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(一)增加農(nóng)民技能,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,一般勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。技術(shù)進(jìn)步使得勞動(dòng)力的使用越來(lái)越少[2]。但是技術(shù)進(jìn)步依賴人才,因此培養(yǎng)有技能的農(nóng)民成為日本提高農(nóng)村人力資源的最主要抓手。日本政府在農(nóng)民技能培訓(xùn)上由國(guó)家統(tǒng)籌安排,形成完整的農(nóng)民技能培訓(xùn)體系。這個(gè)體系既包括正規(guī)的教育機(jī)構(gòu),也包括各種地方和民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)的對(duì)象包括各種類(lèi)型的農(nóng)民,既有從事糧食種植的農(nóng)民,也包括從事農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)民。作為農(nóng)民培訓(xùn)的主體,農(nóng)業(yè)者大學(xué)是根據(jù)農(nóng)業(yè)改良組合法創(chuàng)建,目前全日本有52所農(nóng)業(yè)者大學(xué),不同于中國(guó)的農(nóng)業(yè)大學(xué)。農(nóng)業(yè)大學(xué)具有較強(qiáng)的目的性,培養(yǎng)具有技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)和組織能力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才。農(nóng)業(yè)者大學(xué)一般都有自己的農(nóng)場(chǎng)作為實(shí)踐基地,即使沒(méi)有,也會(huì)與一般的農(nóng)戶合作共享實(shí)踐基地。學(xué)以致用是農(nóng)業(yè)者大學(xué)最顯著的特點(diǎn),邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐,從實(shí)踐中獲得知識(shí),又用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。教師既包括農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的人員,也包括農(nóng)場(chǎng)的管理者和勞動(dòng)者,招收的學(xué)生需要具有高中以上知識(shí)水平,獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些學(xué)生畢業(yè)以后成為日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干力量,對(duì)于日本農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣和技術(shù)進(jìn)步起到了很大的作用。日本之所以能以較小的種植面積維持這么多人口的生產(chǎn),農(nóng)業(yè)者大學(xué)的作用功不可沒(méi)。從招生層次看,農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)者大學(xué)招生規(guī)模較小,每年在50名左右,培養(yǎng)的是農(nóng)業(yè)高級(jí)管理人才,因此更加注重的是除技能以外的人文素養(yǎng)。而地方上的農(nóng)業(yè)者大學(xué)培養(yǎng)的是實(shí)踐人才,更加注重不同農(nóng)業(yè)品種的分類(lèi)學(xué)習(xí),包括糧食種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)等。
(二)鼓勵(lì)法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)
隨著日本的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在很多地區(qū),土地撂荒的現(xiàn)象非常普遍。由于日本地少人多,土地基本上都是小規(guī)模種植?;谕恋亓袒牡谋尘?,日本政府加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐,吸引法人投入到土地上,進(jìn)行規(guī)?;N植,可以有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率[3]。隨著進(jìn)入農(nóng)業(yè)的法人的增加,為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)業(yè)法人有必要增加在人力資源上的支出,提高職工技能素質(zhì),這樣才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。日本政府在2009年頒布的《農(nóng)業(yè)法》修正案中,逐步降低社會(huì)法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)的門(mén)檻,政府也提供部分優(yōu)惠政策,因而涌入很多機(jī)構(gòu)。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2009—2011年,共有404家法人新進(jìn)入農(nóng)業(yè)。為規(guī)范農(nóng)業(yè)法人行為,政府也出臺(tái)一系列限制條件,包括在主業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)的比例不能少于50%??傮w來(lái)看,進(jìn)入農(nóng)業(yè)的法人有兩大類(lèi)型:一類(lèi)是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸型:這類(lèi)企業(yè)本身從事農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),比如某企業(yè)本來(lái)從事食品的進(jìn)出口業(yè)務(wù),在食品價(jià)格行情不斷上漲的情況下,為掌握上游產(chǎn)品價(jià)格,控制難以預(yù)料的成本支出,就從日本國(guó)內(nèi)租借大量土地從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),這樣就可以掌握產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,避免進(jìn)料價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響。第二類(lèi)是完全新進(jìn)入公司類(lèi)型:本身不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情上漲的情況下進(jìn)軍農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。比如隨著居民對(duì)食品安全的關(guān)注度逐漸提高,居民需要越來(lái)越多的安全食品,因此有機(jī)食品就具有很大的市場(chǎng)。部分看好有機(jī)食品生產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)公司加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。仙臺(tái)市的“大鄉(xiāng)綠色農(nóng)莊”就屬于這種類(lèi)型,它在6個(gè)人合資的情況下建立了有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)了減少農(nóng)藥使用、減少化肥使用的新的生產(chǎn)方法。日本政府扶持農(nóng)業(yè)法人的生產(chǎn),在財(cái)政上進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)法人提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能水平。在符合WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則下,日本政府在糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等方面的扶持力度比較大,綜合支持水平在發(fā)達(dá)國(guó)家中處于較高水平。日本之所以對(duì)農(nóng)業(yè)法人比較重視,原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口越來(lái)越少,在很多地區(qū)都無(wú)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,振興農(nóng)業(yè),保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全等,政府有必要在農(nóng)業(yè)比較效益逐漸降低的情況下加大補(bǔ)貼力度。整體看,農(nóng)業(yè)法人的出現(xiàn)有效地解決了農(nóng)業(yè)人力資源數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題。從數(shù)量上看,農(nóng)村年輕人之所以不愿意從事農(nóng)業(yè),主要是由于農(nóng)業(yè)的收益和勞動(dòng)環(huán)境等因素。在規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下,農(nóng)業(yè)的工廠化生產(chǎn)中,從事農(nóng)業(yè)與從事制造業(yè)等區(qū)域一致,這種一致,不僅僅體現(xiàn)在工作環(huán)境和工作時(shí)間等方面,更體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入上。從事農(nóng)業(yè)與從事其他產(chǎn)業(yè)的收入、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境等沒(méi)有差別,也改變了從事農(nóng)業(yè)低人一等的現(xiàn)象。因此,很多年輕人轉(zhuǎn)而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這就擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)人力資源的規(guī)模。從質(zhì)量上看,企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力,加大了對(duì)員工的技能培訓(xùn),增加了繼續(xù)教育的投入,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[4-5]。
二、日本農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)中國(guó)的啟示
中國(guó)改革開(kāi)放以后,隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)的推行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始逐步擴(kuò)大,基本解決了溫飽問(wèn)題。但是在20世紀(jì)80年代之后,依賴中國(guó)的勞動(dòng)力資源稟賦,通過(guò)吸引外商直接投資,發(fā)展加工貿(mào)易,中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)和出口規(guī)模的增加非常迅速。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)工人的需求,而勞動(dòng)者的供給只能從農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中產(chǎn)生。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口非常龐大,在富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中,農(nóng)村的就業(yè)人口無(wú)論在規(guī)模上,還是年齡結(jié)構(gòu)等方面都出現(xiàn)了巨大的變化。近年來(lái)出現(xiàn)的民工荒說(shuō)明農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折,無(wú)論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都出現(xiàn)了用工上的短缺。另外一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是,隨著中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模逐漸增加,包括大豆、玉米和其他糧食作物的進(jìn)口規(guī)模越來(lái)越大,特別是大豆的進(jìn)口已經(jīng)對(duì)中國(guó)的糧食安全造成嚴(yán)重影響。如何發(fā)展農(nóng)業(yè),保障中國(guó)的糧食安全已成為一個(gè)重要的課題。從日本等國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,提高農(nóng)村人力資源的數(shù)量和質(zhì)量成為一個(gè)可行的解決方向。
(一)提高農(nóng)民的技能水平
在2011年和2012年的中央1號(hào)文件中,都明確提出了重視農(nóng)民技能的觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底在于技術(shù)的推動(dòng)。中國(guó)雖然建立了網(wǎng)絡(luò)齊全的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),但由于受到農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受者文化水平限制,使得農(nóng)技推廣的效果降低。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人力資源提升最主要的經(jīng)驗(yàn)就是提高農(nóng)民技能。目前中國(guó)幾乎沒(méi)有農(nóng)民技能培育的機(jī)構(gòu)。相反,中國(guó)農(nóng)民培養(yǎng)了很多人才,但基本都流進(jìn)了城市,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生也都留在城市。留在農(nóng)村的基本都是沒(méi)有文化水平或者文化水平非常低的勞動(dòng)力,從事的是沒(méi)有多少技術(shù)含量的體力勞動(dòng)。因此,有必要建立專門(mén)針對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)出來(lái)的農(nóng)業(yè)人才也應(yīng)該主要留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有必要建立各個(gè)層次的農(nóng)民學(xué)校,這種類(lèi)型的學(xué)校不是以學(xué)歷教育為主,而是以實(shí)踐技能為主,培養(yǎng)真正懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的人才。培養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)該是留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人力資源。
(二)培育職業(yè)農(nóng)民,就要提高農(nóng)民的素質(zhì)
2012年1號(hào)文件中提出培育職業(yè)農(nóng)民的舉措,這是一種有益的嘗試。雖然不同于日本的農(nóng)業(yè)法人,但在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制下,中國(guó)應(yīng)該逐步放寬對(duì)于進(jìn)入農(nóng)業(yè)的限制,首先從種糧大戶等入手。一方面,各地要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量;另一方面,還要鼓勵(lì)支持有文化、有技術(shù)、有資金者進(jìn)入這個(gè)行業(yè),形成新一代的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培育職業(yè)農(nóng)民,就要重視農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入是很多國(guó)家的做法,如日本的農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)和技術(shù)教育證書(shū)兩大系列。獲得綠色證書(shū)的農(nóng)民年收入比沒(méi)有獲得證書(shū)的農(nóng)民平均收入高,開(kāi)展培訓(xùn)的村年收入比沒(méi)有開(kāi)展培訓(xùn)的村的年收入高。針對(duì)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力,充分利用社會(huì)各類(lèi)教育資源,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,在輸出地開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)。財(cái)政資金方面,主要采取發(fā)放培訓(xùn)費(fèi)或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式對(duì)參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。
