城市燃氣行業(yè)調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：城市燃氣行業(yè)調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞 消防；常識；宣傳；措施

中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）121-0124-02

0 引言

近年來，廣東省總體上仍處于火災易發(fā)、多發(fā)期，重大特大火災事故時有發(fā)生。從火災原因來看，多數(shù)火災是由于消防安全意識不強、責任制不落實、消防安全常識缺乏、違反消防安全操作規(guī)程等人為因素引發(fā)的。廣東省21個省轄市經(jīng)濟發(fā)展各異，因此在公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)等消防“硬實力”有較大發(fā)展的前提下，消防管理、全民消防安全常識等消防“軟實力”則參差不齊，因此通過此次全民消防安全常識知曉情況調(diào)查和研究，對全省消防安全工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

1全民消防安全知曉率的調(diào)研情況

1.1調(diào)研方法

廣東省公安消防總隊聯(lián)合專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，采用計算機輔助電話調(diào)查（CATI）訪對全省21個省轄市，2000個配額的電話進行訪問。[1]

1.2調(diào)研樣本分布情況

樣本根據(jù)廣東省各省轄市人口數(shù)占省總?cè)丝跀?shù)的比例進行分配。本次調(diào)研有效樣本是2010個，其中城鎮(zhèn)居民1205個樣本，農(nóng)村居民805個樣本。固話有效樣本是1006個，手機有效樣本1004個。

1.3調(diào)研樣本基本情況

1.3.1 性別

本次調(diào)研有效樣本中，男性、女性全民分別占比67.91%和32.09%。

1.3.2 年齡

大部分參與調(diào)查的全民屬于青年群體和中年群體，樣本具有一定的代表性，如圖1。

1.3.3 職業(yè)

本次調(diào)研有效樣本中，職業(yè)比例如圖2。

1.4指標體系及計算方法

1.4.1消防安全常識知曉率指標體系及分項權(quán)重

全民消防安全常識知曉率指標體系，包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標，消防安全防范意識細分為96119火災隱患舉報投訴電話知曉率，對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣，居住或辦公樓等周圍消防設(shè)施的知曉率和人員密集場所安全出口關(guān)注度二級指標；火場自救逃生知識技能細分為了解滅火器功能及使用方法、撥打火警正確提供基本信息、燃氣泄漏處理得當、家用電器或線路著火處理得當、火災不乘坐電梯、身上著火處理得當和身處高層遭遇火情時能夠正確應對情況二級指標。

1.4.2計算方法

全民消防安全常識知曉率得分=消防安全防范意識得分×0.4+火場自救逃生知識技能得分×0.6

消防安全防范意識得分=（96119火災隱患舉報投訴電話知曉率得分+對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣得分+居住或辦公樓等周圍消防設(shè)施的知曉率得分+人員密集場所安全出口關(guān)注度得分）/4。

火場自救逃生知識技能得分=（了解滅火器功能及使用方法得分+撥打火警正確提供基本信息得分+燃氣泄漏處理得當?shù)梅?家用電器或線路著火處理得當?shù)梅?火災不乘坐電梯得分+身上著火處理得當?shù)梅?身處高層遭遇火情時能夠正確應對情況）/7。

1.5總體調(diào)研結(jié)果

1.5.1廣東省全民消防安全常識知曉率得分為55.18分[1]

從總體來看，廣東省全民消防安全常識知曉率總體得分為55.18分，其中，安全防范意識得分為37.84分，火場自救逃生知識技能得分為66.74分。

1.5.2廣東省全民有36.57%參與過正規(guī)火災自救培訓和逃生演習

從全省火災自救培訓和逃生演習全民參與情況來看，我省投入及宣傳力度不夠，僅有36.57%的全民表示參加過相關(guān)

活動。

2消防安全常識宣傳教育措施

2.1 城市提升消防安全常識知曉率的措施[2]

聯(lián)合網(wǎng)易郵箱、QQ郵箱、搜狐郵箱定期以發(fā)送公眾消防安全常識訂閱郵件；加強消防演習和對官方微博和“南粵消防在線”微信公眾賬號信息進行宣傳，讓公眾通過更多的新型渠道了解消防安全資訊。

可以聯(lián)合社區(qū)單位對不同行業(yè)/不同建筑的火災防范情況和自救逃生技能進行分類統(tǒng)計，有的放矢地讓消防宣傳人員對相關(guān)的企業(yè)開展針對性強、扎實有效的上門宣講工作。

2.2 農(nóng)村提升消防安全常識知曉率的舉措[3]

在冬春火災多發(fā)季節(jié)、清明掃墓祭祖期間、春耕墾荒燒荒期、森林火災多發(fā)期以及秋收季節(jié)等火災多發(fā)期，地方政府要根據(jù)農(nóng)村火災的特點和規(guī)律，由村委會牽頭，在組織開展農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位防火安全檢查的同時，不失時機地通過宣傳單張普及消防安全常識，提醒村民在日常生活中對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的做到經(jīng)常檢查的習慣，做到防患于未然。

2.3消防常識宣傳教育從源頭抓起，從校園消防抓起

在學校消防重點部位和人員較密集等場所進行消防演習，如使用滅火器滅火，疏散逃生演練等。

采取給學生布置一份消防安全作業(yè)的形式，讓學生與家長一起完成家庭火災隱患排查和電器使用方面的安全檢查。及時督促家庭成員發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，并記錄下自己的感受和啟發(fā)。

參考文獻

[1]廣東省公民消防安全常識知曉率調(diào)研報告[R].廣東省公安消防總隊.廣州市豪森威市場研究有限公司.

