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一、醫(yī)療業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
(1)業(yè)務(wù)收入情況:全院業(yè)務(wù)總收入萬元,同比增長%,其中門急診收入萬元,同比增長%,住院收入萬元,同比增長23.34%。
(2)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況:全院門急診量人次,同比增長%;出院病人數(shù)為人次,同比增長10.33%;住院手術(shù)病人**人次,同比增長**人次;床位使用率%,同比上升8.51個(gè)百分點(diǎn)。
二、深入開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng),全面提升醫(yī)院管理效能
根據(jù)衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的決定和各項(xiàng)工作要求,按照省衛(wèi)生廳、市、市衛(wèi)生局的工作部署,我院繼續(xù)深入開展了“以病人為中心,以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)。通過這項(xiàng)活動(dòng)的開展,進(jìn)一步推進(jìn)了我院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高了醫(yī)院管理水平。
1.不斷完善規(guī)章制度,探索科學(xué)管理創(chuàng)新機(jī)制
為了扎實(shí)有效地推動(dòng)“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的開展,拓寬思路,開闊視野,我們分批組織各臨床和職能科室主任,到上海中山醫(yī)院、總院、浙江省人民醫(yī)院、江陰市人民醫(yī)院、姜堰人民醫(yī)院學(xué)習(xí)借鑒他們開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法,派出**名醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技科室的相關(guān)人員參加了省市組織的各種學(xué)術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)班。在此基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高醫(yī)院管理水平,根據(jù)基本現(xiàn)代化醫(yī)院和醫(yī)院管理年的要求,我們將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)、做法與醫(yī)院的實(shí)際結(jié)合起來,對(duì)醫(yī)院以往的規(guī)章制度,特別是對(duì)醫(yī)療、護(hù)理、感染管理、服務(wù)流程、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患溝通等規(guī)章制度進(jìn)行了全面歸納、完善和整理,經(jīng)過近半年的精心工作,《如皋市人民醫(yī)院職責(zé)制度匯編》已基本定稿,從7月份起在全院推行,這標(biāo)志著我院在加強(qiáng)和完善制度管理方面又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。
2.樹立質(zhì)量意識(shí),抓好制度規(guī)范的落實(shí)
在健全和完善制度的基礎(chǔ)上,醫(yī)院始終把醫(yī)療質(zhì)量管理放在突出的地位,狠抓了各項(xiàng)制度措施的落實(shí),包括落實(shí)醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度,人員崗位責(zé)任制和各類技術(shù)規(guī)范,圍繞體現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全最敏感的核心制度,突出抓住醫(yī)療質(zhì)量控制、醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范、抗菌藥物合理應(yīng)用三大重點(diǎn)。一是各督查組領(lǐng)導(dǎo)每周帶領(lǐng)職能科室負(fù)責(zé)同志深入科室進(jìn)行一次行政查房,督查包括監(jiān)控措施在內(nèi)的醫(yī)療質(zhì)量各項(xiàng)管理措施是否到位,進(jìn)行現(xiàn)場辦公,廣泛聽取職工意見,檢查指導(dǎo)“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的開展。今年來,共進(jìn)行督查和行政查房**次,通過不間斷地監(jiān)督和檢查,使全體醫(yī)護(hù)人員能夠認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)及診療護(hù)理操作規(guī)程,保證了醫(yī)院在診療活動(dòng)中做到必要的檢查一項(xiàng)不缺,不合理的檢查一項(xiàng)不做,既保證了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全,又減輕了病人的治病負(fù)擔(dān)。二是按照工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),由醫(yī)務(wù)科組織對(duì)科室日常工作、質(zhì)量教育、病歷質(zhì)量和醫(yī)療護(hù)理文書等內(nèi)容進(jìn)行每月抽查和每季度全面檢查,針對(duì)檢查情況存在的問題進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量分析,寫出醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告及整改意見,使各科室有計(jì)劃、有步驟、有組織地及時(shí)整改。組織全院性醫(yī)療安全專題教育及醫(yī)患溝通講座各一次,并邀請(qǐng)省醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故鑒定專家進(jìn)行醫(yī)療知情同意及告知專題講座。召開內(nèi)、外科醫(yī)生座談會(huì)4次,就如何提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等展開了討論。進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行病歷督查,上半年共查運(yùn)行病歷份,對(duì)查出的問題及時(shí)反饋,提出整改措施,并進(jìn)行復(fù)查,基本杜絕重度缺陷。組織召開病案委員會(huì)次,評(píng)審年四季度歸檔病歷份,抽一季度歸檔病歷份,送外院評(píng)審,甲級(jí)率%。三是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)技科室的管理,定期有針對(duì)性地對(duì)醫(yī)院影像、檢驗(yàn)、病理等醫(yī)技科室的管理進(jìn)行督導(dǎo)檢查,認(rèn)真落實(shí)了報(bào)告審核制度,保證為臨床科室提供可靠的診斷治療依據(jù)。
3.降低醫(yī)療費(fèi)用,減輕患者負(fù)擔(dān)
一是為了扎實(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,我們制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定、新農(nóng)合工作制度等規(guī)章制度,要求醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按照病情為病人進(jìn)行相關(guān)檢查,認(rèn)真按照《如皋市市基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》和《如皋市新型農(nóng)村合作醫(yī)療診療項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施報(bào)銷范圍實(shí)施細(xì)則》為病人制定治療方案,使參合農(nóng)民報(bào)銷比例達(dá)到**%。二是組織下鄉(xiāng)醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行義診,今年來,我們組織醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行義診**次,義診中我們免費(fèi)群眾量血壓、查血型和進(jìn)行健康咨詢,今年共免費(fèi)為群眾做體檢次,發(fā)放預(yù)防保健宣傳材料余份。三是我們通過抗生素使用實(shí)行三級(jí)管理、建立藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及超常干預(yù)制度、合理使用臨床藥物的評(píng)估措施、利用醫(yī)院信息系統(tǒng)加強(qiáng)藥品的使用管理等措施,促進(jìn)合理檢查、合理用藥,使醫(yī)療費(fèi)用大幅度下降,今年1~5月份全院的藥占比,同比下降個(gè)百分點(diǎn),住院病人人均費(fèi)用和門診病人人均費(fèi)用和三年前同比增長幅度均有不同程度下降,使患者實(shí)實(shí)在在地得到了實(shí)惠,取得了良好的社會(huì)效益。
4.充分利用區(qū)域醫(yī)療資源,加強(qiáng)與基層醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)生的溝通與合作
為進(jìn)一步落實(shí)市局衛(wèi)生工作會(huì)議精神,實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診、構(gòu)建和諧醫(yī)療市場,今年來,我們一直把全員營銷和下基層聯(lián)誼工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來推進(jìn)和落實(shí)。我們本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、平等互利的原則,通過雙向轉(zhuǎn)診、免費(fèi)進(jìn)修培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座等方式加強(qiáng)與基層醫(yī)院的協(xié)作,達(dá)到共同發(fā)展,有效利用區(qū)域衛(wèi)生資源,提高工作效率和兩個(gè)效益的目的。從5月份開始,院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科專家分批深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),與民營醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生座談、交流,介紹我院的新技術(shù)、新項(xiàng)目、專家團(tuán)隊(duì)以及先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,加強(qiáng)與民營醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)站的溝通。目前,我們已經(jīng)與10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生約進(jìn)行了聯(lián)誼座談。對(duì)于轉(zhuǎn)診病人,凡經(jīng)我院檢查及診斷,一級(jí)醫(yī)院有能力診治的,轉(zhuǎn)回各醫(yī)院診治,轉(zhuǎn)診的重癥病人在經(jīng)過我院救治后處于康復(fù)期的,也可以轉(zhuǎn)回原送診醫(yī)院診治,這樣一來,既提高了一級(jí)醫(yī)院的床位使用率,又提高了我院的床位周轉(zhuǎn)率。這種業(yè)務(wù)協(xié)作的開展,既加強(qiáng)了與基層醫(yī)院的溝通聯(lián)系,又能促進(jìn)我院業(yè)務(wù)的提高和發(fā)展,既可解決當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)難題,又可從當(dāng)?shù)厮蛠聿簧僖呻y急重病人,滿足我院發(fā)展的需要,許多過去輾轉(zhuǎn)到外地大醫(yī)院就診的病人,現(xiàn)在花相對(duì)很少的錢,在我院就能治愈,為解決老百姓“看病難、看病貴”問題起到了積極的作用,受到了人民群眾的廣泛好評(píng)。
三、深化人事分配制度改革,激發(fā)全院職工的工作熱情
在人事制度方面。實(shí)施了人才租賃、自主招聘,完善人才的培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制分配,通過春季畢業(yè)生招聘和租賃制人員招聘工作,上半年年共引進(jìn)碩士研究生4名、本科生15名,與13人簽訂人才租賃合同,并順利完成職能保障科室人員的競聘工作,對(duì)合理利用現(xiàn)有人力資源、調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性起到了一定的促進(jìn)作用。同時(shí),我們注重不斷完善人員考核體系,通過完善競爭擇優(yōu)的篩選機(jī)制、完善公正的考核機(jī)制、進(jìn)退有序的代謝機(jī)制,逐步建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制。
在分配制度方面,按照按勞分配和按要素分配的原則,建立重績效、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的績效方案適當(dāng)拉開院內(nèi)職工的收入差距。去年底,經(jīng)職代會(huì)審議,院黨委會(huì)討論通過了新的績效考核方案,新績效方案以效率為先,兼顧公平,將工作量、技術(shù)含量、風(fēng)險(xiǎn)、出勤情況、服務(wù)態(tài)度等要素作為分配依據(jù),確定不同崗位的分配系數(shù),加大向臨床一線、技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位的傾斜力度,增加了外科手術(shù)科室的站臺(tái)補(bǔ)貼。新的績效方案于今年1月起正式實(shí)施。醫(yī)院的綜合目標(biāo)責(zé)任書也做了相應(yīng)調(diào)整,充分體現(xiàn)工作量指標(biāo),不再是鞭打快牛,在保證醫(yī)療質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下,多看病人,多收病人,就能獲得更多的報(bào)酬,同時(shí)規(guī)定,全院各科室經(jīng)全面綜合考核,醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量好、效益優(yōu)、效率高的科室,年底實(shí)行重獎(jiǎng),著力營造人人刻苦鉆研、互相促進(jìn)、競相提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。通過利益關(guān)系的調(diào)整,極大的調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性,使分配制度成為促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。
四、加大學(xué)科人才建設(shè)力度,不斷提升科研管理水平
1.不斷加快學(xué)科建設(shè)步伐。一是已獲得的南通市臨床重點(diǎn)??品Q號(hào)的消化內(nèi)科,繼續(xù)進(jìn)行鞏固和提高,開展內(nèi)鏡下治療和科研項(xiàng)目;二是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)普外科建設(shè),對(duì)普外科實(shí)行獨(dú)立建科,根據(jù)重點(diǎn)??频囊蟛粩嗤晟朴?、軟件工作,積極組織開展了“鈥激光治療下肢靜脈曲張”科研項(xiàng)目,確保進(jìn)入重點(diǎn)專科;三是在人才和技術(shù)力量上已具備重點(diǎn)專科雛型的心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科等學(xué)科,要求他們充分抓住重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的機(jī)遇,做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科資源整合工作,爭取多出科研,多出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文,積極參與市級(jí)重點(diǎn)專科的競爭和評(píng)選,爭取年內(nèi)躋身重點(diǎn)建設(shè)??频男辛?;四是醫(yī)療市場和患者需求廣泛的腫瘤科、傳染、骨科、兒科等科室,鼓勵(lì)他們?nèi)婕涌烊瞬排囵B(yǎng)和科研開發(fā)的步伐,腫瘤科借助直線加速器和16排CT投入使用的契機(jī),不斷加大對(duì)外宣傳營銷和自身建設(shè)的力度,力求迅速做大做強(qiáng),搶占醫(yī)療份額,形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)。
2.不斷加大人才培養(yǎng)力度。醫(yī)院今年要重點(diǎn)抓好普外科、傳染科、婦產(chǎn)科、腦外科、急診科等學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。繼續(xù)根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要選送十余名學(xué)科骨干和高年資優(yōu)秀醫(yī)生外出進(jìn)修深造,依托國內(nèi)知名醫(yī)院的教學(xué)優(yōu)勢(shì)提高醫(yī)學(xué)人員的專業(yè)技術(shù)水平,使之盡快成為醫(yī)院及縣域?qū)W科領(lǐng)域的權(quán)威,逐步形成優(yōu)勢(shì),發(fā)揮專家、名醫(yī)輻射效應(yīng),并創(chuàng)造條件使一批學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干不斷拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。我們將把培養(yǎng)重點(diǎn)從個(gè)別學(xué)科帶頭人,轉(zhuǎn)移到優(yōu)秀中青年骨干和低年資、低職稱有培養(yǎng)前途的青年醫(yī)師,對(duì)3~5年的年輕醫(yī)師實(shí)行導(dǎo)師制,專人培養(yǎng),并制定一套的考核措施,既考核學(xué)生,也考核老師,對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才進(jìn)行規(guī)范化培養(yǎng)與管理,提供充分發(fā)揮能力的機(jī)會(huì),讓創(chuàng)造型的人才脫穎而出。同時(shí)積極引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)人才,對(duì)內(nèi)增加凝聚力,對(duì)外增強(qiáng)吸引力,加大人才培養(yǎng)力度。加大了“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)考核力度,根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃,以醫(yī)學(xué)臨床“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)為中心內(nèi)容,認(rèn)真抓好醫(yī)務(wù)人員分級(jí)培訓(xùn)工作,尤其是加強(qiáng)住院醫(yī)師的在職培訓(xùn),以提高醫(yī)療質(zhì)量和全院醫(yī)務(wù)人員的整體素質(zhì)。以考促學(xué),狠練基本功。對(duì)全院45周歲以下在職在編的醫(yī)技人員每季度舉行一次三基考試,對(duì)護(hù)理人員每月進(jìn)行1~2項(xiàng)三基操作考核,參考率達(dá)100%,對(duì)不合格者強(qiáng)化培訓(xùn)補(bǔ)考,使合格率達(dá)100%?!?.12”護(hù)士節(jié)期間,護(hù)理部在全院崗位練兵的基礎(chǔ)上舉行了護(hù)理三基理論競賽。
3.堅(jiān)持走科技興院之路。心內(nèi)科《如城地區(qū)金婚夫婦代謝綜合征流行病學(xué)調(diào)查》、《鹽敏感性高血壓動(dòng)脈順應(yīng)性及相關(guān)臨床研究》、普外科《鈥激光治療大隱靜脈曲張》、傳染科和檢驗(yàn)科共同研發(fā)的《乙肝病毒C基因多位點(diǎn)變異與臨床的研究》4項(xiàng)科研項(xiàng)目年內(nèi)均有望結(jié)題。同時(shí),我們積極引導(dǎo)并支持臨床、醫(yī)技各科室引進(jìn)新技術(shù),開展臨床科研工作,上半年共有6個(gè)項(xiàng)目分別報(bào)南通市科技局和如皋市科技局申請(qǐng)立項(xiàng)。
五、加強(qiáng)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè),樹立醫(yī)院良好的社會(huì)形象
以創(chuàng)建“無紅包醫(yī)院”和整治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的不正之風(fēng)為主線,積極抓好了職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)上級(jí)相關(guān)會(huì)議精神,我院繼續(xù)加大治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作宣傳力度,闡明政策,曉以利害,正確引導(dǎo),廣泛宣傳中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求和有關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育,使廣大人員認(rèn)清了商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。此外,我院還設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話,治理商業(yè)賄賂舉報(bào)箱。進(jìn)行了4次專項(xiàng)檢查和明察暗訪,重點(diǎn)檢查收受回扣、“紅包”以及“三不合理”和亂收費(fèi)的情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題;分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)負(fù)責(zé)藥品、器械、后勤物資、一次性耗材采購的相關(guān)科室人員進(jìn)行了警示教育;與各科室簽訂了《行風(fēng)責(zé)任狀》。按照省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局要求,召開了全院醫(yī)師大會(huì),統(tǒng)一部署,突出重點(diǎn),堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中違反職業(yè)道德和市場法則的商業(yè)賄賂行為。在具體實(shí)施過程中,我院把專項(xiàng)治理工作與糾風(fēng)工作相結(jié)合,與開展管理年活動(dòng)相結(jié)合,與建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制相結(jié)合,努力為群眾辦實(shí)事,解決實(shí)際困難,緩解人民群眾看病貴、看病難問題。尤其重點(diǎn)規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作,繼續(xù)完善住院清單制度,嚴(yán)肅查處受回扣、紅包等違規(guī)違紀(jì)問題,讓群眾看到專項(xiàng)治理工作邊整邊改的成效。
