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1.正確認識新形勢下政府法制工作
隨著依法治國方略的確立和社會主義民主與法制的發(fā)展,政府法制工作在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷增強,政府法制工作本身的職能以及它在整個社會中所扮演的角色發(fā)生了巨大的變化。國務(wù)院2004年3月頒布的《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)在很大程度上更是一個創(chuàng)新,使政府法制工作的性質(zhì)、地位和作用發(fā)生了根本性的改變。政府法制機構(gòu)所擔負的職責突破了原來范圍和空間,其地位和作用越來越重要。
1.1正確認識政府法制工作的綜合性 政府法制工作是一項綜合性很強的工作,它是理論與實踐的綜合部。法制辦既是專業(yè)工作部門,又是綜合工作部門。所以許多工作要站在全局角度綜合協(xié)調(diào)各方意見。要從理論與實踐的結(jié)合上觀察、分析、解決所遇到的一切問題。這就要求政府法制工作者不僅要有法律知識和專業(yè)觀察力,而且要有大局觀和全局觀,更加注重關(guān)心形勢和研究政策,從大局全局的角度上認識問題。
1.2正確認識政府法制工作的全面性 從政府法制工作的現(xiàn)實狀態(tài)看,政府法制工作不僅僅是政府工作的一部分,更是整個現(xiàn)代政府工作的基礎(chǔ)和核心,它與政府工作的涵蓋面是一體的,是一種水融的關(guān)系,政府工作面有多寬,政府法制工作面就有多寬;從內(nèi)容上看,涉及執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督和法制宣傳等方面;從范圍上看,凡政府管理的城建、規(guī)劃、土地、公安、物價、科教文衛(wèi)等各個領(lǐng)域都有政府法制工作;從對象上看,既要辦理上級政府及領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù),又要指導(dǎo)協(xié)調(diào)各市(州)、縣、區(qū)政府及其部門的政府法制工作,還要辦理行政相對人的法律服務(wù)咨詢。
1.3正確認識政府法制工作的協(xié)調(diào)性 從某種意義上說,政府法制工作就是協(xié)調(diào)、處理矛盾的工作,它要求在工作中把原則性和靈活性結(jié)合起來,不斷提高協(xié)調(diào)、處理矛盾的能力。辦事不能純粹就事論事,就法論法,要敢于依法辦事,還要善于依法辦事。我國的基本國情決定了很多社會問題需要尋求法律解決,有時根據(jù)現(xiàn)實情況的需要,我們不能固守條條框框。如我們在參與規(guī)范性文件起草審查過程中就要協(xié)調(diào)處理好各種錯綜復(fù)雜的矛盾,既能使文件草案符合國家政策和法律的精神和原則,體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望,又能為各個方面所接受。
2.做好新形勢下政府法制工作的幾點措施
2.1要在政府規(guī)范性文件制定審查中有新突破 在新形勢下,政府法制工作機構(gòu)在制定審查文件草案時要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有新突破。一要正確處理好五個關(guān)系:把握大局與改革創(chuàng)新的關(guān)系;政府與市場、政府與社會的關(guān)系;權(quán)力與責任的關(guān)系;維護公共利益與保護公民合法權(quán)益的關(guān)系;實體與程序的關(guān)系。要認真考慮出臺的文件是否有利于促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,是否有充分的法律依據(jù),特別要把好行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制關(guān),防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化,確保出臺文件的合法有效。二要繼續(xù)從制度上探索提高公眾參與程度的有效措施和方法,抓好基層調(diào)查研究、廣泛征求意見、專家咨詢及論證協(xié)調(diào)等制度的推行,逐步提高政府規(guī)范性文件的民主化、科學(xué)化程度,不斷增強文件的可行性和可操作性。三要堅持實行規(guī)范文件有效期制度,規(guī)范性文件要標注有效期,有效期滿自動失效。文件應(yīng)在有效期滿前6個月內(nèi)進行評估,決定是否需要繼續(xù)施行。
2.2要在規(guī)范行政執(zhí)法行為上有新舉措 一要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則,理順行政執(zhí)法體系,加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。解決多頭管理、多層執(zhí)法、重復(fù)管理和執(zhí)法擾民等問題,減少行政執(zhí)法層次,適當下移行政執(zhí)法重心,整合行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍。二要大力推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制。各級各類行政執(zhí)法機關(guān)都應(yīng)當在各級政府制定和公布行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上,進一步科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,細化執(zhí)法標準,嚴密執(zhí)法程序,落實執(zhí)法責任。加大執(zhí)法過錯責任追究力度,做到有權(quán)必有責,用權(quán)受監(jiān)督,違法受追究,侵權(quán)須賠償。三要建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、行政裁決和行政復(fù)議等行政執(zhí)法活動,必須建立完整規(guī)范的行政執(zhí)法案卷。要客觀、全面、詳細記錄行政執(zhí)法的事實、證據(jù)材料和決定,對行政管理相對人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔。
2.3要在執(zhí)法監(jiān)督上有新機制 一要堅持公正、合法、及時的原則,努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。面對當前日益增多的社會矛盾和行政爭議,要通過多種途徑,特別要發(fā)揮行政復(fù)議這個主渠道的作用,做好矛盾糾紛的化解工作,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧。要改進行政復(fù)議審理方式,綜合運用書面審理、實地調(diào)查、聽證、和解和調(diào)解等手段辦案,做到定紛止爭,案結(jié)事了。同時各級政府與法院要建立聯(lián)席會議制度,每年至少召開1次。會議主要通報行政復(fù)議和行政審判工作情況,協(xié)調(diào)處理重大復(fù)雜案件,落實司法建議書和意見書,研究解決工作中的普遍性問題。二要加強對規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系,落實備案工作機構(gòu)和人員。對報送備案的規(guī)范性文件,依法嚴格審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,以確保抽象行政行為的合法、有效。新制定的規(guī)范性文件必須向社會公布,實施1年后,實施機關(guān)應(yīng)當向同級政府報告執(zhí)行情況。三要加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立健全政府目標管理考核、重大行政執(zhí)法行為備案審查、行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法過錯責任追究、行政執(zhí)法信息統(tǒng)計與社會監(jiān)督相結(jié)合的依法行政情況日常監(jiān)督和評議考核機制。
