冶金行業(yè)分析報告精選(九篇)
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第1篇：冶金行業(yè)分析報告范文
2007上半年主要工業(yè)行業(yè)運行分析報告
2007上半年，主要工業(yè)行業(yè)運行態(tài)勢良好，煤炭、電力、石油等能源生產(chǎn)快速增長，供需總體平衡；冶金、有色、建材行業(yè)生產(chǎn)加快增長，效益水平明顯提高；機械、紡織、輕工行業(yè)生產(chǎn)和出口保持較快增長，電子行業(yè)增勢減緩。前5個月，12個主要行業(yè)全部實現(xiàn)盈利，其中冶金、建材、電力、機械、紡織、煤炭行業(yè)利潤增幅均超過40%，電子行業(yè)利潤由1～2月下降14.2%轉(zhuǎn)為增長4.6%。
一、煤炭、電力、石油等能源生產(chǎn)快速增長
全國原煤產(chǎn)量10.8億噸，同比增長11.4%，增速同比減緩1.4個百分點。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，煤炭出口2312萬噸,下降27.9%;進口2707萬噸，增長47.6%。進出口相抵，凈進口395萬噸（去年同期為凈出口1375萬噸）。6月末，直供電廠存煤2841萬噸，繼續(xù)處于正常水平。上半年，原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價316元/噸，上升4.6%。前5個月，煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤309億元，增長43.1%。
全國發(fā)電量14,850億千瓦時，同比增長16%，增速同比加快4個百分點。其中，火電增長18.3%，加快6.1個百分點;水電增長1.7%，減緩10.7個百分點。電力供求緊張狀況繼續(xù)緩和，但受需求增長強勁、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后等因素影響，仍有12個省級電網(wǎng)出現(xiàn)時段性、季節(jié)性供電緊張。其中,南方電網(wǎng)較為突出。前五個月，電力行業(yè)實現(xiàn)利潤637億元，同比增長57.6%。
全國原油產(chǎn)量9331萬噸，同比增長1.7%；進口原油8154萬噸（海關(guān)統(tǒng)計），增長11.2%；原油加工量16,070萬噸，
增長7%，增速同比加快1.4個百分點，其中汽油、柴油產(chǎn)量分別增長8%和6.2%。天然氣產(chǎn)量331億立方米，增長17.2%。主要化工產(chǎn)品中，乙烯產(chǎn)量增長18.7%，燒堿、純堿產(chǎn)量分別增長17.3%和10.7%，化肥、農(nóng)藥產(chǎn)量分別增長12.3%和25.6%。國際原油價格持續(xù)上漲。布倫特原油平均價格6月份為70.1美元/桶，比上月提高2.3美元/桶，漲幅為3.5%；同比上漲0.7美元/桶，漲幅為1%。前5個月，石化行業(yè)實現(xiàn)利潤2242億元，增長27.1%；其中，化工行業(yè)利潤620億元，增長75.7%。
二、主要原材料產(chǎn)品生產(chǎn)較快增長，價格保持高位
全國粗鋼產(chǎn)量23,758萬噸，同比增長18.9%，增速同比加快0.6個百分點；鋼材產(chǎn)量27,025萬噸，增長23.9%，減緩1.9個百分點，其中鍍層板、涂層板等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量均有不同程度加快。鋼材出口3379萬噸，增長97.7%；進口869萬噸，下降7.6%。鐵礦砂進口18,791萬噸，增長16.4%。鋼材價格先漲后落。今年以來，國內(nèi)市場鋼材價格持續(xù)上漲，財政部5月21日出臺對80多種鋼材產(chǎn)品加征出口關(guān)稅和提高部分初級鋼材產(chǎn)品出口稅率的政策后，鋼材價格逐步回落。6月末，國內(nèi)市場鋼材價格綜合指數(shù)110.71點，比5月末回落2.63點，同比回落4.14點，比年初上漲5.56點。6.5mm盤條、10mm中板、0.5mm冷軋薄板平均價分別為3557元/噸、4433元/噸和5408元/噸，比5月末回落3%、2.3%和1.5%。前5個月，冶金行業(yè)實現(xiàn)利潤942億元，增長116.7%。
全國水泥產(chǎn)量61,830萬噸，同比增長16%，增速同比減緩4.8個百分點；平板玻璃產(chǎn)量24,374萬重箱，增長17.8%，加快6.2個百分點。水泥價格有所回落，平板玻璃價格上漲。6月份，重點建材企業(yè)水泥平均出廠價為284元/噸，比上月回落1元/噸，同比上漲1元/噸;平板玻璃出廠價為65元/重量箱，比上月上漲2元/重量箱，同比上漲1元/重量箱。6月末，重點建材企業(yè)水泥庫存1006萬噸，同比上升16.6%;平板玻璃庫存1859萬重量箱，上升21.5%。前5個月，建材行業(yè)實現(xiàn)利潤252億元，增長61.8%。其中，水泥行業(yè)利潤53.3億元，增長91.1%;平板玻璃制造行業(yè)由去年同期凈虧損8.2億元轉(zhuǎn)為凈盈利4.9億元。
全國十種有色金屬產(chǎn)量1098萬噸，同比增長24.1%，增速同比加快4.9個百分點。其中，電解鋁產(chǎn)量565萬噸，增長34.9%，加快16.8個百分點；鋅產(chǎn)量增長22.4%，加快8.4個百分點；銅、鉛產(chǎn)量分別增長12.9%和6.8%，減緩9.9和19.8個百分點。氧化鋁產(chǎn)量增長58.1%，加快7.5個百分點。主要有色金屬價格保持高位。6月份，國內(nèi)市場銅現(xiàn)貨平均價6.32萬元/噸，環(huán)比下降1.4%，同比下降1.1%;電解鋁、鋅價格分別為2.08萬元/噸和2.94萬元/噸，環(huán)比下降0.7%和5.4%，同比上漲0.1%和9.2%;鉛價格1.8萬元/噸，環(huán)比上漲6.5%，同比上漲67.9%。前5個月，有色行業(yè)實現(xiàn)利潤565億元，增長39.1%。
三、機械行業(yè)生產(chǎn)、出口增速加快，電子行業(yè)增勢減緩
機械行業(yè)增加值同比增長23.9%，增幅同比提高2.3個百分點；出貨值5351億元，增長35%，提高7.9個百分點。主要產(chǎn)品中，汽車產(chǎn)量459萬輛，增長22.9%；其中，轎車243萬輛，增長25.8%。發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量5645萬千瓦，增長4.9%；其中，汽輪發(fā)電機產(chǎn)量下降1.6%，水輪發(fā)電機產(chǎn)量增長43.8%。水泥設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、數(shù)控機床產(chǎn)量分別增長49.8%、37.7%和33%，大中型拖拉機產(chǎn)量下降3.8%。前5個月，機械行業(yè)實現(xiàn)利潤1487億元，增長48.4%。其中，汽車工業(yè)利潤456億元，增長61.6%。
電子行業(yè)增加值同比增長16.5%，增幅同比回落9.2個百分點；出貨值11,436億元，增長15.7%，回落18.2個百分點。主要產(chǎn)品中，光通信設(shè)備產(chǎn)量增長24.2%，數(shù)字程控交換機產(chǎn)量下降10.4%；大規(guī)模集成電路產(chǎn)量增長8.4%；微型電子計算機產(chǎn)量增長27%，其中筆記本計算機增長35%。前5個月，電子行業(yè)實現(xiàn)利潤373億元，同比增長4.6%。其中，通信設(shè)備制造業(yè)利潤下降37.5%；電子元器件制造業(yè)、電子計算機制造業(yè)、家用視聽產(chǎn)品制造業(yè)利潤分別增長13%、30.2%和76.3%。
四、紡織行業(yè)生產(chǎn)、出口加快增長，輕工行業(yè)增幅有所回落
第2篇：冶金行業(yè)分析報告范文
——關(guān)于加強全區(qū)污染防控的幾點思考