加強(qiáng)人文素質(zhì)教育,開展了以“四個(gè)一”為主題的“我為病人解一難”、“人人都是服務(wù)窗口,個(gè)個(gè)代表人院形象”、“關(guān)注生命,關(guān)愛病人”等活動(dòng),通過請(qǐng)進(jìn)來,走出去等多種途徑培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì),引導(dǎo)他們牢固樹立“救死扶傷,忠于職守,愛崗敬業(yè),滿腔熱情,開拓進(jìn)取,精益求精,樂于奉獻(xiàn),文明行醫(yī)”的行業(yè)風(fēng)尚,自覺抵制拜金主義和損害群眾利益的行為,成為知榮辱,學(xué)醫(yī)理,懂哲理,明倫理,解心理,善溝通的醫(yī)學(xué)人才,進(jìn)一步達(dá)到優(yōu)化服務(wù)流程,改善服務(wù)態(tài)度,美化服務(wù)環(huán)境的目的。嚴(yán)明院規(guī)院紀(jì),落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,廣泛征求意見,努力爭創(chuàng)一流服務(wù)。共召開工休座談會(huì)次,走訪病房6個(gè),下發(fā)問卷**份,患者滿意率達(dá)**%。電話回訪出院患者余人次,征求意見和建議余條,有些建議已被我們采用,促進(jìn)了醫(yī)院良性發(fā)展。這些舉措的實(shí)施,滿足了社會(huì)公眾的情感需求,樹立了醫(yī)院的聲譽(yù)和威望,維護(hù)了衛(wèi)生系統(tǒng)的集體榮譽(yù)和形象。
六、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃合理布局,穩(wěn)步推進(jìn)“十一五”建設(shè)規(guī)劃
為大力改善就醫(yī)條件,促進(jìn)醫(yī)療水平向更高層次發(fā)展,市委市政府要求我院在“十一五”期間必須達(dá)到的張床位以上規(guī)模。根據(jù)市委市政府的要求和醫(yī)院“十一五”發(fā)展規(guī)劃,近年來我院不斷加快基本建設(shè)步伐,對(duì)醫(yī)院東、西北角和西南角土地分步實(shí)施拆遷和土地征用,并擬興建一幢門急診病房綜合樓。
1.門急診病房綜合樓工程推進(jìn)情況
門急診病房綜合樓建筑面積約萬平方米,總投資約億元,該項(xiàng)目是市政府為民辦實(shí)事的十大實(shí)事工程之一。醫(yī)院專門組建了該項(xiàng)目的籌建組和基建辦公室,由分管后勤的副院長具體分管工程的推進(jìn)實(shí)施工作,并明確了相關(guān)工作人員。在市委市政府和有關(guān)部門的大力支持下,我院門急診病房綜合樓工程的相關(guān)工作正在按預(yù)期的目標(biāo)有條不紊地進(jìn)行。目前,已完成了招標(biāo)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、勘察工程等項(xiàng)目的招標(biāo)工作,5月份完成了現(xiàn)場勘探,勘探報(bào)告已交工程設(shè)計(jì)單位東南大學(xué)設(shè)計(jì)院,待優(yōu)化方案報(bào)規(guī)劃和消防、人防部門審核批準(zhǔn)后,進(jìn)入擴(kuò)初評(píng)審階段。預(yù)計(jì)9月份可破土動(dòng)工。
2.院東、西北角和西南角土地征用工作推進(jìn)情況
為配合全市的“六城同創(chuàng)”活動(dòng),美化城市環(huán)境,市委市政府要求對(duì)我院東、西北角和西南角實(shí)施土地征用和改造。
通過市建設(shè)局、如城鎮(zhèn)、城管局、拆遷辦等各單位和相關(guān)部門以及城南社區(qū)的通力協(xié)作,我院積極配合做耐心細(xì)致的思想工作,克服了重重困難和阻力,院東北角拆遷事宜于已圓滿完成,東北角拆遷共征用土地平方米,并按照拆遷政策斥資萬元購置商品房對(duì)拆遷戶進(jìn)行了妥善安排。在完成了院東北角拆遷工作后,原計(jì)劃在拆遷位置上新建一座平方米的后勤綜合樓,但根據(jù)市建設(shè)局實(shí)地測(cè)算,需退道路紅線接近米,征用的土地面積只能作綠化用地。我們及時(shí)調(diào)整方案,報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)后新建了臨時(shí)病案周轉(zhuǎn)房,拆除原病案室后,在病案室原址(醫(yī)技樓西側(cè))新建了平方米的直線加速器機(jī)房,今年已通過竣工驗(yàn)收。
西北角土地面積計(jì)平方米,拆遷工作正處于推進(jìn)階段。經(jīng)房地產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)醫(yī)院西北角的拆遷評(píng)估概算,西北角拆遷共涉及戶拆遷戶,建筑面積約平方米,總拆遷補(bǔ)償額約萬元。日完成了交房拆遷工作,現(xiàn)處于拆遷安置階段。
平方米),不含庫房及貨幣安置面積僅用于購房就需約余萬元。市建設(shè)局已簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并附用地紅線圖,現(xiàn)已與房產(chǎn)公司簽訂對(duì)接安置協(xié)議。為確保拆遷工作的早日完成,醫(yī)院主動(dòng)多次與城南社區(qū)聯(lián)系溝通,并先后組織或參與了3次拆遷工作協(xié)調(diào)會(huì),商討相關(guān)事宜。目前,虹橋樓已完成過渡安置協(xié)議,相關(guān)工作正在有條不紊的向前推進(jìn),預(yù)計(jì)7月底前全面交房。
七、存在的主要問題
1、政策環(huán)境影響,藥品招標(biāo)采購后醫(yī)院讓利、新的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將使醫(yī)院減收萬元以上,醫(yī)院發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。即將破土動(dòng)工的門急診病房大樓還存在較大的資金缺口,一旦開工,又會(huì)給病人就醫(yī)帶來諸多不便等。
【關(guān)鍵詞】能源管理模型 ISO50001 基于PDCA模式
1 背景
能源管理被定義為采用系統(tǒng)科學(xué)的原理利用管理學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新來提高企業(yè)用能水平1。從學(xué)術(shù)的角度來說,是采用控制、監(jiān)測(cè)等手段來提高能源利用效率。不管如何定義,能源管理已成為全世界用能企業(yè)最重要的研究對(duì)象,有的國家甚至采用立法、標(biāo)準(zhǔn)的形式加以限制。例如我國《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出的約束性指標(biāo)“到十三五末,全縣萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗比2015年降低25%,萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗比2015年減低33.3%。”
能源管理方法與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在極大的區(qū)別,目前還沒有非常普適的能源管理方案,不同的能源管理案例來說都有其一定的局限性,從現(xiàn)有的能源管理的理論來說,能源管理的導(dǎo)則的適用范圍較窄。總之,在能源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與用能企業(yè)現(xiàn)存狀況之間應(yīng)當(dāng)編制一套合理的能源管理模式使兩者建立聯(lián)系。
PDCA模型是美國質(zhì)量管理專家休哈特提出并由戴明采納、宣傳、推廣使用的,主要為計(jì)劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、查驗(yàn)(Check)、修正(Action)四個(gè)英文單詞的首寫字母。2從字面意思也可理解為管理的四個(gè)環(huán)節(jié),即在管理工作中做好計(jì)劃、在實(shí)踐工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)總結(jié)的檢查結(jié)果進(jìn)行處理,對(duì)存在問題進(jìn)行修正,并適當(dāng)推廣形成標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)管理的良性循環(huán)。
對(duì)于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)來說,能源管理標(biāo)準(zhǔn)是其五個(gè)國際發(fā)展和技術(shù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域之一,企業(yè)通過引用和消化標(biāo)準(zhǔn)(例如ISO50001)可實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效,美國勞倫斯-伯克利實(shí)驗(yàn)室在能源管理方面做了大量的工作,他們提出從1990年到2000年期間,用能單位在能源管理服務(wù)公司上的投入從5000萬增長到20億。
本文研究的目的是通過幾種典型能源管理方法,并比較其優(yōu)缺點(diǎn),同時(shí)創(chuàng)新的提出一種可借鑒的、普適的基于PDCA模型創(chuàng)建的能源管理方法。這種能源管理方法主要具備以下幾個(gè)特點(diǎn):
(1)構(gòu)建一種易于理解的能源管理模式;
(2)提供能效持續(xù)提升的路線圖;
(3)提供一種可實(shí)現(xiàn)的階梯能源管理方案;
(4)可供與其他行業(yè)比對(duì)的能效評(píng)價(jià)基準(zhǔn);
(5)能效提升的改造方案。
2 幾種典型的能源管理方法介紹
在以往的能源管理方法研究中,研究人員注重在能源管理系統(tǒng)中重點(diǎn)標(biāo)識(shí)耗能設(shè)備及環(huán)節(jié),Carbon Trust在2011年發(fā)表的能源管理導(dǎo)則和為小微企業(yè)設(shè)計(jì)的愛爾蘭能源持續(xù)發(fā)展計(jì)劃(SEI)都是基于較為成功的案例而形成的。
Carbon Trust的能源管理導(dǎo)則描述能源管理的實(shí)施主要從以下幾步進(jìn)行:
(1)統(tǒng)攬全局:通過對(duì)用能企業(yè)的基本信息了解企業(yè)用能設(shè)備狀況及相關(guān)管理情況,這步可了解用能企業(yè)的業(yè)務(wù)和管理制度對(duì)能源消耗的影響,確定能源消耗的基數(shù);
(2)建立能源管理責(zé)任制:在高級(jí)管理人員中確定節(jié)能負(fù)責(zé)人,用于與企業(yè)管理部門溝通協(xié)調(diào);
(3)管理制度的確定:包括建立一系列的基于現(xiàn)實(shí)及管理層需求的程序性文件,管理制度需要給出明確的方針和目標(biāo),并分解細(xì)化,以確保充足的資源和權(quán)力來實(shí)現(xiàn)目標(biāo),這步至少包含人員培訓(xùn)、職責(zé)任命及定期復(fù)驗(yàn);
(4)管理評(píng)審:通過對(duì)能源管理制度的在實(shí)現(xiàn),確J制度的正確性和適宜性,重新規(guī)定職責(zé)和權(quán)限,保證管理制度的持續(xù)有效運(yùn)行。
SEI管理制度從以下5個(gè)主要步驟實(shí)施:
(1)保證:用以保證建立的能效鍋爐制度有效實(shí)施,明確能源管理負(fù)責(zé)人,能效目標(biāo)細(xì)化分解;
(2)識(shí)別:基于企業(yè)用能狀況研究節(jié)能的空間和方案,主要針對(duì)領(lǐng)域是用能設(shè)備和能源計(jì)量;
(3)計(jì)劃:描述能源的主要消費(fèi)計(jì)劃,包括用能設(shè)備、及用能設(shè)備的管理制度;
(4)實(shí)施:包括實(shí)質(zhì)的節(jié)能工作方案,出其他步驟外,本步驟還應(yīng)應(yīng)當(dāng)包含企業(yè)自身節(jié)能意識(shí)和全員參與等內(nèi)容;
(5)檢查:利用持續(xù)的監(jiān)測(cè)和對(duì)比旨在提升企業(yè)能源利用效率。
上述兩種方法都是采用分步實(shí)施的方式,但是Carbon Trust通過對(duì)企業(yè)概況的了解建立能源基本的管理制度,然而SEI直接確立能源管理部門來實(shí)施。兩種方法都規(guī)定了戰(zhàn)略方案和實(shí)施方案,以及典型的檢查方案。兩種方案都基本遵循PDCA循環(huán):注重企業(yè)在能源利用過程中的重要耗能識(shí)別物,建立有效的預(yù)防機(jī)制并持續(xù)提升能效水平。通過用能設(shè)備的能源監(jiān)測(cè),明確能效進(jìn)一步提升的空間,到達(dá)持續(xù)提升的目的,這項(xiàng)工作要依托于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、一些成功實(shí)踐案例以及成熟的能效管理模型。
3 基于PDCA模型改進(jìn)型能源管理方法
上述兩種方法給出了實(shí)施的方法與步驟,但相對(duì)來說過于簡單,實(shí)際操作性較差。
基于PDCA模型改進(jìn)型能源管理方法是在Paulk等提出的能力成熟模型(CMM)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出來的,并得到了大量的普及。事實(shí)上,該模型在CMM模型的基礎(chǔ)上增加了經(jīng)濟(jì)效益分析及節(jié)能預(yù)期效果等內(nèi)容。
其具體實(shí)施方案見表1。
在實(shí)施的五個(gè)階段中,第一階段是獲取用能企業(yè)的基本信息;第二階段是作為企業(yè)能源管理的第一層次,明確企業(yè)用能狀況和能效可提升的空間;第三階段是基于PDCA模型中“DO”步驟,著眼于實(shí)施能源提升的改進(jìn);第四階段是PDCA循環(huán)過程中“Check”步驟,著眼于能效提升的監(jiān)測(cè);第五階段是PDCA循環(huán)過程中“Act”步驟,在這階段中企業(yè)需要通過自查找到能耗高的原因并采用切實(shí)有效辦法改進(jìn)。
4 結(jié)語
基于PDCA模型改進(jìn)型能源管理方法可以知道用能單位合理利用資源,不斷提升用能水平從而獲得經(jīng)濟(jì)效益的目的。該模型已經(jīng)用于計(jì)算機(jī)、冶金等領(lǐng)域并取得了良好的效果。
參考文獻(xiàn):
信息化能源管理[3]是以幫助工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí),合理計(jì)劃和利用能源,降低單位產(chǎn)品能源消耗,提高經(jīng)濟(jì)效益為目的,為企業(yè)建立一條虛擬的能源管道,為企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)提供了信息化的管理手段,推進(jìn)企業(yè)工業(yè)化和信息化融合。另外,信息化能源管理符合國家節(jié)能減排、“兩化”融合相關(guān)政策,可積極向國家相關(guān)部門申請(qǐng)政策資金支持,信息化能源管理必將是未來管理節(jié)能方式的發(fā)展趨勢(shì)。
“十二五”期間,國家增加了二氧化碳、氨氮和氮氧化物等節(jié)能減排考核指標(biāo),這要求企業(yè)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量基礎(chǔ),數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)則是最基本的。信息化能源管理把企業(yè)化石能源及二次能源通過儀表和能源管理模塊,把各項(xiàng)能耗數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集到統(tǒng)一的信息化能源管理平臺(tái)上,使能源變得可視化和共享化,對(duì)于企業(yè)能源平衡起到至關(guān)重要的協(xié)調(diào)和管理作用。
準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息流能指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)的調(diào)節(jié)傳統(tǒng)能源調(diào)度的數(shù)量、方向、目標(biāo)等,提高能源的配置效率。對(duì)能源監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)通過全面的分析,幫助企業(yè)查找隱含的漏洞,提高能源利用的安全可靠性,尋求改進(jìn)工藝和管理的機(jī)會(huì)。通過車間、班組、設(shè)備之間能源信息共享,及早發(fā)現(xiàn)能源浪費(fèi)及事故預(yù)警,規(guī)范操作層面帶來的能源浪費(fèi)和設(shè)備損壞,結(jié)合有效的能效考核機(jī)制,使每一名操作人員從被動(dòng)節(jié)能向主動(dòng)節(jié)能的轉(zhuǎn)變。
信息化能源管理能提高設(shè)備運(yùn)作效率和安全系數(shù),加快生產(chǎn)系統(tǒng)的故障和異常處理周期,提升事故的快速處理反應(yīng)能力,有效防范各種生產(chǎn)安全事故。資源的節(jié)約能有效減少排放,據(jù)統(tǒng)計(jì)每節(jié)約1度(1kWh)電,就相應(yīng)節(jié)約了0.4kg標(biāo)準(zhǔn)煤,同時(shí)減少污染排放0.272kg碳粉塵、0.997kg二氧化碳、0.03kg二氧化硫、0.015kg氮氧化物,從而在節(jié)能的同時(shí)減輕企業(yè)環(huán)保壓力,推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。
信息化能源管理在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用分析和存在的主要問題
信息化能源管理基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊和自動(dòng)化儀表技術(shù)的應(yīng)用,統(tǒng)計(jì)全廠各機(jī)組能源消耗情況,對(duì)各機(jī)組的能耗信息進(jìn)行加工、分析、管理及保存,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)組用能情況全面,規(guī)范、有效的管理和控制。信息化能源管理主要包括信息采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和信息處理平臺(tái)等三部分,通過分布在企業(yè)內(nèi)部各處的能源數(shù)據(jù)采集裝置將企業(yè)能源使用情況動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化為更直觀的圖形、表格方式展現(xiàn)出來,建立虛擬能源管道,使得企業(yè)管理者能及時(shí)掌握能源從購入到轉(zhuǎn)化、分配、傳輸、使用、回收等環(huán)節(jié)。通過對(duì)用能情況進(jìn)行分析,得出設(shè)備的能耗效率高低,操作人員能源使用中是否存在浪費(fèi),工藝流程是否可以更優(yōu)化,單位產(chǎn)品能耗是否還有的下降空間的有關(guān)結(jié)果,根據(jù)這些分析結(jié)果,可以在相應(yīng)的環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的措施,從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能,降低企業(yè)的運(yùn)營成本。以某企業(yè)每年能源消耗總量折合成本為1000萬元計(jì),建設(shè)信息化能源管理系統(tǒng)后全企業(yè)總體能耗保守估計(jì)能降低約15%,每年能為企業(yè)節(jié)約資金達(dá)近150萬人民幣。系統(tǒng)一般使用周期為不低于10年,按企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不變的情況下,10年最少能為企業(yè)節(jié)省1500萬,具有較高的投入產(chǎn)出比。目前,國內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了信息化能源管理,取得了較好的效果。松下電器的信息化能源管理已可視化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),提出了節(jié)能33項(xiàng)目管理[4],對(duì)33項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化為各個(gè)能源管理事項(xiàng)和用能設(shè)備的小項(xiàng)目,制作成為推進(jìn)表形式,由各用能企業(yè)每年制定各項(xiàng)目的推進(jìn)對(duì)策,并將實(shí)施情況實(shí)時(shí)報(bào)送系統(tǒng),松下電器總部可隨時(shí)對(duì)33項(xiàng)目的實(shí)施狀況進(jìn)行總檢查并推進(jìn)。松下電器對(duì)各項(xiàng)目采取改善前后對(duì)比的方式進(jìn)行總結(jié),如其某工廠射出成型機(jī)安裝隔熱蓋后,用電量消減20%,每年減少二氧化碳排放51.2t,成功實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的目的。另外,筆者就信息化能源管理實(shí)施效果走訪了某大型企業(yè),直接提升企業(yè)能源利用效率,大大降低了企業(yè)用能成本,節(jié)省了能源管理的人力成本。該企業(yè)按照整體規(guī)劃,分步實(shí)施的總原則先后建設(shè)了能源管理系統(tǒng),建設(shè)能源監(jiān)管系統(tǒng)后總能耗降低了26%,通過流程優(yōu)化、績效考核、意識(shí)提升等手段,其中一期工程當(dāng)年收回成本。
