文物保護(hù)基本方針精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的文物保護(hù)基本方針主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：文物保護(hù)基本方針?lè)段?/h2>

[關(guān)鍵詞]嘉峪關(guān)；文化遺產(chǎn)保護(hù)；文化旅游產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號(hào)]G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005—3115（2012）16—0090—02

文化遺產(chǎn)作為人類文明的物化成果，既是歷史情懷的表達(dá)載體，也是彰顯地域文化魅力的珍稀文化資源，展示了城市特有的風(fēng)貌、特有的建筑、特有的文化，是不可再生的珍貴資源和彰顯歷史文化獨(dú)特魅力的重要“名片”，更是支撐民族信念、推動(dòng)民族進(jìn)步的基石和全人類的精神家園。

回眸漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河，“邊陲鎖鑰”、“山河襟帶”的嘉峪關(guān)，作為絲綢之路黃金段和長(zhǎng)城地帶的戈壁明珠，一幀幀東西方文明交融匯聚的歷史影像，一幅幅農(nóng)耕文明與草原文明激越碰撞后水融的壯美畫(huà)卷，一曲曲漫天烽火、西風(fēng)鐵騎過(guò)后悠遠(yuǎn)綿長(zhǎng)、激蕩千年的絲路絕唱，讓璀璨瑰麗的絲路文化和古老雄渾的長(zhǎng)城文化深深地根植于這片土地，承載了千年絲路傳奇，留下了許多彌足珍貴的歷史文化遺存。在第三次全國(guó)文物普查中，嘉峪關(guān)共登記普查古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代民俗建筑和工業(yè)遺產(chǎn)等各類文化遺產(chǎn)94處，其中，世界文化遺產(chǎn)1處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)文物保護(hù)單位3處，市級(jí)文物保護(hù)單位36處。這些彌足珍貴的文化遺產(chǎn)資源，既是嘉峪關(guān)市建設(shè)特色文化強(qiáng)市最為寶貴、獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)施文化繁榮和旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略、打造城市文化品牌、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的資源支撐和文化根脈。

一、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)中應(yīng)堅(jiān)持和把握的原則

（一）樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展理念

堅(jiān)持把文物搶救、保護(hù)與利用、開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立可持續(xù)保護(hù)的觀念，重視基本建設(shè)項(xiàng)目中的文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。在文物景區(qū)景點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)中，把“安全是文物工作的生命線和落腳點(diǎn)”的理念貫徹始終，夯實(shí)文物安全工作基礎(chǔ)。在維護(hù)文化遺產(chǎn)尊嚴(yán)的前提下，推進(jìn)文物的有序利用，使文物保護(hù)由被動(dòng)搶救性保護(hù)向主動(dòng)預(yù)防性保護(hù)、由單一保護(hù)向全面保護(hù)、由靜態(tài)保護(hù)向動(dòng)態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變，凸顯文化遺產(chǎn)在推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和基石作用。

（二）深刻認(rèn)識(shí)不可再生的資源特性

文化遺產(chǎn)是人類在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中所保留下來(lái)的杰作，是歷史的饋贈(zèng)。每處古跡、每件藏品，都見(jiàn)證了人類從蒙昧走向文明的艱辛歷程，表達(dá)著人類追求真善美的足跡與成就。脆弱性、惟一性，不可替代性、不可再生性是其基本屬性。對(duì)其實(shí)行主動(dòng)保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，是為了真實(shí)、全面地保存并延續(xù)其歷史信息和全部?jī)r(jià)值，旨在避免可能威脅其真實(shí)性、完整性的各種危險(xiǎn)。同理，對(duì)其合理利用必須堅(jiān)持以社會(huì)效益最大化為前提，不應(yīng)為了當(dāng)前利用的需要而損毀其歷史信息的真實(shí)性、完整性，這是文物保護(hù)利用中必須嚴(yán)格貫徹和遵循的準(zhǔn)則。

（三）正確把握文物保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一、辯證關(guān)系

“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作“十六字”方針，是一個(gè)有機(jī)整體。“保護(hù)為主”是這個(gè)基本方針的核心，就是要把文物保護(hù)作為根本任務(wù)；“搶救第一”是做好文物工作的前提，就是要把搶救文物放在文物工作的首要位置；“合理利用”是文物保護(hù)的目的，就是要發(fā)揮文物在中國(guó)特色社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的重要作用；“加強(qiáng)管理”是做好文物工作的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)文物有效保護(hù)和合理利用的基本保障。

二、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的思路和對(duì)策

文化遺產(chǎn)保護(hù)利用既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，也是社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。特別是在推進(jìn)“河西走廊自然人文保護(hù)傳承創(chuàng)新示范基地”建設(shè)中，既要竭盡全力加強(qiáng)文物保護(hù)，又要充分挖掘和展示文物蘊(yùn)涵的文化內(nèi)涵。這就要求必須貫徹把文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、把依法保護(hù)與科學(xué)保護(hù)相結(jié)合、把保護(hù)搶救與利用管理相結(jié)合、把政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的理念，由此，才能使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，確保文化遺產(chǎn)的公共文化資源屬性。

