關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的提案精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的提案范文
EuP指令的出臺是繼歐盟頒布廢棄電子電氣設(shè)備指令(WEEE指令)和在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有毒有害物質(zhì)指令(RoHS指令)之后，掀起的又一次綠色浪潮。如果說WEEE指令只是針對廢棄電子電氣產(chǎn)品，RoHS指令僅是限制了某些有毒有害物質(zhì)在電子電氣產(chǎn)品中的使用，EuP指令則著眼于從設(shè)計、生產(chǎn)到使用的用能產(chǎn)品的整個生命周期，它標(biāo)志著歐盟將把控制工業(yè)產(chǎn)品對環(huán)境污染的焦點從產(chǎn)品生命周期的終點向前延伸至產(chǎn)品的起點，即產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計階段。
EuP指令醞釀多年終于出臺
隨著社會的進步和生活水平的提高，人們對環(huán)境的關(guān)注程度與日俱增。各國政府，特別是發(fā)達國家政府在制定政策時，也越來越多地考慮環(huán)保方面的因素，以保證社會的可持續(xù)發(fā)展。用能產(chǎn)品(以下簡稱為EuP)在其生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用的整個生命周期的各個環(huán)節(jié)都與很多重要的環(huán)境影響因素息息相關(guān)，如其消耗自然資源作為原材料，廢棄物的產(chǎn)生、向環(huán)境中排放有害物質(zhì)而導(dǎo)致的環(huán)境污染，以及由于能源消耗引起相關(guān)的氣候變化等等。這些產(chǎn)品很自然成為人們關(guān)注的焦點。
歐盟對EuP產(chǎn)品制定生態(tài)設(shè)計要求已在歐盟內(nèi)部醞釀多年。早在2001年，歐盟就公布了電氣電子設(shè)備對環(huán)境影響的指令(EEE)(Impact on the Environment of Electrical and Electronic Equipment) 和終端用電設(shè)備最低能源效率要求框架指令(EER)(Energy Efficiency Requirement) 2個文件草案。其中，EEE指令由歐洲委員會企業(yè)局提出，EER指令由運輸和環(huán)境局提出，雖然提出指令草案的兩個部門管理范圍不同，但上述兩個指令都針對同類產(chǎn)品，內(nèi)容不免存在重復(fù)和交叉，不符合歐洲的綜合環(huán)境政策(IPP)。EuP指令以EEE指令和EER指令為基礎(chǔ)，將兩個指令合二為一，改變了歐盟環(huán)境保護政策，從原來單一和孤立的管理目標(biāo)做法，轉(zhuǎn)向全面減少產(chǎn)品整個生命周期各個階段的負面環(huán)境影響。2003年8月1日歐盟委員會向歐洲議會和理事會提交了關(guān)于制定用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求的指令提案(EuP指令)，后經(jīng)反復(fù)討論，直到最近該指令提案才正式通過。
EuP指令的立法目標(biāo)明確
歐盟認為產(chǎn)品中與環(huán)境影響相關(guān)的因素80%以上是在產(chǎn)品設(shè)計階段就已形成。因此，盡早地將環(huán)境影響因素整合到產(chǎn)品設(shè)計階段是提高和改進產(chǎn)品環(huán)保性能的最為有效的方法。歐盟希望通過制定一個具有連貫性的綜合法律框架來規(guī)定用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求，以便達到下述目的：
1．確保用能產(chǎn)品在歐盟市場的自由流動。即在歐盟層面上制定統(tǒng)一的委員會指令，消除由于各成員國各自制定不同的法令而造成的成員國之間的貿(mào)易壁壘。
2．全面提高這些產(chǎn)品的環(huán)境性能，從而達到保護環(huán)境的目標(biāo)。保證可持續(xù)發(fā)展的一個方面就是將產(chǎn)品對環(huán)境的影響盡可能降到最低，但是產(chǎn)品對環(huán)境的影響是多方面的，有些行業(yè)政策可能只關(guān)注某一個或幾個方面或者階段，而對產(chǎn)品生命周期內(nèi)其他方面或階段是有害的，這樣各個政策之間的沖突或者作用相互抵消不可避免。
3．確保能源的供應(yīng)，提高歐盟經(jīng)濟的競爭力。歐盟市場對能源的依賴很強，尤其是歐盟擴大以后。而歐盟對外部能源的影響是有限的，因此歐盟對內(nèi)部能源需求進行一定的干預(yù)是非常必要的，這種干預(yù)并不是體現(xiàn)在經(jīng)濟手段方面，而是通過提高能效來實現(xiàn)。
4．保護行業(yè)和消費者的利益。
EuP指令的適用范圍廣泛
