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關(guān)鍵詞:食品安全;食品質(zhì)量管理;食品衛(wèi)生;食品安全管理體系
前言
眾所周知,我國人口基數(shù)大,是世界上人口數(shù)量最多的國家,作為與人們生命健康密切相關(guān)的食品行業(yè),在體現(xiàn)我國社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的重要產(chǎn)業(yè),也是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行業(yè)之一,具有不可或缺的作用,食品行業(yè)具有很大的獨(dú)特性,是支撐人們生產(chǎn)生活等一系列活動(dòng)的關(guān)鍵元素。然而,矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的,矛盾具有兩面性,要辯證的看待問題。目前我國食品行業(yè)的總體發(fā)展水平相對(duì)較低,存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)水平低、等問題,不能保障食品質(zhì)量安全,在極大程度上給消費(fèi)者的生命健康帶來了很大的安全隱患。因此,要建立完善健全的食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系,確保食品質(zhì)量安全。
1 食品安全的重要性
現(xiàn)階段,我國食品行業(yè)只是單一地重視食品供應(yīng)體系,高度關(guān)注食品供給量問題,而沒有意識(shí)到食品質(zhì)量安全的重要意義,相關(guān)食品質(zhì)量管理人員沒有投入大量的精力進(jìn)行食品安全檢測(cè),在食品加工生產(chǎn)過程中的原料供給、生產(chǎn)環(huán)境,以及包裝、儲(chǔ)存運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)沒有按照相關(guān)安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和驗(yàn)收,導(dǎo)致食品中可能含有的有害物質(zhì)沒有檢測(cè)出來,從而給消費(fèi)者的身體健康埋下隱患,甚至威脅著人們的生命安全?,F(xiàn)階段我國的食品質(zhì)量安全問題沒有得到徹底解決,食物安全問題時(shí)刻威脅著消費(fèi)者的生命健康安全,致使消費(fèi)者的消費(fèi)心理受到嚴(yán)重?fù)p害,甚至已經(jīng)達(dá)到談食品色變的程度。食品安全問題是近年來全社會(huì)人們重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)話題,關(guān)系著人們?nèi)罕姷纳硪约靶睦斫】?,是人們得以生存的最基本的保障,如果食品安全沒有得到保障,那么人們的生命安全以及身體健康就沒有保障,一旦食品發(fā)生質(zhì)量安全問題,就會(huì)危害人們的身體健康,更嚴(yán)重的是,會(huì)在一定程度上影響和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)??偠灾?,質(zhì)量管理是食品行業(yè)生存和發(fā)展的必要條件,是其他管理方法得以實(shí)施的前提與基礎(chǔ)。針對(duì)食品安全問題加強(qiáng)質(zhì)量管理是食品行業(yè)的永恒課題。
2 食品質(zhì)量管理的意義和作用
2.1 搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費(fèi)者身體健康
隨著高新科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì),食品質(zhì)量管理越來越引起人們的重視。對(duì)食品質(zhì)量采取有效的管理方法不僅能夠保證我國食品行業(yè)的穩(wěn)定,同時(shí)也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的資源。食品質(zhì)量管理管理是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作,不僅需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力,同時(shí)還需要科學(xué)的管理方法。加強(qiáng)質(zhì)量管理是保障食品安全的有效手段,可以減少食品中的有害物質(zhì),預(yù)防食物中毒或者食源性疾病的發(fā)生,提高食品安全質(zhì)量,確保消費(fèi)者的健康安全。因此,搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費(fèi)者身體健康。
2.2 搞好食品質(zhì)量管理是提高食品工業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要手段
隨著改革開放的不斷深化,我國綜合國力得到了不斷的提升,市場經(jīng)濟(jì)競爭也隨之加大,食品行業(yè)要想在激烈的市場競爭中占有一席之地,就要做好食品質(zhì)量管理工作,提高管理水平,創(chuàng)新管理模式,為食品質(zhì)量提供安全保障,進(jìn)而提高廣大人民群眾的消費(fèi)興趣,這是體現(xiàn)食品工業(yè)產(chǎn)品凝聚力與競爭力的重要手段。
2.3 搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
科學(xué)健全的食品質(zhì)量管理對(duì)于食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施具有巨大的作用,所以要想促進(jìn)食品企業(yè)更快、更好地發(fā)展,就必須做好食品質(zhì)量管理工作,在食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中加強(qiáng)質(zhì)量管理可以有效節(jié)約生產(chǎn)成本及勞動(dòng)成本,提高生產(chǎn)效率,減少生產(chǎn)失誤,以免加工環(huán)節(jié)不符合要求,以致于返工,從而浪費(fèi)大量的資源。另外,加大力度對(duì)食品運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,可以縮短銷售時(shí)間以及儲(chǔ)存時(shí)間,加快了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)速度,從而在最大程度上提高食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,最終對(duì)食品行業(yè)的健康、有序發(fā)展起推動(dòng)的作用。
2.4 食品質(zhì)量管理與國際貿(mào)易的相關(guān)性
近年來,我國的國際貿(mào)易發(fā)展水平越來越高,為食品行業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展的契機(jī),推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)食品質(zhì)量管理可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量,使其達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn),繼而使我國的食品順利出口,增加我國的經(jīng)濟(jì)效益,提高生產(chǎn)總值。除了加強(qiáng)食品質(zhì)量管理水平之外,還要提升食品檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把好食品生產(chǎn)加工驗(yàn)收關(guān),在根源上保障食品質(zhì)量的安全性,為海內(nèi)外的消費(fèi)者提供放心健康的食品,從而推動(dòng)我國食品出口。
3 食品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢(shì)及措施
現(xiàn)階段,我國在針對(duì)食品質(zhì)量管理問題,還沒有完全的重視起來,具有以食品衛(wèi)生管理代替質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢(shì)。
(1)在食品加工生產(chǎn)的過程中,高度重視食品的衛(wèi)生安全,制定多種多樣的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷完善衛(wèi)生管理機(jī)制,通過加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生管理來提高食品行業(yè)的競爭力。積極引進(jìn)先進(jìn)理念更新食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認(rèn)證機(jī)構(gòu),不斷開展以綠色為標(biāo)志的食品的認(rèn)證工作。不斷對(duì)現(xiàn)有的食品衛(wèi)生安全管理制度進(jìn)行更新和完善,健全法律法規(guī)體系,提高法律的可操作水平,為食品的衛(wèi)生安全管理提供強(qiáng)有力的法律支持。
(2)隨著科學(xué)信息的不斷發(fā)展和創(chuàng)新,信息技術(shù)元素被迅速應(yīng)用于各行各業(yè)中,在進(jìn)行食品加工時(shí),相關(guān)部門高度重視信息服務(wù)體系的建設(shè),對(duì)于不適應(yīng)現(xiàn)代化食品行業(yè)發(fā)展的食品供求交易體系進(jìn)行改革,加大食品運(yùn)輸供給的覆蓋面,提高食品的時(shí)效性,在食品出廠之前進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和驗(yàn)收,對(duì)于食品中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效預(yù)防,提高食品安全質(zhì)量,為消費(fèi)者提供安全保障機(jī)制。此外,安全設(shè)施作為食品生產(chǎn)基本設(shè)施,要定期對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和更新,保障食品加工速率,延長食品安全設(shè)施的使用壽命。
(3)食品安全是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,需要大量的人力和資源,因此,要發(fā)動(dòng)廣大人們?nèi)罕姷牧α?,共同為提高食品安全做出努力。食品管理部門要加大宣傳力度,是食品安全衛(wèi)生意識(shí)深入內(nèi)心,使人們了解到食品安全衛(wèi)生對(duì)他們自身的意義和作用,從而為我國食品安全工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4 結(jié)束語
食品質(zhì)量工作人員是食品行業(yè)發(fā)展的核心力量,特別是質(zhì)量管理人員及技術(shù)人員。但是目前我國食品質(zhì)量管理技術(shù)人員的綜合素質(zhì)較低,缺乏食品質(zhì)量管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。因此,要想食品行業(yè)具有強(qiáng)大的市場競爭力及凝聚力,就要定期組織相關(guān)相關(guān)人員進(jìn)行食品知識(shí)教育培訓(xùn),提高他們的整體素質(zhì)的同時(shí),還要不斷進(jìn)行食品質(zhì)量管理觀念的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理方法和技術(shù)的目標(biāo)。質(zhì)量管理在食品安全中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,不僅能夠提升消費(fèi)者的購買欲望,還可以增加食品行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,有助于食品企業(yè)樹立良好的品牌。
參考文獻(xiàn)
[1]李平蘭,王成濤.發(fā)酵食品安全生產(chǎn)與品質(zhì)控制[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005,4.