在實(shí)施信息化能源管理過程中,可能會(huì)遇到如下問題:一是實(shí)施單位對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)流程和現(xiàn)狀不了解、人員流動(dòng)等情況,有可能造成能源管理系統(tǒng)不能對(duì)企業(yè)的用能情況進(jìn)行預(yù)判、預(yù)報(bào)及能源平衡分析。二是企業(yè)一方面要進(jìn)行生產(chǎn),另一方面要進(jìn)行現(xiàn)場的能耗計(jì)量節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)能耗設(shè)備進(jìn)行改造,有可能使部分生產(chǎn)工序臨時(shí)停止運(yùn)行,小范圍影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。三是由于系統(tǒng)一部分為數(shù)據(jù)采集裝置,針對(duì)不同的建筑結(jié)構(gòu),數(shù)據(jù)能源的采集裝置架設(shè)難度不一,存在數(shù)據(jù)采集裝置覆蓋不到的可能,構(gòu)造數(shù)學(xué)模型存在一定難度和差異,為“真正”優(yōu)化能源配置帶來一定難度??朔鲜鰡栴},企業(yè)必須從長遠(yuǎn)考慮,要采取以下有效措施確保能效監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展:加強(qiáng)信息化能源管理建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)國家和地方能源管理工作的相關(guān)政策和規(guī)定,及時(shí)審議信息化能源管理建設(shè)規(guī)劃和決策,在規(guī)劃實(shí)施、資源配備、檢查指導(dǎo)、隊(duì)伍組織等方面給予支持;規(guī)范信息化能源管理建設(shè)程序。規(guī)范信息化能源管理建設(shè)行為,嚴(yán)格從規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究、實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收的建設(shè)程序,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,保證信息化建設(shè)有序推進(jìn);落實(shí)信息化能源管理建設(shè)資金。把信息化能源管理建設(shè)提到企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度,保證資金渠道的穩(wěn)定暢通,合理安排建設(shè)期資金以及運(yùn)行維護(hù)期資金,確保信息化能源管理正常有效運(yùn)行;培養(yǎng)信息化能源管理建設(shè)人才。根據(jù)企業(yè)實(shí)際,在信息化能源管理建設(shè)及實(shí)施過程中,采取有效措施,營造有利于信息化能源管理人才發(fā)展的環(huán)境,在用人和激勵(lì)制度中給予支持,培育出一批能源管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍;加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)的交流。企業(yè)要按照預(yù)定的目標(biāo)、任務(wù)和措施,結(jié)合各自實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,與信息化能源管理實(shí)施單位充分溝通,及時(shí)解決各類問題。通過行業(yè)對(duì)標(biāo)和企業(yè)調(diào)研等形式,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使能源管理的整體水平得到有效提升;加大宣傳和教育力度。普及環(huán)境保護(hù)和能源管理知識(shí),引導(dǎo)全體員工深入領(lǐng)會(huì)能效監(jiān)管的重要價(jià)值和意義,為系統(tǒng)的推行創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性,形成大家出謀劃策,共同推動(dòng)信息化能源管理建設(shè)工作。
1 企業(yè)能源管理體系構(gòu)建的準(zhǔn)備措施
所謂的企業(yè)能源管理系統(tǒng),指的是借助計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)企業(yè)能源消耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析以及控制的系統(tǒng)。一般而言,該系統(tǒng)在實(shí)際的構(gòu)建以及運(yùn)用的過程中能夠在最大程度上促進(jìn)能源資源的合理配置,確保企業(yè)在運(yùn)行的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于能耗的降低。事實(shí)上,企業(yè)管理部門以及人員為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)能源管理體系的優(yōu)化發(fā)展,需要其對(duì)體系構(gòu)建的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行合理規(guī)劃。關(guān)于企業(yè)能源管理體系構(gòu)建的前期工作,筆者進(jìn)行了相關(guān)總結(jié),具體內(nèi)容如下。
(一)確保設(shè)備準(zhǔn)確齊全
作為復(fù)雜的體系,企業(yè)能源管理體系在構(gòu)建的過程中往往因?yàn)閷?shí)際環(huán)境的限制而出現(xiàn)多種問題?;诖?,作業(yè)單位以及人員在構(gòu)建體系的過程中,需要對(duì)企業(yè)能耗結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起制計(jì)劃方案。此外,為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)能源管理系統(tǒng)的優(yōu)化構(gòu)建,需要作業(yè)人員依據(jù)計(jì)劃方案采購交換機(jī)、服務(wù)器、、辦公設(shè)備等硬件設(shè)備。
以化工、機(jī)械生產(chǎn)等能源消耗較大的企業(yè)為例,這類重工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行能耗降低時(shí),往往會(huì)為了帶動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)效率以及質(zhì)量的提升,而開展機(jī)械設(shè)備的優(yōu)化作業(yè),進(jìn)而由此促進(jìn)生產(chǎn)能耗的降低。此外,作業(yè)人員在構(gòu)建能源管理系統(tǒng)體系的過程中,需要對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)備能耗降低的考量,隨后在進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)的構(gòu)建。事實(shí)上,只有通過這樣的流程進(jìn)行系統(tǒng)的構(gòu)建能夠確保企業(yè)發(fā)展能源的節(jié)約,縮減企業(yè)的經(jīng)營成本,并在保障生產(chǎn)效率以及利潤的前提之下,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。
(二)完善監(jiān)督管理制度
由于我國企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r存在差異性,故而在開展能源管理體系工作時(shí),往往會(huì)形成多種監(jiān)督管理制度,最為常見的分為兩類:動(dòng)化管理系統(tǒng)、能源管理監(jiān)督系統(tǒng)。一般而言,自動(dòng)化能源管理系統(tǒng)能夠幫助企業(yè)進(jìn)行能源的綜合利用以及管理,但是其往往受到為界因素的干擾,故而無法有效的幫助企業(yè)獲得較高的效益。
基于此,為了規(guī)避這類問題的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理體系運(yùn)行效果的提升,需要企業(yè)不斷完善相關(guān)的監(jiān)督制度,并由此實(shí)施對(duì)企業(yè)能源利用的全程監(jiān)督,確保低碳、環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)準(zhǔn)備相關(guān)流程的工作人員
目前,企業(yè)能源管理體系在構(gòu)建以及運(yùn)行的過程中多由計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、企業(yè)能源管理規(guī)章以及其其他文件構(gòu)成,具有較強(qiáng)的復(fù)雜性?;诖耍瑸榱舜_保該系統(tǒng)運(yùn)行效率的提升,就需要作業(yè)人員在實(shí)際的作業(yè)過程中加強(qiáng)對(duì)于專業(yè)人員的引進(jìn),并對(duì)在職員工進(jìn)行培訓(xùn),從而成立高素質(zhì)的能源管理技術(shù)團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)企業(yè)能耗降低目的。
2 企業(yè)能源管理的體系策劃過程
(一)制定策劃體系
在促進(jìn)企業(yè)能源管理體系的優(yōu)化發(fā)展過程中,作業(yè)人員需要依據(jù)我國現(xiàn)行的能源控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)利用、管理過程中進(jìn)行完善。除此之外,作業(yè)單位還需要促進(jìn)關(guān)于節(jié)能法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建,確保能源節(jié)能體系的進(jìn)一步優(yōu)化。
最后,企業(yè)還需要科學(xué)制定能源方針。一般而言,能源方針往往影響到企業(yè)能源節(jié)約管理體系的質(zhì)量以及合理性,故而企業(yè)在體系制定的過程匯總需要先立足于“節(jié)約在先,優(yōu)化運(yùn)行,技術(shù)創(chuàng)新,和諧發(fā)展”的基礎(chǔ),促進(jìn)相關(guān)方針的制定以及完善。
最后,企業(yè)在構(gòu)建策劃體系的過程中,要開展能源節(jié)約方案的制定以及優(yōu)化工作。一般而言,作業(yè)人員需要全面、科學(xué)的分析企業(yè)的能耗狀況,并依據(jù)企業(yè)的規(guī)模以及生產(chǎn)狀況制定針對(duì)性較強(qiáng)的企業(yè)產(chǎn)品能源消耗的方案和措施。為了保障方案能夠得到全面有效的落實(shí),需要加大監(jiān)督力度。此外,由于企業(yè)在運(yùn)行發(fā)展的過程中會(huì)依據(jù)市場的變化而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)的調(diào)整。基于此,企業(yè)就需要依照現(xiàn)行的運(yùn)行模式對(duì)能源節(jié)約方案進(jìn)行定期的、適當(dāng)?shù)男拚?,確保方案的生命力以及可行性的提升,促進(jìn)各項(xiàng)效益的取得。
(二)編寫企業(yè)能源管理體系文件
在進(jìn)行企業(yè)能源管理體系文件編寫的過程中,需要進(jìn)行體系框架的管理、優(yōu)化,確保其符合企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的需要,實(shí)現(xiàn)編訂作業(yè)效率的提升。此外,工作人員還要對(duì)這些制度、文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)運(yùn)行效率較低、不合理的能源管理制度以及文件進(jìn)行更改,最終實(shí)現(xiàn)能源管理體系的有效運(yùn)行。
3 企業(yè)能源管理體系實(shí)施操作
在促進(jìn)企業(yè)能源管理體系貫徹落實(shí)的過程中,需要作業(yè)人員貫徹落實(shí)體系文件。為了確保這一作業(yè)的穩(wěn)步開展,需要企業(yè)將能源體系文件公布在企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中,并由此監(jiān)督企業(yè)各單位對(duì)其貫徹落實(shí)。此外,為了確保企業(yè)的各單位員工能夠了解企業(yè)能源管理體系的具體內(nèi)容,企業(yè)還需要對(duì)員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)以及教育,進(jìn)而促進(jìn)其在工作的過程中能夠?qū)Ⅲw系內(nèi)容貫徹落實(shí)到實(shí)處。
此外,企業(yè)還需要構(gòu)建起體系運(yùn)行考評(píng)機(jī)制,進(jìn)而由此實(shí)現(xiàn)對(duì)于體系運(yùn)行效率的管理,確保體系在運(yùn)行的過程中能夠帶動(dòng)各項(xiàng)效益的取得。
最后,作業(yè)人員還需要構(gòu)建起組織能源管理體系審核制度。在實(shí)際的操作過程中不僅需要進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的審核,確保各單位將能源管理體系貫徹到實(shí)處,還需要企業(yè)促進(jìn)管理評(píng)審活動(dòng)的開展,促進(jìn)能源管理體系能夠達(dá)到科學(xué)的改進(jìn),而相關(guān)的措施能夠落實(shí)到位,促進(jìn)企業(yè)節(jié)能效率的提升。
切實(shí)推進(jìn)全市合同能源管理工作,為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》〔〕25號(hào))財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉通知》財(cái)建〔〕249號(hào))和《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》財(cái)稅〔〕110號(hào))精神。促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù),結(jié)合本市實(shí)際情況,經(jīng)市政府同意,提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)合同能源管理的重要意義
為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),合同能源管理是一種運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能降耗的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,行之有效的節(jié)能措施。加快推進(jìn)合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排,有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和形成,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義,采取切實(shí)有效措施,努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、加強(qiáng)合同能源管理工作指導(dǎo)
((一)做出特色,支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。打造品牌。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)品牌建設(shè),切實(shí)提高綜合服務(wù)能力。節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持節(jié)能服務(wù)公司與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)安裝、金融服務(wù)等單位之間加強(qiáng)合作,打造一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)有特色的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,造就一批競爭力強(qiáng)的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
(二)定期向社會(huì)公告符合備案條件并經(jīng)審查合格的節(jié)能服務(wù)公司。市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市財(cái)政局做好國家級(jí)節(jié)能服務(wù)公司的推薦工作,實(shí)行節(jié)能服務(wù)公司審核備案和分級(jí)管理制度。市經(jīng)濟(jì)信息委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司審核備案管理工作。按照國家審核備案要求,培育市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司,并擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部推薦審查備案。
申請(qǐng)審核備案的節(jié)能服務(wù)公司須符合下列條件:
以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)。1.具有獨(dú)立法人資格。
2.市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金300萬元以上(含)國家級(jí)節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金500萬元以上(含)具有較強(qiáng)的融資能力。
財(cái)務(wù)管理制度健全。3.經(jīng)營狀況和信用記錄良好。
具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。4.擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才。
(三)搭建信息共享和交流平臺(tái),強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律。節(jié)能服務(wù)公司可通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)、交流、推廣成功經(jīng)驗(yàn),借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法,開展節(jié)能咨詢服務(wù)。通過制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約,建立健全行業(yè)自律和約束機(jī)制,規(guī)范服務(wù)程序,提高從業(yè)人員素質(zhì),不斷提高合同能源管理的社會(huì)影響力,推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四)以及年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè),鼓勵(lì)重點(diǎn)用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。鼓勵(lì)電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”節(jié)能目標(biāo),充分利用合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收扶持政策,把實(shí)施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,提供合同能源管理服務(wù)。
三、認(rèn)真落實(shí)合同能源管理激勵(lì)政策
節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合條件的可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)的項(xiàng)目難以界定的可要求其提供節(jié)能主管部門出具的證明文件。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收,(一)落實(shí)國家稅收扶持政策。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局財(cái)稅〔〕110號(hào)文件要求。節(jié)能服務(wù)公司將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合所得稅法有關(guān)規(guī)定的自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業(yè)所得稅,第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
(二)支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目,加大財(cái)政資金支持力度。合同能源管理項(xiàng)目納入市級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的按年節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)支持,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際情況確定后,報(bào)市政府審批。
按照合同應(yīng)支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,(三)完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的應(yīng)分別予以核算,按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理合同期滿,用能單位取得相關(guān)資金收入作為接受捐贈(zèng)處理,節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。
鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金、種子基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域,四)進(jìn)一步改善金融服務(wù)。以商業(yè)銀行為主體、擔(dān)保公司為輔助、小額貸款公司為補(bǔ)充。為合同能源管理搭建融資服務(wù)平臺(tái)。商業(yè)銀行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目要進(jìn)一步加大有效信貸支持,依據(jù)新形勢(shì)下宏觀調(diào)控要求以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策,對(duì)自身信貸管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理調(diào)整和完善;同時(shí)對(duì)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程且市場效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、抵質(zhì)押方式和服務(wù)內(nèi)容,予以重點(diǎn)支持。擔(dān)保公司要積極為節(jié)能服務(wù)公司開展的合同能源管理項(xiàng)目融資提供擔(dān)保,簡化有關(guān)手續(xù),優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)用,支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。小額貸款公司要發(fā)揮自身靈活快捷的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與節(jié)能服務(wù)公司溝通合作,支持短平快的節(jié)能項(xiàng)目迅速實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益。積極引進(jìn)國外優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款支持合同能源管理項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)管
項(xiàng)目合同及相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》GB/T24915―有關(guān)規(guī)定。(一)合同能源管理項(xiàng)目是節(jié)能服務(wù)公司按照合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。
市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局委托專業(yè)審核機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目節(jié)能量和實(shí)施情況。根據(jù)審核報(bào)告,(二)市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)審查工作。項(xiàng)目完工后。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金計(jì)劃。
(三)并根據(jù)項(xiàng)目工程質(zhì)量、用能單位評(píng)價(jià)、能源管理水平等對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委跟蹤檢查下達(dá)資金計(jì)劃的合同能源管理項(xiàng)目。對(duì)考核不合格的要責(zé)令限期整改。
關(guān)鍵詞:能源管理;系統(tǒng);應(yīng)用
1 背景介紹
遠(yuǎn)程監(jiān)控是在二十世紀(jì)末,伴隨通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步,在傳統(tǒng)的集中監(jiān)控基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。早期的監(jiān)控系統(tǒng),采用大型儀表集中對(duì)各個(gè)重要設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)視,并通過操作盤來進(jìn)行集中式操作。而計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)是以監(jiān)測(cè)控制計(jì)算機(jī)為主體,配合檢測(cè)裝置、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與被監(jiān)測(cè)控制的對(duì)象(生產(chǎn)過程)共同構(gòu)成的整體。在這個(gè)系統(tǒng)中,對(duì)生產(chǎn)工藝過程參數(shù)的檢測(cè)、對(duì)現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測(cè)和對(duì)現(xiàn)場設(shè)備的控制都是由計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的。
某企業(yè)由于建設(shè)范圍較大,建設(shè)項(xiàng)目較多,無法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)狀況,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。該能源管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)范圍主要包括酒店、賓館鍋爐房、水廠、辦公樓以及宿舍區(qū),主要對(duì)于用能單位的電,水等能源分類分項(xiàng)、用能計(jì)費(fèi)、能耗監(jiān)測(cè)以及與原有配電自動(dòng)化系統(tǒng)的無縫對(duì)接,以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)、合理、安全的用能,對(duì)用能情況進(jìn)行有效監(jiān)管,最終達(dá)到低能源消耗、節(jié)省人員成本目的。在給水管網(wǎng)上安裝流量計(jì)與壓力變送器,通過給水管網(wǎng)水平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)供水管網(wǎng)工作狀況,基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源,及時(shí)發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏,并可早起發(fā)現(xiàn)潛在的水管破損風(fēng)險(xiǎn),做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。提高能源系統(tǒng)運(yùn)行和管理的水平,減少能源消耗,提高供能質(zhì)量。
2 能源管理系統(tǒng)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)
能源是企業(yè)生產(chǎn)的基本條件,能源系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定與否直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。能源管理系統(tǒng)作為能源系統(tǒng)的心臟, 對(duì)能源系統(tǒng)實(shí)行集中監(jiān)控和有效管理, 實(shí)現(xiàn)從能源數(shù)據(jù)采集―過程控制―能源介質(zhì)消耗分析―能耗管理全過程自動(dòng)化高效化科學(xué)化管理, 使能源管理與能源生產(chǎn)有機(jī)的結(jié)合起來, 提升能源管理的整體水平。
能源管理系統(tǒng)得以快速發(fā)展是因?yàn)槠湎噍^于傳統(tǒng)的現(xiàn)場控制有較大的優(yōu)勢(shì),具體如下:
(l)數(shù)據(jù)采集與處理功能:主要是對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種模擬或數(shù)字量進(jìn)行檢測(cè)、采樣、數(shù)模轉(zhuǎn)換和必要的預(yù)處理,并以一定的形式輸出,這樣就給工程人員提供了豐富的現(xiàn)場數(shù)據(jù),便于他們了解現(xiàn)場的環(huán)境和設(shè)備的運(yùn)行狀況等,并為下一步的生產(chǎn)和管理提供依據(jù)。
(2)監(jiān)督與管理功能:主要是對(duì)采集的現(xiàn)場實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場工作人員在生產(chǎn)過程中進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)的指令和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納、整理、計(jì)算等二次處理,將處理后的數(shù)據(jù)分類存儲(chǔ),并利用己有的有效數(shù)據(jù)、報(bào)表、圖像等對(duì)現(xiàn)場設(shè)備的狀況進(jìn)行分析,如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場設(shè)備可能存在問題,則進(jìn)行預(yù)警,如果現(xiàn)場出現(xiàn)故障和突發(fā)事件,則以聲光電的形式報(bào)警。
(3)控制功能:主要是在完成對(duì)采集到數(shù)據(jù)處理后,將得到的信息進(jìn)行總結(jié)分析,然后按照規(guī)定的控制策略對(duì)現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行控制。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理以及進(jìn)行實(shí)時(shí)控制的問題得以解決,遠(yuǎn)程控制也因此得到快速發(fā)展。未來,遠(yuǎn)程控制將在工業(yè)生產(chǎn)過程和企業(yè)管理中發(fā)揮更重要的作用,工作人員可以在遠(yuǎn)端通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行管理和維護(hù),提高設(shè)備利用率,并能使生產(chǎn)過程得到優(yōu)化,以達(dá)到降低成本和提高效益的目的。
3能源管理系統(tǒng)介紹
(1)能源管理系統(tǒng)功能平臺(tái)介紹
本項(xiàng)目能源管理平臺(tái)基本功能包括:查詢監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)接口能耗數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
能源管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)顯示對(duì)企業(yè)使用的各種能源(水、燃?xì)狻㈦姷龋┻M(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,并提供從概貌到具體的動(dòng)態(tài)圖形顯示,并提供區(qū)域數(shù)據(jù)監(jiān)控,用戶可以在平面圖快速瀏覽到所管理的能耗數(shù)據(jù)定制各種關(guān)鍵能耗指標(biāo)(KPI)。系統(tǒng)為用戶提供了經(jīng)濟(jì)性分析功能,用戶可以按照自己的要求任意定制想了解的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),同時(shí)還可以將制定的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行各類比較,了解公能源數(shù)據(jù)中心,幫助客戶在海量的能耗數(shù)據(jù),迅速檢索和查找各種想要的數(shù)據(jù)。
能源管理系統(tǒng)平臺(tái)為用戶提供了節(jié)能測(cè)量與驗(yàn)證功能,其中包括;能源節(jié)約驗(yàn)證,費(fèi)用節(jié)約驗(yàn)證和碳排放驗(yàn)證。用戶可以方便的進(jìn)行節(jié)約源過測(cè)量和驗(yàn)證。
能源監(jiān)控系統(tǒng)能夠提供能源歷史數(shù)據(jù),鑒別各部門及用能單位的能源費(fèi)用及其對(duì)效益的影響,以利于整個(gè)能源系統(tǒng)的規(guī)劃及改造。能源消耗指標(biāo)排名,能夠幫助企業(yè)了解公司運(yùn)營狀況,便于成本分析與價(jià)格制定,自動(dòng)產(chǎn)生各部門與各帳單及使用報(bào)表,便于精確地按部門及用能單位等分?jǐn)偰茉促M(fèi)用。
(2)功能實(shí)現(xiàn)
電能質(zhì)量分析功能是對(duì)系統(tǒng)電能質(zhì)量進(jìn)行分析,系統(tǒng)除監(jiān)測(cè)外,將自動(dòng)對(duì)諧波超標(biāo)、三相不平衡、功率因素等電能質(zhì)量問題進(jìn)行分析和警報(bào),免除繁瑣的數(shù)據(jù)分析和判斷。對(duì)電力干線、不同類別電力設(shè)備、照明等進(jìn)行實(shí)時(shí)電能數(shù)據(jù)的采集與監(jiān)測(cè);對(duì)辦公樓的電能數(shù)據(jù)的采集與監(jiān)測(cè)。變電站電力監(jiān)控系統(tǒng)為其子系統(tǒng),納入本系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
超限報(bào)警功能是用戶可以設(shè)定所管理設(shè)備的能耗基準(zhǔn)線,實(shí)際能耗超過能耗基準(zhǔn)線,系統(tǒng)將提供報(bào)警,并將此事件記錄。
故障報(bào)警功能根據(jù)用戶的需求對(duì)異常狀態(tài)和數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)出報(bào)警;對(duì)回傳數(shù)據(jù)報(bào)警信息,超限進(jìn)行報(bào)警,保存歷 史報(bào)警事件的發(fā)生時(shí)間和內(nèi)容。
報(bào)表中心為用戶提供了強(qiáng)大的報(bào)表功能,從各種能耗數(shù)據(jù)及費(fèi)用比較,到電力峰谷平報(bào)表,從碳排放報(bào)告到系統(tǒng)能耗評(píng)估,從能耗指標(biāo)到能耗預(yù)算等等,滿足用戶對(duì)報(bào)表的需求,用戶無需繁瑣的編輯,只需要簡單操作就能生成精美的報(bào)表。系統(tǒng)主要對(duì)建筑能耗管理和考核、能效測(cè)評(píng)、能耗審計(jì)、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù),并負(fù)責(zé)各種日常報(bào)表的生成,各種數(shù)據(jù)曲線,餅圖,柱狀圖的生成等工作。
關(guān)鍵詞:合同能源管理;節(jié)能;節(jié)能服務(wù)業(yè)
中圖分類號(hào):F206
一、合同能源管理及其基本運(yùn)作機(jī)制
能源,是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)資源,是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和國防安全的重要戰(zhàn)略物資。能源與人類社會(huì)息息相關(guān),它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用不亞于人類對(duì)糧食、空氣和水的依賴程度。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展,人類對(duì)于能源的需求量也日益增加。尤其是對(duì)于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達(dá)到了極限,嚴(yán)重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭,人類社會(huì)正面臨著越來越嚴(yán)重的全球范圍的能源危機(jī)。
在能源消耗日益增加的同時(shí),由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的急劇變化也對(duì)人類生存構(gòu)成了極大的威脅,其中,由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖是國際社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)。溫室氣體的排放主要來源于人類對(duì)礦物能源――煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此,世界各國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),都把節(jié)約和充分利用能源當(dāng)成首先考慮的問題。而對(duì)于高耗能的企業(yè)來說,能源成本在企業(yè)總成本中占有相當(dāng)大的比重,所以想方設(shè)法開源節(jié)流,降低能耗費(fèi)用,也已成為企業(yè)積極探索的問題之一。
20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理(Energy Management Contract,簡稱EMC),是指節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Corporation,ESCo)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù),并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。就像醫(yī)院一樣,我們要有專家,為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷,計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源;要有資金、設(shè)備和技術(shù),可以為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造,安裝調(diào)試;最后還需要系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn),建立一個(gè)長效的節(jié)能機(jī)制。經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善,這一新機(jī)制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣和應(yīng)用,在這些國家中出現(xiàn)了基于這種“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”(ESCo),并且其發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛,目前,全球已有80多個(gè)國家通過節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機(jī)制及對(duì)電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率,在美國,ESCo已發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè),每年有10億美元左右的業(yè)務(wù)。
合同能源管理運(yùn)用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約,其基本運(yùn)作機(jī)制是:通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障,整個(gè)節(jié)能改造過程如項(xiàng)目審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成;在合同期內(nèi),節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付;在合同期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有,并負(fù)責(zé)管理整個(gè)項(xiàng)目工程,如設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)及節(jié)能檢測(cè)等;合同結(jié)束后,節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊(cè)等,此后由耗能企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營;節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí),降低目前的運(yùn)行成本,提高能源利用效率。
合同能源管理機(jī)制的載體是節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)。節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競爭或融資,向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù),并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動(dòng)發(fā)展。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)(用戶)與專門的節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)之間簽訂,它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。
從節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式可以看出,節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)是市場經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體,在市場競爭中謀求生存和發(fā)展,與傳統(tǒng)的節(jié)能改造模式有根本性的區(qū)別(見圖1)。