第2篇：城市燃氣行業(yè)調(diào)研報告范文

萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任  邢德洪

根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復工程等5個單位和項目現(xiàn)場，煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業(yè)進行專題調(diào)研，并與市環(huán)保局、水務局、建設(shè)局、城市管理服務局開展了協(xié)商討論和互動交流，達成了一些共識，形成了調(diào)研報告。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強而有力的措施，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?，F(xiàn)在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍了，城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。

一、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的主要做法

1.積極采取各種措施，促進流域水質(zhì)達標。重點是抓了五個方面的工作：一是積極開展五龍河水質(zhì)達標綜合整治行動。2017年以來，我市針對五龍河入海水質(zhì)改善工作，全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應急治理、萊陽市污水處理廠進水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標排放及進水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)敷設(shè)、人工濕地建設(shè)、河流直排口整治和建設(shè)向水體傾倒污染物的天網(wǎng)監(jiān)測工程等12項工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水四類標準。二是推進五龍河人工濕地建設(shè)工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對河水進行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工濕地1119.4畝。三是強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強對企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點盲點，生態(tài)環(huán)境部門采用六個轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對全市工業(yè)企業(yè)進行拉網(wǎng)式無遺漏排查，同時，專門成立飛行督察組進行暗訪抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行警告、處罰、移送公安機關(guān)等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保外排廢水達標排放。今年以來，累計實施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機關(guān)5人次。四是連續(xù)出臺相關(guān)水污染治理文件，為今后的水質(zhì)改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面，是國家考核我市五龍河水質(zhì)的代表斷面，今年煙臺考核該斷面的水質(zhì)要求是四類。為此，萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關(guān)于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的批復》《萊陽市人民政府關(guān)于同意提高萊陽市廢水直排建設(shè)項目外排廢水控制要求的批復》，將我市的原五類地表水標準的水體全部調(diào)整為四類地表水標準水體，將今后新建的廢水直排建設(shè)項目外排廢水的標準提高到地表水四類標準，對改建、擴建直接向自然水體排放污水的建設(shè)項目實施“以新帶老”，確保外排廢水水質(zhì)達到地表水四類標準。五是加強飲用水源地環(huán)境保護工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《飲用水水源地危險化學品管理規(guī)定》，通過對一級保護區(qū)圍網(wǎng)封閉、建設(shè)視頻監(jiān)控、設(shè)置預警斷面、完善應急預案、一二級保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等措施，飲用水源地保護已基本達到了規(guī)范化建設(shè)要求。完成沐浴水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對41個村莊的污水進行收集處理。

2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。重點是抓了七個方面的工作：一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎(chǔ)上，對3家取締類的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標準進行取締，2家提升整改類的已經(jīng)完成1家整改。二是扎實推進鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標準執(zhí)行工作。制定了全市4臺燃氣鍋爐、31臺生物質(zhì)鍋爐改造計劃。目前，2臺燃氣鍋爐已完成低氮改造，20臺生物質(zhì)鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強化揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運行。制定了2019年度重點揮發(fā)性有機物污染企業(yè)治理項目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強對VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行。對13家揮發(fā)性有機物重點企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測并在網(wǎng)站上進行信息公開。強化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經(jīng)完成40家，剩余正在進行改造。四是加強機動車尾氣污染防治工作。為盡快落實《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點，開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動式和固定式機動車遙感監(jiān)測設(shè)備各一套，正在安裝調(diào)試過程中。五是持續(xù)抓好揚塵污染防治工作。結(jié)合省市大氣污染防治強化督察要求，實施兩輪全覆蓋式排查整治，針對工業(yè)爐窯、化工生產(chǎn)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，強化措施，促進了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關(guān)于進一步加強重點工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時限、整治重點環(huán)節(jié)和要求。對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點企業(yè)，逐家編制無組織排放整治方案，對不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時限。同時，督促相關(guān)企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責分工，將整治任務落實到具體生產(chǎn)線和產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，并明確每個產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的負責人及經(jīng)辦人，最大限度實現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關(guān)企業(yè)正在積極整改中，預計10月底前完成整改。六是強化重污染天氣應急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應急預案》，對重污染天氣應急減排清單進行修編，逐項落實98個工業(yè)源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應急響應方案，建設(shè)、公安、交通、教體等部門按照職責分工，對各自的應急預案進行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、工信、交通等重污染天氣應急指揮部各成員單位迅速響應，積極落實各項應急減排措施并開展督導檢查，確保各項減排措施落實到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作。在建成城區(qū)2處空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，又完成剩余16個鎮(zhèn)街的監(jiān)測站建設(shè)，實現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實時，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學的數(shù)據(jù)支撐。

3.扎實開展重點行業(yè)企業(yè)用地核實，打好土壤污染防治基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，強化污染源頭預防，嚴格建設(shè)用地準入管理。根據(jù)上級要求，采用第三方機構(gòu)對全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調(diào)查。

4.積極有效做好溝通，推進環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護工作常態(tài)化、長效化的要求，積極應對省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺市生態(tài)環(huán)境局等各級高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題，按照要求嚴格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進行整改。

二、目前生態(tài)環(huán)境保護工作存在的主要問題

1.空氣環(huán)境質(zhì)量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性惡化情況。

2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關(guān)單位配合聯(lián)動不緊密、不到位，網(wǎng)格化、垂直化管理責任落實不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經(jīng)濟利益的不良取向。

3.仍有8個鎮(zhèn)街污水處理站還未運行，部分鎮(zhèn)街的污水管網(wǎng)配套不完善。我市18個鎮(zhèn)街中有8個鎮(zhèn)街的污水尚未進入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，目前，這8個鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網(wǎng)配套不完善的問題，對周圍河流的水質(zhì)造成影響。

4.用于水生態(tài)治理和恢復的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點已從點源治理轉(zhuǎn)移到全流域生態(tài)治理和恢復、面源污染治理等攻關(guān)期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當前制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準和當前地表水考核標準存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質(zhì)標準中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來水作用，對河流水質(zhì)影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達標廢水仍成為河流水質(zhì)波動的重要因素。

6.農(nóng)業(yè)面源污染治理進度緩慢?！耙豢貎蓽p”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農(nóng)用地膜、反光膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收處理機制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人員、設(shè)備配備不足。按照機構(gòu)改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉(zhuǎn)入，專業(yè)技術(shù)力量不足，人員設(shè)備標準化配備不到位，不能滿足新形勢需要。

