綜合管理部主要職能精選(九篇)

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第1篇：綜合管理部主要職能范文

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧為根本，緊貼食品安全示范縣和放心消費創(chuàng)建工作，從提高學(xué)校小賣部經(jīng)營者誠信度、食品消費環(huán)境安全度、師生和學(xué)生家長食品消費滿意度入手，積極實施“放心校園店”工程，引導(dǎo)學(xué)生健康消費、科學(xué)消費、安全消費，為全市在校學(xué)生營造一個安心上學(xué)、放心消費、舒心生活的校園環(huán)境，為建設(shè)全省食品消費最安全、最放心的縣級城市之一作出貢獻。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強放心校園店工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立放心校園店工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市教育局主要負責人任副組長，市教育局、工商局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，具體負責放心校園店工程的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。

三、職責分工

市教育局、工商局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、物價局，作為實施放心校園店工程的主要職能部門，要在市放心校園店工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮職能部門作用，確保放心校園店工程建設(shè)取得應(yīng)有效果。

（一）市教育局主要職責：

1．加強學(xué)生安全消費、放心消費教育，全面推進放心校園店工程。

2．指導(dǎo)督促學(xué)校建立食品安全工作機制，配合工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門開展校園放心店食品安全整治和食品質(zhì)量檢測。

3．合理規(guī)劃全市放心校園店布局，督促經(jīng)營者根據(jù)食品衛(wèi)生安全標準，配備放心校園店軟硬件設(shè)施，為學(xué)校食品安全提供保障。

4．制訂放心校園店招標方案，參與審查放心校園店投標人資格。

5．督促放心校園店履行食品進貨查驗記錄、食品質(zhì)量安全承諾等自律制度。

6．督促放心校園店按協(xié)議的約定履行經(jīng)營范圍、進貨質(zhì)量、銷售價格等義務(wù)。

（二）市工商局主要職責：

1．遵循《食品安全法》規(guī)定，履行好本部門的監(jiān)督管理職能。

2．參與審查放心校園店的招標方案和招標工作。

3．負責規(guī)范放心校園店經(jīng)營者的經(jīng)營行為，明確經(jīng)營者的法律責任，依法發(fā)放《食品流許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，加強對放心校園店衛(wèi)生條件的監(jiān)督管理。

4．督促放心校園店經(jīng)營者采購食品時，履行食品電子溯源管理、進貨查驗和索證索票制度，按要求保存進貨憑證，并全面、真實登記進貨臺帳，指導(dǎo)放心校園店建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。

5．加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，建立和完善全市學(xué)校食品安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，推進放心校園店規(guī)范化建設(shè)。

（三）市食藥監(jiān)局主要職責：

1．參與放心校園店工程有關(guān)實施活動。

2．履行法律法規(guī)賦予的食品安全監(jiān)督管理職責。

（四）市衛(wèi)生局主要職責：

1．遵循《食品安全法》規(guī)定，履行好本部門的監(jiān)督職能。

2．審查從業(yè)人員健康狀況，督促放心校園店加強對從業(yè)人員的衛(wèi)生健康知識教育。

3．全力做好配合工作。

（五）市質(zhì)監(jiān)局主要職責：

1．遵循《食品安全法》規(guī)定，履行好本部門的監(jiān)督管理職能。

2．參與審查放心校園店招標方案和招標工作。

3．履行法律法規(guī)賦予的食品安全監(jiān)督管理職責，定期組織食品質(zhì)量抽查。

4．全力做好配合工作。

（六）市物價局主要職責：

1．按照規(guī)定權(quán)限和范圍價格信息，受理、處置價格咨詢、投訴和舉報。

2．規(guī)范經(jīng)營者的價格行為，監(jiān)督經(jīng)營者依法明碼標價，制止價格壟斷、低價傾銷、價格欺詐等不正當價格行為。

3．依法查處價格違法行為。

四、工作目標

（一）提升全市學(xué)校食品消費安全度。過學(xué)校和各職能部門加強管理，進一步強化經(jīng)營者嚴格履行自律制度和學(xué)生安全消費的意識，切實保障學(xué)生的食品消費安全。

（二）加強校園周邊食品經(jīng)營秩序管理。清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為，加大執(zhí)法檢查頻率，從嚴查處食品經(jīng)營違法行為，為順利推進放心校園店工程創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）完善放心校園店競標招租機制。改變僅以標價高低決定中標與否的標準，綜合考慮誠實守信、綜合實力、自律制度執(zhí)行情況等因素，選擇資質(zhì)優(yōu)、條件好、信譽高的企業(yè)實施連鎖經(jīng)營，確保規(guī)范運作。

（四）推行放心校園店食品配送機制。過中標企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和各相關(guān)職能部門的齊抓共管，實施食品溯源管理，切實提高食品配送率，從源頭上有效保證食品質(zhì)量。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。各職能部門、各學(xué)校要在放心校園店工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視放心校園店工程建設(shè)，切實把放心校園店工程作為食品安全示范縣和放心消費創(chuàng)建工作的重要組成部分，真正落到實處。

（二）強化輿論宣傳，營造良好氛圍。向廣大師生、學(xué)生家長廣泛宣傳《食品安全法》，使他們充分認識實施放心校園店工程的重要性、必要性和迫切性，在全市形成學(xué)校積極響應(yīng)、社會全力支持的良好氛圍。

第2篇：綜合管理部主要職能范文

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理；會計；職能

市場經(jīng)濟的發(fā)展使得企業(yè)必須設(shè)置財務(wù)管理會計這個崗位，其目的是為了加強內(nèi)部管理，從而獲得最高的效益。財務(wù)管理會計的主要職責是在匯總公司財務(wù)信息的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的所有經(jīng)濟活動進行把控、預(yù)測和規(guī)劃。當前，市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展對企業(yè)管理提出了更高的要求，而企業(yè)為了適應(yīng)這個需求，就要及時進行創(chuàng)新，但是目前財務(wù)管理會計的創(chuàng)新力度不強，有些方面還需抓緊改進。

一、財務(wù)管理的基本概念及作用

所謂財務(wù)管理，就是企業(yè)在做出整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的前提下，就其財務(wù)活動進行預(yù)算、分析、決策，并組織、協(xié)調(diào)其中的各種財務(wù)關(guān)系，這一系列經(jīng)濟活動和管理工作，都可稱之為財務(wù)管理。

財務(wù)管理的內(nèi)容涉及面非常廣，企業(yè)的每個運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都離不開資金，只要存在資金流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，財務(wù)管理工作就會發(fā)生。同時，財務(wù)管理部門也對其他各部門的資金使用情況起到監(jiān)督作用，一旦發(fā)生不合理使用資金情況，財務(wù)管理部門必然進行適當?shù)募s束，從而使資金的使用效率更高。另外，企業(yè)與外部市場的關(guān)系，也是通過財務(wù)管理實現(xiàn)的，投融資和收益分配，這都是企業(yè)通過財務(wù)管理與各利益主體之間產(chǎn)生的聯(lián)系。

二、財務(wù)管理會計主要職能

財務(wù)管理會計的主要作用在于為企業(yè)決策者做出正確決策提供數(shù)據(jù)和信息支持。在企業(yè)制定一項發(fā)展戰(zhàn)略之前，財務(wù)管理會計會根據(jù)財務(wù)會計提供的財務(wù)資料，將其進行加工整理，做出一份系統(tǒng)的報告，以使決策人充分了解企業(yè)的日常經(jīng)濟活動。財務(wù)管理會計的職能主要有會計核算、會計監(jiān)督、績效考核、資產(chǎn)監(jiān)控、管理會計等五個方面。財務(wù)管理會計的這五個職能其作用各不相同，但每個職能都分別從一個角度維持著企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。①績效考核是財務(wù)管理會計的基礎(chǔ)工作之一，是與其業(yè)務(wù)主管部門一起，綜合考量整個部門和部門員工的工作情況，并與員工工資相掛鉤。②會計核算是企業(yè)財務(wù)管理最重要的工作之一，是對整個企業(yè)財務(wù)狀況的整合統(tǒng)計，是企業(yè)決策的數(shù)據(jù)信息來源。會計核算有一套專門的記錄、報告程序，是用資金情況來反映公司的經(jīng)營狀況，以使主要管理人了解企業(yè)的經(jīng)營成果及相應(yīng)的損失情況。③財務(wù)管理的會計監(jiān)督功能，就是會計對企業(yè)運轉(zhuǎn)中發(fā)產(chǎn)生的資金使用情況予以監(jiān)督、節(jié)制，對一個企業(yè)的日常運轉(zhuǎn)來說，它可實現(xiàn)全方位的資金協(xié)調(diào)、監(jiān)管。財務(wù)管理部門是唯一全面掌握企業(yè)資產(chǎn)狀況的部門，從資產(chǎn)的數(shù)據(jù)記錄到管理、監(jiān)管，財務(wù)管理會計都承擔著重要的責任，以確保財產(chǎn)記錄的正確、真實。④管理會計主要從企業(yè)管理的高度和角度，從決策者的需求出發(fā)，整合企業(yè)的各項財務(wù)數(shù)據(jù)，從而為決策者提供可靠的數(shù)據(jù)和信息。

三、財務(wù)管理會計存在問題及改進方法

通常來說，財務(wù)管理會計的工作由淺入深會經(jīng)歷如下四個環(huán)節(jié)。

（一）核算成本，這是對企業(yè)經(jīng)營活動的總結(jié)、梳理階段；

（二）核清與成本相關(guān)的其他重要項目，了解成本周邊信息；

（三）將上述兩方面信息匯總、分析，進行成本決策分析，實現(xiàn)管理價值；

（四）對各個成本行為進行總體考評，并給予激勵。

這里的1和2前兩個階段，側(cè)重于技術(shù)方法，而3和4則主要強調(diào)技術(shù)體系。當前，我國的財務(wù)管理會計的工作著重于技術(shù)方法，但是并沒有發(fā)揮其技術(shù)體系的作用，因而需要進一步從以下幾個方面進行創(chuàng)新和改進。

（一）根據(jù)企業(yè)內(nèi)部情況和社會整體環(huán)境，完善經(jīng)管理論。根據(jù)上述財務(wù)管理會計的四項工作職能我們可以看出，一直以來我國的財務(wù)管理會計所做的主要是前兩個方面的工作，其技術(shù)方法一直在不斷嘗試、改進和創(chuàng)新，這是由于企業(yè)內(nèi)、外部兩方面環(huán)境發(fā)生變化，使得現(xiàn)實需求發(fā)生變化。同時，我國經(jīng)濟、管理相關(guān)理論研究所取得的進展也推動著財務(wù)管理會計技術(shù)方法的改進。從一個角度來看，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化也使得財務(wù)管理會計原有的技術(shù)方法不能適應(yīng)這種變化，帶來了全新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，要求也在逐步提高。并且從財務(wù)管理會計的現(xiàn)狀來說，其技術(shù)方法的改進和創(chuàng)新受到現(xiàn)有相關(guān)管理、經(jīng)濟理論的影響。從管理理論的角度而言，管理會計大量吸收了管理理論的相關(guān)技術(shù)和方法，這使得會計工作人員具有了管理理論的知識基礎(chǔ)；從經(jīng)濟理論的角度來說，管理會計則會側(cè)重于運用數(shù)量計算和數(shù)學(xué)方法來獲取財務(wù)數(shù)據(jù)和信息。因而，財務(wù)管理會計應(yīng)進一步發(fā)揮上述兩個方面的優(yōu)勢，增加其管理價值。

（二）將管理運營模式進一步精細化。經(jīng)濟全球化和國家的宏觀調(diào)控政策都對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略起到了極大的影響，在這種情況下企業(yè)要想取得進一步發(fā)展，首先要做的就是發(fā)揮財務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息作用，改變財務(wù)方面的管理模式，使企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理更加科學(xué)，更加規(guī)范，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者入手，加深其對財務(wù)管理會計的認知和了解。一旦出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者不重視的情況，那么管理會計必然無法在企業(yè)充分發(fā)揮作用，甚至有可能企業(yè)根本不設(shè)置管理會計的崗位，或者管理會計僅僅做會計的基礎(chǔ)記賬工作。因此，要充分發(fā)揮管理會計的職能，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者首先要加深對管理會計的認識，充分發(fā)揮管理會計的預(yù)測、管理職能。

