鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

關鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號： P285.2+3 文獻標識碼：A 文章編號：

土地利用規(guī)劃指的是對某區(qū)域的土地利用進行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會經(jīng)濟的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國土資源利用，維護我國人民的基本利益。由此可見，國土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義?，F(xiàn)階段隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內建設投資不斷增多，推動我國國土資源開發(fā)與利用的需求進一步加快。面對新一輪的國土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動，我國也在不斷的完善國土資源土地利用規(guī)劃體系。通過分析與研究我國現(xiàn)行的國土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時解決問題，從而促進我國的國土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會主義公有制的同時向科學、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題分析

現(xiàn)階段我國推行的國土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎，多種類型、級別、時序、種類互相關聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項利用規(guī)劃三個層次。總體利用規(guī)劃根據(jù)級別不同可以分為全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五個級別；具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關系。

由以上我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結構合理、具有權威性、各個層次關系明晰、可操作性強等特點。這樣才能發(fā)揮其促進我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國國土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過長等因素，所以會導致土地利用規(guī)劃體系時效性與可操作性不強的不良后果，筆者結合實際工作經(jīng)驗以及相關問題研究，總結以下幾點現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權威性有待提高。現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來，部分大城市在進行城市規(guī)劃過程中一味的擴大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失，土地供應總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過于繁雜，不能達到明確分工的目的。有上述內容可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個級別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細規(guī)劃部能夠解決實際問題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時效性較差?，F(xiàn)階段我國的土地利用規(guī)劃對時效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內容或者指標都有可能隨時間發(fā)生變化。從而導致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系極為密切，但是在我國總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機制，屬于兩個部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會導致國土資源嚴重浪費、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。

二、強化我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過以上對現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進行深入的分析，結合筆者多年的工作經(jīng)驗以及有關理論的研究成果?？偨Y出一下幾個方面我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的強化措施，具體內容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強化土地利用規(guī)劃權威性。我國相關立法部門應當盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個規(guī)劃層級的規(guī)劃內容以及責任。根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為應當將市級與縣級的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個層次。其中全國總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內容應當包括：經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎設施部署、社會服務設施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內容包括解析涉及到該地區(qū)的全國土地利用總體規(guī)劃指標與戰(zhàn)略，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對規(guī)劃內容進行完善，并對下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學的規(guī)劃原則。由此可見全國以及省級土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應當具備宏觀性、政策性等特點，能夠正確把握我國國土資源的發(fā)展趨勢，起到指引與導向的作用。市級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內容應當囊括地、縣級的規(guī)劃任務，按照上一級制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項規(guī)劃等。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是整個土地利用規(guī)劃體系的基礎，規(guī)劃內容應當足夠的詳盡，應當按照土地的用途進行科學的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻：

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

思想決定行為，一個正確的思想理念是做好一切實際問題的前提，在土地利用中，土地利用規(guī)劃的編制理念根據(jù)需要也逐漸由先前的計劃經(jīng)濟為指導而向市場經(jīng)濟為指導轉變，現(xiàn)階段，依據(jù)時代的發(fā)展，土地利用規(guī)劃的理念將有進一步的強化與升華。

2規(guī)劃理念的轉變與革新，指導城市土地利用

2.1 市場理念和全球化理念

市場經(jīng)濟條件下，土地利用方式和結構要求適應市場供求變化進行調整，同時全球市場的變化，也會影響國家和個人的土地利用決策行為，因此，要求規(guī)劃決策者站在國內、國際兩個市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實施狀況，以便確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調整的原則。近一輪次規(guī)劃實施以來，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展一直保持穩(wěn)步發(fā)展的局面，工業(yè)化、城市化進程加快；加入WTO后，體制改革加快；國家實施開發(fā)大西北、建設三峽、"西氣東輸"、"南水北調"……，眾多國家重大項目的建設得到了實施，加上各級地方政府的建設項目，這些市場環(huán)境的變化促使許多地方的用地突破了原有的規(guī)劃設想和控制指標。在保護現(xiàn)有耕地和如何為經(jīng)濟建設發(fā)展提供用地保障服務的過程中，規(guī)劃實施面臨兩難選擇。因此，總結規(guī)劃實施的經(jīng)驗，規(guī)劃修編應在遵循"供給制約、引導需求"指導思想的基礎上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，從市場的角度等，考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地資源調配的協(xié)調問題。避免在規(guī)劃中主要用地指標采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標明顯偏離實際的問題；在多年土地利用規(guī)劃實施情況分析評價的基礎上，考慮國內、國際兩個市場對土地利用規(guī)劃目標確定和結構調整的影響。

2.2以人為本的理念和開放理念

規(guī)劃既是人們開發(fā)利用土地的行為管理指南，也是實現(xiàn)小康社會目標，建設美好家園的行動方案。樹立和落實科學發(fā)展觀應體現(xiàn)以人為本的理念，規(guī)劃應確實反映廣大民眾建設美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅對規(guī)劃地區(qū)的情況了如指掌，而且對自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設想最具有發(fā)言權，規(guī)劃師要做的是通過公眾參與將他們的愿望和理想變成切實可行的方案。公眾參與既可以對規(guī)劃人員收集的資料予以及時修訂，又可以將規(guī)劃的目標和設想及時與公眾進行交流，以提高決策方案的可行性和滿意度。同時，由于規(guī)劃的思想和理念在規(guī)劃編制過程中，深入人心，規(guī)劃實施的難度將降低，公眾也可及時調整其行為，自覺按照規(guī)劃的要求調整用地方式和投資方式。

3嚴守耕地紅線，為城市理性發(fā)展提供基本保障

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市形成的前提和保障，農(nóng)業(yè)為城市的快速發(fā)展提供了基本的生產(chǎn)、生活資料，所以要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地什么時候都應得到重視。1996年開始的第二輪土地利用規(guī)劃修編其主要目的就是保護耕地，控制城市規(guī)模，但實施幾年后，耕地面積減少情況仍未受到控制，因此第三輪土地利用規(guī)劃修編從2005年7月開始，其核心問題就是通過修編，要堅決守住18億畝的耕地這條紅線。

一個粗略的估計是:目前13億人口吃飯、加上工業(yè)用糧等等，每年糧食消耗量應該在4.5億噸左右。2002年全國糧食總產(chǎn)量是4.57億噸。到2003年降到4.3億噸。隨后的三年，2004年、2005年和2006年連續(xù)實現(xiàn)恢復性增長，到2006年為4.9億噸。同時我國每年還要增加上千萬人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局提出的我國糧食消費標準和農(nóng)業(yè)部等有關部門的研究，2010年我國達到小康水平時，人均糧食需求量應為420公斤，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。照此計算，到2010年和2030年，如果我國糧食完全自給，則需要耕地數(shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實現(xiàn)糧食95%自給目標(這個目標是1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的目標)，則需要耕地分別為15.24億畝和18.5億畝。根據(jù)國土資保有量每減少2000萬畝，糧食自給率將下降1個百分點，如糧食生產(chǎn)技術沒有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2010年、2030年，我們都要增加糧食進口。況且目前，國際市場糧食供應能力每年僅為2.1~2.3億噸，未來也不會大幅度增加。就算不考慮他國用糧食來約束我國，想大量依賴國際市場也不可行。

所以擺在土地利用規(guī)劃工作面前的一個嚴峻的任務就是堅守住18億畝耕地。為了確保城市化能夠正常推進，城市生產(chǎn)、生活能夠正常進行，應首先體現(xiàn)耕地的保護，編制出戰(zhàn)略性、危機性、可持續(xù)性的土地利用總體規(guī)劃。

4合理配置土地，引導城市理性擴張

我國從1987年開始，編制土地利用規(guī)劃，因為當時我國處于計劃經(jīng)濟時期，城市發(fā)展緩慢，所以規(guī)劃最初的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調土地資源的公平分配。隨著社會的發(fā)展，尤其是我國實行城市化以后，城市規(guī)模迅速擴大。但由于資金技術管理的落后，城市的擴張又是"攤大餅"式的推進，在土地資源大量浪費的同時，城市功能也得不到完善，更引發(fā)了許多土地問題。因此土地規(guī)劃目前的主要任務就是保護耕地，控制城市規(guī)模。但許多學者認為，土地規(guī)劃不應單純限制城市的增長與發(fā)展，況且我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，過嚴的限制不僅不利于城市發(fā)展，而且也不現(xiàn)實，容易導致違法現(xiàn)象產(chǎn)生。所以土地利用規(guī)劃應體現(xiàn)城市增長管理目標，對城市的增長進行合理控制。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的擴張將是必然的，土地規(guī)劃就是要保證擴張的質量，限制某些行業(yè)過快的用地增長，保護適量的耕地和環(huán)境。