節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)一般向客戶提供的節(jié)能服務(wù)主要包括以下內(nèi)容:(1)能源審計(jì)。ESCo公司針對(duì)客戶的具體情況,測(cè)定客戶當(dāng)前用能量和用能效率,提出節(jié)能潛力所在,并對(duì)各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測(cè)。(2)節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果,ESCo公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議,ESCo公司就可以為客戶進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。(3)施工設(shè)計(jì)。在合同簽訂后,一般由EMC公司組織對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行施工設(shè)計(jì),對(duì)項(xiàng)目管理、工程時(shí)間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進(jìn)出協(xié)調(diào)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,確保工程順利實(shí)施并按期完成。(4)節(jié)能項(xiàng)目融資。ESCo公司向客戶的節(jié)能項(xiàng)目投資或提供融資服務(wù),ESCo公司可能的融資渠道有:ESCo公司自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設(shè)備供應(yīng)商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當(dāng)ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節(jié)能項(xiàng)目融資時(shí),ESCo公司可利用自身信用獲得商業(yè)貸款,也可利用政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為項(xiàng)目融資提供幫助。(5)原材料和設(shè)備采購。ESCo公司根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購,所需費(fèi)用由ESCo公司籌措。(6)施工、安裝和調(diào)試。根據(jù)合同,由ESCo公司負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的施工、安裝和調(diào)試。通常,由ESCo公司或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進(jìn)行。由于通常施工是在客戶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備或生產(chǎn)線上進(jìn)行,因此,施工必須盡可能不干擾客戶的運(yùn)營,而客戶也應(yīng)為施工提供必要的條件和方便。(7)運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)。設(shè)備的運(yùn)行效果將會(huì)影響預(yù)期的節(jié)能量,因此,ESCo公司應(yīng)對(duì)改造系統(tǒng)的運(yùn)行管理和操作人員進(jìn)行培訓(xùn),以保證達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。此外,ESCo公司還要負(fù)責(zé)組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護(hù)和檢修。(8)節(jié)能量監(jiān)測(cè)及效益保證。ESCo公司與客戶共同監(jiān)測(cè)和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果,以確認(rèn)合同中確定的節(jié)能效果是否達(dá)到。另外,ESCo公司和客戶還可以根據(jù)實(shí)際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果,這樣可以大大簡化監(jiān)測(cè)和確認(rèn)工作。(9)ESCo公司收回節(jié)能項(xiàng)目投資和利潤。 對(duì)于節(jié)能效益分享項(xiàng)目,在項(xiàng)目合同期內(nèi),ESCo公司對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的投入(包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等)擁有所有權(quán),并與客戶分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在ESCo公司的項(xiàng)目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及合理的利潤得到補(bǔ)償之后(即項(xiàng)目合同期結(jié)束),設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶??蛻糇罱K就獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源的成本,并享受ESCo公司所留下的全部節(jié)能效益。
節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)自身可能沒有能力完成上述全部的服務(wù),但是,作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司,EMCo可以通過整合各類外部資源,達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量??赡軙?huì)涉及各類型的機(jī)構(gòu)(見圖2)。
節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)所開展的EMC業(yè)務(wù)具有以下特點(diǎn):一是商業(yè)性。EMCo是商業(yè)化運(yùn)作的公司,以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的。二是整合性。EMCo業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù),而是通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案,為客戶實(shí)施“交鑰匙工程”;EMCo不是金融機(jī)構(gòu),但可以為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供資金;EMCo不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商,但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備;EMCo也不一定自身擁有實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的工程能力,但可以向客戶保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量。對(duì)于客戶來說,EMCo的最大價(jià)值在于:可以為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運(yùn)行服務(wù),以實(shí)現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。三是多贏性。多贏性是EMC業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn),一個(gè)該類項(xiàng)目的成功實(shí)施將使介入項(xiàng)目的各方包括:EMCo、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益,從而形成多贏的局面。對(duì)于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù),EMCo可在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益,以此來收回其投資并獲得合理的利潤;客戶在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益,在合同期結(jié)束后獲得該項(xiàng)目的全部節(jié)能效益及EMCo投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán),此外,還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn);節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品,收回了貨款;銀行可連本帶息地收回對(duì)該項(xiàng)目的貸款,等等。四是風(fēng)險(xiǎn)性。EMCo通常對(duì)客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資,并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益,因此,EMCo承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。可以說,EMC業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理。
二、合同能源管理的優(yōu)勢(shì)及基本類型
(一)合同能源管理的優(yōu)勢(shì)
在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下,節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)、所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān),這也是許多企業(yè)在節(jié)能面前躊躇不前的原因。而且大多數(shù)情況是,實(shí)施節(jié)能企業(yè)的客戶由于自身種種原因的限制,自行的節(jié)能投資并不一定能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果,存在節(jié)能投資的浪費(fèi),甚至項(xiàng)目的失敗。因此,有關(guān)專家指出,當(dāng)前我國節(jié)能最為迫切的任務(wù),就是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變―有沒有一種方式,讓企業(yè)“零風(fēng)險(xiǎn)”地收獲節(jié)能技術(shù)改造帶來的效益?讓項(xiàng)目的節(jié)能投資達(dá)到最科學(xué)、最完美的節(jié)能效果?回答是肯定的,這就是我們所講的“合同能源管理”,這也是合同能源管理機(jī)制的本質(zhì)功效。合同能源管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種節(jié)能新機(jī)制、新模式,這種模式可以有效降低用戶的風(fēng)險(xiǎn),為客戶最大限度地創(chuàng)造價(jià)值。它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的需要,而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的潮流。
合同能源管理這一基于市場運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制,不僅是一種推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長的節(jié)能綜合服務(wù)的商業(yè)模式,更是一種減少企業(yè)能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。它打造的是一個(gè)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化模式的服務(wù)新平臺(tái),采取的是一種雙贏的共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)新模式,推行的是一種為企業(yè)一條龍服務(wù)的“交鑰匙”工程。節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理,客戶見到節(jié)能效益后,節(jié)能服務(wù)公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果,取得雙贏的效果。節(jié)能服務(wù)公司公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn),并且可以更快地降低能源成本,獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益和節(jié)能服務(wù)公司公司提供的設(shè)備。如果把能耗大戶比成“病人”,那么,節(jié)能服務(wù)公司就如同“醫(yī)生”。不用“病人”投入一分錢,醫(yī)生卻能對(duì)癥下藥,開出療效顯著的“節(jié)能藥方”,然后再從節(jié)約的能耗中獲得分成收入。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用支出來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式,這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)的設(shè)備升級(jí),降低目前的運(yùn)行成本,提高能源利用效率。
節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù),不僅可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制、降低成本和風(fēng)險(xiǎn),而且能促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項(xiàng)目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗(yàn)等問題,實(shí)現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、持久受益,從而提高其節(jié)能積極性,并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。
合同能源管理模式的引入,使得節(jié)能有機(jī)會(huì)變成一項(xiàng)創(chuàng)造財(cái)富的過程,把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價(jià)值變成了人們能看得見摸得著的實(shí)際效益。按照EMC模式運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目,在節(jié)能改造之后,客戶原先單純用于支付能源費(fèi)用的資金,可同時(shí)支付新的能源費(fèi)用和ESCo的費(fèi)用。合同期后,客戶享有全部的節(jié)能效益,會(huì)產(chǎn)生正的現(xiàn)金流(如圖3)。
合同能源管理的節(jié)能效果不止是一個(gè)節(jié)能設(shè)備的參數(shù)度量,更是一個(gè)時(shí)間度量。由于節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)銷售節(jié)能設(shè)備給用能單位,買賣結(jié)束后,節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)難以保證節(jié)能設(shè)備能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果,而合同能源管理的節(jié)能服務(wù)正是要幫助企業(yè)發(fā)揮出節(jié)能設(shè)備的最佳效果。合同能源管理作為節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之間的一種節(jié)能效果契約,以節(jié)能服務(wù)為手段,以節(jié)能效果收益為盈利模式,能保證節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效果。合同能源管理將加強(qiáng)節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之問對(duì)節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí),促進(jìn)節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因此,合同能源管理還可以成就一個(gè)行業(yè)并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合同能源管理具有明確的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,它的產(chǎn)業(yè)稟賦使其適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)之一。在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國,節(jié)能服務(wù)行業(yè)有巨大的市場需求。由于具備高增值性的特點(diǎn),它還可以吸引投資、擴(kuò)大就業(yè),帶動(dòng)信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)研究等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的興起,從而對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的立業(yè)和發(fā)展提供支撐。合同能源管理作為一個(gè)高效率的市場化機(jī)制,與眾多產(chǎn)業(yè)有密切的交集,可以帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。比如融資租賃產(chǎn)業(yè),合同能源管理機(jī)制為融資租賃提供了一個(gè)發(fā)展的新領(lǐng)域,在節(jié)能領(lǐng)域里,融資租賃能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì),避開劣勢(shì)。合同能源管理涉及更廣泛行業(yè)領(lǐng)域,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)、從紡織行業(yè)到石油化工等鏈條關(guān)系行業(yè),其中一些行業(yè)是單靠融資租賃無法涉及的,還有一些是融資租賃在中國的市場環(huán)境下很難涉足發(fā)展的。合同能源管理機(jī)制還使融資租賃能夠進(jìn)入中小企業(yè),為中小企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造服務(wù),發(fā)揮其推進(jìn)市場化進(jìn)程、提高企業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。兩者的結(jié)合,可以為雙方的全面健康發(fā)展提供條件。
(二)合同能源管理模式的基本類型
