礦產(chǎn)資源的概念精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源的概念范文

>> 有關(guān)翁牛特旗礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的探討 淺析礦產(chǎn)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用 依法保護(hù)好礦產(chǎn)資源 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理研究 海外礦產(chǎn)資源投資開(kāi)發(fā)要略 淺析礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 對(duì)民和縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的探討 陜北礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)支撐利益法律保護(hù)研究報(bào)告 淺談礦產(chǎn)資源勘探的開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù) 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè) 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響及保護(hù)對(duì)策 礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù) 淺議礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)保護(hù)環(huán)境的影響 銀灘開(kāi)發(fā)與原住民的命運(yùn) 礦產(chǎn)資源價(jià)值組成與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境問(wèn)題研究 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合后礦政管理的有效策略探究 開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源：通向綠色礦業(yè)的有效途徑 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l。2010年5月.。

二、礦產(chǎn)資源收益分享權(quán)

在學(xué)術(shù)界并沒(méi)有礦產(chǎn)資源收益分享權(quán)一說(shuō)，這是筆者通過(guò)閱讀文獻(xiàn)后提煉出的新概念。這一概念主要源于已在學(xué)術(shù)界廣為研究的自然資源使用權(quán)。

自然資源使用權(quán)又稱(chēng)“自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“財(cái)產(chǎn)使用權(quán)”、“資源利用權(quán)”、“自然資源利用權(quán)”,對(duì)于其內(nèi)涵,通說(shuō)認(rèn)為有廣義、狹義之分。廣義的自然資源使用權(quán)是指“全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織和個(gè)人依照法律規(guī)定,對(duì)國(guó)家或集體所有的土地、森林、草原以及國(guó)家專(zhuān)有的礦藏、水流等自然資源進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利”。而狹義的自然資源使用權(quán),即國(guó)有自然資源使用權(quán),是指對(duì)國(guó)家所有的自然資源依法進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。

學(xué)術(shù)界在對(duì)礦產(chǎn)資源的價(jià)值及利益分配研究時(shí)都從不同的視角提到了“礦區(qū)居民是有別于一般社會(huì)成員的礦產(chǎn)資源權(quán)益主體”蒲志仲：《論國(guó)家多重身份與礦產(chǎn)資源價(jià)值合理分配》，載《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，1998年第5期，第20-21頁(yè).如蒲志仲提到的“一定資源所有者的權(quán)益”同上，第21頁(yè).但是怎樣對(duì)這個(gè)權(quán)益加以定性則需要繼續(xù)深入挖掘。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，國(guó)家是礦產(chǎn)資源的唯一所有者，享有完整的所有權(quán)，即占有、使用、收益和處分權(quán)。但是，我們又可以看到國(guó)家并不是礦產(chǎn)資源物權(quán)的唯一分享者，如采礦權(quán)和探礦權(quán)，而這些權(quán)利都是個(gè)人或企業(yè)通過(guò)合法渠道對(duì)礦產(chǎn)資源他物權(quán)的分享。同理，基于廣義的自然資源使用權(quán)，礦區(qū)原住民也應(yīng)該分享礦產(chǎn)資源的收益權(quán)，盡管他們不享有占有、使用和處分的權(quán)利。在絕大多數(shù)國(guó)家，自然資源的利益都是在中央和地方政府間分享的。法令賦予的資源只用否決權(quán)，讓原住民能從長(zhǎng)期居住的土地所生產(chǎn)的資源中獲取大部分的收益。世界銀行、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)項(xiàng)目課題組編著：《中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)自然資源開(kāi)發(fā)社區(qū)收益機(jī)制研究》，2009年版，第198頁(yè).礦業(yè)權(quán)的行使，尤其是采礦權(quán)的行使使礦產(chǎn)資源所有權(quán)得以現(xiàn)實(shí)，原住民作為全體中國(guó)人民的一個(gè)子集，是一個(gè)地位比較特殊的群體，因?yàn)榕c礦產(chǎn)資源所在地存在天然緊密聯(lián)系，是自然資源的先占者，應(yīng)當(dāng)與中央政府和地方政府一樣分享有礦產(chǎn)資源的部分收益權(quán)。原住民基于先占而享有權(quán)利在現(xiàn)代國(guó)家的立法中是有例可尋的，如德國(guó)《礦藏法》第3條規(guī)定，土地所有權(quán)人只對(duì)依附于其土地的指定種類(lèi)的礦藏、礦物有先占的權(quán)利。而對(duì)于原住民的這項(xiàng)權(quán)利，在我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定中仍然是空白的。

三、基本人權(quán)――生存、發(fā)展權(quán)

關(guān)今華先生從兩個(gè)方面對(duì)人權(quán)進(jìn)行了分類(lèi)，即“一切人權(quán)”和“基本人權(quán)”。一切人權(quán)是指人類(lèi)作為多種形態(tài)主體在從事個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)和國(guó)際事務(wù)中所享有的平等、生存、發(fā)展、獨(dú)立和自由的所有權(quán)利；基本人權(quán)則是指人類(lèi)中的“人作為人”和“把人看作人”的屬性相伴隨并不因其身份、地位、民族、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際能力等不同而應(yīng)該享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的普遍的基本權(quán)利關(guān)今華.《基本人權(quán)保護(hù)與法律實(shí)踐》，廈門(mén)大學(xué)出版社．2003年版，第38-39頁(yè).。對(duì)于任何一個(gè)人來(lái)說(shuō)，最重要的基本人權(quán)莫過(guò)于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，離開(kāi)了這兩項(xiàng)權(quán)利其他諸如政治、文化等權(quán)利都將失去載體。

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用必然會(huì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這些都直接導(dǎo)致礦區(qū)居民生存環(huán)境和生活質(zhì)量的下降，使礦區(qū)居民和礦區(qū)內(nèi)企業(yè)原有的生存方式和生活方式遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，令他們不得不放棄一些生存的機(jī)遇和發(fā)展的機(jī)會(huì)，承受或搬遷或關(guān)閉的巨大經(jīng)濟(jì)損失。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是我國(guó)公民擁有的基本人權(quán)，這既是個(gè)人的權(quán)利也是集體的權(quán)利，從公平的角度講，每個(gè)人、每個(gè)地方應(yīng)該有同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。決不允許為了一部分人、部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲另一部分人、部分地區(qū)的生存權(quán)益和發(fā)展的權(quán)益。

四、環(huán)境權(quán)

（一）環(huán)境權(quán)的概念

關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念，比較有代表意義的主要是以下幾種學(xué)說(shuō)：

蔡守秋老師認(rèn)為環(huán)境權(quán)可分為狹義和廣義兩種：狹義的環(huán)境權(quán)是指公民的環(huán)境權(quán)，即公民享有良好適宜的自然環(huán)境的權(quán)利；廣義的環(huán)境權(quán)是指包括自然人、法人和國(guó)家在內(nèi)的一切法律關(guān)系主體在其生存的自然環(huán)境方面所享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)。

周訓(xùn)芳老師把環(huán)境權(quán)分為良好環(huán)境權(quán)和基于生存需要的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)。良好環(huán)境權(quán)是指“當(dāng)代和未來(lái)世代的人類(lèi)個(gè)體和整體有在一個(gè)適合于人類(lèi)健康和福利的環(huán)境中過(guò)有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利”周訓(xùn)芳.《環(huán)境權(quán)論》，法律出版社，2003年版，第130-131，184，231，274頁(yè).；而基于生存需要的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)是指“當(dāng)今世代的公民基于生存目的而對(duì)自然資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及從事與自然資源有關(guān)的財(cái)產(chǎn)性活動(dòng)的權(quán)利”同上.。

呂忠梅老師則認(rèn)為環(huán)境權(quán)僅指公民環(huán)境權(quán)，不包括所謂的“法人環(huán)境權(quán)”與“國(guó)家環(huán)境權(quán)”在內(nèi)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，她把環(huán)境權(quán)定義為“公民享有的不在被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利”。這一定義包括如下涵義：環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人；環(huán)境權(quán)的對(duì)象包括人類(lèi)環(huán)境整體，既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應(yīng)。

筆者比較贊成蔡守秋老師對(duì)環(huán)境權(quán)的分類(lèi)，并認(rèn)同周訓(xùn)芳、呂忠梅兩位老師將后代人作為環(huán)境權(quán)的享有主體的觀點(diǎn)。狹義的環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)是公民的權(quán)利，不僅僅是當(dāng)代人的權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)是后代人的一項(xiàng)主要權(quán)利。

（二）環(huán)境權(quán)的性質(zhì)

目前關(guān)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)，主要有兩種不同的主張：一種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境權(quán)是基本人權(quán)，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為環(huán)境權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，而非人權(quán)。贊成第一種的觀點(diǎn)的學(xué)者主要有吳一博老師、徐明月老師、紹海老師以及晉海和徐玄老師。他們都認(rèn)為環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，并對(duì)公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了法理上的分析。如許明月、紹海在《公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)性質(zhì)與法律回應(yīng)》中就從五個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了深入分析，包括：(1)人權(quán)具有歷史性和時(shí)代性; (2)人權(quán)具有應(yīng)然性和實(shí)然性; (3)人權(quán)具有自然性和社會(huì)性; (4)人權(quán)具有平等性和共同性; (5)人權(quán)具有國(guó)內(nèi)性和國(guó)際性。

當(dāng)然，也有的學(xué)者贊成第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)而非人權(quán)，如張?jiān)评蠋熅驼J(rèn)為，這是基于司法實(shí)踐中“買(mǎi)賣(mài)環(huán)境權(quán)”的現(xiàn)象與人權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性之間的矛盾而得出的結(jié)論。

筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種基本人權(quán)。人權(quán)發(fā)展的歷史表明，人權(quán)并不是僵化不變的概念，隨著人類(lèi)歷史的發(fā)展和人類(lèi)文明的進(jìn)步，將來(lái)還會(huì)有越來(lái)越多的權(quán)利形態(tài)出現(xiàn)。公民對(duì)健康舒適環(huán)境的權(quán)利符合人權(quán)的基本屬性要求，它是在人類(lèi)環(huán)境不斷惡化的情況下出現(xiàn)的一種新型人權(quán)，也是對(duì)人權(quán)的豐富和發(fā)展。礦區(qū)原住民直接承受著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境破壞，此項(xiàng)基本人權(quán)更應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)。おお

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：礦產(chǎn)資源的概念范文

(一)哲學(xué)層面的價(jià)值含義

哲學(xué)的核心價(jià)值關(guān)懷是對(duì)人的生存眷顧，即是對(duì)在世界之中存在的人的生存方式和生存狀況的關(guān)注。哲學(xué)層面上的價(jià)值與世界的存在和人的存在緊密相關(guān)。人如何在世界之中存在?世界的存在與人的存在之間有何關(guān)系? 人的生存方式何以滿足人的需要、合乎人的本性?如果說(shuō)科學(xué)是對(duì)世界的知識(shí)論研究，研究的是關(guān)于對(duì)象的事實(shí)知識(shí)，哲學(xué)則是研究關(guān)于世界的對(duì)象性的事實(shí)對(duì)人的生存意義，是超越于科學(xué)知識(shí)之上的智慧之學(xué)。這就產(chǎn)生出了哲學(xué)層面上的價(jià)值概念。價(jià)值作為一種關(guān)系概念，指向的是對(duì)象與人的需要之間的滿足與否的關(guān)系，是物對(duì)于人的意義。價(jià)值意味著客體的存在、作用及其變化對(duì)于一定主體需要及其發(fā)展的某種適合、接近和一致。

人對(duì)物的需要是人的生存和發(fā)展對(duì)于物的物質(zhì)性條件的依賴(lài)關(guān)系，是人的本質(zhì)特性，他們的需要即他們的本性。人的生存發(fā)展必須通過(guò)需要被滿足的形式表現(xiàn)出來(lái)，物質(zhì)性的需要得以滿足是人的生存得以實(shí)現(xiàn)的必要前提條件，所以人的需要這種本質(zhì)特性直接地就是人對(duì)于物的物質(zhì)依賴(lài)性。需要本身作為主體活動(dòng)的內(nèi)在條件，只是一種否定的，即貧困和匱乏的狀態(tài);只有與客體會(huì)合并使自身對(duì)象化，它才能獲得自己肯定的特征。在此，否定的狀態(tài)就是人的物質(zhì)依賴(lài)性需要，肯定的狀態(tài)就是人的物質(zhì)依賴(lài)性需要被滿足。作為人的本質(zhì)性特征的需要成為人的生存和發(fā)展的始源性動(dòng)力。滿足人生存發(fā)展的需要就是物對(duì)于人的意義的彰顯，價(jià)值批判和價(jià)值重構(gòu)的動(dòng)機(jī)就在于為人的生存和發(fā)展提供合理的價(jià)值抉擇、價(jià)值判斷和價(jià)值追求。人類(lèi)就是在不斷的價(jià)值批判和重構(gòu)的過(guò)程中通過(guò)哲學(xué)的理論形態(tài)來(lái)塑造正確合理的價(jià)值觀，以此指導(dǎo)人類(lèi)改變世界和改變自身的活動(dòng)?？梢?jiàn)，哲學(xué)上的價(jià)值概念可定義為外部客觀世界對(duì)于滿足人的生存和發(fā)展需要的意義關(guān)系的范疇，是指具有特定屬性的客體對(duì)于主體需要的意義。

二、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備立法的價(jià)值取向

基于稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備立法對(duì)于事關(guān)國(guó)家民族生存發(fā)展的國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的重大意義，研究稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備立法的價(jià)值取向是該立法活動(dòng)的首要前提。價(jià)值取向表明立法主體對(duì)立法對(duì)象在整個(gè)價(jià)值體系中的價(jià)值排序，反映了立法主體對(duì)稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能否和如何滿足國(guó)家的生存發(fā)展需要的意義的認(rèn)識(shí)，是立法主體的價(jià)值觀的理論表達(dá)。考慮到稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備對(duì)國(guó)家國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)發(fā)展的重大限制性作用，通過(guò)立法的形式確立稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的法律地位，為國(guó)家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保證和法律保障。因此，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備立法的價(jià)值取向首先應(yīng)定位于稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，同時(shí)兼顧到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)確保稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用