環(huán)境保護關(guān)乎國計民生和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。污染防控作為預防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段之一，是環(huán)境保護工作的關(guān)鍵一環(huán)。近期，按照區(qū)委的要求，為全面了解我區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，尋求推動污染防控工作的有效措施，我和區(qū)環(huán)保局的同志們一道，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況及思考分析報告如下：
一、環(huán)境保護和現(xiàn)狀分析
1.小空間與高排放矛盾突出
全區(qū)總面積285平方公里，占全市13864平方公里的2.06%。其中，“東山西水”共計99.5平方公里，占到全區(qū)面積的1/3，屬于絕對禁止工業(yè)開發(fā)的區(qū)域，再除去自然風光、基本農(nóng)田、三產(chǎn)服務(wù)、公共事業(yè)、居民住宅等，真正能夠?qū)嵤┕I(yè)開發(fā)的區(qū)域很小。但由于我區(qū)資源豐富、地理位置優(yōu)越、交通便利，長期以來，不少資源型工業(yè)企業(yè)在此落地。2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有鋼鐵、焦化、電石、水泥、煤炭、電力、化工、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥、光伏太陽能等11個行業(yè)，144家工業(yè)企業(yè)，其中煤炭行業(yè)總產(chǎn)能570萬噸，焦炭行業(yè)總產(chǎn)能449萬噸，冶金行業(yè)總產(chǎn)能510萬噸，電力行業(yè)總產(chǎn)能329萬千瓦。小空間、高排放，勢必為全區(qū)的環(huán)境保護帶來巨大壓力。
2.工業(yè)企業(yè)區(qū)域環(huán)境容量負荷重
我區(qū)的工業(yè)企業(yè)主要集中在馬廠、黃碾、西白兔三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些企業(yè)多以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，污染較為嚴重。（詳見下表）
2014年主要污染物排放總量控制目標
污染物名稱
2014年排放量（噸）
2014年減排量（噸）
郊區(qū)
全市
占比（%）
郊區(qū)
全市
占比（%）
化學需氧量
4192
40901
10.25
77
746
10.32
氨氮
370
5280
7.01
15
206
7.28
二氧化硫
61781
135295
45.66
731
1602
45.63
氮氧化物
43638
117598
37.11
3851
10379
37.10
煙塵
44430
131500
33.79
608
1800
33.78
工業(yè)粉塵
38346
70581
54.33
282
519
54.34
總計
192757
501155
38.46
5564
15252
36.48
3.農(nóng)業(yè)面源污染破壞性強
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，受不科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和落后的生產(chǎn)方式影響，一定程度上存在使用劇毒農(nóng)藥、過量拋灑化肥、使用不可降解農(nóng)膜、露天焚燒秸稈、大型養(yǎng)殖場禽畜糞便不做無害化處理隨意堆放等環(huán)境污染現(xiàn)象。這些污染具有隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性和難治理性，對土壤環(huán)境、水環(huán)境危害大、破壞性強。以養(yǎng)殖場為例，主要污染物有五日生化需氧量、化學需氧量、懸浮物、氨氮、總磷、糞大腸菌群、蛔蟲卵等，均來源于動物糞便。這些糞便如果未經(jīng)處理隨意排放，其中所含的腸道寄生蟲和病原微生物極易造成人畜共患疾病的傳播，而這些污染物一旦進入水體，將會造成水體富營養(yǎng)化，嚴重時水體會變黑變臭，對周邊環(huán)境及地下水資源均造成嚴重污染。
4.城市生活垃圾污染壓力大
我區(qū)大部分地區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于臨城近企、交通便利，長期以來吸納了大量流動人口，人員較為復雜，因此，環(huán)境衛(wèi)生管理難度較大，環(huán)境衛(wèi)生狀況始終無法得到有效改善。尤其是故縣、長北兩個地區(qū)，商貿(mào)物流業(yè)相對發(fā)達，是我區(qū)兩個較大的非農(nóng)人口聚居地，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，兩地共有居民住戶21109戶，常住人口92665人，流動人口6萬余人，按戶均日產(chǎn)垃圾2公斤計算，每天就要產(chǎn)生80多噸的垃圾，加之環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活垃圾處理壓力大，生活環(huán)境堪憂。
5.新的污染源不斷增加
隨著生活節(jié)奏不斷加快，生活方式趨于便捷化，一次性用品諸如塑料、電子、生活用品垃圾越來越多。城鎮(zhèn)化進程加速推進，建筑垃圾、建筑揚塵不斷增多，目前全區(qū)境內(nèi)共有42處建筑工地，所產(chǎn)生的建筑垃圾約占全區(qū)垃圾總量的20%左右。機動車保有量增速逐年遞增，據(jù)不完全統(tǒng)計，長治地區(qū)目前共有機動車42萬輛，同時，還以每天100輛左右的速度遞增，車輛的增加必然導致尾氣排放量的激增。從另一個角度分析，我區(qū)共有各類道路163條，總里程429.5公里，每天道路通行車輛達2萬多輛，可以說汽車尾氣已成為大氣污染的主要來源之一。既有的污染尚未全面根治，新的污染源又來勢洶洶，為環(huán)保工作帶來新的挑戰(zhàn)。
二、污染防控工作中存在的問題
1.工業(yè)企業(yè)污染歷史欠賬多，治理難度大
我區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，多年來以低技術(shù)、低成本、低價格、低收益、高耗能為經(jīng)營特征，以追求數(shù)量擴張為主要目的，在環(huán)境方面留下了不少歷史欠賬，必須在今后加大治理和改造力度，為歷史欠賬買單。
2.經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，企業(yè)環(huán)保投入受限
近年來，國家實行最嚴厲的環(huán)保政策，逐步提高污染物的排放標準。（詳見下表）
主要污染物新舊排放標準對比
行業(yè)
主要污染物
現(xiàn)行標準
原標準
火 電
二氧化硫
200
450
氮氧化物
100
450
煙塵
30
50
鋼 鐵
二氧化硫
200
600
氮氧化物
300
500
煙塵
50
80
水 泥
二氧化硫
200
400
氮氧化物
400
800
煙塵
30
100
焦 化
二氧化硫
50
70
氮氧化物
500
800
煙塵
30
70
根據(jù)2015年1月1日起施行的新環(huán)保法，各種污染物的排放標準將再次提高，這就要求企業(yè)在今后要不斷加大環(huán)保投入，對環(huán)保設(shè)施提標改造。但受經(jīng)濟下行壓力的影響，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)效益下滑，在環(huán)保投入上顯得捉襟見肘。
3.部分群眾環(huán)保意識淡薄，日常行為習慣不健康
一些群眾尚未真正認識到保護環(huán)境的重要性和迫切性，沒有意識到自身的不良習慣和行為對環(huán)境造成的破壞性和危害性，自然缺乏改善環(huán)境的積極性和主動性，因此，生活中過度浪費、亂扔垃圾、污染環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4.環(huán)境監(jiān)管布局不平衡，農(nóng)村環(huán)境保障體系不健全
隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化學肥料使用量不斷增加，而任何一種化肥，都不可能全部被植物吸收利用，未被植物及時利用的氮化合物，就會在土壤水向下滲透時，被轉(zhuǎn)移到植物根系分布密集層次以下而造成污染。由于這個過程較為漫長，一旦發(fā)現(xiàn)，污染就較為嚴重，治理就較為困難。然而，由于長期以來，污染防控工作的重心更多傾向于工業(yè)企業(yè)，相對而言，農(nóng)村的環(huán)境保護監(jiān)督管理體系建設(shè)嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難覓其蹤。同時，由于農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及范圍廣，現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法主體多，導致的后果就是，一方面都在管，卻各管一攤，難以形成強大的合力；另一方面又都不管，一旦產(chǎn)生綜合性問題就難以找到?jīng)]有責任主體，最終導致農(nóng)村成為環(huán)境保護的薄弱地帶。
5.現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管能力與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)
與環(huán)保工作的新標準、人民群眾的新要求相比，我區(qū)目前的業(yè)務(wù)能力和水平，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：人員年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理；環(huán)保專業(yè)人才缺乏；工作中重監(jiān)管、輕服務(wù)，在幫助企業(yè)解決問題，指導企業(yè)完善治理技術(shù)、攻克治理技術(shù)方面，知識結(jié)構(gòu)和能力顯得不足。
三、關(guān)于進一步加強污染防控工作的意見和建議
1.嚴把環(huán)保審批關(guān)，控制新增污染源
始終嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，切實樹立環(huán)保優(yōu)先的觀念，堅決把好環(huán)境保護準入關(guān)，從源頭上防止污染的產(chǎn)生，堅決做到“五個一律不批”即：選址不符合地區(qū)總體規(guī)劃或環(huán)境功能區(qū)劃要求的，一律不批；所用技術(shù)或設(shè)備已被國家和地方列入淘汰名錄的，一律不批；污染物排放不能達到國家或地方規(guī)定標準或污染物排放總量超過環(huán)境承受能力的，一律不批；污染嚴重的區(qū)域新增的排污量無法在本區(qū)域內(nèi)平衡的，一律不批；污染嚴重企業(yè)老污染問題沒有解決，而且也沒有列入治理計劃或通過“以新帶老”解決，又要增加污染物排放的，一律不批。
2.落實企業(yè)主體責任，確保污染物達標排放
進一步落實企業(yè)在環(huán)境保護工作中的主體責任，督促其不斷加大環(huán)保投入，嚴格按照節(jié)能減排新標準，完成環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和提標改造。同時，加強對環(huán)保設(shè)施的日常維護和監(jiān)管，確保設(shè)施正常運行、污染物達標排放。
3.執(zhí)行最嚴厲的環(huán)保政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
嚴格執(zhí)行環(huán)保政策，對不符合環(huán)保新要求、不具備改造條件的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。同時，要多引進那些科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新項目，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐。
4.強化固廢綜合處理，促進資源循環(huán)利用
鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)強度，采用新技術(shù)、新方法，加強對工業(yè)廢渣和生活垃圾的綜合利用，在減少污染的基礎(chǔ)上變廢為寶，實現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用。
長治市郊區(qū)固廢存量及使用情況
工業(yè)固廢
名稱
目前
庫存量
（萬噸）
預計
年產(chǎn)量
（萬噸）
2014年上半年排放量（萬噸）
2014年上半年利用量（萬噸）
2014年
上半年
利用率（%）
綜合利用方式
煤矸石
1420
26.5
10.5
65
619
煤矸石電廠
煤矸石燒結(jié)磚
煤矸石制高嶺土
回填
粉煤灰
530
178
92
53
57.6
蒸壓加氣磚塊
粉煤灰磚
墻板添加
粉煤灰水泥添加
商品混凝土添加
回填
鋼鐵
冶煉渣
280.8
225
96
52
54.1
超細粉
熟料
脫硫石膏
91.3
45
22
4.4
24.5
砌塊添加
紙面石膏板（粉）
電石渣
18
12.5
4.2
7.4
56.7
水泥添加
制建材
說明：所利用的煤矸石有一部分來源于長治縣、襄垣縣等周邊產(chǎn)煤縣區(qū)。
5.狠抓環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管全覆蓋
針對農(nóng)村、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的具體情況，研究制定詳細的工作措施，在一定程度上，監(jiān)管力量可適當向農(nóng)村、社區(qū)等傾斜，逐步建立健全基層環(huán)保監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管全覆蓋。
6.建立生態(tài)環(huán)境補償機制，拓寬環(huán)保資金來源渠道
嘗試建立并完善適應(yīng)市場體制的生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制和生態(tài)環(huán)境補償機制，充分調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于環(huán)境保護。擴展環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導、多元投資、企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使環(huán)境保護逐步走上法制化、市場化的軌道。
7.加強環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法，打擊環(huán)保違法行為
按照“各負其責、協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)、高效處置、長效管理”的要求，強化環(huán)保、安監(jiān)、公安、法院、檢察院等執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）之間的協(xié)作與配合，逐步完善全區(qū)環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法長效機制，依法從嚴從快打擊各類環(huán)保違法行為，有效保障全區(qū)環(huán)境安全。
8.突出宣傳新環(huán)保法，提高公眾環(huán)保意識
加強環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、科普知識的宣教工作，采取集中宣講、媒體宣傳、發(fā)放資料等方式，重點突出對《新環(huán)保法》的宣傳。通過宣傳，切實增強相關(guān)職能部門的政策執(zhí)行力，提高所有企業(yè)節(jié)能減排的自覺性，激發(fā)廣大人民群眾采取低碳生活方式的積極性，在全區(qū)營造出全面參與環(huán)保工作的濃厚氛圍。