（一）牢筑安全是文物工作生命線的發(fā)展理念

文物資源的保護(hù)必須走保護(hù)利用并重的互動(dòng)道路，任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持“保護(hù)為主”這一前提。只有在確保其安全和永久利用的前提下，文物資源才能長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用。在推進(jìn)“華夏文明保護(hù)傳承創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)中，應(yīng)大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加快構(gòu)建文物安全監(jiān)管體系建設(shè)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位和博物館安防體系建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任明晰，監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村”田野文物安全防控網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造文物保護(hù)人人有責(zé)、保護(hù)成果人人共享的發(fā)展環(huán)境。

（二）加快文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展

發(fā)揮文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)支撐作用，推動(dòng)文化旅游大發(fā)展、大繁榮，需準(zhǔn)確把握文物資源脆弱性、惟一性、歷史性、不可再生性的基本屬性，圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)好、周邊環(huán)境整治好、周邊居民生活好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的工作目標(biāo)，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，以文化遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)注對(duì)文物依存的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，挖掘文物所蘊(yùn)涵的優(yōu)秀文化思想價(jià)值內(nèi)涵，展示獨(dú)特的歷史文化、地域文化、民族文化，提高衍生產(chǎn)品和配套服務(wù)質(zhì)量，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（三）突出規(guī)劃在遺產(chǎn)保護(hù)中的引領(lǐng)作用

在推進(jìn)“華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)河西走廊自然人文保護(hù)傳承創(chuàng)新示范基地”進(jìn)程中，要突出規(guī)劃引領(lǐng)，樹(shù)立“五十年不落后，一百年不后悔”的規(guī)劃理念，將文物保護(hù)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、整合實(shí)施，切實(shí)把文化遺產(chǎn)保護(hù)與新一輪城市開(kāi)發(fā)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，切實(shí)做好每一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，盡最大努力保持歷史真實(shí)性和風(fēng)貌完整性。要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化合力，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制，建立健全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和投入保障機(jī)制，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、規(guī)范化。

（四）推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在推進(jìn)文化繁榮和旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略中，要堅(jiān)持保護(hù)傳承與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，走保護(hù)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的路子，最大限度地發(fā)揮文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，加快文化、旅游、科技融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，真正使歷史文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是要貫徹“大景區(qū)、大服務(wù)、大文化、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的建設(shè)理念，以挖掘長(zhǎng)城文化、絲路文化內(nèi)涵為核心，以做精做細(xì)旅游服務(wù)為根本，主動(dòng)尋找文物保護(hù)和利用兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，始終把項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)放在維護(hù)文化遺產(chǎn)資源突出的普遍價(jià)值，維護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)上來(lái)，逐步形成以文化旅游業(yè)為龍頭，以節(jié)慶會(huì)展業(yè)為支撐，以特色產(chǎn)品、文藝演出為基礎(chǔ)，建設(shè)集保護(hù)研究、文化展示于一體的國(guó)家級(jí)文物旅游示范基地和大型文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）創(chuàng)新景區(qū)品牌推廣營(yíng)銷模式

文物景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是景區(qū)依托的核心資源，要開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)涵豐富的特色化旅游產(chǎn)品。在文物旅游景區(qū)的宣傳上，要從景區(qū)的資源特色出發(fā)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷”機(jī)制的同時(shí)，把營(yíng)銷重點(diǎn)放在最有開(kāi)發(fā)潛力的地理空間和細(xì)分人群上，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)合，探索委托營(yíng)銷和營(yíng)銷的新辦法，加大景區(qū)形象推廣和宣傳促銷投入，發(fā)揮整體宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。同時(shí)，要充分利用各種宣傳推介方式，借助行業(yè)整體宣傳的針對(duì)性、整體性、專業(yè)性和有效性，廣泛開(kāi)辟景區(qū)形象推介途徑，精心策劃景區(qū)形象推廣活動(dòng)，有效運(yùn)用市場(chǎng)促銷手段拓展嘉峪關(guān)文物旅游的影響力，形成與周邊地區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合促銷的區(qū)域宣傳合力，提高嘉峪關(guān)文物旅游的知名度。

第2篇：文物保護(hù)基本方針?lè)段?/h2>

【關(guān)鍵詞】法制規(guī)劃 問(wèn)題分析 城市規(guī)劃法

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

《城市規(guī)劃法》是建設(shè)系統(tǒng)的一部大法，是搞好城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理的法律依據(jù)。城市規(guī)劃法的執(zhí)行好壞。是城市規(guī)劃能否真正做到有法必依，違法必究的關(guān)鍵。目前《城市規(guī)劃法》在執(zhí)法過(guò)程中有一些突出問(wèn)題需要解決，從而確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