（三）規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理工作的標準和職能。當前我國相當多企業(yè)的財務(wù)人員屬于后勤人員，其工作重點放在為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動做好財務(wù)數(shù)據(jù)，而并沒有加入企業(yè)的經(jīng)營和決策，但是要想充分發(fā)揮財務(wù)管理會計的作用，就必須改變這種做法，企業(yè)可要求財務(wù)管理會計就公司的某項決策從財務(wù)的角度提出相關(guān)建議。其次，要建立財務(wù)預(yù)警機制，一旦財務(wù)管理中發(fā)生問題，要及時提出解決對策，從而增強抗風險能力。

參考文獻：

[1]項元朝.淺談財務(wù)管理會計主要職能及技術(shù)創(chuàng)新[J].經(jīng)營管理者，2016

第3篇：綜合管理部主要職能范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財務(wù)；學(xué)習型組織

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年8月24日

一、財務(wù)機構(gòu)發(fā)展方向

（一）財務(wù)機構(gòu)主要職能由核算管理轉(zhuǎn)型為財務(wù)管理。財務(wù)機構(gòu)的職能必然要由兩大部分組成：會計核算與財務(wù)管理。會計核算即日常運營的收支核算，是傳統(tǒng)財務(wù)機構(gòu)的主要職能。隨著醫(yī)院業(yè)務(wù)的擴展與壯大、“算賬先生”的角色已遠遠不夠，財務(wù)管理對醫(yī)院未來經(jīng)營目標的實現(xiàn)起著尤為關(guān)鍵的作用。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，先進的管理模式和管理工具的不斷應(yīng)用，要求財務(wù)管理應(yīng)涉及的領(lǐng)域也越來越多，應(yīng)當包括資金安全管理、績效與薪酬管理、成本管理、預(yù)算管理、籌資管理和投資管理（項目評估管理與風險管理）等。

（二）學(xué)習型財務(wù)組織是必然要求。學(xué)習型財務(wù)組織就是培養(yǎng)整個組織的學(xué)習氛圍，積極倡導(dǎo)財務(wù)人員相互學(xué)習、多途徑學(xué)習，打開相對封閉的處事思想，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維，建立民主和諧的財務(wù)組織。

財務(wù)組織作為一個獨立組織的二級單位，其目標具有從屬性，服務(wù)于醫(yī)院的總體目標。對于非營利的醫(yī)療機構(gòu)，財務(wù)組織要建立一種相互信任、相互幫助，能充分調(diào)動每一個成員積極性的和諧的群體，最高目標是幫助醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)濟效益得以提高。在大型醫(yī)療機構(gòu)的日常運營與戰(zhàn)略發(fā)展中，財務(wù)活動紛繁復(fù)雜，資金流量大，財務(wù)管理的任務(wù)重，必然要求有一個學(xué)習型的財務(wù)組織、科學(xué)的財務(wù)管理體制、嚴格的內(nèi)部會計控制制度、創(chuàng)新的財務(wù)管理理念、良好的財務(wù)運作機制，也從客觀上要求財務(wù)部門根據(jù)內(nèi)部的人力資源結(jié)構(gòu)，進行科學(xué)分工，做到“人盡其才”，創(chuàng)造良好的學(xué)習氛圍，以提高財務(wù)組織的執(zhí)行能力。

二、建立學(xué)習型財務(wù)組織，發(fā)揮財務(wù)管理的重要作用

（一）鼓勵財務(wù)人員持續(xù)學(xué)習，不斷提升專業(yè)技能。如果說資金是企業(yè)的“血液”，資金的周轉(zhuǎn)猶如人體的血液循環(huán)，財務(wù)部門就相當于人體的心臟，負責企業(yè)血液的供給，其地位很重要。財務(wù)人員是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的操作者，財務(wù)會計核算工作挑戰(zhàn)性與創(chuàng)新性較少，日常工作機械重復(fù)較多。財務(wù)人員作為專業(yè)技術(shù)人員，其工作與學(xué)習的動力應(yīng)該體現(xiàn)在專業(yè)知識提升、專業(yè)技術(shù)得以應(yīng)用并取得較好的效果。學(xué)習型組織倡導(dǎo)財務(wù)人員不斷學(xué)習、更新自己的專業(yè)知識和技能，做到與時俱進，這對于財務(wù)人員個人價值的實現(xiàn)有著重要的作用。

（二）優(yōu)化財務(wù)部門資源配置，提高財務(wù)工作效率。對于規(guī)模較大的醫(yī)院，財務(wù)活動紛繁復(fù)雜，資金流量大，財務(wù)管理的任務(wù)重，要求有科學(xué)的財務(wù)管理體制、嚴格的內(nèi)部會計控制制度、創(chuàng)新的財務(wù)管理理念，從客觀上要求財務(wù)部門根據(jù)內(nèi)部的人力資源結(jié)構(gòu)，進行科學(xué)分工，做到“人盡其才，物盡其用”，創(chuàng)造良好的學(xué)習氛圍，以提高財務(wù)組織的執(zhí)行能力。

（三）學(xué)習先進的財務(wù)管理方法，提升資金使用效率。在現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展中，財務(wù)機構(gòu)需要不斷更新管理知識，提高資金管理水平，讓資金管理充分發(fā)揮杠桿作用，幫助醫(yī)院實現(xiàn)既定目標。在制定科學(xué)的公司財務(wù)預(yù)算、降低成本、降低稅收負擔、籌措資金、科學(xué)投資、資本運作等涉及醫(yī)院經(jīng)濟命運的重要活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）提高財務(wù)決策能力，重點發(fā)展籌資管理和投資管理等能力

1、籌資管理。醫(yī)療市場的競爭以及醫(yī)療技術(shù)與設(shè)備的日新月異要求醫(yī)院快速發(fā)展，對資金的需求也很大。在醫(yī)改新時期，醫(yī)院應(yīng)更新籌資觀念，拓寬籌資渠道，結(jié)合自身情況，多形式、多渠道地去籌措資金，解決醫(yī)院資金短缺的問題。醫(yī)院可以依據(jù)自身實力和信譽爭取信貸資金的支持。財務(wù)部門要盡力爭取低息、貼息的專項貸款，減輕經(jīng)濟壓力；醫(yī)院購買大型醫(yī)療設(shè)備可以通過融資租賃來籌措資金，為醫(yī)院的資金周轉(zhuǎn)提供了更大的彈性空間，有利于醫(yī)院在短期內(nèi)籌措資金購置急需醫(yī)療設(shè)備，提高診治水平和醫(yī)療質(zhì)量，從而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益和社會效益。

2、投資管理。現(xiàn)在醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購一般由領(lǐng)導(dǎo)或使用部提出，在決策過程中出具的可行性研究報告，很少有財務(wù)部的參與?？尚行匝芯繄蟾嬷械慕?jīng)濟效益的分析缺乏財務(wù)專業(yè)性。所以，對醫(yī)院購置和更新設(shè)備特別是大中型設(shè)備前，財務(wù)部門應(yīng)積極參與，對設(shè)備的使用率和投資回報等做全面、充分的市場調(diào)研、預(yù)測。做出可行性研究分析，以免盲目購置，造成資金浪費。基本建設(shè)的投資額大、周期長，財務(wù)部進行測算時要注意使用貨幣時間價值。

三、學(xué)習型財務(wù)組織建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）適應(yīng)醫(yī)療改革的內(nèi)在要求。醫(yī)改新時期，醫(yī)院財務(wù)機構(gòu)不再是簡單的核算機構(gòu)，財務(wù)人員僅靠埋頭苦干已無法勝任新形勢的要求，更要靠不斷更新的知識和先進技能。具有持續(xù)學(xué)習力的財務(wù)組織才能適應(yīng)醫(yī)療改革時期醫(yī)院發(fā)展的新挑戰(zhàn)，才能跟上時代前進的步伐。

（二）實現(xiàn)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。學(xué)習力是組織發(fā)展的一種軟實力，是組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，只有擁有強大學(xué)習力優(yōu)勢的組織才會真正擁有持續(xù)發(fā)展的實力。因此，鼓勵員工學(xué)習和探討，不斷提升組織學(xué)習力，才能為財務(wù)組織的持續(xù)發(fā)展提供強有力的智力支持和創(chuàng)新源泉，幫助財務(wù)組織更好更快地適應(yīng)新時期發(fā)展的需求。

（三）增強醫(yī)院綜合實力的內(nèi)在要求。財務(wù)組織作為資金管理機構(gòu)，是醫(yī)院的重要職能部門，財務(wù)管理水平的高低對醫(yī)院綜合實力的影響至關(guān)重要。通過提升財務(wù)組織學(xué)習力，提高財務(wù)管理質(zhì)量和水平，能夠為醫(yī)院發(fā)展提出有用的建議和措施，從而增強醫(yī)院運營發(fā)展的綜合實力。

主要參考文獻：

[1]彼得?圣吉.張成林譯.第五項修煉：學(xué)習型組織的藝術(shù)與實踐.中信出版社，2009.10.1.

第4篇：綜合管理部主要職能范文

主要職能：

負責局機關(guān)政務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、重要會議的組織、重大問題調(diào)研與政務(wù)信息、文電處理、秘書事務(wù)、重要文件起草、科技宣傳、檔案管理、工作、局機關(guān)人事勞動、財務(wù)管理、后勤服務(wù)和機關(guān)辦公自動化建設(shè)；負責機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的制訂和實施；負責普法教育、社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市、文明機關(guān)建設(shè)等工作，負責機關(guān)部門管理。

組織擬訂科技發(fā)展的戰(zhàn)略與方針、政策；研究提出實施科教興區(qū)的有關(guān)戰(zhàn)略、科技促進經(jīng)濟與社會發(fā)展等重大問題的對策和科技進步的年度工作目標，并對科技進步目標責任制實施情況進行檢查、考核；會同有關(guān)部門貫徹實施國家和省有關(guān)科技體制改革的政策與措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)科技體制改革工作；負責全國科技進步區(qū)考核、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作考核以及各鎮(zhèn)街科技進步與人才工作目標責任制考核組織、協(xié)調(diào)工作；承擔區(qū)國防動員委員會科技動員辦公室的日常工作。

對應(yīng)市科技局的處室為：辦公室、環(huán)境條件處、市國防動員委員會科技動員辦公室的日常工作。

二、高新計劃科

主要職能：

負責高新技術(shù)項目開發(fā)、引進、培育和產(chǎn)業(yè)化工作；組織實施工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新計劃、火炬計劃、星火計劃等產(chǎn)業(yè)化計劃、青年學(xué)術(shù)帶頭人帶課題進修計劃和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃；組織信息技術(shù)和產(chǎn)品的研究、開發(fā)、引進和轉(zhuǎn)化工作，開展制造業(yè)信息化技術(shù)的示范推廣，培育軟件產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)；承擔高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新基地建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；

負責高新技術(shù)企業(yè)（雙密企業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品的認定，以及省工業(yè)科技攻關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)、自然科學(xué)基金、高技術(shù)研究、青年科技基金等計劃項目和軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品的管理工作；

負責民營科技企業(yè)的聯(lián)系和管理工作；

負責科技扶持政策的貫徹、實施和落實工作，負責科技經(jīng)費使用管理辦法的制訂，會同有關(guān)部門開辟科技經(jīng)費渠道，籌措科技資金，負責科技三項費用、各項科技發(fā)展基金、科技專項經(jīng)費及科研機構(gòu)事業(yè)費等經(jīng)費，使用進行管理、監(jiān)督、檢查和考核。

貫徹執(zhí)行促進農(nóng)村科技發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策，制訂農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；管理農(nóng)業(yè)科技計劃項目，組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃、科技成果推廣計劃，會同有關(guān)部門組織科技興農(nóng)工作，推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，協(xié)助管理星火計劃項目，促進農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；組織國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作與交流，大力扶持創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；負責全區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作；組織送科技下鄉(xiāng)活動；協(xié)助管理農(nóng)業(yè)重點實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)。

組織實施社會發(fā)展科技計劃和社會發(fā)展科技試點、示范，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。組織實施國際科技合作計劃；組織、審核、申報并協(xié)調(diào)實施重要科技合作交流項目；負責科技計劃統(tǒng)計年報及科技統(tǒng)計分析評價工作。

對應(yīng)市科技局的處室為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理處、科技計劃處、農(nóng)村處，負責區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園的管理工作。