2.4要在法律服務(wù)領(lǐng)域上有新拓展 政府法制機構(gòu)的工作就是做好政府的法律助手、參謀和顧問。其實助手也好,參謀顧問也好,定位就是法律服務(wù)。如果說政府是服務(wù)政府,政府法制機構(gòu)就是服務(wù)政府中的服務(wù)部門。在新形勢下政府法制機構(gòu)必須突破原有的工作方法,進一步拓展法律咨詢和服務(wù)工作。要從原來對政府政策措施進行書面審查轉(zhuǎn)變?yōu)榻槿氲秸叽胧┑钠鸩荨⒂懻?、修改、決定的全過程,確保行政決策的合法性;要從為領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)服務(wù)拓展到為行政相對人服務(wù),為公民提供法律咨詢與服務(wù),讓公民了解和掌握相關(guān)的法律知識,維護自己的合法權(quán)益;要從單純的審查項目合同轉(zhuǎn)到參與重大項目投資建設(shè)的決策、洽談,減少和避免政府的合同責任風險和項目投資建設(shè)不應(yīng)有的損失;要從單純的政府出庭應(yīng)訴轉(zhuǎn)到為政府提出更多更好的法律意見和建議,提高政府依法行政水平;要從單純的審理案件轉(zhuǎn)到關(guān)注行政管理的重點、難點問題和人民群眾關(guān)心的焦點、熱點問題,解決重大疑難案件,替政府分憂,為人民排難。
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.05.214
更新管理方法
一位具備領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的護士長,單靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理手段遠不能適應(yīng)現(xiàn)代護理管理需要。現(xiàn)代護理管理特點之一就是要重視人的因素和對人的培養(yǎng),積極性的調(diào)動,很大程度上都是通過心理調(diào)節(jié)來實現(xiàn)和完成的。
①首先,在提倡人性化服務(wù)的今天,我們要樹立以人為本理念,要將過去強硬的單控式管理模式轉(zhuǎn)換為柔性的激勵式管理,管理行為上尊重護士,心理上縮短與護士之間距離,既是護理工作領(lǐng)導(dǎo)者,又是護士的同事和朋友。②激發(fā)護士的管理潛能。只有喚起護士的主人翁意識,才能發(fā)揮人的主觀能動性,護士長應(yīng)有目標地引導(dǎo)護士建立領(lǐng)導(dǎo)者和管理者意識。③知人善任,用人所長。注意發(fā)現(xiàn)每個護士的特點及各自所需,有問題及時解決,關(guān)心護士工作、思想、生活情況,因人而異,善于溝通。④強化參與意識。發(fā)揮護士參與目標制定,這樣她們會因為參與了制定和實現(xiàn)自己有關(guān)目標而受到激勵。⑤運用好獎懲機制。對不符合要求的行為給予必要的懲罰來使其逐漸減少,將人性化原則貫穿于管理中,這樣才能營造一個輕松溫馨的工作氛圍,從心靈深處喚起每個人主觀能動性,更好地發(fā)揮護士長的指揮效能,提高護理工作質(zhì)量。
注重領(lǐng)導(dǎo)技巧
作為一名護士長在管理中要掌握一定技巧:①辦事公平、公正、公開,公平公正來源于無私“不怕事不公,只怕心不平”,只有做到公平與公正,才能讓大伙信服你,大家的心才能凝聚在一起;②護士長的各項工作計劃和決策過程都要讓護士參與討論,一方面增加工作透明度,又調(diào)動了護士的參與意識;③注意批評方式,以正面教育為主。由于護士性格不同,思想認識水平高低不均,對接受護士長批評時所反映出的態(tài)度也不同。因此,護士長應(yīng)根據(jù)問題性質(zhì)和護士性格采取不同批評方式。
要有良好的心理素質(zhì)和富于人格魅力
①謙讓大度,樹立以人為本理念,具有愛人之心,容人之量。②培養(yǎng)積極穩(wěn)定情緒。護士長在進入工作狀態(tài)時,要善于激發(fā)自己的情感,把握自己情緒變化,尤其在發(fā)現(xiàn)問題時,一定要控制情緒,就事論事,以理服人,不要借題發(fā)揮,那樣會造成負面影響,無法獲得護士信任和尊重。③要知人善任,不要疾賢妒能。盡量發(fā)揮每個人特點,恰當分配工作,在科室創(chuàng)造一個文明、和諧、積極向上、奮發(fā)進取的群體氛圍。④以身作則,率先垂范。要求別人做到的事自己首先做表帥,這樣才有說服力,才能樹立自己威信,工作就容易開展,也更能充分發(fā)揮和調(diào)動護士工作的主動性、積極性,對護理質(zhì)量的提高奠定了良好基礎(chǔ)。
提高管理效益,加強自身修養(yǎng)
護士長的理論道德修養(yǎng)水準決定護理管理效果,而護士長的業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作能力、管理水平又直接影響護理工作質(zhì)量。在現(xiàn)代護理指揮系統(tǒng)中,一名品學(xué)兼優(yōu)的管理者應(yīng)具備:①具有較強的管理能力。包括善用職權(quán)的管理能力,激發(fā)創(chuàng)造性、調(diào)動積極性的組織能力,做有準則、行有目標的計劃能力,沉穩(wěn)、冷靜、敏銳、果斷的分析判斷能力及善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。②具有良好心理素質(zhì),嚴謹科學(xué)態(tài)度,具有強烈事業(yè)心和責任感,謙虛謹慎,一絲不茍,以身做則,具有積極向上拼搏精神。一名護士長,要善于自我調(diào)節(jié)。③刻苦鉆研業(yè)務(wù),做學(xué)科帶頭人。護士長必須掌握豐富的專業(yè)知識和精湛熟練的操作技術(shù),了解國內(nèi)外護理工作前沿動態(tài),走在護理改革護理科研前列。④具有較強創(chuàng)新意識和開拓精神。對工作敢抓、會抓、敢管、會管,敢于講真話,敢于承擔責任,講究方法,注重實效,將自己的管理才能和靈活的應(yīng)變能力恰到好處地應(yīng)用到管理工作中,以保證在任何情況下都能有效地實施管理工作,不斷提高護理質(zhì)量。
中層管理人員政治輪訓(xùn)班的學(xué)習(xí)體會
20__年是“十一五”發(fā)展的第二年。建設(shè)公司職代會上審議通過了十七冶“十一五”發(fā)展規(guī)劃。3月下旬建設(shè)公司黨委又及時舉辦了中層管理人員參加的、旨在學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神,貫徹年初十七冶“兩會”精神,加深對十七冶“十一五”發(fā)展規(guī)劃、主業(yè)改制理解的政治輪訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí),對十七冶今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、基本思路、主要措施以及企業(yè)改制工作等深化了認識,增強了責任感與使命感,聯(lián)系單位工作實際,引發(fā)了許多思考。其中,思考較多、體會較深的一個問題,就是如何提高執(zhí)行力,以保證公司“十一五”發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。
一、執(zhí)行力是關(guān)系實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標、決定企業(yè)成敗興衰的關(guān)鍵因素。