9.加強與中節(jié)能戰(zhàn)略合作，深化郊區(qū)環(huán)保布局
第3篇：冶金行業(yè)分析報告范文
關(guān)鍵詞 中央政府；地方政府；宏觀調(diào)控；鋼鐵產(chǎn)業(yè)
中圖分類號 F062.9［文獻標識碼］ A文章編號1673-0461（2011）11-0010-07
宏觀調(diào)控政策主要是由中央政府制定，統(tǒng)一的政策執(zhí)行如貨幣政策、中央財政政策是中央政府能夠控制的，但更多的行政手段調(diào)控政策執(zhí)行要依賴地方政府。地方政府執(zhí)行政策的激勵就成為決定宏觀調(diào)控政策效果的關(guān)鍵。緊縮性的宏觀調(diào)控中，地方政府和地方企業(yè)與中央宏觀調(diào)控部門之間存在較為顯著的利益沖突，這種利益沖突表現(xiàn)為宏觀調(diào)控政策執(zhí)行中的博弈。國內(nèi)學者主要從理論角度來分析宏觀調(diào)控中中央和地方之間的博弈，很少有通過調(diào)研或案例的方式來探討宏觀調(diào)控尤其是緊縮性調(diào)控過程中中央和地方各主體之間的具體行為。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是上一輪緊縮（2004 年~2008年）調(diào)控的重點，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控中，中央和地方之間的博弈表現(xiàn)的最為突出。
河北省是中國的鋼鐵大省，年產(chǎn)量一直處于全國第一的位置。2007年全國生鐵產(chǎn)量
47,651.63萬噸、粗鋼產(chǎn)量48,928.8萬噸、鋼材產(chǎn)量56,560.87萬噸，河北的產(chǎn)量分別為生鐵10,523.01萬噸、粗鋼10,569.29萬噸、鋼材10,313.65萬噸，占全國產(chǎn)量的22%、22%和18%。河北是中國的鋼鐵大省，卻不是鋼鐵強省，中國鋼鐵行業(yè)存在的眾多問題在河北都表現(xiàn)的極為突出。眾多學者和政府宏觀調(diào)控部門都認為，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在嚴重的產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、技術(shù)含量低、缺乏市場競爭力，眾多民營中小鋼廠遍地開花，面臨著較為嚴重資源風險、環(huán)境風險和市場風險。每一次中央的宏觀調(diào)控，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)都成為各界批評的對象。從2004年開始的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策實行以來，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式受到中央宏觀調(diào)控部門的嚴厲批評，但調(diào)控政策并沒有限制住河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。①
一、河北鋼鐵業(yè)發(fā)展狀況
2000年之后河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直在中國鋼鐵行業(yè)中占有重要地位，2007年河北鋼鐵產(chǎn)量占到全國鋼鐵產(chǎn)量的1/5。河北鋼鐵快速發(fā)展有歷史原因，也有自己的優(yōu)勢：河北是中國的主要鐵礦蘊藏省份，中國鐵礦產(chǎn)量第一大省；位于京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈，市場容量和市場潛力最大的區(qū)域之一，鐵路、公路、海運交通便利；鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成了以唐山鋼鐵、邯鄲鋼鐵為首的大型鋼鐵企業(yè)，培養(yǎng)了大批管理、技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，形成了包括鐵礦石采選、焦化、煉鐵、煉鋼、設(shè)計等完整的工業(yè)體系。2008年前三季度，河北省生產(chǎn)生鐵8,776.03萬噸、粗鋼8,883.49萬噸、鋼材8,667.03萬噸，比去年同期分別增長7.43%、6.07%和12.86%，占全國總量的比重分別為23.93%、22.72%和19.47%。全省生鐵和鋼材產(chǎn)量增幅比全國增幅分別提高2.38和4.77個百分點。②
注：2008年數(shù)據(jù)為1月～9月份數(shù)據(jù)，來源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司：《中國鋼鐵行業(yè)分析報告（2008年第3季度）》。
鋼鐵產(chǎn)能增長速度可以從一個側(cè)面反映出鋼鐵行業(yè)投資增長情況。以鋼材產(chǎn)量為例，全國鋼材產(chǎn)量2001年~2007年一直保持在20%的增長速度，而河北省的增長速度遠超過全國增長速度，最高年份到48.58%的增長率。在國家強烈限制鋼鐵行業(yè)擴張的背景下，2008年第一季度從各地區(qū)鋼鐵項目投資情況來看，河北、遼寧、上海位居前三位，尤其是河北省2008年一季度同期增長了100%以上。一季度完成投資最多的十省市為河北、遼寧、上海、安徽、江蘇、湖北、天津、山西、廣西以及江西，這十個省市占全國鋼鐵完成投資額的79.7%。
資料來源：中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司：《中國鋼鐵行業(yè)分析報告（2008年第1季度）》。
從河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)的產(chǎn)量大致占到全省產(chǎn)量的67%左右，鋼產(chǎn)量約在7,000 萬噸~7,500萬噸。河北鋼鐵主要銷售地為河北、北京、天津，部分南部地區(qū)，50% ~60%省內(nèi)消費，加上北京天津的話達到60% ~70%，余下銷往其他省市，不到10%出口。
2008年7月之后，由于國內(nèi)市場成本升高，價格走低，1 月~11月，河北鋼鐵行業(yè)利潤降低13.23%，同期全國下降13.7%；出口方面，自9月份以后，鋼材出口持續(xù)下滑，月度出口由65萬噸下滑到23萬噸。③本文調(diào)研的數(shù)據(jù)為2008年
1月~7月份鋼鐵產(chǎn)量增長幅度為10.04%，而7月份之后市場價格急劇下降，只有70%左右的企業(yè)正常生產(chǎn)，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)達到30%。
河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端產(chǎn)品，高附加值的高端產(chǎn)品比例較低。河北省鋼鐵產(chǎn)品以紋鋼、小型材、中型材、線材等鋼材產(chǎn)品為主，利潤空間較小，高附加值和高技術(shù)的不銹鋼板、硅鋼片、熱軋薄板、冷軋薄板等生產(chǎn)能力不足，需要進口。河北鋼鐵行業(yè)還普遍存在著高能耗、高污染、低效率，國際上早已經(jīng)淘汰的工藝和裝備大量存在，眾多的中小民營鋼鐵企業(yè)還在大量使用國家要求淘汰的設(shè)備，造成的能耗高、污染嚴重的現(xiàn)象。這也成為河北鋼鐵行業(yè)遭到中央和社會各界嚴厲批評的焦點所在。這些問題需要從發(fā)展的角度來看待，應(yīng)當用發(fā)展的眼光看待發(fā)展中的問題，通過發(fā)展來解決發(fā)展中存在的問題。
二、河北鋼鐵行業(yè)調(diào)控中的主體行為
河北鋼鐵行業(yè)因為存在被中央調(diào)控部門認為的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，中地端產(chǎn)品為主，科技含量低，能耗高、污染嚴重等問題，一直是中央宏觀調(diào)控部門關(guān)注的重點。在本輪經(jīng)濟增長過程中，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了遠遠超過國內(nèi)行業(yè)平均增長速度，發(fā)展并沒有被限制住的情況，從一個側(cè)面反映出鋼鐵調(diào)控方面中央和地方之間存在著比較激烈的博弈。本文主要以從2004年開始的調(diào)控來闡述這個問題。