近幾年來(lái)，我國(guó)大部分城市在規(guī)劃建設(shè)中都沒(méi)有按基本方針的指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行，進(jìn)而不斷出現(xiàn)了一些與方針背道而馳的現(xiàn)象，由于規(guī)范的脆弱這些現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。為此，我們的國(guó)家、政府和城市居民已付出了沉重的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，對(duì)產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因進(jìn)行深入研究，盡快找到解決問(wèn)題的機(jī)制已刻不容緩。

我國(guó)的法律體系包括以下法律部分：憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、環(huán)境法、刑法、刑事訴訟法、軍事法。其中行政法又分為一般行政法和特別行政法，無(wú)論是一般行政法還是特別行政法又都可以分為行政實(shí)體法和行政程序法。

1、 實(shí)施階段的問(wèn)題

在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，法律的實(shí)施就是法律在生活中的具體應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)目的的行為。是法律運(yùn)行的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，這對(duì)于法律也有著十分重要的意義。法律制訂的最終目的就是通過(guò)法律的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法律中涉及的公民的權(quán)利和義務(wù)，使法律意志得以明確的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)著名的社會(huì)法學(xué)家龐德曾指出：“法律的生命在于它的實(shí)行。”中國(guó)古人徐干說(shuō)：“賞罰者不在于必重，而在于必行。必行，則雖不重而民肅。不行，則雖重而民怠?！?/p>

1．1 從國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法活動(dòng)方面來(lái)看

因?yàn)闆](méi)有成套的法定方法和步驟即程序法，由于它對(duì)各級(jí)政府部門制定的城市功能體現(xiàn)、發(fā)展方向的明確、建設(shè)目標(biāo)方向等是否符合城市規(guī)劃法規(guī)定的原則和方針進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，這樣一來(lái)就較易受到領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者個(gè)人行為的影響和干擾。

1．2 從守法方面來(lái)看

由于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是受政府部門的委托和管理，當(dāng)政府部門的執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)偏差時(shí)，設(shè)計(jì)單位和專業(yè)設(shè)計(jì)人員往往難以用基本方針去說(shuō)服上級(jí)主管和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這種偏差進(jìn)行糾正，也就是說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的守法行為缺乏基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)和體制上也不可能按照規(guī)劃法規(guī)定的原則和方針來(lái)編制城市規(guī)劃文件。

2、執(zhí)法中的若干突出問(wèn)題

2. 1城市規(guī)劃行政主管部門的管理權(quán)限亟待明確

《城市規(guī)劃法》第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作?！钡诙l則規(guī)定：“制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法?！边@使得行政主管范圍與法定實(shí)施范圍不一致。而且對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的確定，則顯得法律嚴(yán)密性不足，隨意性較大。在每次城市總體規(guī)劃的修編中，都需要對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的范圍進(jìn)行調(diào)整。近年來(lái)出現(xiàn)的城郊結(jié)合部、規(guī)劃區(qū)與非規(guī)劃區(qū)的邊緣建設(shè)管理失控，出現(xiàn)了許多違章建筑；屬于不一定分布在規(guī)劃區(qū)范圍的工程建設(shè)，如航空港、碼頭、鐵路樞紐等等的合理布局規(guī)劃，往往失去有效的規(guī)定管理。這些問(wèn)題在一定程度上與上述因素有關(guān)。

2.2 加強(qiáng)對(duì)城市范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的行政處罰力度

按現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定 從停工處罰— — 行政復(fù)議或法院訴訟—— 裁定或判決—— 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行起碼要數(shù)月甚至幾年，這樣規(guī)劃部門只能眼看違章建筑從基礎(chǔ)開(kāi)始直到整棟摟層差不多完工而不能直接拆除，等到執(zhí)行時(shí)勞民傷財(cái)，損失慘重。這種有法不能執(zhí)行的狀況，加大了規(guī)劃執(zhí)法的難度。這就需要法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上包含有能夠作出迅速、有效、有力的強(qiáng)制處罰的內(nèi)容。法律必須賦予規(guī)劃部門能將違法違章建設(shè)工程消滅在萌芽狀態(tài)中的權(quán)利。

2.3 對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或影響城市規(guī)劃的處罰依據(jù)必須重新界定

我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為的行政處罰可視其對(duì)城市規(guī)劃的影響程度歸納為兩類：一類是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，拆除或沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；另一類是影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的．責(zé)令限期改正，并處罰款。由此可見(jiàn)，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰的唯一依據(jù)是影響城市規(guī)劃的程度。但是，由于《城市規(guī)劃法》對(duì)違法建設(shè)行為影響城市規(guī)劃的程度規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)違法建設(shè)行為中哪些屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，哪些屬影響城市規(guī)劃沒(méi)有作出進(jìn)一步的詳細(xì)定性，只是在第三十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。”這可視為嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的情形。很明顯，這樣的規(guī)定不具有可操作性。許多地方制定頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”情形的規(guī)定也同樣較為原則，難以操作。