執(zhí)行力是指通過一套有效的系統(tǒng)、組織、文化或操作方法等把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。企業(yè)正確的發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的前提,但僅此還不足以保證企業(yè)發(fā)展。正確的戰(zhàn)略,包括所有正確的決策,必須有相應(yīng)的執(zhí)行力度使其貫徹落實,必須研究和制定保證其得以實現(xiàn)的執(zhí)行措施。如果執(zhí)行力缺失,那么企業(yè)確定的長遠目標也好,近期目標也好,都會成為一場空談。建設(shè)公司《發(fā)展規(guī)劃》描繪了未來五年的發(fā)展愿景,是對十七冶未來五年美好憧憬和期待。它關(guān)系到十七冶的發(fā)展方向、發(fā)展觀念、發(fā)展模式和發(fā)展質(zhì)量,同時,也關(guān)系到各下屬單位和每位員工的切身利益和職業(yè)發(fā)展。要把《發(fā)展規(guī)劃》落到實處,把愿景變成現(xiàn)實,實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,長富久安,就必須大力加強執(zhí)行力建設(shè),用強有力的執(zhí)行力保證十七冶戰(zhàn)略決策和《發(fā)展規(guī)劃》的全面貫徹執(zhí)行。
二、提高執(zhí)行力,必須強化各級管理人員和全體員工的責任意識,增強執(zhí)行的內(nèi)在動力。
作為一個企業(yè),作為一名員工,能不能把工作搞好,能不能積極主動,最根本的動力就是責任心的強弱。戰(zhàn)略決策的執(zhí)行關(guān)系到企業(yè)的興衰和發(fā)展,關(guān)系到員工的命運。十七冶各二級單位負責人作為十七冶發(fā)展戰(zhàn)略和決策的執(zhí)行者,要勇于承擔責任,要自我加壓,負重前行,自己設(shè)計責任,這個“責任”是每個單位和部門的執(zhí)行方略,也是每名員工的具體行動。我們要把這個責任背起來,逼著自己想辦法實現(xiàn)目標,這就是企業(yè)的執(zhí)行力,也是十七冶發(fā)展基本動因。要通過執(zhí)行力建設(shè),使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工樹立起這樣的理念:執(zhí)行,體現(xiàn)了一個人對自己的職責的使命和態(tài)度。無論做什么事情,都要記住自己的責任,無論在什么樣的工作崗位上,都要對自己的工作負責任,不要用任何借口來為自己開脫或搪塞,完美的執(zhí)行是不需要任何借口的。要通過執(zhí)行力建設(shè),讓愛崗敬業(yè)、忠誠企業(yè)、忠于職守、盡職盡責、慎獨自律成為各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的行為準則。
三、提高執(zhí)行力,必須重點加強各級領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行能力建設(shè),提高執(zhí)行的示范作用,增強執(zhí)行部門和中層的執(zhí)行力。
作為各級領(lǐng)導(dǎo)既是決策者,也是執(zhí)行者。因此,一定要堅持科學(xué)管理,規(guī)范管理,在決策上避免隨意性和情緒化,嚴格各級管理的管理層次和責任,適當進行分權(quán)授權(quán),做到權(quán)責配置科學(xué)合理,使執(zhí)行層次化,一級管一級,層層抓落實,創(chuàng)造良好的執(zhí)行秩序。
再就是加強執(zhí)行部門的執(zhí)行力,執(zhí)行力的關(guān)鍵是中間層理解及組織實施的能力,要解決執(zhí)行力不強的問題就是要加強中層管理人員的執(zhí)行力,中層管理人員既是執(zhí)行者,又是領(lǐng)導(dǎo)者。企業(yè)決策層的決定,需要得到中層的嚴格執(zhí)行和組織實施。如果把企業(yè)比做人,決策層就是大腦,負責思考企業(yè)的方向和戰(zhàn)略;中層是“脊梁”,去協(xié)助大腦傳達和執(zhí)行命令到四肢——基層??梢哉f,中層就是決策層的“替身”,也就是支持大腦的“脊梁”。如果企業(yè)全體中層隊伍執(zhí)行力很弱,與決策無法相適應(yīng),那么企業(yè)的各種決策是無法實施成功的。
十七冶各二級單位的職能部門是系統(tǒng)管理的主管部門,負責本公司決策和系統(tǒng)管理的貫徹實施,各部門的職能作用發(fā)揮不好會影響到整個管理工作,要不斷明確職能部門的權(quán)限和責任,提高其在系統(tǒng)管理中的權(quán)威地位,使各職能部門在各自權(quán)限范圍內(nèi)代表本級公司充分發(fā)揮職能作用,加強檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù),增強部門之間的溝通,提高管理水平和管理效果,使各項管理工作能夠按照決策精神貫徹實施。
從目前工程管理咨詢公司和工程科技公司現(xiàn)狀分析,在執(zhí)行力方面需要強化。有的中層管理人員把所在單位和部門看成自己的一畝三分地,存在“我的地盤我做主”的思想,將自己的“責任田”視為自己的“自留地”。公司執(zhí)行力有問題,往往是因為中層管理者對公司決策的執(zhí)行力打折扣,還影響他人的執(zhí)行力的正常發(fā)揮。另一種表現(xiàn),就是因為兩公司的中層管理人員絕大多數(shù)是在技術(shù)崗位上成長起來的,業(yè)務(wù)執(zhí)行力沒有大問題,但相比之下管理能力相對欠缺,加強中層管理人員的執(zhí)行力建設(shè),關(guān)鍵是管理執(zhí)行力建設(shè)。針對以上執(zhí)行力方面存在的問題,在咨詢公司年初召開的兩會黨政報告中都把加強執(zhí)行力建設(shè),特別是中層管理人員執(zhí)行力建設(shè)作為一個重要問題提了出來,并提出了有針對性的措施。
四、提高執(zhí)行力,必須創(chuàng)新完善制度,堅持以制度管人管事,提高執(zhí)行的正確性、有效性。
企業(yè)管理基本制度是對企業(yè)管理中重復(fù)發(fā)生的工作事項作出的統(tǒng)一規(guī)定,是考核各級管理人員工作質(zhì)量和效率的統(tǒng)一尺度。有了正確合理的制度才能保證執(zhí)行的目標和方向。20__年建設(shè)公司把制度整合工作作為當年一項重要任務(wù)來抓,共計50萬余字、950頁的全書式的四項通則和十二項基本管理制度組成的文件化制度體系正式創(chuàng)建起來,標志著十七冶的企業(yè)管理由經(jīng)驗傳統(tǒng)型、粗放管理階段步入理性創(chuàng)新型、精細化與現(xiàn)代化管理階段,并由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?。以上制度具有先進性、合理性和可操作性。這對于規(guī)范企業(yè)的各方面的管理,提升執(zhí)行力提供了制度保障。
制度一經(jīng)出臺,就是企業(yè)的意志,各級管理人員都必須無條件地貫徹執(zhí)行,堅持以制度管人管事,在制度面前人人平等。20__年1月1日四項通則、十二項基本管理制度頒布后,十七冶上上下下組織了學(xué)習(xí)、
宣傳、貫徹和執(zhí)行,但是應(yīng)當看到,離建設(shè)公司的要求相差甚遠,部分管理人員對這些制度和重要決策理解不全、不深、不透,不知道干什么和怎么干,存在著有悖于四項管理通則和十二項基本管理制度的行為,使決策的執(zhí)行力大打折扣,因此,繼續(xù)認真組織對以企業(yè)文化為靈魂的四項管理通則和十二項基本管理制度的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和嚴格貫徹執(zhí)行,應(yīng)當是今后一項長期的任務(wù)。兩級公司應(yīng)利用各種形式組織員工加強對建設(shè)公司決策部署和基本制度的深入學(xué)習(xí),使各級管理人員和其他員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念,樹立現(xiàn)代化管理意識,在各自的工作崗位上,必須從“自然人”角色轉(zhuǎn)變到“企業(yè)人”的角色,自覺地用制度規(guī)范和約束自己的行為,克服好人主義、實用主義,不允許以“自然人”的主觀好惡干擾甚至代替制度,不斷提高制度的執(zhí)行力和工作效率,為企業(yè)的《發(fā)展規(guī)劃》和各項決策的順利實現(xiàn)做出貢獻。
五、提高執(zhí)行力,必須確立執(zhí)行標準,建立健全執(zhí)行的激勵約束機制,建立健全科學(xué)控制系統(tǒng)。
決策者要事先明確執(zhí)行的標準,把標準制定出來。執(zhí)行標準要清晰、可量化、可操作、可考核、可檢查,不能模棱兩可,做到工作標準化、程序制度化、操作規(guī)范化和考評定量化,盡量排除人為因素的干擾,保證執(zhí)行質(zhì)量。