5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，營造城市理性發(fā)展和諧氛圍

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其重要內容之一。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，使城市發(fā)展趨向于區(qū)域化，城市與鄉(xiāng)村逐漸融合，所以在編制土地利用規(guī)劃方面就應該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，綜合布局。

我國在土地管理方面，由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的影響，一直是城村分家，在規(guī)劃的編制中也體現(xiàn)出來，城市土地利用有城市規(guī)劃，農(nóng)村土地利用有村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，兩規(guī)劃互不干涉，各行其是。但隨著城市化的發(fā)展，國民經(jīng)濟各部門聯(lián)系越來越緊密，規(guī)劃的調控、布局、分區(qū)等己不能僅僅局限于城市或農(nóng)村，所以應該從更高層次、更廣闊視野、多角度審視社會的發(fā)展，編制符合社會發(fā)展的土地利用規(guī)劃。同時，在城市的擴張中，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城市郊區(qū)處于真空地帶，發(fā)展無序，這不僅帶來了嚴重的環(huán)境問題和社會問題，也成為城市遠景空間拓展的障礙。

6結束語

作為政府行為的土地利用規(guī)劃，就要發(fā)揮在市場經(jīng)濟條件下構建和諧社會的規(guī)劃功能，通過土地利用總體規(guī)劃使土地資源在地域間合理分配，強調土地利用規(guī)劃不僅是技術行為，而要更自覺地突出規(guī)劃的社會公共政策屬性，堅持公平、公正、公眾參與，推進社會主義和諧社會的構建。

參考文獻：

[1] 王萬茂. 土地利用規(guī)劃學[M]. 北京:中國大地出版社，2003

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

關鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；問題研究

引言：土地利用總體規(guī)劃是落實土地用途的重要依據(jù)，是加強土地宏觀調控的重要舉措。土地規(guī)劃管理，尤其是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經(jīng)開始對土地進行宏觀規(guī)劃管理了，尤其對于占我國土地面積多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對于其土地的計劃管理更加重視，隨著過去一段時間我國土地的整頓和計劃，土地管理趨于科學化和有序化，但是隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調控，達到土地的可持續(xù)發(fā)展，研究更好的進行農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作勢在必行。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

（一）保障農(nóng)村土地質量和數(shù)量原則

由于我國隸屬農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實情況，因此保證耕地質量和數(shù)量是我國的基本國情，雖然我國現(xiàn)在在國際社會屬于“第二大經(jīng)濟體制”，但是現(xiàn)實情況也不容忽略，農(nóng)民人數(shù)占我國人口比例大部分，要保證農(nóng)民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時，也應該最大限度的讓土地為農(nóng)民以及我國帶來最大收益，所以在農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時候要遵循的一個原則就是保障土地的質量和數(shù)量，以此保證農(nóng)業(yè)收益，維護社會穩(wěn)定。

（二）節(jié)約土地原則

隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，人民的生活質量水平也有了很大提高，對于居住環(huán)境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會增大，無形中就會增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會減少，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中應該要遵循節(jié)約土地資源的原則。

（三）因地制宜的原則

我國由于南北發(fā)展有較大差異，對于土地的規(guī)劃管理也有較大區(qū)別，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理事業(yè)中應該正視地域差異，盡量做到不同地區(qū)不同對待，將土地資源利用率發(fā)揮到最大水平，減少因為地域差異引起的規(guī)劃不合理造成的土地資源浪費，因此在土地規(guī)劃管理中要遵循因地制宜的原則。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善

土地作為一種必備的生產(chǎn)要素無時無刻地不參與社會經(jīng)濟活動，而且土地利用還擔負著社會性，因此，必須以政府干預調控土地利用，對土地的利用進行管理。農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的形式是總體規(guī)劃加專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，但是在總體規(guī)劃之下的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃略顯不足，造成這個原因主要是由于專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相對總體規(guī)劃來說不具備強制性，因此在執(zhí)行的過程中就會出現(xiàn)偏差。

（二）管理機構設置不完善，管理人員專業(yè)水平低

管理機構設置不完善主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規(guī)劃管理問題中，主要涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個級別，而且其中總體規(guī)劃由縣級執(zhí)行，導致在具體的土地規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府部門對于各個過程的工作落實不到位，而且表現(xiàn)出來在管理過程中管理人員的專業(yè)水平也不夠高，這也是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于規(guī)劃管理工作不能落實造成的。

（三）土地利用規(guī)劃計劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規(guī)劃管理問題中，表現(xiàn)出來的問題是經(jīng)濟水平越是落后地區(qū)對于土地規(guī)劃管理的水平就越低，不能很好的對土地資源進行利用，導致資源浪費。

（四）規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

由于農(nóng)村經(jīng)濟滯后于城市地區(qū)，科學技術也存在差異，因此在土地計劃規(guī)劃管理問題中，農(nóng)村地區(qū)對于管理系統(tǒng)、硬件設施、人員配備、資金投入都表現(xiàn)出了不足，甚至人們對于土地計劃規(guī)劃管理意識都存在較大的地域差異。

三、提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施

（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系

針對農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善這個現(xiàn)實狀況，有關部門應該引起足夠的重視，結合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應該充分認識到每個級別在土地規(guī)劃管理當中的重要作用，因此在進行總體規(guī)劃的時候，要對于專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行細化部署，并采取強制措施，保證規(guī)劃可以有效進行。

（二）完善管理機構設置，提高管理人員專業(yè)水平

在土地規(guī)劃管理中，直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責任劃分應該具體化，在縣級政府總體規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應該對于土地規(guī)劃管理進行編制、實施、以及一些后續(xù)工作，這就要求有關部門加強管理，防止制度和政策走空的現(xiàn)象。另外，針對管理人員專業(yè)水平不高的問題，在土地規(guī)劃管理的過程中，政府部門在組建規(guī)劃小組的時候，要充分考慮到專業(yè)水平，并且要盡量熟悉當?shù)赝恋匦问降某蓡T，而且要對小組成員進行專業(yè)培訓，對他們提出的規(guī)劃管理計劃要進行評估，不能盲目實施，避免出現(xiàn)問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計劃管理

由于我國經(jīng)濟水平地域差別較大，在土地規(guī)劃管理的問題中，一些經(jīng)濟水平落后的地方表現(xiàn)出來管理不足的現(xiàn)狀，要改善這些地區(qū)的土地規(guī)劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時借鑒經(jīng)濟水平較發(fā)達，土地管理水平較高地區(qū)的先進經(jīng)驗，也要結合本地區(qū)的實際情況，對這些經(jīng)驗進行調整改變，以此發(fā)展本地區(qū)特色的土地規(guī)劃管理。

（四）減小土地規(guī)劃計劃管理信息化水平的區(qū)域差異

針對規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大這個問題，有關部門應該引起重視，從宏觀調控上進行改善，在土地規(guī)劃管理的過程中，上級部門要專門針對經(jīng)濟落后地區(qū)制定專門的計劃，并且要在經(jīng)濟上給予支持幫助，為他們配備先進技術和專業(yè)人才，解決硬件設施不足導致土地規(guī)劃管理問題的情況。另一方面，要加強對于經(jīng)濟落后地區(qū)人們土地規(guī)劃管理的意識，要讓他們意識到土地資源的寶貴，在建造房屋的時候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因為房屋占用過多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導致農(nóng)業(yè)收益降低。

結束語

土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。一個國家、一個民族是否可以有效實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規(guī)劃管理是我國經(jīng)濟建設發(fā)展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農(nóng)業(yè)收益，并且遵循保障農(nóng)村土地質量和數(shù)量原則、節(jié)約土地原則以及因地制宜的原則，應該做到完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系、完善管理機構設置，提高管理人員專業(yè)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計劃管理以及減小土地規(guī)劃計劃管理信息化水平的區(qū)域差異，通過這些切實提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平，為經(jīng)濟建設提供基礎保障。

參考文獻

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

【關鍵詞】土地資源；集約；有效節(jié)約利用

工業(yè)革命之前，人們對土地資源的利用局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及供居住的房屋。工業(yè)革命期間及之后，生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，土地資源受到重視，如何在有限的土地資源之上獲得更大的產(chǎn)出成為一種廣泛的追求。最初，土地集約利用是指在既定面積的土地上，集中投人大量的生產(chǎn)資料和活勞動，并通過使用先進的技術、管理方法，從而獲取高額收人的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其本質是通過增加投入，獲得土地最高報酬。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地集約利用的范疇也延伸至土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及配套的政策法規(guī)之中。i當前，世界各國更加重視土地資源的利用。就我國而言，如何利用好現(xiàn)有的土地資源，具有更為重要的意義。由于我國經(jīng)濟發(fā)展正處于上升時期，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動之下，城鎮(zhèn)化不斷推進，耕地不斷減少，同時，現(xiàn)有耕地也存在粗放經(jīng)營、產(chǎn)出率低的問題。所有這些都已經(jīng)影響到我國國民經(jīng)濟的科學、平穩(wěn)發(fā)展，對這些問題的解決也迫在眉睫。集約和有效利用土地資源無疑已經(jīng)成為當下的必然選擇。就當前形勢而言，集約和節(jié)約有效利用土地資源應從以下幾方面著手。