生存和發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題。在不同的時(shí)代和同一時(shí)代的不同階段，不同國(guó)家求生存謀發(fā)展的不同方式體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色和國(guó)情特征。20 世紀(jì)至今的全球化時(shí)代以社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)來(lái)建立新的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展理念及其實(shí)踐發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球性的發(fā)展理念。上世紀(jì)70 年代，羅馬俱樂(lè)部了《人類(lèi)增長(zhǎng)的極限》的系列報(bào)告，提出了包括糧食危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)在內(nèi)的一系列的全球性問(wèn)題，打破了增長(zhǎng)無(wú)限的神話。上世紀(jì)80 代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須首先解決礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用問(wèn)題，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證之一。作為礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)，資源的長(zhǎng)久利用理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、社會(huì)能否保持可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵就在于該國(guó)的資源是否經(jīng)得住長(zhǎng)期使用。依此邏輯，稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用指的是稀有礦產(chǎn)資源能否長(zhǎng)期使用一直到其替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，然而在其替代產(chǎn)品出現(xiàn)之前，一旦稀有礦產(chǎn)資源供給中斷則勢(shì)必影響該國(guó)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，要不斷地進(jìn)行被替代礦產(chǎn)資源物理和化學(xué)性質(zhì)的試驗(yàn)研究，力爭(zhēng)為稀有礦產(chǎn)資源替代品的開(kāi)發(fā)提供成果支持，實(shí)現(xiàn)稀有礦產(chǎn)資源替代品的研制成功，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，為了確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家必須建立自己的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，這凸顯出稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備立法的必要性。國(guó)土資__源部副部長(zhǎng)汪民表示：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備問(wèn)題是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，價(jià)格上漲是建立儲(chǔ)備制度的一個(gè)原因，但絕不是唯一原因。加強(qiáng)資源儲(chǔ)備，最主要是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)供應(yīng)，避免由于資源的供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落。作為人類(lèi)生存發(fā)展的必要物質(zhì)條件，稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用指的是稀有礦產(chǎn)資源的使用既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，又要考慮到后代人的發(fā)展需要，既要確保本地區(qū)的發(fā)展需要，又要滿足其他區(qū)域的發(fā)展需要，在盡可能大的空間區(qū)域和盡可能長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使稀有礦產(chǎn)資源的使用效率最大化，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

面對(duì)日益逼近的能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)，基于保證經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、國(guó)防等發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備要協(xié)調(diào)好國(guó)家對(duì)資源的需要與資源的限制之間的關(guān)系，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防需要的滿足為主要目的，重視長(zhǎng)期的可持續(xù)性的資源消費(fèi)，提升全面的發(fā)展?jié)摿?，反?duì)掠奪資源和過(guò)度開(kāi)發(fā)，合理開(kāi)發(fā)利用稀有礦產(chǎn)資源，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)降低因稀有礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)行不可再生的稀有礦產(chǎn)資源的減量化生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)核能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等清潔能源以替代石油煤炭等化石能源，開(kāi)發(fā)稀有礦產(chǎn)資源的替代產(chǎn)品，使稀有礦產(chǎn)資源能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

三、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備立法的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第3篇：礦產(chǎn)資源的概念范文

[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán)，探礦權(quán)，采礦權(quán)，物權(quán)化

一、礦業(yè)權(quán)的由來(lái)

礦業(yè)權(quán)這個(gè)概念從古羅馬法時(shí)就出現(xiàn)了，在當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇，并且羅馬法規(guī)定，礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，但國(guó)家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開(kāi)采。在古羅馬時(shí)期的某些城市，很多自由人可以從國(guó)家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑，這些小礦主要向國(guó)家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品，凡愿意開(kāi)采的開(kāi)采者，個(gè)人可以取得開(kāi)采出的礦產(chǎn)的一半，另一半要交給國(guó)家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時(shí)期是在二十世紀(jì)六十年代，那時(shí)隨著西方國(guó)家大多走向了工業(yè)化，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。

礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，要弄清它的確切含義，有必要對(duì)其進(jìn)行解析，其實(shí)礦業(yè)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來(lái)看一下西方國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類(lèi)，即探礦權(quán)，采礦權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主，可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度，而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開(kāi)采時(shí)，享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀中外學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)權(quán)概念的解析，我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán)，直接設(shè)定一個(gè)礦權(quán)；有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán)，加上采礦權(quán)構(gòu)成三類(lèi)；還有的在兩類(lèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個(gè)礦產(chǎn)評(píng)議權(quán)，所以成為四分法。我國(guó)是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分，即探礦權(quán)與采礦權(quán)，因此，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱(chēng)。所謂探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。

以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系，下面我們?cè)賮?lái)看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先　分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別，有些學(xué)者將這兩個(gè)概念等同對(duì)待，其實(shí)欠妥；礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)，還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能，各項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國(guó)務(wù)院，即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個(gè)特點(diǎn)，1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對(duì)性和排他性。

二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。

法律關(guān)系，是指人類(lèi)社會(huì)生活關(guān)系中，受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說(shuō)被認(rèn)為是民事法律關(guān)系，就是指具體民事主體之間發(fā)生的，符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的，具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動(dòng)及原因等。

（一）礦業(yè)權(quán)的主體。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體，不同國(guó)家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外，原則上不允許日本國(guó)民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定美國(guó)公民和表示準(zhǔn)備成為美國(guó)公民的外國(guó)人均可以進(jìn)行礦區(qū)標(biāo)界，并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策，其國(guó)家有的省是鼓勵(lì)各種各樣的投資者進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā)，當(dāng)然包括外國(guó)投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國(guó)家的公民都可以成為地下資源的使用者。〈法國(guó)礦業(yè)法〉規(guī)定國(guó)內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán)，只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國(guó)原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國(guó)的法人、合伙、個(gè)體采礦者，但我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第七條規(guī)定“ 國(guó)家允許外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件?！粗腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)”。我國(guó)針對(duì)不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第十一條 開(kāi)辦國(guó)有礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告；

（二）有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告）；

（三）有確定的礦區(qū)范圍和開(kāi)采范圍；

（四）有礦山設(shè)計(jì)；

（五）有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。

國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦的國(guó)有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后，方予批準(zhǔn)

第十三條 申請(qǐng)開(kāi)辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有供礦山建設(shè)使用的與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料；

（二）有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍；

（三）有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；

（四）有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案；

（五）礦長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。

第十四條 申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍；

（二）有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；

（三）有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案；

（四）有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。

另外我們還應(yīng)該注意，礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的，因?yàn)榈V業(yè)權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn)，包括整個(gè)礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。

（二）礦產(chǎn)資源的客體。

客體是法律關(guān)系作用的對(duì)象，民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說(shuō)包括物、行為、智力成果和人身利益。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的客體，很多學(xué)者大都解釋不清，因?yàn)樗c我國(guó)民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認(rèn)為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細(xì)來(lái)分析一下，在我國(guó)，礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉中規(guī)定探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利?？芍降V權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域，不能超出這個(gè)區(qū)域，如果確實(shí)需要超出，要進(jìn)行變更登記。有人說(shuō)探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒(méi)有可采的礦產(chǎn)，所以當(dāng)探明許可證范圍內(nèi)沒(méi)有礦產(chǎn)資源時(shí)，探礦權(quán)的客體是什么呢，沒(méi)法回答，所以這種觀點(diǎn)有值得商榷之處。還有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認(rèn)為此觀點(diǎn)在概念的運(yùn)用上和語(yǔ)句的表達(dá)上也是值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏，或者沒(méi)有。所以應(yīng)該用一個(gè)概括的概念表達(dá)探礦權(quán)的客體，我認(rèn)為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來(lái)表示探礦權(quán)的客體比較恰當(dāng)，因?yàn)榈叵聵?gòu)成物既有還有礦藏的可能，也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體，很顯然，采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來(lái)即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因?yàn)榈叵聵?gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源，所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)資源的種類(lèi)在人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然的過(guò)程中也是不斷變化的，所以有必要對(duì)其進(jìn)行界定一下。我國(guó)《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》把礦產(chǎn)資源分為四大類(lèi)，即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種，既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上，又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán)，或者叫縱向礦業(yè)權(quán)，具體是指將一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個(gè)地層段或者地層區(qū)，每個(gè)含有（局部的）礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨(dú)的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式，其一是將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層，把它們分別出租，使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有；二是把一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個(gè)地層段或者地層區(qū)，然后各個(gè)地層區(qū)再出租給不同的人。

（三）礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。

礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對(duì)象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此，我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉有明確的規(guī)定，對(duì)探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán)，架設(shè)相關(guān)管線和設(shè)施權(quán)，臨時(shí)用地權(quán)，優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：

（一）按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查；

（二）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線；

（三）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；

（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；

（五）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；

（六）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；

（七）自行銷(xiāo)售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外。

探礦權(quán)人也是有義務(wù)的，第十七條 探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；

（二）向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工等情況；

（三）按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；

（四）在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；

（五）編寫(xiě)礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門(mén)審批；

（六）按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；

（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；

（八）勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。

另外采礦權(quán)人享有的權(quán)利主要是開(kāi)采權(quán)，自銷(xiāo)礦產(chǎn)品權(quán)，土地使用權(quán)等，其義務(wù)主要是遵守法定期限，綜合利用資源，保護(hù)環(huán)境，交納資源稅費(fèi)等。第三十條 采礦權(quán)人享有下列權(quán)利：

（一）按照采礦許可證規(guī)定的開(kāi)采范圍和期限從事開(kāi)采活動(dòng)；

（二）自行銷(xiāo)售礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外；

（三）在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施；

（四）根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

采礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十一條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開(kāi)采；

（二）有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用礦產(chǎn)資源；

（三）依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；

（四）遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；

（五）接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督管理，按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

三、礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性探討。

對(duì)于探礦權(quán)的性質(zhì)，我國(guó)學(xué)界從80年代就開(kāi)始了大量的研究，但是到現(xiàn)在為止，仍然沒(méi)有一種統(tǒng)一的有說(shuō)服力的學(xué)說(shuō)。傳統(tǒng)上，我國(guó)學(xué)者主要是把礦業(yè)權(quán)作為一個(gè)整體來(lái)看待，從整體上分析礦業(yè)權(quán)的屬性，并沒(méi)有從礦業(yè)權(quán)的組成部分的分權(quán)利方面著手仔細(xì)的研究。另外，雖然學(xué)界目前大都將礦業(yè)權(quán)歸為物權(quán)的范疇，但關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體，客體、內(nèi)容，變更等一系列基本理論還沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚。歸納起來(lái)，目前學(xué)界對(duì)礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)的學(xué)說(shuō)主要有以下幾種。

1、準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)。此說(shuō)的主要觀點(diǎn)就是認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)而派生出來(lái)的一種物權(quán)，但又由于礦業(yè)權(quán)的取得還需要國(guó)家批準(zhǔn)，而且國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)主體還規(guī)定了一系列的條件和資質(zhì)要求，只有達(dá)到規(guī)定的條件才有機(jī)會(huì)成為礦業(yè)權(quán)的主體。因而它是一種帶有明顯行政色彩的物權(quán)，只能準(zhǔn)用有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，不能完全適用物權(quán)。

2、用益物權(quán)說(shuō)。認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是對(duì)礦產(chǎn)資源不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行使用和收益的一種權(quán)利，這種權(quán)利來(lái)源于礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，具有占有、使用、收益等權(quán)能，所以是一種用益物權(quán)。還有一種說(shuō)法是，礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性?xún)H是指采礦權(quán)的屬性，但對(duì)于探礦權(quán)則沒(méi)有論述。

3、他物權(quán)說(shuō)。此說(shuō)認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)是基于他人之物而為使用收益的權(quán)利，所以說(shuō)是一種他物權(quán)。此說(shuō)應(yīng)該是我國(guó)早期的一種的學(xué)說(shuō)，反映了當(dāng)時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，界定不明的特點(diǎn)，而且它把礦業(yè)權(quán)作為一個(gè)整體，沒(méi)有區(qū)分探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種不同權(quán)利的屬性。

4、自然資源使用權(quán)。該觀點(diǎn)認(rèn)為采礦權(quán)、林木采伐權(quán)、取水權(quán)、捕撈權(quán)等屬于一種新型的權(quán)種，應(yīng)該單獨(dú)對(duì)待，并建議將之列入用益物權(quán)的范圍。

5、債權(quán)說(shuō)。此觀點(diǎn)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是基于和國(guó)家簽定礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)合同取得的，是一種債權(quán)。

另外還有一種學(xué)說(shuō)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是一種物權(quán)，但它是一種和用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)平等的新型的物權(quán)種類(lèi)。

就礦業(yè)權(quán)所含有的探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種權(quán)利各自的權(quán)利屬性，學(xué)界也有很多觀點(diǎn)。我認(rèn)為這種從礦業(yè)權(quán)的分權(quán)利上來(lái)仔細(xì)探討礦業(yè)權(quán)具體屬性的研究方法是可行的。下面我就針對(duì)目前學(xué)界的有關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行分析，并進(jìn)而得出自己的觀點(diǎn)。