有了標準,執(zhí)行者要認真按標準做,考核者嚴格按標準考核,建立起標準執(zhí)行的激勵約束機制,使每個單位、每個部門、每個員工認認真真地執(zhí)行上級的決策。要健全執(zhí)行的責任機制,完善執(zhí)行的績效考評。真正做到獎勤罰懶,形成有利于執(zhí)行的激勵約束機制。
要保證執(zhí)行通暢必須加強對執(zhí)行的監(jiān)督。要加強和改進對執(zhí)行的信息管理,堅持執(zhí)行信息的跟蹤和反饋,及時準確地掌握執(zhí)行動態(tài),對執(zhí)行情況進行控制;加強和改進效能監(jiān)察工作,發(fā)揮效能監(jiān)察的督促執(zhí)行、檢查效果、發(fā)現(xiàn)問題、完善管理作用,以增強執(zhí)行力。要進行不定期的考核與檢查,避免執(zhí)行人員為應(yīng)付定期考核和檢查而采取的投機行為,對執(zhí)行決策不力的問題進行通報,在各個管理環(huán)節(jié)上提高透明度,接受職工群眾的監(jiān)督;加強和改進審計工作,發(fā)揮審計的科學(xué)、客觀評判和公平監(jiān)督執(zhí)行作用。
六、提高執(zhí)行力,必須構(gòu)建和推行具有企業(yè)特色的執(zhí)行文化。
執(zhí)行文化是21世紀企業(yè)的主流文化,通過文化來影響和推動企業(yè)執(zhí)行力,是執(zhí)行力增強的根本。十七冶要構(gòu)建和推行具有自身特色的執(zhí)行文化,創(chuàng)造一個良好的制度和人文環(huán)境,讓大家積極地、自覺地去執(zhí)行。
——端正態(tài)度,嚴肅紀律。做工作首先要解決工作態(tài)度問題,要講求“認真”二字,結(jié)合榮辱觀教育,大張齊鼓地宣傳、表彰、獎勵“認真”的典型,營造“以認真為榮,以敷衍為辱”的氛圍。要強化制度執(zhí)行的嚴肅性,要通過耐心的培訓(xùn)給員工講清道理,用制度來規(guī)范他們的行為,強化他們的責任心和紀律意識。凡是公司的規(guī)章制度、管理標準,就是警戒線,就是高壓線,無論是誰都不能觸犯,誰違規(guī)誰承擔責任接受處罰。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范,帶頭執(zhí)行上級指令,認真做事,用心做事,并以此來影響和帶動員工,必然會促進企業(yè)的整體工作質(zhì)量和水平的提高。
——強化團隊精神,增強凝聚力。執(zhí)行過程中要認真地把政策不折不扣地執(zhí)行下去,培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠和奉獻精神,過濾員工不正確的思想和行為,明確工作職責和目標,制定合理的獎懲制度,這有利于員工各司其職,減少磨擦,增進團結(jié)。
——培養(yǎng)“堅決服從”意識?!皥詻Q服從”不是被動的、抵制的服從,而是能動的、善意的服從,允許并鼓勵大家在決策前提建議,但一旦作出了決策,就應(yīng)堅決執(zhí)行,對不服從決策的人,要給予必要懲罰。強化執(zhí)行的根本原則:有明確規(guī)定和已經(jīng)決定的事情,不得以任何理由拒絕,必須堅決執(zhí)行。在執(zhí)行文化建設(shè)過程中,要與貫徹十七冶“科學(xué)、嚴謹、扎實、高效”的企業(yè)作風結(jié)合起來,在黨內(nèi)要與貫徹以“四個服從”為主要內(nèi)容的黨的民主集中制原則結(jié)合起來,使執(zhí)行文化收到實效。
——執(zhí)行力必須以結(jié)果為導(dǎo)向。企業(yè)追求的是效益,執(zhí)行追求的是效果。只相信功勞不相信苦勞,因此,企業(yè)的執(zhí)行力要把注重效果作為一條執(zhí)行紀律和導(dǎo)向,執(zhí)行人對任務(wù)負有全責,同樣也對任務(wù)的結(jié)果負有全責,在執(zhí)行過程中可以靈活變通,但必須根據(jù)執(zhí)行結(jié)果的不同做出相應(yīng)的獎勵與處罰。
【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè) 項目管理 成本控制 方法
隨著建筑市場競爭的日趨激烈,迫使建筑企業(yè)只能通過低價中標獲得生存空間,依靠精細化的成本管理獲得發(fā)展空間。因此,建筑項目的成本控制已成為建筑企業(yè)生存和發(fā)展的核心問題。建筑項目成本控制關(guān)鍵在于施工過程的“三大費”控制,即材料費、人工費、機械費。同時,抓好現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算,也是建筑企業(yè)降低成本和獲取利潤的重要環(huán)節(jié)。
一、建筑施工項目開工前期成本控制
搞好開工前成本控制要抓好三個重點:一是項目部應(yīng)在開工前,對施工合同組織學(xué)習(xí)研究、吃透合同內(nèi)容;二是要在熟悉和充分理解施工圖的基礎(chǔ)上,對項目的整體布局作出科學(xué)安排。應(yīng)從臨時設(shè)施布置、各工種人員數(shù)量及進場時間安排、機械設(shè)備的配置、施工的先后順序等做出具體方案,避免設(shè)備、材料反復(fù)搬遷或設(shè)施重復(fù)搭建影響工期和增加成本等;三是做好施工圖預(yù)算,便于在以后的施工過程中對人、材、機作出對應(yīng)分析,從價格、數(shù)量等方面提前預(yù)控制,對超耗、超支進行及時預(yù)警和糾偏。
二、施工過程中的成本控制
施工過程中的成本控制主要包括材料、人工費和機械費三大費用控制和現(xiàn)場簽證管理。
(一)材料費控制
主要是材料用量和材料價格控制兩個方面,材料用量要按預(yù)算定額要求實行限額領(lǐng)料制度,并推廣使用降低料耗的新技術(shù)、新工藝、新材料,并堅持余料回收。在材料采購中要推廣采用招標采購,分批、就近采購,以減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),降低資金占用,降低采購和存貨成本。
在實際操作過程中應(yīng)注意抓好以下幾個環(huán)節(jié):一是抓好材料采購及入庫管理。首先,要抓好自購材料管理。地材采購一般應(yīng)在當?shù)夭少?,并?yīng)選定不少于2家誠信有實力的供應(yīng)商做競爭性采購。在價格方面,一般最后定價應(yīng)控制在主施工合同中標材料價格下浮10%左右為宜。在數(shù)量控制方面。在確定供應(yīng)合同時應(yīng)明確現(xiàn)場據(jù)實驗收,項目部至少派2人以上,對進場材料進行量方、過磅和檢尺,并經(jīng)雙方認可記錄。在質(zhì)量控制方面,在驗收過程中對不合格原材料要堅決退回。其次,要抓好甲供材料管理。甲供材一般包括鋼材、水泥、輔材、管件等,項目部材料人員應(yīng)根據(jù)隨貨單仔細驗收,從數(shù)量、質(zhì)量上嚴格把關(guān),做好臺賬,并采取保護措施,防止丟失或損壞,同時要嚴格控制領(lǐng)用數(shù)量,防止因超領(lǐng)超耗帶來的扣減工程款損失。
二是抓好周轉(zhuǎn)材料和現(xiàn)場材料管理。周轉(zhuǎn)材料的采購、供應(yīng),應(yīng)采取多方詢價的方式,并選擇有實力和講誠信的租賃公司簽訂合同。周轉(zhuǎn)材料進場必須按隨貨單進行現(xiàn)場驗收,查驗數(shù)量、質(zhì)量是否存在出入,并做好臺賬。周轉(zhuǎn)材料到現(xiàn)場需安排好執(zhí)勤人員晝夜看護好,防止丟失。對新開工的項目,周轉(zhuǎn)材料到現(xiàn)場后可以領(lǐng)用的方式交給承包班組管理,丟失和損壞材由承包班組承擔。周轉(zhuǎn)材料在退還時,現(xiàn)場出庫應(yīng)有出庫單,數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)與接收方簽認的接收單相同。項目部對每次出庫單和回執(zhí)單要對照檢查,并做好臺賬。所有進場材料應(yīng)按創(chuàng)文明工地要求擺放整齊,便于管理。班組使用材料時應(yīng)嚴格領(lǐng)用手續(xù)和數(shù)量。
(二)人工費控制