1.加強對產(chǎn)業(yè)結構同土地利用規(guī)劃的結合

土地利用規(guī)劃實質是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結構表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結構相適應的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時，應當在對土地利用現(xiàn)狀進行全面、系統(tǒng)調查的基礎上，結合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學的土地政策。

同時，應當制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應當對土地資源分層、分區(qū)域研究，對大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應當克服分散布點的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設的一個重要特點，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，更加容易造成基礎設施、廠房建設等資源的浪費。因此，對小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展，對小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強土地資源的環(huán)境保護

隨著經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經(jīng)建設的污染項目，要嚴格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴大，并嚴令加強排污設施的建設和管理，確保污染物處理符合相應的標準。應當加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術設施簡陋以及生產(chǎn)危險化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設相應的污染處理設施、減少污染物的排放。同時，應當嚴格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復建設、浪費資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實際的土地集約利用評價體系

為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應制定相應的土地利用評級體系，將政府、企業(yè)、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動。評價體系應當明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務和目標。就主體內容而言，土地資源集約利用評價體系應當涵蓋各類建設用地定額指標各類建設用地指標（例如，工業(yè)用地、基礎設施建設用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評價體系（著重針對政府在開發(fā)區(qū)建設、其他建設用地節(jié)約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識更應當提高。鑒于此，應當加強對民眾的宣傳和教育，重點應從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創(chuàng)建活動”的相關人員進行節(jié)約集約利用土地資源的培訓；委托部分知名院校進行“創(chuàng)建活動”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學制定土地利用規(guī)劃、加強土地資源環(huán)境保護、構建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現(xiàn)我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。

參考文獻：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進展及展望，《地理科學進展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

[關鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實施評價；綜述

目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實施以及實施程度如何，需要通過規(guī)劃實施評價來分析。到目前為止，國家相繼出臺了一系列的相關政策法規(guī)，2003年建設部要求進行城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測。2004年6月21日，國土資源部《關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調研工作的通知（國土資法[2004]133號）》，標志著我國土地利用總體規(guī)劃實施評價制度的初步建立。2005年5月30日國務院頒布《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號）》進一步明確了土地利用總體規(guī)劃實施評價的基本內容和預期目標，提出要建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理的保障體系。這兩項文件建立了我國土地利用總體規(guī)劃實施評價制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點方案（征求意見稿）》的實行，要求對土地利用總體規(guī)劃的實施進行定期評估和適時修改，對土地利用總體規(guī)劃實施評價提出了更高的要求。

一、土地利用總體規(guī)劃實施評價目的與意義

所謂土地利用規(guī)劃實施評價，是指根據(jù)一定的標準，運用一定的方法，對土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷。進行土地利用總體規(guī)劃實施評價具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進的重要措施；王玉波，唐瑩認為進行土地利用總體規(guī)劃實施評價有利于對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認為進行土地利用總體規(guī)劃實施評價可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實施的效果和實施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學依據(jù)；張秀芳，王玉東對土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的進行了總結，認為規(guī)劃實施評價的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實施情況、促進規(guī)劃的有效實施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調整提供決策依據(jù)和改進規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理。

隨著土地利用總體規(guī)劃實施評價實踐工作的開展和相關研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時代意義，進行土地利用總體規(guī)劃實施評價有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結合，實現(xiàn)土地利用動態(tài)規(guī)劃，促進土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權威性、科學性和連續(xù)性，保障和促進科學發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改方案還處于試點階段，在國內還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實施評價的范例。國內很多學者對土地利用總體規(guī)劃實施評價進行了研究，但是還沒有形成一個完整的土地利用總體規(guī)劃實施評價機制，并且目前為止還沒有學者對相關研究進展進行總結，因此本文嘗試對中國土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究進行回顧和綜述，并在此基礎上分析探討其未來的發(fā)展趨勢，以期為以后的相關研究工作和實踐工作提供借鑒。

二、土地利用總體規(guī)劃實施評價研究主要進展

（一）土地利用總體規(guī)劃實施評價研究階段劃分

國內土地利用總體規(guī)劃實施評價研究起步較晚，依據(jù)已有文獻，大致可以劃分為三個階段：

第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實施效益評價研究開始的，早在上世紀90年代初，史京文[6’就對土地利用規(guī)劃三大效益的實質以及三者之間的關系進行了探討，認為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學義，王云平從三大效益最優(yōu)結合的角度出發(fā)，對土地利用總體規(guī)劃方案的評價和選擇進行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規(guī)劃實施效果評價提出了連環(huán)替代法。

第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關城市規(guī)劃實施評價的理論研究進行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評價的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實施評價的內涵和系統(tǒng)構成，建立了一套操作性強的土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系和評價方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎，并產(chǎn)生了深遠的影響。

第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發(fā)（2005）9號文等相關文件之后，土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學者對土地利用規(guī)劃實施評價的研究思路是，將定性與定量分析方法相結合，針對某一具體研究區(qū)域，選取富有針對性的指標，構建數(shù)學模型，對研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實施效果進行評價。眾多學者對土地利用總體規(guī)劃實施評價分類、存在問題。、指標體系構建、評價方法選擇和實證研究等各個方面進行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個完善的土地利用總體規(guī)劃實施評價的機制，規(guī)劃實施評價的指標體系還沒有一個統(tǒng)一的標準，土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價還需要加強，另外還有很多方面需要進一步完善。

，

（二）土地利用總體規(guī)劃是實施評價理論

國外，沒有類似于我國相對獨立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎的城市規(guī)劃實施評價研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學者進行了大量研究，研究成果較為成熟。國內主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對土地利用總體規(guī)劃是實施評價理論進行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關城市規(guī)劃的理論研究進行綜述，喚起我國對城市規(guī)劃領域的重視；陳銀蓉，梅昀等認為我國土地規(guī)劃實施評價才剛剛起步，需要加強對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的和要求，引入政策科學的理論，提出土地利用規(guī)劃實施評價的內涵；平宗莉，閆整首先對國外規(guī)劃實施評價理論與方法進行簡要的介紹，然后對國內開展的實證研究進行歸納分類，并做出了簡要評述，認為目前學術界大多是將國外規(guī)劃實施評價理論與方法運用于國內規(guī)劃實證研究并且還處在初步實踐階段。綜上所述，國內關于規(guī)劃實施評價理論的研究相對較少，大多數(shù)是對國外規(guī)劃實施評價理論的總結研究，需要人們在對國內外經(jīng)驗借鑒的基礎上，結合我國的實際，提出和我國土地利用情況相適應的理論，同時需要對規(guī)劃實施評價展開更為廣泛深入的研究。

（三）土地利用總體規(guī)劃是實施評價方法

土地利用總體規(guī)劃實施評價方法是目前研究的重點，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點進行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實施評價的需求，因此許多學者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實施評價中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點法對多種規(guī)劃方案進行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點是能反映出規(guī)劃方案間的細微差別，便于實際操作和理解，且評價結果可靠性好。缺點是在某些準則上難以精確地定量化，因而影響理想點的準確確定和理想點方法的評判效果；任奎，周生路等通過構建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實施評價體系，對連云港市土地利用總體規(guī)劃實施的可持續(xù)度進行了評價，并且通過測定規(guī)劃實施的協(xié)調度與障礙度，對規(guī)劃的可持續(xù)性進行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應用于土地利用總體規(guī)劃實施評價中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運用層次分析法較全面的對汝城縣的規(guī)劃實施情況進行了評價；吳秀認為規(guī)劃實施過程本身最大的特點是不確定性，且受到多個因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢，因此引入模糊綜合評判法進行規(guī)劃實施評價；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實施評價的系統(tǒng)性和復雜性的基礎上，結合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構建富有針對性的指標體系進行規(guī)劃實施評價；賀美利結合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規(guī)劃實施評價；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實施評價中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認為灰色綜合評價法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預測、評估和決策，并基于此構建了基于灰色評價模型的土地利用總體規(guī)劃實施評價支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關聯(lián)度法引入規(guī)劃實施評價中；徐春濤首次將回歸分析法應用到規(guī)劃實施評價中，不僅對規(guī)劃的各項指標的變化趨勢和變化量進行分析，還較好地反應規(guī)劃各指標之間的相互關系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實施評價，應當充分利用指標綜合法和民意調查兩種評價方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結合的規(guī)劃實施評價模式。