一、總體要求
通過對(duì)生豬和豬肉質(zhì)量安全的集中整治,建立健全從養(yǎng)殖生產(chǎn)、屠宰加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的全過程綜合監(jiān)管鏈條,建立生豬和豬肉質(zhì)量食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系,建立覆蓋全社會(huì)的豬肉質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),提高豬肉質(zhì)量安全,保障市民放心消費(fèi)。
二、工作目標(biāo)
(一)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理。完善我區(qū)生豬屠宰場布點(diǎn)工作,至年底,我區(qū)生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%。
(二)加強(qiáng)豬肉流通監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)我區(qū)肉類批發(fā)市場、菜市場、超市大賣場、集體食堂、餐飲單位和食品加工企業(yè)銷售和使用的豬肉100%來自生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
三、責(zé)任分工
為推進(jìn)豬肉質(zhì)量安全管理,完成全區(qū)今年豬肉安全整治的工作目標(biāo),建立以分管區(qū)長為召集人的豬肉質(zhì)量安全管理聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)系會(huì)議成員為區(qū)經(jīng)委、農(nóng)委、公安分局、工商分局、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)量技監(jiān)局以及各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)。各部門明確職責(zé),相互配合,形成各職能部門分段管理和區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)分級(jí)管理相結(jié)合的豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(一)區(qū)經(jīng)委。負(fù)責(zé)豬肉質(zhì)量安全管理工作的總體牽頭和協(xié)調(diào)工作。生豬定點(diǎn)屠宰的定點(diǎn)布局;牽頭組織有關(guān)部門查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為;對(duì)各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)推進(jìn)取締非定點(diǎn)屠宰生豬工作進(jìn)行督查;會(huì)同區(qū)食品藥監(jiān)等部門推進(jìn)建設(shè)完善豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)。
(二)區(qū)食品藥品監(jiān)管分局。負(fù)責(zé)對(duì)豬肉食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)管和全過程組織協(xié)調(diào);加強(qiáng)超市大賣場、集體食堂、餐飲單位等的豬肉進(jìn)貨監(jiān)管,檢查督促經(jīng)營企業(yè)建立健全生豬和豬肉進(jìn)貨索證索票、“瘦肉精”殘留檢測(cè)、進(jìn)貨臺(tái)帳和不合格豬肉退市等各項(xiàng)管理制度,建立肉品質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng);依法嚴(yán)厲查處銷售病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉等違法行為;配合有關(guān)部門查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為。
(三)區(qū)農(nóng)委。負(fù)責(zé)本區(qū)飼養(yǎng)生豬的動(dòng)物防疫和監(jiān)督工作;加強(qiáng)區(qū)境道口進(jìn)入本區(qū)的生豬及豬肉的檢疫監(jiān)管;加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場的檢疫監(jiān)督;依法查處無耳標(biāo)生豬調(diào)運(yùn)、非指定道口運(yùn)入等違法行為;配合有關(guān)管理部門查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為。
(四)區(qū)工商分局。負(fù)責(zé)豬肉加工、經(jīng)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和無證照經(jīng)營活動(dòng)的查處、取締;加強(qiáng)批發(fā)市場、菜市場(集貿(mào)市場)的豬肉進(jìn)貨監(jiān)管,檢查督促經(jīng)營企業(yè)建立健全生豬和豬肉進(jìn)貨索證索票、進(jìn)貨臺(tái)帳和不合格豬肉退市等各項(xiàng)管理制度;配合有關(guān)管理部門查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為。
(五)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局。負(fù)責(zé)對(duì)食品加工企業(yè)使用豬肉的進(jìn)貨監(jiān)管,檢查督促食品加工企業(yè)建立健全豬肉進(jìn)貨索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳管理等制度;依法嚴(yán)厲查處使用病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉生產(chǎn)加工食品等違法行為。
(六)區(qū)公安分局。負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊生豬屠宰及豬肉經(jīng)營中違法犯罪行為。
(七)各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)。負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰點(diǎn)選址及建設(shè)工作,查處取締轄區(qū)內(nèi)的非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為。
四、工作重點(diǎn)
(一)做好生豬屠宰點(diǎn)和收購點(diǎn)的設(shè)置工作。我區(qū)目前僅有漕涇鎮(zhèn)一家生豬屠宰點(diǎn),覆蓋面不大,無法滿足全區(qū)對(duì)屠宰的要求,致使私屠濫宰現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于這一情況,各鎮(zhèn)及*工業(yè)區(qū)要按照本區(qū)域的實(shí)際情況,合理設(shè)置生豬屠宰點(diǎn)和生豬收購點(diǎn),區(qū)農(nóng)委及各鎮(zhèn)、*工業(yè)區(qū)要對(duì)生豬屠宰點(diǎn)和收購點(diǎn)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(二)全面查處取締私屠濫宰工作。針對(duì)我區(qū)私屠濫宰情況嚴(yán)重問題,各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要認(rèn)真排模本轄區(qū)內(nèi)的非法屠宰點(diǎn),爭取區(qū)內(nèi)各執(zhí)法部門支持,在年內(nèi)徹底取締無證屠宰點(diǎn),確保今年生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%。各職能部門要按照自身的工作職責(zé),配合各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)的全面查處取締私屠濫宰工作,共同做好豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。
關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量安全 供應(yīng)鏈 管理對(duì)策
中圖分類號(hào):F274;F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-5336(2014)10-0044-02
食品供應(yīng)鏈涉及食品從田間走向餐桌的整個(gè)過程,我們?nèi)粘OM(fèi)的瓜果蔬菜、零食飲料等等無不處于復(fù)雜的食品供應(yīng)鏈中。隨著我國從農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大國,食品貿(mào)易增長迅速,食品供應(yīng)鏈進(jìn)一步延長,食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理難度進(jìn)一步加大。在這樣的背景下,只有將食品技術(shù)管理和組織管理相結(jié)合,抓好從源頭到整個(gè)食品質(zhì)量安全鏈條的監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的整合,才能保障食品質(zhì)量安全。
1 加強(qiáng)全程控制系統(tǒng)及可追溯體系的建設(shè)
建設(shè)全程控制系統(tǒng)需貫穿從食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程,提取消費(fèi)者關(guān)心的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié),并在此基礎(chǔ)上建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫,食品安全一旦出現(xiàn)問題,便能通過這一體系溯本追遠(yuǎn),進(jìn)而達(dá)到從整體上掌控的效果。
以美國為例,在他們的食品外包裝上都有一個(gè)編號(hào),這個(gè)編號(hào)就如同產(chǎn)品的身份證明,包含產(chǎn)品的相關(guān)信息,包括原料生產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家等。一旦出現(xiàn)食品安全問題,就能通過食品上記載的信息找到問題所在。我國國情決定了我國食品行業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營者文化程度較低,生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小,數(shù)量多、分布散的特點(diǎn),因此導(dǎo)致了監(jiān)管難度大。為確保食品安全,在此背景下建立可追溯體系需與基層組織建立緊密聯(lián)系,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)記錄、運(yùn)輸記錄和銷售記錄,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況的可監(jiān)控,逐步形成食品質(zhì)量安全追溯的信息網(wǎng)絡(luò),消費(fèi)者可以上網(wǎng)查詢相關(guān)食品的安全資料。
2 抓好源頭監(jiān)管
農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的整個(gè)過程對(duì)食品質(zhì)量安全產(chǎn)生最直接的影響,是食品供應(yīng)鏈的源頭所在。隨著城市工業(yè)化程度、開發(fā)力度加大,工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響,土地重金屬超標(biāo)、水源質(zhì)量惡化,農(nóng)藥、化學(xué)激素濫用等現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)民嚴(yán)格按照各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣是做好農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的關(guān)鍵。可通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)合作社等,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為,并逐步健全產(chǎn)品原料、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程操作等的記錄,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工。
只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)資產(chǎn)品才能保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。一方面要加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,多進(jìn)村試點(diǎn),嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo),提高農(nóng)民選購和使用農(nóng)資的水平。另一方面,要在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中進(jìn)行快速檢測(cè),可在生產(chǎn)面積較大的基地或大型批發(fā)市場設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn),一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品即刻停止流通。
3 加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合
質(zhì)量管理是整合供應(yīng)鏈所有工作過程與合作主體關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)環(huán)節(jié),一項(xiàng)關(guān)于影響我國豬肉加工企業(yè)績效的研究也發(fā)現(xiàn),通過強(qiáng)化豬肉鏈的整合有利于提高企業(yè)肉制品的質(zhì)量安全水平。具體來說,可通過與上、下游食品企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)縱向或橫向合作、聯(lián)合或合并等途徑,建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制的橫向聯(lián)合方式,有效控制或解決食品質(zhì)量鏈上不確定性因素及其負(fù)面影響。
福斯特(Foster)在前人研究基礎(chǔ)上提出,在供應(yīng)鏈快速發(fā)展的時(shí)代,應(yīng)該在采購、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、運(yùn)營、人力資源、戰(zhàn)略、工程等學(xué)科中,充分融會(huì)質(zhì)量管理思想,消除組織中存在的質(zhì)量感知差異,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理職能在供應(yīng)鏈上的完全分配。[1]通過對(duì)供應(yīng)鏈涉及的各相關(guān)學(xué)科、國內(nèi)國際的食品質(zhì)量安全體系、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行整合,可有效控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。目前,世界范圍內(nèi)食品質(zhì)量安全體系名目繁多,只有具體問題具體分析,通過科學(xué)整合,才能取得最佳管理效果。
4 堅(jiān)持社會(huì)共治