EuP指令所涉及的產(chǎn)品非常廣泛，原則上涵蓋了除車輛以外的所有投放市場的用能產(chǎn)品。即包括熱空氣及熱水設(shè)備、電子馬達系統(tǒng)、住家／商業(yè)場所照明系統(tǒng)設(shè)備、家電、辦公室用電產(chǎn)品、個人電子產(chǎn)品、通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)等。據(jù)統(tǒng)計，這些產(chǎn)品導(dǎo)致全球二氧化碳的排放量約為40%。而產(chǎn)品所消耗的能源又包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等。但是，需要注意的是：EuP指令并不是針對具體產(chǎn)品要求的指令，它僅是一個框架性指令。歐盟將按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，進一步制定針對某一種或一類用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求的指令，稱作“實施措施(implementing measures)”，該實施措施對于實現(xiàn)本指令既定的目標(biāo)是必需的。
EuP指令具有四大特點
1．EuP指令是個框架性指令
EuP指令僅提出了對用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計指標(biāo)的總體要求，并不涉及具體的生態(tài)設(shè)計的要求。同時，EuP指令規(guī)定了隨后制定實施措施的準(zhǔn)則。在EuP的選擇上，要選擇銷售貿(mào)易量較大，對某方面的環(huán)境影響重大，在沒有花費過多成本的情況下，能夠顯著地改進EuP對環(huán)境的影響，并應(yīng)該考慮歐盟的環(huán)保優(yōu)先項。對于實施措施的內(nèi)容來說，應(yīng)該考慮產(chǎn)品的整個生命周期，產(chǎn)品的性能不能受到明顯影響，不能對健康和安全性產(chǎn)生不利影響，不應(yīng)該對消費者產(chǎn)生明顯的負面影響，特別是不能夠?qū)οM者的采購能力以及產(chǎn)品的生命周期成本產(chǎn)生明顯的負面影響，要考慮到不應(yīng)該對制造商的競爭力(包括在歐盟以外的市場上的競爭力)產(chǎn)生明顯的負面影響。歐盟委員會最遲不超過2007年7月6日將出臺制定產(chǎn)品的實施措施的工作計劃。
2．EuP指令對制造商提出了全新的生態(tài)設(shè)計理念
指令要求制造商對其產(chǎn)品所進行的環(huán)境和生態(tài)評估必須貫穿產(chǎn)品的整個生命周期，即對從原材料采購、生產(chǎn)過程、包裝、運輸、銷售、安裝、維修、使用到報廢等各個環(huán)節(jié)進行分析評估。所評估的環(huán)境因素則把降低能耗與保護環(huán)境有機地結(jié)合起來，具體包括：對原材料、能源或其他資源的消耗，可能向空氣、水或土壤中排放的有害物質(zhì)，噪音、震動、輻射和電磁干擾等污染，將產(chǎn)生的廢棄物、材料和能源回收和再利用的可能性等因素的評估。而評估時所必須考慮的因素也是多元化的，不僅包括產(chǎn)品的質(zhì)量和體積、回收材料的使用、整個產(chǎn)品生命周期的能源消耗、危險物質(zhì)的使用、舊零部件的使用，還包括污染物的排放等內(nèi)容。
3．EuP指令提出了產(chǎn)品評估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、符合生態(tài)設(shè)計指令的產(chǎn)品投放市場的要求、市場監(jiān)督體系等內(nèi)容
指令提出對于用能產(chǎn)品的具體合格評定程序要求由相應(yīng)的實施措施來規(guī)定，并且應(yīng)由生產(chǎn)商來選擇或者采用本指令附錄中規(guī)定的內(nèi)部設(shè)計控制的方式或管理體系的方式進行合格評定。在產(chǎn)品投放市場之前，由生產(chǎn)商或其授權(quán)的機構(gòu)符合性聲明并加貼CE標(biāo)志，以保證該產(chǎn)品符合本指令的實施措施所規(guī)定的生態(tài)設(shè)計要求。產(chǎn)品上市后生產(chǎn)商或其授權(quán)機構(gòu)應(yīng)將與進行合格評定及符合性聲明相關(guān)的文件存檔10年，以備歐盟各成員國檢驗。如果生產(chǎn)商不在歐盟境內(nèi)，且在歐盟境內(nèi)也沒有生產(chǎn)商授權(quán)的機構(gòu)，進口商應(yīng)確保投放市場的用能產(chǎn)品符合本指令和相應(yīng)實施措施的要求，并負責(zé)保存合格聲明及有關(guān)技術(shù)文件。
4．EuP指令納入到新方法指令的管理模式