三、今后生態(tài)環(huán)境保護工作重點目標和有關(guān)建議

1.切實提高群眾生態(tài)環(huán)保意識。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線，切實激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，著力打造全社會共同參與的立體監(jiān)督體系。

2.加大農(nóng)村生活垃圾清收。我市農(nóng)業(yè)人口眾多，日產(chǎn)生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農(nóng)村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)投入運營，目前實際日進廠垃圾在540噸左右，距離實際產(chǎn)能尚有較大空間。建議相關(guān)部門進一步加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運頻次，組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運送到專業(yè)場所進行科學處理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

3.加強農(nóng)村面源污染防治。加快推進農(nóng)村面源污染防治，加大作物滴灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)、有機緩釋肥和低毒農(nóng)藥使用的推廣力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使先進技術(shù)落實到農(nóng)戶。大力推廣測土配方施肥技術(shù)、誘捕器殺蟲技術(shù)、生物反應堆應用技術(shù)和水肥一體化等技術(shù)應用力度。大力發(fā)展標準化基地建設(shè)和“三品一標”認證工作，減少農(nóng)藥化肥施用量。進一步規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題，關(guān)停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龍河水環(huán)境治理的長效機制。全面規(guī)范網(wǎng)格化管理，落實責任目標到單位、到個人，實行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處，切實保障五龍河水環(huán)境治理的長效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務部門要做好各種應急措施的編制和落實，有效預防水質(zhì)污染。強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅決遏制污水處理設(shè)施不正常運行、偷排廢水和停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)現(xiàn)象，確保廢水達標排放。加強飲用水源地環(huán)境保護工作，對在沐浴水庫水源地保護區(qū)范圍內(nèi)有污染的建設(shè)項目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，有效地保護我市的水源地水質(zhì)。協(xié)調(diào)督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快污水管網(wǎng)的敷設(shè)力度，盡快調(diào)試運行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。

5.強化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項長期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強化建筑揚塵、開采揚塵、路面揚塵、工業(yè)揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵6個方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應著力打造執(zhí)法監(jiān)管長效機制，建議相關(guān)職能部門加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式，堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達標排放。對各個污水處理廠加強監(jiān)管，確保滿負荷運行，處理后的廢水達標排放。

第3篇：城市燃氣行業(yè)調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞: 投融資體制改革；打破壟斷經(jīng)營；市場競爭機制；管理體制

一、相關(guān)概念的界定

經(jīng)濟學基本理論認為，公用事業(yè)（pubic utilities）是指郵政、電信、供電、供水和公共交通等為公眾提品、服務或由公從使用的業(yè)務或行業(yè)。突破傳統(tǒng)的投入體制，實現(xiàn)多元化融資。徹底打破政府單一投入主體格局。逐步放開城市公用事業(yè)投資融資領(lǐng)域，在增加政府投入的同時，允許適度，把政府調(diào)控與市場配置、財政補償與市場補償、社會效益與經(jīng)濟效益有效地結(jié)合起來，形成以政府投入為引導，民營資本和外資為主體，其資金為補充的多元化融資格局，使公用事業(yè)成為投資最活躍、最富吸引力的領(lǐng)域。

二、市場化改革將進入開放與監(jiān)管并重的新階段

目前各地市政公用事業(yè)市場化改革的熱情很高，但由于公用事業(yè)多是自然壟斷行業(yè)或準公共物品，市場化不是簡單地放開市場或?qū)①Y產(chǎn)出售，而是要在進入程序上，在產(chǎn)品和服務的定價上以及進入后的安全、服務質(zhì)量等方面進行監(jiān)管。過去在政府投資經(jīng)營的體制下，政府既是投資和經(jīng)營者，也是管理者，監(jiān)管問題并不突出。而把市場競爭機制引入市政公用設(shè)施投資運營后，政企分開、政資分離，監(jiān)管問題日益凸顯。目前，各地在市場化改革過程中出現(xiàn)的回報過高、價格上漲過快、合同失敗、消費者利益受損等問題已引起了我們對監(jiān)管問題的高度重視。今后，要在繼續(xù)放開市場的同時加強監(jiān)管工作，“開放與監(jiān)管”并重，提高政府的公共服務管理水平。

三、民營企業(yè)將在發(fā)展商機上領(lǐng)先一籌打破壟斷經(jīng)營，引入市場競爭機制，提高城市建設(shè)和運行的效率

在外資投資繼續(xù)保持發(fā)展的同時，目前民營企業(yè)在市政公用設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)十分活躍。公用事業(yè)一般具有收入穩(wěn)定、現(xiàn)金流充沛等特點，是可持續(xù)發(fā)展、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。隨著價格改革的逐步到位，公用事業(yè)所蘊含的無限商機如同一個“巨大的磁場”對資本市場有著強大的吸引力。資本的自由流動性一方面有助于打破公用事業(yè)在地域上的分割和壟斷；另一方面，政策壁壘的瓦解以及市場需求容量的不斷擴大，催生了公用事業(yè)企業(yè)自身的迅速成長。

（一）公用事業(yè)改革的主要目的是通過引入競爭機制，提高市政公用事業(yè)的投資、運營和管理效率以及服務質(zhì)量，實現(xiàn)城市管理模式的轉(zhuǎn)變和綜合承載能力的提高。要提高市政公用企業(yè)運行效率，提高服務質(zhì)量，加強對提供公共服務的宏觀管制，引入競爭機制。將市政公用事業(yè)的生產(chǎn)和服務環(huán)節(jié)進行分解，將非自然壟斷環(huán)節(jié)推向市場?？筛鶕?jù)市政公用事業(yè)生產(chǎn)和服務各環(huán)節(jié)的特征，將其上下游關(guān)系進行垂直分解，或按市場范圍、類別進行水平分解，對于非自然壟斷業(yè)務實行市場化，鼓勵多家企業(yè)進行競爭性經(jīng)營構(gòu)造市場競爭的組織構(gòu)架。例如燃氣、供水、供熱的生產(chǎn)、管道和地方分配系統(tǒng)可以由不同的實體擁有和經(jīng)營。軌道交通中的軌道線路管理與運營業(yè)務也可以被分解，由來自不同的營運企業(yè)公平的參與獲得特定地區(qū)或特定線路營運權(quán)利的競爭，有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）通過投融資體制改革，建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有效地增加城市建設(shè)的資金投入。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應公開向社會招標選擇投資主體。