(三)在培養(yǎng)農(nóng)民技能的過(guò)程中,政府還需要一系列配套措施
一、近年來(lái)移民培訓(xùn)工作情況
(一)培訓(xùn)內(nèi)容和方式
從調(diào)查的情況看,這幾個(gè)縣在移民培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上具有共同的特點(diǎn):
(1)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。主要是通過(guò)這方面的培訓(xùn),使移民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握1-2門(mén)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。武寧縣充分整合陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)函大等培訓(xùn)資源,利用農(nóng)民學(xué)校、產(chǎn)業(yè)基地,面向從事種養(yǎng)的移民開(kāi)展以油茶種植、水果生產(chǎn)、花卉苗木、茶葉低改、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要內(nèi)容的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。分宜縣主要開(kāi)展優(yōu)質(zhì)水稻種植,無(wú)公害蔬菜種植,西瓜、甜瓜種植,生豬養(yǎng)殖,水產(chǎn)養(yǎng)殖,蜜桔種植等。宜豐縣根據(jù)農(nóng)事季節(jié),開(kāi)展以特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、毛竹豐產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。南城縣根據(jù)移民區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,開(kāi)展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、池蝶蚌養(yǎng)殖、大棚蔬菜、水稻等種植養(yǎng)殖方面的培訓(xùn),同時(shí)還編制了一些技術(shù)培訓(xùn)小冊(cè)子,送給千家萬(wàn)戶移民。培訓(xùn)方式為集中培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合,實(shí)行三種辦班方式:一是聘請(qǐng)有關(guān)專家單獨(dú)舉辦培訓(xùn)班;二是與縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合辦班;三是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、專業(yè)合作社開(kāi)展培訓(xùn)。一般為3-5天;授課方式由課堂書(shū)面講課和實(shí)地實(shí)踐講解相結(jié)合。
(2)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。上猶縣主要采取校企聯(lián)動(dòng)訂單式培訓(xùn)模式,按照“勞動(dòng)力輸出基地+培訓(xùn)基地+勞動(dòng)力輸入基地”的方式進(jìn)行,以茶葉種植和加工、農(nóng)村婦女農(nóng)家樂(lè)烹飪技術(shù)、油茶種植技術(shù)、臍橙種植管理技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等開(kāi)展技能方面的培訓(xùn),提高了移民的就業(yè)穩(wěn)定率和就業(yè)質(zhì)量。南城縣與縣勞動(dòng)就業(yè)局舉辦電腦培訓(xùn)班,委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門(mén)業(yè)公司各舉辦培訓(xùn)班,并在本企業(yè)就業(yè)。武寧縣加強(qiáng)與深圳學(xué)院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業(yè)園等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以室內(nèi)裝飾、工程監(jiān)理、車(chē)身美容、服裝縫紉、電子工程等專業(yè)為內(nèi)容,組織移民參加技能培訓(xùn)。
(3)自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。分宜、上猶縣針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移合作社自主帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)者,開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專題知識(shí)講座,全面提高他們的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理水平,使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),每年組織鄉(xiāng)村組移民干部培訓(xùn),聘請(qǐng)有資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士授課,培養(yǎng)從事經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)紀(jì)人。宜豐縣聯(lián)合縣勞動(dòng)就業(yè)局陽(yáng)光工程、創(chuàng)業(yè)移民培訓(xùn)、企業(yè)崗前培訓(xùn),參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)縣城集中培訓(xùn)、委托技術(shù)部門(mén)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者講課等方式,培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。
(4)職業(yè)學(xué)歷教育。主要是對(duì)移民新生勞動(dòng)力參加職業(yè)學(xué)歷教育的給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,使其獲得專業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū),成為有一技之長(zhǎng)的專門(mén)人才,為自主創(chuàng)業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。
(二)培訓(xùn)的對(duì)象
主要是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和移民培訓(xùn)意愿確定對(duì)象,組織開(kāi)展培訓(xùn)。宜豐縣培訓(xùn)對(duì)象為直補(bǔ)移民勞動(dòng)力、移民家中新增勞動(dòng)力。分宜縣實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的對(duì)象為有勞動(dòng)能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓(xùn)對(duì)象主要是初中文化以上,年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫(kù)移民培訓(xùn)對(duì)象為,以水庫(kù)移民為主和移民安置區(qū)和讓遷區(qū)的農(nóng)民為輔相結(jié)合為培訓(xùn)確定對(duì)象。上猶縣培訓(xùn)對(duì)象為移民及其家庭成員,能帶動(dòng)移民發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。南城縣開(kāi)展培訓(xùn)的對(duì)象主要是鄉(xiāng)、村干部,占參培人員的71%,其他為移民群眾代表,占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)對(duì)象主要為移民群眾,村干部不到10%。在年齡結(jié)構(gòu)方面,前者參培人員45歲以上占90%,其余10名為35-45歲,后者參培人員30歲以上占90%,其余10名為30-35歲。
(三)資金安排和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)
培訓(xùn)資金主要以縣為單位,由縣按省里下達(dá)的結(jié)余資金計(jì)劃5%安排。由于資金計(jì)劃是按人均標(biāo)準(zhǔn),以各縣移民人數(shù)下達(dá)。因此,各縣的資金總量不同,所安排的培訓(xùn)資金量也不相同,但基本適應(yīng)了各地開(kāi)展培訓(xùn)工作的需要。在培訓(xùn)工作中各地因地制宜確定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。由于開(kāi)展培訓(xùn)的內(nèi)容不一、形式不同,在培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)上,根據(jù)實(shí)際自行確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。武寧縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有四種類(lèi)型:一是職業(yè)技能培訓(xùn)(全脫產(chǎn)學(xué)歷制)每人每學(xué)年補(bǔ)助1500元;二是進(jìn)城入廠就業(yè)技能培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助200元;三是干部培訓(xùn)(縣、鄉(xiāng)、村、組移民干部集中縣城培訓(xùn)或外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn))每人每天培訓(xùn)補(bǔ)助200~300元;四是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助80元。宜豐縣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100元,每桌80-100元用餐標(biāo)準(zhǔn),分宜縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:實(shí)用技術(shù)每期每人150元;技能培訓(xùn)為每期每人600元。上猶縣短期培訓(xùn)按人均300元經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)計(jì)劃,職業(yè)技能資格等級(jí)培訓(xùn)按1200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到學(xué)員個(gè)人。
(四)取得的成效
一是宣傳了政策,提高了能力。通過(guò)開(kāi)展移民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育證書(shū)培訓(xùn),不僅把黨和政府關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民的政策及時(shí)傳遞給了廣大移民,而且使移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓(xùn)資金59.5萬(wàn)元,舉辦培訓(xùn)班26期,培訓(xùn)移民1462人,使69.5%的參培者掌握了實(shí)用技術(shù),中青年移民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達(dá)49.1%。上猶縣開(kāi)展移民技能培訓(xùn)班12期。培訓(xùn)移民321 5人,提高了移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自主經(jīng)營(yíng)管理水平。宜豐縣累計(jì)培訓(xùn)移民0.4萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移0.3萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移率達(dá)75%,500多人創(chuàng)辦了各種實(shí)業(yè),促進(jìn)了移民的增收。
二是轉(zhuǎn)變了觀念,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)。通過(guò)連續(xù)幾年移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使廣大移民在思想觀念上發(fā)生了深刻的變化,認(rèn)清了“合作才能求發(fā)展,抱團(tuán)才能闖市場(chǎng)”的道理,從而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。宜豐縣移民專業(yè)合作社短短不到3年的時(shí)間,目前已發(fā)展到了8家,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣潭山鎮(zhèn)中興村主任謝芳華通過(guò)培訓(xùn),2012年帶領(lǐng)移民在本地發(fā)展起了有機(jī)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)了種植茭白500畝,今年又輻射周邊村組參與種植,面積發(fā)展到了1500畝,實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;?jīng)營(yíng),為提高移民的收入打下了基礎(chǔ)。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則,組織創(chuàng)建了“南城柑桔協(xié)會(huì)”、“南城縣洪門(mén)庫(kù)區(qū)板栗協(xié)會(huì)”等8個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社,為移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),解決了移民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農(nóng)業(yè)合作組織也得到蓬勃發(fā)展,興起了一方產(chǎn)業(yè)。
三是培育了骨干,促進(jìn)了增收。通過(guò)組織農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等移民培訓(xùn)項(xiàng)目,造就了一大批農(nóng)村科技骨干,他們不僅成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術(shù)專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過(guò)“六大培訓(xùn)行動(dòng)”已培育移民輔導(dǎo)員307人,移民技術(shù)骨干550人,培訓(xùn)示范戶782戶,直接帶動(dòng)培訓(xùn)移民6497人。武寧縣五年多來(lái),共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)356萬(wàn)元,舉辦移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班18期,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移移民近1320人。舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班86期,培訓(xùn)在家務(wù)農(nóng)移民和農(nóng)民6880人,實(shí)現(xiàn)了外出務(wù)工移民有技能、轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住,在家務(wù)農(nóng)移民有特長(zhǎng)、興產(chǎn)業(yè),能增收的年度工作目標(biāo)。移民郭平,24歲,全家五口人,初中畢業(yè)后,由于沒(méi)有一技之長(zhǎng),難以出外謀生,2007年他在移民培訓(xùn)基地豐良學(xué)院參加室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理培訓(xùn)6個(gè)月后,經(jīng)學(xué)院介紹,前往廣東韶關(guān)擔(dān)任室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理。經(jīng)過(guò)半年的理論與實(shí)踐操作,加上自己的勤奮努力,現(xiàn)在年薪可達(dá)40多萬(wàn)元。
二、當(dāng)前培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題
一是培訓(xùn)的組織方式有待調(diào)整。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的逐步加快,農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐步減少,且年齡較大。目前,參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的都是仍在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人,而且對(duì)象基本固定。隨著年復(fù)一年的培訓(xùn),移民群眾基本掌握了1 2門(mén)種養(yǎng)業(yè)常規(guī)生產(chǎn)技術(shù),對(duì)培訓(xùn)的積極性不高。因此,從當(dāng)前培訓(xùn)工作實(shí)際看,農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的社會(huì)效果在逐步萎縮。據(jù)南城縣不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民占移民總?cè)丝诘?5%左右,部分庫(kù)區(qū)、深山區(qū)常住移民不到移民人口的10%。
