等。
(二)有機易腐垃圾，是指餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果、花木等。
(三)有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質，如廢棄的充電電池、紐扣電池、燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲劑、油漆、日用化學品、水銀產(chǎn)品以及廢棄的農藥、化肥殘余及包裝物等。
(四)其他垃圾，是指前三項以外的生活垃圾，如惰性垃圾，不可降解的一次性用品、普通無汞電池、煙蒂、紙巾、家庭裝修廢棄物、廢棄家具等。
地級以上市人民政府可以根據(jù)本地實際情況，制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類的具體辦法，引導城鄉(xiāng)居民分類投放垃圾。
第九條 生活垃圾分類管理實行管理責任人制度：
(一)住宅小區(qū)、街巷等實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責;單位自行管理的，由自管單位負責;沒有物業(yè)管理或者單位自行管理的，由居民委員會負責;
(二)農村地區(qū)由村民委員會負責;
(三)機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所，由本單位負責;
(四)建設工程的施工現(xiàn)場，由建設單位負責;
(五)集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經(jīng)營場所，由經(jīng)營管理單位負責;沒有經(jīng)營管理單位的，由經(jīng)營單位負責;
(六)道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，由所有權人或者其他實際管理人負責;
(七)不能確定生活垃圾分類管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實責任人。
第十條 生活垃圾分類管理責任人的工作責任：
(一)建立生活垃圾日常分類管理制度，記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類和去向，并接受環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督檢查;
(二)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督單位和個人開展生活垃圾分類;
(三)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照標準和分類標志設置生活垃圾分類收集點和收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用;
(四)明確生活垃圾的投放時間、地點;
(五)制止混合已分類的生活垃圾;
(六)督促檢查垃圾分類，把垃圾交由相關單位處理。
第十一條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾。
第十二條 可回收物應當交由再生資源回收企業(yè)處理。
市、縣(區(qū))人民政府應當制定并公布可回收目錄，合理布局再生資源回收網(wǎng)絡，制定低價值可回收物回收利用優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。
第十三條 各級人民政府應當加強對餐飲垃圾的控制和管理，提高餐飲垃圾資源化利用和無害化處理水平。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當制定餐飲垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置等過程的聯(lián)單制度或者信息化監(jiān)管措施，對餐飲垃圾收集、運輸、處置設施運行管理情況進行實時監(jiān)督和定期檢查。
餐飲垃圾產(chǎn)生單位應當落實餐飲垃圾源頭減量分類工作責任，餐飲垃圾應當交給有經(jīng)營許可證的單位收運處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
第十四條 有害垃圾由具有經(jīng)營許可證的專業(yè)企業(yè)處理。
第十五條 居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具應當預約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者再生資源回收站處理，不得投放到垃圾收集點或者收集容器內。
鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品。回收的廢棄電器電子產(chǎn)品應當由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理。
第十六條 各級人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的各類廢棄物源頭減量機制，鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
第三章 清掃、收集、運輸與處置
第十七條 市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應當建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、標準要求、作業(yè)規(guī)范。道路兩側、山邊，河流(涌)、湖泊、水庫及沿岸應當納入清掃范圍。
機關、團體、企事業(yè)等單位應當按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責任區(qū)域負責清掃生活垃圾。
第十八條 城鄉(xiāng)生活垃圾由市、縣(區(qū))人民政府組織收運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應當按照市、縣(區(qū))人民政府的要求做好生活垃圾收運工作。
第十九條 收集、運輸生活垃圾的單位應當根據(jù)生活垃圾分類、收集量、作業(yè)時間等因素，做好收集和運輸工作：
(一)按時收集生活垃圾;
(二)將生活垃圾運輸至符合規(guī)定的轉運或者處置設施;
(三)生活垃圾應當實行密閉化運輸，在運輸過程中不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水;
(四)垃圾運輸線路應當避開水源保護區(qū);
(五)不得混合收運已分類的生活垃圾;
(六)不得擅自將境外和省外生活垃圾轉移至本省處理。
第二十條 城鄉(xiāng)生活垃圾應當分類處置，充分回收利用，不能回收利用的采取無害化焚燒、生化技術、衛(wèi)生填埋等方式進行處置。
鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電方式，以焚燒發(fā)電為依托，結合先進技術和綜合處理方式，建設集約化生活垃圾處理環(huán)境園。
第二十一條 生活垃圾收集、運輸、處置單位應當嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，及時處理生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等，建立污染物排放監(jiān)測制度和措施，定期向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果，并按照規(guī)定向社會公開監(jiān)測結果。
第二十二條 有機易腐垃圾的處置應當采用生化處理為主的綜合處理方式。
鼓勵集貿市場、超市、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標準的有機易腐垃圾處理裝置，就地處理有機易腐垃圾。
第二十三條 從事餐飲垃圾處置的單位在處置過程中應當采取有效的污染控制措施，按照生活垃圾處置標準，實施無害化處置。
禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽。
第二十四條 農村生活垃圾按照以下方式處理：
(一)可回收垃圾交由再生資源回收企業(yè)回收;
(二)有機易腐垃圾應當按照農業(yè)廢棄物資源化的要求，采用生化處理等技術就地處理，直接還田、堆肥或者生產(chǎn)沼氣;
(三)低價值可回收物、有害垃圾應當建立收集點，專項回收，集中處理;
(四)惰性垃圾實行就地深埋;
(五)其他類型的垃圾由市、縣(區(qū))統(tǒng)籌處理。