在以上常用方法研究中，理想點法用于對規(guī)劃實施前規(guī)劃方案的選取；可持續(xù)度法、生態(tài)足跡法是對規(guī)劃實施的總體宏觀評價，對具體的土地利用控制指標等的評價不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評價法、回歸分析法可以用于對土地利用結構和布局以及土地利用控制指標等具體評價指標進行評價。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個別指標的顯著差異從而對規(guī)劃實施評價造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個別指標的顯著差異從而對規(guī)劃實施評價造成重大影響的缺點，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優(yōu)點，但是計算有點復雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應”的角度建立一個系統(tǒng)的指標體系；效用函數(shù)法計算比較簡單，該方法的關鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。

（四）土地利用總體規(guī)劃是實施評價技術

3S技術的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實施評價提供了有力支撐，尤其是GIS技術的應用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術，采用圖層對比法，進行了土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃實施評價；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實施評價信息系統(tǒng)的構想，并對系統(tǒng)的設計及各個功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)方法進行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設計與實現(xiàn)縣級土地利用規(guī)劃實施評價系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實施評價業(yè)務為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實施評價的數(shù)學模型和具體過程，設計了土地利用規(guī)劃實施評價輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實施評價過程的自動化提供了有力的技術支持；袁成軍結合GIS與DSS技術，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實施評價決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫、用戶界面5個部分，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評價、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實現(xiàn)規(guī)劃實施動態(tài)評價提供了技術支撐。

（五）土地利用總體規(guī)劃是實施評價實踐

實踐是檢驗真理的唯一標準，只有將理論與實踐結合，理論才能夠指導實踐，同時實踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實施評價的理論只有應用到實際中才能體現(xiàn)它的價值，國內對此進行了大量的實證研究。

土地利用總體規(guī)劃實施評價的實證研究，按照規(guī)劃實施評價對象的行政等級可以分為全國、省級，市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五級。目前研究較多的是省級、市級、縣級三級土地利用總體規(guī)劃實施評價。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實施評價，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對湖北省土地利用總體規(guī)劃的實施情況進行了評價；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點，對上輪規(guī)劃實施情況進行了評價；馮建美，陳龍乾等參照相關研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評價指標體系對中牟縣進行了評價；平宗莉強調規(guī)劃實施結果評價和規(guī)劃實施過程評價相結合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護公眾利益角度對濟南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實施評價；另外，錢正強]以南平市為例根據(jù)國家級生態(tài)示范區(qū)的要求對國家級生態(tài)示范區(qū)進行了土地利用總體規(guī)劃實施評價研究。還有些學者對土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價進行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實施評價年度報告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內的實施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實施年度評價思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實施效果波動明顯，規(guī)劃實施的政策延續(xù)性不強，規(guī)劃實施過程的及時評估和動態(tài)調整勢在必行。

以上主要是關于土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價運作形式的探討，然而相關的實證研究較少，龍瀛等認為目前大多研究是在一定時間范圍內對比規(guī)劃實施結果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時空靜態(tài)的針對規(guī)劃實施結果的評價方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時空動態(tài)的規(guī)劃實施評價方法。將1947年至2008年分為5個時間階段，分析各個階段城市擴展的驅動因素，識別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴展促進作用；并以2004-2008年為例，以各個區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠郊區(qū)實施效果的空間變化，識別總規(guī)在城市擴展中的空間異質性。

在規(guī)劃實施評價結果的可比性方面一些學者也進行了初步探討。孫志波對規(guī)劃實施效益的評價選用的是模糊綜合評判法，并且對規(guī)劃實施評價的結果進行了縱向比較和分析；劉鎏運用模糊綜合評判法對樂山市規(guī)劃實施評價，并在總結不足時指出要應盡可能增加區(qū)域內外規(guī)劃實施的橫向對比性評價；徐向克對遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實施效益進行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟等級，而且沒有選擇一個與研究區(qū)域在同一等級的區(qū)域進行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。

綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實施評價的實證研究不夠深入，規(guī)劃實施評價的動態(tài)研究相對較少，只是對規(guī)劃實施動態(tài)評價具體運行方式以及實證研究和規(guī)劃實施結果的可比性等幾個方面進行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實施動態(tài)評價的研究范圍和研究深度?？偠灾?，土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價是今后很長一段時間內的研究重點。

三、總結與展望

綜上可以看出，我國關于土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究還處于探索階段，還沒有一個完整的規(guī)劃實施評價機制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進一步研究：

（一）完善土地利用總體規(guī)劃實施評價理論研究

目前，結合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實際情況的土地利用總體規(guī)劃實施評價理論，完善土地利用總體規(guī)劃實施評價機制，保障土地利用總體規(guī)劃實施評價的有效實施。

（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實施評價方法研究

評價方法方面，雖然相關研究對一些方法進行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實施評價的復雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實施評價的需求，應該進一步加強系統(tǒng)、動態(tài)的評價方法研究。

（三）注重土地利用總體規(guī)劃實施評價技術研究

土地利用總體規(guī)劃實施評價技術的應用不僅省時省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時還為進行土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價提供了支撐，下一步還應繼續(xù)加強“3S”等其他技術在土地利用總體規(guī)劃實施評價應用中的研究。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

一、我國土地產(chǎn)權制度現(xiàn)狀

1、土地產(chǎn)權制度模糊內涵

產(chǎn)權的定義很多，一般認為，產(chǎn)權是由物的存在及對它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。產(chǎn)權的基本功能在于影響激勵和行為，其主要功能是引導人們實現(xiàn)將外部性內在化的激勵，產(chǎn)權界定不清一般被認為是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的主要根源。就產(chǎn)權構成來看，大部分學者認為產(chǎn)權是一組包括所有權、使用權、收益權、處分權等具體權利在內的權利束，且物的交換價值主要取決于交易中權利束的大小。根據(jù)上述產(chǎn)權定義，土地產(chǎn)權應是因土地的存在及對其使用而引起的權利義務關系，是以土地為客體的所有權、占有權、使用權、收益權、處分權之和。在產(chǎn)權明晰的條件下，土地交換價值應取決于土地權利內容的范圍和大小。

就制度來說，諾斯認為，制度是一種社會博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制和規(guī)范人們相互交往行為的框架性安排，包括正式制度和非正式制度。制度體現(xiàn)的是集體行動的規(guī)則，也可以說是人們之間的正式或非正式的契約關系。進一步理解，制度是一種放大的契約或稱之為群體契約，與個人之間契約不同的是，制度需要明確的是群體內部或群體之間的行為規(guī)則。在這種情況下，因契約約束范圍模糊導致的契約邊界模糊便不可避免。布坎南在提及契約對財產(chǎn)的保護問題時，認為在原始契約得到履行的同時，必須制定出一些條款來控制邊界交叉的問題，以認定并懲罰那些侵犯他人已界定的財產(chǎn)權利的人，對制度來說，這個觀點似乎同樣適用。

具體到土地制度而言，它是對人們以土地產(chǎn)權為載體從事的各種行為的約束性規(guī)范，也是人們在使用土地過程中產(chǎn)生或制定的規(guī)則，一般分為土地所有制和土地使用制，并分別對應土地所有權和土地使用權。但實際上，由于公權力的干預，這種劃分標準及各自作為權利束所包含的內容仍具有一定的不確定性。根據(jù)產(chǎn)權理論，由于產(chǎn)權主體在界定、保護或實現(xiàn)權利方面的費用太高以及外來干預等原因，產(chǎn)權往往具有一定的殘缺性。需要明確的是，土地所有權作為一種非排他性或一定范圍內非排他性的所有權，可以認為是一種社團產(chǎn)權。在出現(xiàn)社團產(chǎn)權的情況下，產(chǎn)權明晰只有在對抗社團以外其他人時才能體現(xiàn)，而在社團內部，由于所有者并不唯一，這種產(chǎn)權并不是非此即彼的關系，是不確定的。而對于土地使用權來說，其權利束所包含的內容受法律規(guī)定或土地所有權代表與土地使用權人協(xié)商的影響，本身也是不確定的。上述這種不確定性表現(xiàn)在制度安排上，就是制度模糊。

2、我國土地產(chǎn)權制度模糊的原因及表現(xiàn)

我國的土地所有制是社會主義公有制。從前文分析可以看出，不管是何種性質的土地所有制，只是所包含的權利人范圍不同，但作為社團產(chǎn)權，在其內部都存在產(chǎn)權界定不清晰的問題。當然，從我國實踐來看，這種不清晰還有一個表現(xiàn)，就是全民所有制和集體所有制之間也存在一定的邊界交叉，并且受國家發(fā)展戰(zhàn)略導向影響，呈現(xiàn)出前者對后者的制度歧視，而造成這種結果的原因主要有兩點。