全球食品供應(yīng)鏈?zhǔn)寝r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料商、農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、加工商、分銷商、零售商及消費(fèi)者組成的自上而下的供需網(wǎng)絡(luò)。[2]涉及農(nóng)業(yè)、動(dòng)物科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)管理、加算機(jī)技術(shù)、食品科學(xué)等諸多專業(yè)學(xué)科知識(shí)。在美國,政府相關(guān)部門地方衛(wèi)生局的許多部門都雇用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家、食品檢查員以及其他食品科研專家,采取雇用食品檢查員、食品科研專家、生物學(xué)家等相關(guān)人員進(jìn)工廠,全面監(jiān)督食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),構(gòu)建了覆蓋全國的監(jiān)管體系。
在我國,食品安全供應(yīng)鏈安全環(huán)節(jié)越來越多,安全范圍越來越廣,食品安全問題復(fù)雜,處理食品安全突發(fā)事件采用地方向中央層層上報(bào)的形式,導(dǎo)致了“處理速度慢”,“欺上瞞下”等情況的出現(xiàn)。對(duì)此,相關(guān)部門應(yīng)建立健全預(yù)警體系,明確食品安全突發(fā)事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)警和應(yīng)急能力,并充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用,使其做到及時(shí)、準(zhǔn)確反映食品行業(yè)的呼聲,為政府開展食品安全工作提供決策依據(jù),實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共治”。
近年來,消費(fèi)者更為關(guān)注食品安全問題,與此同時(shí),誤傳、錯(cuò)傳食品安全問題的現(xiàn)象也有所增多,相關(guān)部門在鼓勵(lì)群眾積極參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的同時(shí),還應(yīng)培養(yǎng)科學(xué)的方法和觀念,減少外界干擾。消費(fèi)者辨別產(chǎn)品真?zhèn)未蠖家揽扛泄俸徒?jīng)驗(yàn),關(guān)于科學(xué)的鑒別方法了解甚少。“色譜法”是科學(xué)的鑒定方法之一,必要時(shí)可求助與專業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)產(chǎn)品真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定。譬如,國內(nèi)某享有高知名度的名品折扣平臺(tái)涉嫌出售假貨,有消費(fèi)者為證實(shí)這一猜想,分別從網(wǎng)站和原生產(chǎn)廠家購買了同等數(shù)量的產(chǎn)品,之后尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助,通過高效液相色譜法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分離和檢測(cè),然后對(duì)色譜圖進(jìn)行對(duì)比,從而證實(shí)了猜想。
由于食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多,單純依賴公共政策法規(guī)解決生產(chǎn)企業(yè)的食品安全問題并不能取得很好的效果,我們應(yīng)該不僅從政策法規(guī)上對(duì)食品質(zhì)量安全問題進(jìn)行監(jiān)督,還應(yīng)該從整個(gè)行業(yè)、整個(gè)食品供應(yīng)鏈上去落實(shí)食品安全監(jiān)管問題,使得企業(yè)自覺建立健全自身食品安全體系,同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、媒體平臺(tái)等進(jìn)行公眾監(jiān)督,綜合施策,共建良好的食品安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
第一條為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障人民群眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法)>》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)產(chǎn)品,是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈形成的,未經(jīng)工業(yè)化加工的供人類食用的糧食、蔬菜、瓜果、油料、菌類、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)的單位和個(gè)人,均應(yīng)遵守本條例。
法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
生豬屠宰按照國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并保證用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入。
第五條市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。其它各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門依照本條例規(guī)定,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
第六條鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
第七條鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者成立或者加入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會(huì)。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用,制定并推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的行業(yè)規(guī)范,為會(huì)員提供信息、技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)會(huì)員依法從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。
第二章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理
第八條縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性、本地區(qū)的自然條件及土壤肥力條件、土壤和水域的有毒有害物質(zhì)狀況等檢測(cè)結(jié)果,按照國家有關(guān)規(guī)定,提出禁止特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域,報(bào)同級(jí)人民政府公布。
第九條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、合理開發(fā)的原則,根據(jù)公布的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域,編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)動(dòng)物防疫、安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。
第十一條鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家和省規(guī)定的條件和程序,申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)定。
第十二條經(jīng)認(rèn)定合格,取得認(rèn)定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)者,可以在基地設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)示牌。
第十三條經(jīng)認(rèn)定合格、取得認(rèn)定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地,不得擅自變更其名稱、面積、范圍、生產(chǎn)種類;確需變更的,應(yīng)經(jīng)原認(rèn)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放、傾倒、填埋下列污染物:
(一)重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、有毒廢物、放射性廢水;
(二)未經(jīng)處理的含病原體的污水;
(三)有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固體廢棄物和生活垃圾;
(四)其它超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不得進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
第三章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理
第十五條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)。
第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,鼓勵(lì)科學(xué)使用有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)資料。
第十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止下列行為:
(一)使用國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品;
(二)將人用藥品作為獸藥使用;
(三)使用農(nóng)藥捕撈、捕獵;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄,如實(shí)記載下列事項(xiàng):
(一)農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、使用日期、用法、用量及使用者姓名;
(二)動(dòng)物疫病、植物病蟲草害防治情況;
(三)收獲、屠宰、捕撈日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用肥料、農(nóng)藥、獸藥等投入品的,必須達(dá)到安全間隔期、休藥期后,方可銷售。
第二十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量安全自檢,或者委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)。檢測(cè)合格的,附具合格證明。
經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品或者病死、死因不明的畜禽及其產(chǎn)品,其生產(chǎn)者不得銷售,并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。
第二十一條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地不得用非本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義對(duì)外銷售,不得準(zhǔn)許他人以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義銷售其他農(nóng)產(chǎn)品。
第二十二條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的,可以在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。
鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
禁止偽造、變?cè)?、盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
第四章農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理
第二十三條市、縣(市)、上街區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,對(duì)生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。經(jīng)檢測(cè)、檢疫不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,禁止銷售。
第二十四條城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心,應(yīng)當(dāng)配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備,配備檢測(cè)人員,建立相應(yīng)的檢測(cè)制度。
城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況履行管理責(zé)任,并遵守下列規(guī)定:
(一)查驗(yàn)產(chǎn)地認(rèn)定證明和該批次合格證明;
(二)按批次進(jìn)行自檢,并公布自檢結(jié)果;
(三)對(duì)自檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品暫時(shí)滯留,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理;
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)記錄;
(五)與進(jìn)入市場經(jīng)營的經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書,明確質(zhì)量安全責(zé)任。
第二十五條禁止銷售下列農(nóng)產(chǎn)品:
(一)農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品;
(二)重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品;
(三)致病性寄生蟲和微生物或者微行物毒素超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品;
(四)偽造、冒用有關(guān)認(rèn)證標(biāo)志、檢測(cè)合格證明的農(nóng)產(chǎn)品;
(五)其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、超市、專賣店銷售農(nóng)產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)在攤位(專柜)顯著位置懸掛農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示牌,如實(shí)標(biāo)明或督促零售商戶如實(shí)標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、進(jìn)貨時(shí)間及合格證明等內(nèi)容。
第二十七條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝,必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和容器,并在包裝物或者標(biāo)簽上標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容。
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十九條賓館、飯店及學(xué)校、醫(yī)院等集體用餐單位采購農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)實(shí)行索證制度和進(jìn)貨臺(tái)帳登記制度。
第三十條鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專業(yè)市場、超市、專賣店或配送中心,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專銷區(qū)或?qū)9瘛?/p>