第二十五條 城鄉(xiāng)結合部或者人口密集的農村的生活垃圾，納入城市生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)。
偏遠地區(qū)或者人口分散的農村的生活垃圾在充分回收、合理利用基礎上，因地制宜就近處理;不能就近處理的，應當納入城市生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)。
第二十六條 鼓勵通過市場化方式，選擇承擔生活垃圾清掃、收集、運輸和處置工作的單位。從事清掃、收集、運輸、處置的單位應當按照合同約定履行工作職責，并執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準和規(guī)定。
第四章 建設與保障
第二十七條 省人民政府應當依據(jù)省城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標,結合生活垃圾產(chǎn)生和處理情況，組織編制全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當依據(jù)省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第二十八條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當向社會公示專項規(guī)劃草案，公示時間不得少于三十日，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見。
經(jīng)批準的專項規(guī)劃，應當在同級人民政府網(wǎng)站和當?shù)刂饕侣劽襟w公布。專項規(guī)劃確需修改的，按照原審批程序辦理。
第二十九條 市、縣(區(qū))人民政府應當將生活垃圾處理設施的建設用地、建設計劃納入土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃。
市、縣(區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當把城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設施用地，納入控制性詳細規(guī)劃和城市黃線保護范圍，并依法向社會公布。
經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設施建設用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。
第三十條 市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門和生活垃圾分類管理責任人應當按照相關規(guī)劃、國家和省的有關技術標準和要求設置生活垃圾收集點。
自然村應當按照村莊規(guī)劃以及國家和省的有關技術標準和要求設置圍蔽的生活垃圾收集點，并定期清運、清潔、消毒，防止污染環(huán)境。
第三十一條 市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當按照國家、省相關標準規(guī)范建設生活垃圾轉運站。
站內滲濾液應當統(tǒng)一收集并進行預處理后，運往垃圾滲濾液處理廠、生活污水處理廠，或者通過市政污水管道輸送至生活污水處理廠處理。
第三十二條 市、縣(區(qū))人民政府應當按照城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標和專項規(guī)劃，同步推進城鎮(zhèn)和農村生活垃圾處理設施建設。
生活垃圾處理設施建設應當按照減量化、資源化、無害化的技術路線開展，做到因地制宜、技術可行、規(guī)模適度。
生活垃圾處理設施建設應當符合國家、省的有關標準和規(guī)范。
第三十三條 新建、改建、擴建建設工程應當按照標準配套建設生活垃圾分類、收集、轉運設施。
配套生活垃圾處理設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用;建設工程分期建設的，配套生活垃圾處理設施應當與首期工程同時交付使用;配套設施建設費用納入建設工程投資。
第三十四條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施。確需關閉、閑置、拆除的，必須報市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護主管部門核準，按先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設施。
第三十五條 生活垃圾臨時堆放點和簡易填埋場，應結合垃圾堆放、填埋規(guī)模、場址地質構造和周邊環(huán)境條件制定綜合治理方案并限期治理。
填埋庫容已滿的生活垃圾衛(wèi)生填埋場，應當按規(guī)定進行封場、跟蹤檢測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標，并采取相應處置措施。
第三十六條 市、縣(區(qū))人民政府應當根據(jù)生活垃圾處理資金需求落實生活垃圾處理經(jīng)費，并納入本級政府財政預算。
市、縣(區(qū))人民政府應當從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中安排一定的資金，用于生活垃圾收集、運輸、處置設施的建設和垃圾處理收費不足時的運營成本補充。
第三十七條 城市的單位和個人，應當按照市、縣(區(qū))人民政府確定的收費標準繳納城市生活垃圾處理費。
農村地區(qū)的生活垃圾處理費，通過政府補貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。市、縣(區(qū))人民政府負責對農村生活垃圾處理的經(jīng)費保障。
生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置，不得挪作他用。
第三十八條 各級人民政府應當積極探索生活垃圾分類新模式，城鎮(zhèn)地區(qū)可在收取的垃圾處理費中劃出一定比例，作為開展源頭分類減量和低價值回收物回收的激勵資金。
第三十九條 市、縣(區(qū))人民政府應當按照地域統(tǒng)籌、設施共享的原則，建立生活垃圾處理生態(tài)補償機制，科學合理設置補償原則和補償標準。
第四十條 生活垃圾處理生態(tài)補償費主要用于生活垃圾處理設施周邊地區(qū)環(huán)境美化、環(huán)境整治，市政配套設施建設和維護，公共服務設施建設和維護，經(jīng)濟發(fā)展扶持和補償?shù)取?/p>
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理制度，對城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況進行監(jiān)督檢查。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當結合生活垃圾管理責任目標和任務要求，對本行政區(qū)域內生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，可以向生活垃圾處理設施現(xiàn)場派駐監(jiān)督員。
第四十二條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)國家技術標準，制定生活垃圾收集、運輸和處置設施運營規(guī)范，建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度，對生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管開展年度評價，并公開評價結果。
第四十三條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以委托專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會等對生活垃圾處理數(shù)量、服務質量以及運營情況進行監(jiān)管和評價。
第四十四條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置全過程信息管理系統(tǒng)，并與省城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。
信息管理系統(tǒng)應當包含環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)全過程監(jiān)管，生活垃圾收集、運輸、處置設施運營在線監(jiān)控，以及處置設施污染物排放在線監(jiān)控等內容。