三、科技成果科

主要職能：

負責《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的監(jiān)督實施，擬訂科技成果管理的政策措施和制度；組織和管理科技成果轉(zhuǎn)化工作；歸口管理科技成果鑒定，負責科技成果的登記、劃密、推廣及評審獎勵等管理工作；歸口管理社會力量設(shè)立的科技獎勵事項；組織實施科技成果推廣計劃；歸口管理科技保密工作。依據(jù)《中華人民共和國合同法》，宏觀管理科技第三產(chǎn)業(yè)，研究擬訂技術(shù)市場、科技信息等方面的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策；歸口負責與高等院校、科研院所聯(lián)系，組織項目引進和科技合作工作；組織和管理技術(shù)貿(mào)易活動；審批、認定、管理技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)和民辦科技型非企業(yè)機構(gòu)；歸口管理技術(shù)合同認定、登記工作；發(fā)放技術(shù)貿(mào)易許可證；調(diào)處技術(shù)合同糾紛和科技成果糾紛。歸口負責科技人才的引進，科技人才培養(yǎng)選送、表彰等工作。

對應(yīng)市科技局的處室為：科技成果處。負責區(qū)“科技超市的管理”工作。

四、知識產(chǎn)權(quán)科（掛區(qū)信息中心牌子）

主要職能：

負責區(qū)政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議的日常工作。歸口管理專利工作，編制并組織實施專利工作發(fā)展規(guī)劃及計劃；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專利、咨詢、中介、開發(fā)等服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助依法調(diào)查處理專利糾紛和冒充專利的行為；組織指導(dǎo)專利技術(shù)實施及專利技術(shù)貿(mào)易工作；開展國際專利合作與交流。

負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、各單位的專利申報工作；依法調(diào)處專利糾紛和查處冒充專利行為；組織專利技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，組織實施重點專利實施及專利申請資助計劃；組織開展國際專利合作與交流。

貫徹執(zhí)行國家信息化建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)方針和政策，組織編制信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及計劃，并組織實施；

會同有關(guān)部門負責科技信息市場的建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)解決計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)及國際互聯(lián)網(wǎng)的運行和安全等重大問題。負責科技信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的監(jiān)督管理；組織、指導(dǎo)和管理計算機病毒的防范。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)科技信息技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)信息化工作；承擔區(qū)政府及上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項。

對應(yīng)市科技局的處室為：知識產(chǎn)權(quán)處、市科技信息中心。

五、科普科

主要職能：

第5篇：綜合管理部主要職能范文

摘 要 本文章從會計項目層次、會計綜合層次和會計管理層三個會計職業(yè)層次闡述會計職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過將會計職能定位為表象職能和衍生職能的結(jié)合體，把會計的崗位設(shè)定與對會計的能力培養(yǎng)提升結(jié)合起來，促進會計職能更好的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞 會計職業(yè)層次 會計職能 協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，企業(yè)之間的競爭要求會計的職能發(fā)生改變。企業(yè)會計從以往單純地記賬、算賬和報賬發(fā)展到更多地參與企業(yè)的管理，對企業(yè)的發(fā)展進行預(yù)測、計劃、控制。會計對企業(yè)的管理影響企業(yè)與各利益相關(guān)者的財務(wù)關(guān)系，甚至也成為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的輔助手段。本文主要從會計的職業(yè)層次的三個方面即會計項目層次、會計綜合層次和會計管理層說明其會計的職能。通過，企業(yè)深入剖析會計職能，協(xié)調(diào)好會計各個職業(yè)層次，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

一、會計職業(yè)層次劃分的依據(jù)

首先，會計人員的分工應(yīng)該按照會計崗位進行分工。會計崗位是會計人員從事會計具體職位的工作，辦理會計各種事項的職位。由于會計職業(yè)活動在各行各業(yè)中都占有重要的作用，會計業(yè)務(wù)工作應(yīng)該有明確的劃分。因此，在《會計法》中明確規(guī)定不允許一個人包辦會計主體的全部會計業(yè)務(wù)工作。所以，我們應(yīng)該對會計職業(yè)層次進行清晰合理的劃分，任何一會計主體的會計業(yè)務(wù)工作，必須要由2個或2個以上的會計人員（或者中介機構(gòu)的代賬人員）進行分擔。由于企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的需求，會計業(yè)務(wù)工作分擔的原則是要求相關(guān)職責崗位的分離，會計人員的分工必須建立在對會計職業(yè)層次的正確理解之上。同時，應(yīng)該根據(jù)會計主體自身的特點，來設(shè)立一人一崗、一人多崗或者一崗多人。

其次，會計規(guī)范標準是會計人員執(zhí)業(yè)的約束性文件，在會計工作中占有指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的地位，具有綱領(lǐng)性的作用。會計職業(yè)判斷是對會計人員在會計法規(guī)、企業(yè)會計準則和國家統(tǒng)一會計制度和相關(guān)法律法規(guī)約束的范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的理財環(huán)境及經(jīng)營特點，用會計的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗，對會計事項進行處理和財務(wù)會計報告編制采取的原則、方法、程序等方面進行判斷和選擇的過程。會計規(guī)范標準和會計職業(yè)的判斷都屬于會計職業(yè)層次認識工作的范疇，會計規(guī)范標準的彈性空間決定了會計職業(yè)層次判斷的操作空間。目前會計規(guī)范標準的彈性空間日益放大，會計的自由載量權(quán)逐步加大，使得會計職業(yè)層次的判斷越來越重要。

最后，會計專業(yè)水平與會計職業(yè)道德并重，我們會計職業(yè)需要德才兼?zhèn)涞娜瞬?。一方面，對會計職業(yè)層次的劃分要求我們會計的專業(yè)水平達到會計人員執(zhí)行會計規(guī)范標準及合理進行會計職業(yè)判斷的能力；另一方面，會計職業(yè)道德是在會計法律法規(guī)之外，對會計人員的道德信念、道德品質(zhì)的一種職業(yè)行為準則的約束。會計人員的會計專業(yè)水平是做好各項會計崗位工作履行各項職責的能力保證，而會計人員的職業(yè)道德水準是履行會計崗位職責的思想保證。二者相輔相成，缺一不可。

二、會計職業(yè)層次性分析

首先，對會計職業(yè)層次的分析要結(jié)合會計職能的層次性，從我國會計職能來看，會計崗位劃分與會計業(yè)務(wù)處理的環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并且會計崗位職責的劃分在于對會計職業(yè)判斷權(quán)限，會計職能的履行環(huán)節(jié)應(yīng)該具有層次性。從會計“反映”的職能上來講，會計職能可分為三個層次：一是某類交易、某個賬戶余額認定層面的反映；二是會計報表法規(guī)政策層面的反映；三是會計信息分析、評價層面的反映。而從會計的“監(jiān)督”職能上來講，會計監(jiān)督包括會計系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和會計系統(tǒng)外監(jiān)督兩類，《內(nèi)部會計控制規(guī)范》與會計職業(yè)判斷權(quán)限的大小決定了會計系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督具有層次性。于此同時，現(xiàn)代企業(yè)委托關(guān)系的層次性也決定了會計系統(tǒng)外監(jiān)督也應(yīng)具有層次性。從會計“參與決策”職能上來講，參與決策作為反映和監(jiān)督職能的衍生，是對會計更高層次的職能要求。

會計職業(yè)層次是會計在職業(yè)活動中，因會計崗位職責劃分的不同，對會計職業(yè)判斷授權(quán)性質(zhì)、范圍以及會計業(yè)務(wù)處理主從關(guān)系上的差別。從以上分析會計職能的層次性上看，會計職業(yè)可以分為三個層次即會計項目層次、會計綜合層次和會計管理層次。1.會計項目層次是會計職業(yè)活動的基礎(chǔ)層次，包括出納崗位、材料物資核算崗位、產(chǎn)品成本核算崗位、期間費用核算崗位、固定資產(chǎn)核算崗位、工資核算崗位、往來結(jié)算崗位等，主要以技能性工作為主，是在特定崗位上從事簡單重復(fù)的工作，通常以會計業(yè)務(wù)處理的精確程度來測量會計信息的質(zhì)量。2.會計綜合層次是會計職業(yè)活動的中堅層次，包括了資金核算崗位、財務(wù)成果核算崗位、總賬報表崗位和稽核崗位等，主要以技術(shù)性工作為主，在其負責的會計業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可以享有相對自主的會計職業(yè)判斷權(quán)，主要通過指導(dǎo)、溝通、復(fù)核、綜合等手段，對會計信息質(zhì)量產(chǎn)生比較重要的影響。3.會計管理層次是會計職業(yè)活動的最高層次，主要包括總會計師崗位、會計機構(gòu)負責人崗位和會計主管崗位，通常和行政權(quán)力有關(guān)，在擁有明確的授權(quán)下進行其管轄范圍內(nèi)組織和領(lǐng)導(dǎo)其他會計崗位的工作，并利用會計信息的優(yōu)勢參與到企業(yè)的管理中去。

三、會計的主要職能

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟形勢的發(fā)展和會計理論的不斷進步，我們對會計職能的認識又有了進一步的認識?，F(xiàn)代會計既是一個經(jīng)濟信息系統(tǒng) ,同時又是一項管理活動。隨著我國經(jīng)濟形勢的發(fā)展，我們在社會主義市場經(jīng)濟條件下通過對現(xiàn)代會計的把握深刻的分析會計的主要職能，把握其本質(zhì)。會計的基本職能主要為反映職能和管理職能。

第一，會計的反映職能，這是會計的首要職能，主要是反映經(jīng)濟活動情況為經(jīng)濟管理提供信息。對國家而言,給國內(nèi)信息用戶包括各階層的管理人員、群眾等和國外信息用戶包括 各種國際經(jīng)濟組織提供相關(guān)的國家經(jīng)濟信息。對企業(yè)而言，會計給企業(yè)內(nèi)部提供一些決策或工作的必要信息,也為企業(yè)的外部信息用戶比如財政、稅收、金融部門以及企業(yè)的投資者、企業(yè)的合作伙伴等，提供必要的經(jīng)濟數(shù)據(jù),供其分析,作出決策和判斷。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)逐步進入市場經(jīng)濟體制,與企業(yè)有經(jīng)濟往來關(guān)系的一些外部信息用戶要求迫切了解企業(yè)各個方面經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息,以便能作出正確的決策,減少不必要的經(jīng)濟損失獲得更大的利潤。因此,會計的反映職能是滿足各方面的信息要求的系統(tǒng)工程,不是簡單意義上的“核算 ”（記賬、算賬、報賬），這也要求我們會計職業(yè)層次的細分。核算是會計工作的一個最基本的組成部分,核算最終目標是為了反映和提供給各方面信息用戶正確的經(jīng)濟信息 。

第二，會計的管理職能，會計作為一個經(jīng)濟信息系統(tǒng),不但為國家、企業(yè)及相關(guān)關(guān)系的集團和個人提供經(jīng)濟信息,供管理者決策使用。而且，會計提供的信息、評價和控制企業(yè)的經(jīng)濟活動,對改善企業(yè)的經(jīng)營狀況和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益提出各種參謀意見和顧問意見,供管理層決策。會計反映的信息被用于管理,以便形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此,對于經(jīng)濟活動的主體來講,會計也是一種管理活動,會計的第二個職能就是管理職能。

四、會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，為了會計職能的更好發(fā)揮，我們要構(gòu)造會計職能層次與會計職業(yè)層次的對應(yīng)關(guān)系。

會計職能的層次性和會計職業(yè)層次的客觀性，為二者的銜接預(yù)留下了必要的接口，會計主體應(yīng)該通過企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，有目的地分層設(shè)置各會計崗位，以便于會計職業(yè)層次與會計職能層次對應(yīng)起來。通過對會計職能的分析，將會計項目層次的反映與某交易、某個賬戶余額認定層面的反映對應(yīng)起來、或者將會計綜合層次的反映與會計報表法規(guī)政策層面的反映對應(yīng)起來、或者將會計管理層次的反映與會計信息分析評價層面的反映對應(yīng)起來都需要通過對會計崗位職責的劃分，確保會計職能即反映職能和管理職能的發(fā)揮。