結(jié)合國內(nèi)外合同能源管理的實(shí)踐,可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型:(1)節(jié)能量保證支付型。此種模式是在項(xiàng)目合同期內(nèi),ESCo公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量,用于支付工程成本,而達(dá)不到承諾的節(jié)能量的部分,由ESCo公司自己負(fù)擔(dān);超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享,直到ESCo公司收回全部節(jié)能項(xiàng)目投資后,項(xiàng)目合同結(jié)束,先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用,企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。該模式適用于誠信度較高、節(jié)能意識(shí)一般的企業(yè)。(2)節(jié)能效益分享型。此種模式是在節(jié)能改造項(xiàng)目合同期內(nèi),由ESCo公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后,雙方按比例來分享節(jié)能效益。例如,在5年項(xiàng)目合同期內(nèi),客戶和EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%,EMCo必須確保在項(xiàng)目合同期內(nèi)收回其項(xiàng)目成本以及利潤。此外,在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如,在合同期的頭2年里,EMCo 分享100%的節(jié)能效益,合同期的后3年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后,先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用,企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。這種模式其實(shí)是第一種模式的演進(jìn)模式,制約這種模式發(fā)展最重要的是誠信問題,這也是該模式發(fā)展的最大障礙。該模式適用于誠信度很高的企業(yè)。(3)能源費(fèi)用托管型。此種模式是指由ESCo公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高耗能設(shè)備,并管理其新建的用能設(shè)備。EMCo公司向客戶提供能源系統(tǒng)管理和改造服務(wù),承包能源費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用;承諾為客戶實(shí)施節(jié)能改造并規(guī)定節(jié)能效果;雙方的經(jīng)濟(jì)利益來自于提高能源管理水平和節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能效益;合同規(guī)定能源管理和改造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)和確認(rèn)方法。如果EMCo沒有達(dá)到合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果,應(yīng)賠償客戶的相應(yīng)損失。項(xiàng)目合同結(jié)束后,先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用,以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享有。該模式適用于誠信度較低、沒有節(jié)能意識(shí)的企業(yè),一般不采用。(4)改造工程施工型。企業(yè)委托ESCo公司做能源審計(jì),節(jié)能整體方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工,按普通工程施工的方式,支付工程前的預(yù)付款、工程中的進(jìn)度款和工程后的竣工款。該模式適用于節(jié)能意識(shí)很強(qiáng)、懂得節(jié)能技術(shù)與節(jié)能效益的企業(yè)。運(yùn)用該模式運(yùn)作的ESCo節(jié)能公司的效益是最低的,因?yàn)楹贤?guī)定不能分享項(xiàng)目節(jié)能的巨大效益。這種模式的風(fēng)險(xiǎn)重要在實(shí)施節(jié)能工程改造的企業(yè),因此對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的要求非常高。市場上往往有一些企業(yè)在某一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)上有優(yōu)勢(shì),但其他的配套技術(shù)不能滿足用戶需求。因此,這種模式目前采用還不多,但隨著市場競爭的發(fā)展,節(jié)能服務(wù)企業(yè)最終會(huì)采取這種模式進(jìn)行全方位服務(wù)。(5)能源管理服務(wù)型。此種模式是指企業(yè)委托ESCo公司進(jìn)行能源規(guī)劃,給予整體節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。ESCo公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù),還提供能源管理業(yè)務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運(yùn)行期內(nèi),ESCo通過能源管理服務(wù)獲取合理的利益,而企業(yè)所獲得的收益為:因先進(jìn)節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費(fèi)用。對(duì)許多經(jīng)營者而言,能源及其管理不是企業(yè)核心能力的一個(gè)部分,自我管理和自我服務(wù)的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包,將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競爭能力的提升方面。能源管理的服務(wù)模式有兩種形態(tài):能源費(fèi)用比例承包方式和用能設(shè)備分類收費(fèi)方式。
從目前情況看,大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。對(duì)每一種付款方式都可以作適當(dāng)變通,以適應(yīng)不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項(xiàng)目的特殊要求。但是,無論采用哪種付款方式,建議均應(yīng)堅(jiān)持以下原則:EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項(xiàng)條款;合同對(duì)EMCo和客戶雙方來說都是公平的,以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系;合同應(yīng)鼓勵(lì)EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量,并確保節(jié)能設(shè)備在整個(gè)合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運(yùn)行。
目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流,節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長,能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上,節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要分布在建筑領(lǐng)域;節(jié)能量保證型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域;能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。在時(shí)間上,節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的分享期限有延長的趨勢(shì),平均超過4.5年,最長超過10年;能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的托管期普遍較長,平均超過10年,最長為15年。隨著國內(nèi)合同能源管理公司運(yùn)營管理的不斷成熟,目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。
三、我國合同能源管理政策及發(fā)展前景
我國是世界上能源消費(fèi)大國,同時(shí)也是能源效率較低的國家,目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能技改項(xiàng)目,這些項(xiàng)目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的合同能源管理(EMC)來實(shí)施。從較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況來看,“合同能源管理(EMC)”這種節(jié)能機(jī)制同樣適合我國的情況,我國已有的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實(shí)際情況,通過“合同能源管理”新機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目,并從中獲得贏利和發(fā)展。合同能源管理是完成節(jié)能降耗任務(wù)的重要舉措。
合同能源管理(EMC)在中國起步較晚,1997年才進(jìn)入中國,相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世界銀行(WB)/全球環(huán)境基金(GEF)中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,第一次引入合同能源管理機(jī)制,并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司,它們分別是北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司,其任務(wù)是按合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目,自此拉開了我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。“世界銀行(WB)/全球環(huán)境基金(GEF)中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的核心內(nèi)容是:(1)利用世界銀行和GEF的資金和技術(shù)支持,在我國引進(jìn)、示范和推廣“合同能源管理”的市場節(jié)能新機(jī)制;(2)促進(jìn)我國節(jié)能機(jī)制面向市場的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;(3)不斷提高我國能源利用效率水平,有效減緩我國溫室氣體的排放增長速度,從而為緩解全球溫室效應(yīng)作出積極的貢獻(xiàn)。
2000年6月30日,原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司向全國發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推廣合同能源管理機(jī)制的通告》,并做了大量的宣傳、培訓(xùn)工作。這一通告得到了社會(huì)各界的響應(yīng),隨之涌現(xiàn)出許多新興/潛在的節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)。2003年11月,在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題,并專門成立了一個(gè)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會(huì)――中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)。EMCA是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)性組織,也是國家發(fā)改委/世界銀行/全球環(huán)境基金(GEF)中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期子項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一。EMCA為民政部正式批準(zhǔn)成立的非盈利社會(huì)團(tuán)體組織,其目標(biāo)是推廣和發(fā)展以EMC機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司,有針對(duì)性地為新興/潛在EMCo提供強(qiáng)有力的技術(shù)援助,幫助他們建立與提高各方面的運(yùn)營能力,促成更多新EMCo的建立與發(fā)展,并最終形成我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。EMCA在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作、國家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律等方面擁有強(qiáng)大的專家隊(duì)伍和技術(shù)實(shí)力,并與美國、日本等國的ESCO協(xié)會(huì)、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國際組織有著良好的合作關(guān)系。在國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、世界銀行的指導(dǎo)下、在世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下,以宣傳和推廣“合同能源管理”節(jié)能機(jī)制為手段、以新興/潛在節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)發(fā)展需求為導(dǎo)向、以配合政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)節(jié)能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,EMCA已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。
2004年4月1日,國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》([2004]30號(hào)) 要求2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作,并提出七項(xiàng)綜合措施,其中第五項(xiàng)為,要推行適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約新機(jī)制,推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制,培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系,為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)。2004年11月25日國家發(fā)展改革委的我國第一個(gè) 《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》第二條指出:“推行合同能源管理,以促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化,為企業(yè)節(jié)能改造實(shí)施全程一條龍服務(wù)。”2005年6月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作重點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2005〕21號(hào))第八條指出:“推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制,為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供服務(wù)?!?006年4月國家發(fā)改委、國家能源辦等五部委聯(lián)合下發(fā)的《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》第四條指出:“重點(diǎn)推廣合同能源管理,為千家企業(yè)節(jié)能改造提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)?!?006年7月25日國家發(fā)改委頒布的《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知》》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號(hào))指出:“培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),拓寬服務(wù)范圍,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平,在競爭中不斷做大做強(qiáng),在十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理,為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理‘一條龍’服務(wù),以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤,推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。”2006年8月國家環(huán)??偩?、國家發(fā)展改革委在《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》指出:“開展能源審計(jì),推行合同能源管理,自愿協(xié)議,電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步?!庇?006年8月6日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號(hào))明確提出加快推行合同能源管理來推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2007年6月3日頒布的 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》 (國發(fā)〔2007〕15號(hào))第十九條指出:“培育節(jié)能服務(wù)市場,加快推行合同能源管理,重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)?!?007年11月頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》(發(fā)改企業(yè)[2007]3251號(hào))指出:“健全節(jié)能減排服務(wù)體系,探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷,鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小型企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢,并提供設(shè)計(jì),培訓(xùn),融資,改造,運(yùn)行管理一條龍服務(wù),完善相關(guān)政策,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,社會(huì)化,專業(yè)化的中小節(jié)能服務(wù)體系?!?007年10月28日頒布的、2008年4月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》(中華人民共和國主席令第七十七號(hào))第二十二條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。國家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識(shí)宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn),提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)?!?008年10月正式施行的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第531號(hào))第二十六條規(guī)定:“公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式,委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理?!边@為中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)提供了在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中更加廣闊的發(fā)展空間。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國“十一五”期間運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司由76家增加到782家,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)資本投資累計(jì)超1800億元。《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì),“十二五”期間,全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展無疑成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)踐表明,在我國引進(jìn)和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。實(shí)行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實(shí)踐證明,是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。
2010年是“十一五”的收官之年。2010年以來,合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光,先是國務(wù)院將其確立為國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè);隨后,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合對(duì)節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項(xiàng)目給予營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免。2010年是合同能源管理駛?cè)肟燔嚨赖囊荒辍鴦?wù)院及相關(guān)部委密集出臺(tái)了一系列政策文件。2010年3月17日,國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2010年4月2日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局四部委《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 ([2010]25號(hào))(以下簡稱《意見》),為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。《意見》強(qiáng)調(diào),要加大資金支持力度,將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目,符合相關(guān)規(guī)定的,給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。通過稅收優(yōu)惠政策,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營業(yè)稅;對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),免征增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合稅法有關(guān)規(guī)定的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出,均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后,節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí),不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。同時(shí),進(jìn)一步改善金融服務(wù),鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔(dān)保品范圍,簡化申請(qǐng)和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。《意見》同時(shí)明確,到2012年,扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司,建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年,建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大,服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),《意見》鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)?;?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,形成一批擁有知名品牌和強(qiáng)大競爭力的大型服務(wù)企業(yè);鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)?!兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用,大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),加快建設(shè)信息交流平臺(tái),及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)?!兑庖姟吠瑫r(shí)要求地方各級(jí)政府加強(qiáng)用能計(jì)量管理,督促用能單位按國家有關(guān)規(guī)定配備能源計(jì)量器具,為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