第三十一條外埠農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本市銷售,屬依法需要檢測(cè)、檢疫的,應(yīng)當(dāng)隨該批次農(nóng)產(chǎn)品攜帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定證明材料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證證明材料或產(chǎn)地有關(guān)部門出具的檢測(cè)、檢疫合格證明。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中,可以按照職責(zé)分工行使下列職權(quán):
(一)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及倉儲(chǔ)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查;
(二)向當(dāng)事人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的情況;
(三)查閱、復(fù)制與生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的記錄、檔案等有關(guān)資料;
(四)依法查封、扣押不符合質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品;
(五)以經(jīng)檢測(cè)、檢疫不合格的外埠農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)地縣級(jí)人民政府通報(bào);
(六)依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第三十三條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工對(duì)生產(chǎn)中和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督,并委托其設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性抽查檢測(cè)。
監(jiān)督性抽查檢測(cè)不得收取費(fèi)用。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的,可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起五日內(nèi),向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢。
第三十四條市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以對(duì)在市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品采用國家認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行監(jiān)督性抽查。被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的,可以自由到結(jié)果之日起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。
第三十五條對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督性抽查,被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合。拒絕接受抽查的,禁止其農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售。
對(duì)質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品,由市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者進(jìn)行無公害化處理;不能進(jìn)行無害化處理的,依法予以銷毀。銷毀或進(jìn)行無害化處理的費(fèi)用,由當(dāng)事人承擔(dān)。
被檢查者對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議申請(qǐng)復(fù)檢的,農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對(duì)被檢查的農(nóng)產(chǎn)品暫予查封或押扣,經(jīng)復(fù)檢合格的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解封退還當(dāng)事人。
第三十六條市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、專賣店設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)結(jié)果公示欄。
市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的質(zhì)量安全檔案,定期向社會(huì)公布主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果。
第三十七條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制措施,并及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門報(bào)告,收到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場調(diào)查處理,并同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。
第六章法律責(zé)任
第三十八條未經(jīng)認(rèn)定或認(rèn)定期滿未獲得重新認(rèn)定,使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地標(biāo)示的,由市或縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市或縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工按下列規(guī)定給予處罰:
(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織未按規(guī)定建立、保存生產(chǎn)記錄的,或者偽造生產(chǎn)記錄的,責(zé)令改正;拒不改正的,處以一千元以上二千元以下罰款;
(二)違反本條例第二十一條規(guī)定的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處以五千元以上二萬元以下罰款,并可建議有關(guān)部門撤銷無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)定證書;
(三)偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處以三千元以上一萬元以下罰款。
第四十條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的,由市或縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款;違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的,責(zé)令改正;拒不改正的,處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為,觸犯其他法律、法規(guī)規(guī)定的,由有關(guān)部門依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十二條農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本條例規(guī)定收取費(fèi)用或?qū)嵤┨幜P的;
(二)未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé),造成不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售的;
關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全管理;現(xiàn)狀;河北廊坊
AbstractBased the quality safety management of agricultural products in Langfang city in accordance with the status quo and effect,its exsiting problem was indicated and the reasons was analyzed for the status and effect of the management,so as to promote the development of quality and safety management of agriculture products in Langfang.
Key wordsagriculture products;quality safety management;status;Langfang Hebei
近年來,隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡和人民生活水平的提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出,已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中亟待解決的主要矛盾之一。諸如農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用,農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲,市場準(zhǔn)入制度尚未完善以及市場監(jiān)督管理不嚴(yán)等,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴(yán)重,因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件以及出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)藥殘留超標(biāo)被拒收、扣留、退貨、索賠、停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1-3]。從田間到餐桌,從生產(chǎn)到貿(mào)易,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
廊坊市地處河北中部,位于京、津2大城市之間,幅員面積6 429 km2,總?cè)丝?81.6萬人?,F(xiàn)轄2市6縣2區(qū)(三河市、霸州市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、文安縣、大城縣、廣陽區(qū)和安次區(qū)),96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處(其中建制鎮(zhèn)60個(gè)),3 229個(gè)行政村。廊坊農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)北京及廊坊周邊地區(qū),僅蔬菜在北京市場上的占有率就達(dá)17%。廊坊市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不但涉及到廊坊市的基本民生問題,而且也關(guān)系到全省乃至京津地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。因此,研究廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意義重大。
1廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成效
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高
近幾年來,廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高,未發(fā)生一起因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的群體性中毒事件。廊坊市蔬菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,在種植面積和設(shè)施建設(shè)等方面得到了長足的發(fā)展,極大地提高了廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增加了農(nóng)民收入。目前,全市蔬菜播種面積逾12萬hm2,分別在永清、三河、香河、固安、霸州、廣陽等地,主要栽培黃瓜、西紅柿、豆角、茄子、西葫、甘藍(lán)、油菜等20多個(gè)品種,年產(chǎn)量650萬t,其中450萬t銷往北京各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,在北京市場的占有率為17%。目前,全市通過省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)評(píng)認(rèn)證基地面積達(dá)6.67萬hm2,獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品79個(gè),擁有綠龍、翠仙、營綠綠色食品和經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品6個(gè),建立“萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”。
1.2廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)
廊坊市成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心,在完善市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)10個(gè)縣鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè),并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大專院校、賓館、食堂、陪送中心等地新建23個(gè)農(nóng)殘速測(cè)點(diǎn)。每年完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)品種5 200個(gè),其中農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)4 200個(gè),農(nóng)藥殘留常規(guī)檢測(cè)1 000個(gè),國家禁止的5種高毒農(nóng)藥檢出率降低到零。廊坊市確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)基地83個(gè)、檢測(cè)市場30個(gè),抽取蔬菜樣品、水果樣品全部合格。
1.3切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
近年來,廊坊市每年組織各相關(guān)職能部門通過集中打擊和不定期抽查等多種形式依法開展對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的綜合整治。對(duì)種子、農(nóng)產(chǎn)品、肥料等農(nóng)貿(mào)經(jīng)營進(jìn)行全面摸底調(diào)查,凡不具備經(jīng)營資格的農(nóng)貿(mào)企業(yè)、門店一律取締,規(guī)范農(nóng)貿(mào)經(jīng)營主體的市場行為。全市上下聯(lián)動(dòng),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。通過規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體行為和依法查處其不法活動(dòng),有力地控制假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的非法銷售,凈化農(nóng)業(yè)投入品市場環(huán)境。