規(guī)定指出：1、對(duì)用地性質(zhì)、城市景觀、城市環(huán)境、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝、重要工程實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)；2、侵占學(xué)校、醫(yī)院、體育和公共活動(dòng)場(chǎng)所用地的違法建設(shè)；3、侵占道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設(shè)施、規(guī)劃保留或保護(hù)的水體、廣播電視或電訊通道及設(shè)施，高壓供電走廊的違法建設(shè)；4、侵占市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施用地的違法建設(shè)。實(shí)際上，這些行為屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)是不言而喻的，因?yàn)樯鲜銮樾沃羞`法建設(shè)者進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)往往發(fā)生在公共或他人用地上，而不是發(fā)生在自有用地上。在實(shí)際生活中，違法建設(shè)行為大多是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而在自有用地上進(jìn)行的。因此，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形的法律規(guī)定應(yīng)更多關(guān)注自有用地上的違法建設(shè)行為。唯有這樣才能為查處違法建設(shè)行為提供更加豐富的法律依據(jù)。

3、實(shí)施監(jiān)督的問(wèn)題

在當(dāng)今社會(huì)，法律監(jiān)督制度有待加強(qiáng)和完善，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是維護(hù)法律最嚴(yán)的重要制度之一，是制約權(quán)力集中、抵制、保護(hù)公民合法權(quán)益的有效手段。我國(guó)目前的城市規(guī)劃的制定和管理體制中，沒(méi)有任何專門機(jī)構(gòu)能夠政府在能否按規(guī)定行事中行使執(zhí)法并對(duì)其是否科學(xué)進(jìn)行評(píng)估，司法機(jī)關(guān)只能對(duì)其是否違法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其是否按原則和方針辦事則是無(wú)能為力的。

從事設(shè)計(jì)的單位人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中主要根據(jù)任務(wù)書(shū)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在這個(gè)委托直至審查通過(guò)的范圍里，對(duì)守法的監(jiān)督主要體現(xiàn)在政府和職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)資質(zhì)和執(zhí)行規(guī)程規(guī)范方面進(jìn)行審查，但在任務(wù)書(shū)的內(nèi)容違背城市規(guī)劃的原則和方針時(shí)，整個(gè)設(shè)計(jì)和方案審批的過(guò)程卻沒(méi)有一個(gè)步驟來(lái)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

從法制的角度來(lái)看，上述原則和方針并沒(méi)有很好有效地落實(shí)，也沒(méi)有什么監(jiān)督機(jī)制和體系，更談不上相應(yīng)的處理措施了，所以單單只靠執(zhí)法者和守法者的自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更不能為貫徹實(shí)施方針和原則作保證，由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃法規(guī)定的一些原則和方針在具體實(shí)施過(guò)程中還有待加強(qiáng)，這種情況下出現(xiàn)偏差也是在所難免的。

結(jié)語(yǔ)

我們應(yīng)該在社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)上，認(rèn)清全球化、外來(lái)資本和文化對(duì)我國(guó)空間規(guī)模和生產(chǎn)效率的影響，避免我國(guó)已經(jīng)存在的地理空間不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大，通過(guò)執(zhí)行城市規(guī)劃原則和方針，提高我國(guó)的城市空間效率，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。我們認(rèn)為，我國(guó)的城市規(guī)劃法制建設(shè)必須按照以人為本的科學(xué)發(fā)展理念、體現(xiàn)正當(dāng)法律程序的精神和彰顯城市個(gè)性與文化特色的新思路進(jìn)行整體性的理性變革與重構(gòu)，從而重新界定與配置政府的規(guī)劃職能，以推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅毫才．中國(guó)行政法講義[M]．北京：人民法院出版社，1993．

第3篇：文物保護(hù)基本方針?lè)段?/h2>

從足立正則市長(zhǎng)辦公室的窗前望去，遠(yuǎn)處是北信州連綿不絕的群山。

清澈的千曲川在山間盆地蜿蜒流淌。

千曲川旁一座小孤山上，留存有飯山城堡遺址。山下是作為“城下町”（以領(lǐng)主居住的城堡為中心形成的城市）發(fā)展起來(lái)的飯山市老城區(qū)。

飯山市有約2.15萬(wàn)人口，位于日本8個(gè)內(nèi)陸縣之一長(zhǎng)野縣的最北端，靠近日本海，與關(guān)東平原隔著上信越高原海拔兩三千米的群山。冬季，來(lái)自西伯利亞的寒風(fēng)吹來(lái)漫天大雪，使這里成為日本的多雪地帶。

飯山老城區(qū)東傍千曲川，西依關(guān)田山脈。郁郁蔥蔥的山丘上掩映著正受庵等一批古剎，一條步道將這些廟宇串在一起。老城狹窄的街道，淺赭色街面，人字型屋頂?shù)暮褪浇ㄖ?，與不時(shí)可見(jiàn)的寺廟、神社和遺址公園等一起，構(gòu)成了一派古意盎然、悠閑安逸的老城氛圍。