第四十五條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境保護主管部門應當對生活垃圾集中轉運、處置設施的污染物排放情況進行監(jiān)測，并實時監(jiān)測信息。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當加強對本轄區(qū)內生活垃圾收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測，及時督促整改不符合規(guī)定的行為。
第四十六條 各級人民政府應當建立生活垃圾處理信息公開制度，依法向社會公布生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置狀況和生活垃圾處理費收支及使用信息。
生活垃圾處置單位應當向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及生活垃圾處置設施的運行情況、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。
第四十七條 鼓勵單位和個人舉報生活垃圾收集、運輸、處置設施的建設、運營和污染排放中的違法行為，監(jiān)管單位應當依法受理和查處，并公布查處結果。
監(jiān)管單位對舉報的違法行為進行查實并依法處理后，可以根據(jù)舉報人的貢獻大小，給予相應獎勵。
第四十八條 環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，開展企業(yè)信用評價、行業(yè)技術指導和技術培訓。
第六章 法律責任
第四十九條 市、縣(區(qū))人民政府違反本條例規(guī)定，未履行生活垃圾處理職責的，由上級人民政府或者監(jiān)察機關追究主要負責人行政責任。
第五十條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門違反本條例規(guī)定未履行監(jiān)督管理職責，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察機關依法予以處理：
(一)垃圾處理設施建設項目未納入專項規(guī)劃即開展項目建設的;
(二)違反規(guī)定批準關閉、閑置或者拆除垃圾處理設施的;
(三)挪用垃圾處理專項經(jīng)費的;
(四)因監(jiān)管不力造成影響公眾健康和重大環(huán)境安全事故發(fā)生的。
第五十一條 縣級以上人民政府有關主管部門、執(zhí)法部門及其工作人員未履行或者未正確履行生活垃圾管理職責的，由本級人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正并通報批評;情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第五十二條 違反本條例第十條規(guī)定，生活垃圾分類管理責任人未履行工作責任的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第五十三條 違反本條例第八條、第十一條規(guī)定，未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，并對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。
違反本條例第十五條第一款規(guī)定，將家庭裝修廢棄物或者廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具投放到垃圾收集點或者收集容器內的，處二百元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第十三條第三款、第十九條第一項、第二項、第四項、第二十三條第二款規(guī)定，由相關職能部門責令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第五十五條 違反本條例第十九條第三項規(guī)定，在運輸過程中沿途丟棄、揚撒、遺漏生活垃圾以及滴漏污水的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第五項規(guī)定，擅自混合收集、運輸已分類的生活垃圾的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，并處一千元以上五千元以下的罰款。
違反本條例第十九條第六項規(guī)定，擅自收集、運輸處理境外和省外垃圾的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的吊銷經(jīng)營許可證。
第五十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定，收集、運輸、處置單位未按照有關規(guī)定和技術標準處理生活垃圾，或者未按照各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程處理廢水、廢氣、廢渣等的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期整改，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目的配套生活垃圾分類、收集、轉運設施未達到規(guī)劃設計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，由市、縣(區(qū))規(guī)劃部門責令限期改正，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定，擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施的單位，由市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，未按規(guī)定繳納垃圾處理費的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期繳納。逾期不繳納的，對單位處應當繳納的垃圾處理費三倍以下不超過五萬元的罰款;對個人處應當繳納的生活垃圾處理費三倍以上不超過一千元的罰款。
第六十條 違反本條例規(guī)定，妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作的，妨礙環(huán)衛(wèi)工人正常保潔作業(yè)的，或者圍堵生活垃圾收集、處置設施和運輸車輛，阻礙生活垃圾處理設施建設和正常運行的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十一條 本條例下列用語的含義：
餐飲垃圾，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、機關、學校、企事業(yè)等單位食堂產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。
惰性垃圾，是指生活垃圾中對環(huán)境無害的無機組分，包括混凝土、土渣、煤渣、灰渣、磚瓦、碎石塊、廢砂漿、泥漿等。
第六十二條 本條例自20xx年1月1日起施行。20xx年10月8日廣東省人大會頒布的《廣東省城市垃圾管理條例》同時廢止。
生活垃圾的危害1、塑料：如塑料袋、塑料包裝、快餐飯盒、塑料杯瓶、電器包裝、冷飲皮等等 。
危害：難以分解, 破壞土質, 使植物生長減少30%;填埋后可能污染地下水;焚燒會產(chǎn)生有害氣體。
2、電池：如紐扣電池、充電電池、干電池
危害：紐扣電池含有有毒重金屬汞;充電電池含有有害重金屬鎘;干電池含汞、鉛和酸堿類物質等對環(huán)境有害的物質。
3、剩餐：如與垃圾或快餐盒倒在一起的剩飯
危害：大量滋生蚊蠅;促使垃圾中的細菌大量繁殖, 產(chǎn)生有毒氣體和沼氣, 引起垃圾爆炸。
4、油漆和顏料：如建筑、家庭裝修后的廢棄物
危害：含有有機溶劑的油漆可引起頭痛、過敏、昏迷或致癌;是危險的易燃品;顏料中多含重金屬，對健康不利。
第5篇：生活垃圾分類管理范文
關鍵詞1：生活垃圾分類
781個社區(qū)實行定時定點分類投放
2019年，廣州穩(wěn)步推進生活垃圾分類投放，全市實行定時定點分類投放的社區(qū)達781個。成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市，啟動垃圾分類街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。優(yōu)化完善生活垃圾分類收運體系，開展餐飲垃圾統(tǒng)一收運處置試點，日收運量穩(wěn)定在180噸。基本完成第二批56座垃圾壓縮站分類收運升級改造。