1、認(rèn)為探礦權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在這個(gè)前提下又有兩種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為探礦權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)下的發(fā)現(xiàn)權(quán)，一種認(rèn)為探礦是對(duì)未知世界的反映，探礦權(quán)顯然不是著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和發(fā)明權(quán)，也不是發(fā)現(xiàn)權(quán)。根據(jù)《科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定，探礦權(quán)屬于其他科技成果權(quán)中的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)。所謂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)是指公民或法人對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)依法享受的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以探礦權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。探礦權(quán)的確切含義是探礦成果權(quán)。讓我們來(lái)仔細(xì)的分析一下探礦權(quán)的權(quán)利屬性。首先考察一下其具體的含義，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條第一款規(guī)定“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人”。關(guān)于探礦權(quán)的主體和內(nèi)容在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中有明確的規(guī)定，我們就不探討了，這里我們主要分析一下探礦權(quán)的客體，看它是屬于物權(quán)范疇還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。物權(quán)的定義是“直接支配特定物并享受其利益的排他性權(quán)利”。讓我們?cè)倏匆幌轮R(shí)產(chǎn)權(quán)的定義，吳漢東教授給的定義是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們基于自己的智力活動(dòng)創(chuàng)造的成果和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)而依法享有的權(quán)利。它具有法律確認(rèn)性，專(zhuān)有性、時(shí)間性和地域性等特征。探礦權(quán)的客體很多學(xué)者主張是特定的礦產(chǎn)資源，還有的學(xué)者認(rèn)為是特定工作區(qū)的土地和礦產(chǎn)資源，還有的認(rèn)為探礦權(quán)的客體具有不特定性。如果說(shuō)探礦權(quán)是一種物權(quán)，那么它所支配的是什么呢？我認(rèn)為就是特定的工作區(qū)的土地和地下的礦產(chǎn)資源。假如經(jīng)勘探，沒(méi)發(fā)現(xiàn)工作區(qū)有礦產(chǎn)，那么其客體就是工作區(qū)的土地極其地下部分。如果探明有礦產(chǎn)，則其客體就是土地和土地下的礦產(chǎn)資源。這么說(shuō)好象有一些客體不特定的特征，所以，我認(rèn)為，應(yīng)該把探礦權(quán)的客體界定為特定工作區(qū)（就是法定許可勘探區(qū)域）的土地極其地下構(gòu)成物，此處構(gòu)成物或許含有礦產(chǎn)，或者不含有礦產(chǎn)。這樣起碼在概念上就特定了。那么探礦權(quán)人的收益又表現(xiàn)在什么地方呢，我認(rèn)為應(yīng)該是其勘探結(jié)果的所有權(quán)。但是這里存在一個(gè)問(wèn)題，就是，如果是物權(quán)，而且是物權(quán)中的用益物權(quán)，那么當(dāng)探礦權(quán)人取得這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，他就應(yīng)該開(kāi)始享受物之利益，但探礦權(quán)不是這樣的，它還要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的勘探，需要付出很多的努力，才能得出結(jié)果，才能享受探礦權(quán)成果所帶來(lái)的利益。所以，探礦權(quán)具有物權(quán)的特征，但又有很多與物權(quán)體系不一致的地方。再分析一下，看探礦權(quán)是不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先看它是不是發(fā)現(xiàn)權(quán)。欲認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)，必先了解何為科學(xué)發(fā)現(xiàn)?！吨腥A實(shí)用法學(xué)大辭典》認(rèn)為：”發(fā)現(xiàn)指人們經(jīng)過(guò)探索、研究，對(duì)自然現(xiàn)象、特征或規(guī)律做出前所未有的闡述。如對(duì)星體或物質(zhì)的新發(fā)現(xiàn)，新的定理的提出，對(duì)地震、火山爆發(fā)規(guī)律的認(rèn)識(shí)等等?！?《民商法學(xué)全書(shū)》認(rèn)為：”發(fā)現(xiàn)是指闡明客觀物質(zhì)世界的現(xiàn)象、特性或規(guī)律而提出的一種新認(rèn)識(shí)。發(fā)現(xiàn)的成果是屬于自然科學(xué)而不是社會(huì)科學(xué)。所謂現(xiàn)象是指事物本質(zhì)的表現(xiàn)或顯露；特性是事物差別的質(zhì)量特征；規(guī)律是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系?！?從定義我們可以看出，民商法上的發(fā)現(xiàn)主要是發(fā)現(xiàn)一種規(guī)律，而探礦權(quán)則是發(fā)現(xiàn)一種具體的東西-礦產(chǎn)。況且目前關(guān)于發(fā)現(xiàn)權(quán)在學(xué)界還沒(méi)有確定的定義和立法規(guī)定，也沒(méi)有給予發(fā)現(xiàn)權(quán)人專(zhuān)屬性的經(jīng)濟(jì)利益，而主要是給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。另外針對(duì)有學(xué)者曾提出探礦權(quán)屬于其他科技成果權(quán)中的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)。所謂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)是指公民或法人對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)依法享受的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。我認(rèn)為此說(shuō)不正確，因?yàn)榭萍歼M(jìn)步是指在科學(xué)領(lǐng)域作出了前人所未有成果，取得了超出當(dāng)代同領(lǐng)域科技水平的成果，而探礦權(quán)則不是這樣的，它只是發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)，并沒(méi)有對(duì)科技界帶來(lái)什么科學(xué)上的新規(guī)律或者是新技術(shù)。所以探礦權(quán)不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2、認(rèn)為采礦權(quán)是一種用益物權(quán)。這是目前很多學(xué)者所認(rèn)同的一種觀點(diǎn)。但目前仍有疑問(wèn)，就是關(guān)于采礦權(quán)的客體方面，民法上的用益物權(quán)是指權(quán)利人對(duì)他人所有物以使用收益為內(nèi)容的物權(quán)。其標(biāo)的物主要是不動(dòng)產(chǎn)，而且用益物權(quán)人在使用所有權(quán)人的不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)候，并不發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)形態(tài)的變更和數(shù)量的減少。但采礦權(quán)就不同了，它首先針對(duì)的是一塊確定有礦產(chǎn)資源的工作區(qū)，然后把礦產(chǎn)采上來(lái)，采下的礦產(chǎn)直接歸礦業(yè)權(quán)人所有，而且礦業(yè)權(quán)人享有所采礦產(chǎn)的自銷(xiāo)權(quán)。而且，礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采行為是不是一種處分行為呢，如果是處分行為，那就意味著礦業(yè)權(quán)人享有處分權(quán)，進(jìn)而分析，礦業(yè)權(quán)人就具備了占有、使用、收益、處分四種權(quán)能，又因?yàn)橛袡?quán)就具備這四種權(quán)能，那么說(shuō)礦業(yè)權(quán)就是所有權(quán)了，這顯然與我國(guó)的憲法規(guī)定相違背。如果礦業(yè)權(quán)人不享有處分權(quán)，那么隨著礦業(yè)權(quán)人的開(kāi)采行為，礦產(chǎn)資源在一點(diǎn)一點(diǎn)的減少，最后到采盡，此時(shí)特定的礦產(chǎn)資源就消失了，進(jìn)而國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)就失去了權(quán)利所依附的財(cái)產(chǎn)，也就沒(méi)有存在的必要了。那么怎么體現(xiàn)所有權(quán)呢，難道僅僅在資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等這些費(fèi)用上體現(xiàn)嗎。不過(guò)讓我們換個(gè)角度來(lái)考慮，民法上的用益物權(quán)從字面意思來(lái)理解就是使用和收益的物權(quán)，從其權(quán)利所包含的權(quán)能來(lái)看，包括占有、使用和收益。首先看礦業(yè)權(quán)人是不是在占有和使用，很顯然，礦業(yè)權(quán)人是在占有使用國(guó)家所有的包含著特定礦產(chǎn)資源的工作區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)；再看收益，礦業(yè)權(quán)人的收益就是取得自己所采掘出的礦產(chǎn)的所有權(quán)。普通用益物權(quán)的收益比如說(shuō)傳統(tǒng)的永佃權(quán)吧，是以支付佃租為代價(jià)而永久在他人土地上進(jìn)行耕作或牧畜的權(quán)利。永佃權(quán)人的收益就是取得自己在他人土地上因耕種勞作的農(nóng)作物的所有權(quán)或者是因自己的放牧行為而取得的生長(zhǎng)和繁殖的牲畜的權(quán)利。只不過(guò)相對(duì)于礦業(yè)權(quán)來(lái)說(shuō)，永佃權(quán)人的一系列的使用行為并沒(méi)有改變土地的形狀和性質(zhì)。而礦業(yè)權(quán)人卻剝離了土地里面的礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的采掘又是需要相關(guān)的技術(shù)和設(shè)施的，而且還要投入大量的資金，而采出的礦產(chǎn)就是礦業(yè)權(quán)人的收益。從以上的分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)采礦權(quán)有很多的方面與物權(quán)法的規(guī)定或者理念是相符的，所以說(shuō)礦業(yè)權(quán)基本上是屬于物權(quán)的。但也不能一偏蓋全，就此認(rèn)定采礦權(quán)能完全受物權(quán)法調(diào)整。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人采完礦的時(shí)候，國(guó)家針對(duì)這種特定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)就消失了，這難以用用益物權(quán)的有關(guān)法律規(guī)定和法律體系來(lái)解釋。當(dāng)然在學(xué)界現(xiàn)在談?wù)摰年P(guān)于礦業(yè)權(quán)有些不符和物權(quán)法規(guī)定的地方主要是指，物權(quán)法是一種私權(quán)利，而礦業(yè)權(quán)卻有很多行政干預(yù)在里面，因而具有許多公權(quán)利的特征。所以只能是一種準(zhǔn)物權(quán)。

從以上對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種具體權(quán)利的分析來(lái)看，二者其實(shí)基本上都屬于物權(quán)的范疇，只不過(guò)有些方面與物權(quán)法的體系和固有的特性不相符。所以綜合起來(lái)的權(quán)利-礦業(yè)權(quán)也基本上屬于物權(quán)，但又完全和物權(quán)相符合，所以只能準(zhǔn)用物權(quán)的有關(guān)規(guī)定來(lái)調(diào)整，因而稱(chēng)為準(zhǔn)物權(quán)。

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第4篇：礦產(chǎn)資源的概念范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；分布特點(diǎn)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.23.082

1 礦產(chǎn)資源概念闡析

礦產(chǎn)資源指經(jīng)過(guò)地質(zhì)成礦作用而形成的，天然賦存于地殼內(nèi)部，埋藏于地下或出露于地表，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)，并具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的集合體。礦產(chǎn)資源是有限的，屬于非可再生資源。目前，已勘探出的礦產(chǎn)資源有160余種，其中有近一半的礦產(chǎn)應(yīng)用較為廣泛。根據(jù)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源的性質(zhì)、特點(diǎn)和用途，可將其分為金屬、石油、煤炭以及非金屬等四大類(lèi)。

2 中國(guó)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)

2.1人均占有資源量低

我國(guó)地域廣袤，礦產(chǎn)資源豐富，但是我國(guó)人口基數(shù)大，人口多，因此在人均資源占用量上處于國(guó)際倒數(shù)位置。如果從人均占有量角度看，我國(guó)確實(shí)是一個(gè)資源相對(duì)貧困的國(guó)家。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截至2012年，我國(guó)銅的儲(chǔ)備量為3000萬(wàn)噸、鋁土礦儲(chǔ)量8.3億噸、鉛儲(chǔ)量1400萬(wàn)噸、鋅儲(chǔ)量4300萬(wàn)噸。其中鋁土與銅礦是我國(guó)需求量大的礦產(chǎn)資源，但是儲(chǔ)備量與國(guó)際相比卻十分低，屬于短缺或急缺的礦產(chǎn)資源。因此我國(guó)對(duì)國(guó)際上的礦產(chǎn)資源依賴(lài)度較大。

2.2貧礦較多，富礦稀少，開(kāi)發(fā)利用難度大

相關(guān)調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的富礦相對(duì)較少，而貧礦相對(duì)較多。比如應(yīng)用較多的銅礦，其平均地質(zhì)品位不到1%，這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于主要產(chǎn)銅國(guó)家。

2.3共生、伴生礦床多，單一礦床少

共生、伴生礦床多，單一礦床少，這是我國(guó)礦產(chǎn)資源的一個(gè)特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近80%的有色礦床中都存在伴生元素，其中較多的礦產(chǎn)分別是鋁、銅、鉛以及鋅礦。有數(shù)據(jù)顯示，在銅礦中，單一型銅礦所占比例只為27.1%，但是共伴生銅礦占比達(dá)到了72.8%，這說(shuō)明單一型與共伴生型差距較大。

中國(guó)有色礦產(chǎn)資源中，雖然共伴生元素多，若能搞好綜合回收，可以提高礦山的綜合經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)由于礦石組份復(fù)雜，勢(shì)必造成選冶難度大、建設(shè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高的現(xiàn)狀。

3 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.1產(chǎn)權(quán)不明晰，管理混亂

根據(jù)我國(guó)的《礦產(chǎn)資源管理》規(guī)定，礦產(chǎn)資源均屬?lài)?guó)家所有，一切個(gè)人和集體均無(wú)權(quán)占有，并且由國(guó)家行使，因此產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)之間的界定不明確，各利益主體之間缺乏協(xié)調(diào)，最終造成利益糾紛。

3.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用短期行為嚴(yán)重

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的短期行為在全國(guó)范圍內(nèi)均有存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在不合理性，開(kāi)發(fā)利用率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重；二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的無(wú)序性所帶來(lái)的環(huán)境污染比較嚴(yán)重。

4 礦產(chǎn)資源管理辦法

4.1加強(qiáng)法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)

在保護(hù)有限的礦產(chǎn)資源上，政府的作用是顯而易見(jiàn)的，最為突出的，政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，限制和限定一些違法行為的發(fā)生。利用法律加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染不達(dá)標(biāo)的、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行處罰和取締。真正做到有法可依、有法必依，從源頭上進(jìn)行把控，減少或杜絕污染企業(yè)的建設(shè)，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段明確企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任。另外，相關(guān)部門(mén)要對(duì)礦產(chǎn)資源作深入研究和詳細(xì)了解，從實(shí)際出發(fā)，遵從可持續(xù)的發(fā)展觀，有效抑制礦產(chǎn)資源的過(guò)度消費(fèi)，不可使用未來(lái)的資源來(lái)圓今天的夢(mèng)。對(duì)于污染的企業(yè)要采用高稅收，并強(qiáng)制實(shí)施高耗能品的淘汰政策。

4.2樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最早于1972年提出，它滿足于當(dāng)代人的發(fā)展需求，同時(shí)不損害后代人的滿足需求，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

對(duì)于礦產(chǎn)資源而言，由于其數(shù)量和產(chǎn)量的有限性，在人類(lèi)開(kāi)發(fā)和利用中將逐漸減少，對(duì)后世的發(fā)展是存在隱患，不利于國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，所以在開(kāi)發(fā)利用中一定要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：礦產(chǎn)資源的概念范文

    [關(guān)鍵詞]采礦權(quán) 用益物權(quán) 準(zhǔn)物權(quán) 特許物權(quán) 實(shí)證研究

    在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)一直實(shí)行的是由國(guó)家撥款進(jìn)行采礦、探礦的管理和運(yùn)作模式，但在改革開(kāi)放后，隨著國(guó)門(mén)的進(jìn)一步打開(kāi)，這種模式已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)逐漸走向國(guó)家所有、分散開(kāi)采、利用礦產(chǎn)資源的道路。1994年3月26日，國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中最終對(duì)采礦權(quán)下了個(gè)明確的定義：“采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利?！辈傻V權(quán)人依法對(duì)自己采出的礦產(chǎn)品享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。自此，根據(jù)現(xiàn)行的《民法通則》和《礦產(chǎn)資源法》，我國(guó)最終創(chuàng)制了采礦權(quán)制度。