EuP指令是歐盟新方法指令使用領(lǐng)域的重大延伸。該指令規(guī)定范圍內(nèi)產(chǎn)品在上市前必須進行生態(tài)設(shè)計合格評定，加貼CE標(biāo)志，指令還對加貼了CE標(biāo)志的用能產(chǎn)品規(guī)定了一套嚴格的監(jiān)管措施。此外，指令規(guī)定對于已經(jīng)加貼CE標(biāo)志的用能產(chǎn)品、適用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品以及取得歐盟生態(tài)標(biāo)簽的用能產(chǎn)品，各成員國應(yīng)該推定其符合相關(guān)實施措施的規(guī)定。指令要求各成員國應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保符合EuP指令的實施措施要求并加貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品上市銷售并在歐盟內(nèi)部自由流通。
EuP指令與現(xiàn)行其他歐盟法規(guī)規(guī)定一致
EuP指令是為了獲取生態(tài)標(biāo)簽法規(guī)(EC1980/2000)、家用電器能耗標(biāo)簽及標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)信息表示的理事會指令(92/75/EEC)等歐盟有關(guān)法律法規(guī)的補充。EuP指令和其它與產(chǎn)品環(huán)境因素相關(guān)的歐盟法令和建議也是一致的，它將提高這些法令的整體性和效力。
歐盟現(xiàn)行的一些指令如關(guān)于住宅用熱水鍋爐(92/42/EEC)、家用電冰箱(96/57/EC)以及熒光燈鎮(zhèn)流器(2000/55/EC0等產(chǎn)品的能效指令，將作為EuP指令中有關(guān)能耗的實施措施。此次的歐盟EuP指令亦對這些實施措施進行了修訂，通過此途徑，歐盟進一步加強并簡化了歐盟法規(guī)。
WEEE指令與本指令范圍之內(nèi)一些產(chǎn)品(電氣和電子設(shè)備)的廢棄物的管理有關(guān)，WEEE指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關(guān)指標(biāo)，也規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的經(jīng)濟責(zé)任。EuP指令則通過在設(shè)計的早期階段引入相關(guān)因素并提供具體的進展監(jiān)測指標(biāo)，進一步提高產(chǎn)品設(shè)計，促進廢棄物的再生和重新使用。
RoHS指令限制了電子電氣設(shè)備中某些有害物質(zhì)的使用。很明顯，除這些物質(zhì)之外，在能耗產(chǎn)品中還可能使用其它對環(huán)境有害的物質(zhì)，對它們也應(yīng)該加以控制。EuP指令鼓勵生產(chǎn)商檢查是否有可能在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)將這些有害物的使用量最小化，并使其向環(huán)境中的排放物最少。此外，EuP指令還要求隨產(chǎn)品供應(yīng)鏈向下游制造商提供相關(guān)信息，并由其向最終用戶及產(chǎn)品的最終處理者傳遞相關(guān)信息，這有助于RoHS指令正確有效的實施與監(jiān)督。
EuP指令對我國用能產(chǎn)品出口影響巨大
1．EuP指令對我國未來制造業(yè)產(chǎn)生的影響是顯而易見的。這是因為今后需要在產(chǎn)品生命周期的設(shè)計階段就開始考慮環(huán)境影響因素。這一新思想的引入對于我們的產(chǎn)品設(shè)計人員是一次前所未有的設(shè)計原則的革命，對大部分產(chǎn)品設(shè)計人員是完全陌生的。指令要求我們在設(shè)計新產(chǎn)品的時候，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標(biāo)準(zhǔn)、認證等常規(guī)的因素，同時還要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，并且要通過符合性規(guī)定，取得CE標(biāo)志，才能投放到歐洲市場。
2．EuP指令對我國產(chǎn)品進入歐盟市場的影響的波及面是十分廣泛的。由于EuP指令是一個框架性指令，其覆蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，原則上任何投放市場的用能產(chǎn)品都可以納入到該指令的調(diào)整范圍。目前，歐盟已有一些如上所述的EuP指令的實施措施，但是，今后歐盟委員會還將會根據(jù)EuP指令陸續(xù)對諸如供暖及熱水設(shè)備、電動馬達系統(tǒng)、家居及商業(yè)場所照明系統(tǒng)、家用及辦公室用辦公設(shè)備、個人電子產(chǎn)品、通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)等用能產(chǎn)品制定實施措施，且呈開放的趨勢，因此EuP指令對我國產(chǎn)品出口的影響將遠遠大于歐盟電器雙指令的影響。