1. 中央鋼鐵宏觀調(diào)控
中國經(jīng)濟有明顯的政治周期，2003年是政府換屆的第一年，各地區(qū)投資熱情高漲，2004年中央認為固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)過熱的征兆，對鋼鐵等行業(yè)采取了調(diào)控措施。的2003 年12 月23 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，[1]并沒有取得預期的結(jié)果。2004 年
2 月4 日，國務(wù)院召開嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議，要求各地對鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項目進行認真清理，并將結(jié)果上報，國務(wù)院將派出聯(lián)合檢查組赴重點地區(qū)進行督促檢查。2 月9 日國家環(huán)保總局發(fā)出緊急通知，要求加大對鋼鐵、電解鋁和水泥生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護審查力度。
4 月上旬，銀監(jiān)會組成5個檢查組，對廣東、浙江、河南、河北、湖北、江西、江蘇7 省部分銀行業(yè)金融機構(gòu)對鋼鐵等行業(yè)貸款進行重點檢查。
4 月26 日，國務(wù)院發(fā)出通知，決定適當提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，鋼鐵由25%及以上提高到40%及以上。[2]4 月28 日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，責成江蘇省和有關(guān)部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目有關(guān)責任人作出處理。[3]4 月29 日，國務(wù)院辦公廳同時發(fā)出兩份通知：一份緊急通知是決定集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。一份是通知對所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目進行一次全面清理，重點清理鋼鐵、電解鋁、水泥等項目，以及2004 年以來新開工的所有項目，時限為1個半月。6 月下旬了抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高能源利用效率，本次電價調(diào)整時，國家發(fā)展改革委還對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。
從后來的情況來看，2004年中央的宏觀調(diào)控方向出現(xiàn)了錯誤，當時固定資產(chǎn)投資以及鋼鐵、水泥、電解鋁等領(lǐng)域的投資是符合國民經(jīng)濟增長需要的，這輪投資增長是居民住宅和城市建設(shè)需求增加推動，具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。2005年中央開始調(diào)整對鋼鐵的調(diào)控政策，并沒有再出臺嚴厲的調(diào)控措施。
2005年7月8日，國家發(fā)改委出臺了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。鋼鐵企業(yè)必須發(fā)展余熱、余能回收發(fā)電，500萬噸以上規(guī)模的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，要努力做到電力自供有余，實現(xiàn)外供。2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標煤、噸鋼可比能耗0.70噸標煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下。在2005年底以前，所有鋼鐵企業(yè)排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的標準，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標。華北地區(qū)水資源短缺，產(chǎn)能低水平過剩，應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求，重點搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼并重組，嚴格控制生產(chǎn)廠點繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴張。對首鋼實施搬遷，與河北省鋼鐵工業(yè)進行重組。國家對各類經(jīng)濟類型的投資主體投資國內(nèi)鋼鐵行業(yè)和國內(nèi)企業(yè)投資境外鋼鐵領(lǐng)域的經(jīng)濟活動實行必要的管理，投資鋼鐵項目需按規(guī)定報國家發(fā)展和改革委員會審批或核準。建設(shè)煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，企業(yè)自有資本金比例必須達到40%及以上。對不符合本產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目，國土資源部門不予辦理土地使用手續(xù)，工商管理部門不予登記，商務(wù)管理部門不批準合同和章程，金融機構(gòu)不提供貸款和其它形式的授信支持，海關(guān)不予辦理免稅進口設(shè)備手續(xù)，質(zhì)檢部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門不予審批項目環(huán)境影響評價文件和不予發(fā)放排污許可證。[4]
2006年6 月30 日，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，該通知列出了淘汰落后生產(chǎn)能力的時間表：2007 年前重點淘汰200 立方米及以下高爐、20 噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010 年前淘汰300 立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力，合計“十一五”期間，淘汰約1 億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力。[5]
國家發(fā)改委《2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》公布限制類的有效容積1,000立方米以下或1,000立方米及以上、未同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發(fā)電裝置，能源消耗、新水耗量等達不到標準的煉鐵高爐項目和公稱容量120噸以下或公稱容量120噸及以上、未同步配套煤氣回收、除塵裝置，能源消耗、新水耗量等達不到標準的煉鋼轉(zhuǎn)爐項目，300立方米及以下的煉鐵高爐和20噸及以下轉(zhuǎn)爐被列為淘汰類。
2007年4 月27 日國務(wù)院專門召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，部署關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作。在會上，發(fā)展改革委與北京等10 個主要鋼鐵生產(chǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書》。根據(jù)已簽訂的責任書，10 個?。▍^(qū)、市）涉及鋼鐵企業(yè)344 家，5 年需關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力3,986 萬噸，落后煉鋼能力4,167 萬噸；今年要關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力2,255 萬噸、落后煉鋼能力2,423 萬噸。[6]