在推進低值可回收物回收方面，為推動生活垃圾源頭減量，廣州因地制宜在越秀、海珠、荔灣、花都、增城等區(qū)開展垃圾分類與資源回收工作對接，積極開展廢玻璃、廢木材等低附加值可回收物回收試點，推進廢玻璃等低值可回收物回收處理。深化實踐垃圾分類廣州經(jīng)驗，陸續(xù)形成了荔灣西村、海珠輕工等一批垃圾分類企業(yè)化服務模式。
關鍵詞2：長效化機制
市財政增加1.4億元環(huán)衛(wèi)經(jīng)費補助
2019年，廣州印發(fā)《廣州市深化建設干凈整潔平安有序城市環(huán)境長效化工作實施方案》，推進建立長效化管理工作機制。建成環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)衛(wèi)工人信息管理系統(tǒng)。
廣州組織開展了4次環(huán)境衛(wèi)生專項清潔行動，2019年市財政增加1.4億元對各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費進行專項補助，通過新增部分掃路車、清洗掃路車、高壓清洗車、隔音墻清洗車等機械化設備，加強了越秀、天河、白云區(qū)等重點區(qū)域機械化清掃工作，全市主干道機械化清掃率達90%。
為持續(xù)加大城管綜合執(zhí)法力度，深化推進公安城管協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，廣州印發(fā)《嚴查嚴控違法建設專項整治工作方案》，全面部署違法檢查查控工作。
民生方面，廣州去年新增管道燃氣覆蓋用戶47.95萬戶、點火用戶29.17萬戶，建設紅外線燃氣管道137公里。整治瓶裝液化氣無證經(jīng)營點1122家。完成574個液化氣供應站規(guī)劃布點及179.5萬只氣瓶標簽安裝和信息錄入，改造灌裝秤240臺。
此外，廣州完成30個容貌示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，進一步改善社區(qū)環(huán)境面貌。聯(lián)合市交委和各區(qū)城市道路管理部門編制出臺了前3季度的挖掘計劃，全年共審批許可臨時占用8宗、挖掘22宗。
關鍵詞3：制度體系
制定出臺一系列規(guī)章制度
2019年，廣州制定出臺政府規(guī)章《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》，修訂政府規(guī)章《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》和《廣州市燃氣管理辦法》;出臺《生活垃圾分類 設施配置及作業(yè)規(guī)范》地方技術規(guī)范，出臺《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》、《廣州市生活垃圾處理設施運營監(jiān)管辦法》、《廣州市糞便管理規(guī)定》、《廣州市居民住宅裝修廢棄物管理辦法》等規(guī)范性文件和工作指引;正積極推進制定、修訂《廣州市死禽畜及其廢棄產(chǎn)品處置管理規(guī)定》、《廣州市落實限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋工作方案》等規(guī)章。
來年9大重點工作精益求精
深化生活垃圾分類
進一步完善垃圾分類處理法規(guī)制度體系，全面建設生活垃圾分類示范城市，穩(wěn)步推進生活垃圾分類投放，推進垃圾分類源頭減量，加強再生資源回收利用，推進流動收購人員網(wǎng)絡化管理，推廣低值可回收物回收利用試點，加快垃圾處理費隨水費征收改革等等。
推進垃圾處理設施建設
嚴格按照市政府確定的建設目標，倒排工期推進建設，確保第四資源熱力電廠一期和第六、第七資源熱力電廠2019年底點火，興豐填埋場七區(qū)工程2019年中建成交付運營，其他資源熱力電廠和餐廚垃圾處理項目2019年全面建成等等。
加強市容環(huán)衛(wèi)精細化管理
開展市容景觀和環(huán)衛(wèi)樣板路創(chuàng)建工作，力爭2019年中心城區(qū)內主要道路達到樣板創(chuàng)建標準等等。
繼續(xù)推進燃氣發(fā)展
持續(xù)推進管道燃氣3年發(fā)展計劃，2019年新增管道燃氣覆蓋用戶50萬戶。全面啟動南沙應急調峰氣源站項目建設等等。
建設城市管理智能化
升級800M數(shù)字集群調度系統(tǒng)，強化視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用，增強發(fā)現(xiàn)問題能力。開發(fā)城市管理綜合監(jiān)管系統(tǒng)，集中受理各類城市管理案件，確保城市管理問題得到快速解決等等。
加大城管執(zhí)法力度
保持查控違法建設高壓態(tài)勢，按照早發(fā)現(xiàn)、早拆除，先?？亍⒑笄宀鹪瓌t，落實區(qū)、鎮(zhèn)(街)屬地和主體責任，利用低空遙感動態(tài)監(jiān)測等手段對違法建設進行常態(tài)化核查和動態(tài)監(jiān)控，將違法建設消除在萌芽狀態(tài)等等。
完善城市管理綜合考評機制
按照客觀公正、反映實情、統(tǒng)籌兼顧、鼓勵先進、科學競爭原則，以干凈、整潔、平安、有序為總要求和主要考評內容，修改完善以原城市管理考評方案綜合提升考評為基礎，充分發(fā)揮綜合考評、監(jiān)督檢查在破解城市管理難題、推動重大工作落實方面的作用等等。
宣傳構建全民參與機制
充分發(fā)揮和運用各類媒體的宣傳鼓動作用，進一步提升城市管理社會宣傳的質量和成效，開展多層次、多角度的深入宣傳，廣泛動員和引導全社會人員參與城市管理各項工作，努力構建城市管理全民參與的良好機制等等。
第6篇：生活垃圾分類管理范文
垃圾分類不僅是一個文明意識的問題，它還關乎資源的再生利用、環(huán)境的優(yōu)化，它是社會精細化治理能力的一場實質性的演習，是基層治理的重要內容。社區(qū)持續(xù)推進生活垃圾分類工作，從宣傳到實踐，環(huán)環(huán)緊扣，充分調動了轄區(qū)群眾參與垃圾分類的積極性，加強了垃圾分類科學管理。
1.廣泛發(fā)動宣傳，營造垃圾分類良好氛圍。
社區(qū)通過線上線下相結合的方式，全面營造社區(qū)垃圾分類工作宣傳氛圍，提高居民群眾對垃圾分類的知曉率，引導自覺參與到生活垃圾分類減量工作中來。線下社區(qū)在分類小區(qū)開展垃圾分類主題宣傳活動，宣講垃圾分類的重要意義，引導社區(qū)黨員、志愿者帶頭承諾；入戶發(fā)放垃圾分類宣傳小冊子，向居民普及垃圾分類知識。線上，社區(qū)在居民QQ群、微信群分享垃圾分類倡議書、分類指導和分類政策，讓更多居民更方便了解垃圾分類信息；推廣垃圾分類公眾號、微信垃圾分類小游戲，通過更加靈活的方式讓居民了解為什么要分類、怎么分類，有效提高了轄區(qū)居民的分類意識。
2.黨員帶頭踐行，引領垃圾分類新時尚。
通過組織專題主題黨日活動，組織社區(qū)全體黨員學習生活垃圾分類的知識和環(huán)保理念，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，組織成立了垃圾分類行動支部，以行動支部的形式開展垃圾分類入戶宣傳、分類督導等工作，帶領社區(qū)居民從自身做起、從點滴做起，逐步養(yǎng)成分類投放垃圾的好習慣。
第7篇：生活垃圾分類管理范文
關鍵詞：垃圾分類；垃圾處理；問卷調查
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0067-05
1 引言
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求，分離不同類別的若干種類。歐美發(fā)達國家與國內城市的垃圾分類經(jīng)驗帶來的啟示：垃圾分類是垃圾進行科學處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎。成都市位于四川盆地西部，成都平原腹地，東與德陽、資陽毗鄰，西與雅安、阿壩接壤，南與眉山相連。成都市下轄錦江區(qū)等9區(qū)6縣，代管4個縣級市。2014年末，成都市轄區(qū)建成區(qū)面積604.1 km2，常住人口1442.8萬人。1952年9月1日，正式獲批為四川政治、經(jīng)濟、文化中心。作為一個正在蓬勃發(fā)展的城市，成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對成都市垃圾分類的現(xiàn)狀進行了分析，發(fā)現(xiàn)了其中的問題，提出了相關建議，希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調查問卷，得到居民對于成都市垃圾分類現(xiàn)狀的認識情況。在分析國外成功處理模式的基礎上，提出成都市垃圾分類實施的建議。
2 成都市垃圾分類的現(xiàn)狀
2.1 成都市生活垃圾收運現(xiàn)狀