其次，發(fā)展與會計職業(yè)層次相適應(yīng)的會計職業(yè)能力培養(yǎng)。會計職業(yè)能力是做好會計各種崗位的保證，是做好會計職業(yè)層次劃分的基礎(chǔ)，也是履行會計各項職能的基石。通過各會計主體對會計職業(yè)層次的高低、層級的打造，培養(yǎng)與其相適應(yīng)的會計職業(yè)能力，避免低職高能和高職低能等現(xiàn)象，更好的履行會計的各項職能，確保會計的職業(yè)活動有效進行。

最后，建立會計職業(yè)能力評價體系，促進會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)。現(xiàn)行的會計專業(yè)技術(shù)職稱不能恰當?shù)脑u價我們會計人員的各項職業(yè)能力，會計專業(yè)技術(shù)職稱評聘是企業(yè)人事管理的需要，也是會計人員的薪酬規(guī)范化的需要；而會計職業(yè)能力評價是會計職業(yè)活動的需要，以此提高會計主體的會計工作質(zhì)量。另外，會計專業(yè)技術(shù)職稱評價是對會計人員的學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和工作績效進行評定，會計職業(yè)能力評價是對會計人員的職業(yè)品格、職業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗進行評價。對會計職業(yè)能力的評價主要針對會計崗位，用崗位劃分職責來衡量區(qū)分各崗位上的會計人員。因此，有必要建立相應(yīng)的會計職業(yè)能力評價體系，把會計職業(yè)能力與會計崗位聯(lián)系起來，以便用會計崗位反映會計職業(yè)層次，通過會計職業(yè)層次對應(yīng)會計職能層次，最終來提高會計人員的職業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮會計職能的最大功效，促進企業(yè)的發(fā)展。

五、發(fā)展會計職能提高效率

通過對會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)分析，我們可以看出要使會計的職能得到最好的發(fā)揮，就要讓會計職業(yè)層級對應(yīng)會計職能的劃分。只有會計職能得到更好的發(fā)展，才能有效的提高我們企業(yè)的經(jīng)濟效率，這也是我們進行分析研究會計職業(yè)層級與會計職能協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標。

眾所周知，會計工作是經(jīng)濟管理工作的重要組成部分。任何經(jīng)濟活動都離不開會計,現(xiàn)代經(jīng)濟的高速發(fā)展對會計的要求也越來越高。會計已經(jīng)不再是簡單核算,通過對經(jīng)濟信息的反映來呈現(xiàn)經(jīng)濟實況,為經(jīng)濟管理者的決策提供依據(jù)。我們對會計職業(yè)層級進行細分，劃分出三個層次即會計項目層次、會計綜合層次和會計管理層，發(fā)揮會計的職能，通過會計監(jiān)督,參與擬定各項經(jīng)濟計劃,使與會計職業(yè)層次相對應(yīng)的會計職能得到充分發(fā)揮。通過發(fā)展會計職能維護國家財政制度和財務(wù)法規(guī),維護公共財產(chǎn),加強對經(jīng)濟的管理,為提高經(jīng)濟效益發(fā)揮作用。

綜上所述, 現(xiàn)代會計的職能隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展對會計職能的劃分與會計職業(yè)層次的設(shè)定提出了新的要求。會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)發(fā)展對更好的實現(xiàn)會計的本質(zhì)、會計的目標、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求的會計環(huán)境都有著非常重要的作用,對我們更好研究和探討會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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第6篇：綜合管理部主要職能范文

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；教育行政制度；實施機制

教育行政擔負著在宏觀上配置教育資源的重任。為了提高行政效率，促進民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，研究民族地區(qū)教育行政制度的實施機制有重要的意義。教育的主管部門和民族事務(wù)的主管部門是民族地區(qū)教育行政的主要負責部門，這里僅就二者的主要職能及其相互關(guān)系等，探尋完善民族地區(qū)教育行政制度的實施機制的對策。

一、民族地區(qū)教育行政制度實施機制

(一)民族地區(qū)教育行政制度實施機制的概念

“機制”英語為mechanism，意為“機器的構(gòu)件及其運作”。有研究者認為，“機制”一詞來源于希臘，原意是指機器、機械的構(gòu)造和工作原理?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中關(guān)于“機制”有三層含義：一是指機器的構(gòu)造和工作原理；二是機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；三是指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。根據(jù)“機制”一詞最原初的意義引申，筆者認為在行政管理學(xué)的范疇里，“機制”可以理解為管理的組織機構(gòu)與其運作規(guī)范的總和。所謂“運行機制”、“實施機制”與“機制”實際上是同一個概念。因此，民族地區(qū)教育行政制度實施機制就是民族地區(qū)教育行政管理組織機構(gòu)與其運作規(guī)范的總和。

教育事業(yè)涉及社會生活的諸多方面，多個行政系統(tǒng)都參與了教育事業(yè)的管理。1992年10月，國家教委、國家民委印發(fā)的《關(guān)于加強民族教育工作若干問題的意見》指出：“民族教育是我國整個教育事業(yè)的重要組成部分，也是民族工作的重要內(nèi)容?！痹谖覈懊褡褰逃钡恼Z義常常統(tǒng)括了少數(shù)民族教育和民族地區(qū)教育。事實上民族地區(qū)教育包含了大部分的少數(shù)民族教育。因此，民族地區(qū)教育行政制度實施機制的主要部分是政府的教育主管部門的組織系統(tǒng)和民族事務(wù)主管部門的組織系統(tǒng)與其運作規(guī)范的總和。

(二)兩個行政系統(tǒng)在民族地區(qū)教育方面的主要職責

1　教育主管部門的主要職責

教育部是主管教育事業(yè)和語言文字工作的國務(wù)院組成部門，教育事業(yè)自然包括民族地區(qū)的教育，但教育部主要職責中仍然特別地標示了對民族地區(qū)教育的管理。教育部主要職責的第六條是“統(tǒng)籌和指導(dǎo)少數(shù)民族教育工作，協(xié)調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的教育援助”，并設(shè)置了“民族教育司”(一度為“民族地區(qū)教育司”)專司其職。省(區(qū)、市)和市(州、盟)的教育主管部門，也有類似的職責規(guī)定和民族教育處(科)的設(shè)置。這些專司其職的司、處、科構(gòu)成了教育主管部門系統(tǒng)內(nèi)民族地區(qū)教育實施機制的特殊保障部分。

2　民族事務(wù)主管部門的主要職責

國務(wù)院對國家民委總的工作職責的規(guī)定是：“國家民委承擔著執(zhí)行黨和國家的民族政策，努力促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、教育、文化、科技等事業(yè)的發(fā)展，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系的健康發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮的重要任務(wù)?！逼渲械谑畻l規(guī)定：“在國家教育主管部門的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，研究民族教育改革發(fā)展問題并提出意見和建議，幫助解決民族教育中的特殊困難，配合教育主管部門承辦對民族地區(qū)的教育援助和國家民族教育扶持的有關(guān)事宜。”省級及其以下各級民族事務(wù)主管部門，也有類似的職責規(guī)定。

從上述的機構(gòu)設(shè)置和職責規(guī)定，可見在民族地區(qū)教育管理中，教育的主管部門負有主導(dǎo)的責任，而民族事務(wù)主管部門則負有配合的職責。

(三)民族地區(qū)教育行政實施機制的特點

1　組織機構(gòu)設(shè)置與非民族地區(qū)相同

民族地區(qū)教育主管部門機構(gòu)設(shè)置及其職能與非民族地區(qū)基本相同。例如，對應(yīng)教育行政的主要工作領(lǐng)域，各自治區(qū)教育廳設(shè)有負責教育人事、教育督導(dǎo)、教育評價、教育事業(yè)財務(wù)等工作的處室；對應(yīng)教育業(yè)務(wù)行政的主要工作，設(shè)有負責基礎(chǔ)教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理、成人教育管理、高等教育管理、社會力量辦學(xué)管理等處室。這些行政管理機構(gòu)與其運作規(guī)范的總和，構(gòu)成了民族地區(qū)教育行政制度實施機制的主要方面。

我們將這些賦有具體管理職能的機構(gòu)，稱為教育的組織、實施管理機構(gòu)。它們分別對各級各類的教育事業(yè)(基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、高等教育、社會力量辦學(xué)等)的組織和實施實行行政管理，提供一般的保障(教育人事、教育事業(yè)財務(wù)、教育規(guī)劃等方面的管理服務(wù))。

2　兩個行政系統(tǒng)內(nèi)部都有特殊保障機構(gòu)

從中央到地方的教育主管部門均有主管民族地區(qū)教育的司、處、科等特殊保障機構(gòu)，與教育一般保障管理機構(gòu)的司、處、科并列。前者作為綜合的管理部門，后者則是賦有具體的管理職能的部門。

從中央到地方的民族事務(wù)主管部門，都設(shè)置了賦有教育管理職能的司、處、科作為特殊的保障機構(gòu)，具體地配合教育主管部門綜合地管理全國或各自轄區(qū)內(nèi)的民族地區(qū)教育事業(yè)。

這種設(shè)置的方式，說明中國政府對民族地區(qū)教育事業(yè)的高度重視，在主觀愿望上是很好的組織設(shè)計，目的是通過“雙重特殊保障”機制，使憲法和民族區(qū)域自治法中的相關(guān)精神在民族地區(qū)教育領(lǐng)域真正落到實處。建國之后一段時期民族地區(qū)教育事業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾得到的種種實惠，在相當大程度上是這個機制成功運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

3　現(xiàn)行機制存在的問題

(1)教育主管部門殊保障機制功能的模糊性。在這個機制中，綜合的特殊保障機構(gòu)與專業(yè)的組織、實施機構(gòu)，在職能與管理對象方面是交叉的。專業(yè)的組織、實施機構(gòu)的職能與管理對象是明確的。而綜合的特殊保障機構(gòu)的職能與管理對象是模糊的。在一些自治區(qū)對民族教育處職能的規(guī)定中，非專門的表述、不確切的字眼如“會同”、“協(xié)調(diào)制訂”、“統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)”、“參與指導(dǎo)”等比比皆是。對此類表述如沒有具體實施細則或工作流程的規(guī)定，對其確切的職能、職責很難把握。一些自治區(qū)的教育廳甚至沒有對民族教育處的職能作出明確的文字規(guī)定。這種情況顯然已不能很好適應(yīng)當前實行市場經(jīng)濟和管理法治化的要求。

(2)民委系統(tǒng)特殊保障機制功能的弱化傾向。趙麗華博士論述了自治區(qū)級民委職能的缺陷：“自治區(qū)民族事務(wù)委員會與自治區(qū)人民政府的其他職能機構(gòu)在管理民族事務(wù)方面存在交叉、重疊的職能，具體表現(xiàn)在民族教育、民族文化、民族體育、民族經(jīng)濟等方面。因此，自治區(qū)民族事務(wù)委員會與自治區(qū)政府的其他職能機構(gòu)都是管理民族事務(wù)的職能機構(gòu)?！逼浣Y(jié)果是“民族事務(wù)委員會的職能被分化、弱化”，“自治區(qū)人民政府因其具有的自治權(quán)而成為管理自治區(qū)民族事務(wù)的綜合管理主體。也就是人們常說的‘自治區(qū)民委是小民委，自治區(qū)政府是一個大民委’……導(dǎo)致自治區(qū)民委只剩下‘宣傳、教育、協(xié)調(diào)’的綜合職能，并處于‘大到無所不管，小到無事可做’的窘?jīng)r”。即便是綜合性的職

能也未能得到充分的發(fā)揮，“由于自治區(qū)民委與其所協(xié)調(diào)的職能部門是平級機構(gòu)，同時，自治區(qū)民委已經(jīng)停止實行委員制，因此，在實際行使協(xié)調(diào)職能過程中，經(jīng)常會遇到各種阻力，影響其協(xié)調(diào)職能的充分發(fā)揮”。

這些論述是就整個自治區(qū)民委的職能而言的，自然包括了對教育方面的管理職能。這個分析有一定代表性，國內(nèi)民族地區(qū)的一些研究者也持有類似的觀點，其價值在于說明了一個普遍的事實。

二、完善民族地區(qū)教育行政制度的實施機制的對策

完善民族地區(qū)教育行政制度的實施機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下面僅就這個機制的主要部分及其主要關(guān)系提出意見和建議。