2008 年1 月1 日起，焦炭、生鐵、普碳鋼坯等產(chǎn)品出口將實施25%的暫定關(guān)稅；鐵合金產(chǎn)品將加征20%關(guān)稅；不銹鋼、合金鋼坯錠等初級產(chǎn)品實施15%關(guān)稅；鋼材產(chǎn)品中，螺紋鋼、普通線材、普通棒材、窄帶鋼、焊管等產(chǎn)品加征15%關(guān)稅；大中型材維持10%關(guān)稅；熱軋板材包括熱卷和中厚板繼續(xù)保持5%稅率；冷軋等部分高附加值產(chǎn)品仍有5%退稅。[7]
通過上面的政策，可以看出，2004年中央主要是通過行政手段來控制鋼鐵行業(yè)投資增長，但是并沒有起到良好的效果，尤其是在處理“鐵本事件”之后，行政手段凸現(xiàn)出來的問題受到了社會各界的批評。2005年中央并沒有對鋼鐵行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行嚴厲的調(diào)控政策，調(diào)控的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^技術(shù)指標、環(huán)保、能耗、土地等方式來淘汰落后產(chǎn)能，但并沒有遏制住鋼鐵行業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢。2001年~2005年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率均保持在30%以上的高水平，2003年的增長率竟然超過了100%，2006年在全國固定資產(chǎn)投資大幅增長的情況下，比上年反而下降2.5%，成為所有行業(yè)中唯一出現(xiàn)負增長的行業(yè)。通過上面數(shù)據(jù)可以看出在國家嚴厲控制鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時期，無論從產(chǎn)量方面還是投資方面都沒有下降，在國家宏觀調(diào)控放松的情況下，鋼鐵投資的增長速度卻開始下滑。
中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策并不是決定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素，決定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的是市場需求，當市場需求下滑時，鋼鐵企業(yè)通常比政府宏觀調(diào)控部門更加敏感，會提前作出市場反應(yīng)。近幾年，中央通過環(huán)保、能耗、土地、技術(shù)等指標淘汰各地的落后產(chǎn)能也許能起到限制一部分落后生產(chǎn)能力，中央的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有起到作用，真正意義上的鋼鐵行業(yè)兼并重組很少發(fā)生，發(fā)生的也多是在國有企業(yè)之間，并且跨省的并購重組即使在國有企業(yè)也很難完成。在中國現(xiàn)階段，通過宏觀調(diào)控或者政府的行政手段并不能有效的達到政府預期的產(chǎn)業(yè)集中和技術(shù)進步的作用。
2. 河北省政府的調(diào)控行為
河北省雖然也出臺了一些調(diào)控政策，下達國家宏觀調(diào)控的文件，但并沒有嚴格執(zhí)行，這一點可以從上文中河北省近年來鋼鐵產(chǎn)量和投資增長率的數(shù)據(jù)得出，也可以從河北省出臺的相關(guān)政策中得出。
2004年6月10日，在國家出臺嚴厲的鋼鐵行業(yè)調(diào)控政策的背景下，河北省政府了《河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導意見》指出隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，我國將成為世界制造業(yè)的中心，需要大量高附加值、高技術(shù)含量的鋼鐵產(chǎn)品，從而為我省鋼鐵工業(yè)充分發(fā)揮鐵礦石、煤炭及冶金輔料等礦產(chǎn)資源蘊藏豐富、陸路和水路交通便利、靠近鋼材消費市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)鋼鐵強省戰(zhàn)略目標提供了良好的機遇。鋼鐵工業(yè)的主要任務(wù)：一是進一步改善產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵和支持鋼鐵工業(yè)向沿海和有資源、有市場、環(huán)境容量大、發(fā)展空間廣的地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，扶持一批國際上有影響、國內(nèi)有競爭力的大集團、大公司，發(fā)展市場急需的高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。三是加強宏觀調(diào)節(jié)，促進鋼鐵工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。[8]
2005年12月河北省政府了《全省鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)運行座談會議紀要》的通知，指出鋼鐵行業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍是“兩個沒有改變”。一是國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的趨勢沒有改變。二是我國鋼鐵需求保持穩(wěn)定增長的趨勢沒有改變?；凇皟蓚€沒有改變”的判斷，各級各部門和有關(guān)企業(yè)把鋼鐵工業(yè)做大做強、使之成為全省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的信心和決心也不能改變。[9]雖然會議上也指出要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭力，降低成本消耗，轉(zhuǎn)變增長方式調(diào)整落后產(chǎn)能等方面，但大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)的決心并沒有因為國家的鋼鐵調(diào)控而改變。
2006年4月公布的《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。按照高端、精品、專業(yè)化、深加工方向，抓品種、抓質(zhì)量、抓整合，增高減低，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。構(gòu)筑唐鋼、邯鋼兩大千萬噸級企業(yè)集團，建設(shè)曹妃甸精品板材、承德釩鈦制品兩大基地，做優(yōu)板帶材、棒線材、管材、型材、特種鋼和鋼材深加工六大產(chǎn)品系列。加快曹妃甸大鋼、邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級總體規(guī)劃等項目建設(shè)，實現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強省轉(zhuǎn)變。