目前，成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶（箱）內，由人力車送往垃圾中轉站或垃圾壓縮房；運輸上采用國內外較先進的壓縮式運輸方式，壓縮式運輸可節(jié)約運輸費用，也為垃圾的衛(wèi)生填埋帶來便利?？苫厥瘴锏暮恐鹉晟仙魧U紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中，不對其回收利用將造成資源的極大浪費；而且混合收集增大了生活垃圾的運輸量，增大了垃圾無害化處理的難度，不利于垃圾的后期處理。相對于混合收集，分類收集是城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)垃圾三化的必須方法。
2.2 生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前，成都市區(qū)的生活垃圾處置方式主要是填埋處置，其他縣級市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見，成都市生活垃圾處理狀況欠佳，處理方式單一，主要為填埋處置，現(xiàn)有的簡單的垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和，填埋方式也未達到衛(wèi)生填埋的要求，對周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，當更多的填埋場再次達到飽和時，必須尋找新的場地銷納垃圾。因此，僅靠單一的填埋處置方式已經(jīng)遠遠不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。
2.3 生活垃圾的組成現(xiàn)狀
2013年中心城區(qū)生活垃圾處理量約4835 t/d，較上年增長3.3%，預計到2020年，中心城區(qū)生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據(jù)生活垃圾監(jiān)測資料，近4年中心城區(qū)生活垃圾具體組成如表2所示。
從垃圾組成來看，近幾年中心城區(qū)生活垃圾以廚余類為主，占生活垃圾組成的50%～70%，其次是紙類和橡塑類，占生活垃圾組成的17%～22%，余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%～20%；從垃圾可燃性來看，近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%～10%，呈緩慢增加的趨勢[2]。
從垃圾回收的角度看，盡管中心城區(qū)生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右，但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%，主要原因有以下兩點：①日常生活產(chǎn)生的回收價值較高的絕大多數(shù)可回收物（如紙板、紙盒、塑料瓶等）經(jīng)過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流，已進入了再生資源回收體系，而實際進入環(huán)衛(wèi)收運體系的大多是已無回收價值或回收價值較低的廢品（如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等）；②部分混入環(huán)衛(wèi)收運體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收價值較低。
2.4 前端分類投放情況
2.4.1 分類方式
青羊、武侯、成華和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾（廚余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區(qū)按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都歸為不可回收垃圾；金牛區(qū)按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。
2.4.2 設施設備配置
各試點小區(qū)主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器，桶身印有收集的垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區(qū)分。分類垃圾桶一般設置在樓棟單元門口或小區(qū)道路交匯處，主要由試點小區(qū)物業(yè)公司負責安裝和管理維護。但由于資金投入和小區(qū)面積的不同，各試點小區(qū)分類垃圾桶設置數(shù)量差異較大，而垃圾桶顏色隨意性較大，不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外，武侯區(qū)還在試點小區(qū)安裝了地埋式垃圾分類收集容器；在錦江區(qū)的分類試點小區(qū)中成都市綠色地球環(huán)保科技有限公司（以下簡稱綠色地球）安裝了可回收物專用收集箱，并向住戶發(fā)放垃圾袋和二維碼，首次將信息化產(chǎn)品用于垃圾分類活動。
一些分類試點小區(qū)還設置了二次分揀房，用于對分類垃圾進行二次分揀。但由于二次分揀的指導理念有誤，分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶，目前絕大多數(shù)二次分揀房均已廢棄或另作他用。
2.4.3 二次分揀
二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的，包括了兩個層次：第一個層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾，如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內將可回收物揀出，又如小區(qū)保潔人員在清理垃圾時會自發(fā)地揀出垃圾桶內混雜的可回收物，這是分類的基礎；第二個層次是對同一大類的垃圾進行細分，如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細類揀出分類，甚至回收加工企業(yè)還會按金屬類型、塑料原料類型等進行更細致的分類，這是分類的提升。除錦江區(qū)綠色地球公司外，中心城區(qū)大部分試點小區(qū)的二次分揀都停留在第一個層次。
3 調查問卷分析
3.1 調查問卷的內容設置
調查人群為居住在成都的市民，采取網(wǎng)絡問卷的方式，圍繞著調查的主旨，問卷的內容主要包括以下三部分：
①居民對于自身的垃圾分類意識及實際行動；
②居民對于成都市的環(huán)境、垃圾分類現(xiàn)狀的認識；
③居民對于垃圾分類推行不順利的看法及對垃圾分類的建議。
3.2 問卷的調查結果分析
（1）有效回收問卷100份，但是由于采用網(wǎng)絡調查的形式可能老年人人數(shù)不多。
（2）環(huán)保意識與環(huán)保行為脫節(jié)。
近年我國加大對生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度，《中華人民共和國環(huán)境保護法》、
《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》、 《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等法律、法規(guī)的頒布以及各級政府對居民生活垃圾分類回收制度的投入，使得居民對垃圾分類回收的好處認知度較高。通過對數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%，而其中只有40% 的居民會經(jīng)?；蛎看螌ι罾M行分類處理。造成該現(xiàn)象的主要原因是：
①居民僅靠環(huán)保意識和公民意識很難再實現(xiàn)垃圾分類回收的行為習慣；
②多數(shù)家庭僅通過一個垃圾塑料袋儲存家庭生活垃圾，客觀導致只能將垃圾投入到一個垃圾桶里；
③居民在垃圾分類工作中處于被動的狀態(tài)
在問及對垃圾分類的建議時，多數(shù)的人都認為應該加強對居民環(huán)保意識的培養(yǎng)及分類知識的普及，可見居民都在處于被動的等待政府采取措施才能進行垃圾分類的狀態(tài)。其實成都市垃圾分類的宣傳和基礎設施建設較從前已有了顯著的進步，關鍵是市民意識的進步并未跟上設施的建設進步，舉個例子：很多垃圾桶有垃圾分類的標識可是市民并沒有主動的將垃圾分類投放。
4 走訪垃圾分類居民示范點雙流勝利鎮(zhèn)
此次走訪時間是2016年7月10日，地點在四川省成都市雙流縣勝利鎮(zhèn)街區(qū)，它是成都市垃圾分類示范點中的一個。
4.1 垃圾分類設施
垃圾分類箱與平時所見的垃圾箱不同的有以下幾點。