    雖然采礦權(quán)制度的確立已有十個(gè)年頭，但是對(duì)采礦權(quán)定性的討論卻并未隨著時(shí)間的推移而偃旗息鼓。究其原因，我認(rèn)為是傳統(tǒng)理論在探討采礦權(quán)的權(quán)利屬性時(shí)，一般是把目光放在采礦權(quán)和探礦權(quán)的上位概念礦業(yè)權(quán)上，而從未把目光聚焦到采礦權(quán)本身。盡管如此，對(duì)于礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)，學(xué)者們之間的分歧也較大，我妻榮、梁彗星等學(xué)者把礦業(yè)權(quán)歸為用益物權(quán)（或準(zhǔn)用益物權(quán)）。[1]而江平先生認(rèn)為屬于債權(quán)，[2]崔建遠(yuǎn)教授將礦業(yè)權(quán)和漁業(yè)權(quán)、取水權(quán)等眾多權(quán)利統(tǒng)稱(chēng)為準(zhǔn)物權(quán)，[3]甚至有學(xué)者因?yàn)榈V業(yè)權(quán)的國(guó)家授予性稱(chēng)之為特許物權(quán)。我認(rèn)為：礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性應(yīng)該是毫無(wú)疑問(wèn)的，因?yàn)榈V業(yè)權(quán)優(yōu)先于普通債權(quán)，當(dāng)債權(quán)的特定標(biāo)的物成為礦業(yè)權(quán)的客體時(shí)，礦業(yè)權(quán)可以基于優(yōu)先效力破除債權(quán)，使已成立的債權(quán)歸于消滅。而且早在古羅馬時(shí)代，礦產(chǎn)資源已被看成物的范疇，我們可以從所有權(quán)、他物權(quán)的法律規(guī)定中引伸出最古老的礦業(yè)權(quán)（采礦權(quán)）意識(shí)。[4]而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，崇尚物的自由流轉(zhuǎn)以期最大限度的發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效用是發(fā)展的必然，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握并具有一定程度的前瞻性恐怕是法學(xué)家必須具備的素養(yǎng)。對(duì)“特許”二字的糾纏不休似乎有“一葉障目，不見(jiàn)泰山”之嫌。況且如果說(shuō)采礦權(quán)因?yàn)楣珯?quán)利介入而有理由將之歸類(lèi)為特許物權(quán)，那么翻開(kāi)我們現(xiàn)行的《民法通則》抑或即將出臺(tái)的《物權(quán)法》，甚至任何一個(gè)標(biāo)榜自由、民主的國(guó)家的民法典，又有哪一款哪一條沒(méi)有體現(xiàn)公力色彩。暫不論國(guó)家為了維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)秩序的必要需要對(duì)權(quán)利進(jìn)行某種程度規(guī)范、限制的內(nèi)在動(dòng)因，恐怕任何實(shí)然性的權(quán)利本身就是國(guó)家賦予的這一點(diǎn)也是我們民法學(xué)者不愿意承認(rèn)又不得不直面的事實(shí)。所以特許物權(quán)的概念過(guò)于含糊、籠統(tǒng)，不具有科學(xué)性。似乎不足以作為一分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。所以，討論的焦點(diǎn)主要還是應(yīng)該集中在用益物權(quán)和準(zhǔn)物權(quán)上，但是無(wú)論是梁先生還是崔教授主要都是通過(guò)對(duì)復(fù)合權(quán)利——礦業(yè)權(quán)（而不是采礦權(quán)）的相關(guān)特征的說(shuō)明來(lái)決定采礦權(quán)的性質(zhì)。比如崔教授在他的《準(zhǔn)物權(quán)》一書(shū)中，列舉了7條理由[5]來(lái)具體論述準(zhǔn)物權(quán)與用益物權(quán)的區(qū)別，實(shí)際上這些理由中適合礦業(yè)權(quán)的僅有3條，那么，這三個(gè)區(qū)別是否就足以將作為礦業(yè)權(quán)下位概念的采礦權(quán)排除在用益物權(quán)之外呢？以下結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀予以逐條說(shuō)明：

    1、“權(quán)利客體不具有特定性”

    崔教授在文中提到：探礦權(quán)的客體是特定礦區(qū)或者工作區(qū)的地下部分及附存其中的未特定的礦產(chǎn)資源。權(quán)利客體不具有特定性，而用益物權(quán)的客體是特定的。此為礦業(yè)權(quán)與傳統(tǒng)用益物權(quán)的區(qū)別之一。但很明顯這個(gè)結(jié)論并不適用采礦權(quán)。眾所周知傳統(tǒng)理論的礦業(yè)權(quán)包含探礦權(quán)和采礦權(quán)兩類(lèi)。因?yàn)榇藿淌谑前训V業(yè)權(quán)作為討論的對(duì)象，所以得出這個(gè)論證是順理成章的。但是如果研究的對(duì)象是采礦權(quán)，這個(gè)結(jié)論就有待商榷了。采礦權(quán)和探礦權(quán)雖然同樣都是作為礦業(yè)權(quán)的下位概念，但兩者并非沒(méi)有區(qū)別，采礦權(quán)是以特定地域的礦產(chǎn)資源為客體的，這點(diǎn)從對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采實(shí)務(wù)的了解中就可以得出。換句話說(shuō)，采礦權(quán)的權(quán)利客體具有特定性。所以若僅為采礦權(quán)定性，這條似乎不能作為反駁采礦權(quán)用益物權(quán)性的有利論據(jù)。

    2、“在權(quán)利構(gòu)成方面，礦業(yè)權(quán)具有復(fù)合性。”

    《準(zhǔn)物權(quán)》一書(shū)中提到：礦業(yè)權(quán)一方面的權(quán)利為在特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘探、開(kāi)采礦產(chǎn)資源之權(quán)，另一方面的權(quán)利則為特定礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的地下使用權(quán)。權(quán)利是復(fù)合的，不同于傳統(tǒng)的用益物權(quán)。這種結(jié)果的推出實(shí)際上是因?yàn)椴恢沟V業(yè)權(quán)是復(fù)合的，涵蓋采礦權(quán)、探礦權(quán)。而且傳統(tǒng)理論中的探礦權(quán)和采礦權(quán)也是復(fù)合型權(quán)利。由于礦產(chǎn)資源深埋于地下，探礦、采礦不可能不觸及地面。因此這兩類(lèi)權(quán)利中分別又都包括了礦地使用權(quán)。但是在實(shí)際操作中，權(quán)利人取得采礦權(quán)的同時(shí)并非當(dāng)然取得礦地使用權(quán)，仍然需要到相關(guān)部門(mén)辦理土地使用權(quán)的審批手續(xù)。即我們通常所說(shuō)的礦地使用權(quán)必須另行取得。若礦區(qū)位于國(guó)有土地上，礦業(yè)權(quán)人到國(guó)有土地管理局辦理土地使用權(quán)出讓及登記手續(xù)，領(lǐng)取礦地使用權(quán)證，取得礦地使用權(quán)；若該土地為荒漠等非耕地，土地使用權(quán)通過(guò)行政劃撥方式產(chǎn)生；若該國(guó)有土地為耕地，土地使用權(quán)通過(guò)出讓方式取得，礦業(yè)權(quán)人支付土地使用權(quán)出讓金。礦區(qū)建于集體所有的土地上時(shí)，國(guó)家首先將該土地征為國(guó)有，然后由國(guó)有土地管理局將土地使用權(quán)出讓給礦業(yè)權(quán)人，礦業(yè)權(quán)人支付土地使用權(quán)出讓金。[6]所以，我認(rèn)為完全應(yīng)對(duì)采礦權(quán)或探礦權(quán)予以提純，將礦地使用權(quán)從探礦權(quán)和采礦權(quán)中獨(dú)立出來(lái)。這樣在礦產(chǎn)資源權(quán)利群中就包括自物權(quán)——礦產(chǎn)資源所有權(quán)[7]以及他物權(quán)——礦業(yè)權(quán)。在礦業(yè)權(quán)下又具體細(xì)分為探礦權(quán)、采礦權(quán)和礦地使用權(quán)。所以要探討采礦權(quán)的具體權(quán)利歸屬，就必須建立在討論的對(duì)象是“提純”后的采礦權(quán)這個(gè)前提下。這也是本文對(duì)采礦權(quán)用益物權(quán)性研究立論、分析的基點(diǎn)。

    3、“權(quán)利具有公權(quán)色彩”

    無(wú)可否認(rèn)，采礦權(quán)是公法化的私權(quán)。而傳統(tǒng)民法上的物權(quán)大體上是典型的私權(quán)，以私法自治為原則，較少公權(quán)的干預(yù)。這是由于采礦權(quán)的客體——礦產(chǎn)資源的有限性、不可再生性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)決定的。因?yàn)樯婕皣?guó)家戰(zhàn)略利益和社會(huì)公共利益，所以不同于典型私權(quán)而具有鮮明的公法干預(yù)傾向：權(quán)利的取得需要行政特許，轉(zhuǎn)讓、處分等諸多方面被課以公法上的義務(wù)，甚至連放棄權(quán)利或者權(quán)利因期限屆滿而消滅都要及時(shí)向原登記機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)證照注銷(xiāo)手續(xù)，并且許多采礦權(quán)糾紛（如采礦權(quán)授予許可的糾紛）都是通過(guò)行政訴訟途徑來(lái)解決的，并非通過(guò)民事訴訟機(jī)制。[8]但這都無(wú)法抹殺采礦權(quán)所具有的絕對(duì)性、排他性、優(yōu)先性。法律明確規(guī)定不允許在同一礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)同時(shí)存在內(nèi)容相同的采礦權(quán)。而且采礦權(quán)作為一種資源利用物權(quán)。以自然資源為客體，以獲取自然資源為目的。從采礦權(quán)源自所有權(quán)人的許可這方面來(lái)看，它也的確屬于用益物權(quán)，且屬于地役權(quán)范疇（即屬獲取權(quán)）。只是傳統(tǒng)物權(quán)法中的用益物權(quán)大都是以個(gè)人所有權(quán)為基點(diǎn)，其價(jià)值在于平衡個(gè)人所有和用益物權(quán)人之利益，而不同之處在于我國(guó)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人是國(guó)家，采礦權(quán)的設(shè)定是實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)的主要途徑和手段。[9]甚至可以毫不夸張的說(shuō)，只有當(dāng)采礦權(quán)制度切實(shí)發(fā)揮其功效后，我國(guó)礦產(chǎn)資源才可以真正建立起可流轉(zhuǎn)的，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的礦產(chǎn)資源物權(quán)制度。所以采礦權(quán)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源充分利用而形成的一種“特殊”的用益物權(quán)。它的“特殊”之處在于由于礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)決定了采礦權(quán)的價(jià)值定位的特殊，既要保護(hù)采礦權(quán)人的利益，同時(shí)也要兼顧到國(guó)家和社會(huì)的公益，所以只有通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、許可使用、嚴(yán)格規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)自然資源的合理有效利用。這也就是采礦權(quán)的公權(quán)性較濃的原因，但不能據(jù)此就將它排斥在用益物權(quán)的大門(mén)之外。而且根據(jù)《物權(quán)法草案》（王利明版）第一百六十條的規(guī)定：設(shè)立宅基地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。同樣是公權(quán)利介入，所有權(quán)人同樣可為國(guó)家[10]，為什么用益物權(quán)不因此與宅基地使用權(quán)劃清楚河漢界呢？再者采礦權(quán)現(xiàn)在雖然主要是由民事特別法或行政法規(guī)定，作為對(duì)特殊的自然資源予以控制和利用的權(quán)利。但是權(quán)利主體對(duì)這種自然資源的控制和利用以及從這種控制與利用中獲得經(jīng)濟(jì)利益的特征與一般用益物權(quán)無(wú)異。對(duì)這些權(quán)利的保護(hù)，一般情況下同樣按照物權(quán)法的相應(yīng)規(guī)定。所以采礦權(quán)充其量是一個(gè)國(guó)家出于環(huán)境和社會(huì)公益考量而給予較多公權(quán)限制的私權(quán)。