多雪、多寺廟，使這座信州小城獲得了“雪國(guó)小京都”的美譽(yù)。里山里水，遍布山毛櫸的原始森林，黃成一片的油菜花兒，遠(yuǎn)近聞名的飯山大米，氤氤氳氳的露天溫泉……這一切勾起日本人纏綿鄉(xiāng)愁的景物，現(xiàn)在都成了飯山市旅游業(yè)的寶貴資源。

《t望東方周刊》記者是為調(diào)研日本版DMO推進(jìn)情況來(lái)飯山采訪的。日本版DMO是日本政府于2015年6月推出的一種旅游經(jīng)營(yíng)管理新模式，其核心理念是“經(jīng)營(yíng)旅游目的地”，任務(wù)是協(xié)調(diào)政府、文化、體育、農(nóng)林漁業(yè)、工商業(yè)、環(huán)境事業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠€(gè)利益群體的關(guān)系，以全局眼光主導(dǎo)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)的旅游合作。

旅游增長(zhǎng)背后潛伏的問(wèn)題

足立市長(zhǎng)在接受本刊記者采訪前，先領(lǐng)我們參觀了北陸新干線飯山站。這座車站于2015年3月投入使用。車站為日本旅客鐵道公司所有，但周邊的城區(qū)規(guī)劃、配套設(shè)施和站內(nèi)布置等，則是他任期內(nèi)自己頗為得意的政績(jī)。

北新干線是日本第五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃（21世紀(jì)國(guó)土宏偉藍(lán)圖，1998年制定）打造“日本海國(guó)土軸”的重要抓手，其目的在于避免阪神大地震造成日本唯一經(jīng)濟(jì)帶“太平洋國(guó)土軸”經(jīng)濟(jì)停滯三個(gè)月的局面再現(xiàn)，并借此促進(jìn)日本海沿岸地區(qū)的發(fā)展。

與日本許多城鎮(zhèn)一樣，飯山市多年來(lái)面臨著人口持續(xù)減少、老齡化日益嚴(yán)重以及隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)不振、傳統(tǒng)文化失傳等困擾。自2006年日本通過(guò)《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》以來(lái)，發(fā)展旅游業(yè)便成了許多飯山一樣的小城鎮(zhèn)謀求振興的主要途徑。

2006年以來(lái)的10余年里，日本旅游業(yè)除一度受到2011年“3?11”大地震的巨大沖擊外，增長(zhǎng)很快，入境外國(guó)游客人數(shù)屢創(chuàng)新高。據(jù)日本政府觀光局統(tǒng)計(jì)，2016年訪日外國(guó)游客數(shù)達(dá)2403.9萬(wàn)（2015年為1973.7萬(wàn)，2014年為1341.3萬(wàn)），其中，中國(guó)內(nèi)地游客約占四分之一。同年訪日游客旅游消費(fèi)總額達(dá)3.7476萬(wàn)億日元，比上一年增加7.8%。

在全國(guó)旅游增長(zhǎng)的大背景下，新干線飯山站的開(kāi)通，對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)無(wú)疑是天上掉下來(lái)一張大餡餅。據(jù)《飯山市綜合戰(zhàn)略（2015-2019）》，2015年新干線開(kāi)通后的一個(gè)月里，飯山站日均旅客約500人，未來(lái)五年預(yù)計(jì)可達(dá)日均1300人。2014年飯山入境旅游約119萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)此后五年可增長(zhǎng)到年均160萬(wàn)人次。

同時(shí)，旅游市場(chǎng)也在悄然而迅速地發(fā)生著變化。旅游需求越來(lái)越多元化和個(gè)性化，健身、養(yǎng)生、探險(xiǎn)、尋幽、采風(fēng)、參與傳統(tǒng)工藝制作和與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞯龋蔀槁糜涡聼狳c(diǎn)。

“旅游的主要形式已從過(guò)去坐著大巴到處看一圈就走，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)式旅游了?！憋埳绞胸?fù)責(zé)DMO事務(wù)的建設(shè)水道部長(zhǎng)兼城鎮(zhèn)建設(shè)課長(zhǎng)山崎美典在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，“比如以前游客到滑雪場(chǎng)，無(wú)非是拿了滑雪板去滑雪?，F(xiàn)在不少人喜歡帶著粗胎的能在雪地上騎行的自行車，坐升降機(jī)到雪道上，然后在雪道上騎自行車?！?/p>

不過(guò)，以行政為主導(dǎo)的日本地方旅游振興體制對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)生的這些新變化很不適應(yīng)。在東京，日本國(guó)土交通省觀光廳參事官原田修吾在接受本刊記者專訪時(shí)把這種不適應(yīng)歸納為三個(gè)方面：