（三）打破壟斷經(jīng)營，引入市場競爭機制，提高城市建設(shè)和運行的效率。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。采取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。通過招標發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位。逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量。

（四）按照市場經(jīng)濟規(guī)則，重新確立政府對市政公用設(shè)施建設(shè)的職能和管理體制。加快城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制。對城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)等生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，使其成為獨立的市場主體，將其承擔的市場管理和監(jiān)督等行政職能全部劃歸政府管理部門。

四、對市政公用事業(yè)各行業(yè)區(qū)別對待，分類指導

公用事業(yè)改革要堅持市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，全面落實科學發(fā)展觀，以建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會為目標，以市政公用事業(yè)改革促進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高城市綜合承載能力，保障社會公眾利益與公共安全，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展?？傮w上看，市政公用設(shè)施業(yè)必須加快改革步伐，在今后深化改革中把握好以下幾個重點：

（一）要以法律制度作為市政公用事業(yè)改革的準則，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟的原則，以立法為先導，依法行政。依法行政也增強了政府的公信力，加強了政策的延續(xù)性和可預見性，消除了政策的不確定性給企業(yè)帶來的成本增加，降低政策風險。政府公信力的提升將會降低項目的開發(fā)和經(jīng)營成本，并最終以較低的服務價格為公眾帶來利益。

（二）要以政企分離作為改革的關(guān)鍵，從根本上改變以往城市市政公用事業(yè)單位政企合一的狀況。其中的難點是考慮和妥善處理好企業(yè)改制后的現(xiàn)有在崗人員及離退休人員安置的問題。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個比較復雜和敏感的問題，在我國社會保障機制沒有完全確立的時候，應盡量處理好人員問題，降低改革成本，減少公用事業(yè)市場化進程中的阻力。

（三）要以競爭作為改革的主題，通過引進競爭機制，并把規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為政府調(diào)控的目標導向。通過引入監(jiān)管條件下的市場競爭，達成降低成本和提高市政服務質(zhì)量的目標。要積極探索收費和價格制度改革（特別是污水、垃圾處理收費）以及市政公用事業(yè)成本監(jiān)管機制，為市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境，形成部門協(xié)調(diào)、權(quán)責明確、分工負責的經(jīng)濟監(jiān)管機制。此外政府要重視市場準入和退出、服務質(zhì)量、安全及普遍服務等監(jiān)管機制的建設(shè)。

（四）要將推行股份制作為城市市政公用企業(yè)改革的主要內(nèi)容。在股份制改革中要正確認識政府的退出。城市市政公用事業(yè)的市場化發(fā)展要求實現(xiàn)投資多元化，但其收益結(jié)構(gòu)特征決定了政府不可能從公用市場化的投資主體中退出，政府是水業(yè)公益性、引導性、補貼性投資的主體，不能將其責任轉(zhuǎn)嫁給公眾，也不能單純?yōu)榱苏猩桃Y而以犧牲國家利益，犧牲者的公共利益為代價。發(fā)展規(guī)劃引導機制。科學前瞻的城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是城市公用事業(yè)市場化改革的指針。

總之, 激勵與約束對稱的政府管制機制。鞏固和擴大改革成果，不斷在實踐中探索和創(chuàng)新操作層面的機制，努力營造推進市場化改革不斷深入和城市公用事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。明確發(fā)展目標、重點和分步戰(zhàn)略，并將市場化改革作為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的根本舉措。同時，制定配套的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系，依法將公用事業(yè)市場化改革推向縱深，引導城市公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]D.菲尼.制度安排的需求與供給[M].王翼龍澤.商務印書館,2001.

第4篇：城市燃氣行業(yè)調(diào)研報告范文

手機支付前景無限好

2009年,手機銀行掀起了新一輪的競爭熱潮。電信運營商、金融機構(gòu)、第三方支付平臺紛紛進入這片熱土跑馬圈地,都希望占據(jù)有利的位置。在具有巨大想象空間的市場面前,中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家紛紛搶灘手機銀行業(yè)務,且都已進入了試商用階段。

手機銀行領(lǐng)域的競爭全面加速不是偶然的。據(jù)工信部最新的數(shù)據(jù)顯示,截至3月,我國手機用戶已達7.8億戶。其中,移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務用戶數(shù)達到了1.74億戶,占全部手機用戶的22.4%。易觀國際數(shù)據(jù)顯示,2009年中國移動支付用戶數(shù)達到7280萬戶,收入規(guī)模為19.9億元。該機構(gòu)預計到2010年底市場規(guī)模將突破30億元,2012年則有望突破100億元。如此巨大的手機銀行用戶規(guī)模和市場潛力,為移動支付產(chǎn)業(yè)提供了龐大的用戶基礎(chǔ)和市場發(fā)展空間。

由此可見,國內(nèi)消費者的移動互聯(lián)網(wǎng)消費習慣已經(jīng)養(yǎng)成,手機銀行用戶基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。推廣手機銀行成為各大銀行的必爭之地。

各家銀行都已經(jīng)意識到推廣手機銀行是搶占下一個制高點的利劍。除了四大國有銀行外,目前交行、招行、民生、中信等商業(yè)銀行均陸續(xù)加入手機銀行服務提供者的行列,國內(nèi)手機銀行市場跑馬圈地的競爭加劇。