(一)理順民族地區(qū)地方政府的教育管理職能

1　理順兩個行政系統(tǒng)管理職能的關(guān)系。如何謂之“順”?根據(jù)國務(wù)院對教育部和國家民委的職責規(guī)定，筆者認為，就大的方面而言，教育主管部門屬于教育的組織、實施的行政管理機構(gòu)，而民族事務(wù)主管部門屬于教育的特殊保障機構(gòu)。二者關(guān)系如下：教育主管部門統(tǒng)一負責包括民族地區(qū)教育事業(yè)在內(nèi)的全國教育的行政管理。民族事務(wù)主管部門統(tǒng)一對民族地區(qū)教育在涉及民族問題方面的監(jiān)督指導(dǎo)。就整個教育事業(yè)而言，這兩個行政系統(tǒng)的管理是交叉的，即同一教育機構(gòu)或同一教育活動，在不同的方面接受兩個行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)或管理。但二者的分工有所側(cè)重。前者管理學(xué)校的辦學(xué)方向和教育方針的貫徹情況，進行教學(xué)研究和教學(xué)改革以及檢查評估教育與教學(xué)的質(zhì)量等；后者則關(guān)心民族政策的貫徹，提供或幫助解決教育的經(jīng)費問題，以及為民族地區(qū)教育事業(yè)輸送干部等。

以對民族學(xué)院(大學(xué))的管理為例，民族學(xué)院的干部培訓(xùn)部分更多地應(yīng)接受民族事務(wù)主管部門的指導(dǎo)，而它的學(xué)歷教育的系(科)的專業(yè)業(yè)務(wù)工作就應(yīng)更多地接受教育主管部門的指導(dǎo)。民族事務(wù)主管部門更多地關(guān)心民族學(xué)院師生的待遇、民族政策的落實、為民族地區(qū)建設(shè)和少數(shù)民族文化的發(fā)展與繁榮服務(wù)的問題等，而教育主管部門則更多地關(guān)心其教育和教學(xué)質(zhì)量以及與之相關(guān)的教師的專業(yè)技術(shù)進修、職稱的評定和晉升問題等。對民族地區(qū)普通中小學(xué)的管理亦同此理。民族事務(wù)主管部門更多地關(guān)心民族團結(jié)、師生待遇、地方對學(xué)校的支持等教育的外部關(guān)系問題，以及涉及到教學(xué)用語等一類特殊的問題；而教育主管部門則更多地過問學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、國家教學(xué)計劃的執(zhí)行情況、招生和考試的業(yè)務(wù)等。

以上分析的只是有關(guān)學(xué)校教育的情況，在教育事業(yè)的其他方面亦同此理。

因此，兩個行政系統(tǒng)對民族地區(qū)教育的管理功能可以做這樣大致的劃分：民族事務(wù)主管部門主要起保證和監(jiān)督作用，而教育主管部門主要起組織和實施作用。前者對教育活動中是否落實了黨和國家的民族政策，是否采取了有利于少數(shù)民族的特殊措施等進行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)政府的其他職能部門和社會力量對教育予以支持，保證民族地區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展；后者則主要保證教育方針與政策的貫徹，組織和實施教育活動，使教育機構(gòu)有效地運轉(zhuǎn)和切實提高教育的質(zhì)量。

2　理順教育主管部門內(nèi)部的管理職能。在教育主管部門內(nèi)部，“組織、實施管理機構(gòu)”與“特殊保障機構(gòu)”一般關(guān)系的原則，與上述兩大行政系統(tǒng)之聞的關(guān)系原則基本一致，亦即按照“監(jiān)督、保證”和“組織、實施”兩類不同的功能做更細的分解。例如主管民族地區(qū)教育的司、處、科分別與管理高等教育、普通教育、成人教育等職能的司、處、科，管理財務(wù)、規(guī)劃、基本建設(shè)的司、處、科等并列。前者屬于“綜合部門”，它們在不同的層次和規(guī)模上對民族地區(qū)教育進行保證與監(jiān)督，在某種程度上支配民族地區(qū)教育的專項經(jīng)費、處理與民族有關(guān)的特殊問題；而后者則屬于“職能部門”，它們在不同的層次和規(guī)模上進行著教育活動的組織和實施。對前者來說，因其是教育主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，它的監(jiān)督和保證作用應(yīng)該比外部的監(jiān)督和保證作用更加專業(yè)、更加具體、更加及時。它不僅是對結(jié)果的監(jiān)督，也可以是與職能部門的行政管理活動過程的同步的實時監(jiān)督和保證。

(二)確保民族事務(wù)主管部門管理職能的到位

教育主管部門的教育管理責任是不言而喻的。在實踐中，特別需要關(guān)注的是民族事務(wù)主管部門的教育管理職能是否真正到位。

1　樹立正確的管理觀念。

(1)處理好主導(dǎo)與配合的關(guān)系。政府的管理對象――國家和社會，是以整體的形態(tài)存在的。為了管理上的方便，人們依據(jù)不同的標準、從不同的角度將其區(qū)分為不同的領(lǐng)域(如分為不同的行業(yè)或產(chǎn)業(yè))，相應(yīng)地建立了不同的行政管理部門實施管理。這些領(lǐng)域，就其主體或核心的部分而言是明確而清晰的，但邊沿地帶卻是交叉的。相應(yīng)地政府的各個部門就其核心的職責或職權(quán)來說是清晰明確的，但不同的部門的職能邊界之間也是交叉或模糊的。只能盡量地使之清晰明確，絕對的清晰或明確是永遠辦不到的。即使人為地加以法定，也很難一勞永逸地解決問題，因為世界是發(fā)展的，社會的實踐永遠走在法律法規(guī)的前面。政府各部門之間的職能存在某種程度的交叉、一個領(lǐng)域的行政管理涉及到不同的政府部門等情形不可避免，也是正常的和必要的，舍此政府就不可能對國家和社會實施有效的管理。此外，政府除了設(shè)置針對特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的專門部門外，還設(shè)置了一些不針對特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的綜合部門。這類綜合部門主管某一項事業(yè)，這些事業(yè)雖然構(gòu)成了特定的管理領(lǐng)域，但并非與特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，民委行政系統(tǒng)就是這樣一個綜合部門。民族事務(wù)并不與特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，甚至不與特定的區(qū)域相聯(lián)系(非民族地區(qū)同樣存在民族事務(wù)的管理)。教育主管部門與民委行政系統(tǒng)都是政府的有機組成部分，它們在各自主管的領(lǐng)域居主導(dǎo)的地位，在其非主管的領(lǐng)域則居于配合的地位。就民族地區(qū)教育管理而言，教育主管部門居于主導(dǎo)的地位，而民委的行政系統(tǒng)居于配合的地位。配合管理也是一種職權(quán)，也必須工作到位。

(2)完整地看待管理權(quán)的概念。政府是一個完整的行政管理體系。所謂“完整”，根據(jù)管理的封閉原理，指任一系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運動，自如地吸收、加工和作功。相應(yīng)地一個管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和反饋機構(gòu)等。政府的有關(guān)部門除了按照管理對象而設(shè)置之外，還可以按照管理回路中的功能區(qū)分來劃分。這在廣義的政府領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為清晰，如西方國家的“三權(quán)分立”，我國的人大、國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的職能劃分亦屬此列。在狹義的政府領(lǐng)域中，部門的職責也有按管理功能劃分的情況，典型的如監(jiān)察部門、審計部門、統(tǒng)計部門等，均不針對特定的具體的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。所以并非只有指揮、執(zhí)行或直接經(jīng)營等才是行政管理。必須樹立起這樣的觀念：要保證民族地區(qū)教育行政制度的有效運轉(zhuǎn)，所有這些行政管理職能都是必需的。不能把行使指揮、執(zhí)行、直接的經(jīng)營等職能視為有實

權(quán)，而將行使其他的職能視為無實權(quán)、虛軟。一般說來專門的部門多行使指揮、執(zhí)行、直接的經(jīng)營等職能，而綜合的部門多行使決策、協(xié)調(diào)、支持、配合、保證、咨詢、教育等職能。

有論者撰文指出：“民委是干什么的?只是‘配合’、‘參與’、‘協(xié)助’嗎?在法制社會里，如果繼續(xù)下去的話，民委就失去了存在的意義?！薄懊裎ぷ麟m然參與面很大，但權(quán)力非常有限，從目前情況來看作用也非常有限。尤其在民族自治地方，由于政府本身充當了‘大民委’的角色，因而作為政府一個部門的民委處于‘配合’、‘參與’、‘協(xié)調(diào)’的職能要求，只能在‘虛’而‘雜’的工作環(huán)境當中徘徊。”這種觀點目前有相當?shù)拇硇?，是沒有完整地看待管理權(quán)的典型表現(xiàn)。我們認為，民委的教育管理職能總是處于配合、支持、監(jiān)督地位，是完全符合管理原理的。同理也可以推及民委的其他管理職能(如經(jīng)濟管理職能、文化管理職能等)。如果對諸多領(lǐng)域的行政管理，民委都要行使全面的管理權(quán)，則民委將會成為“準國務(wù)院”、“準省(自治區(qū))政府”等，從而使中國政府體系二元化。這從根本上不符合現(xiàn)行的民族區(qū)域自治的基本政治制度，會造成行政管理方面更大的混亂。

2　轉(zhuǎn)變組織職能

(1)實現(xiàn)民委教育行政管理的職能化。民委系統(tǒng)在教育行政管理領(lǐng)域的職能是支持、監(jiān)督、配合、反饋等。所謂職能化，就是這些職能不能停留在一種“權(quán)力宣言”的形式，應(yīng)當通過法律：法規(guī)和政策加以明確，授予行政權(quán)力，承擔相應(yīng)的工作職責和法律責任等等。相關(guān)的法規(guī)必須有實施細則，具有可操作性，并形成一定的工作流程。對民族地區(qū)教育的管理，許多民族地區(qū)的民委做了卓有成效的工作，如對少數(shù)民族適齡兒童的升學(xué)率、輟學(xué)率的關(guān)注，對民族學(xué)校建設(shè)的關(guān)注等。這些關(guān)注通過調(diào)查研究、信息反饋、支持配合、批評督促、提出意見建議等方式，達到管理的目的。只是還沒有形成規(guī)范化的工作流程，沒有完全實現(xiàn)行政管理的職能化。

(2)通過行政執(zhí)法責任制實現(xiàn)職能化。支持、監(jiān)督、配合、反饋、教育、宣傳等行政管理職能同樣需要依法而行，其法律責任同樣可以分解到各級民委的組織機構(gòu)和各個工作崗位，以行政執(zhí)法責任制的方式實現(xiàn)職能化。不同的法律其效力不同，不同法律地位的行為主體其職能作用也各有特點。以監(jiān)督職能為例，有社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督等。民委的監(jiān)督作為行政監(jiān)督，在政府內(nèi)部進行溝通，具有渠道暢通、便捷、信息失真小等特點，具有其他形式的監(jiān)督不可替代的優(yōu)越性。民委的監(jiān)督從民族政策的角度進行，具有民族事務(wù)、民族政策方面的專業(yè)性，具有其自身特定的優(yōu)勢。作為民族問題，民委本身可以在民族法規(guī)方面實施行政執(zhí)法。通過建立和完善民委系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制，并切實地實行，許多教育方面的問題可以及時被發(fā)現(xiàn)并得到解決。

3　變革組織機構(gòu)

建議恢復(fù)自治區(qū)級民委的委員制。國家民委目前實行委員制，除專職委員外還有兼職委員單位，包括了國家發(fā)改委、教育部、科技部、財政部、人事部等20多個部門。國務(wù)院對各兼職委員單位規(guī)定有明確具體的職責，各兼職委員單位指派專人作為兼職委員。自治區(qū)級的民委宜建立與國家民委相應(yīng)的組織制度安排。這個建議是根據(jù)管理學(xué)的原理、結(jié)合地方民委組織機構(gòu)的工作特點提出的。

以決策的方式區(qū)分，領(lǐng)導(dǎo)體制有兩種形式：委員制與一長制。兩種體制的特點不同，不同的組織機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的特點選擇領(lǐng)導(dǎo)體制。

委員制是集體領(lǐng)導(dǎo)制。它的特點是通過會議來進行決策，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，委員會的主任委員沒有決策權(quán)，許多事情要開會才能作出決定。一長制的特點是責任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。管理的基本原則是：“一定的人對所管的一定的工作完全負責?！币婚L制的優(yōu)點是權(quán)力集中，責任分明，行動迅速，效率較高，強調(diào)責任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。缺點是個人的智慧才能和經(jīng)驗畢竟有限，考慮問題難免不周，如果主要決策人選擇不當，就有可能導(dǎo)致，貽誤工作。委員制的優(yōu)點是發(fā)揚民主，集思廣益，考慮問題比較周詳，可避免個人專權(quán)；缺點是權(quán)力分散，責任不明，行動遲緩，效率較低，有時因意見分歧，往往使問題一拖再拖，貽誤工作。