一是多元旅游主體沒(méi)有充分形成，地方上雖有觀光協(xié)會(huì)，但仍以行政為主導(dǎo)，只有旅館、飲食業(yè)等少數(shù)主體，文化、體育、農(nóng)林漁業(yè)、工商業(yè)、環(huán)境事業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦却罅坷嫦嚓P(guān)方?jīng)]有成為旅游業(yè)振興的主體。

二是旅游信息收集分析不充分。許多地方對(duì)“來(lái)了什么人”“從哪兒來(lái)”“來(lái)的目的”“來(lái)做了啥”等一概不知。

三是民間運(yùn)營(yíng)手法導(dǎo)入不充分。地方觀光協(xié)會(huì)中有很多是政府相關(guān)人士，不考慮成本，不考慮贏利，不考慮效率，觀念陳舊，手法老化，導(dǎo)致旅游服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

除這三個(gè)“不充分”外，飯山市還面臨自己的問(wèn)題：飯山旅游以前主要是做滑雪，但近20年來(lái)游客人數(shù)整體下降，從1996年度的約148萬(wàn)人次下降到2016年的約104萬(wàn)人次。“因?yàn)榛┦菬X的項(xiàng)目，而現(xiàn)在日本年輕人寧愿把錢花在手機(jī)上。他們怕冷，喜歡宅在家里，不愿出門。”山崎美典說(shuō)。并且，飯山地處山間盆地，雖有雪國(guó)之譽(yù)，但高山滑雪的場(chǎng)地和溫泉卻多在周邊市町村；夏季旅游想利用森林資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展森林慢跑、散步和騎行等健身項(xiàng)目，也涉及周邊市町村。換言之，飯山市四季旅游的自然資源，很多都是與周邊市町村共享的。

誰(shuí)是旅游業(yè)的新推手

飯山市位于關(guān)田山脈和三國(guó)山脈之間的狹長(zhǎng)盆地，周邊分布了中野市、信濃町、飯綱町、山之內(nèi)町、木島平村、野澤溫泉村、榮村、妙高市等8個(gè)市町村。其中妙高市屬新縣，古稱越，其余皆屬長(zhǎng)野縣，古屬信濃國(guó)。故這一帶又稱信越地區(qū)。

新干線飯山站開(kāi)通4年前，在飯山市提議下，九個(gè)市町村的行政首長(zhǎng)們合計(jì)，聯(lián)合組成一個(gè)廣域的旅游觀光區(qū)。后來(lái)，這9個(gè)市町村的63個(gè)團(tuán)體聯(lián)合成立了一個(gè)廣域旅游合作推進(jìn)組織，取名“信越自然鄉(xiāng)”。這個(gè)組織經(jīng)營(yíng)的旅游區(qū)域不但走出了單個(gè)的市町村，還跨了縣。

“信越自然鄉(xiāng)”便是日本版DMO組織。這種DMO組織具有法人資格，承擔(dān)區(qū)域旅游規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理。這種跨區(qū)域的旅游合作，以及由多個(gè)利益團(tuán)體聯(lián)合組成旅游共同體，正是日本版DMO模式的核心內(nèi)容之一。

觀光廳的原田修吾說(shuō)：“日本旅游業(yè)過(guò)去一直是以行政為中心去推動(dòng)的。建立DMO組織的主要目的是解決前述三個(gè)‘不充分’問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，把地區(qū)多種多樣的資源和利益主體集合起來(lái)，讓DMO充當(dāng)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜斡^光業(yè)和城市建設(shè)、地方振興的主要推手，從行政為核心改為DMO為核心。”

DMO是歐美旅游業(yè)流行模式，是旅游目的地管理組織（Destination Management / Marketing Organization）的縮寫。這個(gè)組織負(fù)責(zé)收集各種數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，同時(shí)制定戰(zhàn)略、設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系、確立PDCA循環(huán)（計(jì)劃-實(shí)行-檢查-調(diào)整）等。日本政府在2015年修訂的“日本復(fù)興戰(zhàn)略”和同年通過(guò)的“觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃2015”中，將日本版DMO作為振興旅游的重要支柱明確下來(lái)，在同年通過(guò)的“城鎮(zhèn)?人?就業(yè)創(chuàng)生基本方針2015”中，也明確表示要盡快形成日本版DMO。

到2017年3月底，全日本已建成或計(jì)劃建立DMO組織134個(gè)，分成三個(gè)層次：一是橫跨若干個(gè)都道府縣的成片旅游區(qū)域的經(jīng)營(yíng)或管理組織。如在瀨戶內(nèi)海地區(qū)，由兵庫(kù)縣、岡山縣、廣島縣、山口縣、德島縣、香川縣和愛(ài)媛縣等聯(lián)合建立了“瀨戶內(nèi)觀光推進(jìn)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌這七個(gè)縣的旅游合作。這類廣域合作的組織共有5個(gè)。二是在單獨(dú)的都道府縣范圍內(nèi)、由多個(gè)地方公共團(tuán)體組成的經(jīng)營(yíng)和管理跨區(qū)域旅游景區(qū)的組織，統(tǒng)籌跨市區(qū)町村的旅游合作。目前有63個(gè)。三是原則上以作為基層自治體的市區(qū)町村為旅游經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域的組織，統(tǒng)籌本地旅游事業(yè)。目前有66個(gè)。