    其次，也有學(xué)者提出：由于自然資源在當(dāng)代社會(huì)中的重要性，現(xiàn)代國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)它的控制和利用。采礦權(quán)的取得與變動(dòng)不是按照民法典或物權(quán)法所規(guī)定的物權(quán)變動(dòng)的一般方式，而是按照行政法或民事特別法的要求進(jìn)行的。即通常所說(shuō)的“申請(qǐng)加審批”的方式。同時(shí)權(quán)利人缺乏自由轉(zhuǎn)讓和處分這些權(quán)利的自主權(quán)。但是我們可以通過(guò)對(duì)“申請(qǐng)加審批”方式的分析得出這種權(quán)利授予方式將帶來(lái)較大的外部負(fù)效應(yīng)。獲得采礦權(quán)要交納“三費(fèi)”——資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及礦地使用費(fèi)。但是較之與礦藏開(kāi)采的豐厚收益相比，開(kāi)礦前期投入的費(fèi)用是非常少的。以礦地使用費(fèi)為例。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定：每平方公里礦地每年的使用費(fèi)僅為1萬(wàn)元。所以擺在采礦權(quán)人面前的實(shí)際上就是稀缺的資源，低廉的人工，微薄的費(fèi)用，當(dāng)然還有巨額的利益回報(bào)，也就是說(shuō)這是一個(gè)一本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài)。而能否取得采礦特許權(quán)是由國(guó)家的相關(guān)部門(mén)或者準(zhǔn)確說(shuō)是由具體的某些個(gè)人研究決定的，政府的官員首先是追求自身利益的經(jīng)濟(jì)人，甚至政府機(jī)構(gòu)本身也不是一個(gè)無(wú)自身利益的超利益組織。在某種程度上它將政府官員的利益內(nèi)在化為政府利益。政府是否會(huì)為一些有影響的特殊利益集團(tuán)所左右呢？政府機(jī)構(gòu)效益低下是否會(huì)影響權(quán)利的行使？甚至單純的審批方式是否真的能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的優(yōu)化配置？……凡此種種問(wèn)題我覺(jué)得都是值得探討的。而且即使排除暗箱操作的考慮因素，完全采取申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t也會(huì)使一些技術(shù)、資金、管理處于優(yōu)勢(shì)地位的礦山企業(yè)因?yàn)樗私葑阆鹊嵌鵁o(wú)法取得采礦權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效益的最大化。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)要遵循價(jià)值規(guī)律，建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，即有意向開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)為了獲得采礦權(quán)，必須通過(guò)市場(chǎng)，向資源的所有者（即國(guó)家）購(gòu)買(mǎi)采礦權(quán)。所以采礦權(quán)單純由行政授權(quán)、無(wú)償取得、不得流轉(zhuǎn)的制度抹煞了采礦權(quán)的趨利特性，不利于行政公開(kāi)透明，并且不能充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，這是造成我國(guó)自然資源低效利用和浪費(fèi)的重要原因。所幸的是在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了單純“申請(qǐng)加審批”方式帶來(lái)的種種弊端，在部分地區(qū)[11]已經(jīng)開(kāi)始采用招標(biāo)投標(biāo)-審批-登記或者洽談-審批-登記發(fā)證的模式，由開(kāi)發(fā)方案優(yōu)越的投標(biāo)人或價(jià)高的買(mǎi)受人取得采礦權(quán)。當(dāng)然為了防止采礦權(quán)“炒賣(mài)”的可能性，使這種流轉(zhuǎn)在給權(quán)利人帶來(lái)利益的同時(shí)又能保護(hù)國(guó)家的利益。我國(guó)完全可以借鑒國(guó)際上通行的作法，對(duì)采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了必要的限制，建立健全資質(zhì)審查制度，同時(shí)通過(guò)行政法律規(guī)范完善采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)登記、審批制度，但是對(duì)采礦權(quán)輔之以公法規(guī)范并不是授人以柄，要以此否認(rèn)采礦權(quán)的用益物權(quán)性，而是為了防止私權(quán)濫用，使采礦權(quán)真正成為可持續(xù)發(fā)展的“綠色物權(quán)”。同時(shí)采礦權(quán)也并非絕對(duì)禁止轉(zhuǎn)讓。作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，多數(shù)國(guó)家在法律上都規(guī)定了采礦權(quán)允許轉(zhuǎn)讓。如《法國(guó)礦業(yè)法典》、《巴西礦業(yè)法典》、《日本礦業(yè)法》等都作了類(lèi)似的規(guī)定。我國(guó)在采礦權(quán)制度設(shè)立之初并無(wú)采礦權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，1986年的《礦產(chǎn)資源法》并未以使之物權(quán)化的指導(dǎo)思想規(guī)范采礦權(quán)，對(duì)采礦權(quán)仍然實(shí)行由國(guó)家無(wú)償授予并不得流轉(zhuǎn)的制度，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘探、開(kāi)采工作的大量投入?yún)s被各種形式的礦山企業(yè)無(wú)償占有，嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益。隨著土地使用權(quán)有償出讓制度建立后，對(duì)采礦權(quán)按照物權(quán)化模式的構(gòu)建出現(xiàn)了可能并將之付與實(shí)施。因此修改后的《礦產(chǎn)資源法》改變了采礦權(quán)絕對(duì)不可轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以礦產(chǎn)資源的有償使用為核心， 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，采礦權(quán)可以通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，而且因企業(yè)合并、分立、與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)或因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，但根據(jù)法律的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)不得倒賣(mài)牟利。同時(shí)在實(shí)際操作中，也正在此基礎(chǔ)上探索進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓的范圍，增加轉(zhuǎn)讓的類(lèi)型的可行性。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。所以采礦權(quán)已逐漸退去其原有的較強(qiáng)的公力色彩，向私權(quán)配置方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我認(rèn)為雖然大部分被稱(chēng)之為準(zhǔn)物權(quán)的權(quán)利都是由特別法或行政法律法規(guī)予以規(guī)定的，但是準(zhǔn)物權(quán)其實(shí)與典型物權(quán)——用益物權(quán)之間并沒(méi)有不可逾越的天塹。因?yàn)樽粤_馬法以降，民法學(xué)家普遍遵循物權(quán)法定原則。物權(quán)的種類(lèi)、內(nèi)容必須由民法典或者其他民事普通法明確予以規(guī)定。所以通常所謂的準(zhǔn)物權(quán)其實(shí)是尚未在民法典或民事普通法中予以條文化的實(shí)質(zhì)的用益物權(quán)。采礦權(quán)與用益物權(quán)具有親源性，如采礦權(quán)人僅能在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)特定范圍內(nèi)的他人（國(guó)家）之物——礦產(chǎn)資源為占有、利用和收益，無(wú)疑是一種定限物權(quán)。采礦權(quán)的享有和行使以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)——礦產(chǎn)資源的占有為前提。采礦權(quán)人對(duì)權(quán)利之享有不需事先擁有其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，可見(jiàn)采礦權(quán)是獨(dú)立的物權(quán)。這些都符合用益物權(quán)的特性。但是爭(zhēng)議最大的是采礦權(quán)人在交付了低廉的相關(guān)費(fèi)用后，通過(guò)開(kāi)采行為，在不斷消耗礦產(chǎn)資源的過(guò)程中處分礦產(chǎn)資源，最終使國(guó)有資源易主，國(guó)家空有所有者之名。從而使它與旨在用益而不是消耗和處分財(cái)產(chǎn)的他物權(quán)有了本質(zhì)的區(qū)別。[12]因此也有學(xué)者把“在不斷消耗礦產(chǎn)資源的過(guò)程中處分礦產(chǎn)資源”作為礦業(yè)權(quán)或者準(zhǔn)確說(shuō)采礦權(quán)區(qū)別于他物權(quán)的本質(zhì)特征來(lái)看待的。其實(shí)這個(gè)區(qū)別本質(zhì)上已經(jīng)超出了采礦權(quán)的用益物權(quán)性和準(zhǔn)物權(quán)性之爭(zhēng)。因?yàn)榧词拱巡傻V權(quán)歸入準(zhǔn)物權(quán)，仍不能圓滿解決這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)闇?zhǔn)物權(quán)（quasi-property）不是屬性相同的單一權(quán)利的稱(chēng)謂，而是一組性質(zhì)有別的權(quán)利的總稱(chēng)。盡管各權(quán)利在程度上有所差別，但是都具有絕對(duì)性、支配力、對(duì)抗效力、物上請(qǐng)求權(quán)，實(shí)行法定主義等?？梢?jiàn)準(zhǔn)物權(quán)之于物權(quán)，不同于準(zhǔn)合同之于合同，卻猶如準(zhǔn)侵權(quán)行為之于侵權(quán)行為。我們只要承認(rèn)采礦權(quán)的物權(quán)性，所有權(quán)的概念就要重新界定。但采礦權(quán)不論是用益物權(quán)還是準(zhǔn)物權(quán)，它的物權(quán)性都是無(wú)庸質(zhì)疑的。因此，有學(xué)者就此提出在采礦權(quán)中，實(shí)際上牽涉到兩種所有權(quán)。首先是國(guó)家享有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)，其次是礦場(chǎng)主通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源的用益——采礦行為擁有礦產(chǎn)品的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源是不可再生的，采礦權(quán)人開(kāi)采礦產(chǎn)資源后，礦產(chǎn)資源的價(jià)值就轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品中去了。所以采礦權(quán)人要對(duì)礦產(chǎn)資源所有者進(jìn)行補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保值，維護(hù)所有者的權(quán)益。但是這種觀點(diǎn)不僅無(wú)法解釋這個(gè)問(wèn)題，而且它無(wú)疑還違反了一物一權(quán)原則。雖然通過(guò)開(kāi)采行為，采礦權(quán)由不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變?yōu)閯?dòng)產(chǎn)物權(quán)，由資源利用權(quán)變?yōu)榈V產(chǎn)所有權(quán)。但礦產(chǎn)資源的本質(zhì)并沒(méi)有絲毫改變。而且雙重所有權(quán)說(shuō)只能說(shuō)明采礦權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益是通過(guò)開(kāi)采后的礦產(chǎn)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家為了體現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)需要通過(guò)征收礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是卻無(wú)法回答在采礦權(quán)人權(quán)利客體范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)國(guó)家所擁有的礦產(chǎn)資源卻相應(yīng)遞減的這個(gè)過(guò)程能稱(chēng)的上是一種“使用行為”嗎？現(xiàn)在有學(xué)者提出應(yīng)將用益物權(quán)放入物的歸屬和利用框架下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。[13].甚至也有觀點(diǎn)認(rèn)為用益物權(quán)是指以使用為目的而利用他人之物的物權(quán)。[14]這里提到的“利用”和傳統(tǒng)提法“使用”還是有些微的差別。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中利用除了具有和使用相同的意思（使人員、器物、資金等為某種目的服務(wù)）外，還有一個(gè)最關(guān)鍵的意義：使事物或人發(fā)揮效能。將開(kāi)采出的礦產(chǎn)品投入流轉(zhuǎn)使用本身的目的就是為了最大化的發(fā)揮礦產(chǎn)資源的效能，這無(wú)疑是一種利用礦產(chǎn)資源的行為。當(dāng)然，同時(shí)通過(guò)對(duì)相關(guān)法條的研究可以發(fā)現(xiàn)在某些情況下，土地使用權(quán)人也具有“在不斷消耗礦產(chǎn)資源的過(guò)程中來(lái)處分礦產(chǎn)資源” 的權(quán)能。例證之一是國(guó)土資源部、財(cái)政部于1998年10月5日的《關(guān)于江西等八?。▍^(qū)）抗洪救災(zāi)用沙土黏土免征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的通知》（國(guó)土資發(fā)149號(hào)）規(guī)定。自1998年6月20日，受災(zāi)地區(qū)因移民建鎮(zhèn)，重建家園（住房及附屬設(shè)施）所需的沙石黏土，因制備磚瓦所用黏土，免征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。所以似乎這個(gè)區(qū)別也不應(yīng)該成為阻礙采礦權(quán)定性為用益物權(quán)的絆腳石。

    采礦權(quán)理論研究立論、分析的基點(diǎn)應(yīng)該是“提純”后的采礦權(quán)，而不是其上位概念——礦業(yè)權(quán)或復(fù)合性的權(quán)利——采礦權(quán)。社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)說(shuō)明采礦權(quán)正逐漸退去其原有的較強(qiáng)的公力色彩，向私權(quán)配置方式轉(zhuǎn)變。所以我們不應(yīng)僅僅因?yàn)槠渚哂泄ι识鴮⑵渥鳛闇?zhǔn)物權(quán)抑或特許物權(quán)甚至債權(quán)看待。采礦權(quán)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源充分利用的目的基于采礦權(quán)客體涉及到國(guó)家的戰(zhàn)略利益和社會(huì)公共利益的特殊性而對(duì)其諸多方面課以公法上義務(wù)的一種“特殊”的用益物權(quán)。只有當(dāng)采礦權(quán)制度切實(shí)發(fā)揮其功效后，我國(guó)才可以真正建立起可流轉(zhuǎn)的，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效益最大化的礦產(chǎn)資源物權(quán)制度。當(dāng)然將采礦權(quán)作為用益物權(quán)的說(shuō)法也并非無(wú)懈可擊?！袄谩焙汀笆褂谩钡囊蛔种钍欠裾娴哪軋A滿解決采礦權(quán)人在不斷消耗礦產(chǎn)資源的過(guò)程中處分礦產(chǎn)資源和傳統(tǒng)用益物權(quán)人的“使用”行為之間的差別還有待于進(jìn)一步的深入分析與論證。隨之研究的進(jìn)一步深入，是否還會(huì)有其他更接近本質(zhì)的學(xué)說(shuō)出現(xiàn)呢？基于采礦權(quán)身上太多的特殊性似乎要對(duì)其有一個(gè)明確、公認(rèn)的定性還有一條很長(zhǎng)的路要走！

    注釋?zhuān)?/p>

    [1]參見(jiàn)梁慧星著《物權(quán)法》 法律出版社1998年版  73-74頁(yè)

    [2]參見(jiàn)江平著《中國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度研究》  中國(guó)政法大學(xué)出版社1991年版  56頁(yè)

    [3]參見(jiàn)崔建遠(yuǎn)、曉坤著《礦業(yè)權(quán)基本問(wèn)題探討》  載于《法商研究》  1998年第4期  83頁(yè)

    此外與之持相同觀點(diǎn)的還有肖國(guó)興、肖乾剛合著《自然資源法》  法律出版社1999年版  322頁(yè)

    [4]古羅馬時(shí)期，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)就享有所有權(quán)，如石灰等礦產(chǎn)資源，而這些礦產(chǎn)多是出租給貴族或私人去開(kāi)采。如在馬其頓，很多自由人直接從國(guó)家或私人的礦產(chǎn)中租下單個(gè)礦坑。這些小礦主以向國(guó)家繳納每個(gè)礦坑中產(chǎn)品的一半作為代價(jià)取得另一半礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。

    [5]另外4條理由分別是：1、權(quán)利不具有排他性或優(yōu)先性；2、在權(quán)利取得方面，大多需要行政特許 筆者認(rèn)為第四條（權(quán)利具有公權(quán)色彩）的容已包含了這一條理由；3、權(quán)利不具有追及效力；4、違反一物一權(quán)原則 兩個(gè)或兩個(gè)以上主體對(duì)同一礦產(chǎn)資源擁有所有權(quán)

    [6]參見(jiàn)張洪波著《論自然資源利用權(quán)的市場(chǎng)化改革》 載于《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》  2004年第3期

    [7]在王利明教授起草的《物權(quán)法草案》第五章（所有權(quán)的基本類(lèi)型）第49條中明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。 從而以法律的形式明確了礦產(chǎn)資源可以作為所有權(quán)的客體。這是此草案比現(xiàn)行《民法通則》進(jìn)步的地方之一。長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)椤稉?dān)保法》第92條的規(guī)定禁錮了人們的思維。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)局限在土地以及房屋、樹(shù)木等地上定著物，實(shí)際上，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)不僅僅只限于土地和土地上的定著物，還應(yīng)該包括土地之下的物權(quán)。《法國(guó)民法典》中對(duì)這一點(diǎn)早就有所規(guī)定：土地所有權(quán)包括地上空和地下的所有權(quán)