手機銀行集轉(zhuǎn)賬、跨行轉(zhuǎn)賬、基金投資、手機股市、外匯買賣、繳費支付、賬戶查詢等多項功能于一體,在銀行營業(yè)網(wǎng)點能辦理的多數(shù)個人業(yè)務基本都可以通過手機銀行自助完成。手機銀行最大的好處是便利、快捷、可隨身攜帶并且操作相對簡單。而從銀行的角度而言,與傳統(tǒng)的銀行網(wǎng)點相比,手機銀行具有投入成本與經(jīng)營管理成本低、網(wǎng)絡渠道快的優(yōu)勢。

手機支付也給百姓生活帶來了便利,用戶可通過手機實現(xiàn)水、電、燃氣費繳納,手機、固話、寬帶充值;銀行卡余額查詢、轉(zhuǎn)賬,信用卡還款;電影票、彩票、游戲幣的購買;機票、酒店的預訂,購物、公交、地鐵、高速、加油等多功能的支付。也就是說,手機就像一臺移動POS機,凡是能夠刷銀行卡的地方,都可以進行手機支付。手機銀行將成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾徊糠?其市場前景值得看好。

未來的產(chǎn)業(yè)想象空間在于移動支付成為龐大的移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的組成部分。手機卡集成公交卡、銀行卡和鑰匙等功能,就相當于將POS機和ATM機攜帶在身上,將POS機和ATM機的概念延伸成一個無處不在的“無縫連接”概念。

發(fā)展仍面臨眾多掣肘

雖然手機銀行市場潛力巨大,并引領(lǐng)了未來的發(fā)展趨勢,不過在實際的應用中,盡管用戶已是數(shù)以億計,但中國手機銀行的發(fā)展卻依然相對滯后。根據(jù)《2009中國手機銀行業(yè)務用戶調(diào)研報告》公開的數(shù)據(jù),目前僅有38%的百姓表示已開通了手機銀行,53%的百姓表示計劃開通,9%的百姓則明確表示不會開通。而在推出手機銀行業(yè)務的銀行中,即使是知曉度最高的工商銀行,其手機銀行的認知度也僅為44.1%。可見,在國內(nèi),百姓對手機銀行的知曉度并不高。這一方面取決于手機銀行在我國還處于發(fā)展的初期階段,許多百姓還不了解,但更為關(guān)鍵的是,安全性成為了目前手機銀行發(fā)展的主要障礙。

當手機僅僅作為通信工具時,密碼保護并不是很重要。但作為支付工具時,其重要程度就大大提高了。設(shè)備丟失、密碼被攻破、病毒發(fā)作等問題都會造成重大損失。

信用環(huán)境的營造一直都是金融產(chǎn)品創(chuàng)新的政策難題。其難度在于,要將工業(yè)化未完成的信用任務,與信息化的虛擬任務一同完成。由于實體空間的信用環(huán)境問題并沒解決,這無疑會牽連基于移動通信網(wǎng)的手機銀行的信用環(huán)境。

尤其值得關(guān)注的是,雖然3G版手機銀行已成趨勢,但易觀國際一份研究報告指出,3G版手機銀行未來發(fā)展也將面臨多重考驗。比如:3G手機銀行客戶基礎(chǔ)尚顯薄弱;手機銀行與網(wǎng)上銀行用戶易產(chǎn)生內(nèi)部競爭;3G版手機銀行轉(zhuǎn)賬與現(xiàn)有手機支付業(yè)務存在利益上沖突等。 移動支付上三大運營商和銀聯(lián)都有基于各自優(yōu)勢的不同技術(shù)道路,而這些技術(shù)上的爭斗,所牽動的是背后的利益布局、長遠博弈和產(chǎn)業(yè)想象力。

運營商之間乃至運營商和銀聯(lián)之間的手機支付硬件標準仍存在差異,使得國內(nèi)手機支付的未來市場很有可能出現(xiàn)不“兼容”的問題。

目前三種現(xiàn)場支付技術(shù)都基于RFID(射頻識別)技術(shù)衍生出來:分別是NFC、SIM-Pass以及RF-SIM。中移動采取的RF-SIM卡技術(shù),其信號頻率是2.4GHz,而聯(lián)通、中國電信、中國銀聯(lián)采用的手機支付技術(shù)信號頻率是13.56MHz。雖然聯(lián)通、中國電信和中國銀聯(lián)采用的信號頻率相同,但因為采取的技術(shù)不同,三者對POS機的要求并不相同。

目前倘若使用移動支付,現(xiàn)在面臨是換卡還是換手機的問題。NFC的最大缺陷在于用戶若要使用手機支付,必須更換帶有NFC功能的手機。而中國移動目前主推的基于2.4GHz的RFID-SIM和NFC相比,用戶只需換SIM卡。

在競爭中尋求合作

今年4 月21日,中國移動與浦發(fā)銀行正式成立合作關(guān)系,借此從近距支付轉(zhuǎn)向遠程支付;此前不久,工信部亦表示正在開展小額手機支付標準的研究和制定工作,解決三大運營商及銀聯(lián)移動支付標準不統(tǒng)一、各自為戰(zhàn)的難題。運營商與銀行合作、工信部統(tǒng)一技術(shù)標準均有利于產(chǎn)業(yè)資源整合,但未來,隨著新型商業(yè)模式的出現(xiàn),各方在競爭中合作也會繼續(xù)。

運營商與銀行聯(lián)盟打破了之前各自為戰(zhàn)的僵持局面,銀行有大額支付結(jié)算的特權(quán),運營商有龐大的用戶,但由于雙方都想掌握移動支付主導權(quán),多年來合作推進艱難。中國移動等運營商不具有金融牌照,只有小額支付權(quán)限,與銀行合作可解決這一難題。對用戶來說,運營商是無線網(wǎng)絡服務提供商,而對支付和資金的安全考慮,則更多寄托于銀行。因此,金融行業(yè)能否廣泛而深入地參與到手機支付中來,對堅定消費者信心,提高手機銀行的普及度是非常重要的。