在足立正則的藍(lán)圖里，飯山市依托新干線飯山站，正可塑造為信越區(qū)域旅游集散中心。本刊記者在飯山站看到，除一般車站應(yīng)有的功能外，這座車站還辟出一大塊地方作為旅游服務(wù)中心，專門用于介紹、推薦飯山市等九個(gè)市町村的旅游觀光資源和線路。

山崎美典說(shuō)，9個(gè)市町村，飯山處在正中間。在新干線開(kāi)通前，只有市營(yíng)巴士，人們?nèi)テ渌蓄宀环奖?。新干線開(kāi)通后，為了滿足旅客的需要，DMO（“信越自然鄉(xiāng)”）開(kāi)設(shè)了以飯山為中心通往其他市町村的觀光巴士線路。設(shè)計(jì)巴士線路是非常困難的，因?yàn)槿毡镜胤饺丝诜浅Ｉ伲痪€路運(yùn)營(yíng)多為赤字，要持續(xù)下去非常困難。如果單由飯山開(kāi)通去往各地的巴士，肯定會(huì)有赤字，因此協(xié)調(diào)其他市町村也開(kāi)通巴士，形成對(duì)開(kāi)的局面。巴士網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和線路統(tǒng)籌、時(shí)刻表調(diào)整等都由DMO負(fù)責(zé)，各路巴士的運(yùn)營(yíng)則由各市町村負(fù)責(zé)。如果有赤字，則由各市町村用稅金去填空。各市町村經(jīng)營(yíng)的巴士，有的是公司經(jīng)營(yíng)的，有的是交通部門經(jīng)營(yíng)的，有的是滑雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的。DMO將所有線路重新編成巴士旅客時(shí)刻表，方便游客。

“信越自然鄉(xiāng)”還以9個(gè)市町村為范圍，規(guī)劃了22條戶外運(yùn)動(dòng)路線，包括自行車騎行、駕獨(dú)木舟、森林徒步等。并增加了一些支持戶外運(yùn)動(dòng)的服務(wù)，如廁所、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、溫泉、餐飲、自行車充氣等。

“信越自然鄉(xiāng)”是第一批在觀光廳登錄的DMO組織。成為登錄候補(bǔ)，就可以從國(guó)家拿到補(bǔ)貼。國(guó)家給予這種DMO組織一個(gè)成長(zhǎng)期，三四年后再正式登錄，就可承擔(dān)國(guó)家賦予的任務(wù)，統(tǒng)籌這一地區(qū)的旅游觀光事業(yè)。

DMO模式的另一種價(jià)值

DMO模式的另一種價(jià)值，是其在促進(jìn)傳統(tǒng)旅游業(yè)脫胎換骨的同時(shí)，還成了日本小城鎮(zhèn)保護(hù)、修繕和建設(shè)的一個(gè)重要推手。

在飯山城堡遺址，飯山市教育委員會(huì)長(zhǎng)瀨哲教育長(zhǎng)給本刊記者介紹了遺址整修的情況。這座城堡是日本戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“各國(guó)”藩王、領(lǐng)主的堡壘之一，明治維新后被推倒拆除。近些年，隨著日本旅游業(yè)的發(fā)展，各地紛紛重修城堡以招睞游客。長(zhǎng)瀨哲說(shuō)，飯山市目前還沒(méi)有重修城堡的計(jì)劃，但已在整理遺址，修建公園，比如將原先在遺址范圍內(nèi)的公民館遷到飯山站附近等。

飯山市的城市規(guī)劃、景觀整治、文物保護(hù)、交通整備等也都在進(jìn)行中。

觀光廳的原田修吾介紹說(shuō)，日本版DMO模式對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用。比如交通方面，游客多了，公交車不蚓鴕增加班次；公交車多了，路就不夠用，就得重新規(guī)劃、整備、修建道路。

在都市景觀設(shè)計(jì)方面，針對(duì)由人口減少造成的大量空屋、空地現(xiàn)象，以及老城區(qū)的現(xiàn)代建筑、停車場(chǎng)等對(duì)城鎮(zhèn)景觀的破壞，各地都開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)建筑樣式的老宅邸和具有歷史風(fēng)情的町家進(jìn)行維修和景觀修整，給面向道路的停車場(chǎng)、空地等修建遮擋用的門和院墻柵欄等，重建、改建現(xiàn)代住宅，對(duì)影響景觀的建筑物進(jìn)行修景甚至拆除。