    [8]、[9]參見(jiàn)顧權(quán)著《我國(guó)礦業(yè)權(quán)物權(quán)化研究論綱》載于《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2001年第4期

    [10]當(dāng)然不僅國(guó)家，集體也是土地所有權(quán)的主體，但是兩者的權(quán)利主體都可為國(guó)家

    [11]采用拍賣(mài)、投標(biāo)招標(biāo)方式的省市有江西、甘肅、青海、江蘇、四川、福建、湖北等

    [12]比如：我雖然擁有一棟房子的所有權(quán)，但是你可以對(duì)這棟房子占有、使用、收益，即我們通常說(shuō)的享有用益物權(quán)。但是你的使用除了造成房屋的自然損耗外，對(duì)它的其他任何人為破壞我都可以所有人的身份向你主張侵權(quán)賠償，更別提將房產(chǎn)易主了。但是對(duì)礦產(chǎn)資源而言，國(guó)家雖然擁有所有權(quán)，但是權(quán)利客體卻在采礦權(quán)人的開(kāi)采行為中逐漸減少最終消失。

    [13]參見(jiàn)高富平教授的研究課題《用益物權(quán)制度研究》

    [14]參見(jiàn)吳晨著《物權(quán)立法應(yīng)關(guān)注準(zhǔn)物權(quán)》 skyone.nbzh.com/research/story.jsp？story _d=923986&ucat_id=TYTSHG

    附則：

    《用益物權(quán)之采礦權(quán)》建議稿*

    第1條：采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。

    第2條：設(shè)立采礦權(quán)，必須符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，具有相應(yīng)資質(zhì)條件，中國(guó)的法人、合伙企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)者可向縣級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，取得采礦許可證。外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人符合中國(guó)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，也可在中國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘察、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

    第3條：采礦權(quán)的期限依礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的礦山，最長(zhǎng)期限為30年；中型礦山，最長(zhǎng)期限為20年，小型礦山，最長(zhǎng)期限為10年。采礦期限屆滿，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日，到登記機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

第6篇：礦產(chǎn)資源的概念范文

    一、礦產(chǎn)資源所有權(quán)的立法體例

    對(duì)于礦產(chǎn)資源所有權(quán)和土地所有權(quán)的關(guān)系,各國(guó)立法大致可分為兩種:土地所有權(quán)制度和礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。這兩個(gè)制度的核心區(qū)別在于法律是否承認(rèn)礦產(chǎn)資源是否為土地之構(gòu)成部分,也就是說(shuō),礦產(chǎn)資源是否有獨(dú)立于土地所權(quán)的法律地位。本文以下分析這兩個(gè)制度的內(nèi)容、利弊和發(fā)展趨向。

    (一)土地所有權(quán)制度

    土地所有權(quán)制度堅(jiān)持礦產(chǎn)資源為土地之構(gòu)成部分,因此土地所有權(quán)人即為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。在土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí),除非出讓人和受讓人就礦產(chǎn)資源的權(quán)屬另有約定,礦產(chǎn)資源的所有權(quán)也同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

    土地所有權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是法律關(guān)系簡(jiǎn)明。由于法律規(guī)定擁有土地即擁有礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者僅需和土地所有權(quán)人交易即可就資源的開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)資源過(guò)程中的土地使用達(dá)成協(xié)議。這一制度也有諸多缺點(diǎn):(1)不利于國(guó)家對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃和調(diào)控。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用不僅是經(jīng)濟(jì)新題目,也是政治新題目和社會(huì)新題目。采礦業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、政治穩(wěn)定和國(guó)家平安。因此礦產(chǎn)資源是國(guó)家利益和社會(huì)利益的客體。假如實(shí)行土地所有權(quán)制度,國(guó)家權(quán)力就會(huì)受到礦產(chǎn)資源所有權(quán)人權(quán)利的制約,難以對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和治理。(2)增加交易本錢(qián)。上文提到土地所有權(quán)制度的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是法律關(guān)系簡(jiǎn)明,從而有利于減少交易用度,但這僅僅是新題目的一方面。由于礦床往往位于多個(gè)土地所有權(quán)人的土地之下,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)者需要和多個(gè)土地所有權(quán)人達(dá)成協(xié)議,交易用度就會(huì)增加。(3)易于引發(fā)土地所有權(quán)人之間的糾紛。由于某些礦產(chǎn),如石油、自然氣等具有活動(dòng)性,在一幅土地上開(kāi)采時(shí)有可能影響另一幅土地之下的礦產(chǎn)資源,對(duì)此類(lèi)案件,難以取證和確定賠償數(shù)額。在有關(guān)的土地所有權(quán)人都將其自然資源讓和同一開(kāi)發(fā)商時(shí),由于對(duì)價(jià)往往是根據(jù)生產(chǎn)礦產(chǎn)品的數(shù)目和品質(zhì)確定,也難以確定每一土地所有權(quán)人各自應(yīng)得的對(duì)價(jià)。

    美國(guó)事比較典型的實(shí)行這一制度的國(guó)家,基本上采用了這一制度。由于美國(guó)的土地分別為聯(lián)邦、州或個(gè)人所有,因此礦產(chǎn)資源也就分別為聯(lián)邦、各州和個(gè)人所有。美國(guó)聯(lián)邦政府所有的礦產(chǎn)資源主在美國(guó)的西部;而在美國(guó)東部,大部分的自然資源都屬于私人所有。此外尚有少量礦產(chǎn)資源位于州政府所有的土地之下,屬各州政府所有。美國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的格式是在其歷史發(fā)展中逐漸形成的。在美國(guó)早期,礦產(chǎn)資源的土地所有權(quán)制度的形成除了受到英國(guó)法傳統(tǒng)的影響外,至少還有以下兩個(gè)原因。第一,在美國(guó)早期移民到達(dá)北美洲時(shí),人們夸大個(gè)人的權(quán)利,反對(duì)建立對(duì)私權(quán)進(jìn)行大量干預(yù)的政府,其民眾的法律心理要求建立礦產(chǎn)資源私人所有的法律制度,而對(duì)礦產(chǎn)資源私有權(quán)的確認(rèn)只能以土地所有權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。第二,在美國(guó)建國(guó)之前和建國(guó)之初,人們主要以先占的方式取得礦產(chǎn)資源。在當(dāng)時(shí),礦產(chǎn)資源被以為是無(wú)主財(cái)產(chǎn),任何人皆得以先占方式取代得礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。美國(guó)政府也鼓勵(lì)人們積極探礦、采礦,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而礦產(chǎn)資源的先占在客觀上只能以對(duì)礦產(chǎn)資源所在之土地進(jìn)行先占而實(shí)現(xiàn)。因此美國(guó)就實(shí)行了礦產(chǎn)的所有權(quán)制度,使先占人同時(shí)取得礦產(chǎn)資源所有權(quán)和土地所有權(quán)。以確認(rèn)私人對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和鼓勵(lì)人們努力探礦和采礦。后來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府頒步了一些處分公共土地的法律,在1916年之前的這類(lèi)法律要么僅僅規(guī)定聯(lián)邦政府保存某些種類(lèi)的礦產(chǎn)資源的所有權(quán),要么完全未對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)作出保存。和鐵路建設(shè)用地有關(guān)的法律也使一些礦產(chǎn)資源被私人所有。

    和美國(guó)相比,英國(guó)的情況較為不同。在英國(guó),一般來(lái)說(shuō),土地的所有權(quán)人擁有其土地之下的所有礦產(chǎn)資源,但是成文法和普通法對(duì)此作出了一些限制。英國(guó)法在近現(xiàn)代的發(fā)展表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國(guó)有化的趨向,逐漸具有了礦產(chǎn)資源所有權(quán)制的色彩。這一趨向最早是和金礦和銀礦有關(guān)。根據(jù)普通法和成文法,所有金礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國(guó)家所有。后來(lái)煤礦資源也被國(guó)有化。英國(guó)1938年《煤炭法》(CoalAct1938),對(duì)土地所有權(quán)人給予補(bǔ)償并將所有對(duì)煤炭的利益(產(chǎn)生于煤礦租約的利益除外)都被授予煤炭委員會(huì)(CoalCommission)。這些利益(包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益)后來(lái)先后被授予國(guó)家煤炭委員會(huì)(NationalCoalBoard),英國(guó)煤炭公司(BritishCoalCorporation)。在煤炭產(chǎn)業(yè)私有化之后,現(xiàn)在由煤炭局(CoalAuthority)享有。英國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)有化的最新發(fā)展和石油有關(guān)。根據(jù)英國(guó)1998年《石油法》(PetroleumAct1998)第2條,位于地層中的處于自然狀態(tài)下的石油為國(guó)家所有。

    (二)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度

    礦產(chǎn)所有權(quán)制度以為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地的構(gòu)成部分,堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的獨(dú)立性,分別設(shè)立土地和礦產(chǎn)資源所有權(quán),土地所有權(quán)人并不當(dāng)然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。以法國(guó)、德國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家采用這一制度。

    礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的弊病是權(quán)利制度復(fù)雜,但它也有很多優(yōu)點(diǎn):(1)有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家可對(duì)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)進(jìn)行調(diào)控,從而帶動(dòng)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。國(guó)家也可以對(duì)各種自然資源的開(kāi)發(fā)作出規(guī)劃,公道地有步驟地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(2)有利于進(jìn)行戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備和維護(hù)國(guó)家平安。(3)有利于組織大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。(4)有利于均勻社會(huì)財(cái)富。礦產(chǎn)資源不是人類(lèi)勞動(dòng)的產(chǎn)物,因此應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾共同享有。

    較早體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的立法是1804年《拿破侖法典》。該法第552條規(guī)定:土地所有權(quán)并包含該地上空和地下的所有權(quán)。……所有權(quán)人得在地下從事其以為適當(dāng)?shù)慕ㄖ虬l(fā)掘,并采取掘黃的產(chǎn)物,但礦山法規(guī)及***法規(guī)所規(guī)定的限制,不在此限。以后的1865年普魯士《普通采礦法規(guī)》和《德國(guó)礦業(yè)法》都堅(jiān)持礦產(chǎn)資源和土地所有權(quán)相分離的制度,但并未公布所有礦產(chǎn)資源都回國(guó)家所有。后來(lái)很多國(guó)家都規(guī)定礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有制,礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度成為發(fā)展的趨向。

    我國(guó)也采取了同樣的制度。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條和《礦產(chǎn)資源法》第10條,礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。依據(jù)《憲法》第10條,我國(guó)土地分別為國(guó)家所有或集體所有。這就是說(shuō),集體土地中的礦產(chǎn)資源不是集體所有,而是國(guó)家所有?；谒袡?quán)的一物一權(quán)原則,我們可以以為,中國(guó)采用了礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。

    二、礦產(chǎn)資源和土地成分之間的區(qū)別和礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系

    在實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的國(guó)家,比如我國(guó),確定礦產(chǎn)資源的法定范圍的一個(gè)意義就在劃分礦產(chǎn)資源所有權(quán)和土地所有權(quán)之間的界限。在這一制度下,土地和礦產(chǎn)資源為不同的不動(dòng)產(chǎn)。土地中的沙、巖石、地下水等,為土地的成分,為土地所有權(quán)人所有,礦產(chǎn)資源由資源所有權(quán)人所有。在劃分土地成分和礦產(chǎn)資源時(shí),一般采用排除法,即礦產(chǎn)資源之外的部分為土地的成分。礦產(chǎn)資源和土地的構(gòu)成成分之間有如下關(guān)系:(1)在形態(tài)上相互緊密結(jié)合,礦產(chǎn)資源往往被土地成分牢牢包圍;(2)在外觀上難以區(qū)分,有些礦產(chǎn)資源和土地的普通構(gòu)成成分之間的區(qū)別較小,普通人難以將這二者區(qū)分開(kāi)來(lái);(3)在范圍上此消彼長(zhǎng),礦產(chǎn)資源的范圍越大,土地的成分的范圍越小。礦產(chǎn)資源范圍的擴(kuò)大主要是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)人類(lèi)不能將某種物質(zhì)作為礦產(chǎn)資源利用時(shí),它僅僅是土地的構(gòu)成成分,當(dāng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使人類(lèi)可以將它作為礦產(chǎn)資源利用時(shí),同樣的物質(zhì)就轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源,因此礦產(chǎn)資源本身就是一個(gè)發(fā)展的概念,其外延隨著人類(lèi)科技的發(fā)展而逐漸擴(kuò)大。

    由于這些特征,法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序。由于礦產(chǎn)資源的范圍的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致土地成分的減小,這必然致不同法律主體之間的沖突。比如有些巖石既可作為礦石,亦可作為建筑材料。在中國(guó),集體土地中的礦產(chǎn)資源為自然資源之一部分,由國(guó)家所有,而作為建筑材料的巖石則由集體所有。國(guó)家?？幢４娴V產(chǎn)資源而集體?？闯鍪劢ㄖ牧显黾蛹w收進(jìn),國(guó)家的利益和集體的利益就發(fā)生了沖突,尤其是該礦產(chǎn)資源為低品位礦石,或是現(xiàn)在未計(jì)劃開(kāi)采的礦石時(shí)。在中國(guó),擴(kuò)大礦產(chǎn)資源的范圍還可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)集體土地的征用。由于以上原因,礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序應(yīng)由位階較高的規(guī)范性文件規(guī)定。在現(xiàn)行法律規(guī)范中,礦產(chǎn)資源的范圍以及改變礦產(chǎn)資源范圍的程序都不是由《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,而是由《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,實(shí)有修改的必要。

    以上特征也可能導(dǎo)致在利用土地成分中的認(rèn)知錯(cuò)誤新題目。在利用土地成分,比如取土、采石時(shí),土地所有權(quán)人或經(jīng)土地所有權(quán)人授權(quán)的人有可能錯(cuò)誤地將礦產(chǎn)資源作為土地的普通成分使用或出售。對(duì)此種新題目法律也應(yīng)提供解決方案。本文以為假如行為人在主觀上沒(méi)有侵害礦產(chǎn)資源的故意,應(yīng)當(dāng)免于追究行為人的責(zé)任,買(mǎi)受人也應(yīng)當(dāng)取得所有權(quán)。