運營商及銀聯(lián)的移動支付解決方案走向一致,產(chǎn)業(yè)才能形成規(guī)模與合力。為此,運營商要積極地與金融機構(gòu)進行優(yōu)勢資源有效整合。運營商通過金融機構(gòu)提供金融安全技術(shù)與服務支持,以銀行等金融機構(gòu)的公信力和跨銀行安全體系為信用基礎(chǔ),為手機銀行用戶提供資金流轉(zhuǎn)通道和交易平臺,同時,將這個通道和交易平臺與運營商的無線通訊網(wǎng)絡服務對接,使用戶可直接享用安全級別更高的信息交互環(huán)境。

作為移動支付的三種力量之一,第三方支付企業(yè)由于在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代積累了廣泛的的商家用戶群和運營經(jīng)驗,而遠程支付,也正是支付寶、易寶支付等第三方支付企業(yè)深耕多年的市場領(lǐng)域。這種經(jīng)驗又可以比較容易的復制到移動互聯(lián)網(wǎng),因此具有較強的競爭力。

比如,支付寶目前已推出手機客戶端,可實現(xiàn)查詢、交費及轉(zhuǎn)賬等支付服務。財付通手機支付也支持賬戶查詢、手機話費充值、電影票購買等功能,用戶可通過手機登錄財付通WAP頁面進行操作。

各個角色在手機支付產(chǎn)業(yè)鏈中都將有自己的位置,銀行、運營商的位置現(xiàn)在還不明朗,近端支付運營商更有主導地位,遠端支付銀行更有話語權(quán),但具體后期發(fā)展關(guān)鍵看雙方采用何種合作模式?？缃绾献餍枰胶飧鞣嚼鎸崿F(xiàn)共贏。

多重保障確保賬戶安全

實現(xiàn)手機支付最核心的是安全問題。安全包括很多環(huán)節(jié),比如存儲安全,傳輸安全,認證安全等。而最基礎(chǔ)的應該是認證安全。支付安全的最終目的無非是正確的人通過正確的手段進行支付。

一些專家指出,手機支付技術(shù)已較成熟,而且由于手機內(nèi)存小,供黑客施展、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢的空間小,因此手機支付相對安全。但這種安慰并不能打消消費者在安全方面的顧慮。實際上,手機支付的主要安全漏洞之一即在于大部分手機沒有安全軟件的保護,同時絕大部分消費者安全意識不足。美國邁克菲公司等機構(gòu)聯(lián)合開展的調(diào)查結(jié)果顯示,至少79%的消費者明知手機上的信息處于毫無保護狀態(tài),但仍然使用手機交易,15%的人不清楚手機安全保護程度。

因此,如何切實保障手機支付的安全,并讓廣大消費者接受手機支付是安全的這一理念,是擺在移動運營商面前的一項重大課題。

國內(nèi)商業(yè)銀行作為傳統(tǒng)的金融機構(gòu),非常重視金融交易的安全性,在電子簽名法出臺之前,已經(jīng)建設(shè)和運營了一批證書頒發(fā)機構(gòu)(CA),為內(nèi)部系統(tǒng)提供安全信息傳遞和設(shè)備認證服務。商業(yè)銀行在推出網(wǎng)上銀行服務同時推出了向用戶發(fā)放的基于USBKey的數(shù)字證書服務,雖然由于歷史原因和第三方強制要求的條件限制,大部分商業(yè)銀行自建的CA不能獲得國家相關(guān)資質(zhì),但作為一種安全措施同樣可以起到保護金融交易的作用。在2008年人民銀行頒布的支付指引中,更明確了網(wǎng)上銀行安全的強制性要求,對不具備USBKey數(shù)字證書的用戶提高了支付和轉(zhuǎn)賬金額的限制,個別商業(yè)銀行甚至更嚴格限制非數(shù)字證書用戶網(wǎng)上銀行的使用范圍。

目前,中行手機銀行采取網(wǎng)銀的認證工具“動態(tài)口令牌”。據(jù)了解,動態(tài)口令牌每60秒自動更新一個動態(tài)口令,一個口令在認證過程中只使用一次,下次認證時則更換使用另一個口令,有效增強了使用安全,而且無需用戶記憶密碼。

建行目前為手機銀行客戶提供了多種保障,不僅綁定手機卡和手機銀行,一旦用戶丟失手機,還可以撥打建行熱線、運營商服務熱線和登錄建行官方網(wǎng)站等方式暫停手機賬戶使用。

支付寶、快錢是第三方支付的翹楚,支付寶聯(lián)合天威誠信推出了支付盾和文件數(shù)字證書,以符合電子法為前提推出了基于公鑰基礎(chǔ)設(shè)施的安全支付體系,保障了支付環(huán)節(jié)的身份認證、支付信息的機密性、完整性和抗抵賴,通過對支付信息的數(shù)字簽名實現(xiàn)了支付交易證據(jù)合法性?？戾X也相應推出了可選的數(shù)字證書服務,逐漸規(guī)避支付環(huán)節(jié)交易證據(jù)風險,提供符合電子簽名法的基于公鑰基礎(chǔ)設(shè)施的支付服務。

第5篇：城市燃氣行業(yè)調(diào)研報告范文

[關(guān)鍵詞]鄭州市；老齡化；養(yǎng)老機構(gòu)

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）09 ― 0085 ― 02

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》指出，2013年老年人口數(shù)量將達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。在這一國情下，家庭養(yǎng)老已不能滿足社會需求，由此社會養(yǎng)老服務逐漸成為首選，各種養(yǎng)老機構(gòu)應運而生，而養(yǎng)老機構(gòu)中護理人員的綜合素質(zhì)水平將直接影響到老人生活質(zhì)量，成為大家關(guān)注的重點。目前，鄭州市共有各類社會養(yǎng)老福利機構(gòu)157家，總床位數(shù)約21000張，養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量直接影響到入住老人晚年生活質(zhì)量，能否妥善應對鄭州市當前日益嚴峻的老齡化形勢。本研究通過對鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的實地調(diào)查，研究當前鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)為老服務現(xiàn)狀，以期為政府部門提供決策依據(jù)。