什么情況下實行一長制?行政性的、事務(wù)性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀律性的、需要速決的一類事務(wù)的處理，宜采用一長制，當機立斷。什么情況下實行委員制?凡是方針政策、長遠規(guī)劃性的、立法性的、顧問性的、咨詢性的、協(xié)調(diào)性的、學(xué)術(shù)性的、需要深入探討的一類事務(wù)的處理，宜采用委員制，慎重從事。

第7篇：綜合管理部主要職能范文

【關(guān)鍵詞】會計電算 會計檔案 職能 實施

【中圖分類號】F23 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）07－0189－02

會計電算化是指電子計算機代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工記賬、算賬、報賬以及部分代替人腦完成對信息分析、預(yù)測與決策的過程，是以電子計算機為主的當代電子技術(shù)與信息技術(shù)應(yīng)用到會計實務(wù)中的簡稱。會計電算化與會計檔案管理之間是相互依存、互為促進的關(guān)系，一方面，會計電算化工作拓寬了會計檔案的職能范圍、提高了會計檔案管理的效率；另一方面，會計檔案管理也對電算化前提下的會計提出了新要求，并為會計控制提供了重要的理論依據(jù)。文章從會計環(huán)境變化對會計職能影響的角度，論述會計檔案職能應(yīng)隨著會計職能重心的變化而相應(yīng)調(diào)整，檔案的管理應(yīng)從軟件與硬件兩個方面確保會計檔案職能的實施。

一、會計電算化對會計職能的影響

會計電算化是隨著科學(xué)技術(shù)進步與管理的要求而發(fā)展成為一種實現(xiàn)會計職能的手段，是科技環(huán)境與管理環(huán)境共同作用于會計工作的結(jié)果。在會計電算化條件下，一方面，會計人員的工作環(huán)境得到改善、效率得到提高；另一方面，會計職能作用形式產(chǎn)生了變化，會計職能的重心由人工記賬時期的會計核算轉(zhuǎn)向會計電算化條件下的會計監(jiān)督。

1．簡化了會計核算過程

傳統(tǒng)的人工記賬時期，會計工作的主要任務(wù)是進行會計核算，會計核算的過程包括設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬、填制憑證、登記賬簿、編制會計報表等內(nèi)容，其中大量重復(fù)的勞動是填制憑證、登記各種賬簿與編制會計報表；在會計電算化條件下，會計核算的過程除設(shè)置賬戶與填制憑證是采取人機交互方式外，人工記賬時代大量重復(fù)進行的登記賬簿與編制報表工作主要由計算機自動完成，會計人員所進行的主要是審核與監(jiān)督工作。顯然在電算化前提下，會計核算過程得到簡化，會計工作效率明顯得到提高。

2．拓展了會計監(jiān)督職能

人工記賬時期會計人員的主要精力是在登記各種賬簿與編制會計報表上，會計職能主要為核算職能，會計監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在核算之中，監(jiān)督的形式主要是事后監(jiān)督與被動監(jiān)督。在會計電算化前提下，一方面，會計人員從繁重的手工勞動中解脫出來，在時間上保證了會計人員能夠有效地行使監(jiān)督的職能；另一方面，由于會計電算化前提下的預(yù)算控制不僅實現(xiàn)了對單位經(jīng)濟活動的“時時監(jiān)控”，而且還可以打破時間的跨度，完成對歷史會計信息的處理與未來信息的分析等工作，較好地進行事前預(yù)測、事中控制與事后考核等控制工作，從而大大拓寬了會計監(jiān)督職能。

二、會計電算化條件下會計檔案職能的多樣性

與人工記賬時代的會計檔案相比，會計電算化前提下會計檔案的形成與管理有以下三個方面的特點。

1．內(nèi)容復(fù)雜性與領(lǐng)域拓展性

傳統(tǒng)的會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和會計報表等紙質(zhì)材料。實行會計電算化后形成的會計檔案，從實際內(nèi)容看，一方面保留了傳統(tǒng)意義上的會計檔案，另一方面又包括了存儲在計算機硬盤中的會計數(shù)據(jù)和其他磁性介質(zhì)上的會計數(shù)據(jù)，使電算化會計檔案與傳統(tǒng)的會計檔案相比，存儲的范圍和領(lǐng)域明顯擴大。

2．環(huán)境依賴性與載體特殊性

傳統(tǒng)的會計檔案不需要軟、硬件的支持，比較直觀，而會計電算化檔案必須在特定的計算機硬件與軟件系統(tǒng)中才可重現(xiàn)，對系統(tǒng)環(huán)境具有很強的依賴性。會計檔案的數(shù)字化，使會計核算資料的記錄方式發(fā)生了突破，改變了信息的介質(zhì)，提高了會計信息處理的質(zhì)量和速度，但由于電算化會計檔案中的檔案載體不是紙張而是磁盤、光盤等，它們受載體的質(zhì)量、存放環(huán)境、存貯信息有效期與載體在計算機中閱讀器質(zhì)量好壞等因素的影響。

3．信息共享性與數(shù)據(jù)易改性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，提高了會計文檔的檢索速度，實現(xiàn)了檔案信息的網(wǎng)上遠距離傳送，有利于會計檔案資源共享。但是，由于存儲磁介質(zhì)與光盤中的數(shù)據(jù)可以很容易被修改，從而導(dǎo)致會計檔案信息的失真，甚至被破壞的可能，而使會計檔案失去價值。

三、會計電算化條件下會計檔案職能變化

由于會計電算化條件下會計工作的結(jié)果（會計檔案）具有領(lǐng)域的拓寬性、環(huán)境的依賴性與數(shù)據(jù)易改性等特點，會計電算化雖有助于簡化核算過程與拓寬會計監(jiān)督的職能，但在會計工作質(zhì)量控制與會計信息安全利用方面存在較多的問題，給會計工作提出了新的任務(wù)與要求。要解決這一問題，使會計職能適應(yīng)新會計工作的要求，應(yīng)從調(diào)整會計職能入手，將會計職能的行使設(shè)置為兩個層次：一是由前臺工作人員行使核算與監(jiān)督職能，完成對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理工作；二是由后臺工作人員行使的再監(jiān)督職能，完成對會計信息質(zhì)量控制與信息利用工作。因此，與傳統(tǒng)手工記賬時代的檔案管理職能相比，會計電算化條件下會計檔案的職能有：

1．會計質(zhì)量控制的職能

在會計電算化條件下，會計質(zhì)量控制的重點是內(nèi)部制約機制，及時預(yù)防“差錯”與“舞弊”行為的發(fā)生，會計檔案管理的主要職責是要留下包括“差錯”與“舞弊”行為在內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)記錄與會計工作痕跡。因此，在會計電算化條件下，會計檔案管理首要職能是實現(xiàn)檔案歸集工作的前移，確保會計檔案資料的真實性，反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)與會計工作的本來面貌；其次，要將內(nèi)部會計控制制度與實施結(jié)果納入檔案管理的范疇，把事后監(jiān)督信息定期反饋到會計工作前臺，同時真實記錄信息反饋與信息處理的過程；第三，要建立會計檔案歸集的審查制度，制訂會計信息處理過程和歸檔要求，使會計檔案的歸集成為單位會計工作質(zhì)量再完善的過程。

第8篇：綜合管理部主要職能范文

一、評估指標體系的構(gòu)建

（一）基本原則

1、科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則。指標體系首先要完整準確、系統(tǒng)全面地反映被評估單位的職能、機構(gòu)和編制的配置及執(zhí)行情況、履職情況、部門間和內(nèi)設(shè)機構(gòu)間的關(guān)聯(lián)協(xié)作情況、在編在崗人員及其崗位適應(yīng)性情況等，這樣才能為評估提供科學(xué)準確、全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

2、通用性與兼容性相結(jié)合的原則。指標體系除了要反映機關(guān)和事業(yè)單位的共性特征外，也要對被評估單位的職責運行過程、運作機制、流程節(jié)點，以及所創(chuàng)造的機構(gòu)編制執(zhí)行中的好經(jīng)驗、好方法等獨具特色的內(nèi)容進行充分的反映，這樣才能提高指標體系的使用價值。

3、導(dǎo)向性與能動性相結(jié)合的原則。指標體系要正確地體現(xiàn)機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行過程中職能履行、體制機制等影響較大、較重要的要素，同時又要使各項指標成為被評估單位對其機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行自檢的工具，提高自覺解決機構(gòu)臃腫、職能交叉、人浮于事、效率不高等問題的主觀能動性，這樣才能更廣泛地得到廣大機關(guān)干部的認同。

4、簡明性和可操作性相結(jié)合的原則。在構(gòu)建指標體系時，力求做到各項指標內(nèi)涵明確、重點突出，有較好的可測性和可操作性。對一些定性的指標，采用菜單式選項，事先設(shè)定好相關(guān)內(nèi)容，便于單位直接選擇；對一些量化指標，細化了備注說明，力求通俗易懂，便于操作，這樣才能使這套指標體系在更大的范圍內(nèi)推廣。

（二）評估指標體系的內(nèi)涵

1、機構(gòu)編制基本情況。主要包括主要職責、編制數(shù)額、實有人數(shù)、借調(diào)人數(shù)、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)和所屬事業(yè)單位等指標。這些指標可以反映出被評估單位機構(gòu)編制配置及執(zhí)行的基本情況。評估方案的各項指標都與其相關(guān)聯(lián)。

2、主要職責變化情況。主要包括劃入的職責、轉(zhuǎn)移的職責、加強的職責、新增的職責、取消的職責及其調(diào)整時間、主要依據(jù)和落實情況等指標，這些指標可以反映出被評估單位主要職責的變化情況。黨政群機關(guān)和事業(yè)單位在設(shè)立后，其職能根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，會出現(xiàn)一些相應(yīng)的調(diào)整。評估時，必須掌握歷次調(diào)整的時間、主要依據(jù)和落實情況。否則，難以對機構(gòu)編制的配置及執(zhí)行作出正確的認定和判斷。

3、主要職責運行情況。主要包括每一項職責的承擔處室、約占目前工作量、發(fā)展趨勢、是否與其他部門（單位）交叉及調(diào)整建議等指標，這些指標可以反映出被評估單位主要職責的運行情況，可以使評估人員了解承擔該單位每項職責的內(nèi)部責任處室和占該單位工作總量的百分比，以及每項職責與外單位職能交叉情況、發(fā)展變化趨勢和調(diào)整建議。

4、工作人員情況。主要包括每名工作人員的個人簡歷、所在處室、調(diào)入時間、工作能力、工作效率、現(xiàn)崗位適應(yīng)性、本部門曾工作處室、近3年考核情況和借調(diào)人員的借調(diào)單位、累計借調(diào)時間、幫助工作處室及幫助工作具體內(nèi)容等指標，這些指標可以反映出被評估單位人員的人力資源狀況。由此可以使評估人員對該單位實際工作人員的配置情況和人員的執(zhí)行能力作出基本判斷，進而結(jié)合其他評估指標作出編制配置的綜合認定。這些指標由被評估單位的組織人事部門負責填寫，可避免被評估單位單純強調(diào)人員能力和素質(zhì)不高，片面要求通過增加編制增補人員提高工作效率。對人員能力素質(zhì)的判斷和認定，需要評估人員在實地評估時，結(jié)合實際予以評價。

5、內(nèi)部機構(gòu)基本情況。主要包括內(nèi)部機構(gòu)的名稱、職責及變化情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)額和近三年的實有人數(shù)等指標，這些指標可以反映出被評估單位內(nèi)部機構(gòu)的機構(gòu)編制配置及執(zhí)行的基本情況。

6、內(nèi)部機構(gòu)職責運行情況。主要包括該內(nèi)部機構(gòu)承擔職責分解后每個單項業(yè)務(wù)的承擔人數(shù)、合作處室、流程、完成時間、近3年工作量、業(yè)務(wù)交叉情況和每一單項流程運行的節(jié)點、參與人數(shù)及完成時限等指標，這些指標可以反映出被評估單位內(nèi)部機構(gòu)所承擔職責的運行狀況。由此可以使評估人員對該內(nèi)部機構(gòu)職責運行的工作量、層次、耗時和人員使用情況作出判斷，并對編制配置和執(zhí)行情況作出相應(yīng)評價。