    三、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別和礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系

    確定礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別對(duì)于規(guī)定礦產(chǎn)資源所有權(quán)的范圍具有重要意義,和下文論述的采礦權(quán)的性質(zhì)也有密切的聯(lián)系。礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)品之區(qū)別在于是否被人類(lèi)勞動(dòng)從地殼分離。在被人類(lèi)勞動(dòng)從地殼中分離之前,為礦產(chǎn)資源;在被人類(lèi)勞動(dòng)從地殼中分離之后,為礦產(chǎn)產(chǎn)品。礦產(chǎn)資源未凝聚人類(lèi)的勞動(dòng),而礦產(chǎn)產(chǎn)品凝聚著人類(lèi)的勞動(dòng)。不管是在礦產(chǎn)資源的土地所有權(quán)制度下,還是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度下,礦產(chǎn)資源均為不動(dòng)產(chǎn),礦產(chǎn)產(chǎn)品為動(dòng)產(chǎn)。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源被人類(lèi)勞動(dòng)從地殼中分離之后即成為礦產(chǎn)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了從不動(dòng)產(chǎn)向動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)牟傻V作業(yè)之后,采礦人取得礦產(chǎn)產(chǎn)品的所有權(quán),礦產(chǎn)資源所有權(quán)人對(duì)自其礦產(chǎn)資源分離出的部分失往所有權(quán)。

第7篇：礦產(chǎn)資源的概念范文

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)勘查；地質(zhì)礦產(chǎn)；GIS應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：TG333.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）14-0347-01

前言：地理信息系統(tǒng)即GIS是指在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息技術(shù)和圖層處理技術(shù)，對(duì)收集的地表空間信息進(jìn)行分析、處理、顯示，并利用建模對(duì)地理資源、環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)劃、研究、分析和預(yù)測(cè)等的人機(jī)決策管理系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用現(xiàn)狀目前，具有強(qiáng)大的空間分析功能和空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理能力的地理信息系統(tǒng)GIS軟件紛紛問(wèn)世，基本平臺(tái)軟件等在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用.GIS可以通過(guò)對(duì)圖形操作實(shí)現(xiàn)對(duì)空間對(duì)象進(jìn)行分析，在礦產(chǎn)勘查評(píng)價(jià)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互，并且可以將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行可視化展示，為礦產(chǎn)資源多源信息的集成管理提供了非常好的解決方法。GIS已經(jīng)成為當(dāng)前地質(zhì)學(xué)家礦產(chǎn)資源勘查的重要手段。

1. GIS在礦產(chǎn)資源勘查中的具有的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源勘查主要是根據(jù)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)測(cè)區(qū)域的地、物、化、遙等資料進(jìn)行分析判斷，并利用手工的方法，在圖紙上定性圈定礦產(chǎn)預(yù)測(cè)靶區(qū)。應(yīng)用此方法的礦產(chǎn)勘查評(píng)價(jià)，僅是處理數(shù)據(jù)信息，不能進(jìn)行圖形信息處理，另外，勘查評(píng)價(jià)過(guò)程難以將空間對(duì)象的復(fù)雜關(guān)系利用可視化呈現(xiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果的表達(dá)不夠精確。相比于傳統(tǒng)得到礦產(chǎn)資源勘查方法，GIS 在礦產(chǎn)資源勘查中的具有的優(yōu)勢(shì)主要包括如下三點(diǎn)。

1.1 GIS綜合了多種學(xué)科知識(shí)

GIS作為一項(xiàng)新興科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，不僅包括地理學(xué)、地圖學(xué)、信息科學(xué)方面的知識(shí)，而且包括了測(cè)量學(xué)、管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)等方面的學(xué)科知識(shí)，具有極強(qiáng)的綜合性。

1.2 GIS具有多種功能

GIS不僅具有空間數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、顯示，而且具有空間數(shù)據(jù)的編輯、處理、分析、輸出和應(yīng)用等功能。

1.3 GIS是完整的解決空間問(wèn)題的系統(tǒng)

GIS是完整的解決空間問(wèn)題的系統(tǒng)。它不僅改變了礦產(chǎn)資源勘查的體系，而且簡(jiǎn)化了勘查過(guò)程，從而提高了礦產(chǎn)資源勘查的效率。GIS的這些優(yōu)勢(shì)使其可以應(yīng)用在地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)礦產(chǎn)預(yù)測(cè)、地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)等方面。GIS不僅會(huì)改變地質(zhì)工作者的思維方式，而且對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的研究方法產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.GIS在礦產(chǎn)資源勘查中的預(yù)測(cè)方法

目前，GIS礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)，主要是利用GIS的基本空間分析功能，研究地質(zhì)礦產(chǎn)實(shí)體的空間關(guān)系，對(duì)未知地段找礦遠(yuǎn)景作直觀評(píng)價(jià)，比如通過(guò)控礦因素的疊置分析，可以圈出找礦有利地段，其方法可以概括如下四個(gè)方面。

2.1數(shù)據(jù)采集編碼

通過(guò)對(duì)地理、地質(zhì)、礦產(chǎn)、物探、化探等方面的數(shù)據(jù)采集和分類(lèi)，并對(duì)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，將獲得的圖形進(jìn)行分層處理，將屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行連接匹配，建立多源地學(xué)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2探索規(guī)律法

根據(jù)礦產(chǎn)勘查預(yù)測(cè)的目標(biāo)，研究成礦地理區(qū)域特征和礦產(chǎn)的特點(diǎn)，得出預(yù)測(cè)區(qū)域的成礦規(guī)律，并通過(guò)定性的研究確定成礦因子變量，確定評(píng)價(jià)因子。

2.3建立模型法

在空間數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)因子的前提下，利用空間疊加、數(shù)據(jù)檢索，模型處理等方法，產(chǎn)生礦產(chǎn)勘查預(yù)測(cè)的專(zhuān)題圖層和屬性，并建立綜合的找礦模型。

2.4空間分析法

利用GIS的空間分析功能和數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)模型，對(duì)專(zhuān)題圖層和屬性進(jìn)行可視化分析，得出成礦的地段，并通過(guò)建模方法對(duì)優(yōu)選的成礦區(qū)域進(jìn)行資源量估計(jì)。？

3.礦產(chǎn)資源勘查GIS 評(píng)價(jià)工作流程

在GIS沒(méi)有成為礦產(chǎn)資源勘查的主要手段之前，國(guó)內(nèi)外常用的評(píng)價(jià)流程，是通過(guò)地質(zhì)、礦質(zhì)等方面的資料收集，建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)成礦信息提取，成礦理論的應(yīng)用進(jìn)行礦區(qū)預(yù)測(cè)和圈定。GIS出現(xiàn)之后，由于其多源、多時(shí)態(tài)、多層次空間信息等方面優(yōu)勢(shì)和高效的空間信息分析功能，其逐漸成為礦產(chǎn)資源勘查潛力評(píng)價(jià)的主要手段。

礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)流程，第一是通過(guò)多源地學(xué)方面的信息，比如地質(zhì)、化探、遙感等方面的信息，建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，利用GIS空間分析功能和評(píng)價(jià)模式，結(jié)合礦產(chǎn)地質(zhì)對(duì)比數(shù)據(jù)和成礦規(guī)律研究，對(duì)收集的資料進(jìn)行信息分析和挖掘，第三，基于GIS 技術(shù)，對(duì)不同數(shù)據(jù)源信息建立圖層，并進(jìn)行歸類(lèi)，對(duì)礦源信息進(jìn)行空間疊加，進(jìn)行綜合分析和研究，最終圈定礦產(chǎn)勘查的靶區(qū)。礦產(chǎn)資源勘查GIS評(píng)價(jià)工作流程如圖1所示。[2]

4.GIS 在礦產(chǎn)資源勘查潛力評(píng)價(jià)應(yīng)用

GIS 在礦產(chǎn)資源勘查潛力評(píng)價(jià)應(yīng)用主要包括建立基于GIS的數(shù)據(jù)庫(kù)、信息要素的提取與模型的建立、礦產(chǎn)資源勘查潛力預(yù)測(cè)三個(gè)方面。

4.1建立基于GIS的空間數(shù)據(jù)庫(kù)

我國(guó)最早建立的關(guān)于礦產(chǎn)勘查的數(shù)據(jù)庫(kù)主要是對(duì)非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。目前數(shù)據(jù)庫(kù)主要是進(jìn)行空間數(shù)據(jù)信息的管理，這些信息不僅包括礦產(chǎn)資源的空間位置，而且包括其可視化分布情況。通過(guò)GIS 手段對(duì)空間信息進(jìn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化后，可以建立礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)。？空間數(shù)據(jù)庫(kù)建立后，可以實(shí)現(xiàn)屬性和圖形信息之間的相互檢索的活動(dòng)，即可以根據(jù)地質(zhì)圖形檢索地質(zhì)體的屬性信息，也可以根據(jù)地質(zhì)體的屬性信息檢索地質(zhì)圖形的相應(yīng)信息。另外，還可以根據(jù)屬性的組合條件進(jìn)行查詢(xún)和檢索。比如根據(jù)地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的地層、巖性、構(gòu)造等屬性信息檢索出相應(yīng)的地質(zhì)體特征，還可以通過(guò)地質(zhì)圖形的礦床、鉆孔、斷層、河流、地層、巖體等檢索出它們的屬性?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)一旦建立就可以?xún)?chǔ)存在計(jì)算機(jī)內(nèi)，并可以根據(jù)勘查需要不斷進(jìn)行檢索和查詢(xún)，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立極大的提高了礦產(chǎn)資源勘查潛力評(píng)價(jià)的工作效率。

4.2信息要素的提取與模型的建立

信息要素提取是指利用GIS的空間分析功能，把地學(xué)數(shù)據(jù)信息以圖層或?qū)傩缘男问奖憩F(xiàn)，對(duì)地學(xué)數(shù)據(jù)信息中的潛在成礦信息進(jìn)行發(fā)掘，提取礦產(chǎn)資源位置和規(guī)模的信息。礦產(chǎn)資源勘查潛力評(píng)價(jià)模型主要基于GIS技術(shù)建立，根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)或問(wèn)題，使礦產(chǎn)資源的概念模型表達(dá)為具象化的可操作要素。。礦產(chǎn)資源勘查潛力的評(píng)價(jià)模型包括反映礦床成礦模型、綜合標(biāo)志找礦模型、礦床地質(zhì)環(huán)境模型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)模型等內(nèi)容。GIS可以在潛力評(píng)價(jià)模型的建立過(guò)程中表達(dá)各種要素，例如在礦床模型中，利用GIS可把模型的要素表示為成礦地質(zhì)背景、礦床成礦要素、成礦產(chǎn)物、成礦標(biāo)識(shí)等. 礦產(chǎn)資源勘查潛力預(yù)測(cè)，主要是利用GIS對(duì)礦帶、地質(zhì)、地球物理和地球化學(xué)圖進(jìn)行分析，利用組合圖進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)勘探在我們的生活中扮演著重要角色，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的不斷提高，礦產(chǎn)資源的工業(yè)價(jià)值和利用程度也將不斷提高。鑒于礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，我國(guó)已經(jīng)將礦產(chǎn)資源勘查潛力評(píng)價(jià)作為制定國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)資源宏觀調(diào)控的重要舉措。雖然我國(guó)將GIS技術(shù)應(yīng)用于礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，并取得了一些成果，但是仍存在欠缺，我國(guó)GIS 在理論和應(yīng)用方面都有很大的進(jìn)步空間，我們應(yīng)當(dāng)致力于對(duì)地質(zhì)勘探技術(shù)的研究，為人民提供豐富的資源.

參考文獻(xiàn)

第8篇：礦產(chǎn)資源的概念范文

論文關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)(GIS)，礦產(chǎn)資源，評(píng)價(jià)

 

0引言

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，社會(huì)對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求日益增加，做好礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)及環(huán)境保護(hù)尤為重要。將新技術(shù)新方法引入礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中也成為現(xiàn)在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的一種前沿趨勢(shì)。地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計(jì)算機(jī)硬、軟件支持下，以采集、存儲(chǔ)、管理、分析、描述和應(yīng)用與空間地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)[1]。其處理、管理對(duì)象是地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過(guò)程，解決復(fù)雜的分析問(wèn)題。

1 GIS應(yīng)用于礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)的作用及優(yōu)勢(shì)

對(duì)于傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作，在礦產(chǎn)數(shù)據(jù)的時(shí)空性、多樣性、龐雜性的把握以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化方面問(wèn)題一直使傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作量大且效率低下。GIS作為在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的強(qiáng)有力的工具地質(zhì)論文，主要在以下幾方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)[2]：

（1）強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理功能。GIS數(shù)據(jù)庫(kù)可完成多遠(yuǎn)的地學(xué)信息綜合管理，在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中涉及的有關(guān)地質(zhì)、地物、地化、遙感信息通過(guò)數(shù)字化后進(jìn)入系統(tǒng)，可長(zhǎng)期保存，保障了礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的開(kāi)展。同時(shí)，也可快捷完成信息查詢(xún)、檢索、分析。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析后，可以輸出高質(zhì)量的成果圖件。

（2）高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能。在圖件上可精確地統(tǒng)計(jì)各種地質(zhì)體空間幾何屬性,如面積、周長(zhǎng)等,有助于定量研究地質(zhì)問(wèn)題,完成手工操作不能完成的工作。同時(shí)，可在不用進(jìn)行地質(zhì)信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的情況下,就可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì),減少礦產(chǎn)預(yù)測(cè)中的人為因素。

（3）靈活的空間分析功能。利用GIS專(zhuān)題圖層管理功能可方便完成多學(xué)科、多層次、多來(lái)源圖形疊加,不但大大減少圖紙人工繪制繁重勞動(dòng),而且研究者可反復(fù)進(jìn)行多次疊加自由組合。

（4）便捷的模型可視化功能。利用DEM、TIN模型完成各種空間測(cè)量科學(xué)數(shù)據(jù)的可視化,可方便地將成礦信息數(shù)據(jù)處理與GIS可視化結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，GIS能夠保證成礦預(yù)測(cè)的過(guò)程可視化，將成礦預(yù)測(cè)工作透明化[3]。

2 應(yīng)用GIS進(jìn)行礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)的方法及思路