1.4食品安全信息體系建設(shè)試點(diǎn)
食品安全信息體系建設(shè)試點(diǎn)工作由廊坊市食品安全委員會(huì)牽頭組織,廊坊市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)蔬菜生產(chǎn)安全信息體系建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施工作,具體是2個(gè)批發(fā)市場和23個(gè)蔬菜基地共47個(gè)單位的試點(diǎn),主要是通過工作管理檔案、生產(chǎn)經(jīng)營檔案建設(shè),推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)范化和誠信建設(shè),促進(jìn)蔬菜安全生產(chǎn)與放心消費(fèi)。在廊坊市食品安全委員會(huì)統(tǒng)一組織下,對(duì)47個(gè)試點(diǎn)單位逐一進(jìn)行了初步檢查驗(yàn)收,基本合格。
2廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的問題
2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意識(shí)淡薄
目前,全社會(huì)的食品衛(wèi)生法制觀念不強(qiáng)。大部分消費(fèi)者專業(yè)知識(shí)較少,缺少識(shí)別食品質(zhì)量的基本常識(shí),對(duì)假劣食品的危害認(rèn)識(shí)不足,選購食品往往只注意價(jià)格,而對(duì)質(zhì)量要求不高,依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣,尤其是一些游擊式、分散式、小規(guī)模的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自律意識(shí)和誠信經(jīng)營意識(shí)相對(duì)較差,對(duì)自身管理不嚴(yán),對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)不夠,在食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場,經(jīng)??梢姴环闲l(wèi)生要求的操作行為[4]。
2.2監(jiān)管系統(tǒng)不夠完善,監(jiān)管部門查處難
許多食品生產(chǎn)、經(jīng)營者特別是一些無證的個(gè)體業(yè)主和制假販假者常常采取“打一槍換一個(gè)地方”的方法,讓監(jiān)管部門很難查處。主要是因?yàn)樵诒O(jiān)管過程中還存在漏洞,使管理工作沒有完全到位。從布局上看,這些地方主要是分布在學(xué)校、集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場周邊。
2.3農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高
近年來,廊坊市農(nóng)業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成績,但仍屬起步階段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱,存在著較多問題,主要表現(xiàn)在廊坊市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性沒有被普遍認(rèn)識(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品短缺條件下形成的重產(chǎn)量、輕質(zhì)量、無標(biāo)準(zhǔn)的思維定勢(shì)和慣性阻礙了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散化和非組織化加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的難度,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)缺乏先進(jìn)性、配套性、操作性,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施體系不健全[5-7]。
2.4消費(fèi)者防范意識(shí)不強(qiáng)
由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下食品的供不應(yīng)求,使廣大消費(fèi)者形成滿足于“吃飽、吃好”的觀念,缺乏食品安全防范意識(shí)。2008年廊坊市在對(duì)500份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隨機(jī)調(diào)查中,有30%反映自己或親友中曾遭遇不安全、不潔食品的危害。當(dāng)遭遇不潔食品侵害時(shí),多數(shù)被調(diào)查者都采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度;47%的人表示“以后不再購買該食品”,32%的人“無可奈何,自認(rèn)倒霉”;只有21%的人提出“向有關(guān)方面反映、投訴”。由此可見,廣大消費(fèi)者防范食品污染的意識(shí)不強(qiáng),應(yīng)對(duì)食品中毒態(tài)度消極,也是全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大隱患。提高全民食品安全意識(shí)和食品安全知識(shí)水平不僅有利于消費(fèi)者的安全和健康,而且也是提高食品安全程度的有效途徑?,F(xiàn)實(shí)表明,在現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制下,食品安全監(jiān)管無法達(dá)到預(yù)期的效果。只有對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行全面改革,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法力度、監(jiān)管水平等多方面入手,才能從根本上扭轉(zhuǎn)廓坊市食品安全監(jiān)管方面的不利局面。
3參考文獻(xiàn)
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1.高度重視,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)全市安全工作會(huì)議的要求,市農(nóng)業(yè)局于4月2日和3日分別召開了2次全局安全工作會(huì)議,向全體干部職工傳達(dá)了磐石市安全工作會(huì)議精神及工作部屬,要求各局直相關(guān)單位制定安全工作方案、預(yù)案、工作日程推進(jìn)表,并要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站利用清明節(jié)期間對(duì)全市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行督導(dǎo)檢查、監(jiān)督抽樣,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào),確保節(jié)日期間社會(huì)穩(wěn)定。責(zé)任落實(shí)到人,誰分管誰負(fù)責(zé),實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。
2.加強(qiáng)排查,全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
市農(nóng)業(yè)局于4月3~6日組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站的工作人員,對(duì)正在生產(chǎn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo)。目前正是草莓上市時(shí)期,首先到紅旗嶺長虹草莓蔬菜園區(qū)、朝陽山草莓園區(qū)、明城七間房設(shè)施種植專業(yè)合作社、明城金坑溫室蔬菜專業(yè)合作社等草莓、蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo),然后到福安新村蔬菜生產(chǎn)合作社、石嘴常家蔬菜生產(chǎn)合作社等蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo),看是否有使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁藥品現(xiàn)象,并現(xiàn)場抽樣。全市的日光溫室蔬菜處在生長期,柿子和黃瓜處在坐果期,個(gè)別棚室有些葉菜類,大棚蔬菜還沒定植,對(duì)部分葉菜類進(jìn)行現(xiàn)場抽樣?,F(xiàn)場檢查沒有發(fā)現(xiàn)使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁用品,共抽取樣品4個(gè)批次,抽樣檢測(cè)結(jié)果全部合格。
檢查過程中要求種植戶嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁用品,做好生產(chǎn)記錄。明確生產(chǎn)者是第一責(zé)任人,誰出現(xiàn)問題誰負(fù)責(zé),提高生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)。
3.廣泛宣傳,切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識(shí)
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求,由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)承擔(dān)的考核要點(diǎn)有11項(xiàng),合計(jì)分值15分,依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)分工,現(xiàn)對(duì)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評(píng)如下:
一、 工作準(zhǔn)備情況
我委接到貴局《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后,委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)成此項(xiàng)工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實(shí)。我們組織相關(guān)處室召開專題研討會(huì),針對(duì)考核要點(diǎn),逐項(xiàng)核對(duì)我們應(yīng)該準(zhǔn)備的上報(bào)材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下,高標(biāo)準(zhǔn)的完成此次迎接檢查材料準(zhǔn)備工作。
二、 主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后,我們主動(dòng)與相關(guān)的上級(jí)考核業(yè)務(wù)處室請(qǐng)示,尤其是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo),上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)我們工作很認(rèn)可,并給予很高的評(píng)價(jià)。
三、總體評(píng)價(jià)
2016年,我們嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求,緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo),量化指標(biāo),強(qiáng)化管理,狠抓落實(shí),基本實(shí)現(xiàn)了延伸績效考核工作目標(biāo),圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細(xì)則和責(zé)任分工及具體的考核要點(diǎn)指標(biāo)分值,自評(píng)分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點(diǎn)工作指標(biāo)完成情況
(一)扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
2014年,農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作,采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評(píng)、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式,創(chuàng)建期2年,首批選擇107個(gè)市縣作為試點(diǎn)單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個(gè)市成為首批試點(diǎn)單位。2016年,與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。
1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是組織3個(gè)創(chuàng)建縣(市、區(qū))分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓(xùn)班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人等200多人參加的培班,請(qǐng)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課,并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對(duì)3個(gè)創(chuàng)建縣(市、區(qū))開展了中期檢查指導(dǎo),對(duì)創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強(qiáng)政策資金扶持。2016年,從省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金中,給每個(gè)創(chuàng)建縣扶持資金20萬元,用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間,國家給予每個(gè)試點(diǎn)縣專項(xiàng)資金100萬元,我處將3個(gè)縣(市、區(qū))同時(shí)作為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn),一同組織開展創(chuàng)建工作,在監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)傾斜,共扶持專項(xiàng)資金45萬元,有力地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的開展。 2016年,經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào),將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級(jí)檢測(cè)中心敦化實(shí)驗(yàn)站。