二是培訓(xùn)的管理方式有待完善。當(dāng)前縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)人員少,項(xiàng)目組織管理任務(wù)重,基本不具備直接組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的條件。每年縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都要舉辦幾次大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班,同時(shí)還要組織有關(guān)專家深入到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展科技指導(dǎo)及示范戶、專業(yè)大戶培訓(xùn)服務(wù),并到生產(chǎn)示范點(diǎn)作現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。與農(nóng)業(yè)部門(mén)相比,移民機(jī)構(gòu)無(wú)論從培訓(xùn)體系、培訓(xùn)設(shè)施還是培訓(xùn)師資人員等都不具備直接舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主客觀條件。
三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用有待規(guī)范。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各不相同。從這幾個(gè)縣的情況看,農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為每天補(bǔ)助80元1D0元不等。技能培訓(xùn)有按天補(bǔ)助的,也有按期補(bǔ)助的,為200-600不等。證書(shū)培訓(xùn)補(bǔ)助為1200-1500不等。二是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支五花八門(mén),技能補(bǔ)助、物化補(bǔ)助、誤工補(bǔ)貼等個(gè)人現(xiàn)金支出將越來(lái)越多。審計(jì)部門(mén)在培訓(xùn)資金使用范圍上,一般只認(rèn)可餐費(fèi)、住宿、資料、授課費(fèi)等項(xiàng)開(kāi)支。此外,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還在一定程度上存在擠占、挪用,用于彌補(bǔ)移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)移民培訓(xùn)工作的建議
(一)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。面對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷加快的新形勢(shì),移民培訓(xùn)工作的重點(diǎn)和方式要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即由過(guò)去以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn),向技能職業(yè)教育和學(xué)歷證書(shū)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變;由對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員為主體的培訓(xùn)向移民搬遷安置點(diǎn)和外出務(wù)工移民為主要對(duì)象的轉(zhuǎn)變;由移民機(jī)構(gòu)組織直接培訓(xùn)向做好培訓(xùn)的宣傳、引導(dǎo)、管理、服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)途徑。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是移民脫貧致富的重要途徑,特別是現(xiàn)在的移民青年,基本從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此,開(kāi)展移民技能培訓(xùn),是加快移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑,也是為移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)。要采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式,指導(dǎo)移民根據(jù)自身?xiàng)l件、特長(zhǎng)、需要及愛(ài)好,自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能專業(yè)。同時(shí),以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為載體,依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén),有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn),提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。
(三)規(guī)范管理制度。一是統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)的類(lèi)別、學(xué)時(shí)、對(duì)象困難程度、確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所有參加培訓(xùn)的對(duì)象,不重過(guò)程,只看結(jié)果,移民憑取得的各種職業(yè)技能培訓(xùn)資格證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)證書(shū)和繳納培訓(xùn)費(fèi)時(shí)的正規(guī)發(fā)票,到移民管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)助。二是完善工作考核辦法,制定培訓(xùn)工作量化考核實(shí)施細(xì)則,將培訓(xùn)資金與培訓(xùn)效果相掛鉤,培訓(xùn)效果好的多補(bǔ),差的少補(bǔ),確保培訓(xùn)取得實(shí)效。三是加大監(jiān)督檢查力度。建立健全對(duì)象認(rèn)定、證書(shū)確認(rèn)、補(bǔ)助發(fā)放、檔案管理工作制度。通過(guò)年度考評(píng)、檢查培訓(xùn)工作檔案、抽取培訓(xùn)補(bǔ)助對(duì)象隨機(jī)訪問(wèn)等形式,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督,確保移民培訓(xùn)落到實(shí)處,從而促進(jìn)移民收入不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:教育網(wǎng)絡(luò);教育體系;技術(shù)培訓(xùn);培訓(xùn)方法;培訓(xùn)質(zhì)量
近年來(lái),農(nóng)村教育和農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)工作取得了一定成績(jī),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的改善及致富奔小康發(fā)揮了積極作用,但是與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求比,還有很大的差距,存在著如下問(wèn)題,對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不夠。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的并具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)基地。師資隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)、村兩級(jí)在農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。要搞好對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn),需要做好以下工作。
一、健全農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò),完善農(nóng)業(yè)教育體系
隨著信息技術(shù)高速發(fā)展,農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星“天網(wǎng)”單向接受信息已無(wú)法滿足廣大黨員干部和群眾的信息需求,如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育 “天地網(wǎng)”合一,為貧困地區(qū)農(nóng)村官大群眾瀏覽時(shí)事新聞、獲取科普知識(shí)、搜索致富信息等提供便捷渠道,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。為此,我們結(jié)合實(shí)際,整合資源,以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口,加快農(nóng)村信息化步伐。
針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況,全面加強(qiáng)培訓(xùn),提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)素質(zhì) 。一是多渠道選配管理員。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從在職黨員干部中選派有一定電腦基礎(chǔ)的工作人員接受系統(tǒng)培訓(xùn),作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)骨干管理員;二是多方式培訓(xùn)管理員。將電腦基本操作知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)教系統(tǒng)軟、硬件的安裝與維護(hù),以及網(wǎng)上沖浪等內(nèi)容納入骨干培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后,充實(shí)到農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才隊(duì)伍中,抓好本村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。采取理論授課與觀看電教課件、多媒體演示與實(shí)物操作、現(xiàn)場(chǎng)疑難解答與電腦公司實(shí)習(xí)等相結(jié)合的方式進(jìn)行,增強(qiáng)大家學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和趣味性。從而達(dá)到提高整個(gè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)主要有:正規(guī)教育、推廣普及教育、其他教育三個(gè)方面。根據(jù)農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)屬于推廣普及教育,是農(nóng)村教育中的一種成人教育,是以科技推廣為主要內(nèi)容,以農(nóng)村社會(huì)為范圍,以農(nóng)民為對(duì)象,以農(nóng)戶為中心,以農(nóng)民實(shí)際需要為教材,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活為最終目的的社會(huì)性教育活動(dòng),主要涉及的部門(mén)有農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技、新聞媒介、企業(yè)以及鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織,其中尤以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)為主,其他部門(mén)直接或間接地為農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)。因此,應(yīng)明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)在農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)中的重要作用。
二、明確農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的方法和措施
(一)培訓(xùn)任務(wù)。
通過(guò)培訓(xùn),一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想觀念的根本轉(zhuǎn)變,促使農(nóng)民在思維方式、生活方式、道德觀念、價(jià)值觀念等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變;二是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì),使青年農(nóng)民掌握進(jìn)城務(wù)工的基本知識(shí)和技能,并能有效的進(jìn)入城市并融入城市;三是提高基層干部隊(duì)伍和農(nóng)民的科技水平,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,加速推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)步伐。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容。
一是公共課內(nèi)容:黨在農(nóng)村的方針政策和法律法規(guī)、城市生活常識(shí)等培訓(xùn);如《農(nóng)業(yè)法》、《勞動(dòng)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《憲法》、《民法》、《治安處罰條例》、《安全生產(chǎn)法》;二是專業(yè)技能內(nèi)容:根據(jù)不同崗位設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)科目,包括:種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等;三是轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容,包括:家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造、美容美發(fā)、家電維修、車(chē)輛修理等,以失地農(nóng)戶為主,而農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)是專業(yè)技能培訓(xùn)。
(三)培訓(xùn)對(duì)象。
主要是鄉(xiāng)村干部和18~45歲的青壯年農(nóng)民及失地農(nóng)民。
(四)培訓(xùn)層次。
按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,充分利用我縣各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資源,因人施教,有的放矢地開(kāi)展培訓(xùn)。(1)學(xué)歷培訓(xùn):主要對(duì)象以村、社干部的執(zhí)政水平和帶頭致富的能力。(2)專業(yè)技能培訓(xùn)。①農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要根據(jù)我縣現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)特色,開(kāi)展短期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作,解決現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)盲點(diǎn)。該項(xiàng)培訓(xùn)涉及面寬,屬于農(nóng)民的普及培訓(xùn),要按照就近、不離鄉(xiāng)、不離崗的原則開(kāi)展培訓(xùn),由農(nóng)村各局和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。②“綠色證書(shū)”工程培訓(xùn)?!熬G色證書(shū)”培訓(xùn)是我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)的一項(xiàng)基本制度,主要是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn),培養(yǎng)骨干農(nóng)民,由農(nóng)廣校、各鎮(zhèn)成教辦負(fù)責(zé)。③標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)負(fù)責(zé),指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭號(hào)企業(yè),開(kāi)展如標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)。