（三）評估指標的參考要素

1、被評估單位的年度考核情況。年度考核情況是對該單位履職履責情況的整體評價。與反映該單位內(nèi)部執(zhí)行機構(gòu)編制情況的定性指標不同，這一因素是從事關(guān)全局的角度對機構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況的判斷和認定，可以幫助評估人員更加科學(xué)合理地分析判斷當前編制配置的合理性水平。在實地評估時，要注意收集該單位及內(nèi)部機構(gòu)的年度總結(jié)和相關(guān)信息。

2、不同單位間辦公條件及信息自動化方面的差異。在信息時代，此方面的差異在很大程度上決定了一個單位工作效率和人員需求。忽視差異而使用同一標準評估不同單位，不僅有可能使評估結(jié)果產(chǎn)生偏差，甚至會導(dǎo)致對機構(gòu)編制實際配置效果的錯誤判定。

3、同類區(qū)域同類機構(gòu)的機構(gòu)編制配置情況。了解和掌握同類區(qū)域同類機構(gòu)的機構(gòu)編制配置情況，在橫向上進行比較，有助于評估人員作出更加準確和符合實際的判斷。

二、開展評估的主要做法

1、制定印發(fā)《評估辦法》。在廣泛收集資料，認真研究分析的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合實際，以編委名義制定印發(fā)了《青島市機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的目的、原則、范圍和內(nèi)容，對評估的主要程序、方式和評估指標的設(shè)計作出了相應(yīng)規(guī)定，對評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用提出了具體要求。《辦法》規(guī)定，評估分為改革評估、綜合評估和專項評估3類。改革評估是對黨政群機關(guān)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革中機構(gòu)編制調(diào)整，以及體制調(diào)整方案執(zhí)行情況的評估，在改革完成后6個月內(nèi)進行；綜合評估是對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，評估周期為三年；專項評估是對某項機構(gòu)編制事項調(diào)整執(zhí)行情況的評估，根據(jù)工作需要可隨時進行。

2、開展構(gòu)建評估指標體系試點。我們選取了3個有代表性的部門作為試點，按照《辦法》中規(guī)定所要了解的部門機構(gòu)編制總體執(zhí)行情況、內(nèi)部工作流程和運行機制情況等7項內(nèi)容，初步制定了相應(yīng)的評估指標。在對評估指標修改完善后，最終確定將評估指標分為通用指標和專項指標。其中，通用指標是指適用于所有部門或者同一類型部門的指標，專項指標是指適用于不同部門的指標，能夠體現(xiàn)該部門區(qū)別于其他部門的特點。

3、完善出臺評估指標體系。目前已經(jīng)確定通用指標和專項指標共包含8個一級指標、75個二級指標、140個觀測點。全套指標比較全面地涵蓋了評估工作的內(nèi)容，建立了從部門單位總體情況到人員結(jié)構(gòu)，從職責運行到流程節(jié)點的由面及點、層層深入、全方位的評估體系，基本達到了既掌握部門單位機構(gòu)設(shè)置、職責變化、人員配備的總體情況，又厘清了機構(gòu)業(yè)務(wù)流程運行和節(jié)點設(shè)置等具體情況的目的，保障了評估工作能夠深入了解部門的運作過程，了解部門間的權(quán)責關(guān)系和職能交叉問題上的協(xié)作機制，真正觸及到部門單位機構(gòu)編制執(zhí)行的實際。

4、正式開展實地評估工作。評估指標體系確立后，我們立即開展實地評估工作。目前已完成了市規(guī)劃局及所屬事業(yè)單位的評估工作，正對市畜牧局和海洋與漁業(yè)局及其所屬事業(yè)單位進行評估。具體實施中，向被評估部門發(fā)放了評估調(diào)查表，實地指導(dǎo)相關(guān)人員進行填寫。同時，通過座談會、個別訪談和到內(nèi)設(shè)處室實地走訪等形式，深入到部門工作第一線掌握第一手資料，確保評估數(shù)據(jù)能夠真實反映本部門工作情況。

5、嚴格把握評估程序。一是評估前充分準備和調(diào)查研究。全面收集整理相關(guān)資料，擬定具體評估方案，與被評估單位商定時間安排，明確相關(guān)要求，指導(dǎo)被評估單位準備自查報告和臺帳資料。二是開展駐點評估。深入被評估單位，通過審核、訪談、調(diào)查等方法，廣泛聽取意見，深入掌握情況。三是形成評估結(jié)果報告。根據(jù)評估獲取的情況進行匯總研究，并以定量定性相結(jié)合的形式對被評估單位進行總體評定，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，找出存在問題及形成原因，提出改進意見和建議。

三、評估工作的幾點要求

1、準確把握職能定位。作為承擔評估職責的機構(gòu)編制管理機關(guān)監(jiān)督檢查機構(gòu)，在履行這一職責時，一定要準確把握評估工作的職能定位。雖然在內(nèi)容上，評估所要了解的機構(gòu)設(shè)置、職責配置、編制核定等方面的執(zhí)行情況，與機構(gòu)編制監(jiān)督檢查、單位履責績效考核等有所重疊，且有一定的關(guān)聯(lián)，但必須明確評估不是檢查，更不是考核。在開展評估工作時，監(jiān)督檢查機構(gòu)實際上是作為機構(gòu)編制管理的第三方，應(yīng)當以公正、權(quán)威的非當事人身份出現(xiàn)。

2、堅持多角度審視。評估工作要始終站在捍衛(wèi)機構(gòu)編制這一黨的重要執(zhí)政資源的高度，以歷史的眼光、辯證的觀點、系統(tǒng)的思維，客觀求實地審視、研究和分析并評估部門和單位的現(xiàn)狀。既往的機構(gòu)編制評估，往往是針對機構(gòu)改革和機構(gòu)編制某一項調(diào)整、某一項舉措開展的，視點集中，角度單一，其評估結(jié)果往往難以令人信服。而評估一個單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況，必須多角度審視。既要看現(xiàn)在，又要看過去；既要看現(xiàn)狀，也要看發(fā)展；既要看近期，也要看長遠；既要看現(xiàn)象，也要看本質(zhì)。這樣評估可以對政府部門職能、機構(gòu)、編制等的綜合情況進行系統(tǒng)、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題與不足，推動政府部門職能轉(zhuǎn)變。

第9篇：綜合管理部主要職能范文

一、政府對消費者權(quán)益的行政保護，是消費者權(quán)益的最主要保護力量。

消費者處于弱者地位的幾個方面。對消費者權(quán)益保護的力量來源于五個方面：一是消費者及其組織，這里是消費者保護運動最初始力量；二是來自于社會輿論，在保護消費者運動中，社會輿論以其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的作用；三是來自于經(jīng)營者的保護；四是對消費者權(quán)益的司法保護；五是來自于政府的行政保護。

二、保護消費者權(quán)益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責。

之所以講保護消費者權(quán)益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責，是由政府在當代市場經(jīng)濟條件下所充當?shù)摹敖巧睕Q定的，政府出面，運用自己的強制力，從保護消費者權(quán)益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的必要手段。

三、工商行政管理部門是政府保護消費者權(quán)益的基本職能部門。

工商行政管理部門代表政府承擔著保護消費者權(quán)益如引重要的任務(wù)，應(yīng)該有一種自豪感，更應(yīng)有一種做好這項工作責任感和使命感。

四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責任感和使命感。

我們每個工商行政管理人員都要全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義，消費者權(quán)益保護工作是整個工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點。

五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權(quán)益保護的力度。

1、加強對消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；2、采取靈活多樣的方式，把消費者權(quán)益保護工作落到實處；3、加強“12315”申訴舉報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費糾紛，查處侵害消費者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用；4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊伍，適應(yīng)新形勢下消保工作的需要；5、多方聯(lián)手、密切配合、在全社會形成濃厚的消費者權(quán)益保護氛圍。

關(guān)鍵詞　行政保護　職責　職能　責任感　措施

引 言

緊缺經(jīng)濟時代的結(jié)束，買方市場的形成，使明智的高家提出了“消費者就是上帝”的口號，作為消費者的“上帝”，頭頂之上沒有象征至尊到崇的光環(huán)，相反，在市場的大海洋中，他往往處于弱者地位?，F(xiàn)行市場各個行業(yè)都存在著質(zhì)量問題，存在著假冒偽劣，以假充真、以次充好、缺斤少兩，更以虛假的“折扣價”、“最低價”、“優(yōu)惠價”等欺詐、誤導(dǎo)消費者。因此制假售假是侵犯消費者權(quán)益的主要根流，如不能從根本上得到遏制，消費者權(quán)益就不可能從根本上得到維護。保護消費者合法利益，給“上帝”應(yīng)有的尊嚴，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。筆者試從政府及工商管理部門加以論述。

一、政府對消費者權(quán)益的行政保護，是消費者權(quán)益的最主要保護力量。

對消費者權(quán)益的力量來源于五個方面：一是消費者及其組織。這是消費者保護運動最初始力量。消費者對經(jīng)營者的商品據(jù)理力爭、討價還價以及日益完善的消費者組織①消費者運動，便是其具體表現(xiàn)；二是來自于社會輿論在保護消費者運動中，社會輿論其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的人作用。它通過反映消費者的要法語和呼聲，鞭韃侵害消費者利益的經(jīng)營者，對不良經(jīng)營者形成巨大的社會壓力，保護消費者的權(quán)益，支持消費者保護運動，并對其他形式的消費者權(quán)益保護工作產(chǎn)生促進作用；三是來自于經(jīng)營者的保護，經(jīng)營者和消費者是矛盾統(tǒng)一體中的兩個方面，經(jīng)營者要從消費者身上實現(xiàn)利潤，還必須沒法贏得消費者的認可。于是，明智的經(jīng)營者認識到那種只顧盈利而忽視消費者利益的行為，最終將會使自己付出代價。于是，便單個地區(qū)通過行業(yè)協(xié)會有組織地主動加強自律，排斥不良經(jīng)營行為，支持、參與消費者權(quán)益保護活動，客觀上對保護消費者權(quán)益起到了積極作用；四是對消費者權(quán)益的司法保護。消費者權(quán)益受侵害時，可以向人民法院起訴，通過民事訴訟保護自己的權(quán)益；也可以通過具有準司法性質(zhì)的仲裁程序保護自己的權(quán)益，當經(jīng)營者嚴重侵犯消費權(quán)益觸犯刑律時，司法機關(guān)可追究其刑事責任。五是來自于政府的行政保護②。經(jīng)營者與消費者之間的矛盾在市場經(jīng)濟條件下日益表面化和廣泛化，使得國家政府認識到保護消費者權(quán)益不僅是經(jīng)營者和消費者自己的事，更是關(guān)系到社會穩(wěn)定、社會再生產(chǎn)能否順利進行的社會性問題。于是，便通過制定法律、確定消費者權(quán)益的行政保護部門、懲處侵犯消費者權(quán)益保護事業(yè)進入了一個新的歷史階段。