在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，對(duì)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的建筑物、遺址進(jìn)行必要的修復(fù)和整理，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)和管理，同時(shí)通過(guò)一定的形式讓游客能夠參觀。DMO組織還與當(dāng)?shù)鼐用耦l繁互動(dòng)，在游客增多的情況下盡量不使之對(duì)環(huán)境造成破壞。如飯山市策劃的山區(qū)游不是汽車游，而是自行車游，以此來(lái)保護(hù)環(huán)境。

經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)

“信越自然鄉(xiāng)”涉及9個(gè)市町村63個(gè)團(tuán)體，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)自何處？據(jù)山崎美典介紹，2016年度“信越自然鄉(xiāng)”的經(jīng)費(fèi)總共為9500萬(wàn)日元。其中，飯山市承擔(dān)了5000萬(wàn)，其余4500萬(wàn)分別由周邊8個(gè)市町村、長(zhǎng)野縣和國(guó)家補(bǔ)助金承擔(dān)?！帮埳绞谐隽舜蟛糠皱X，主要工作也是由飯山市做的，目前看雖然并沒(méi)有什么回報(bào)，但這是為了將來(lái)的投資?！彼f(shuō)。

日本地方旅游振興機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨經(jīng)費(fèi)不足的難題，因此DMO組織如何創(chuàng)造具有造血功能的自主財(cái)源和由政府對(duì)其增加補(bǔ)助金被列為重要選項(xiàng)。據(jù)原田修吾介紹，目前DMO組織的運(yùn)營(yíng)資金最常見(jiàn)的是行政補(bǔ)助金。

由觀光廳牽頭成立的廣域DMO組織，所需經(jīng)費(fèi)也由觀光廳支付。下一級(jí)的DMO，自己先制訂計(jì)劃，確定項(xiàng)目，如三到五年計(jì)劃干什么事（如旅游數(shù)據(jù)搜集和分析，市場(chǎng)調(diào)查等），有了計(jì)劃后，該項(xiàng)目預(yù)算需要多少錢，可向中央政府的“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”提出申請(qǐng)，項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)審批通過(guò)后，該項(xiàng)目所需預(yù)算可從“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”中得到50%，另外50%則由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目從交付金中所得的資金是有上限的，從2016年的執(zhí)行情況來(lái)看，市區(qū)町村一級(jí)的DMO組織，大約可從國(guó)家補(bǔ)助金中獲得1000萬(wàn)到2000萬(wàn)日元。

日本中央財(cái)政為支持地方振興，設(shè)立了“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”，2017年度A算額為1000億日元（2016年度預(yù)算額為1000億日元）。在這1000億日元中，2016年度用于DMO項(xiàng)目的為100億日元，占10%。

除“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”外，中央政府各省廳還有支持DMO的相關(guān)預(yù)算，由各地按各自特色向相關(guān)的省廳申請(qǐng)。比如某地覺(jué)得自己的水果蔬菜好，可以把水果蔬菜做成DMO的禮品，所需經(jīng)費(fèi)即可向農(nóng)林水產(chǎn)省申請(qǐng)。有的地方認(rèn)為本地傳統(tǒng)街區(qū)景觀有特色，打算進(jìn)行保護(hù)和利用，可向國(guó)土交通省申請(qǐng)相關(guān)費(fèi)用。各省廳對(duì)DMO提出的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮。

除行政補(bǔ)助金外，各地DMO組織還有一些經(jīng)費(fèi)來(lái)源：如各地為促進(jìn)旅游振興根據(jù)不同的情況收取特定地方稅，公物管理受托費(fèi)（市區(qū)町村政府把由政府運(yùn)營(yíng)的觀光咨詢事務(wù)所等，委托給當(dāng)?shù)氐腄MO組織去運(yùn)營(yíng)，并付給DMO組織運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用），事業(yè)收益（各地DMO組織通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)獲取收入），會(huì)費(fèi)（DMO組織還從加入的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)，各地收取標(biāo)準(zhǔn)不一）等。

人才成為關(guān)鍵

日本版DMO推行了兩年，取得了一些成績(jī)，但問(wèn)題也還有不少。原田修吾坦言，雖然現(xiàn)在已有三個(gè)層次的134個(gè)DMO組織，但旅游主體不充分的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。

有些地方是為了建DMO而建DMO，有的地方把過(guò)去的觀光協(xié)會(huì)改成DMO，以方便向國(guó)家要錢，實(shí)質(zhì)是換湯不換藥。特別是各利益主體要達(dá)成一致還比較困難，比如DMO組織希望旅館、酒店能多接待各國(guó)游客，而有的業(yè)主覺(jué)得語(yǔ)言文化不通很麻煩，只愿接待日本游客，不愿接待外國(guó)客人，還有一些業(yè)主根本不關(guān)心，覺(jué)得跟自己沒(méi)關(guān)系。在這種情況下要把這些人團(tuán)結(jié)起來(lái)為共同的目標(biāo)去推進(jìn)地方DMO和旅游事業(yè)，還比較困難，而這正是DMO運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)做的協(xié)調(diào)、說(shuō)服工作。