（1）有的垃圾桶是三桶一體，比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。
（2）在最常見的兩桶一體的垃圾箱上，除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。
（3）有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。
（4）垃圾回收站負責到人，工作人員的名字及照片貼在回收站外，利于監(jiān)督。
4.2 垃圾分類的實施情況
總體來說，勝利鎮(zhèn)街區(qū)的垃圾分類回收的配套設施建設的非常完善，可見政府的投入資金很大，且垃圾分類機構管理的很有效。但是，在調查過程中，仍發(fā)現(xiàn)垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做，仍是垃圾入桶，但未分類，即未從居民家開始分類，垃圾的源頭未分類?？梢姡?/p>
①群眾對垃圾分類意識不強，政府對垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。
②更有群眾覺得垃圾分類的事情應該是當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的事，不是他們關心的事情，他們只是按照政策來做。體現(xiàn)出了不夠主動，處于被動接受，未能深刻領會垃圾分類對于當?shù)丨h(huán)境及當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的意義。
5 國外成功的垃圾分類處理方法
5.1 德國
德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列，他們的很多方法值得學習[3]。德國有比較完善的法律法規(guī)體系來保障垃圾分類工作順利進行，如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等，并強化配套相關實施條例。德國從垃圾回收到循環(huán)應用主要還是通過私營回收公司。由于法規(guī)嚴密，執(zhí)行到位，德國政府通過垃圾分類有效地達到大量有用垃圾資源的回收和利用，加之財政政策的支持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實現(xiàn)環(huán)境保護和資源利用。比如在漢堡，每年年初，地方主管機構都會將新一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照執(zhí)行。每個生活社區(qū)設置專門的輕型包裝物回收箱，還有三個成套的專門收舊玻璃的回收桶： 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個小區(qū)也設立專門的收集箱。居民還可以按時間表的規(guī)定時間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊，回收公司會及時收取，一般每月1～2次。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實行押金制度。
德國的垃圾回收、運輸、處理都由私人企業(yè)承擔，一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費。如果未按垃圾桶類型投放對應的垃圾且未限期整改的，清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規(guī)格的垃圾桶，提高收取的垃圾處理費，從而加重整個小區(qū)住戶的垃圾處理費用，所以一旦亂倒垃圾，不僅會招來鄰居的譴責，甚至有可能被管理員趕出公寓。
德國完善的政策法規(guī)體系保障了分類體系的正常運轉，其法規(guī)體現(xiàn)了幾個主要原則：預防為主的原則；污染者付費，誰污染誰治理的原則；共同承擔的原則；合作的原則。對于不按要求亂倒垃圾的情況，會通過提高收費等手段進行懲罰。
德國在垃圾處理上體現(xiàn)了一個先進的理念。首先推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)生廢物少的產(chǎn)品；其次對不可避免而產(chǎn)生的廢物應以無害化的方式最大限度地循環(huán)利用，如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品，回收紙類、塑料等原料；第三對于那些無法再利用的，通過焚燒處理回收熱能，焚燒殘渣進行衛(wèi)生填埋。
德國許多城市實行定時定點收集大件家具、家用電器等，政府每年年初會將收集的時間安排等分發(fā)到每個家庭；德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導，使得垃圾分類成為了一種社會常識，而鄰居、房東等也會指導新來的家庭如何進行分類。
5.2 日本
雖然各個地區(qū)的分類方法有所區(qū)別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項目，每個子項目又可細分。比如，一個香煙盒，其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔，這個香煙盒就要分為三類，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類丟棄。
東京市共有 23 個特別區(qū)，每個區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序對垃圾進行逐一分類，總共可分為 14 類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 （ 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等） 、罐裝類、瓶裝類、打印機墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 （ 這一部分要交由專門的機構處理） 。
另外，垃圾的回收也是有嚴格的時間規(guī)定的，住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標記。比如說新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾 （ 資源垃圾） 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日，而且必須在 8∶00前，其它日期和時間不可回收。
除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類的時間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個良好的垃圾投放習慣，如果錯過了某一N垃圾的投放時間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強硬措施，效果顯而易見。
在日本，丟垃圾都是充滿了人文關懷，很多丟棄充滿了感人的細節(jié)。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊； 丟棄的廢電器，電線會捆綁在電器上； 扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條： “我是不要的”； 盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的； 帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里； 用過的噴霧器，一定要扎個孔，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。
綜上所述，德國和日本的生活垃圾分類成功經(jīng)驗可歸納為：①建立以“源頭減量、重復使用、循環(huán)再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的全程管理；②按照計類計量收費和產(chǎn)生者付費的原則收取垃圾處理服務費，通過經(jīng)濟利益來激勵和引導全社會參與垃圾分類活動；③完善的法規(guī)體系和高效的監(jiān)督執(zhí)法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費等行為；④通過垃圾分類政策宣傳和知識普及，使垃圾分類成為社會共識和生活常識；⑤分類方式和收運處置體系建設與經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應。
6 建議