3．EuP指令對我國產(chǎn)品出口的影響是極其深遠的。EuP指令具有示范效應(yīng)，美國、日本、巴西等國家紛紛效仿，積極跟進。近日，美國向WTO通報了某些消費品、商用及工業(yè)設(shè)備保護能源的標(biāo)準(zhǔn)；日本向WTO通報了其修訂1991年的《提高資源功效法實施法令》、2001年的《降低舊物品評判標(biāo)準(zhǔn)》和2001年的《促進使用再生資源或可重復(fù)使用零件的評判標(biāo)準(zhǔn)》的動向；巴西也向WTO通報了其制定空調(diào)和電冰箱能效標(biāo)識的法令草案。由此可見，對用能產(chǎn)品的生態(tài)保護和節(jié)能要求不斷提高已成為未來世界發(fā)展的主流，這些不斷提高的要求對我國用能產(chǎn)品的影響已不僅局限于歐盟，而且已影響到美日乃至整個全球市場。
第2篇：關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的提案范文
關(guān)鍵詞：城市；綜合承載能力；對策研究
本文為2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題：“河南省城市綜合承載能力的衡量與評價”階段性成果
中圖分類號：F29 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年3月31日
一、引言
城市綜合承載能力是一個和城市容量、城市規(guī)模等相關(guān)的概念，一般說來，承載力是指“自然或者人工系統(tǒng)在吸收人口增長或有形增長的同時而不帶來明顯的退化或破壞的能力”，而城市綜合承載能力是指一種人類活動、人口增長、土地利用、物質(zhì)發(fā)展的水平，能使城市人居環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，同時不引起其退化和不可逆轉(zhuǎn)的破壞。總而言之，城市綜合承載能力是指城市對其中的人口及其社會經(jīng)濟活動的承載力，即整個城市能承擔(dān)多少人口、提供多少就業(yè)以及良好的生活質(zhì)量等，是資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會承載力的有機結(jié)合。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，人口逐步涌入城市，所需的道路交通、供水供電、其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、住房等各方面的配套設(shè)施也逐年增加，資源消耗、環(huán)境保護、城市安全和人口承載問題等日益引起社會各界的廣泛關(guān)注。河南省地處中原，是個人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)村剩余勞動力逐年轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模逐年擴大，研究如何提高城市綜合承載能力，不僅對河南省城市發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，對實現(xiàn)省內(nèi)整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的意義。
二、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題
根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)，2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，到2014年底，城鎮(zhèn)化率達到45.2%，4年間增長了6.4個百分點。伴隨著城鎮(zhèn)化率水平的提高，城市建成區(qū)面積也在迅速擴大，從2010年的2，014平方公里擴大到2014年的2，375平方公里，4年間增加了361平方公里?？焖俚某擎?zhèn)化既是工業(yè)化社會的大勢所趨，也給城市建設(shè)和城市發(fā)展提出新的問題，給城市綜合承載能力帶來新的要求。
（一）環(huán)境污染與生態(tài)壓力的增大。隨著城市人口和城市規(guī)模的擴大，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。河南省城市生活用水和工業(yè)用水近年來一直呈現(xiàn)增長趨勢，而城市生活污水排放量也是逐年增長。雖然經(jīng)過政府和社會各方的努力，河南省內(nèi)自然保護區(qū)面積有所增加，但濕地面積卻因氣候和其他因素呈減少的趨勢，地表水資源和地下水資源情況均不容樂觀。2014年、2015兩年秋冬季節(jié)，省內(nèi)各城市霧霾天氣持續(xù)不斷，市民出行越來越傾向于戴上口罩。雖經(jīng)多方治理，空氣質(zhì)量問題仍然不容樂觀。2015年12月14～15日，上海經(jīng)合組織在鄭州市開會，鄭州市政府限制了一些施工作業(yè)、公用車輛出行等對空氣質(zhì)量不利的各種活動，期間鄭州市空氣質(zhì)量保持了連續(xù)幾天的優(yōu)質(zhì)，也就是出現(xiàn)了所謂的“會議藍”?？