一是與勞務(wù)隊伍或承包班組的合同簽訂要內(nèi)容齊全,約定清晰。尤其是從基礎(chǔ)到主體的單價應(yīng)一致,不能因為上部結(jié)構(gòu)難度大而提高價格或不施工;在合同中還應(yīng)明確如不能履約完合同內(nèi)容時,只能按已完工程量的一定比例付款,以有效避免扯皮和重復(fù)施工,防止工藝間出現(xiàn)空白而增加勞務(wù)費支出。同時建立勞務(wù)隊或各承包班組風險抵押金制度,以便加強對勞務(wù)的管控和按期保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。
二是嚴格控制現(xiàn)場零星用工。要合理安排主導(dǎo)工序,避免因工序矛盾而產(chǎn)生返工現(xiàn)象,采取成品保護措施。嚴格執(zhí)行承包合同內(nèi)容。所有工程內(nèi)容必須采用承包形式,不能干計時工。
三是控制現(xiàn)場管理人員、二線人員工資總額。項目管理和服務(wù)人員工資總額不應(yīng)超過工程總造價的3%,項目部的管理人員服務(wù)人員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)項目大小合理配置,提倡一人多職,通過提高兼職待遇的方式,鼓勵員工積極性。
四是加強質(zhì)量監(jiān)督檢測和工藝銜接,避免出現(xiàn)質(zhì)量問題返工造成損失。要培養(yǎng)和提高技術(shù)人員、質(zhì)量人員熟練掌握圖紙和工藝的能力,對各工序質(zhì)量及時進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,避免出現(xiàn)質(zhì)量問題返工造成損失。同時,加強工藝銜接管理,避免拖延工期和浪費人力資源增加成本。
五是搞好勞務(wù)結(jié)算。要嚴格合同單價和責任,避免少算、多算,出現(xiàn)糾紛。同時項目管理人員每月應(yīng)在承包班組任務(wù)單上對質(zhì)量、安全、文明施工、材料使用等方面進行考評,并與結(jié)算款掛鉤,以有效避免材料、人力資源浪費和提高工程合格率,減少人工費支出。
(三)機械費控制
合理配備機械,加強機械的維護和保養(yǎng),加強機械操作人員的操作業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其完好率和生產(chǎn)效率。要合理組織好人員、機械、材料,使人、機、物以最佳的方式組合,提高工作效率,加快工程進度,降低機械費。
(四)現(xiàn)場簽證管理
首先要處理好與建設(shè)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位的關(guān)系。其次現(xiàn)場施工人員必須吃透圖紙、施工合同、預(yù)算定額及補充條款,并在此基礎(chǔ)上進行合理運用。要確保預(yù)、決算資料內(nèi)容明確,辦理的簽證依據(jù)合理充分,使簽證對結(jié)算費用的增加起到直接的作用,避免簽證事項無收益情況發(fā)生。
三、項目收尾階段的成本控制
關(guān)鍵詞:職工;法律知識培訓(xùn);針對性;有效性
一、企業(yè)職工法律知識培訓(xùn)的意義
一個企業(yè)作為一市場的主體,面臨著許許多多意想不到的風險,毫無疑問,法律風險是所有的風險中最突出、最基本的表現(xiàn)形式,并且具有法定的強制性,任何人與事物都不能與之抗衡。一旦發(fā)生法律這種風險,往往很難去控制當時的局面,進而就會給企業(yè)帶來無法估計的損失,那么企業(yè)多年積累下來的經(jīng)營績效、榮譽、信譽等等往往就會因為法律風險預(yù)測不利、估計不足而受到嚴重的損害。近些年來,隨著我國法律建設(shè)進程的不斷推進,各種相關(guān)法律的不斷修改、完善,越來越多的法律在處理事情時已經(jīng)做得比較完美,這樣就要求企業(yè)里面的職工不能只是緊緊停留在掌握某些基本的法律知識,而是應(yīng)該努力的構(gòu)建一個屬于自己企業(yè)職工的法律知識平臺,進而培養(yǎng)職工的法律思維方式并且樹立牢固的企業(yè)職工法律風險防范意識,嚴格做到對企業(yè)的職工進行強化與引導(dǎo)。最后才可以讓企業(yè)在眾多的競爭中處于不敗之地。
二、企業(yè)職工法律知識培訓(xùn)中存在的問題分析
當前,盡管一些企業(yè)比較重視職工的法律教育,也進行了一些相關(guān)的培訓(xùn)活動,但是其成效卻不盡如人意。
(一)對于企業(yè)職工法律知識培訓(xùn)的針對性問題分析
職工法律知識培訓(xùn)的針對性不夠強,主要表現(xiàn)在企業(yè)雖然對職工進行了一些法律知識的培訓(xùn),但是這些企業(yè)一般只是進行了一些相關(guān)的法律理論知識的教育,在對和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)聯(lián)的法律問題方面卻缺少系統(tǒng)的、有針對性的分析研究。相當多職工了解法律知識甚少,他們雖然接受了法律理論知識的培訓(xùn),但是相關(guān)的法律實踐匱乏,例如亟需對職工進行企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對演練實踐教學(xué)等。因此企業(yè)花了錢搞培訓(xùn),卻沒有取得想要的效果。
(二)對于企業(yè)職工法律知識培訓(xùn)的有效性問題的分析
職工法律知識的培訓(xùn)的有效性比較低,主要表現(xiàn)在企業(yè)在對職工進行法律知識的培訓(xùn)活動中,盡管企業(yè)花費了大量的人力和財力,可職工對企業(yè)突發(fā)的法律事件卻不能及時很好地加以解決,往往會造成公司的嚴重損失。
三、提高企業(yè)職工法律知識培訓(xùn)的針對性和有效性的途徑
針對以上對于提高企業(yè)職工法律培訓(xùn)的問題,提高企業(yè)職工法律培訓(xùn)的有效性可以從以下幾點做起:
(一)完善公司內(nèi)部控制制度
當前隨著社會迅速的發(fā)展,很多企業(yè)在內(nèi)部控制制度的建設(shè)方面參差不齊,誘發(fā)了大量案件的發(fā)生,這些案件不僅給國家和企業(yè)造成了經(jīng)濟損失,也使得企業(yè)的信譽度大大降低。所以,企業(yè)必須重視對職工的法律教育,培養(yǎng)職工知法、守法的法律意識,增強職工對違法行為的辨別能力,把違法苗頭消滅在萌生階段,盡可能地降低發(fā)案率。通過嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度,使職工更好地服務(wù)于企業(yè)、貢獻于社會。
(二)提高企業(yè)職工的自身素質(zhì)
目前看來,大多數(shù)企業(yè)都面臨著同業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)。無論是從企業(yè)的生存和發(fā)展來看,還是從客觀環(huán)境的要求來看,都需要不斷地提高職工的自身素質(zhì)。因此,企業(yè)應(yīng)教育職工不應(yīng)滿足于現(xiàn)狀,要求職工去認真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),時刻提醒職工保持清晰的頭腦,不斷充實自己,增強其法律觀念,從而提高自身的綜合素質(zhì)。
(三)建立健全職工法律援助中心
各地區(qū)的工會組織應(yīng)該充分整合自己區(qū)域的工會窗口、困難職工幫扶中心以及法律援助機構(gòu)的資源,要建立起各級各類職工法律援助機構(gòu),將法律援助機構(gòu)從省市級縣級工會組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展并延伸,如果有必要還可以將法律援助機構(gòu)延伸至企業(yè),通過設(shè)立法律援助工作站等方式,使得法律援助工作的覆蓋面逐步擴大,基本形成省、市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)等各級各類職工法律援助中心網(wǎng)絡(luò),在加大對弱勢職工的法律援助過程中普及法律知識,進一步提高職工法律知識培訓(xùn)的針對性、有效性。
(四)不斷地完善勞動保障法律制度