可見在中央實行嚴厲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的時期，河北省并沒有完全按照中央的意圖作出調(diào)整，仍然在大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。河北發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)一方面是因為鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的第一支柱產(chǎn)業(yè)，是財政收入的主要來源，短期內(nèi)對GDP增長有顯著貢獻；另一方面，河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是基于對國民經(jīng)濟增長和鋼鐵產(chǎn)業(yè)需求變化的預測，顯然河北省的觀點與中央宏觀調(diào)控部門的判斷并不一致，中央認為鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的過剩，而河北省則認為，鋼鐵市場需求還要持續(xù)增加，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個良好時機。后來的經(jīng)濟發(fā)展情況，證明了河北省的判斷更符合國民經(jīng)濟發(fā)展的情況。
由于河北省政府并沒有嚴格執(zhí)行中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策，2006年11月14日，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于對河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進行清理推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的通知》，對河北省提出了批評。指出河北省一些地方以等量置換，改造落后的名義，越權(quán)審批或企業(yè)自行建設(shè)了一批鋼鐵項目，造成鋼鐵產(chǎn)能過度擴張。產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平重復建設(shè)嚴重。要求河北省政府以2003年鋼產(chǎn)量為基數(shù)，對近三年來新增鐵、鋼、材產(chǎn)量或產(chǎn)能的企業(yè)項目進行檢查，并上報中央相關(guān)部門，貫徹落實《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的精神和規(guī)定要求。對仍違背國家宏觀調(diào)控政策，越權(quán)或不按有關(guān)規(guī)定審批的單位和責任人要追究責任。土地管理部門不得對這類項目提供土地；銀行監(jiān)督管理部門要嚴密監(jiān)控銀行金融機構(gòu)對這類項目提供貸款的風險狀況。[10]可見中央調(diào)控部門對河北省鋼鐵行業(yè)并沒有執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策采取了較為嚴厲的政策。
河北省政府開始部分執(zhí)行中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策，政策的執(zhí)行主要集中在節(jié)能減排領(lǐng)域，在政府的文件中，也開始重點強調(diào)此方面的內(nèi)容。政府規(guī)定鋼鐵行業(yè)2006年萬元增加值綜合能耗比2005年下降20%；噸鋼綜合能耗比2005年下降13%；噸鋼耗新水量比2005年下降36%；二氧化硫排放量比2005年下降15%；化學需氧量排放量比2005年下降15%；粉塵排放量比2005年下降15%；固體廢物綜合利用率提高到90%以上。[11]并對未達標的國企主要負責人和地方領(lǐng)導實行一票否決的制度。
之后，河北省鋼鐵行業(yè)投資力度并沒有出現(xiàn)較為顯著的下降，鋼鐵行業(yè)依然是河北省的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2008年1月18日河北省政府《關(guān)于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》提出繼續(xù)鞏固壯大鋼鐵、裝備制造和石油化工三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)要按照“品種、質(zhì)量、整合”方針，重點實施“246工程”，做大做強唐鋼、邯鋼特大型鋼鐵企業(yè)集團，建設(shè)曹妃甸精品鋼、承鋼釩鈦制品、邯鋼優(yōu)質(zhì)高檔板材、滄州渤海特種鋼鐵材料4大基地，打造板帶材、優(yōu)質(zhì)鋼棒材、管材、型材、鋼筋和鋼材深加工等6大產(chǎn)品系列。[12]
3. 基層政府的行為
這里所指的基層政府主要是地市或縣一級政府，這些地區(qū)基本上沒有國有企業(yè)或者國有企業(yè)的產(chǎn)值和利稅在整個地區(qū)中占有很小的比例，本地的經(jīng)濟增長、財政收入和就業(yè)基本依賴于當?shù)氐拿駹I經(jīng)濟。這些地區(qū)的民營經(jīng)濟通常會表現(xiàn)出嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同，存在數(shù)量眾多的生產(chǎn)相同和相似產(chǎn)品的中小民營企業(yè)。在河北省鋼鐵行業(yè)中，邯鄲市下屬的武安市是最為典型。
武安被稱為“冶煉之鄉(xiāng)”，2008年，全市共有鋼鐵企業(yè)19家，總資產(chǎn)245億元，產(chǎn)能主要集中在前4、5家企業(yè)。1,000 立方米及以上的高爐有3座建成投入使用，并有3座在建，120噸的轉(zhuǎn)爐建成的有3座，在建1座。擁有2 X100萬噸的中厚板生產(chǎn)線，60萬噸的窄板生產(chǎn)線，中板有三條生產(chǎn)線，在建三條。有300多萬噸螺紋、輕軌、薄板、寬帶，寬帶的生產(chǎn)能力。整個武安
73萬人口，在鋼鐵行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)接近10萬人。以2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2007年工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值781億元，增加值203億元，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為82%。全年鋼鐵工業(yè)完成產(chǎn)值558億元，占工業(yè)比重達71.4%。納稅25.6億元，其中普陽、文豐、新金、東山、興華5家企業(yè)納稅超億元。文豐、新金、普陽等3家企業(yè)年銷售收入首次突破100億元大關(guān)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，生鐵1,383.5萬噸，粗鋼1,224.9萬噸，鋼材680.7萬噸。全年全市出口總額1.8億美元，其中普陽、中普鋼鐵完成出口1.4億美元，占77.8%。④
鋼鐵行業(yè)是武安市經(jīng)濟增長、財政收入和解決就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鋼鐵行業(yè)就成為武安市經(jīng)濟工作中的重中之重。武安市的鋼鐵企業(yè)全部是民營企業(yè)，政府對鋼鐵行業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供政策方面的便利條件，如企業(yè)申請新項目，地方政府幫助申請項目審批，在土地和資金方面提供支持。面對中央和省政府的宏觀調(diào)控，當?shù)卣扇∽兿嗟姆绞絹硖岣弑镜劁撹F企業(yè)的生產(chǎn)能力，例如對一些企業(yè)上馬新的項目只要在原有廠區(qū)范圍內(nèi)的投資，就不算作新增投資，而列入技改投資，繞過投資政策限制。應(yīng)對國家淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排要求，武安市通過財政支出的方式補貼生產(chǎn)企業(yè)，近幾年財政平均每年支出3億元~4億元用于落后產(chǎn)能淘汰補貼和環(huán)保投入補貼。