梢姵擎?zhèn)化和工業(yè)化進程仍是大氣污染的最主要因素。用于環(huán)境治理的投資逐年增長，河南省環(huán)境污染治理投資占GDP的比重在2014年達到0.9%，可見每年為緩解生態(tài)環(huán)境的壓力占用了大量的資金。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市規(guī)模的擴大。河南省每年都拿出可觀的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍舊不能趕上人口增長和城市規(guī)模擴大的步伐。高速公路網(wǎng)絡(luò)密度與發(fā)達地區(qū)相比仍然較低，省內(nèi)各個城市目前尚缺乏大容量軌道交通，城市交通問題始終難以得到緩解。由于機動車數(shù)量的劇增，交通擁堵不僅僅像過去那樣發(fā)生在上下班的高峰期，即使不在高峰期，也常常會堵塞，特別是省會鄭州市的市內(nèi)交通擁堵嚴重，停車場短缺，一些車輛夜晚停在馬路邊人行道上，屢禁不止。同樣，城市的供水管道、天然氣管道、熱力供應(yīng)管道等也難以滿足日益增多的居民小區(qū)的需求，排水設(shè)施和生活污水處理能力也需不斷改善。省內(nèi)各個城市都存在有不同程度的城中村改造問題，由于城中村的消防安全和其他基礎(chǔ)設(shè)施難以配套到位，是火災(zāi)事故發(fā)生的密集區(qū)，且難以管理，給城市安全問題帶來嚴重隱患。
（三）城市居民收入差距難以得到緩解。隨著城市人口的增加，城市居民收入差距問題并沒有得到緩解。許多外來人口進入城市，在工作能力、收入水平等方面參差不齊，雖然留在城市，但難以承擔(dān)市內(nèi)的高房價，因而居住環(huán)境大多比較差，以租房為主的較多。由于城市居民收入差距問題，城市出現(xiàn)了高檔小區(qū)、普通小區(qū)、未改造的舊城區(qū)、城中村租房區(qū)等并存的現(xiàn)象，致使一個城市中同時存在有不同層次的消費經(jīng)濟區(qū)域，而未改造的舊城區(qū)、城中村租房區(qū)內(nèi)飲食衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生條件極差，使城市居民生活出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，給全面實現(xiàn)小康和社會安全問題帶來隱患。
三、提高河南省城市綜合承載能力的對策
（一）空間發(fā)展對策。改善河南省城市發(fā)展中存在的問題，提高城市綜合承載能力，首先需要對城市的空間發(fā)展有一個合理的規(guī)劃。
1、城市規(guī)模布局的合理化。城市規(guī)模并非越集中越好。河南省地域廣闊，在進行大都市建設(shè)的同時，要注意中小城市并重。大都市建設(shè)要和經(jīng)濟發(fā)展水平達到一致，城市規(guī)模的擴大要逐步進行，同時輻射四周區(qū)域，帶動周圍中小城市的發(fā)展，形成以省會大城市為中心的衛(wèi)星形態(tài)。大都市建設(shè)為經(jīng)濟文化和金融中心，周圍中小城市發(fā)展各有側(cè)重，以避免大都市一枝獨秀，并使中小城市各有發(fā)展空間，同時也緩解了人們涌入大都市的盲目性。以省會鄭州市為例，鄭州市在進行大都市建設(shè)的同時，進行了鄭汴一體化建設(shè)，以高速公路、物流通道、高鐵、輕軌等作為聯(lián)系兩個城市的紐帶，既帶來了城市的規(guī)模效應(yīng)，也避免了過度將鄭州市城區(qū)擴大化而帶來的城市承載力問題。本文建議鄭汴一體化建設(shè)的經(jīng)驗可以用于和其他中小城市的密切連接上。另外，中小城市之間也可借用這種模式加強合作，在原有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上增強城市經(jīng)濟能力。
2、城市增長形態(tài)的合理化。傳統(tǒng)的城市增長呈現(xiàn)出“攤大餅”式的模式，即城市沿著周邊增長，也就是所謂的“城市蔓延”，造成“三環(huán)外面有四環(huán)，四環(huán)外面有五環(huán)”的局面。事實上，當(dāng)大城市發(fā)展到一定規(guī)模，單一的城市中心難以服務(wù)到更大的范圍，且會帶來更多的城市承載能力問題，因此需要進行多中心的城市增長規(guī)劃。目前，鄭州市正在進行的新城區(qū)建設(shè)、大學(xué)城建設(shè)和航空港區(qū)建設(shè)給城市中心多極化創(chuàng)造了契機，政府應(yīng)該進一步圍繞新中心進行經(jīng)濟分布，科學(xué)調(diào)整城市發(fā)展模式，并限制無序的圍繞城市周邊的蔓延式發(fā)展，例如要限制城市邊緣對周圍村莊的自發(fā)蠶食，而要沿著新的增長極進行科學(xué)合理的規(guī)劃?？偟膩碚f，就是不要把城市做成一個圍著一個中心的大餅子，而是留有間隙的沿著多個中心發(fā)展。