(五)培訓(xùn)方法。
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),充分利用農(nóng)閑季節(jié)特別是冬春兩季,按照“切合實(shí)際、形成多樣、先進(jìn)實(shí)用、講求實(shí)效”的原則,以短期知識(shí)培訓(xùn)為主。①短期培訓(xùn)。依托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)廣校,根據(jù)各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)。②中長(zhǎng)期集中培訓(xùn)。依托區(qū)農(nóng)廣校、黨校、會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心、各鎮(zhèn)成教辦,重點(diǎn)是村、社干部學(xué)歷培訓(xùn),準(zhǔn)失地農(nóng)民、失地農(nóng)民等職業(yè)技能培訓(xùn)。③委托培訓(xùn)。與大專院校協(xié)作,委托大專院校舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)。④農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、組織材料、資料、錄像帶等開(kāi)展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。⑤現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流、以會(huì)代訓(xùn)。在重要生產(chǎn)時(shí)節(jié),通過(guò)召開(kāi)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),組織農(nóng)戶參觀考察、交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),傳授生產(chǎn)技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)骨干等形式,進(jìn)行培訓(xùn)。
一、工作開(kāi)展?fàn)顩r
1、宣傳發(fā)起工作扎實(shí)有用。3也2日,鄉(xiāng)黨委、縣政府召開(kāi)了2012年農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作大會(huì),大會(huì)對(duì)2012年春耕生產(chǎn)工作做了詳細(xì)安排部署,還提出了相關(guān)工作要求。隨后各村也接踵召開(kāi)了村組干部會(huì)和群眾會(huì),宣傳貫徹中發(fā)[2012]1號(hào)文件精神,貫實(shí)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作大會(huì)精神,安排部署春耕備耕工作,為完成本年春耕生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)奠基了基本。
2、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)早而扎實(shí)。由鄉(xiāng)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心牽頭,組織農(nóng)技人員分片深化田間地頭、菇棚、茶園,圍繞作物田間治理、食用菌栽培、茶葉栽種等農(nóng)業(yè)技能,普遍開(kāi)展技能培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),協(xié)助農(nóng)民處理春耕備耕中的技能難題。當(dāng)前,共為農(nóng)民舉行技能培訓(xùn)指導(dǎo)20多場(chǎng)次。
3、主要農(nóng)用物資準(zhǔn)備基本落實(shí)。當(dāng)前,全鄉(xiāng)已具體落實(shí)了春耕備耕各項(xiàng)工作,其中規(guī)劃玉米面積5550畝、水稻生產(chǎn)面積13000畝,秋雜糧近4950畝;調(diào)運(yùn)種子4萬(wàn)余斤,儲(chǔ)藏化肥2000余噸、農(nóng)家肥1萬(wàn)噸,農(nóng)地膜60噸。
二、當(dāng)前春耕生產(chǎn)中呈現(xiàn)的問(wèn)題和堅(jiān)苦
1、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不足。受外出打工潮影響,青丁壯人外出打工多,鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)目少,只剩老弱病殘人員在家,勞力不足,勞動(dòng)力本質(zhì)較低,影響春耕生產(chǎn)進(jìn)度和新種類(lèi)新技能的推行。我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口15122人,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力8596人,其中外出務(wù)工4179人,占勞動(dòng)力總數(shù)的48%,部分農(nóng)戶只種好田好地,一些離家較遠(yuǎn)或較差的土地,各地都有分歧水平的拋荒、撂荒景象呈現(xiàn)。
2、農(nóng)民信息起原差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整提了很多年,但受多種要素的制約,行動(dòng)遲緩、成效不分明。大多數(shù)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整往往是依據(jù)上年市場(chǎng)效益自覺(jué)決定種什么、怎樣種,而短少正軌渠道供應(yīng)綜合的市場(chǎng)需求信息、主要價(jià)錢(qián)猜測(cè)、市場(chǎng)發(fā)展的潛力和空間猜測(cè),以及產(chǎn)品銷(xiāo)售政策等信息。
3、堅(jiān)苦群眾生產(chǎn)資金緊缺。鄉(xiāng)村信譽(yù)社發(fā)放小額借款時(shí),采取擔(dān)保借款方法,特困群眾因歸還才能差,借款難度較大,越窮款越難貸,再加上借款利錢(qián)高,客觀上加大了生產(chǎn)成本。
4、優(yōu)秀種類(lèi)的推行發(fā)展不快。在查詢中,大部分農(nóng)民仍購(gòu)置一些慣例稻種,用農(nóng)民的話說(shuō):價(jià)錢(qián)廉價(jià),種子靠得住就可以了。相關(guān)專業(yè)人士以為,真正能讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收的照樣要靠?jī)?yōu)秀種類(lèi)。當(dāng)前我鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)稻播種面積只要13000畝左右,占總播種面積的比例很低。
三、對(duì)策及建議
1、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整。在市場(chǎng)前提下,單靠依靠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)錢(qián)等方法來(lái)增加農(nóng)民收入是難以完成的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下,要切實(shí)把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增進(jìn)方法轉(zhuǎn)移到“以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以質(zhì)量和效益為中心”的軌道上來(lái),充分應(yīng)用土地和勞動(dòng)力等天然資源,經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)向深度、廣度發(fā)展,在“名、新、特、綠”農(nóng)業(yè)上做文章。要大力推行運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,不變和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)錢(qián),增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,讓農(nóng)民耕田有利可圖,然后吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè),緩解勞動(dòng)力不足的矛盾。要切實(shí)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。
2、積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)民最缺的就是信息,急迫需求各級(jí)縣政府及涉農(nóng)部分供應(yīng)精確的信息服務(wù),包括市場(chǎng)、價(jià)錢(qián)、種子種苗、科技等方面的信息。實(shí)時(shí)把握、相關(guān)市場(chǎng)信息,深化分析市場(chǎng)各類(lèi)農(nóng)作物價(jià)錢(qián)走向,為農(nóng)民供應(yīng)參考根據(jù);要加大農(nóng)情調(diào)度,實(shí)時(shí)調(diào)查各地春耕備耕生產(chǎn)動(dòng)態(tài),重點(diǎn)做好糧食等主要作物、重點(diǎn)地域、關(guān)鍵耕耘的動(dòng)態(tài)調(diào)度和信息服務(wù),提高信息的時(shí)效性和精確性,實(shí)時(shí)處理春耕備耕工作中的各類(lèi)堅(jiān)苦和問(wèn)題。
3、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。加大強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。突出抓好中心1號(hào)文件精神的貫實(shí),不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造;認(rèn)真執(zhí)行良種補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)助等一系各國(guó)家惠農(nóng)政策,在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的還,推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]廣西;勞動(dòng)力;模式;項(xiàng)目培訓(xùn)
一、2001~2005年廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征
近年來(lái),廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。如表1所示,2001至2005年間,廣西外出務(wù)工人數(shù)從農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的12.7%增加到25.2%,年均增長(zhǎng)2.50%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)比上年新增人數(shù)從2001年的7.2萬(wàn)人,到2005年新增85.8萬(wàn)人,增長(zhǎng)11.9倍。2005年廣西轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)756.84萬(wàn)人。但是,與全國(guó)相比,2005年廣西農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力的比例,較全國(guó)低12.2個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村就業(yè)占全部就業(yè)比重較全國(guó)高近11個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)就業(yè)比重高于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)。2005年廣西城鄉(xiāng)收入差距3.72倍,高于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn),這都說(shuō)明廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力仍然非常大。來(lái),廣西外出務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)、文化程度和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化和提升。從轉(zhuǎn)移者的文化程度看,初中以上文化程度者逐年上升。2005年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中,初中及初中以上文化人員占72.2%,比2003年提升4個(gè)百分點(diǎn)。在這部分人中,接受過(guò)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的比例占26.7%,說(shuō)明了教育與培訓(xùn)因素在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的重要作用,本文主要從勞動(dòng)力的文化程度因素人手,分析廣西教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀,并提出具體的模式。
二、當(dāng)前廣西農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)模式
農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)模式,是指出于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民的要求,為提高農(nóng)民的自身素質(zhì)及其知識(shí)技能水平而開(kāi)展各種職業(yè)技能訓(xùn)練活動(dòng)的方式組合及其相互關(guān)系。目前廣西農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)模式散見(jiàn)于“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”和“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”中?!熬G色證書(shū)工程”主要是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn),培養(yǎng)骨干農(nóng)民的一項(xiàng)基本科技培訓(xùn)制度。“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”是由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和團(tuán)中央共同組織實(shí)施,以培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量為目的,以科技為主的綜合性培訓(xùn)制度?!稗r(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”是由農(nóng)業(yè)部等六部委2004年起共同組織實(shí)施的,旨在提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性和示范性培訓(xùn)的制度?!稗r(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”是一種運(yùn)用現(xiàn)代教育手段,快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù),迅速傳播農(nóng)業(yè)科技成果的做法。“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”是農(nóng)業(yè)部從2006起開(kāi)始組織實(shí)施的,依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校等機(jī)構(gòu),以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn),用lO年時(shí)間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬(wàn)名具有中專學(xué)歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)用型人才計(jì)劃。
目前廣西的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)模式主要有:從培訓(xùn)主體角度看,有院校培訓(xùn)模式、行業(yè)培訓(xùn)模式、民間培訓(xùn)模式、用工單位集中培訓(xùn)模式、師徒制培訓(xùn)模式、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式等;從培訓(xùn)對(duì)象角度看,有崗位培訓(xùn)模式、就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)模式、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式、晉級(jí)履職培訓(xùn)模式;從培訓(xùn)內(nèi)容角度看,有訂單培訓(xùn)模式、即學(xué)即用培訓(xùn)模式、課程中心培訓(xùn)模式、特色技能培訓(xùn)模式、熱點(diǎn)項(xiàng)目培訓(xùn)模式等;從培訓(xùn)手段角度看,有課堂教授培訓(xùn)模式、程序化教授培訓(xùn)模式、案例分析培訓(xùn)模式、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)模式、參觀訪問(wèn)培訓(xùn)模式等;從培訓(xùn)管理角度看,有學(xué)分驅(qū)動(dòng)培訓(xùn)模式、自學(xué)考試培訓(xùn)模式等。模式分類(lèi)較多,都突出了短期性、分散性的特點(diǎn),整體效率不是很突出。