3.進(jìn)行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號(hào))要求,我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月,我委組織3個(gè)創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗(yàn),查找存在的不足和問題,明確今后和努力方向。目前,3個(gè)創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點(diǎn)工作,農(nóng)業(yè)部給我省6個(gè)指標(biāo)。在廣泛征集、自愿申報(bào)、初步審核的基礎(chǔ)上,2016年9月7日起,由我處牽頭組織,組成3個(gè)考核組,經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn),分赴3個(gè)第一批試點(diǎn)單位進(jìn)行核查,7個(gè)第二批試點(diǎn)單位申報(bào)縣(市、區(qū))進(jìn)行考核遴選。同時(shí),委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心對(duì)10個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了群眾滿意度問卷調(diào)查,3個(gè)廳局分別出具了10個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果。經(jīng)過核查,3個(gè)第一批試點(diǎn)單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達(dá)到創(chuàng)建要求,已將名單上報(bào)農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選,7個(gè)申報(bào)縣(市、區(qū))綜合排序依次為:輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報(bào)農(nóng)業(yè)部,爭取全部開展創(chuàng)建。
4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請(qǐng),將我省敦化市作為全國三個(gè)試點(diǎn)之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前,課題已完成,總結(jié)報(bào)告已報(bào)送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
(二)深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作的順利開展,按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號(hào))要求,我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實(shí)施方案》,明確了2016年農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、工作思路、任務(wù)及保障措施,為做好全省農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)農(nóng)藥市場監(jiān)督工作進(jìn)行分解,做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、職權(quán)職責(zé)明確,確保監(jiān)管到位。
1.開展春季農(nóng)藥市場督導(dǎo)檢查活動(dòng)。為了推動(dòng)各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題,省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個(gè)督查組,由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),分赴各地深入農(nóng)藥市場、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個(gè)市(州)21個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)責(zé)令整改通知書,及時(shí)排除了隱患,有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級(jí)執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽執(zhí)法檢查,共檢查省內(nèi)9個(gè)市(州)、21個(gè)縣(市、區(qū))526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。
3.組織市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào),開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序,有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份,全省共出動(dòng)執(zhí)法人員8375人次,檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次,整頓農(nóng)藥市場2110個(gè)次,檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個(gè)次,立案查處違法案件202起,查獲不合格農(nóng)藥13.46噸,涉案金額84.451萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失364.03萬元。
(三)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)
2016年,我委深入貫徹全國“雙打”工作會(huì)議和全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重,按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和省2016年“雙打”工作要點(diǎn)的要求,組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),全面深入開展了“農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng),全年共組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)出動(dòng)執(zhí)法人員44197人次,檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個(gè)次,入農(nóng)戶倒查14000余戶次,查處各類農(nóng)資違法案件532起,涉案金額310.14萬元,查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤,挽回?fù)p失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力,我省農(nóng)資市場環(huán)境明顯優(yōu)化,農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
(四)加大對(duì)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)指導(dǎo)力度
2016年財(cái)政部下達(dá)我省園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目資金985萬元,共產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園18個(gè),其中設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè),水果標(biāo)準(zhǔn)園11個(gè)。
通過園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)和帶動(dòng)我省設(shè)施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和品牌化方向發(fā)展。
(五)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管
2016年度,我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對(duì)國家在我省例行監(jiān)測(cè)中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標(biāo)問題,2016年7月,我委重點(diǎn)組織開展了監(jiān)督抽查,制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號(hào)),將抽查范圍擴(kuò)大到長春市。共抽取樣品25個(gè),經(jīng)檢測(cè)全部合格。二是2016年11月份,省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的結(jié)果,制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開展食用菌質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號(hào)),省農(nóng)委決定對(duì)長春市、四平市、延邊州開展食用菌質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督抽查,此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
(六)建立了例行監(jiān)測(cè)和檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2015年底,我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作總體計(jì)劃》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號(hào)),以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室確證檢測(cè)為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測(cè)篩查為輔助手段,開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測(cè)。一是強(qiáng)化省級(jí)例行監(jiān)測(cè)。全年共開展省級(jí)例行監(jiān)測(cè)4次。每次例行監(jiān)測(cè),我委均制定并下發(fā)監(jiān)測(cè)工作方案,規(guī)定工作程序,指定監(jiān)測(cè)參數(shù),提出相關(guān)要求。從監(jiān)測(cè)情況看,我省前三個(gè)季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測(cè)合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達(dá)到了年初確定的97%目標(biāo)。二是強(qiáng)化省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。主要對(duì)我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。全年計(jì)劃開展7次專項(xiàng)監(jiān)測(cè),目前已開展5次。從監(jiān)測(cè)情況看,合格率達(dá)到97%以上。三是強(qiáng)化國家例行監(jiān)測(cè)的配合。2016年,農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測(cè)城市。每次抽查前,我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣,下達(dá)工作方案,確定抽樣地點(diǎn),積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心(呼和浩特),確保抽樣工作順利進(jìn)行。從監(jiān)測(cè)情況看,前三個(gè)季度我省蔬菜、水果監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98.3 %和95.2%,平均達(dá)到96.8%。居于全國前列。
(七)及時(shí)準(zhǔn)確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息
2016年全年,省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè),共監(jiān)測(cè)了全省9市(州)、長白山管委會(huì),梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個(gè)品種2160個(gè)樣品,對(duì)甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行了檢測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測(cè)合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定,能夠確保安全消費(fèi)。
(八)加大對(duì)農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》,把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù),堅(jiān)決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,加強(qiáng)與公安等部門的聯(lián)合行動(dòng),建立了部門之間的線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機(jī)制,形成了打假合力。積極推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度,極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起,其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起,通過嚴(yán)查嚴(yán)打,有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體,切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(九)及時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)職責(zé)分工,我委及時(shí)向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計(jì)化生育委員會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確的通報(bào),國家農(nóng)業(yè)部門對(duì)我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)(風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè))工作的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號(hào))要求,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(呼和浩特)在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下,于2016年5月10~12日對(duì)我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進(jìn)行了本年度第二次例行監(jiān)測(cè)。共采集樣品170個(gè)批次,其中蔬菜樣品120個(gè)批次,水果樣品30個(gè)批次,食用菌樣品20個(gè)批次。經(jīng)檢驗(yàn),不合格樣品為1個(gè)批次的超市蔬菜。
(十)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制