(1)制度變遷過程充滿了不確定性甚至過程中斷導致制度模糊。以集體土地所有權的演進過程為例，建國初期，為推動經(jīng)濟復蘇，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，調動農(nóng)民積極性，1950年6月頒布的《中華人民共和國法》規(guī)定實行農(nóng)民階級的土地所有制，但實際上，在1952年這場完成之前的1951年底，中央就印發(fā)了《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，要求在已完成改革的地區(qū)實行農(nóng)業(yè)互助合作。后經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等一系列的制度實踐，逐步在所有權制度層面上抹去了農(nóng)村土地的私人所有權，至1962年《農(nóng)村工作條例修正草案》頒布實施，我國農(nóng)村土地最終確立了“三級所有，隊為基礎”的所有權制度體系。在1950年至1962年短短十二年的政策演進過程中，實際上貫穿一條主線，即土地產(chǎn)權逐步由明晰的私人產(chǎn)權向模糊的社團產(chǎn)權過渡，并逐步擴大其范圍。從這方面看，既然集體土地所有權是一種“進化不全面”的所有權，產(chǎn)權制度模糊便不可避免。

(2)國家基于發(fā)展戰(zhàn)略的制度故意，即戰(zhàn)略性模糊。這種戰(zhàn)略性模糊可以從兩個方面予以說明，其一，源于城市建設和工業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村支援城市戰(zhàn)略計劃，即長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展及城市建設。從這個角度上講，自1953年開始，一直延續(xù)至今的低成本征地制度，至少說明這種產(chǎn)權制度模糊可以大大降低城市建設成本，并使農(nóng)村土地的資產(chǎn)屬性只能在狹窄的通道內通過改變產(chǎn)權性質得以實現(xiàn)。其二，1978年之后的城鄉(xiāng)土地制度改革開始逐步強化用益物權，所有權在某種程度上成了“空制度”。以城市土地使用權和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權為核心的城鄉(xiāng)土地用益物權成為時展與社會性質相妥協(xié)的產(chǎn)物。以至于何?皮特(Peger Ho)認為，中國農(nóng)村改革之所以取得成功，關鍵就在于中央政府經(jīng)過審慎考慮后，決定將本該成綱成條、沒有任何歧義的農(nóng)村土地所有權制度隱藏在模棱兩可的迷霧中，即有意的制度模糊。

從實際情況來看，我國土地產(chǎn)權制度模糊至少表現(xiàn)在以下方面：一是不同類型的所有權之間、同一類型所有權內部存在制度模糊。我國《憲法》規(guī)定城市土地屬于國有，但由于“城市土地”、“國有”本身就是相對模糊的概念，城市土地的邊界、權利人主體都難以界定，結果就造成城市建設用地面積不斷擴大，集體土地不斷受到侵犯。同樣，勞動群眾集體所有制脫胎于過去“三級所有、隊為基礎”的所有權結構體系，所有權主體邊界更加模糊。二是土地使用權制度模糊。以土地使用年期為例，城市建設用地使用年期長期處于調整、總結和實踐的過程，從深圳早期土地出讓年期一般不超過30年到《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》(1988)規(guī)定最高期限不超過50年，到《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(1990)區(qū)分土地利用類型規(guī)定不同的土地使用年期，再到目前提倡的土地出讓彈性年期制，可

以看出，土地使用權的使用年期是不斷調整變化的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權同樣如此，早在1984年，國家有關政策要求土地承包期一般應在15年，后《土地管理法》(1998年修改)將其調整為30年，《農(nóng)村土地承包法》(2002)區(qū)分耕地、草地、林地將承包期調整為30至70年不等。由此帶來的則是產(chǎn)權不穩(wěn)定，進而導致土地使用權人預期收益不穩(wěn)定。

二、產(chǎn)權制度模糊對土地規(guī)劃編制、實施的影響

1、產(chǎn)權制度與土地規(guī)劃的關系

一般認為，土地規(guī)劃是國家利用公權力干涉甚至侵犯私權-利的工具，土地利用規(guī)劃出于維護社會公共利益的需要或提高整體土地利用效益而獲得合法性基礎。

(1)產(chǎn)權是規(guī)劃編制及實施的條件之一。規(guī)劃影響產(chǎn)權內容，但同時，既定的產(chǎn)權也影響規(guī)劃編制及實施效率。我國新一輪土地規(guī)劃修編基本結束，與前兩輪不同的是，這次修編更加強調規(guī)劃的公共政策屬性，更加重視規(guī)劃對土地布局及利用結構的宏觀指導性，并將規(guī)劃作為土地管理的基本公共政策以實現(xiàn)土地利用與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。此外，這次規(guī)劃修編更加面向規(guī)劃的實施，在這種情況下，土地產(chǎn)權作為影響規(guī)劃實施成本的重要因素，必須得到充分考慮。

(2)在一定條件下，產(chǎn)權是產(chǎn)權主體保障規(guī)劃落實的動力。土地規(guī)劃強調的是土地結構的宏觀布局，賦予土地發(fā)展什么、怎么發(fā)展的權利，并指導土地利用方向。但產(chǎn)權主體作為理性經(jīng)濟人，在面臨規(guī)劃時他們首先考慮的往往是規(guī)劃對土地產(chǎn)權內容、進而對土地價值的影響。不可否認的是，對個體來說這種影響一般是雙面的，甚至可能使私權利受損。但從另一方面來說，如果實施規(guī)劃提高了權利人預期收益，由此帶來的保護力量無疑是最大的。

2、產(chǎn)權制度模糊對土地規(guī)劃編制、實施的影響

目前，土地產(chǎn)權邊界不清和主體模糊已成為我國土地管理的突出問題，土地產(chǎn)權制度模糊很大程度上降低了規(guī)劃實施效率，使規(guī)劃控制效果低于預期。在所有權層面上，土地產(chǎn)權邊界不清和主體模糊使規(guī)劃控制對象難以明確；在使用權層面上，產(chǎn)權有效期限不穩(wěn)定導致使用權人存在有效期限內攫取最大利益的沖動，使規(guī)劃難以有效保護和落實。

(1)土地產(chǎn)權制度模糊使不同層次的管理主體行為目標不一。我國城市土地屬于國家所有，由國務院負責行使，但問題是，我國現(xiàn)行國家一省一市一縣一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的五級行政架構中，縣級以上人民政府具有批地權，實際掌握了土地的部分處分權和收益權。不同層級政府出于多方面考慮，導致規(guī)劃實施目標、立場和效果很難統(tǒng)一。對集體土地產(chǎn)權制度而言，也存在大量問題，一方面，自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是三級集體土地所有權主體，但從另一方面來看，一個自然村既是集體土地所有權主體，同時也是其所在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所有權構成主體之一。這種產(chǎn)權主體模糊、邊界不清的問題容易引發(fā)不同所有權主體之間的糾紛，并造成上級所有權主體對下級土地所有權主體的權益侵犯，提高了規(guī)劃實施成本。

(2)土地產(chǎn)權制度模糊導致主體缺位，公眾監(jiān)督效力難以體現(xiàn)。主體缺位或虛置是產(chǎn)權制度模糊的直接結果，―方面，缺乏明確的產(chǎn)權主體意味著缺乏明確的被監(jiān)督對象，從法理角度分析，委托―關系并非意味著權利義務的絕對轉移，在某種程度上，責任主體仍為委托方；另一方面，主體不確定往往更容易導致信息不對稱。土地利用規(guī)劃作為專業(yè)性相對較強的公共政策，具有一定的理解門檻，增加了受眾的監(jiān)督難度，而主體不確定進一步增加了公眾獲取信息的難度，加大了信息的不對稱，提高了監(jiān)督成本。

此外，從當前土地利用形勢和長遠發(fā)展來看，探索市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃編制模式已是必然趨勢，而產(chǎn)權清晰是市場經(jīng)濟中交換物的基本特征。目前產(chǎn)權制度模糊和市場經(jīng)濟發(fā)展存有明顯矛盾，并成為影響規(guī)劃編制效率和編制成本的主要因素。

三、基于推進土地利用規(guī)劃編制及實施的土地產(chǎn)權制度改進建議

1、物化土地產(chǎn)權，明確產(chǎn)權制度

一般來說，土地私有制在產(chǎn)權邊界及產(chǎn)權主體方面相對明確，產(chǎn)權保護效率較高，但我國的社會性質決定其不可能實行土地私有制。我國的土地所有制已經(jīng)超越所有權層面的價值，而被賦予了社會性質的政治意義。但從國外經(jīng)驗來看，公有往往意味著“都有”或“都沒有”，這明顯與當前的市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應，也是我國土地規(guī)劃編制和實施低效率的制度根源。