三、當(dāng)前廣西勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)教育發(fā)展主要存在教育培養(yǎng)目標(biāo)主體錯(cuò)位,教育內(nèi)容、方式脫離實(shí)際,初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育薄弱以及人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題,具體如下:
(一)教育培養(yǎng)目標(biāo)主體錯(cuò)位
農(nóng)業(yè)教育的對(duì)象主要包括農(nóng)民和農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)干部和中央農(nóng)業(yè)服務(wù)人員三類(lèi)。但是,農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體,因此農(nóng)業(yè)教育的主體應(yīng)該是農(nóng)民和農(nóng)民家庭。國(guó)外許多國(guó)家,如荷蘭、日本就非常注重對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民家庭的教育。然而長(zhǎng)期以來(lái),廣西農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)的大多是國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)管理干部,他們較多關(guān)注的是與政府目標(biāo)相關(guān)的部分,對(duì)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)心程度不高,這與國(guó)家農(nóng)業(yè)教育的初衷是背道而馳的。
(二)教育內(nèi)容、方式脫離實(shí)際
在教育內(nèi)容上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng),專業(yè)化水平較低,兼業(yè)現(xiàn)象比較普遍。但是,廣西許多農(nóng)業(yè)教育單位只顧模仿發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置專業(yè),教育中過(guò)分專業(yè)化,設(shè)計(jì)的課程很難適應(yīng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要錯(cuò)位嚴(yán)重。在教學(xué)方式上,農(nóng)業(yè)教育的一個(gè)重要特點(diǎn)是其與農(nóng)業(yè)實(shí)踐的緊密結(jié)合性。農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該在教授學(xué)生農(nóng)業(yè)理論知識(shí)的同時(shí),十分強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)。但是廣西多數(shù)農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位主要以傳統(tǒng)課堂灌輸?shù)慕虒W(xué)方式實(shí)施教育,對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不夠,同時(shí)也缺乏實(shí)踐教育,導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力很差。
(三)初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育薄弱
建國(guó)以來(lái),我國(guó)始終把為高等教育培養(yǎng)生源作為中小學(xué)辦學(xué)方向,把升學(xué)率作為衡量學(xué)校和教師教學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村普通教育與城市普通教育實(shí)施相同的模式。由于學(xué)制和教學(xué)大綱限制,我國(guó)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行的農(nóng)村學(xué)生在校期間基本沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)。在廣西,這一點(diǎn)更加突出,由于各種因素制約,農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)率非常低,絕大多數(shù)的高中畢業(yè)生只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此,農(nóng)村中就出現(xiàn)大量“科盲”。同時(shí),農(nóng)村成人教育非常薄弱,大部分縣份的農(nóng)民終身沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)訓(xùn)練,也沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)近2/3的行政村沒(méi)有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校,農(nóng)村勞動(dòng)者的年培訓(xùn)率只有15%左右。而且還存在培訓(xùn)面太窄、內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)方式落后等問(wèn)題。薄弱的初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育是導(dǎo)致廣西農(nóng)村人力資源科技素質(zhì)低的重要原因。
(四)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定還不能完全適應(yīng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的需要
一是技能鑒定總量相對(duì)較少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力急需向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),向比較效益高的農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)移。但是,農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定總量較少,遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的需求。二是技能鑒定發(fā)展不平衡。從農(nóng)業(yè)不同行業(yè)看,種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、飼料、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)村能源、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等9個(gè)行業(yè)(系統(tǒng)),由于開(kāi)展工作時(shí)間先后不一和各行業(yè)實(shí)際情況各不相同,技能鑒定工作發(fā)展存在較大差異。三是技能鑒定機(jī)構(gòu)布局不合理。從農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站的分布來(lái)看,不僅數(shù)量少,覆蓋面窄,而且相對(duì)封閉,尚未形成針對(duì)農(nóng)民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
此外,廣西農(nóng)業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中還存在著各種障礙性因素,如社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)教育的重視程度不夠、農(nóng)業(yè)教育管理體制僵化、農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)代化投入不足、社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)教育缺乏規(guī)范的法制化調(diào)節(jié)等。這些問(wèn)題的存在,阻礙了廣西農(nóng)業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。在廣西農(nóng)業(yè)教育后續(xù)發(fā)展過(guò)程中,可以這些因素為突破口,尋求加快農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的可行之道。以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的推動(dòng)作用。三、廣西勞動(dòng)力教育培訓(xùn)具體策略
(一)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力
抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示,農(nóng)民工收入水平與受教育程度相關(guān)系數(shù)達(dá)0.89(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2004),農(nóng)民工參加半年以上培訓(xùn)的通常要比只參加一個(gè)月內(nèi)培訓(xùn)的工資高200元左右。由此可見(jiàn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)非常關(guān)鍵。廣西各級(jí)政府要把對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)作為政府的一項(xiàng)重要責(zé)任,把農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求,以全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo),加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。一要健全培訓(xùn)機(jī)制。進(jìn)一步整合和優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民各類(lèi)教育培訓(xùn)資源,建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與、資源合理配置、開(kāi)放型、多元化、可持續(xù)、擴(kuò)散型的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等手段,發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)廣校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展,搞好農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及崗位定向培訓(xùn)。要把農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)工作與用人單位的要求結(jié)合起來(lái),運(yùn)用長(zhǎng)、中、短期各種方式,大力開(kāi)展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn),促進(jìn)勞動(dòng)力供求銜接。二要加大實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的實(shí)施力度。加大財(cái)政預(yù)算的支持力度,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,拓展培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
(二)設(shè)置優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的培訓(xùn)模式
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的培訓(xùn)模式是充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源和企業(yè)用人需求的優(yōu)勢(shì),把各方面的優(yōu)質(zhì)資源整合在一起,根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),對(duì)崗位、工種的人才需求,進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的一種模式。如廣西的職業(yè)學(xué)校與廣東省的各類(lèi)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合培訓(xùn),每年向廣東省的企業(yè)輸出6萬(wàn)多人。這種培訓(xùn)模式一方面在同一區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),即農(nóng)村與城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),農(nóng)村出現(xiàn)人多地少,存在豐富的勞動(dòng)力資源;而城市由于企業(yè)的集中形成聚集效應(yīng),不斷輻射,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)用人的崗位需求增多,可廣泛吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。另一方面在不同的區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),即東部和西部、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),東部和發(fā)達(dá)地區(qū)具有企業(yè)優(yōu)勢(shì),而西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),雙向結(jié)合,使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更好地了解市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài),根據(jù)自己的個(gè)性選擇培訓(xùn),滿足個(gè)人發(fā)展需要。從總體上既可以推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移,增加他們的收入,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
(三)大力發(fā)展項(xiàng)目培訓(xùn)模式
項(xiàng)目培訓(xùn)模式是按照市場(chǎng)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)要求,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、就業(yè)習(xí)慣等因素確定培訓(xùn)項(xiàng)目,以項(xiàng)目為依托,進(jìn)行理論實(shí)踐培訓(xùn)的一種模式。如河北省行唐縣成為聞名的蘑菇種植基地,就是利用蘑菇種植項(xiàng)目和項(xiàng)目能人李文為培訓(xùn)師。對(duì)全村勞動(dòng)力進(jìn)行蘑菇種植技術(shù)培訓(xùn),使他們掌握蘑菇種植的理論知識(shí)和實(shí)踐技能,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)廣東,帶動(dòng)全村農(nóng)民致富。
(四)完善政府、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)成本的保障機(jī)制
教育和培訓(xùn)既有益于個(gè)人,也有益于企業(yè)和社會(huì)。它可以使個(gè)人具備就業(yè)能力,并幫助他們獲得體面的勞動(dòng)和避免貧窮及邊緣化;企業(yè)和社會(huì)通過(guò)其在人力資源和教育方面的投資,可以提高企業(yè)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。因此,投資于教育和培訓(xùn)的責(zé)任應(yīng)由公共和私營(yíng)部門(mén)共同分擔(dān)。但是,政府“必須始終承擔(dān)投資于基礎(chǔ)教育和初期培訓(xùn)的主要責(zé)任”,并分擔(dān)向面臨社會(huì)排斥或歧視風(fēng)險(xiǎn)的群體投資的最大部分責(zé)任。而投資于義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)以及以工作場(chǎng)所為主的終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高個(gè)人就業(yè)能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,屬于個(gè)人和企業(yè)的共同責(zé)任領(lǐng)域,企業(yè)和個(gè)人是教育和培訓(xùn)的主要受益方,因而被要求在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃的投資方面承擔(dān)更大的份額。我國(guó)公共財(cái)政體制不健全,教育投入嚴(yán)重不足;企業(yè)人力資本意識(shí)淡薄和在使培訓(xùn)投資回報(bào)內(nèi)部化方面存在困難,投資培訓(xùn)的積極性不足;個(gè)人因培訓(xùn)開(kāi)支和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理,參與培訓(xùn)的意愿也比較低。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度的完善,政府將在社會(huì)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域負(fù)起更大的責(zé)任,同時(shí)制定適當(dāng)可行的政策和鼓勵(lì)辦法以保證企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展必要的培訓(xùn)。