2016年,我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強(qiáng)吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責(zé)分工,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月,制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號(hào)),全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理,以縣域?yàn)閱挝?,以行政村(屯)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛締卧?,劃分若干網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人,將監(jiān)管觸角縱向延伸到底,全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。2016年7月,為切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度的有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,我委制定并印發(fā)了《全省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度工作方案(試行)》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號(hào)),全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,將監(jiān)管鏈條橫向擴(kuò)展到邊,基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。2016年年初,我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》,與各市(州)農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書,并組織各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責(zé)任書,全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書,從源頭上落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量主體責(zé)任,有效增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識(shí)。
4.全面實(shí)行責(zé)任追究制度。2016年,我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)和問題約談辦法(修訂)》全面實(shí)行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任追究制度,對(duì)在日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)進(jìn)行電話約談,下發(fā)通報(bào)溯源監(jiān)管,深挖徹查根源,及時(shí)進(jìn)行整改。目前,共下發(fā)《督查通知單》38份,進(jìn)行電話約談2次,向省食安辦通報(bào)3次,向省衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)通報(bào)1次。
(十一)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
針對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測(cè)、追溯體系建設(shè)遲緩這一難點(diǎn)問題,我委積極采取措施,多方協(xié)調(diào),督促指導(dǎo),大力推進(jìn)體系的建設(shè)和健全完善。
1.推進(jìn)監(jiān)管體系健全完善。對(duì)于目前個(gè)別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全問題,我們利用各種機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳,引起充分重視,推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前,市級(jí)農(nóng)業(yè)部門未設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的,四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導(dǎo)重視下,已單獨(dú)成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中??h級(jí)農(nóng)業(yè)部門仍有個(gè)別未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的,正在加強(qiáng)督促引導(dǎo)。
2.加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)指導(dǎo)。一是推進(jìn)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部,在“十二五”項(xiàng)目計(jì)劃外追加了2個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目,使我省縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目達(dá)到45個(gè)。二是開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。對(duì)于目前已通過省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的8個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),組織有關(guān)方面開展全方位檢測(cè)能力驗(yàn)證,確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備應(yīng)有的能力開展確證檢測(cè)工作。三是指導(dǎo)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。根據(jù)各市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際,我委組織有關(guān)專家,多次深入基層開展檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)場指導(dǎo)工作,推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)速度。目前,白山、吉林兩市檢測(cè)中心已取得重大進(jìn)展,進(jìn)入資質(zhì)認(rèn)定籌備階段。伊通、蛟河等縣級(jí)檢測(cè)中心已開始申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定,另有5個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心也正在積極開始籌備資質(zhì)認(rèn)定。四是加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)。一方面,我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測(cè)人員到已通過資質(zhì)認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),另一方面,舉辦擬開展資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)骨干人員培訓(xùn)班,開展手把手培訓(xùn),使受訓(xùn)人員短期內(nèi)檢測(cè)技能得到迅速提升。五是強(qiáng)化檢測(cè)技能競賽指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署,在全省基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)中選拔了3名檢測(cè)技術(shù)能手,參加了2016年11月25~27日,農(nóng)業(yè)部、全國總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐,我委組織的參賽代表隊(duì)在競賽總決賽中榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng),總分第二名的優(yōu)異成績。在3個(gè)單項(xiàng)比賽中,我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績,長春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎(jiǎng),公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎(jiǎng),榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎(jiǎng)。
3.加快追溯體系建設(shè)進(jìn)程。在利用世行項(xiàng)目建設(shè)的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)硬件建設(shè)、軟件開發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上,2016年,我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺(tái)建設(shè)步伐。一是組織開展并順利完成了機(jī)房環(huán)境施工、驗(yàn)收、軟件網(wǎng)上測(cè)試工作。二是與省世行項(xiàng)目辦共同組織,在長春理工大學(xué)舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應(yīng)用人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進(jìn)行信息平臺(tái)專網(wǎng)建設(shè),經(jīng)過招投標(biāo)確定了兩家運(yùn)營商,完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請(qǐng)工作。目前,省綠辦正在抓緊開展信息平臺(tái)正式運(yùn)行的準(zhǔn)備工作,有望年底前完成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng),與省食藥監(jiān)局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。
1.加大宣傳力度。一是組織參加全省誠信管理體系試點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),總結(jié)我市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是對(duì)開展誠信管理體系建設(shè)的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行宣傳。通過新聞媒體,全面介紹和宣傳通過評(píng)價(jià)的我市食品工業(yè)企業(yè),重點(diǎn)宣傳企業(yè)開展誠信體系建設(shè)情況,企業(yè)的發(fā)展歷程、產(chǎn)品和品牌,強(qiáng)化正面引導(dǎo),擴(kuò)大企業(yè)影響。
2.?dāng)U大建設(shè)范圍。在繼續(xù)推動(dòng)乳制品行業(yè)和肉制品行業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大誠信體系建設(shè)范圍,在白酒、飲料、釀造、食用植物油行業(yè)中選擇部分企業(yè)進(jìn)行誠信管理體系建設(shè)工作,力爭全年新增一批企業(yè)完成誠信體系建設(shè)工作。
3.扎實(shí)有序推進(jìn)。一是明確開展誠信體系建設(shè)的企業(yè),各地經(jīng)信部門要結(jié)合本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展情況,在白酒、飲料、釀造、食用植物油等行業(yè)中推薦1至2家企業(yè),繼續(xù)組織開展誠信體系建設(shè)工作,企業(yè)名單于4月10日前反饋到我委消費(fèi)品工業(yè)處。二是加強(qiáng)咨詢輔導(dǎo),在省食品工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一安排下,邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)咨詢輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)QB/T4111—2010標(biāo)準(zhǔn)要求,深入企業(yè)幫輔指導(dǎo),確保幫輔質(zhì)量,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),扎實(shí)有序推進(jìn)我市誠信體系建設(shè)工作。三是加快我市食品工業(yè)誠信管理體系專家隊(duì)伍建設(shè),履行評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職能,積極開展評(píng)價(jià)工作,組織專家對(duì)已建立誠信管理體系并試運(yùn)行3個(gè)月以上的企業(yè)進(jìn)行符合性及有效性現(xiàn)場評(píng)價(jià)。
4.強(qiáng)化制度建設(shè)。積極研究誠信激勵(lì)制度和失信懲戒措施,加強(qiáng)誠信信息平臺(tái)建設(shè)。通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機(jī)制等手段,加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全培訓(xùn)工作
1.組織參加企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中關(guān)于“進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度,食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn),單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)”的要求,落實(shí)省、市政府“專人負(fù)責(zé)、持證上崗”的規(guī)定,組織參加全省食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員的食品安全培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)我市規(guī)模以上食品企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度,實(shí)行持證上崗。重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)食品質(zhì)量安全法律法規(guī)、食品質(zhì)量安全有關(guān)要求、食品誠信體系建設(shè)等。
2.組織參加食品安全師培訓(xùn)班。通過對(duì)關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn),提升職業(yè)操守,提高理論與實(shí)踐能力,確保企業(yè)從食品原材料、生產(chǎn)和流通全過程的安全,確保企業(yè)有專業(yè)的食品質(zhì)量安全管理人員,為食品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)筑一道食品安全防火墻。
3.組織參加食品企業(yè)誠信管理人員(內(nèi)審員)培訓(xùn)。積極組織參加舉辦全省食品企業(yè)誠信管理人員(內(nèi)審員)培訓(xùn)班,有效維護(hù)企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系和日常督查,確保誠信管理體系正常運(yùn)行。
4.建立和完善食品質(zhì)量安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在已有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)培訓(xùn)工作要求優(yōu)先在我市具有食品專業(yè)且教學(xué)條件較好的院校內(nèi),建立食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全培訓(xùn)點(diǎn),積極完善軟硬件設(shè)施,強(qiáng)化師資力量的保障,確保培訓(xùn)點(diǎn)教學(xué)工作的高質(zhì)量和高水平,為我市食品質(zhì)量安全工作搭建培訓(xùn)平臺(tái)。