一是國家要不斷地完善相關(guān)的勞動保障法律,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的進程去不斷完善勞動和社會保障方面的法律規(guī)范體系。二是要在全國開展“職工法律援助服務(wù)示范單位”的評選活動,從硬件和軟件兩個方面進一步提高企業(yè)及職工的法律意識。三是監(jiān)督并督促各地區(qū)的工會機構(gòu)去完善自己的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標準,建立健全的投訴處理制度、信息統(tǒng)計等內(nèi)部管理制度。四是加強各地區(qū)的法律援助經(jīng)費的管理,嚴格執(zhí)行相關(guān)經(jīng)費的開支范圍,并確保資金的使用安全。
(五)開展優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀職工的評選
建議各地區(qū)每年對所有企業(yè)至少開展一次優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀職工的評選活動,對于最終評優(yōu)的企業(yè)要發(fā)放榮譽證書以資鼓勵。要求所有的企業(yè)在內(nèi)部進行優(yōu)秀職工的評選,把那些學(xué)法懂法守法、工作業(yè)績較好的職工評選為優(yōu)秀職工,對于優(yōu)秀的職工,企業(yè)應(yīng)該發(fā)放榮譽證書、進行相應(yīng)物質(zhì)獎勵,從而在全社會形成爭做優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀員工的良好氛圍。
四、結(jié)語
提高企業(yè)職工法律知識培訓(xùn)的針對性和有效性,需要建立企業(yè)職工法律知識培訓(xùn)平臺、完善企業(yè)法律保障制度、構(gòu)建高效的內(nèi)部管理控制機制、增強企業(yè)和職工的法律風險防范意識等等,用這些方法來消除企業(yè)因各種法律風險而引發(fā)的訴訟、行政處罰亦或者是仲裁等造成的經(jīng)濟損失。其實,很多企業(yè)在經(jīng)營過程中,會不可避免地面臨著諸如不正當競爭、合同欺詐等許許多多的法律風險,企業(yè)只有在構(gòu)建高效的防范經(jīng)營風險的機制的同時,大力提升職工隊伍整體的法律知識水平、加強職工的法律意識和法律思維方式的培養(yǎng),才能有效減少法律風險發(fā)生,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,同時也為創(chuàng)造和諧企業(yè)提供有力支撐。
作者:姚兵 單位:武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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關(guān)鍵詞:“五五”普法;企業(yè)權(quán)益;長效機制;風險防范
中圖分類號:D64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)34-0259-03
法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、實施依法治國基本方略的一項基礎(chǔ)性工作,對于推進社會主義法治國家建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會,具有重大而深遠的意義。我所在單位(以下稱“單位”)歷年來都十分重視普法工作,把它作為提升企業(yè)管理水平,提高職工素質(zhì)的重要手段。經(jīng)過多年的法制宣傳教育,單位已經(jīng)實現(xiàn)了依法治企、依法經(jīng)營、依法維護企業(yè)合法權(quán)益的運行機制和保障體系,建立起了法律風險防范體系。在法制宣傳教育過程中,經(jīng)過多年的探索與實踐,逐漸形成了自己的特色,一些好的經(jīng)驗和做法獲得了同行的好評,得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
一、加強制度建設(shè)、構(gòu)建制度體系
涉法規(guī)章制度,是依法經(jīng)營的保障,是依法治企的基礎(chǔ)。加強涉法規(guī)章制度建設(shè),可以推進管理工作規(guī)范化、制度化、程序化,確保各項工作正常、高效、有序運轉(zhuǎn)。單位在總結(jié)、提煉、借鑒、吸收的基礎(chǔ)上,制定了《法律事務(wù)管理辦法》、《合同管理辦法》、《合同專用章管理使用辦法》、《企業(yè)工商登記內(nèi)部管理辦法》、《訴訟案件管理辦法》、《外聘法律顧問聘用管理辦法》等十幾項涉法規(guī)章制度。這些涉法規(guī)章制度的出臺,明確了領(lǐng)導(dǎo)、部室、單位在辦理法律事務(wù)工作中的權(quán)限、程序、職責,形成了嚴密的制度體系和業(yè)務(wù)流程。在實際工作中,從領(lǐng)導(dǎo)到職工,從總部到基層單位都嚴格落實規(guī)章制度,強化規(guī)章制度的執(zhí)行力度,做到了有章必依、照章辦事,起到了制度規(guī)范管理的作用。
2008年初,為充分發(fā)揮涉法規(guī)章制度的指導(dǎo)性,方便職工學(xué)習(xí)、查閱、執(zhí)行,讓規(guī)章制度入腦入心,讓規(guī)章制度變成職工的自覺行動,單位把涉法規(guī)章制度匯編成冊,發(fā)放到有關(guān)部室和基層單位。
二、創(chuàng)辦普法刊物――《政策法規(guī)信息》
要想提高職工法律意識和法律素質(zhì),必須讓職工比較容易地了解國家法律法規(guī),跟上國家法制進程步伐。為此,單位創(chuàng)辦了《政策法規(guī)信息》,跟蹤國家立法動態(tài),及時登載國家新出臺法律法規(guī)。在登載法律法規(guī)時,不僅登載條文,更登載法律法規(guī)出臺的背景、目的、意義以及對企業(yè)的影響,方便職工更快、更好、更容易地了解、消化、吸收新出臺法律法規(guī),把法律法規(guī)精神實質(zhì)潛移默化為自己的思想意識,自覺把新出臺法律法規(guī)運用到實際工作中。
三、法律培訓(xùn)多層次、多角度、多方面、多手段
依法治企涉及企業(yè)方方面面、涉及企業(yè)所有環(huán)節(jié)、涉及企業(yè)所有職工,依法治企的基礎(chǔ)工作是全員學(xué)法、全員懂法、全員用法。學(xué)法、懂法、用法的關(guān)鍵是法律培訓(xùn)。單位十分重視法律培訓(xùn),從多層次、多角度、多方面,采取多種手段,加強法律培訓(xùn)。在總部層面,每年組織兩次有關(guān)人員外出培訓(xùn),聘請國內(nèi)知名專家來單位舉辦培訓(xùn)班,經(jīng)常安排單位法律顧問到各基層單位舉辦法律知識講座;在所屬單位層面,每月舉辦大型法律培訓(xùn)活動,邀請省市知名專家、單位法律顧問進行法律培訓(xùn);在區(qū)隊(車間)班組層面,利用每周區(qū)隊會議時間進行法律學(xué)習(xí)。
各單位生產(chǎn)經(jīng)營特點不同,普法內(nèi)容各有側(cè)重。單位總部,以公司法、證券法、安全生產(chǎn)法、勞動法、環(huán)保法、刑法、民法等法律法規(guī)為普法重點;煤炭生產(chǎn)單位,以安全生產(chǎn)法、煤炭法、勞動法、環(huán)保法等為主要內(nèi)容;醫(yī)療衛(wèi)生單位,以醫(yī)師法、藥品法等醫(yī)療法律法規(guī)為主;工程建設(shè)單位,以建筑法、招投標法等建筑領(lǐng)域法律法規(guī)為主??偛考案鲉挝辉谄辗ㄐ麄髦?,做到既要全面學(xué)習(xí),又要求真務(wù)實,有所側(cè)重。
普法手段不斷創(chuàng)新,普法形式更加靈活。所屬各單位都設(shè)置了法制宣傳欄,建立了法制宣傳陣地,宣傳內(nèi)容定期更新。所屬部分單位還利用電子屏幕進行法律宣傳,把現(xiàn)代科技與法律宣傳有機結(jié)合起來。單位法律事務(wù)部門利用一切機會進行普法宣傳,例如,把普法與合同審查結(jié)合起來,把普法與企業(yè)工商登記內(nèi)部管理結(jié)合起來,在進行合同審查時,不僅修改完善合同條款,而且對合同承辦人員進行合同法律宣傳,使合同承辦人員不僅明白合同條款的對與錯,更明白錯在哪里,今后如何避免,做到了審查一批合同,培訓(xùn)一批人員;企業(yè)工商登記內(nèi)部管理也是一樣,辦理一次營業(yè)執(zhí)照的登記,單位法律事務(wù)部門就對有關(guān)人員進行一次工商登記法律法規(guī)的培訓(xùn),這樣的宣傳與培訓(xùn)不僅方式靈活,而且效果更好。