(五)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式
遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)主要是指以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為中心開(kāi)展的農(nóng)民職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是1980年創(chuàng)建,覆蓋全國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)校,也是迄今世界上規(guī)模最大的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育學(xué)校。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校由全國(guó)15個(gè)部委聯(lián)合辦學(xué),農(nóng)業(yè)部主管。形成中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)辦學(xué)體系。現(xiàn)設(shè)有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)工程等多種門(mén)類(lèi)46個(gè)專業(yè)。教學(xué)內(nèi)容涉及生產(chǎn)、生活的技能培訓(xùn),涵蓋了農(nóng)民職業(yè)教育的各個(gè)領(lǐng)域。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中國(guó)教育臺(tái)每周演播22個(gè)小時(shí),為基層縣裝備了地面衛(wèi)星接收站,配有文字教材、音像教學(xué)帶、實(shí)用技術(shù)VCD光盤(pán)等。
(一)我國(guó)目前的農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制不能夠滿足新型農(nóng)民培育的需要。一是培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化及市場(chǎng)化的需求;二是部分培訓(xùn)老師或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),或知識(shí)結(jié)構(gòu)老化;三是政府各級(jí)部門(mén)存在一種被動(dòng)的、應(yīng)付式地實(shí)施新型農(nóng)民培育工程,效率有待提高,培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏。
(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展,農(nóng)村“能人”大量外流農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重,當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。鄉(xiāng)村留守從事農(nóng)業(yè)的這些人大多數(shù)是老年的,身體條件差的、思想意識(shí)保守的。
(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,經(jīng)濟(jì)效益低下。中國(guó)目前的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與世界上其他國(guó)家相比處于較低水平,中國(guó)目前人均耕地面積大約只有0.1公頃,農(nóng)村戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足0.33公頃,中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)低于美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平(幾百至上千公頃)。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,因而導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下,大量年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)。
二、加快培育新型農(nóng)民的對(duì)策
(一)實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,大力開(kāi)展農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)實(shí)施綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等一系列多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是以培養(yǎng)技能型人才為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),轉(zhuǎn)變重學(xué)歷輕技能的落后觀念,進(jìn)一步整合各種社會(huì)資源,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間資本的積極性,推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新,形成多元化的辦學(xué)格局。三是以就業(yè)為導(dǎo)向,提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。在專業(yè)設(shè)置上要以學(xué)員就業(yè)為導(dǎo)向,在師資培訓(xùn)上要大力提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì),并逐步建立完善以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)檔案,使農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)規(guī)范化制度化。四是以轉(zhuǎn)移農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的知識(shí)培訓(xùn)。
(二)從農(nóng)村以外引進(jìn)人才,從中“發(fā)展”新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民,除了要全面提高現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),更需要從農(nóng)村以外引進(jìn)人才,并從中“發(fā)展”新型農(nóng)民。除了把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體外,還要鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。
(三)培養(yǎng)新型農(nóng)民需要營(yíng)造良好環(huán)境。一是政策環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要將新型農(nóng)民培養(yǎng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)整體規(guī)劃,明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和政策措施。根據(jù)中央關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展“兩個(gè)趨勢(shì)”的正確判斷,努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局,結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)惠農(nóng)、支農(nóng)、育農(nóng)的政策措施;增加投入,加大對(duì)新型農(nóng)民各類(lèi)培訓(xùn)工程、項(xiàng)目的實(shí)施力度,建立以政府投入為主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)多元化投入機(jī)制。二是法制環(huán)境。加強(qiáng)普法教育,著力提高廣大農(nóng)民的法制觀念,讓農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)督,確保與農(nóng)民利益相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。三是輿論環(huán)境。培養(yǎng)新型農(nóng)民任務(wù)十分艱巨,需要全社會(huì)來(lái)關(guān)心支持。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾撽嚨氐淖饔?,通過(guò)廣泛的宣傳,讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量,真正形成重視、培養(yǎng)、支持新型農(nóng)民的共識(shí)。
(一)農(nóng)業(yè)信息缺乏針對(duì)性目前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站平臺(tái)中提供的大多是關(guān)于當(dāng)前國(guó)家與政府對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施及某些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)國(guó)家重大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的深入解讀,反而具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與突破相關(guān)信息較少。同時(shí),農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)上共享的農(nóng)業(yè)信息大多具有較強(qiáng)的專業(yè)性,科學(xué)素質(zhì)較低的農(nóng)民與某些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社工作人員不能理解。農(nóng)業(yè)信息的使用者主要包括農(nóng)民自身、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)及一些如農(nóng)村生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)信息中介等私營(yíng)機(jī)構(gòu),不同的農(nóng)業(yè)信息使用者對(duì)于信息內(nèi)容的傾向性與側(cè)重點(diǎn)不同,因此要求農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)中提供的信息具有明確的定位與分類(lèi),只有具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)信息才能滿足使用者的要求,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。近年來(lái)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)高度重視,使得人民逐漸認(rèn)識(shí)到先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息與技術(shù)對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入方面的重要推動(dòng)作用。但是,農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高,一些地方政府與農(nóng)民仍然片面堅(jiān)持“勤勞致富”的傳統(tǒng)觀念,忽視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展的巨大推動(dòng)作用,這種傳統(tǒng)觀念的存在嚴(yán)重阻礙我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
(三)農(nóng)業(yè)信息利用率低農(nóng)業(yè)信息的最終使用者大部分是農(nóng)民,但是不可否認(rèn)農(nóng)村文化教育水平相對(duì)比較落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化程度低,農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)不高,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的吸收與利用程度低,這也嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展進(jìn)程。(四)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)人員缺乏在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革、經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,就需要不斷推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),而農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高、工作實(shí)踐能力不足等問(wèn)題已成為阻礙農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)人員大多是不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)知識(shí)的政府職能部門(mén)人員,對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題難以提出具有針對(duì)性、切實(shí)可行的指導(dǎo)意見(jiàn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯。
二、落實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)的措施
(一)優(yōu)化職能機(jī)構(gòu),努力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)首先就是對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)與個(gè)人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,建立起統(tǒng)一、規(guī)范化的信息交流與共享平臺(tái),并不斷完善信息與傳播過(guò)程中相關(guān)的規(guī)章制度,逐步建立起涉及政府職能部門(mén)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家、大眾媒體與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民自身在內(nèi)的綜合型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。除此之外,還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的收集與精確定位分類(lèi)工作,不斷提高農(nóng)業(yè)信息對(duì)于實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的針對(duì)性與實(shí)踐操作的指導(dǎo)性,同時(shí)還應(yīng)該不斷開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息下鄉(xiāng)工作、組織農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)隊(duì)伍進(jìn)駐農(nóng)村對(duì)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化的新觀念,努力提升服務(wù)水平與質(zhì)量,大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè),促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)型,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