三、加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.加大技術(shù)創(chuàng)新力度。以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,整合各方力量,圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈,選擇一批具有前瞻性和共性、可在一定時(shí)期內(nèi)能形成產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)領(lǐng)域,加強(qiáng)研發(fā),形成突破,努力提高食品產(chǎn)品技術(shù)含量以及質(zhì)量安全水平。加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度,積極組織企業(yè)參加新技術(shù)、新產(chǎn)品展洽會(huì),為企業(yè)擴(kuò)大應(yīng)用搭建平臺(tái)。加快企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建步伐,加大扶持力度,力爭建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
2.推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮高校院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì),整合“政產(chǎn)學(xué)研金”各方面資源,力爭在生物制造、功能性食品研發(fā)、新型食品包裝材料開發(fā)等方面建立協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái),并積極發(fā)揮平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)高端化上的作用。
四、加快推進(jìn)食品行業(yè)品牌建設(shè)工作
1.大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。強(qiáng)化區(qū)域和企業(yè)品牌意識(shí),依靠樹品牌、創(chuàng)名牌、講誠信開拓市場,提高企業(yè)的競爭能力。爭取我市食品行業(yè)全年新增一批國家級(jí)、省級(jí)知名品牌和馳名商標(biāo)。
2.推進(jìn)全國食品工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。組織參加全省食品工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)工作座談會(huì),交流各地食品工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn),貫徹落實(shí)食品工業(yè)強(qiáng)縣考核體系,加強(qiáng)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)。
1.突出“五抓”,完善監(jiān)管推進(jìn)機(jī)制
1.1突出抓好體系建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ) 為切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。積極推進(jìn)安全監(jiān)管組織體系建設(shè)、市、縣(區(qū))都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、農(nóng)委主任(局長)任副組長、相關(guān)科室和站所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了各級(jí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市縣政府績效考核和惠民實(shí)事,逐級(jí)簽訂了行政和業(yè)務(wù)雙軌目標(biāo)管理責(zé)任書,制定下發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案,初步形成了“市縣聯(lián)手、市區(qū)聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作格局;加快檢測(cè)體系建設(shè)。項(xiàng)目簽約總額719萬美元的世行貸款建設(shè)市食品(農(nóng)產(chǎn)品)檢測(cè)中心項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng),2011年11月13日在原市第十五中學(xué)舉行了揭牌儀式;轄區(qū)東豐縣和東遼縣檢測(cè)站儀器設(shè)備購置完畢投入使用,仙城物流園區(qū)批發(fā)市場、東吉路農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品交易場所建立了速測(cè)點(diǎn),逐步健全以市級(jí)檢測(cè)中心為龍頭、縣級(jí)檢測(cè)站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測(cè)室為基礎(chǔ)的遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系;完善應(yīng)急體系建設(shè)。為應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制,消除質(zhì)量安全隱患,在抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定完善的同時(shí),還制定了《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告和預(yù)警管理辦法》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)則》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品安全舉報(bào)投訴工作制度》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》等“五項(xiàng)制度”;強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。積極鼓勵(lì)和培育企業(yè)行業(yè)自律組織,開展模范遵紀(jì)守法、嚴(yán)格保證質(zhì)量、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、堅(jiān)持誠信守約等4個(gè)方面的誠信守法承諾活動(dòng),引導(dǎo)種植養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案,實(shí)行跟蹤督導(dǎo)和溯源召回退市制度。
1.2突出抓好源頭治理,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管 2011年,制定下發(fā)了《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》,繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品大檢查、隱患大排查、問題大整改專項(xiàng)整治和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動(dòng),堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合、日常巡查與質(zhì)量抽查相結(jié)合,相繼組織了“春季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)”、“夏季農(nóng)資打假百日行動(dòng)”和“農(nóng)藥市場的專項(xiàng)檢查”,重點(diǎn)查處國家禁止使用和在蔬菜、水果不得使用和限制使用的21種農(nóng)藥,堅(jiān)決打擊違規(guī)違法銷售和使用高毒、禁用農(nóng)藥行為。采取屬地自查和市縣聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)手的形式,共出動(dòng)執(zhí)法人員450多人次,檢查農(nóng)資生資經(jīng)營企業(yè)807家次,整頓農(nóng)資市場56個(gè)次,查獲假劣和受理舉報(bào)案件12起,結(jié)案率達(dá)100%,涉案金額28萬元,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬元,有力打擊和震懾了不法農(nóng)資經(jīng)營行為。同時(shí),還開展了農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)和重大節(jié)假日市場檢查活動(dòng),下發(fā)了《食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》,以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市為監(jiān)管重點(diǎn),集中檢查了肉、蛋、奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,確保了節(jié)日市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。并對(duì)去年外地甘藍(lán)、地產(chǎn)蘿卜限用農(nóng)藥氧化樂果含量超標(biāo)和今年1月份國家抽檢外地韭菜農(nóng)藥毒死蜱殘留超標(biāo)等3個(gè)抽樣不合格產(chǎn)品及時(shí)向市食品辦和工商局進(jìn)行發(fā)函通報(bào),組織專人對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了追溯。對(duì)抽檢批發(fā)市場、經(jīng)銷商進(jìn)行了宣傳教育,要求加大市場檢驗(yàn)檢測(cè)和索證索票制度實(shí)施力度。
1.3突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快推進(jìn)示范基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理 為貫徹落實(shí)好全省“三品“工作視頻會(huì)議精神和《2011年強(qiáng)化“三品”質(zhì)量監(jiān)管工作方案》,全市大力推進(jìn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè),加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。去年全市重點(diǎn)建立和推廣了龍山區(qū)30公頃無公害大白菜、東豐縣太和村30公頃無公害甜瓜和稻田養(yǎng)鴨、東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽村萬畝稻田養(yǎng)蟹等綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)10個(gè),東豐縣確定為20萬畝國際級(jí)綠色食品原料基地。同時(shí),重點(diǎn)對(duì)城市周邊陸地蔬菜、棚膜蔬菜生產(chǎn)基地通過農(nóng)產(chǎn)品抽檢加強(qiáng)農(nóng)藥施藥指導(dǎo),督促引導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)檔案、完善生產(chǎn)記錄,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管和無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品綜合檢查,完成了45個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)查換證申報(bào)及5個(gè)申報(bào)無公害水稻、香瓜、西瓜和白菜的認(rèn)證前現(xiàn)場檢查工作。市綠辦還配合省綠辦對(duì)遼河市4家綠色食品企業(yè)進(jìn)行年檢,重點(diǎn)檢查相關(guān)記錄、查驗(yàn)制度。對(duì)記錄檔案不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的進(jìn)行規(guī)范和督促整改。對(duì)年檢未通過的天人牧業(yè),省綠辦上報(bào)國家綠色食品發(fā)展中心后,于今年3月7日下發(fā)了取消綠色豬肉綠色食品證書通知。截至目前,全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地23個(gè),通過“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)151個(gè),其中無公害產(chǎn)品118個(gè)、綠色食品23個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品10個(gè)。糧食作物面積14056.3公頃,瓜果類面積965公頃、蔬菜面積4180.8公頃。并積極引導(dǎo)“三品一標(biāo)”企業(yè)培育品牌和組織參加各類展會(huì),加大宣傳推介力度,提高市場占有率和競爭力。第十屆農(nóng)博會(huì)征集產(chǎn)品6大類100多個(gè)品種,突出了優(yōu)質(zhì)、綠色和特色,申報(bào)農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)產(chǎn)品8個(gè)為東豐縣??担┡汽u汁鹿肉產(chǎn)品、龍山區(qū)周家洞鮮酸菜廠周家笨漬菜、天山河酒廠天山河白酒、遼源市明乾綠色禽蛋養(yǎng)殖合作社鮮雞蛋、吉林省東明清真有限公司羊腿排等。在廣州綠博會(huì)上,組織德春米業(yè)、夏興集團(tuán)等8家綠色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)20多種產(chǎn)品到會(huì)參展,涵蓋了糧食、飲品、 禽蛋、酒產(chǎn)品四大類“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,經(jīng)綠博會(huì)組委會(huì)組織推薦評(píng)選我市德春米業(yè)“御泉”牌大米的2個(gè)產(chǎn)品榮獲暢銷產(chǎn)品獎(jiǎng),企業(yè)還被中國綠色食品協(xié)會(huì)授予“全國綠色食品示范企業(yè)”稱號(hào),全省只有4家企業(yè)獲此殊榮。通過產(chǎn)品展示、新聞、項(xiàng)目簽約等形式,進(jìn)一步提升了遼源市綠色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。
1.4突出抓好檢測(cè)監(jiān)管,進(jìn)一步提高保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 針對(duì)國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問題和隱患,繼續(xù)強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作力度,突出芹菜、韭菜、白菜等高風(fēng)險(xiǎn)蔬菜品種,以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥為重點(diǎn),深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)治理,堅(jiān)決取締無證無照經(jīng)營農(nóng)藥“黑窩點(diǎn)”,嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。同時(shí),制定和下發(fā)了《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的通知》,全面開展了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市蔬菜、水果、食用菌的檢測(cè)監(jiān)管,加大檢測(cè)頻次,共對(duì)蔬菜、水果抽檢抽樣9次,其中:超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場抽檢5次; 棚膜基地抽檢2次;露地蔬菜抽檢1次;秋菜抽檢1次。共檢測(cè)蔬菜13類330個(gè)樣品,平均合格率99.7%,比2010年98.5%提高1.2個(gè)百分點(diǎn);水果6類水果95個(gè)樣品,平均合格率100%;食用菌20個(gè)樣品合格率100%。