二、保護消費者權(quán)益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責。

之所以講保護消費者權(quán)益當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責，是由政府在當代市場經(jīng)濟條件下所充當?shù)摹敖巧睕Q定的這是因為：一是在市場經(jīng)濟條件下，在各種經(jīng)濟關(guān)系中，經(jīng)營者與消費者的關(guān)系最為普遍，所占的比重最大，必須多加關(guān)注，認真對待；二是妥善處理消費關(guān)系，關(guān)系到市場經(jīng)濟能否順利發(fā)展。因為是眾多的消費行為和消費需求才構(gòu)成了市場，有了市場才能較好地對資源進行配置。消費決定著生產(chǎn)的內(nèi)容、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長速度，保護消費者的權(quán)益，營造放心的環(huán)境，可以促進消費，帶動經(jīng)濟發(fā)展。三是在當代市場經(jīng)濟體制下，商品的技術(shù)含量進一步提高，商家與消費者的經(jīng)濟實力更加懸殊，消費者的弱者地位更加明顯。保護消費者權(quán)益不僅僅是“私法”關(guān)系，因其涉及社會大眾，“公法”性質(zhì)更加明顯。無論是從國家的一貫職能上看，還是從“保護神”的角度看，這一工作都應(yīng)該成為政府的主要職責；四是保護消費者權(quán)益也是實現(xiàn)政府“彌補市場缺陷”職能的重要途徑。市場規(guī)則不是萬能的，一些狡詐的經(jīng)營者憑著假冒偽劣、騙買騙賣，投機取巧就可以獲得較豐厚的利潤，這種行為在侵犯消費者利益的同時，也損傷了誠實經(jīng)營者革新創(chuàng)造、提高生產(chǎn)效率的積極性，甚至可能出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐優(yōu)品”現(xiàn)象，在此情況下，優(yōu)勝劣汰的市場機制就濁了。對此情況，由政府出面，運用自己的強制力，以保護消費者權(quán)益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的必要手段。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，大力保護消費者的權(quán)益，將消費者權(quán)益保護工作作為政府的主要職能，還有其特殊的意義。全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益是我們黨的根本宗旨和最高要求，也是我國政府的行政目標。人民利益包含了經(jīng)濟生活、文化生活等方面的利益，然而，最基本的利益莫過于衣、食、住、行、用、醫(yī)療、文化、教育、保險等方面的生活消費利益，有效地打擊制售假冒偽劣商品，保護消費者的利益不受侵害，就是在實現(xiàn)我黨的宗旨，實現(xiàn)我國政府的行政目標。當代而方市場經(jīng)濟國家尚且把保護消費者利益作為其主要職能，在我們這個視人民利益為至上的國家政府理應(yīng)做得更好。

三、工商行政管理部門是政府保護消費者權(quán)益的基本職能部門。

政府在保護消費者事業(yè)中應(yīng)充當主角，各級人民政府的這一職能主要體現(xiàn)為加強對消費者權(quán)益保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護消費者權(quán)益工作，因此，政府保護消費者權(quán)益的職能更多地應(yīng)當通過其具體的職能部門來行使。

按照法律規(guī)定：“保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責任”。因此，政府的各個職能部門者責無旁貸地擔負著袋子保護消費者權(quán)益的任務(wù)。但是，對此項工作又不能主次不分，而是積壓有分工，有所側(cè)重。《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權(quán)益。由此看來，工商行政管理部門是保護消費者權(quán)益的主要職能部門。這主要是由以下因素決定的：一是工商行政管理部門是管理市場秩序的綜合性行政執(zhí)法部門，以市場準入到商標廣告，到交易行為，一直到對擾亂市場秩序行為的懲處，涉及各種市場主體，不同層次的市場，幾乎各類交易行為，其管理職能與消費者的權(quán)益關(guān)系最為廣泛、密切。由其行使保護消費者合法權(quán)益的主要職能，便于在維護市場秩序時保護消費者權(quán)益，通過維護消費者權(quán)益進一步改善市場秩序，收到相輔相成，相得益彰之效。而其他相關(guān)部門只是從某一個專門方面入手，對一定的專業(yè)市場或某一類專門交易行為行使管理職權(quán)，按其職能在某一方面盡保護消費者權(quán)益之責；二是在建國初期即已成為至今的工商行政管理部門在50年時間內(nèi)積累了豐富的管理市場秩序、保護消費者權(quán)益的經(jīng)驗、為做好消保工作奠定了堅實的基礎(chǔ)；三是工商行政管理部門在保護消費者權(quán)益方面所做的工作受到消費者的認可。消費者在購買商品或接受服務(wù)權(quán)益受侵犯時，找工商局解決己成習慣；四是工商系統(tǒng)遍及城鄉(xiāng)的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍為方便消費者申訴，迅速處理權(quán)益之爭，打擊違法行為提供了條件。

轉(zhuǎn)貼于 四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責任感和使命感。

1、做好消費權(quán)益保護工作以下簡稱消保工作是全面實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要舉措，是促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三者相互依存、相互制約，只有消費者在市場上進行消費，才能提高商品和服務(wù)進入消費領(lǐng)域，最終體現(xiàn)生產(chǎn)的目的，保證社會再生產(chǎn)正常進行，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國社會主義場經(jīng)濟體制還不完善的今天，無論是在商品領(lǐng)域還是服務(wù)領(lǐng)域，侵害消費者權(quán)益的問題時有發(fā)生，有時還非常嚴重，不采取強有力的措施，消費者的合法權(quán)益就得不到保護，我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨就得不到落實，保護消費者合法權(quán)益工作涉及面廣，包括消費者的衣、食、住、行、文化、教育、保險等方方面面。具有豐富的文化內(nèi)涵。通過宣傳消費政策，消費警示，正確引導(dǎo)消費，抵制不良消費習慣，轉(zhuǎn)變消費方式，提倡積極向上，健康文明的消費觀念，逐步形成良好社會道德風尚。因此，我們每個工商行政管理人員者要有全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義。 2、從某種意義上講，消費者權(quán)益保護工作是整個工商行政管理工作的涵蓋面很廣，不僅涉及市場準入，市場競爭、市場交易，也涉及市場主體退出；不僅涉及商標、廣告、合同管理，也涉及打擊制售假冒偽劣商品；不僅涉及有形市場管理，也涉及無形市場管理，無論是我們嚴把市場主體資格準入關(guān)，保護商標專用權(quán)，還是整治虛假廣告，打擊合同欺詐及制售假冒偽劣商品行為，歸根到底都是為了保護消費者合法權(quán)益不受侵害，《消費者權(quán)益保護法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)賦予了工商行政管理部門的執(zhí)法主體資格，這是工商行政管理部門的法定職責，工商部門應(yīng)當也必須擔當起維權(quán)衛(wèi)土的歷史重任，充分發(fā)揮工商綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把消費者權(quán)益保護工作作為監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的突破口和切入點，全面推進監(jiān)管職能到位。

3、消費者權(quán)益保護工作是“民心工程”、“形象工程”，對于確立工商行政管理的社會地位具有十分重要的作用。市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三位一體，缺一不可。在一定場合下是生產(chǎn)者、經(jīng)營者、同時也是消費者，可以講保護消費者合法權(quán)益工作同12億中國人民利益都密不可分、息息相關(guān)，通過查處侵害消費者合法權(quán)益的違法案件，特別是“12315”申訴舉報服務(wù)電話的開通，使消費者維權(quán)更加方便。廣大消費者和政府之間架起了溝通橋梁，密切了黨群、干群關(guān)系，增加了人民群眾對黨和政府的信任，增強了黨的感召力，凝聚力和向心力，對于維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到不可替代的作用，保護消費者合法權(quán)益不僅僅是一個簡單的執(zhí)法問題，而是一項事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的全局性、嚴肅性的政治問題。工商行政管理部門也正是在保護消費者合法權(quán)益，保證公平競爭、維護市場經(jīng)濟秩序方面做了大量工作，從而得到社會偽認可，獲得了廣大消費者的好評，在監(jiān)管和執(zhí)法過程中，充分展示了工商執(zhí)法的良好形象，取得了較好的社會效果。

五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權(quán)益保護的力度。

1、加強對消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，消保工作具有涉及面廣、政策性強、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的特點，因此要求各級工商行政管理機關(guān)，要把消保工作列入黨組的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力爭為消保工作的順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)重視不只是體現(xiàn)在開幾次會，下幾個文件、現(xiàn)而辦幾次公、更應(yīng)該現(xiàn)在、落實在支持消保具體工作上。要建立“一級抓一級”、“一級帶一級”、“一級對一級負責”的消保目標責任制和過錯追究制。要健全消保機構(gòu)，充分消保人員，加大消保投入，保證消保工作順利開展。

2、采取靈活多樣的方式，把消費者權(quán)益保護工作落到實處。

一是要深入開展“百家企業(yè)打假維權(quán)“活動。建立和完善打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮工商、企業(yè)各自的職能作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，雙方聯(lián)手迅速快捷地查處各類假冒侵權(quán)案件，切實維護消費合法權(quán)益；二是要積極開展“消費者購物滿意街”創(chuàng)建活動，要與沿街經(jīng)營戶簽訂創(chuàng)建目標責任書，明確經(jīng)營者的權(quán)力和義務(wù)，堅持自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，教育經(jīng)營者文明經(jīng)商、合法經(jīng)營，使廣大消費者敢于消費、放心消費；三是加強對各類廣場的巡查，改革監(jiān)管方式，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變消極被動管理為積極主動管理。實行市場定人、定崗、定責管理，及時調(diào)解消費糾份，查處侵權(quán)違法案件，使消費者權(quán)益保護工作不留死角。對于那些屢查屢犯、屢都不改、多次侵犯消費者合法權(quán)益的經(jīng)營戶，工商行政管理部門要堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照，從商場、市場中清理出去。

3、加強“12315”申訴舉報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費糾紛，查處侵害消費者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用。“12315”是順民心，合民意，適應(yīng)新形象發(fā)展要求的“民心工程”，從它開通的那一刻起就成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，對促進工商職能到位，提高行政執(zhí)法效率，展示工商執(zhí)法形象起到十分重要的作用。但用開通“12315”特服電話情況看，在具體運行工程還存在一些不盡人意的地方，如經(jīng)費不足、裝備簡陋、職責不清、任務(wù)不明等等，在一定程度上限制了“12315”功能的發(fā)揮，還不能使廣大消費者真正滿意。為全面推動“12315”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家工商局2000年9月在廣州召開了第一次全國工商系統(tǒng)“12315”工作經(jīng)驗交流會，我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)抵住這個機遇，制定規(guī)劃，加大投入，建立健全“12315”工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)以市為中心市局、縣局、工商所三級聯(lián)動，對內(nèi)協(xié)調(diào)各執(zhí)法機構(gòu)，增強整體執(zhí)法效能，對外加強對市場全方位的監(jiān)管，加大保護消費者合法權(quán)益的工作力度。

4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊伍，適應(yīng)新形勢下消保工作的需要。我國已加入WTO，經(jīng)濟全球化，市場一體化趨勢已成必然。相伴產(chǎn)生的是我國市場對外開放程度的提高，市場競爭的加劇，消費環(huán)境、消費觀念、消費方式的變化。所有這些，都為消費者權(quán)益保護工作帶來了許多新情況、新問題、新課題。特別是高技的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)銷售、電子商務(wù)、直銷等等都要需我們來維護消費者合法權(quán)益。如果我們的管理人員不注意學(xué)習新知識，掌握高科技，仍然沿用傳統(tǒng)落后的工作方式，顯然不能達到高科技條件下維權(quán)的需要。這就要求我們從事消保工作的人員一方面要具備較強的政治素養(yǎng)，在大是大非面前保持清醒的頭腦。要具有樂于奉獻、勤奮工作的意識，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，讓黨和人民放心、滿意，另一面要加強學(xué)習，既要學(xué)習黨的路線，以適應(yīng)新形勢下的打假維權(quán)的需要；第三，要有改革創(chuàng)新的精神和意識，消保事業(yè)同樣如此，因循守舊只能使工作止步不前，要用改革創(chuàng)新的精神去研究，面對和解決消保工作面臨的新情況、新問題，不斷探索保護消費者合法權(quán)益的新途徑、新辦法，只有這樣，才能適應(yīng)消保事業(yè)發(fā)展的要求，而不視時代的發(fā)展而淘汰。第四、隊伍建設(shè)要和反腐倡廉結(jié)合起來，做到廉潔奉公、從嚴治政，堅決杜絕辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，對縱容、包庇制假售假侵害消費者合法權(quán)益的人和事，要堅決追究有關(guān)人員的黨政紀責任，直至刑事責任。

5、多方聯(lián)手，密切配合，在全社會形成濃厚的消費者權(quán)益保護氛圍。工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室要密切配合，形成執(zhí)法合力。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同公安、質(zhì)監(jiān)局、商檢局等職能部門通力協(xié)作，共同保護消費合法權(quán)益。

廣大工商管理人員要有強烈的責任感、使命感和緊迫感，勤奮工作、不辱使命，為推動消費者權(quán)益保護事業(yè)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。

注釋：

1、消費者組織是消費者運動的產(chǎn)物，它的萌芽與發(fā)展離不開消費者運動的產(chǎn)生與發(fā)展。

2、行政保護即行政機關(guān)通過行政執(zhí)法和監(jiān)督活動對消費進行保護。

參考文獻

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國家工商行政管理總局法規(guī)司編

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