(二)開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)基地項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)基地項(xiàng)目,積極運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地具有的真實(shí)直觀的引導(dǎo)作用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化項(xiàng)目建設(shè)的宣傳和普及具有非常重要的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化基地項(xiàng)目首先就是具有針對(duì)性地選擇一些信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)作為信息化基地,可以采用依靠政府財(cái)政補(bǔ)助、地方企業(yè)資金與技術(shù)投入、國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策扶持、農(nóng)民自身收集等方式,為基地大部分農(nóng)民安裝計(jì)算機(jī)并接入農(nóng)業(yè)信息共享服務(wù)網(wǎng)站,建立農(nóng)業(yè)信息化農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)隊(duì)伍,幫助基地農(nóng)民通過(guò)計(jì)算機(jī)獲取具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)信息,并不斷完善基地信息化基礎(chǔ)設(shè)施與人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng),通過(guò)基地的示范作用推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。
(三)提高農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員綜合素質(zhì)提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)人員綜合素質(zhì)一方面就是注重農(nóng)業(yè)信息使用者———農(nóng)民自身的信息技能培訓(xùn),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者獲取與利用農(nóng)業(yè)信息的能力,以保證農(nóng)業(yè)信息能夠最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展,同時(shí)還需要不斷提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員的專業(yè)技能與知識(shí)水平,具體可以通過(guò)網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育、建立統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)信息技能培訓(xùn)平臺(tái),建立相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)人員崗前培訓(xùn)及持證上崗工作實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督;另一方面由政府做擔(dān)保與引導(dǎo),組建一個(gè)具有豐富農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化專家隊(duì)伍,同時(shí)不斷加強(qiáng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)及新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要,具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn):
第一,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低,以小學(xué)初中水平為主,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。2010年,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)和初中文化程度占農(nóng)村勞動(dòng)力人口的76.8%,高中程度為12.1%,中專及大專大學(xué)程度僅占5.3%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,文化程度差距很大。
第二,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展,農(nóng)村“能人”大量外流。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重,帶來(lái)的是農(nóng)村的空心化和農(nóng)村社會(huì)的活力退化,當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。
第三,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求更高?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技集約,具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織特征的農(nóng)業(yè),要求從業(yè)者具有較高的文化和技術(shù)素質(zhì);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系,要求農(nóng)民要會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理,具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。
第四,我國(guó)目前的農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制不能夠滿足新型農(nóng)民培育的需要。一是培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;笆袌?chǎng)化的需求;二是部分培訓(xùn)老師或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),或知識(shí)結(jié)構(gòu)老化;三是政府各級(jí)部門(mén)存在一種被動(dòng)的、應(yīng)付式地實(shí)施新型農(nóng)民培育工程,效率有待提高,培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏。
新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的就是要為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和后繼者。新型農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從以下三個(gè)層次有針對(duì)性地展開(kāi):
首先,要對(duì)當(dāng)前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者進(jìn)行培育,這方面可以借鑒日韓的法人經(jīng)營(yíng)組織的培育經(jīng)驗(yàn),特別注重實(shí)用技術(shù)的推廣與經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。
其次,需要解決中國(guó)農(nóng)業(yè)繼承者的問(wèn)題,要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度培育未來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民。欲回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動(dòng)力,農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中存在潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,可能會(huì)是未來(lái)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,要對(duì)其進(jìn)行培育、引導(dǎo),鼓勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)。對(duì)這類(lèi)人員培訓(xùn)可以借鑒日本和我國(guó)臺(tái)灣的培育回鄉(xiāng)青年及“新規(guī)就農(nóng)”人員的經(jīng)驗(yàn),對(duì)這類(lèi)人員除了技能的培訓(xùn)外,必須要為他們成為職業(yè)農(nóng)民、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供政策與制度條件。
一、法國(guó)農(nóng)業(yè)概況
法國(guó)位于歐洲西部,國(guó)土面積55.2萬(wàn)平方公里,是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖小,但在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然處于非常重要的地位。法國(guó)農(nóng)業(yè)以牧為主,農(nóng)牧結(jié)合,多種經(jīng)營(yíng),糧食作物主要是小麥,產(chǎn)量最多。戰(zhàn)后特別重視發(fā)展糖料和油料等經(jīng)濟(jì)作物和葡萄、水果、蔬菜、花卉等園藝作物。法國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中,甜菜產(chǎn)量居世界第1位,葡萄酒產(chǎn)量居世界第2位,牛奶產(chǎn)量居世界第3位,肉類(lèi)產(chǎn)量居世界第4位,小麥、玉米產(chǎn)量居世界第5位,蔬菜、水果和馬鈴薯產(chǎn)量也位居西歐前列。法國(guó)農(nóng)業(yè)加工業(yè)十分發(fā)達(dá),其中食品加工業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),占國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的第一位。同時(shí)法國(guó)也是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó),食品工業(yè)產(chǎn)品出口居世界第一,是外貿(mào)出口獲取順差的支柱產(chǎn)業(yè)。
法國(guó)特別重視中等以下規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模平均約150公頃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以中小農(nóng)場(chǎng)和家庭勞動(dòng)居主導(dǎo)地位,占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的92%左右,他們既是法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力,又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。土地經(jīng)營(yíng)方式主要有三種:租賃經(jīng)營(yíng)、土地所有者直接經(jīng)營(yíng)和分成制經(jīng)營(yíng),以租賃經(jīng)營(yíng)方式為主。法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品率程度較高,十分重視農(nóng)工商綜合發(fā)展,農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的重要組成部分,在法國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。
二、法國(guó)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
法國(guó)在教育治理上屬于典型的中央集權(quán)制,且教育水平很高,國(guó)家尤其重視農(nóng)業(yè)教育,二戰(zhàn)后得以快速發(fā)展。目前,全國(guó)有817家機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,其中公立高中216家,私立機(jī)構(gòu)601家,形成了由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民在職培訓(xùn)三部分銜接配套完善的農(nóng)業(yè)教育體系。在這些農(nóng)業(yè)教育單位中,42%負(fù)責(zé)糧食、蔬菜、葡萄、畜牧等方面的教育和在職培訓(xùn),6%負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工方面的教育和在職培訓(xùn),34%負(fù)責(zé)培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)村企業(yè)所需的管理和流通人才,18%負(fù)責(zé)國(guó)土整治、綠化美化和環(huán)境保護(hù)等方面的教育和在職培訓(xùn)。每年培養(yǎng)學(xué)員45.4萬(wàn)名,其中技術(shù)教育培養(yǎng)17萬(wàn)名,高等教育培養(yǎng)學(xué)生1.6萬(wàn)名,高等短期及國(guó)家二級(jí)水平教育培養(yǎng)學(xué)徒3.7萬(wàn)名,成人職業(yè)培訓(xùn)23.1萬(wàn)名。法國(guó)農(nóng)業(yè)教育的主要特點(diǎn)有:
一是農(nóng)民整體素質(zhì)較優(yōu),組織化程度高。在法國(guó)想當(dāng)農(nóng)民不是一件輕而易舉的事,從事農(nóng)業(yè)必須經(jīng)過(guò)專業(yè)教育和培訓(xùn),獲取相應(yīng)文憑。目前,法國(guó)農(nóng)民一般都具有農(nóng)業(yè)技術(shù)高中畢業(yè)以上的文化程度,不但會(huì)耕作,而且有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng),而且知識(shí)全面,現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用嫻熟。目前全國(guó)80%~90%的農(nóng)民參加了各類(lèi)合作社,這些合作社管理民主,利益聯(lián)結(jié)緊密,經(jīng)營(yíng)模式基本相同,對(duì)農(nóng)民有很強(qiáng)的向心力,能夠抱團(tuán)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
二是農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部門(mén)主管,教育和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。法國(guó)的農(nóng)業(yè)教育,從中等職業(yè)技術(shù)教育到高等教育,從學(xué)徒培訓(xùn)到在職繼續(xù)教育均由農(nóng)業(yè)部教育總司主管,包括教育經(jīng)費(fèi)的劃撥、專業(yè)和課程設(shè)置及人員管理等。農(nóng)業(yè)部的教育職責(zé)主要涉及農(nóng)藝學(xué)、食品及食品加工、環(huán)境保護(hù)、獸醫(yī)學(xué)、農(nóng)村土地整合(包括林業(yè)和景觀)以及花卉培植。全套農(nóng)業(yè)教育體制提供從初中四年級(jí)到博士學(xué)位培養(yǎng),面向年輕人和成年人且相互貫通。文憑種類(lèi)從國(guó)家一級(jí)到五級(jí)水平。部際之間有交流機(jī)制,法國(guó)教育部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育文憑與國(guó)家基本教育文憑的對(duì)等協(xié)調(diào)及宏觀管理工作,強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展的密切聯(lián)系,滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的有效需求。
三是農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的制度體系和組織構(gòu)架完善。法國(guó)的各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)教育單位,公立、私立教育機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充,科研院所、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)商會(huì)、合作社分工明確,具有各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象,形成了縱向到底、橫向到邊的教育培訓(xùn)體系,較好滿足了從農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)技師、農(nóng)業(yè)高級(jí)技師到工程師及科研人員不同層次的培養(yǎng)需求。很多地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施完善,建有一個(gè)職業(yè)高中,一個(gè)農(nóng)場(chǎng),一個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)中心和一個(gè)成人培訓(xùn)中心,這也是法國(guó)公立教育機(jī)構(gòu)的普遍構(gòu)成模式,全國(guó)有216個(gè)。貫穿其中的學(xué)制安排是:中專、高中、高中+2年、高中+3年、高中+5年。此外,合作社是與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的組織,他們要幫農(nóng)民制定規(guī)劃書(shū),接受政府資助審查,免費(fèi)為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和服務(wù),并每年確定一個(gè)主題對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)。農(nóng)商會(huì)也承擔(dān)著某種教育職責(zé),要為新農(nóng)民做預(yù)算和規(guī)劃,提供信息咨詢、法律、法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn),并聯(lián)合或承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)。