財(cái)政部和國家發(fā)展改革委2010年6月3日印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2010]249號(hào))(以下簡稱《暫行辦法》),中央財(cái)政2010年安排20億元,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造?!稌盒修k法》規(guī)定,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實(shí)施的,年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)、10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),其他節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能量下限放寬到100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 《暫行辦法》明確,對(duì)符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將公告符合條件的節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍,鼓勵(lì)其在全國范圍內(nèi)開展合同能源管理,并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)備案名單進(jìn)行調(diào)整。
2010年6月5日,我國首個(gè)合同能源管理投融資交易平臺(tái)在北京環(huán)境交易所正式上線運(yùn)行,這也是社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能投資領(lǐng)域的首個(gè)通道。這種交易模式允許節(jié)能服務(wù)公司對(duì)未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,由第三方投資者購買,這樣,節(jié)能服務(wù)公司未來節(jié)能收益能提前變現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)融資。北京環(huán)境交易所董事長熊焰表示,合同能源管理投融資交易平臺(tái)旨在解決合同能源管理中的融資難問題,通過這個(gè)交易平臺(tái),可將節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,以獲得流動(dòng)資金開展新的合同能源管理項(xiàng)目。
2010年8月9日,由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司提出,中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等單位負(fù)責(zé)起草的《合同能源管理技術(shù)通則》(以下簡稱《通則》)作為國家標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T 24915-2010)正式,并于2011年1月1日起正式實(shí)施。《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T 24915-2010)規(guī)定了合同能源管理的術(shù)語和定義、合同類型、技術(shù)要求和參考合同文本等。該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目、用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義;對(duì)政府推廣合同能源管理機(jī)制,落實(shí)有關(guān)激勵(lì)扶持政策具有重要的支持作用。標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合當(dāng)前合同能源管理機(jī)制的新形勢(shì)和政策導(dǎo)向,做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合,具有很強(qiáng)的可操作性。《通則》的出臺(tái)為規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施、相關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)管理和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)提供了技術(shù)支持和依據(jù),在為合同能源管理項(xiàng)目提供技術(shù)規(guī)范的同時(shí),也為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供了基本操作指南。對(duì)欲申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言,《通則》顯得尤為重要,《通則》將是相關(guān)政府部門審批獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)的重要依據(jù)??傊锻▌t》實(shí)施是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一件大事,需引起節(jié)能服務(wù)企業(yè)足夠重視。
國家密集鼓勵(lì)合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策之后,有些地方政府對(duì)推廣合同能源管理極為重視。2010年7月,《上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對(duì)審核管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)人員配比等均做出明確要求,對(duì)獲得節(jié)能量審核資格的機(jī)構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證書,證書有效期三年。2010年9月,《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》正式,經(jīng)過公開征集、機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審答辯等環(huán)節(jié),北京節(jié)能環(huán)保中心、中國電力科學(xué)研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2010年12月30日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅[2010]110號(hào))規(guī)定,自2011年1月1日起,對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目,將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè),暫免征收增值稅。企業(yè)所得稅方面,該通知明確要求,對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。 這些稅收方面的優(yōu)惠政策將給節(jié)能服務(wù)企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性影響。一方面,具有完整節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將更加受益;另一方面,節(jié)能服務(wù)企業(yè)的盈利能力也將大為提升。
2011年3月14日,國家發(fā)改委、財(cái)政部公布了第二批節(jié)能服務(wù)公司備案名單,共有523家節(jié)能服務(wù)公司入圍,此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到,第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目,都可以申請(qǐng)國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年3月16日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,健全節(jié)能市場化機(jī)制,加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理,完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。由此,節(jié)能服務(wù)正式升級(jí)為國家戰(zhàn)略。
2011年5月4日財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》,明確要求“十二五”期間,兩部門從加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理,推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造,推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新等多方面出臺(tái)了一系列措施,力爭在推進(jìn)建筑節(jié)能上有所突破。同時(shí),《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》還明確要求各地積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制,大力推廣運(yùn)用合同能源管理等節(jié)能創(chuàng)新機(jī)制。
在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),中國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變,依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長期過程。面對(duì)資源和環(huán)境的挑戰(zhàn),我國必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則,加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。為此,這期間,要積極推動(dòng)合同能源管理等有效的市場方式來推進(jìn)節(jié)能減排。目前我國大量的已有成熟技術(shù)不能集成化使用,單個(gè)企業(yè)、個(gè)人使用成本過高。因此需要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式,將已有的節(jié)能技術(shù)集合起來,由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。因此,推進(jìn)合同能源管理將成為“十二五”期間推動(dòng)節(jié)能減排的重要抓手。上述系列政府表明,國家為增強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造工作力度,鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制,明顯加大了合同能源管理政策推進(jìn)力度。摸著石頭過河,是合同能源管理成長的必經(jīng)階段,隨著節(jié)能市場的逐步成熟,一套能被節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)供應(yīng)商、能源用戶和投資界所認(rèn)可的商業(yè)模式會(huì)慢慢呈現(xiàn)。
2010年我國能源消費(fèi)總量達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,中國已成為全球第一能源消費(fèi)國。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃,到2015年我國一次能源消費(fèi)總量必須控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),這意味著未來幾年內(nèi)我國節(jié)能降耗的任務(wù)將十分艱巨。同時(shí)意味著未來我國節(jié)能市場潛力非常大。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,我國作為最大的發(fā)展中國家,充分發(fā)揮國內(nèi)市場潛力是一個(gè)永恒的課題。合同能源管理的推廣,有利于促進(jìn)投資,搞活內(nèi)需,加速企業(yè)的技術(shù)改造;充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)化功能,提高企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)。當(dāng)前,我國政府正在積極全面落實(shí)節(jié)能減排工作,積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè),要完成既定的綜合節(jié)能指標(biāo),通過合同能源管理來整合各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用,將實(shí)現(xiàn)能源管理從自我管理模式向社會(huì)化、專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變,這種節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展正日益顯現(xiàn)出巨大的生機(jī)。合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起,這一個(gè)市場有待培育。隨著國家的大力扶持,合同能源管理必將進(jìn)入發(fā)展的佳境。我國合同能源管理及其推動(dòng)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入歷史上“最好的時(shí)光”。當(dāng)前我國步入了“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期,節(jié)能減排工作也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為實(shí)現(xiàn)國家新的“十二五”規(guī)劃目標(biāo),達(dá)到用能單位與節(jié)能服務(wù)雙贏的良好愿望,共建和諧社會(huì)和低碳生活,需要我們攜手并肩,共同努力。我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,為節(jié)能減排作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在我國政府強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能工作的政策背景下,我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場空間既大,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè),必將迎來蓬勃發(fā)展的春天??梢灶A(yù)計(jì),“合同能源管理”此后的美好前景,將更加值得期待。
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充分利用各種媒介大力宣傳節(jié)能減排工作的意義,宣傳、貫徹《20xx-20xx年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《河南省節(jié)約能源條例》及其配套法規(guī),以建設(shè)生態(tài)文化為主線,以動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能減排降碳為重點(diǎn),普及生態(tài)文明理念和知識(shí),推動(dòng)全民在衣食住行游等方面加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變,反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、講排場、擺闊氣等行為,形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。
各單位對(duì)照《二〇xx年能源管理工作要點(diǎn)》,認(rèn)真查找能源管理工作中存在的不足,重點(diǎn)從產(chǎn)品能源消耗、用能過程控制、違章用能治理、辦公器具用電管理等方面入手,認(rèn)真分析影響公司能效的各種因素,針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題制訂改進(jìn)方案,認(rèn)真落實(shí)。6月9日前報(bào)送各單位1-5月份能源管理工作總結(jié)(自查結(jié)果、改進(jìn)措施);6月20日之前報(bào)送節(jié)能宣傳周活動(dòng)總結(jié)工作。
公司召開能源工作會(huì)議,舉辦“實(shí)際工作中如何有效降低電費(fèi)支出”的專題培訓(xùn),由動(dòng)能公司總經(jīng)理?xiàng)畋H自主講,對(duì)公司主要用能單位的管理者講解電價(jià)的構(gòu)成,最大需量、功率因數(shù)對(duì)電價(jià)的影響,結(jié)合公司用電實(shí)際情況,對(duì)公司三個(gè)園區(qū)用電狀況分別進(jìn)行分析,并對(duì)如何利用分時(shí)電價(jià)政策減少電費(fèi)支出進(jìn)行深入淺出的講解,收到良好的效果。
積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念。加強(qiáng)辦公用電設(shè)施(電腦、打印機(jī)、開水器、飲水機(jī)等)管理,各單位制訂具體的辦法,責(zé)任到人,下班關(guān)閉電源(連續(xù)作業(yè)單位除外);控制空調(diào)開啟時(shí)間(下班提前20分鐘關(guān)閉空調(diào))和制冷溫度,制冷溫度不得低于26℃。(允許使用空調(diào)時(shí)間6月15日-9月15日)。
大力倡導(dǎo)綠色、低碳節(jié)能生活,推進(jìn)綠色辦公、綠色出行。全國低碳日當(dāng)天,要盡量少開機(jī)動(dòng)車,距離上班較近的職工,提倡步行或騎自行車,距離較遠(yuǎn)的職工乘公交車或拼車上班。
1.1建立組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了確保工作的順利開展,油田專門成立了由油田主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,技術(shù)監(jiān)督處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、審計(jì)中心、紀(jì)委監(jiān)察處、技術(shù)監(jiān)測(cè)中心等6個(gè)業(yè)務(wù)處室和部分所屬單位為成員的能源審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在技術(shù)監(jiān)督處,具體負(fù)責(zé)能源審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時(shí),對(duì)油田職能管理部門明確了業(yè)務(wù)分工,制定并下發(fā)了實(shí)施方案。各被審計(jì)單位也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),明確了負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了職能部門,抽調(diào)專人,按照能源審計(jì)工作小組的要求配合工作,為能源審計(jì)的開展提供了有力的組織保障。