6.1 加快政策法規(guī)制定
加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關配套規(guī)章，以法律規(guī)章的強制性保障分類工作的長期有效性，使垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。
獎罰分明，在加強監(jiān)管的基礎上，對于不符合法律要求和規(guī)定的行為進行有力的懲罰，從而起到提醒以及制止這類行為的作用；對于嚴格遵守規(guī)定的行為的企業(yè)、個人進行鼓勵，從而起到激勵公眾的作用。在如何對居民進行激勵的措施上，可以結合各地區(qū)的具體情況適當?shù)慕梃b其他地區(qū)或者外國的成功經(jīng)驗。例如在巴西的部分城市，當?shù)卣疄榱思罹用襁M行垃圾分類，制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施，通過這種激勵的措施來加強居民自覺進行垃圾分類。
制定并貫徹落實生活垃圾減量及分類激勵政策，積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加大財稅對符合條件的生活垃圾分類收運處置和再生資源回收利用項目的扶持力度，積極落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予專項資金、土地、能源等方面支持，鼓勵企業(yè)積極參與“源頭減量、重復使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作，逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度。設立和完善財政補貼機制，研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補貼機制。建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用，推動分類積分兌換體系建設，對參與生活垃圾分類活動表現(xiàn)杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。
6.2 完善基礎設施建設
加快推進生活垃圾分類收運處置基礎設施建設，重點開展轉運站改造、社區(qū)回收網(wǎng)點、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設施建設。將生活垃圾投放收集設施、垃圾轉運站點、垃圾分選場地等納入公建配套項目優(yōu)先保障建設用地供應，用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。加強生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設。
6.3 簡化垃圾分類相關知識，加大宣傳力度
可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受； 也可以制定政策讓企業(yè)在其生產(chǎn)的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標注 “可回收物”字樣，這樣做可以讓消費者更樂于實行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級學校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館p環(huán)境保護體驗館之類的場所，從多方面普及環(huán)保知識，使環(huán)保理念深入人心。
6.4 合理布局和設置垃圾箱
應增加垃圾桶個數(shù)，特別是在居民區(qū)，可設置每棟樓專有的垃圾桶。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國、加拿大等國家的做法，可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進行更細致的分類。
6.5 推動垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化
在政府的大力支持下，我國垃圾處理資本行業(yè)已初步培育了垃圾焚燒發(fā)電廠建設與運營、垃圾衛(wèi)生填埋場建設與運營、垃圾收運等幾大市場。我國應從多方面入手努力改進以配合垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化。
6.6 發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢
充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會組織作用，開展行業(yè)自律和培訓，建立行業(yè)標準，推進本行業(yè)涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。
充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機構和相關企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問題。積極推行政府購買服務方式，引導和鼓勵各類社會團體、企事業(yè)單位和個人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。
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第8篇：生活垃圾分類管理范文
(2)嚴格醫(yī)療廢物的分類管理。醫(yī)療廢物分為感染性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物及化學性廢物，上述廢物必須分類，不得混合放置
——感染性廢物：包括被病人的血液、體液、排瀉物污染的棉球棉簽、紗布、注射器、輸液皮條等一次性醫(yī)療物品、廢棄的被服、被隔離收治的傳染性病人的生活垃圾、病原體的培養(yǎng)基、標本菌種、廢棄的醫(yī)學標本血液、血清等。
管理辦法：病區(qū)、門診、檢驗科、產(chǎn)房、手術室等科室所使用后的棉球、棉簽、紗布，注射器、輸液皮條等感染性醫(yī)療垃圾、傳染病區(qū)病人的生活垃圾全部放入專用的黃色塑料袋存放。
——損傷性廢物：包括廢棄的醫(yī)用針頭、縫合針、解剖、手術、備皮刀、玻璃試管、安瓿等。管理辦法：病區(qū)、門診、檢驗科、產(chǎn)房、手術室將廢棄的醫(yī)用針頭、縫合針、解剖、手術、備皮刀放入專用的利器盒中。
——藥物性廢物：包括過期、淘汰、變質或者被污染的廢棄的藥品。管理辦法：藥劑科、病區(qū)、門診等科室如有上述藥物性廢物一律用黃色塑料袋存放。醫(yī)務人員、行政辦公室、醫(yī)院食堂的生活垃圾一律用黑色垃圾袋存放。
(3)各科室在存放醫(yī)療廢物前，仔細檢查塑料袋有無破損、滲漏，存放的醫(yī)療廢物只能達到塑料袋的3／4后必須進行封口，放人塑料袋內的所有醫(yī)療廢物不得再取出。
(4)科室、病區(qū)必須按照醫(yī)院規(guī)定的時間和道路運送醫(yī)療廢物、垃圾至醫(yī)院指定的暫存點。
領導小組，負責突發(fā)事件通訊、車輛、醫(yī)療設備、藥品和防護物資的需求計劃和分配計劃的制定，溝通與屬地突發(fā)事件工作指揮部物資保障組的聯(lián)系渠道，保證醫(yī)療應急救援一線工作的需要。
（2）、掌握本醫(yī)療機構應急處置工作的醫(yī)療設備、常用藥品、防護物資的基本情況，了解相關的供求狀況，多渠道組織資源。
第9篇：生活垃圾分類管理范文
（1上海市廢棄物管理處 200001 ；2上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司 200245）
【摘要】文章針對當前城市生活垃圾減量管理的現(xiàn)狀，結合本市各區(qū)生活垃圾處置費預結算機制的特點，通過模型歸納、案例分析等方式，探索城市生活垃圾減量對于垃圾處置費預結算機制的需求，從政策與機制上提出設想，就垃圾處置費預結算機制建設方向上提出建議。
【關鍵詞】生活垃圾 減量管理 預結算機制
一、生活垃圾減量管理工作現(xiàn)狀
根據(jù)上海市“十二五規(guī)劃綱要”34 項發(fā)展指標明確，生活垃圾人均處理量減少率作為預期性指標需達到20%以上，生活垃圾處理率作為約束性指標需達到95% 以上。市綠化和市容管理局制定了“十二五”期間，以2010 年為基數(shù)，每年人均生活垃圾處理量減少5% 的工作目標。根據(jù)測算，2012 年生活垃圾處置量為18 904 噸/ 日，人均處置量為0.82 千克/ 日，經(jīng)過兩年多的努力，到2012年年底，本市人均生活垃圾處置量已降至0.75 千克/ 日，總量將至17 902 噸/ 日，基本完成了每年人均生活垃圾處理量減少5% 的減量任務。