四是農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)始終圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求。法國(guó)能以國(guó)際化視野對(duì)待農(nóng)業(yè)教育,主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到食品加工和環(huán)境保護(hù),從應(yīng)用研究到在職培訓(xùn),隨時(shí)調(diào)整和完善培訓(xùn)方案。課程設(shè)計(jì)植根于職業(yè)需求之中,由相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員甚至是跨區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間協(xié)商設(shè)置,努力為青年農(nóng)民量身定制,實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育。培訓(xùn)上是農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么,而且根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容確定培訓(xùn)時(shí)間,少則兩三天,多則數(shù)十天、幾個(gè)月,可間斷進(jìn)行;一些課程可以在學(xué)校上,也可以在企業(yè)進(jìn)行。授課內(nèi)容與培訓(xùn)形式十分靈活,建有全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育,可以針對(duì)不同地區(qū)和人群提供個(gè)性化教育。
五是辦學(xué)形式靈活多樣。法國(guó)中、高等學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理配置滿足了多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育需求。文憑實(shí)現(xiàn)渠道是多途徑的,除有通過(guò)學(xué)校教育獲取文憑外,還有政府認(rèn)可的學(xué)歷水平評(píng)估機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)人們平時(shí)鉆研,如果達(dá)到相應(yīng)的水平,就授予相應(yīng)的學(xué)歷文憑,得到普遍承認(rèn)。教學(xué)上普遍注重理論與實(shí)踐相結(jié)合,著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力。無(wú)論是高校,還是中等技校都有自己的實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)室和操作車(chē)間,實(shí)踐課時(shí)占總課時(shí)的三分之一,這使學(xué)生能及時(shí)接觸農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,以利于理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)生就業(yè),成為高素質(zhì)人才。
三、啟示
雖然中法兩國(guó)國(guó)情農(nóng)情、教育培訓(xùn)制度、農(nóng)業(yè)目標(biāo)有所不同,但是法國(guó)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的諸多做法仍給我國(guó)農(nóng)業(yè)教育的改革與發(fā)展以很大啟示。
一是年輕人選擇農(nóng)業(yè)的自愿性,是法國(guó)農(nóng)業(yè)教育高效率的重要?jiǎng)右?。法?guó)基本消除行業(yè)歧視,職業(yè)觀念平等,農(nóng)民已做到職業(yè)化,“農(nóng)民”也是一個(gè)不少人向往的職業(yè)。很多農(nóng)業(yè)推廣及職業(yè)培訓(xùn)中心里男女比例大致相當(dāng),選什么學(xué)校,學(xué)什么專業(yè),完全基于學(xué)生自愿。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校為學(xué)生制定個(gè)性化培育方案。這樣的培養(yǎng),對(duì)比我國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)校的學(xué)生一定程度存在的“盲目上、不愿上”的情況,確實(shí)具有更高的效率。因此,在全社會(huì)培育重農(nóng)愛(ài)農(nóng)的氛圍,盡快消除行業(yè)差別和身份差別,提高農(nóng)業(yè)吸引力至關(guān)重要,唯此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的人才均衡流動(dòng)。
二是法國(guó)農(nóng)業(yè)教育寬進(jìn)嚴(yán)出的制度,是確保學(xué)習(xí)質(zhì)量,促成學(xué)歷與能力相匹配的有效措施。在法國(guó),農(nóng)業(yè)學(xué)校選擇學(xué)生,著重看學(xué)生是否愿意務(wù)農(nóng),成績(jī)考核是次要的。入學(xué)后根據(jù)學(xué)歷不同的等級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練,獲取相應(yīng)文憑。以“經(jīng)驗(yàn)評(píng)估,頒發(fā)對(duì)等文憑”為例,農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)者如想獲取農(nóng)業(yè)文憑,要由企業(yè)、老師和所在學(xué)校組成的五人評(píng)委會(huì)進(jìn)行評(píng)審,如有部分指標(biāo)未完全達(dá)標(biāo),評(píng)委會(huì)會(huì)提出建議,給予申請(qǐng)者一定時(shí)間培訓(xùn)后再答辯,而再培訓(xùn)有的還需收費(fèi),直到培訓(xùn)合格才會(huì)頒發(fā)文憑。文憑的唯一有效(即1~5級(jí)文憑)是法國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育成功的一個(gè)標(biāo)志,更是法國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的優(yōu)點(diǎn)。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育文憑五花八門(mén),水平不一,職業(yè)學(xué)校的學(xué)生通常忙著考證,而不是真正學(xué)習(xí)技術(shù),文憑與證書(shū)形成本末倒置,一定程度上造成國(guó)家和社會(huì)資源浪費(fèi)。
三是法國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制,有效保證了農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量。法國(guó)政府規(guī)定,只有獲得農(nóng)業(yè)技師及其以上證書(shū)者,或通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會(huì)考的學(xué)生,才有資格獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng);獲得農(nóng)業(yè)技師以下證書(shū)者只能當(dāng)工人。職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定及日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有效地促進(jìn)了人們特別是農(nóng)民對(duì)接受農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)的重視,進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,也造就了法國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。反觀我國(guó)多以無(wú)證者和弱勢(shì)群體從事農(nóng)業(yè),形成強(qiáng)烈的反差。在我國(guó)目前準(zhǔn)入時(shí)機(jī)還不成熟的情況下,如何留住和吸引優(yōu)秀人才發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),可能需要從培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍入手,實(shí)施政策、項(xiàng)目杠桿,對(duì)認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民給予稅費(fèi)、信貸、保險(xiǎn)、項(xiàng)目等方面扶持,健全社會(huì)保障制度,才能吸引青年人務(wù)農(nóng)。
四是法國(guó)環(huán)境保護(hù)教育的自覺(jué)性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。法國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn),各個(gè)階段均設(shè)有環(huán)境保護(hù)課程,重視生產(chǎn)綠色食品和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),這也是法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力的原因之一。而我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)做得還很不夠,農(nóng)藥、化肥等大量盲目使用,這與我國(guó)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中缺乏環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的教育思想和內(nèi)容有關(guān)。我們應(yīng)借鑒法國(guó)的做法,把生態(tài)文明建設(shè)首先落實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,加強(qiáng)這方面的教育培訓(xùn),控制和減少農(nóng)業(yè)污染,走綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)之路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五是法國(guó)高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者的培育,不吝投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。目前法國(guó)也面臨農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少的挑戰(zhàn)。以農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的下諾曼底大區(qū)為例,每年新增農(nóng)民和退休農(nóng)民比例為13,進(jìn)少退多,對(duì)此,法國(guó)政府官員和農(nóng)場(chǎng)主也常流露出對(duì)“將來(lái)誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”的擔(dān)憂。為此他們?cè)谥贫群团e措上采取了很多辦法吸引年青人從事農(nóng)業(yè),盡力幫助和指導(dǎo)他們從事生產(chǎn)。在財(cái)政投入上,法國(guó)政府為各類(lèi)公立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供全額國(guó)家財(cái)力保障,國(guó)家出資建設(shè)相關(guān)場(chǎng)地和設(shè)施,配備教師和工作人員。農(nóng)民在職培訓(xùn)費(fèi)用除向農(nóng)民少量收取或由大型農(nóng)業(yè)企業(yè)及科研單位給予部分支持外,絕大部分費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。而我國(guó)目前職業(yè)農(nóng)民的培育工作還處于“呼喚”階段,中央和地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足,尚未形成大規(guī)模、有計(jì)劃的長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制,更多是依靠短期培訓(xùn)、工程項(xiàng)目的方式,培訓(xùn)質(zhì)量效果不理想。
四、政策建議
一是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基本制度。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、人力資源、教育等部門(mén)多方參與,根據(jù)我國(guó)實(shí)際共同研究制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策,制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。合理確定農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)普通高等教育的目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)建立技術(shù)技能培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相銜接的送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制的教育培訓(xùn)制度,搭建短期培訓(xùn)、職業(yè)教育與普通高等教育之間的橋梁,形成多層次有機(jī)銜接、相互貫通的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)立交橋。全面推行全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資格證書(shū)制度,實(shí)行分類(lèi)分級(jí)考核認(rèn)定,做好與農(nóng)業(yè)系列職稱的銜接。
二是健全完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系不健全、主體比較脆弱、社會(huì)資源分散,迫切需要打破行政隸屬關(guān)系,整合培訓(xùn)資源,加快建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模式化的國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。由國(guó)家總體規(guī)劃布點(diǎn),各省統(tǒng)籌,按區(qū)域或市縣構(gòu)建農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心(一般不另設(shè)機(jī)構(gòu),可在市縣農(nóng)廣校、農(nóng)技中心或職教中心加掛牌子),同級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)牽頭抓總、統(tǒng)籌資源,培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)規(guī)劃組織實(shí)施具體工作。培訓(xùn)體系包括:1個(gè)培訓(xùn)中心;若干農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、示范基地為實(shí)訓(xùn)基地,若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校為授課點(diǎn),基層農(nóng)技推廣部門(mén)農(nóng)技員、涉農(nóng)院校專家等為受聘教師,按照規(guī)范化教學(xué)培訓(xùn)模式,在培訓(xùn)中心的組織協(xié)調(diào)下,各方力量有序參與。建議國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)專項(xiàng)資金,加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)條件建設(shè),構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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