1.2成立專業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)為高質(zhì)量完成油田能源審計(jì)工作,油田成立了一支專業(yè)化的能源審計(jì)隊(duì)伍。由技術(shù)監(jiān)督處負(fù)責(zé)能源審計(jì)的組織協(xié)調(diào),確保審計(jì)的順利實(shí)施;財(cái)務(wù)資產(chǎn)處負(fù)責(zé)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核實(shí),確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確;審計(jì)中心負(fù)責(zé)被審計(jì)單位相關(guān)數(shù)據(jù)的一致,確保審計(jì)結(jié)果有效;局紀(jì)委監(jiān)察處負(fù)責(zé)能源審計(jì)的監(jiān)督工作;油田節(jié)能研究所提供能源審計(jì)管理平臺(tái)和節(jié)能技術(shù)支撐,成立能源審計(jì)項(xiàng)目組。項(xiàng)目組配備了長期從事能源管理、能耗檢測(cè)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、能效評(píng)價(jià)、節(jié)能挖潛、技改方案、財(cái)務(wù)分析等方面專業(yè)技術(shù)人員,其中油田技術(shù)專家1人、研究生3人、高級(jí)工程師4人;具備國家級(jí)、省級(jí)資格證56項(xiàng),包括國家能源審計(jì)師培訓(xùn)資格證18個(gè)、國家安全評(píng)價(jià)師證6個(gè)、國家注冊(cè)會(huì)計(jì)師證1個(gè)、節(jié)能檢測(cè)員證31個(gè);配備能耗測(cè)試儀器設(shè)備192臺(tái)(套)。2006年12月取得了企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制資質(zhì),成為河南省第一批唯一一家企業(yè)取得資質(zhì)的單位。
1.3建立制度與標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范能源審計(jì)工作能源審計(jì)工作開展初期,一部分單位并沒有意識(shí)到能源審計(jì)的積極作用,對(duì)能源審計(jì)工作熱情不高。為此,在管理上,油田專門以文件的形式下達(dá)《關(guān)于開展能源審計(jì)工作的通知》,明確能源審計(jì)工作計(jì)劃、工作程序和被審計(jì)單位、審計(jì)期,嚴(yán)格規(guī)定工作時(shí)間節(jié)點(diǎn),保證了能源審計(jì)工作高效、有序進(jìn)行。同時(shí),修定完善了《節(jié)約能源管理辦法》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》,將節(jié)能指標(biāo)納入年度經(jīng)營承包考核體系,節(jié)能指標(biāo)以能源審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn),為能源審計(jì)工作的有效開展提供了管理制度保障。目前,油田能源審計(jì)工作已經(jīng)作為節(jié)能管理的一項(xiàng)常態(tài)化工作有序開展。為確保能源審計(jì)在技術(shù)上做到科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正,油田成立了油田節(jié)能專標(biāo)委,遵循“重點(diǎn)突出、科學(xué)先進(jìn)、實(shí)際適用、系統(tǒng)配套”的原則,積級(jí)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),共收錄2個(gè)層次、5個(gè)門類的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)282項(xiàng);根據(jù)油田實(shí)際情況,制定了《油田企業(yè)能源審計(jì)方法》、《油田企業(yè)節(jié)約能源統(tǒng)計(jì)方法》等5項(xiàng)油田企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使能源審計(jì)工作在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范進(jìn)行。
1.4完善審計(jì)工作流程,推動(dòng)能源審計(jì)有序開展依據(jù)國家和集團(tuán)公司相關(guān)能源審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,結(jié)合油田實(shí)際,完善了中原油田能源審計(jì)工作流程:年初由技術(shù)監(jiān)督處編制年度能源審計(jì)計(jì)劃,并納入油田“節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核”體系;油田能源審計(jì)項(xiàng)目組根據(jù)年度能源審計(jì)計(jì)劃,制定審計(jì)實(shí)施方案,確定審計(jì)目標(biāo)和具體內(nèi)容;油田能源審計(jì)項(xiàng)目組開展節(jié)能監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場能源審計(jì),被審計(jì)單位如實(shí)提供有關(guān)資料,積極配合能源審計(jì);能源審計(jì)工作完成后,由技術(shù)監(jiān)督處主持召開能源審計(jì)項(xiàng)目組、被審計(jì)單位參加的審計(jì)結(jié)論對(duì)接會(huì),十日內(nèi)提交能源審計(jì)報(bào)告;被審計(jì)單位在審計(jì)工作完成后三個(gè)月內(nèi)把整改情況反饋給技術(shù)監(jiān)督處及能源審計(jì)項(xiàng)目組;能源審計(jì)項(xiàng)目組對(duì)被審計(jì)單位定期回訪,監(jiān)督整改,將整改效果反饋給技術(shù)監(jiān)督處進(jìn)行考核。
2抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)??茖W(xué)合理開展能源審計(jì)工作
2.1抓住能源消費(fèi)環(huán)節(jié),實(shí)施能源管理審計(jì)電力、天然氣、油料是油田能源消耗的主要部分,鉆井系統(tǒng)以柴油、電力消耗為主;供熱、供水系統(tǒng)以燃煤、電力消耗為主;油氣生產(chǎn)系統(tǒng)以電力、天然氣消耗、流程中原油損耗為主作為審計(jì)重要環(huán)節(jié)。分析各系統(tǒng)能源利用狀況,挖掘節(jié)能潛力,抓住從節(jié)能部署、工藝技術(shù)、工程改造措施等方面的主要矛盾,找準(zhǔn)能源管理審計(jì)的切人點(diǎn)。
2.2抓住能源管理環(huán)節(jié),實(shí)施能源管理審計(jì)中原油田在能源審計(jì)工作中,綜合考慮生產(chǎn)、技術(shù)、管理等因素,從加強(qiáng)精細(xì)化管理人手,客觀評(píng)價(jià),在審計(jì)過程中突出三個(gè)重點(diǎn):(1)把能源管理環(huán)節(jié)作為審計(jì)重點(diǎn)。主要包括:管理機(jī)構(gòu)審計(jì),檢查是否自上而下形成一套完善的節(jié)能網(wǎng)絡(luò)管理體系;制度建設(shè)審計(jì),檢查是否建立健全了能源管理制度及相應(yīng)考核辦法;計(jì)量管理審計(jì),檢查是否采用了完備的計(jì)量手段,計(jì)量數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確;統(tǒng)計(jì)管理審計(jì),檢查是否實(shí)行三級(jí)能耗統(tǒng)計(jì)管理,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否齊全、準(zhǔn)確;定額管理審計(jì),檢查是否實(shí)行能源管理指標(biāo)的樹標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)管理,制定能源消耗定額;節(jié)能監(jiān)測(cè)管理審計(jì),檢查是否對(duì)重點(diǎn)用能單位和設(shè)備定期監(jiān)測(cè),動(dòng)態(tài)調(diào)整節(jié)能部署;節(jié)能技改管理審計(jì),檢查是否定期開展節(jié)能潛力分析,有計(jì)劃、有步驟地開展節(jié)能技術(shù)改造和新技術(shù)推廣。(2)把能源消耗的真實(shí)性作為審計(jì)的重點(diǎn)。通過核查財(cái)務(wù)憑證和供應(yīng)部門進(jìn)出料單,對(duì)被審計(jì)單位的電力、原油、天然氣、成品油及原煤等各類能源消耗量進(jìn)行審計(jì)。如:電力消耗審計(jì)是通過核實(shí)計(jì)劃部門下達(dá)的電力消耗計(jì)劃、基層單位實(shí)際消耗電量以及財(cái)務(wù)部門支付電力費(fèi)用是否一致,核查電力消耗的真實(shí)性。(3)把節(jié)能項(xiàng)目資金管理規(guī)范性作為審計(jì)的重點(diǎn)。主要核實(shí)資金使用是否規(guī)范、有無虛報(bào)項(xiàng)目套取資金、節(jié)能資金實(shí)施效果分析,以及通過節(jié)能項(xiàng)目后評(píng)估,分析節(jié)能降耗影響因素。
2.3科學(xué)確定審計(jì)內(nèi)容,客觀評(píng)價(jià)能源管理水平為做到全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的能源管理水平,依據(jù)能源審計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合油田生產(chǎn)實(shí)際,一是中原油田能源審計(jì)工作公正性聲明,保證審計(jì)工作不受行政干預(yù),按同一審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)公平、公正開展;二是確定審計(jì)內(nèi)容,即:“能源管理狀況、生產(chǎn)工藝及能源流程、能源計(jì)量及能源統(tǒng)計(jì)、能源定額管理、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)綜合能耗及實(shí)物能耗、能源消費(fèi)指標(biāo)計(jì)算分析、能源成本指標(biāo)計(jì)算分析、節(jié)能量計(jì)算、用能設(shè)備運(yùn)行效率計(jì)算分析、節(jié)能技改項(xiàng)目、節(jié)能潛力”等;三是按照油田下達(dá)的能源考核指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)比對(duì)。
2.4以能效測(cè)試為手段,提升能源審計(jì)水平在能源審計(jì)過程中,中原油田堅(jiān)持以能效測(cè)試為手段,采用可信的數(shù)據(jù)為評(píng)價(jià)依據(jù)。在能耗變化影響因素分析上,從管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能、技術(shù)節(jié)能3個(gè)方面建立科學(xué)的分析模型,應(yīng)用適當(dāng)?shù)挠?jì)算方法,分析影響趨勢(shì)并做出評(píng)價(jià);在用能設(shè)備能耗分析上,對(duì)重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行能效測(cè)試,使能源審計(jì)工作可通過可靠的基本數(shù)據(jù),進(jìn)行定量分析,進(jìn)而科學(xué)分析節(jié)能潛力,提出有針對(duì)性的能源管理建議、節(jié)能措施和節(jié)能技改項(xiàng)目。
3圍繞油氣生產(chǎn)特點(diǎn)。開展能源審計(jì)工作
3.1鉆井系統(tǒng)方面
已完成了全油田6家鉆井公司中的鉆井一公司、二公司、三公司、西南鉆井公司、塔里木中原鉆井公司等5家單位的能源審計(jì)工作。重點(diǎn)對(duì)柴油、電力等主要能源消耗狀況、節(jié)能技術(shù)改造、能源定額管理等方面進(jìn)行了審計(jì),提出了“針對(duì)不同鉆機(jī)類型、井型、區(qū)域制定柴油消耗定額,推廣空氣鉆井、旋轉(zhuǎn)沖擊鉆井、垂直導(dǎo)向鉆井等技術(shù),采用節(jié)油裝置,優(yōu)選與螺桿相匹配的高效鉆頭提高鉆速,對(duì)運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行參數(shù)合理匹配以及西南鉆井公司網(wǎng)電鉆機(jī)參數(shù)優(yōu)化”等建議及技改項(xiàng)目。實(shí)施后,節(jié)能降耗成效顯著,全油田鉆井生產(chǎn)萬元產(chǎn)值綜合能耗比“十•五”末下降了15%。
3.2供熱、供水系統(tǒng)方面
在供熱管理處、供水管理處審計(jì)過程中,重點(diǎn)對(duì)原煤、電力等主要能源消耗狀況以及燃燒效率、散熱損失和用能管理水平進(jìn)行了審計(jì)。指導(dǎo)制定了《供熱站經(jīng)濟(jì)技術(shù)運(yùn)行等級(jí)達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》,明確了42個(gè)供熱站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等級(jí),提出了達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)以及減少供水流失、優(yōu)化供水工藝參數(shù)等能源管理工作經(jīng)驗(yàn)6項(xiàng)、提出管理措施3條、節(jié)能建議7條、技術(shù)措施5個(gè)、治理方案2項(xiàng),實(shí)施后,采暖期每平方米供暖用能由28.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到19.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤。推廣應(yīng)用鍋爐DCS控制系統(tǒng),與熱網(wǎng)微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),系統(tǒng)熱效率提高了3%。
3.3油氣生產(chǎn)系統(tǒng)方面
共完成了中原油田分公司4個(gè)采油廠以及石油化工總廠、天然氣產(chǎn)銷廠、天然氣處理廠的能源審計(jì)工作。針對(duì)機(jī)采、集輸、注水、電力等四大系統(tǒng),堅(jiān)持“簡單、適用、安全”的優(yōu)化原則和“低能耗、高效率”的技術(shù)思路,提出了“濮城、文留、胡慶、文衛(wèi)馬油田集輸系統(tǒng)優(yōu)化方案”、“衛(wèi)城注水系統(tǒng)泵控泵(PCP)改造方案”等節(jié)能技措項(xiàng)目9個(gè),建議32條。采納實(shí)施后,取得顯著節(jié)能效果。如:對(duì)濮城油田、文留油田集輸系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化,停運(yùn)濮一聯(lián)、濮二聯(lián)、文三聯(lián)原油脫水、原油穩(wěn)定等工藝,更新改造高耗能、低效率的輸油泵、鍋爐、加熱爐、負(fù)壓螺桿壓縮機(jī)等設(shè)備,降低能耗、提高綜合運(yùn)行效率。整體優(yōu)化改造后,集輸系統(tǒng)效率提高3.2個(gè)百分點(diǎn),加熱爐效率提高1.2個(gè)百分點(diǎn),機(jī)泵設(shè)備運(yùn)行效率提高5.3個(gè)百分點(diǎn),噸油處理綜合能耗降低3.67千克標(biāo)準(zhǔn)煤。年節(jié)電554萬度,減少天然氣消耗240萬方。
4以能源審計(jì)為手段。促進(jìn)能源管理水平
通過能源審計(jì),油田針對(duì)提出的管理意見和建議,進(jìn)一步完善了能源管理體系與制度的建設(shè)。在組織管理上,進(jìn)一步健全由油田主管部門主管、相關(guān)專業(yè)職能部門分工負(fù)責(zé)、各用能單位為實(shí)施主體的節(jié)能管理模式,基層單位形成了縱向到底、橫向到邊的四級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò);在制度保障上,修訂完善了《能源審計(jì)實(shí)施辦法》等8項(xiàng)制度;在目標(biāo)責(zé)任管理上,實(shí)施了目標(biāo)責(zé)任考核,促進(jìn)油田節(jié)能管理工作實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)到位”(組織機(jī)構(gòu)到位、制度保障到位、目標(biāo)責(zé)任到位、檢查考核到位、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)到位)。促進(jìn)了能源計(jì)量管理水平提高。通過能源審計(jì),油田能源計(jì)量器具配備率由2006年的82.6%達(dá)到現(xiàn)在的98.7%、檢定率由76.2%達(dá)到現(xiàn)在的97.2%。計(jì)量管理的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí),按照“系統(tǒng)計(jì)量分開,設(shè)備計(jì)量到位,定期準(zhǔn)時(shí)校驗(yàn)”的原則,繪制了能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖,建立了能源器具管理系統(tǒng),促進(jìn)了能耗數(shù)據(jù)錄取的全面性和準(zhǔn)確性,解決了以往能源計(jì)量不準(zhǔn)、管理考核困難的問題。促進(jìn)了能耗測(cè)試技術(shù)水平提高。能耗測(cè)試做為能源審計(jì)工作必不可少的技術(shù)手段,油田進(jìn)一步加大力度,在做好單臺(tái)設(shè)備節(jié)能監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向主要生產(chǎn)系統(tǒng)的能源利用效率的測(cè)試、分析和評(píng)價(jià)。能耗測(cè)試工作從簡單的節(jié)能測(cè)試向?qū)嵱眯缘姆治?、評(píng)價(jià)、評(píng)估轉(zhuǎn)變;從單一的節(jié)能測(cè)試向綜合型的測(cè)試轉(zhuǎn)變;從主要面向采油廠逐步向鉆井、供水、供電、煉化等領(lǐng)域拓展。2006年以來,共完成了58個(gè)項(xiàng)目的系統(tǒng)效率測(cè)試評(píng)價(jià)、評(píng)估工作,為油田節(jié)能管理發(fā)揮了可靠的專業(yè)技術(shù)支撐。促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性。油田管理部門和生產(chǎn)單位根據(jù)能源審計(jì)提出的節(jié)能技術(shù)改造建議,圍繞鉆井、供熱、機(jī)采、集輸、注水、電力等重點(diǎn)耗能系統(tǒng),遵循“工藝簡化、系統(tǒng)優(yōu)化”的原則,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了合理的統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)加強(qiáng)了節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施前測(cè)試、分析,明確了節(jié)能挖潛方向和工藝路線;對(duì)實(shí)施后的節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試后評(píng)估,對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。20O8年,實(shí)施完成節(jié)能項(xiàng)目3項(xiàng),累計(jì)節(jié)能3623噸標(biāo)準(zhǔn)煤;21309年,實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4項(xiàng),累計(jì)節(jié)能12584噸標(biāo)準(zhǔn)煤;2010年,實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目6項(xiàng),累計(jì)節(jié)能21844噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
5下步工作思路及措施
經(jīng)過幾年來的探索實(shí)踐,中原油田在能源審計(jì)工作上積累了大量的經(jīng)驗(yàn),取得了顯著效果,工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。通過能源審計(jì),有效地促進(jìn)了油田節(jié)能工作的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理,推進(jìn)了油田節(jié)能降耗的深入開展。下一步,我們將以“鞏固、完善、提高”為工作思路,以打造中原油田能源審計(jì)品牌為工作方向,力爭成為同行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的能源審計(jì)單位,為油田節(jié)能降耗管理工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作。
5.1繼續(xù)開展好能源審計(jì)工作在全面完成油田第一輪能源審計(jì)工作后,結(jié)合審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題,及時(shí)查找不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善審計(jì)手段,為下一步能源審計(jì)工作打好基礎(chǔ)。
5.2建設(shè)完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系開展《石化企業(yè)能源審計(jì)方法》、《油田能源定額方法》等標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作;繼續(xù)完善油田節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定油田急需的標(biāo)準(zhǔn)和制度;在完善能源審計(jì)作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上,形成油田能源審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)。
5.3繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)取證工作采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來、內(nèi)部集中組織或自學(xué)、參加權(quán)威部門組織的培訓(xùn)班等多種形式,強(qiáng)化人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)取證工作,同時(shí),繼續(xù)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員到能源審計(jì)工作中,使^員技術(shù)素質(zhì)和審計(jì)資質(zhì)不斷有新的提升。