此外,單位鼓勵職工考取司法資格和企業(yè)法律顧問資格,為有志考取資格的職工購買所需法律書籍,提供方便條件。幾年來,有近20名同志通過考試獲得司法資格和企業(yè)法律顧問資格,在2006年企業(yè)法律顧問資格考試中,單位所在城市參加考試一百多人,通過考試的4人均為本單位職工。 這么多人獲取資格,既說明了單位的普法成果,又為普法工作的深入開展準備了有生力量。
四、建立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度、協(xié)調(diào)所屬各單位普法工作
為統(tǒng)一協(xié)調(diào)所屬各單位的普法工作,單位早在2005年就建立了法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度,要求所屬各單位把政治優(yōu)秀、有法律基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力強的人員選拔到法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員崗位,為法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員開展活動提供有力保證,為法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員履行職責、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。以文件的形式明確了法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員崗位職責、工作要求、工作內(nèi)容。法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員作為專職普法工作人員,負責制定所在單位的普法規(guī)劃、計劃、措施,并督促落實;掌握所在單位普法動態(tài),了解所在單位普法信息,總結(jié)所在單位普法工作和經(jīng)驗;加強與總部溝通聯(lián)絡(luò),上報所在單位普法總結(jié)和普法建議,下傳總部普法安排和普法要求。
法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員職責的嚴格履行,保證了單位普法工作有計劃、有目的的全面開展;法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員作用的充分發(fā)揮,保證了單位普法規(guī)劃的全面落實。法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度的建立和運作,打造了單位普法工作的長效機制。
五、定期召開普法會議、研究普法問題
普法工作需要不斷總結(jié)經(jīng)驗,普法措施需要不斷改進完善。單位每季度召開普法工作會議,研究部署普法工作,會議由總部法律事務(wù)部門組織。季度工作會,所屬各單位法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員參加,匯報普法情況、提出普法建議,總部法律事務(wù)部門安排部署下一季度普法工作。年度工作會,單位總法律顧問、所屬各單位主管法律事務(wù)工作的處級領(lǐng)導(dǎo)、主管法律事務(wù)工作的科長和法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員參加,會上,所屬各單位匯報一年來的普法工作以及下一年的普法措施,總法律顧問總結(jié)單位一年的普法工作,制定來年普法規(guī)劃,部署來年普法工作。
定期會議的召開,使得單位普法工作月月不重樣,季季有創(chuàng)新,年年有成果。
六、普法與經(jīng)營緊密結(jié)合的體現(xiàn)――法律意見書
單位領(lǐng)導(dǎo)對普法工作的重視不僅體現(xiàn)在制度上、會議上,更落實到生產(chǎn)經(jīng)營的實際工作中,單位每有重大經(jīng)濟活動、重大經(jīng)營決策、重要經(jīng)濟會議,必有法律事務(wù)人員參與、參加。法律事務(wù)人員依據(jù)法律法規(guī),結(jié)合法律理論,對重要經(jīng)營事項進行法律把關(guān)論證,提出法律意見和建議,出具法律意見書,以保證這些活動、決策、事項合法合規(guī),避免法律風險。單位法律事務(wù)人員每年都出具二十幾份法律意見書,這些法律意見書是普法經(jīng)歷的見證,普法成果的體現(xiàn)。考慮到法律意見書涉及的問題往往帶有普遍性、傾向性、代表性,單位每年把已經(jīng)出具的法律意見書匯編成冊,分送總部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部室,作為今后研究決策類似問題的參考,繼續(xù)發(fā)揮法律意見書的價值和作用。
七、把普法融入到欠款清理工作中
所屬部分下屬單位,在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中,為了打開市場、擴大銷路,實行先發(fā)貨后付款的銷售方式,形成了一定欠款,另外,對一些客戶銷售業(yè)務(wù)的滾動進行,部分客戶也不可避免地會形成欠款。這些欠款催要,大部分都能收回,但由于各種原因,仍有部分形成陳欠。追討陳年舊賬,離不開法律知識和技巧。總部法律事務(wù)部門針對欠款清理涉及的法律問題,進行專題普法教育,豐富清欠人員法律知識,拓寬清欠人員法律視野,提高清欠人員法律技巧。此外,法律事務(wù)工作人員還和清欠人員一起參與清欠工作,在清欠過程中更有針對性地普及相關(guān)法律知識,使普法與清欠有機結(jié)合,既達到清欠目的,又實現(xiàn)普法目標。
通過把普法融入到欠款清理工作中,培訓(xùn)了一批具有專業(yè)法律知識的清欠人員,大大減少了清欠過程極易產(chǎn)生的糾紛和摩擦,使得欠款順利回收。
八、把構(gòu)建和諧社區(qū)、有效化解矛盾作為普法工作的任務(wù)之一
單位認識到,企業(yè)不僅承擔著生產(chǎn)商品的企業(yè)責任,而且承擔著構(gòu)建和諧社會的社會責任,把普法融入到構(gòu)建和諧社區(qū)中來,無疑是單位承擔社會責任的最好體現(xiàn),無疑是構(gòu)建和諧社會的最好方法。為此,單位廣泛深入地宣傳與構(gòu)建和諧社區(qū)相關(guān)的法律、法規(guī),大力宣傳普及與構(gòu)建和諧社區(qū)相關(guān)的法治理念。為了更好地化解矛盾與糾紛,單位法律事務(wù)人員與人員一起,經(jīng)常深入基層,摸排糾紛隱患,從法律法規(guī)的角度幫助矛盾雙方分辨是非對錯,尋找解決途徑,使矛盾在無聲無息中得以解決,讓和諧在互諒互讓中得以實現(xiàn)。不僅如此,單位在涉及自身訴訟中,也能站在大局高度,站在和諧角度,看待矛盾,處理糾紛,做到既要維護自身利益,也要考慮對方訴求,換位思考,體諒對方,找到最佳利益平衡點,爭取以調(diào)解方式解決矛盾。
通過把普法教育與構(gòu)建和諧社區(qū)相結(jié)合,單位近幾年未出現(xiàn)大規(guī)模、群體性上訪,未發(fā)生重大刑事案件,未發(fā)生重大安全事故。歷史因素形成的涉訴案件在結(jié)案后,也都案結(jié)事了,沒有當事人糾纏企業(yè)、圍攻個人,也沒有人進省城、到北京上訪。真正實現(xiàn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。