3、城鄉(xiāng)布局的進一步合理化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)來進行城市建設(shè)，合理的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。城市發(fā)展的同時，注重城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，即要同時發(fā)展農(nóng)村社會和農(nóng)村經(jīng)濟，減緩并最終消除城鄉(xiāng)對立的二元化局面。一般來說，城鄉(xiāng)一體化是指“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系”。對于如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有多種提案，其一是合理的對城鄉(xiāng)用地布局進行調(diào)整，形成多個小組團圍繞主城區(qū)的布局；其二是建設(shè)主城―副城―新城―衛(wèi)星鎮(zhèn)―鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)―鄉(xiāng)村社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)式的城鄉(xiāng)布局，再就是“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的“三集中”策略。結(jié)合河南省的具體情況，本文認為后兩種提法均難以實行：首先河南省農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地規(guī)模有限，在短期內(nèi)很難實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，而網(wǎng)絡(luò)式的城鄉(xiāng)布局戰(zhàn)線過長，并不能改變鄉(xiāng)村社區(qū)的相對落后。如何圍繞主城區(qū)進行小組團建設(shè)的思路則具有可行性，沿著這個思路，可以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把小城鎮(zhèn)做好，并使小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和大都市產(chǎn)業(yè)密切銜接起來，也就是說，讓小城鎮(zhèn)成為大都市的一部分，而這一部分可通過現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)和電子信息網(wǎng)絡(luò)密切連接起來。政府在進行城市建設(shè)投資的同時，也要關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)投資，把一些教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育以及醫(yī)療設(shè)施帶到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施做好了，才會有更多的人愿意居住在鄉(xiāng)村，不僅城市的退休人員，即便是城市工作的人口也可在非工作日在鄉(xiāng)村居住，從而帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟消費能力。最初由政府做引導(dǎo)，進而可引進社會資本的投入，可以說是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”規(guī)劃，而此規(guī)劃對于交通和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的現(xiàn)代是可行的，這樣可以在社會生活上使得城鄉(xiāng)融為一體。
（二）人口、資源與環(huán)境對策。人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的一個重要議題，而要提高城市綜合承載能力，也要考慮人口、資源與環(huán)境問題。
1、城市人口管理進一步規(guī)范化。城市人口應(yīng)該包括在城市工作或居住超過一年以上的人口，外來務(wù)工人員居留超過一年的也應(yīng)納入到城市的保障體系中。也就是說，對于流動人口，其子女入學(xué)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保障要和原城市人口一視同仁。大力發(fā)展多模式的住房政策，解決外來務(wù)工人員的住房問題，例如政府購買廉租房給流動人口居住等。政府和企業(yè)聯(lián)合開展多層次的職業(yè)教育、短期培訓(xùn)等，提高務(wù)工人員尤其是農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，改善其就業(yè)條件，以提高這部分人員的收入水平，縮小城市居民的收入差距。