二、生活垃圾處置費預結算管理
（一）生活垃圾處置費預結算概念
本文中的生活垃圾處置費是指生活垃圾源頭收運至末端處置過程中各環(huán)節(jié)的經(jīng)費，包括生活垃圾運輸、中轉、末端處置、分流處置、分類減量等費用。生活垃圾處置費預算是指各區(qū)根據(jù)年度垃圾預估量，依據(jù)政府核定垃圾結算價格標準，編制年度區(qū)域生活垃圾處置經(jīng)費預算，并報經(jīng)區(qū)級財政審核批準執(zhí)行的預算。生活垃圾處置費結算是依據(jù)生活垃圾處置費核定預算，實施預算執(zhí)行的控制、支付、核算等結算管理，生活垃圾處置費結算一般采用契約約定、指標下達等方式向提供作業(yè)、處置等服務單位執(zhí)行結算支付。
（二）生活垃圾處置費預算管理模式
目前，全市各區(qū)生活垃圾處置費預算管理模式大致可分為：區(qū)級財政管理和區(qū)、鎮(zhèn)財政分擔管理兩大類。區(qū)級財政預算管理模式是指區(qū)域內生活垃圾收、運、處等有關生活垃圾處置經(jīng)費全部由區(qū)級財政承擔，納入?yún)^(qū)級預算管理，區(qū)、鎮(zhèn)財政分擔預算管理模式是指區(qū)域內生活垃圾收、運、處等有關生活垃圾處置經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)財政按項目或比例分別承擔，且分別納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財政預算管理。
（三）生活垃圾處置費結算管理模式
目前，全市各區(qū)財政對生活垃圾處置費結算管理模式大致可分為：分類結算管理和集中結算管理兩種管理模式。
分類結算管理模式：按照預算資金的費用內容，分類對應相關職責部門執(zhí)行預算撥付結算。比如，將生活垃圾處置經(jīng)費細分為作業(yè)經(jīng)費（收、運經(jīng)費）、末端處置經(jīng)費等類別，并分類將作業(yè)經(jīng)費核批、撥付給提供服務的作業(yè)企業(yè)，末端處置等經(jīng)費預算核批給區(qū)相關的管理職能局，并由其執(zhí)行預算支付結算。其特點是有利于財政預算分類管理。
集中結算管理模式：實施結算的主體相對比較集中，財政根據(jù)生活垃圾管理行政職能歸屬，將相關的預算資金集中核批給負責生活垃圾管理的區(qū)綠化和市容管理局，區(qū)綠化和市容管理局負責預算執(zhí)行支付的結算。其特點是有利于行政職能部門通過結算調控管理。
三、生活垃圾減量與生活垃圾處置費預結算機制的關聯(lián)分析
為了進一步探索垃圾處置費預結算機制與垃圾減量成效之間的關系，我們對本市部分區(qū)2010—2012 年區(qū)域垃圾人均產(chǎn)出走勢、生活垃圾處置費年投入及生活垃圾處置費預結算機制情況作比對分析，可以看到不同預結算管理機制、運作模式對生活垃圾分類減量帶來的影響。
（一）預算管理機制方面
區(qū)級（一級）財政預算管理機制下，定量預算模式由于年終預算結余可留存使用，并對預算項目資金結構進行二次統(tǒng)籌調節(jié)，圍繞垃圾減量管理的需求調節(jié)投入，提高資金投入的針對性，在實際運作中對垃圾減量工作起到一定保障作用，但需要強化預算支出責任管理，保障資金使用的效能。變動預算模式由于預算執(zhí)行產(chǎn)生結余不能留存后續(xù)年度使用，當年核銷，因此，預算往往只滿足了基本垃圾處置的需求，對于年度生活垃圾分流、分類減量過程中的突發(fā)性專項資金需求，沒有靈活性支持機制，一定程度影響垃圾減量的進程。
區(qū)、鎮(zhèn)（二級）財政分擔預算管理機制下，項目預算模式按經(jīng)費內容不同，分項目由區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理單位分別分擔，權責明晰，支出責任明確，有利于具體管理工作指標化實施。比例預算模式由經(jīng)費按照一定的比例由區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理單位分別分擔，減輕各級財政的負擔，為各級財政部門在生活垃圾減量資金保障上提供了條件。
（二）結算管理管理機制方面
集中結算模式下，區(qū)綠化和市容管理局作為預算主體單位，全面負責生活垃圾處置、垃圾分類減量經(jīng)費等預算資金的結算工作，結算管理與垃圾減量管理掛鉤，通過結算對生活垃圾處置全程各環(huán)節(jié)管控，有利于生活垃圾處置各環(huán)節(jié)的分類減量的實施。分類結算模式下，區(qū)財政、區(qū)綠化和市容管理局、鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)綠化和市容管理署（所）根據(jù)預算經(jīng)費內容，確定預算主體，不同經(jīng)費內容歸屬不同的預算主體，結算按不同預算主體實施結算，如財政部門將生活垃圾收運經(jīng)費結撥作業(yè)公司。末端處置費結撥區(qū)綠化和市容管理局，此結算方式不利于垃圾收運處各環(huán)節(jié)形成垃圾減量工作合力。
四、城市生活垃圾減量對垃圾處置費預結算機制需求思考
（一）政策保障需求
對于政策保障的需求，一方面需要政策執(zhí)行渠道通暢，保證政策執(zhí)行到位，以確保目標實現(xiàn)；另一方面需要政府圍繞本市生活垃圾減量管理進程和實際情況適時出臺和修訂保障性的政策。
近幾年，政府先后出臺了相關的政策，以推動工作進程，如上海市節(jié)能減排專項激勵資金政策；跨區(qū)縣環(huán)境補償和處理設施建設扶持政策等。但在實際執(zhí)行中還存在以下問題：一是政策執(zhí)行渠道不暢，如上海市節(jié)能減排專項激勵資金，在市級層面安排了節(jié)能減排專項資金，通過“以獎代補”形式，激勵區(qū)縣加大生活垃圾分類減量資金投入，但實際執(zhí)行中，?？钯Y金不能全額到位，或者垃圾減量反而帶來相關經(jīng)費減少，給減量工作帶來負面效應；二是生活垃圾處置費預、結算作為生活垃圾管理系統(tǒng)中環(huán)節(jié)之一，因體制、機制等原因，其經(jīng)濟調控的作用不能很好地發(fā)揮，要解決這些問題，就要從政策上去明確：一是生活垃圾處置費預結算機制的內涵應做衍生，它不僅包括末端處置費的日常結算，也包括對垃圾減量工程資金方面的投入，生活垃圾處置費預結算資金應做整體性考慮；二是建立預結算資金的保障機制，進一步完善資金的申請和使用程序，加強專項資金執(zhí)行監(jiān)管；三是政策執(zhí)行的力度亟待加大，避免因政令不暢而導致資金無法落實到位，垃圾減量管理和與之相適應的垃圾處置費預結算機制作為一個系統(tǒng)管理手段需要管理部門加以明確與重視。
（二）機制保障需求
在政策保障的基礎上，建立系統(tǒng)、完善的生活垃圾處置費預結算機制對資金的申請、使用等環(huán)節(jié)進行管控。在對各區(qū)實際情況進行調查后發(fā)現(xiàn)，當前全市各區(qū)采用的生活垃圾處置費預結算機制都不盡相同，生活垃圾處置費的編制、申請、收付等流程上面因體制、機制等原因存在一定弊端，垃圾減量管理中的“大分流、小分類”體系決定了垃圾預結算機制中各類資金項目的需求，從原先的末端處置費為主的結構向末端處置費、分流處置費、節(jié)能減排資金等項目并立的多元化結構變化，應該說現(xiàn)行的減量管理政策對我們的預結算管理機制有新的要求。有效機制需要通過以下幾個要素加以明確：一是圍繞垃圾減量工作推進進度與要求，配套設定細分垃圾處置費預結算管理機制和制度，強調針對性、可控性和可操作性，以保障經(jīng)濟效能發(fā)揮；二是建立預算績效評價與應用機制，加強資金監(jiān)管的力度，對垃圾處置費的投入產(chǎn)出效益進行跟蹤分析，為今后預結算項目資金需求調整提供理論依據(jù)；三是建立分級、分責目標管理制度，將減量目標按處置環(huán)節(jié)、責任主體等不同進行分解、考核，強化垃圾減量工作的過程控制。
（三）機制建設路徑
機制的建立和形成需要相關職能部門（單位）的配合和聯(lián)動，包括市、區(qū)、街鎮(zhèn)財政，各區(qū)綠化和市容管理局，各收、運、處服務單位等，通過明確和落實各職能部門（單位）職責，細分管理環(huán)節(jié)和要求，形成較為系統(tǒng)的垃圾處置費預結算管理機制，服務于生活垃圾分類減量管理工作，系統(tǒng)性提升工作能級。
各級財政部門對生活垃圾處置經(jīng)費預算核撥要集中歸口管理，有利于財政部門對預算執(zhí)行的監(jiān)管，有利于相關行政職能部門結合工作目標控制管理，同時在建立預算績效評價的基礎上，強化細分目標績效的評價和應用，如生活垃圾處置經(jīng)費結構性支出的績效評價等，并依此相應調整預算細分支出的結構，進一步凸顯財政?？钔度雽ι罾诸悳p量的實效作用。