結合當前的情況和產(chǎn)權制度發(fā)展趨勢，對于集體土地，從短期來看，必須在強化集體土地使用權上下功夫，在使用權層面上逐步強化私有，豐富和固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權。在明確的產(chǎn)權基礎上，以規(guī)劃引導建設，以產(chǎn)權保護促進規(guī)劃編制和實施。從長期來看，還是應審視和反思現(xiàn)行以全民所有制和集體土地所有制為構成的土地所有權制度，消除國家對集體土地所有權的歧視性政策，盡快賦予集體土地相對完整、明晰的土地所有權。對于國有土地，一方面，應穩(wěn)定現(xiàn)有土地使用權使用年限和內容，明確土地使用權在時間維度和空間維度上的邊界；另一方面，要明確土地所有權的法律主體。在當前行政管理和績效考核機制不變的情況下，建議以國有土地地域范圍為依托，明確權利主體和權利邊界。地域范圍的確定應獨立于現(xiàn)在的行政邊界，以區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟體為主體，并編制區(qū)域土地利用規(guī)劃，改變地方政府因產(chǎn)權主體模糊而實際獲得近乎所有權的土地處分權現(xiàn)狀。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺具有里程碑式的重大意義。原有的城市規(guī)劃法施行的城鄉(xiāng)二元管理模式，回避了城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃中的關系，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導致了當前城郊結合部和鄉(xiāng)村建設活動的混亂。在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快的宏觀背景下，國家出臺了一系列宏觀政策環(huán)境，對城市建設和城市規(guī)劃產(chǎn)生了巨大影響。規(guī)劃發(fā)展正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時代。如何適當調整規(guī)劃編制體系，更有效地指導城市、鄉(xiāng)村建設，成為規(guī)劃亟待解決的問題。

一、存在問題

目前規(guī)劃體系包括發(fā)改委制定的“社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門制定的“城市規(guī)劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規(guī)劃”和其他行政部門制定的各類“專項規(guī)劃”四大類型。其中土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以空間規(guī)劃為主，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃兩個層次。

規(guī)劃實踐中，存在不同類型規(guī)劃難以銜接協(xié)調、規(guī)劃體系在城鄉(xiāng)空間上覆蓋不全面等諸多問題。

1.1不同類型規(guī)劃銜接不足

規(guī)劃體系與政府管理體制密切相關，不同部門承擔不同類型的規(guī)劃，客觀上造成了規(guī)劃體系協(xié)調的復雜性。例如，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由國土部門和規(guī)劃部門分別委托不同的設計單位進行編制。在行政上是同級的兩個部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級行政部門的指導與監(jiān)督，均在自己的行政體系內完成?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應協(xié)調一致，但實踐中兩個編制部門缺乏應有的有效溝通。城市規(guī)劃一般為20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一般為10-15年，規(guī)劃年限不一致，規(guī)劃內容也難以協(xié)調和對比。如果土地利用總體規(guī)劃沒有規(guī)定到城市規(guī)劃年限的建設用地規(guī)模，就會導致在一定程度上失去了對城市用地規(guī)模的控制。

此外，各部門規(guī)劃的專項規(guī)劃在管理上相對獨立運作，很少將各自的保護和控制要求，落實到建設規(guī)劃管理依據(jù)的城市詳細規(guī)劃上，使得其規(guī)劃沒有空間上的支撐，城市規(guī)劃與建設喪失了整體性和統(tǒng)一性，且專項設施建設短期行為多、局部建設多，缺乏統(tǒng)籌配置，不利于城市基礎設施整體網(wǎng)絡的形成。

1.2規(guī)劃重城市輕農(nóng)村

目前規(guī)劃在區(qū)域空間上，重城市輕鄉(xiāng)村，沒有實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割。規(guī)劃編制管理以城市地區(qū)的國有土地為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)，僅有社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而城市規(guī)劃尚處在起步階段，規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的指導作用遠遠沒有發(fā)揮，村鎮(zhèn)在相當程度上處于自發(fā)建設狀態(tài)，存在著資源的粗放利用，設施雷同，建設水平不高等問題，農(nóng)村人居環(huán)境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設廳規(guī)劃處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)處，各種因素如編制時間的先后不同、審查專家的構成差異等，都會最終造成兩個規(guī)劃編制內容銜接上的差異和矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)關系的日益融合，村鎮(zhèn)建設中存在的問題也必然影響到城市建設。城市規(guī)劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展極、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的職能，最終也局限了城市的發(fā)展。

二、編制體系研究

傳統(tǒng)的規(guī)劃根據(jù)在空間上側重點不同，城市部分主要由城市總體規(guī)劃控制，土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃處于相對輔助的地位，規(guī)劃的重心是建設；非城市部分則由土地利用總體規(guī)劃控制，城市總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃處于相對輔助的地位。

過去開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大致有以下兩種：一種是對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善和補充，其變化在于把區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的內容加以融合，但沒有達到真正意義上的統(tǒng)一；另一種是以中心城區(qū)為核心開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其重點在中心城區(qū)和各級城鎮(zhèn)，對村莊居民點用地，重要的管治內容研究太少，難以起到對村莊規(guī)劃建設的指導作用。規(guī)劃編制體系應嘗試在法定編制規(guī)劃層次上找到合理的立足點，形成一個固定的規(guī)劃編制的標準模式，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整體性規(guī)劃的目標。

2.1建立區(qū)縣域為單元的規(guī)劃平臺

縣級城市是我國行政體系中的基本單元，也是城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)居民點體系的一個重要層次。黨的十七屆三中全會明確提出要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，要求以縣級為單元，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

要達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須首先在規(guī)劃空間上實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區(qū)縣域范圍內的農(nóng)村地域。以區(qū)縣域層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元，以村鎮(zhèn)層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點，設立以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃內容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導性和實際可操作性，以此來全面綜合協(xié)調市縣域范圍內的城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向農(nóng)村地區(qū)的延伸。

2.2建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的編制體系

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是從各層次區(qū)域范圍內引導和促進城鄉(xiāng)的合理發(fā)展和布局，重點是解決城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、目標和結構，是城鄉(xiāng)空間全覆蓋的規(guī)劃（包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)。規(guī)劃編制體系應強調城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調控和綜合協(xié)調作用，突出政府社會管理和公共服務職能，整合三類規(guī)劃。

三類規(guī)劃整合是指國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃三個規(guī)劃在內容上的協(xié)調統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃目標、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)發(fā)展的內在動力是社會經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)劃作為空間資源的宏觀調控手段，是為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟服務的，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，加強研究社會經(jīng)濟現(xiàn)代化指標對應著何種城市建設水平、何種城市現(xiàn)代化標準，尤其是與目標相對應的物質空間建設水平及城市居民生活水平；建議城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同步編制，城市規(guī)劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協(xié)調、相互溝通，將編制期限規(guī)范化、制度化，并對需要銜接的內容進行明確的規(guī)定，做到同步編制，互相銜接。

除這三個規(guī)劃外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要加強對其他部門規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃的協(xié)調整合，提出專業(yè)、專項總體規(guī)劃編制的原則，將已編制完成的專業(yè)、專項規(guī)劃成果納入其中，與正在編制的專業(yè)、專項規(guī)劃保持銜接和協(xié)調。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要實現(xiàn)的基本目標是解決城、鄉(xiāng)規(guī)劃兩張皮的問題和減少各部門各類城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，加強各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調和銜接，實現(xiàn)各類規(guī)劃在內容上的統(tǒng)一；最終目標應是使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為規(guī)劃區(qū)范圍內所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設和管理的依據(jù)和龍頭。

2.3建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃內容涉及的部門較多，部門之間的協(xié)調較難，例如市政工程專項規(guī)劃如電力、電信工程規(guī)劃，其專業(yè)性極強，且規(guī)劃實施的主體并非城市規(guī)劃和建設部門，加之它們是垂直管理部門，所以總體規(guī)劃中耗費大量時間和精力編制的各專項規(guī)劃，除大型基礎設施布局外，往往被各專業(yè)部門束之高閣，成為無效勞動。

為加強可實施性，建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會，其主要功能是統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調各部門的專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的各項專項規(guī)劃應簡化，重點在于確定各專項規(guī)劃的重大原則和技術政策，確定容量和大中型設施的布點和近遠期的銜接等，將較為具體的各專項規(guī)劃放到后續(xù)工作中完成。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

關鍵詞:加拿大;中國江西;資源;環(huán)境;可持續(xù)