2、建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市社區(qū)文化。資源節(jié)約要求以最少的資源來獲得最大的收益，而環(huán)境友好要求生產(chǎn)與生活要以對環(huán)境無害的方式進行。不僅在生產(chǎn)中提倡轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從資本拉動和資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，還應(yīng)體現(xiàn)在城市生活的方方面面。應(yīng)以多種方式宣傳和教育居民節(jié)約用水、用電、用氣，講究低碳生活方式，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的社區(qū)文化，以文化的約束力規(guī)范居民的行為。對于承載了數(shù)百萬人之多的大城市而言，人人節(jié)約資源、人人愛護環(huán)境對城市生活和城市發(fā)展的影響是巨大的。
（三）城市建設(shè)對策。在城市建設(shè)方面，從低碳、環(huán)保的角度出發(fā)，結(jié)合宜居城市和智慧城市建設(shè)，提高河南省城市綜合承載能力。
1、低碳、宜居、生態(tài)城市建設(shè)。低碳城市要求在能源的使用方面實行低碳策略，在建筑方面低碳環(huán)保，在交通方面實行低碳出行。地方政府在對城市土地資源進行配置時，要包含低碳的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和建筑規(guī)劃，防止浪費型的生產(chǎn)、消費和廢棄的粗放經(jīng)營作風(fēng)，研究并推廣建設(shè)生態(tài)節(jié)能的綠色建筑。而對于企業(yè)，也要嚴格按照低碳的模式組織生產(chǎn)。宜居城市最核心的部分應(yīng)該是人的宜居，而城市的過度快節(jié)奏、高壓力使得人們經(jīng)常處于焦慮和緊張狀態(tài)之中，不利于居民健康，并影響到城市社會的安定與和諧。在一個城市的區(qū)劃設(shè)計中，注重把工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、大學(xué)教育區(qū)、居民聚集區(qū)等做專業(yè)分工，區(qū)分出來，把大學(xué)教育區(qū)放到城郊，而把中小學(xué)教育分散到市內(nèi)各個居民聚集區(qū)，建立更加良好的生活、工作秩序，以避免更多的無序事件和交通壓力。注重休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)，打造人性化的公共活動空間，提供舒適的城市生活環(huán)境，并減少各種污染事件的發(fā)生，在城市建設(shè)中注重對自然環(huán)境的保護，如城市綠地、公園等不可或缺，改善城市本身的環(huán)境質(zhì)量，以減緩城市的環(huán)境壓力。
2、智慧城市建設(shè)。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代，建設(shè)智慧城市是新型內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化的重要舉措。智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合而構(gòu)成的新一代信息技術(shù)在城市構(gòu)建中的應(yīng)用，是對城市自然、經(jīng)濟、社會體系進行智能化的管理和改造。在生產(chǎn)中，信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用提供了更為廣闊的市場空間，在生活消費中，通過網(wǎng)絡(luò)將虛擬市場與現(xiàn)實市場有機融合在一起。通過實行電子政務(wù)提高政府和公共服務(wù)部門的行政效率；通過國民經(jīng)濟信息化減少無序競爭，以更好地發(fā)展經(jīng)濟；通過環(huán)境維護自動化和生活服務(wù)便捷化改善居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，從而使城市能夠以更高的效率服務(wù)于更多的生產(chǎn)和生活，以提高城市綜合承載能力。
四、結(jié)語
總之，河南省城市綜合承載能力的提高并不是單方面的問題，需要對省內(nèi)城市的空間布局有一個合理的規(guī)劃，大中小城市并重發(fā)展；需要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)展大都市策略，在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時要考慮人口、資源和環(huán)境策略；具體到城市建設(shè)中，不僅要建設(shè)低碳、環(huán)保、和諧的宜居之城，還要在信息革命時代把握機遇，建設(shè)智慧之城。
主要參考文獻：
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[2]譚文墾，石憶邵，孫莉.關(guān)于城市綜合承載能力若干理論問題的認識[J].中國人口?資源與環(huán)境，2008.1.