根據(jù)研究工作的程度不同，將進(jìn)行礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的方法分為經(jīng)驗(yàn)型與理論型[3]。經(jīng)驗(yàn)型是建立在已知礦床基礎(chǔ)上的，在數(shù)據(jù)豐富的礦區(qū)可采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)方法對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)價(jià)。理論型是在沒(méi)有已知礦床或已知礦床很少的情況下，信息通過(guò)遙感和地球物理數(shù)據(jù)推斷而來(lái)只能在對(duì)遙感等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析下，采用簡(jiǎn)單的分級(jí)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的方法[4]。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ头?，我們主要采取以下步驟完成礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)[4,5]：

（1）搜集數(shù)據(jù)。搜集研究區(qū)內(nèi)與成礦有關(guān)的地質(zhì)、礦產(chǎn)、構(gòu)造、地球化學(xué)、航磁、重力及遙感資料等。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理地質(zhì)論文，建立多元信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為下面的工作做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

（2）確定礦床的類(lèi)型。對(duì)搜集的資料進(jìn)行詳細(xì)的分析，將區(qū)內(nèi)的實(shí)際環(huán)境與已知的礦床類(lèi)型的有關(guān)資料進(jìn)行對(duì)比，確定區(qū)域可能的礦床類(lèi)型。

（3）建立找礦模型中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)背景,結(jié)合數(shù)據(jù)處理結(jié)果,研究區(qū)域成礦規(guī)律,確定礦床類(lèi)型的概念模型和描述性模型,建立多元信息找礦模型，列出各信息中的找礦標(biāo)志。

（4）成礦信息提取。對(duì)模型進(jìn)行定量化與轉(zhuǎn)換后，根據(jù)量化后的模型，對(duì)專(zhuān)題數(shù)據(jù)的處理，根據(jù)所選的空間分析方法,應(yīng)用GIS進(jìn)行綜合分析得出最終結(jié)果確定找礦有利地區(qū)或靶區(qū)。

（5）預(yù)測(cè)資源量或儲(chǔ)量。根據(jù)確定的特征信息與成礦模型、預(yù)測(cè)模型計(jì)算資源量。同時(shí)，將結(jié)果編制成果圖件。

3需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

3.1豐富的、高質(zhì)量的空間與非空間數(shù)據(jù)是礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

對(duì)于礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的分析，應(yīng)當(dāng)充分利用一切可能利用的信息提高礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。如果進(jìn)行區(qū)域性成礦系統(tǒng)評(píng)價(jià),數(shù)據(jù)庫(kù)中就要包括區(qū)域中可能與成礦有關(guān)的全部信息 [6]。由于原始數(shù)據(jù)是由不同單位、不同時(shí)間采集獲得，因此，造成同一研究區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)有不同的比例尺、精度、投影方式及存儲(chǔ)方式。因此，在進(jìn)行綜合分析之前，要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理地質(zhì)論文，如投影變換、格式轉(zhuǎn)換，以保證建立高質(zhì)量的數(shù)據(jù)[5]。

3.2多源地學(xué)信息的管理是有效評(píng)價(jià)的保證

在GIS中對(duì)資源評(píng)價(jià)的效率很大程度上與數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量成正比[7]。一般有兩種管理空間信息的方法：一是目前大多數(shù)GIS軟件支持的GIS管理空間信息，用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理屬性信息的方法；另一種新方法是采用面向?qū)ο蠹夹g(shù)，用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)同時(shí)管理空間與屬性信息。由于礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的地學(xué)信息種類(lèi)多,內(nèi)容復(fù)雜，設(shè)計(jì)一種新的有效的數(shù)據(jù)管理結(jié)構(gòu)十分必要。在建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)中的元數(shù)據(jù)的整理即保管也十分重要。

3.3 找礦信息的量化與轉(zhuǎn)換

GIS可操作的處理主要是對(duì)具有空間拓?fù)潢P(guān)系的點(diǎn)、線、面及相應(yīng)的屬性描述。將找礦信息量化及轉(zhuǎn)化也是礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的重要環(huán)節(jié)。將地球物理、地球化學(xué)、遙感信息經(jīng)一定的數(shù)學(xué)處理,可以得出與成礦有關(guān)的圖形信息[7]。對(duì)于地質(zhì)信息，通過(guò)GIS提供的屬性檢索、空間信息量算及疊加、緩沖等空間分析功能,可完成從地質(zhì)信息提取成礦信息的過(guò)程。

3.5 對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的空間分析方法的選擇是關(guān)鍵

空間信息的分析方法是評(píng)價(jià)水平的關(guān)鍵。礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)成功與否在很大程度上取決于專(zhuān)家對(duì)測(cè)區(qū)的認(rèn)識(shí)即預(yù)測(cè)模型?？臻g分析方法通常分為經(jīng)驗(yàn)型和理論型兩類(lèi)。兩種方法的主要目的都是采用定量化表示專(zhuān)題屬性最后綜合生成預(yù)測(cè)。布爾邏輯、代數(shù)方法、模糊邏輯和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法是幾種常用的方法[6,7]。

4結(jié)語(yǔ)

在礦產(chǎn)資源日益緊張的今天，把握好能源開(kāi)采的先決優(yōu)勢(shì)就是把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。GIS對(duì)采礦空間信息的高效處理、采礦工程設(shè)計(jì)及采礦過(guò)程優(yōu)化等方面都是一種理想的工具。其獨(dú)特的空間分析能力,將使其在采礦決策和設(shè)計(jì)中成為強(qiáng)大的輔助工具。同時(shí)，還應(yīng)將其推廣到各個(gè)不同的行業(yè)領(lǐng)域中，使其具有更大地發(fā)揮空間。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：礦產(chǎn)資源的概念范文

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的確定及實(shí)現(xiàn)

（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的確定《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。該法第9條第1款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！薄睹穹ㄍ▌t》也有類(lèi)似規(guī)定?！段餀?quán)法》第46條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有?！薄兜V產(chǎn)資源法》第3條第1款規(guī)定“：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”確立礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，國(guó)家可以獨(dú)立地按自己的意志，依照法律規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源占有、依法確定使用的時(shí)間期限、地點(diǎn)范圍和方式方法。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)不依附于任何其他權(quán)利而獨(dú)立存在,也不需要第三者的協(xié)助取得和實(shí)現(xiàn)。[1]從物權(quán)理論出發(fā)應(yīng)該如此，不過(guò)國(guó)家作為一個(gè)抽象的主體，不可能事事親歷親為，所以在礦產(chǎn)資源法中就確定由國(guó)務(wù)院來(lái)行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，最終具體的實(shí)施部門(mén)是國(guó)土資源部和各級(jí)地方人民政府的相關(guān)部門(mén)。這樣，中央政府和地方政府都成為了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的行使者，國(guó)家和政府之間實(shí)質(zhì)上形成了一種關(guān)系，政府成為國(guó)家的人。不同層級(jí)的政府行使礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利時(shí)必然會(huì)涉及到如何劃分各級(jí)政府權(quán)利范圍的問(wèn)題，而政府間關(guān)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利的分配體現(xiàn)了中央政府和地方政府之間分權(quán)的問(wèn)題。黨的十六大提出關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)；其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)；中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。中央政府既擁有所有者的身份，又是管理者，同時(shí)還履行出資人的職責(zé)。

（二）我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)1.通過(guò)法律彰顯國(guó)家所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)。一是明確國(guó)家所有即全民所有，通過(guò)法律做了一個(gè)概念和主體的轉(zhuǎn)換；二是通過(guò)礦產(chǎn)資源法宣布由國(guó)務(wù)院具體行使國(guó)家所有權(quán)，這樣看來(lái)似乎是將國(guó)家所有權(quán)一步步明晰，但其實(shí)我們發(fā)現(xiàn)：國(guó)家是一個(gè)虛設(shè)的所有者；國(guó)家所有與政府所有等同起來(lái)。2.通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使國(guó)家所有權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國(guó)家（或全體人民），但開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，抽象的“國(guó)家”不可能身體力行，必須通過(guò)建立礦業(yè)權(quán)制度，即將礦業(yè)權(quán)通過(guò)授予、招標(biāo)或簽訂協(xié)議等方式交給給具體從事勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的礦業(yè)權(quán)人，從而使得依托于礦產(chǎn)資源的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以展開(kāi)。國(guó)家通過(guò)出讓礦業(yè)權(quán)，就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)同他物權(quán)分離的一種表現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)也從經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度存在的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，國(guó)家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展方向?qū)ΦV產(chǎn)資源進(jìn)行綜合利用和合理分配，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有利于進(jìn)行礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家的資源安全。這是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)所在，但這種體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的制度設(shè)計(jì)模式已經(jīng)很難滿足礦業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家權(quán)益和社會(huì)公共利益的要求，在運(yùn)行中凸顯出了很多問(wèn)題。

（一）礦產(chǎn)資源所有者權(quán)能與政府的行政管理職能相混淆礦產(chǎn)資源的所有權(quán)主體是國(guó)家，代表國(guó)家行使所有權(quán)的主體是國(guó)務(wù)院，具體部門(mén)是國(guó)土資源部和各級(jí)地方人民政府。這就意味著行政部門(mén)扮演雙重角色，從私權(quán)角度來(lái)說(shuō)其是礦產(chǎn)資源的所有者，從公權(quán)角度來(lái)說(shuō)其又是礦產(chǎn)資源的行政管理者。一方面，作為礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益代表，在對(duì)礦產(chǎn)資源利用過(guò)程中，政府部門(mén)必須謀求所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)最大化。而另一方面，行政部門(mén)又是社會(huì)公共利益的代表，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、管理時(shí)又必須著眼于礦產(chǎn)資源的合理使用、有效保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，行政部門(mén)扮演的兩種角色價(jià)值取向完全不同。由同一主體承擔(dān)兩種會(huì)發(fā)生沖突的職能，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)了非?；靵y的情況。行政部門(mén)行使管理職能時(shí)，用行政法律規(guī)章取代礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，扭曲礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度價(jià)值取向的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，致使礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度成為政府部門(mén)或某些利益集團(tuán)獲取利益的手段。實(shí)質(zhì)上，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度屬于私法領(lǐng)域，而非公法范疇，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度只能按照私法方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)行，而不能按行政方式運(yùn)作。

（二）礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式導(dǎo)致尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有有一個(gè)具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，通過(guò)礦業(yè)權(quán)的交易實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)，通過(guò)稅費(fèi)的收取獲得資源收益，通過(guò)開(kāi)采、勘探礦產(chǎn)資源而使其具體使用，因此權(quán)力被分解為各部門(mén)行使。根據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》第十一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源管理權(quán)分流到各部門(mén)和地方政府后，各部門(mén)和地方政府也需要通過(guò)人來(lái)對(duì)自然資源進(jìn)行直接管理。這樣，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)層層委托，出現(xiàn)一級(jí)級(jí)的賦權(quán)體系，從國(guó)務(wù)院到最終的實(shí)際人，形成金字塔狀分布格局。金字塔的每一層級(jí)人追求的利益都不同，越是處于金字塔底端的人所追求的利益越有可能偏離最初追求的利益，偏向自身的利益。這種復(fù)雜的層級(jí)委托制度導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理的行政成本上升，效率低下，同時(shí)也直接導(dǎo)致了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中各種各樣尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前我國(guó)礦山企業(yè)出現(xiàn)的很多違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象以及尋租活動(dòng)泛濫都是因?yàn)槲邢碌恼姓?quán)限過(guò)渡膨脹、監(jiān)管力度不夠以及授權(quán)、交易方式不規(guī)范造成的。

（三）礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制不合理在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中不同的利益主體具有不同的利益訴求，倘若對(duì)他們的利益要求不做考慮且盡量滿足的話，勢(shì)必會(huì)影響資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)一進(jìn)行管理，所以在收益分配方面，中央政府取得收益的份額較大，地方政府利益、資源地居民利益遭到侵蝕，并存在許多不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。地方政府不僅需要承擔(dān)地方因采礦活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域可持續(xù)發(fā)受損，還需承擔(dān)征用土地的安置問(wèn)題以及其它向中央企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)等社會(huì)事務(wù)，其所獲取的收益難以與承擔(dān)的責(zé)任相平衡。資源地民眾只能從間接的服務(wù)中獲得勞務(wù)收入，土地被征收后所獲取的補(bǔ)償也不合理，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的改革

（一）厘清礦產(chǎn)資源所有權(quán)與行政管理權(quán)的界限與權(quán)利范圍堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的制度不變，但可以履行所有同占有、使用、處分等具體權(quán)能分開(kāi)的原則，由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，實(shí)行國(guó)家和地方二級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)管理制度，兩級(jí)政府均享有占有、使用、收益的權(quán)利，有效的將兩級(jí)財(cái)政投入到資源開(kāi)發(fā)中來(lái)，有利于協(xié)調(diào)中央和地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突，保證地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)在資源地首先建立統(tǒng)一的由中央政府和資源省政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)共同組成的礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織資源省內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探權(quán)的競(jìng)拍體制，允許具有合法資質(zhì)的礦產(chǎn)勘探、生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得該區(qū)域的礦產(chǎn)勘探權(quán)和優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)，而競(jìng)拍的所得作為礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)所有人的收入歸相應(yīng)的（中央和?。┱小．?dāng)上述礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)勘探或委托勘探而獲取了可采礦產(chǎn)資源并決定投入開(kāi)發(fā)時(shí)，可通過(guò)上述礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)獲取合法的獨(dú)家開(kāi)發(fā)權(quán)并獲取征地權(quán)，但在征地時(shí)可考慮給予相應(yīng)地權(quán)所有人一定的高于一般地價(jià)的合理補(bǔ)償。當(dāng)上述礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)勘探或委托勘探而獲取了可采礦產(chǎn)資源并決定轉(zhuǎn)讓其礦產(chǎn)資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)時(shí)，可通過(guò)上述礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)進(jìn)行資源價(jià)值評(píng)估并組織該區(qū)塊開(kāi)發(fā)權(quán)的競(jìng)拍，所獲收益按一定比例在勘探權(quán)企業(yè)和初始礦權(quán)所有者之間分配。通過(guò)這種方式，使礦權(quán)收益的內(nèi)容和各類(lèi)礦權(quán)人的所得明晰化，同時(shí)也規(guī)范了政府和企業(yè)的關(guān)系和行為，減少尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)真正納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。