中圖分類號:F323.221文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01009502

1 加拿大

1.1 國土資源管理

加拿大政府的國土資源管理以法律和行政手段為主,以經(jīng)濟手段為輔。主要是通過立法、規(guī)劃、權屬登記、許可證發(fā)放、征收稅費等行政手段進行管理的。

加拿大是個法治國家,在自然資源的各項管理方面均制定有相應的法律和法規(guī),法規(guī)主要包括自然資源部法、資源和技術調查法、北極水污染保護。通過依法管理,使加拿大的自然資源得到有效、合理的保護和利用,更好地為公眾服務。

1.2 國土資源的產(chǎn)業(yè)管理

對于國土資源的產(chǎn)業(yè)管理,加拿大政府同樣是依法監(jiān)管。但更多地是通過經(jīng)濟手段,而不是行政手段實現(xiàn)的,如稅收、資源政策調整等。但具體到不同的資源,管理上有所不同。在資源產(chǎn)業(yè)的整個過程中,政府主要是負責監(jiān)管工作,對不同的產(chǎn)業(yè)、不同的產(chǎn)業(yè)階段,政府會依據(jù)相應的法律和法規(guī)進行監(jiān)督和管理。對于本國的資源產(chǎn)業(yè),政府根據(jù)國內外的供需情況,適時調整稅收等經(jīng)濟政策,以支持、規(guī)范和引導其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為支持資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護投資者,有時政府管理部門直接介入到產(chǎn)業(yè)活動當中。

1.3 資源管理與產(chǎn)業(yè)管理的關系

由于資源產(chǎn)業(yè)是以資源為本發(fā)展起來的,兩者關系密切。因此兩種管理必定會相互產(chǎn)生較大的影響。對資源的管理,如果限制較多,必然會對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

2 中國江西

中國的江西省在華東六省一市中,土地資源最為豐富,但江西是個人多地少的省份,人均耕地后備資源在全國排名較后,部分開發(fā)區(qū)存量土地利用挖潛不足,少數(shù)企業(yè)用地存在閑置浪費,因此江西省迫切需要樹立土地資源憂患意識、保護意識、國策意識,保持江西省土地資源的可持續(xù)利用。明晰江西省土地利用及各類土地資源所受壓力狀況,對科學合理地制定土地資源可持續(xù)利用政策意義重大。

2.1 如何理解土地可持續(xù)利用的基本內涵

根據(jù)1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)發(fā)表的《我們共同的未來》報告中對可持續(xù)發(fā)展的定義,土地資源可持續(xù)利用可以表述為“盡可能減少對人類生存所依賴土地資源的破壞與退化,維持一個不變或增加的資本貯量,旨在人類生活質量的長期改善,即在追求經(jīng)濟發(fā)展效益最大化的同時,維持和改善土地資源的生產(chǎn)條件和環(huán)境基礎”,它強調的是土地作為社會必不可少的生產(chǎn)資本,其貯量隨著社會的發(fā)展進步不能減少,應保持不變;從土地資源的利用目的來看,土地資源的可持續(xù)利用就是實現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和穩(wěn)定性,保護土地資源的生產(chǎn)潛力和防止土地退化,最終目的是實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益,即達到生態(tài)合理性、經(jīng)濟有效性和社會可接受性。

2.2 用生態(tài)足跡模型介紹江西省各生態(tài)足跡變化

生態(tài)足跡分析是由加拿大生態(tài)經(jīng)濟學家William Rees及其博士生Wackernagel于20世紀90年代初提出的一種以土地為度量單位的生態(tài)可持續(xù)性評估方法,自徐中民、張志強等學者1999年第一次引入并開展實證研究以來,它已開始成為國內一個新的研究熱點。我國學者在將生態(tài)足跡理論應用到區(qū)域層次時,對其理論進行了完善與改進,將生態(tài)足跡區(qū)分為消費性生態(tài)足跡和生產(chǎn)性生態(tài)足跡,并用生產(chǎn)性生態(tài)足跡作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價指標,從而使計算出來的生態(tài)足跡能真正反映當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)所承受的壓力。生產(chǎn)性生態(tài)足跡的計算模型與消費性生態(tài)足跡的計算模型基本相同,主要是將區(qū)域人口的消費量換成區(qū)域的生產(chǎn)量,從而不必考慮區(qū)域的進出口量。

3 實現(xiàn)江西省土地可持續(xù)利用的措施和建議

3.1 加強規(guī)劃的法制建設

在江西省甚至全國,常常因為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的要求而改變土地利用總體規(guī)劃,將原本規(guī)劃用作農(nóng)用地的任意改為建設用地,土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制形同虛設。其根源在于土地利用總體規(guī)劃的權威性和嚴肅性還沒有引起足夠重視,還沒有上升到法律的高度,對土地利用總體規(guī)劃的實施監(jiān)督不嚴,對改變土地利用總體規(guī)劃的違法行為沒有相應的處罰措施。

3.2 改革規(guī)劃管理體制

加拿大的土地利用規(guī)劃沒有總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之分,兩者是有機地結合的。在江西省,由于管理體制的原因,土地開發(fā)利用有土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之分,而且由土地行政主管部門和建設行政主管部門分別管理。由于管理體制造成的土地管理和城市規(guī)劃管理的分割狀態(tài),在客觀上容易導致規(guī)劃的內容及規(guī)劃的執(zhí)行發(fā)生利益上的沖突,也人為地增加了規(guī)劃的成本。要徹底解決這一問題,只能在規(guī)劃管理體制改革上尋求突破。

3.3 完善規(guī)劃體系

加拿大的土地利用規(guī)劃具有很強的層次性?？梢哉f,土地利用規(guī)劃從上到下是“一環(huán)套一環(huán)”的。目前江西省已建立了省、市、縣、鄉(xiāng)4 級規(guī)劃為主導,包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等類型的規(guī)劃體系,但存在總體規(guī)劃層次過多,內容基本雷同的問題。借鑒加拿大的經(jīng)驗,省級以上規(guī)劃,應強調規(guī)劃的宏觀戰(zhàn)略性和政策性,突出指標控制及土地利用的原則性問題;地市級規(guī)劃應強調區(qū)域發(fā)展和空間布局,起到承上啟下銜接協(xié)調的作用;縣級規(guī)劃作為總量控制的最基層,其規(guī)劃內容應體現(xiàn)定位、定量、定性、定序的要求,核心內容是合理控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和切實保護耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃應強調規(guī)劃的可操作性,其內容應達到控制性詳細規(guī)劃的要求。

3.4 提高公眾參與程度

加拿大在制定規(guī)劃過程中十分注重公眾參與,要求市政府在就規(guī)劃問題作出決定前必須至少舉行一次公眾會議,聽取公眾的意見。土地的開發(fā)利用涉及到各行各業(yè),與社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分,吸收社會公眾參與土地規(guī)劃的制定,有利于提高規(guī)劃的科學性,增強社會的規(guī)劃意識,也便于規(guī)劃的實施。但是,公眾參與也可能造成規(guī)劃制定花費更多的時間和金錢,而且公眾參與的程度與公眾的民主意識有很大的關系。從江西省的具體情況出發(fā),完全效仿其公眾參與制度是不現(xiàn)實的,但從社會發(fā)展的角度,從實現(xiàn)社會公平的角度,從提高規(guī)劃科學性的角度,提高公眾在規(guī)劃制定中的參與程度是必然的趨勢。具體來說,首先,要建立民主、科學的土地利用規(guī)劃程序,使公眾參與成為必不可少的規(guī)劃環(huán)節(jié)。在編制規(guī)劃過程中聽取廣大市民的意見,通過交流、協(xié)商取得廣泛共識;其次,既要考慮土地利用規(guī)劃的彈性,易于依法依程序進行修改,又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內容而損害廣大群眾和相關權利人的合法權益;第三,在規(guī)劃的執(zhí)行、實施過程中,要注意建立公眾監(jiān)督的制度環(huán)境和渠道,保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

參考文獻

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[2]劉厚仙,倪才英,張海榮.江西省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)足跡分析[J].江西農(nóng)業(yè)學報,2007,19(10).