總之,經(jīng)過多年的普法宣傳教育,單位取得了實實在在的效果。矛盾得到妥善解決,糾紛數(shù)量大幅減少,社區(qū)實現(xiàn)和諧穩(wěn)定;近幾年沒有違法違規(guī)現(xiàn)象,沒有新的因素導(dǎo)致訴訟;維權(quán)意識不斷提高、維權(quán)能力逐漸增強,在應(yīng)對歷史因素形成的涉訴案件中,每年挽回損失上千萬元,而且訴訟雙方息訟罷訟,徹底解決糾紛;依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,獲得省級誠信企業(yè)稱號等等諸多殊榮。相信秉承“五五”普法的東風,抓住“法律進企業(yè)”創(chuàng)建活動的機遇,單位的普法教育一定會取得更加輝煌的成績。
Consolidate the System against the Legal Risk by Effect of the “Fifth Five-Year Plan” on Legal Publicity
――Popularizing-Law and Enterprise Management
YAN Xin-xue
(Jizhong Energy Resources Co.,Ltd.,Xingtai 054000,China)
近年來,__直屬所在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以人為本,改革創(chuàng)新,堅持以“從嚴治交、執(zhí)法為民”,把“團結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、奮進、高效”貫穿到工作的方方面面,以提高職工的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ),以愛崗敬業(yè),爭創(chuàng)文明征稽所為動力,以行政管理制度化,業(yè)務(wù)管理規(guī)范化為手段,以養(yǎng)路費征收應(yīng)征不漏為目標,有力地推動了執(zhí)法水平的全面提升和征稽工作的健康發(fā)展,08年上半年征收養(yǎng)路費2270萬元,占年計劃的75%,比去年同期增長510萬元,再創(chuàng)佳績。
在養(yǎng)路費征收工作中,__直屬所本著大力弘揚構(gòu)建和諧社會的主題,加強機關(guān)效能建設(shè),提高工作效率和服務(wù)水平,號召全所干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、自覺把個人的追求融入到養(yǎng)路費征收工作的共同追求之中,上下團結(jié)一心,凝聚合力,營造內(nèi)部和諧,機關(guān)服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)。為了進一步形成征稽人員與車戶之間相互尊重、理解、和諧共同發(fā)展格局、加快交通征稽建設(shè)過程,我所結(jié)合效能建設(shè)主題,開展多項活動,并制訂了一批相關(guān)制度,首先規(guī)范服務(wù)制度,“一站式”制度、首問負責制度、限時辦結(jié)制度,全面推行政務(wù)公開和行政執(zhí)法公開,將養(yǎng)路費征收范圍,征收標準處罰依據(jù),處罰標準及崗位職責執(zhí)法依據(jù)進行整理和補充,并在廣播、電視、報紙、業(yè)務(wù)大廳公開,設(shè)立服務(wù)大廳崗位牌服務(wù)承諾公開欄,群眾意見薄等并公布監(jiān)督電話,外聘社會各界行風監(jiān)督員,自覺接受社會各界監(jiān)督,廣泛征求社會各界的意見,自覺地把工作全過程置于社會的監(jiān)督之下,所辦事都非常透明,公開,實現(xiàn)了無重大決策失誤和暗箱操作現(xiàn)象。
提高隊伍素質(zhì),提升整體形象。
__直屬所在執(zhí)法過程中,嚴格奉行執(zhí)法必嚴的原則真正做到嚴格執(zhí)法,要求全體執(zhí)法人員堅決依法辦事,在嚴格執(zhí)法的同時體現(xiàn)出以人為本的理念,杜絕“四難”(門難過、臉難看、話難聽、事難辦),做到語言文明,行為得體,只有做到嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)的和諧統(tǒng)一,才能為養(yǎng)路費征收創(chuàng)造一個和諧的執(zhí)法環(huán)境。
根據(jù)交通征稽行業(yè)的性質(zhì)和特點,__直屬所要求每個執(zhí)法人員必須高度重視法制建設(shè),必須把法制工作貫穿于工作的方方面面,服務(wù)于交通經(jīng)濟工作的全過程,為交通事業(yè)又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。__直屬所始終將“研究問題先學(xué)法,決策問題遵循法,解決問題依據(jù)法,言論作為符合法”的理念貫穿到執(zhí)法工作中,并把它作為衡量全部干部職工法制觀念的基本準則,增強干部職工的法律意識,轉(zhuǎn)變管理觀念,按照依法行政,合理行政,高效便民,誠實守信,權(quán)責統(tǒng)一要求,來加快職能轉(zhuǎn)變,不斷更新管理理念和管理方式,真正把“有權(quán)必有責,用權(quán)受監(jiān)督,違法要追究,侵權(quán)要賠償”的理念深入到執(zhí)法人員的自覺行動中。
__直屬所始終站在提升形象,樹立大局意識,努力提升征稽文化,保持征稽隊伍先進性的高度,首先是抓理論學(xué)習(xí),以游偉所長等一班帶頭人認真學(xué)理論、學(xué)政策、寫心得、談體會、講黨課,在工作中,嚴于律已,努力崗敬業(yè)、廉潔自律的模范;其次是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),支持和鼓勵職工學(xué)文化,學(xué)管理,強化實踐訓(xùn)練有計劃創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件,讓干部職工不斷提高文化素質(zhì),營造既各司其職,主動進取,又勤于思考,講求時效,盡快適應(yīng)新形勢的要求的良好氛圍。
征稽工作的核心是征費,保障征費的核心就是內(nèi)業(yè)征管外部稽查體制,內(nèi)業(yè)為催繳稽查提供必需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),__直屬所認真結(jié)合國家發(fā)改委車輛噸位核定標準,對每臺新入籍車輛逐個登記,認真核對,一車一檔,把好源頭準入關(guān),嚴防“大噸小標”車輛繳費漏洞。外業(yè)稽查人員運用科技手段,配備“pda”“掌上通”“車牌通”等設(shè)備,廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò),提高稽查效率,實現(xiàn)征稽工作規(guī)范化和現(xiàn)代化,盡最大可能降低車輛漏費率,努力為公路建設(shè)籌集更多的資金。
強化職業(yè)道德,勇奪“征稽杯”
為進一步增強執(zhí)法人員的責任心,所領(lǐng)導(dǎo)教育干部職工在執(zhí)法過程中決不能有“三亂”(亂收費、亂攤派、亂罰款)和“吃、拿、帶、要”等不廉政行為,落實限時辦結(jié),實現(xiàn)辦事快捷準確無互相推諉扯皮,工作推拉積壓。杜絕“不作為,亂作為”,決不能執(zhí)法不公、弄慮作假,要具有高尚的職業(yè)道德,使每個執(zhí)法人員充分認識到職業(yè)道德建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展和本職工作的需要,更是人格完善的需要,把良好的職業(yè)道德的要求變?yōu)樽杂X廉潔奉公的行為準則,弘揚“團結(jié)、奮進、廉潔、奉獻”的交通征稽精神,常抓反腐意識,抵制不良風氣。
__直屬所在學(xué)習(xí)效能建設(shè)中,不斷拿出新辦法,提出新思路,創(chuàng)新出了很多好的工作方法,如“一站式”服務(wù),微笑服務(wù),真誠服務(wù),規(guī)范規(guī)務(wù),文明服務(wù),假日服務(wù),預(yù)約服務(wù),延時服務(wù),電話短信提醒,拉近了與車主之間的距離,傾聽廣大群眾車主的呼聲,認真對待車主群眾提出的意見和建議,及時調(diào)查處理來訪,舉報事件,做到“有訪必答,有錯必解,有案必查”。所領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入到稽查一線,及時了解工作中出現(xiàn)的問題和漏洞,并在第一時間解決。