1 研究對象與方法

課題組成員實地走訪了鄭州市金水區(qū)、惠濟區(qū)、中原區(qū)、管城區(qū)和二七區(qū)的14家養(yǎng)老機構(gòu)，其中，民辦機構(gòu)12家，公辦機構(gòu)2家；同養(yǎng)老機構(gòu)負責人、入住老人和護理人員進行訪談交流。調(diào)查內(nèi)容包括機構(gòu)發(fā)展、護理人員和入住老人生活現(xiàn)狀。

2 結(jié)果與分析

2.1 養(yǎng)老機構(gòu)為老服務現(xiàn)狀

從機構(gòu)規(guī)?？?，床位在100-300之間的中型養(yǎng)老機構(gòu)最多，共6所，收費在1500-2800元/月，床位數(shù)低于100的小型養(yǎng)老機構(gòu)和超過300的大型養(yǎng)老機構(gòu)各4所，收費分別在400-2000元/月和2200-6300元/月；從入住率看，有8家養(yǎng)老機構(gòu)的入住率達到80%以上，其中小型養(yǎng)老機構(gòu)4所，大型養(yǎng)老機構(gòu)3所，可見，入住率高的養(yǎng)老機構(gòu)集中在小型和大型養(yǎng)老機構(gòu)。深度訪談發(fā)現(xiàn)，入住率高的大型和小型養(yǎng)老機構(gòu)吸引老人入住的原因并不相同，收費低是小型養(yǎng)老機構(gòu)一直保持較高入住率的主要原因，但小型養(yǎng)老機構(gòu)因普遍存在資金不足的困難，導致生活設(shè)施參差不齊、因陋就簡，場地小，老人連基本的活動空間都沒有，醫(yī)療設(shè)備更是簡單，很難滿足入住老人文化娛樂、醫(yī)療、康復保健等方面的需求。而規(guī)模較大、配套設(shè)施及功能完善的大型養(yǎng)老機構(gòu)雖然收費高，但是一般交通比較便利，占地面積也相對較大，護理人員充足，環(huán)境優(yōu)越，有的機構(gòu)除了能提供日常生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等得基本養(yǎng)老服務外，還能提供特別的個性化服務，甚至有獨立的醫(yī)療機構(gòu)，所以也有不錯的入住率，但基本都是城鎮(zhèn)居民，原因之一是隨著物質(zhì)精神生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民在選擇養(yǎng)老機構(gòu)中不再單純以價格為參考，而是將養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境和服務質(zhì)量作為重要指標。

盡管如此，總體上鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)尤其是民辦機構(gòu)的發(fā)展仍不容樂觀，主要面臨以下困難：第一，資金問題。訪談中，不少民辦養(yǎng)老機構(gòu)負責人反映，新建一所老年公寓，從房屋建設(shè)、綠化、設(shè)備投入以及廣告投入，按租賃土地計算，平均每張床位需投入4-5萬元；按購買土地計算，平均每張床位投入達5-6萬元?；厥罩芷诩s5-6年，月利潤在1-1.5萬元，入住率若低于60%，則會出現(xiàn)虧損。如果社會和政府的資金扶持跟不上，機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展、條件改善就無從談起。第二，養(yǎng)老機構(gòu)的權(quán)益和責任劃分不明確，缺少相應的法律支持。入住老人由于長期遠離家人，加之身體健康情況下降，情緒易波動，繼而將不滿發(fā)泄到護理人員身上，造成入住老人與護理人員關(guān)系惡化；同時，入住老人多為失能、半失能老人，在服務過程中，由于護理人員緊缺，會出現(xiàn)照顧不周的現(xiàn)象，老人出現(xiàn)意外傷害情況較多，有些老人的家屬往往主觀性地把責任推給養(yǎng)老機構(gòu)，因養(yǎng)老機構(gòu)在服務中與老人的法律關(guān)系不明確，司法部門直接按消費者權(quán)益法裁定，因而養(yǎng)老機構(gòu)只能承擔賠償責任，即制約了機構(gòu)發(fā)展的積極性，又限制了機構(gòu)的服務質(zhì)量，有些機構(gòu)為了減少不必要的傷害，無形中會選擇減少老人的外出活動時間或次數(shù)，這極不利于入住老人的身心健康。第三，優(yōu)惠政策不能真正落實。本身養(yǎng)老機構(gòu)屬于福利性和非營利機構(gòu)，但其用水電燃氣與居民同價，雖然政府有免稅、土地劃撥、信貸等優(yōu)惠政策，但有關(guān)職能部門以種種理由不予落實。第四，政府扶持力度小，資金投入少，“雷聲大雨點小”，難以充分調(diào)動社會資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的積極性，所以在公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住較難的情況下，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的生存舉步維艱。

2.2 入住老人現(xiàn)狀

從入住老人的身體健康情況來看，能自理的老人占總數(shù)的26.7%，而半自理和完全不能自理的老人所占比例為73.3%，半自理、完全不能自理老人成了養(yǎng)老機構(gòu)居住人群的大部分，這也加大了養(yǎng)老機構(gòu)的工作困難，制約了養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量的提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人選擇在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，其主要原因是老人行動不便，不能自理，而子女需要工作養(yǎng)家，無暇照顧；或者是因子女身體條件不好，無力贍養(yǎng)；或者是因子女在外務工，無法長期照顧父母，這些主要入住原因雖有差異，但選擇養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老都是外界因素迫使，這從一個側(cè)面反映出養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展具有前瞻性。無奈之中選擇到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，這種消極情緒對老年人的心理健康極不利，這就要求養(yǎng)老機構(gòu)更多的關(guān)注老人的心理健康，提供親情式服務。