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

一、工作任務

總結評價上一輪規(guī)劃的實施情況，開展經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與生態(tài)保護中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標和原則，按照上級下達的規(guī)劃控制指標，確定全縣土地利用結構，科學劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點工程建設項目用地；提出保障規(guī)劃實施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實性、現(xiàn)實性和權威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應采用政府統(tǒng)計部門和主管部門核準的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標準單位，小數(shù)點后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關分析評價所需資料。

(二)主要內容

1．經(jīng)濟社會基礎資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計生委、旅游局等相關部門收集經(jīng)濟社會發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項調查資料

收集人口發(fā)展預測、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區(qū)域的規(guī)劃資料和相關的規(guī)劃圖件。

三、分析與預測

(一)資料整理

對收集的資料進行整理匯總，分析資料的真實性、現(xiàn)實性和權威性，對主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評價

1．分析評價自年以來土地利用的總規(guī)模、結構布局、重點項目建設與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國內外進行橫向對比分析，對建國以來的歷史數(shù)據(jù)進行縱向對比分析。

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。

(三)指標預測

1．分析趨勢

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內的社會、經(jīng)濟發(fā)展和土地利用狀況，預測規(guī)劃期內用地的規(guī)模及遠景發(fā)展趨勢。

2．預測依據(jù)

指標預測的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、上級相關規(guī)劃目標、相關行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設項目用地定額標準等。

3．預測原則

規(guī)劃指標的預測要依據(jù)定額標準進行。采用標準要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標預測應充分與其他相關部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調，避免重復建設項目用地。對多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復統(tǒng)計的面積，要提出協(xié)調的意見和建議。

4．預測方法

(1)人口預測。人口規(guī)模的預測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預測。城鄉(xiāng)居民點建設用地預測主要有總體平衡法、人均定額指標控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預測主要有用地定額法；交通、水利用地預測根據(jù)其行業(yè)標準，采用用地定額指標法；建設用地需求量預測要根據(jù)《湖南省國土資源廳關于修訂〈建設用地定額〉指標(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號)的相關規(guī)定和行業(yè)標準進行。

(3)其他預測方法。指標預測還應進行縱向和橫向對比分析?？v向為對本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進行分析，找出用地變化趨勢規(guī)律，測算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內相似縣份進行比較，分析在同等經(jīng)濟水平下的用地需求量。

5．預測結果可行性分析

要對規(guī)劃指標預測結果進行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護等方面進行可行性分析。

四、專題研究與專項規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設置4個重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實施評價；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院承擔。

2．專題研究內容

專題研究內容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。

(二)專項規(guī)劃

1．專項規(guī)劃及承擔單位

根據(jù)縣實際情況，共設置12個專項規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負責；

(2)縣城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負責；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點建設用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負責；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負責；

(5)縣水利設施用地規(guī)劃，由縣水利局負責；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責任公司和郴電國際分公司負責；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護規(guī)劃，由縣國土資源局負責；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負責；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負責；

(10)縣林地保護利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責；

(11)縣自然保護區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負責。

2．專項規(guī)劃的內容要求

(1)基本要求

各專項規(guī)劃主要內容：①明確規(guī)劃指導思想、戰(zhàn)略目標和規(guī)劃原則；②對用地數(shù)量和結構在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解；③結合部門“十一五”規(guī)劃的相關內容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數(shù)量、各項目的用地面積、結構和空間布局；⑦提出規(guī)劃實施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃應分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構和空間分布，預測確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點建設用地規(guī)劃應把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點，明確城鎮(zhèn)村各級用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設新農(nóng)村用地調整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設施用地規(guī)劃應對全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢進行分析，對預防整治水土流失的任務做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護的地區(qū)和項目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應對上輪規(guī)劃實施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進行分析；對耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進行分析；對各地區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護利用規(guī)劃應提出全縣在規(guī)劃期內的生態(tài)退耕目標與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應提出規(guī)劃期內畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點建設項目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實施的保障措施。

3．專項規(guī)劃成果要求

專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點突出，資料準確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項規(guī)劃的基本內容應當有準確的現(xiàn)狀分析，明確的指導思想，合理的規(guī)劃目標和指標，有切實可行的結構調整方案、用地布局方案及切實的保障措施。

專項規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標的預測方法和依據(jù)、規(guī)劃目標確定的依據(jù)、上級規(guī)劃落實情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調的情況等內容。

規(guī)劃圖件一般應包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時可補充相關專題圖件。規(guī)劃圖件編制應達到行業(yè)技術規(guī)范標準并符合土地利用專項規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結論進行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎和依據(jù)，在此基礎上結合縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項規(guī)劃的初步成果。主要是對各行業(yè)、各部門的用地需求進行協(xié)調平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實上級土地利用總體規(guī)劃的控制指標。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對分配到我縣的各項指標進行分解并具體落實。

4．落實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預期性目標。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項規(guī)劃的要求為基礎，以保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求進行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級規(guī)劃大綱和控制指標指導下，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結構。要求用詞精煉，重點突出，文字規(guī)范，措辭準確，有理有據(jù)。內容應包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規(guī)劃的實施評價結論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標、主要控制指標和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結構與布局，重點簡述規(guī)劃對土地利用結構的調整和對土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評價；10．規(guī)劃實施的保障措施和機制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應明確規(guī)劃編制的指導思想、目標、原則及重點；總結規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術路線；對基礎數(shù)據(jù)的采用進行說明；列出主要規(guī)劃指標的預測方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預測圖，專項規(guī)劃的規(guī)劃設想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調與平衡

(一)協(xié)調的原則

1．以保障全面建設小康社會目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標的用地需求為準則；

2．落實上級土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標；

3．堅持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調的內容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結構等標準。

2．人口與經(jīng)濟發(fā)展主要指標?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應采用統(tǒng)計部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應主要采用發(fā)改委確定的各項指標，其他有關數(shù)據(jù)應采用專業(yè)部門的權威數(shù)據(jù)。

3．專項規(guī)劃用地指標。專項用地規(guī)劃指標的協(xié)調以上級土地利用總體規(guī)劃下達給我縣的約束性指標及有關用地定額標準為基礎進行協(xié)調。

4．空間布局的協(xié)調。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關發(fā)展戰(zhàn)略，對全縣范圍的用地空間布局進行協(xié)調。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級下達給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標為依據(jù)，以確保我縣社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展為準則進行綜合平衡。

各項規(guī)劃指標應分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調平衡的方法

主要是召開專家、領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的咨詢會議，協(xié)調部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報縣規(guī)劃領導小組審定。

七、用地布局與重點項目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結合。各專項規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護”等方面內容的，應編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對不同區(qū)域用地提出相應的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關規(guī)劃相協(xié)調。各專項規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時，應考慮相關規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的地域不能再設置為建設用地區(qū)。

(三)應突出重點項目和重點工程。各專項規(guī)劃應以重點項目表的形式進行匯總，表中應體現(xiàn)重點項目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農(nóng)田的補劃等內容。

重點項目安排應符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應達到一定的額度要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；項目選址應符合相關限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統(tǒng)計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復計算?？傮w規(guī)劃應根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢篩選各專項規(guī)劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項規(guī)劃、專題研究報告及其他相關成果。

鄉(xiāng)級規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應采用條文格式，做到內容全面、重點突出、思路正確、結構嚴謹、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內容應達到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求。在指標控制下，確保建設用地布局合理。對不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標進行分類控制，提出與之相應的用地要求。

2．促進土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標和規(guī)劃指標，明確規(guī)劃期內土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標。

3．實行嚴格的耕地保護政策。明確對耕地的保護，特別是對基本農(nóng)田的保護，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護措施。

4．實行嚴格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實行用地區(qū)域性重點控制，建制鎮(zhèn)建設用地規(guī)模逐個控制，集鎮(zhèn)和村莊建設用地規(guī)模總量控制，對基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護區(qū)等要按區(qū)域進行用地規(guī)劃控制。

5．實行用地指標控制。耕地占補平衡、新增建設用地、耕地開發(fā)、土地復墾、土地整理等指標要分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實用地項目。確定重點建設項目布局、用地規(guī)模及耕地占補平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結構。在對上一輪規(guī)劃實施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎資料的來源、指標分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進行說明的同時，應著重對規(guī)劃主要內容的說明。

規(guī)劃主要內容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標確定的依據(jù)和指標落實的情況、反饋協(xié)調情況；各類用地結構與布局調整指標確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設和環(huán)境保護用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評價；與其它相關規(guī)劃的協(xié)調情況；擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點建設項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應準確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內容應適當綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調整的技術要求進行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點建設項目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應主要反映各類土地利用區(qū)，重點項目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內不同時段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、重點建設項目、重點土地開發(fā)整理項目的位置和范圍等主要規(guī)劃內容準確地標示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負載能力，附以標準詳細的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應組織專家咨詢委員會進行審查，對主要規(guī)劃指標的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設是信息化建設的重要工程之一，是實現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標準分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護圖及其它專題圖件。

2．數(shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標準分幅數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術設計書、技術報告、工作報告、自檢報告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結構符合國家和省相關標準規(guī)范要求；關鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關系正確；數(shù)據(jù)庫運行正常，查詢、統(tǒng)計、分析結果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關標準規(guī)范要求，圖內要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內容正確。