2.3 護理人員現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)護理人員存在如下特征：首先，以40歲以上外地戶口女性為主；其次，護理人員勞動強度大，但薪資待遇低，一個護理人員一般需要陪護8個以上的老人，幾乎無自由時間，且多沒有勞動合同，自身權(quán)益難以得到充分保障；再者，護理人員文化水平不高，且缺乏護理專業(yè)技能，有近50%的護理人員沒有相應的護理證書，護理水平基本是簡單的崗前培訓后直接上崗。深度訪談發(fā)現(xiàn)，護理人員大多是家庭條件不是很好，閑在家，出來打工以增加家庭經(jīng)濟收入。如果條件允許，他們中的大多數(shù)希望換工作以獲得更多收入，所以護理人員流動性較大，穩(wěn)定性差，這直接影響到給入住老人提供的服務質(zhì)量。

3 鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展障礙及對策

3.1 鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展障礙

第一，優(yōu)惠政策落實不到位，影響和制約了養(yǎng)老福利機構(gòu)發(fā)展，機構(gòu)軟硬件亟待改善。絕大部分養(yǎng)老福利機構(gòu)規(guī)模小、功能少，便利設(shè)施不健全，如沒有安置輪椅客的電梯按鈕，沒有無障礙通道等。社區(qū)老年運動場所缺乏，設(shè)備也多陳舊落后。大部分養(yǎng)老機構(gòu)沒有室內(nèi)活動室，只設(shè)有簡單的戶外活動器械，而戶外設(shè)備使用時對氣候的要求比較高。

第二，養(yǎng)老福利機構(gòu)整體服務水平不高，專業(yè)人才匱乏，隊伍不穩(wěn)定。當前，鄭州市的養(yǎng)老服務業(yè)尚處于起步階段，大多數(shù)護理人員是農(nóng)民工或城市下崗失業(yè)人員，沒有接受過專業(yè)培訓，缺乏專門的護理知識，導致整體服務水平不高。另外，由于養(yǎng)老福利機構(gòu)工作時間長、工資待遇低、勞動強度大、服務對象和家屬不理解等原因，護理人員流動性強，隊伍不穩(wěn)定，行業(yè)整體缺乏競爭力和發(fā)展后勁。

第三，養(yǎng)老服務的內(nèi)容有待拓展。實地走訪發(fā)現(xiàn)，目前大部分鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務的內(nèi)容還僅限于生活照料、衛(wèi)生保潔等基本服務內(nèi)容，難以提供康復、興趣愛好、文化娛樂等其它服務，不能滿足老年人的精神慰藉需求。

3.2 對策建議

3.2.1 政府加強引導，提高政策扶持和監(jiān)管力度

首先，應進一步強化政府的主導地位。各級政府和部門應該積極出臺優(yōu)惠政策，采用政府補貼、公建民營、民辦公助、政府采購、以獎代補、購買服務等形式，加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)的扶持力度。其次，應加快制定和完善發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的行政管理法律法規(guī)。盡快修訂社會福利機構(gòu)管理暫行辦法，明確養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)編制，保證正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。第三，加快養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設(shè)步伐。通過院校培養(yǎng)、在職教育、崗位培訓等多種途徑，使為老服務人員都成為掌握專業(yè)社會工作知識和服務技能的專門人才。第四，引導廣大民間資本注入養(yǎng)老機構(gòu)，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。注重政策扶持引導，加大宣傳力度，使社會人士關(guān)注養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展并給予投資或資助，鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。

3.2.2 社會支持和責任

媒體應注重發(fā)揮自身的輿論宣傳優(yōu)勢，大力宣傳新型養(yǎng)老觀念，讓人們逐漸接受機構(gòu)養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變“進養(yǎng)老院就是沒人養(yǎng)”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。只有廣大社會民眾的理解、關(guān)注和支持，養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展才能更加順利的進行下去。廣大民眾有責任為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展盡一點自己的力量，也是為國家的快速發(fā)展盡了力量。

3.2.3 養(yǎng)老機構(gòu)本身的定位

第一，養(yǎng)老機構(gòu)應在政府的引導下，積極高效的完成養(yǎng)老機構(gòu)本身應承擔的任務，服從黨和國家的領(lǐng)導，嚴謹實施國家和地方的政策，遵守法律法紀，走出一條正確健康的發(fā)展道路。作為福利性機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)不能以營利為目的，要以服務老人、服務社會為主導，積極構(gòu)建多種模式養(yǎng)老機構(gòu)，在養(yǎng)老院、敬老院的一些傳統(tǒng)養(yǎng)老方式下，發(fā)展居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老等一些新興養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

第二，護理人員作為養(yǎng)老服務業(yè)的主力軍，其掌握的心理、護理、急救等知識水平和自身滿意度直接影響到入住老人的生活質(zhì)量和養(yǎng)老機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。因此，養(yǎng)老機構(gòu)應從機構(gòu)長遠發(fā)展考慮，選擇責任心強、經(jīng)過專業(yè)培訓的養(yǎng)老服務人員為老人陪護，并定期為護理人員提供技能培訓，提高服務質(zhì)量，使老人在養(yǎng)老機構(gòu)的生活能夠安穩(wěn)順利，吸引更多老人入住養(yǎng)老機構(gòu)，形成良性循環(huán)。

第三，為提高服務質(zhì)量，保證養(yǎng)老機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，應重視改善機構(gòu)的軟硬件設(shè)施，如提高綠化水平，增強環(huán)境優(yōu)勢；重視親情服務，提高入住老人滿意度；增加娛樂設(shè)施、閱覽室等休閑項目，使老人的生活環(huán)境綠色、安全和舒適。針對老年人的特殊情況，可以定期開展一些娛樂文化活動，豐富老年人的精神生活?？紤]到入住老人豐富的社會經(jīng)驗和工作經(jīng)歷，可以與社會的一些機構(gòu)聯(lián)合舉辦社會活動，組織養(yǎng)老機構(gòu)入住老人外出開展活動，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄭州市民政局.鄭州市“十二五”基本養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃〔EB/OL〕， http：///sitegroup/root/html/4aef140837bfb5550137d8f7985f01b9/201208291009110 03.2012.8.