武安市盡一切所能來發(fā)展本地的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并且牽頭聯(lián)合11家鋼鐵企業(yè)+1家焦化企業(yè)成立了武安鋼鐵集團，集團是一個松散的組織，主要為了便于武安鋼鐵業(yè)向河北省和中央申請新項目時，容易通過審批。地方政府與鋼鐵企業(yè)之間已經(jīng)形成了相對牢固的利益共同體，實質(zhì)上這并不像批評者所認為的不利于市場經(jīng)濟推進。政府并不決定和影響企業(yè)的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營管理，主要是為企業(yè)發(fā)展提供便利條件。
三、河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是中央宏觀調(diào)控部門和河北省關(guān)注的重點。2006年11月14日，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合的《關(guān)于對河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進行清理推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的通知》中就對河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平重復建設(shè)嚴重提出了批評?！锻ㄖ分兄赋龊颖笔′撹F企業(yè)達202家，其中擁有煉鋼能力的企業(yè)88家，獨立煉鐵企業(yè)42家，獨立軋鋼企業(yè)72家。2005年河北省粗鋼產(chǎn)量超過500萬噸的鋼鐵企業(yè)只有3家，僅占河北省總產(chǎn)量的38.5％，煉鋼企業(yè)平均產(chǎn)量僅為83.9萬噸，低于全國平均水平。截至2004年底，河北省煉鐵能力為7,703萬噸，其中300立方米以下高爐煉鐵能力3,616萬噸，約占全省煉鐵能力的47％。
河北省政府也一直將鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點，2004年6月10日，河北省政府了《河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導意見》指出進一步改善產(chǎn)業(yè)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，扶持一批國際上有影響、國內(nèi)有競爭力的大集團、大公司，發(fā)展市場急需的高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。在2008年之前，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是產(chǎn)業(yè)集中并沒有發(fā)生。2008年成立了將唐山鋼鐵集團和邯鄲鋼鐵集團合并成立了河北鋼鐵集團，除了行政性的合并之外，真正意義上的河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組并沒有發(fā)生。下面將分析河北鋼鐵集團重組和武安鋼鐵集團的形成。
1. 政府主導下的鋼鐵企業(yè)重組
2008年6月30日，河北鋼鐵集團有限公司正式掛牌成立，集團總部位于河北省省會石家莊。按照2007年鋼產(chǎn)量計算，集團鋼產(chǎn)量超過
3,100萬噸，居全國首位。集團擁有唐鋼、邯鋼、宣鋼、承鋼、舞鋼、礦業(yè)、國貿(mào)、財達證券、衡板、京唐等10個全資或控股子公司，銷售總公司、采購總公司兩大分公司，總資產(chǎn)和年銷售收入雙雙突破1,700億元，現(xiàn)有員工13萬人。
河北鋼鐵集團成立是河北省國有鋼鐵重組的重大事件，標志著河北國有鋼鐵向單一集團公司合并。2008年之前，河北省最大的鋼鐵企業(yè)是唐山鋼鐵集團和邯鄲鋼鐵集團。河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的思路主要集中在兩大鋼鐵集團的定位，國有鋼鐵企業(yè)重組思路也經(jīng)歷了多次變動。2002年撤銷冶金廳，同年規(guī)劃形成邯鄲、唐山兩個南北集團之路，加上搬遷到曹妃甸的首鋼形成河北省境內(nèi)的三個鋼鐵集團。2005年5月，河北省正式公布了全省鋼鐵整合方案。提出組建南北兩大鋼鐵集團，即在河北省南部，以邯鋼為主，整合石鋼、邢鋼以及部分其他鋼鐵企業(yè)，建成南部大型鋼鐵集團；北部以唐鋼為主，整合宣鋼、承鋼以及部分其他鋼鐵企業(yè)，建成北部大型鋼鐵集團。2006年2月，唐鋼以國有資產(chǎn)劃撥方式將宣鋼、承鋼收入旗下，完成了北部鋼鐵集團的關(guān)鍵一步。邯鋼對南部鋼鐵的整合卻因石鋼和邢鋼的外資入股以及與地方民營企業(yè)所有制不同等原因一直無法真正推進。
2007年公布的《河北省2007年加快推進鋼鐵工業(yè)整合基本思路》中提出在新的唐鋼集團和邯鋼集團成功運行的基礎(chǔ)上，進而可考慮由北南兩個集團重組為一個年產(chǎn)5,000萬噸鋼以上的特大型鋼鐵企業(yè)集團，跨入國際鋼鐵集團前列，實現(xiàn)鋼鐵強省的目標。這就明確了河北國有鋼鐵企業(yè)重組的基本思路。[13]2008年6月30日，河北鋼鐵集團有限公司正式掛牌成立。
此次河北鋼鐵集團組建涉及的是國有資產(chǎn)重組，形成的方式也主要是同一所有者內(nèi)部資產(chǎn)管理方式的重新配置，并不是真正意義上市場方式完成的資產(chǎn)重組。河北省政府組建河北鋼鐵集團的出發(fā)點主要是考慮以下幾個方面：①做大單一鋼鐵集團的規(guī)模，防止被其他鋼鐵集團吞并。在原有格局下，河北北部以唐山鋼鐵為主，首鋼一直有合并唐山鋼鐵的意圖。南部以邯鄲鋼鐵為主，寶鋼也意圖吞并邯鄲鋼鐵。如果按照這種思路，最重要的省屬鋼鐵企業(yè)的所有權(quán)很可能將流失到其它省份；②迅速作大本省國有企業(yè)。成立河北鋼鐵集團之后，河北鋼鐵集團成為中國鋼鐵年產(chǎn)量最大的企業(yè)。從企業(yè)的發(fā)展思路中也能看出，力爭到“十一五”末期，鋼產(chǎn)能達到5,000萬噸，建成全國最大、最具競爭力的優(yōu)質(zhì)建材基地、釩鈦制品基地和精品板材基地，成為“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的大型鋼鐵企業(yè)。③通過上規(guī)模的方式來爭取企業(yè)更好的發(fā)展條件，繞過中央調(diào)控措施。目前，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是中央產(chǎn)業(yè)調(diào)控中的一個重要指標。形成大型國有企業(yè)之后，向中央部委申報項目將會得到一些特殊關(guān)照，容易獲得通過。符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中的精神，能夠得到中央的政策支持，如中國銀行和建設(shè)銀行分別給予河北鋼鐵集團480億和500億的授信支持。④可以統(tǒng)一采購原料、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一銷售，從而解決高水平重復建設(shè)、提高市場份額和業(yè)界的話語權(quán)。
2. 民營企業(yè)之間的松散聯(lián)合
河北省民營鋼鐵企業(yè)面臨較為嚴峻的生存條件，在市場需求旺盛時期，民營企業(yè)有相對寬松的生存空間，一旦市場條件惡化，民營企業(yè)的生存將較為艱難。民營企業(yè)的發(fā)展主要靠自身積累，很難獲得銀行資金支持，鐵礦石等原料采用市場價格，上新項目要經(jīng)過層層審批。河北省的民營鋼鐵企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)的主要是中低端產(chǎn)品，抗風險能力較弱。為了能夠在市場競爭中生存，某些地區(qū)的民營鋼鐵企業(yè)形成了一種松散的聯(lián)合模式，這以武安市的武安鋼鐵集團最具代表性。
武安鋼鐵集團最早成立于2005年，目前由11家鋼鐵廠和1家焦化廠組成。武安鋼鐵集團的注冊資本是對12家企業(yè)進行有效資產(chǎn)、凈資產(chǎn)評估，將企業(yè)51%的資產(chǎn)投入鋼鐵集團，注冊資本14.7億元人民幣。武安鋼鐵集團對下屬的公司并沒有實質(zhì)控制權(quán)利，各家公司都是產(chǎn)權(quán)歸屬明確的民營企業(yè)，各家公司獨立運作。武安鋼鐵集團更類似于12家企業(yè)之間聯(lián)合的一個行業(yè)組織。
成立武安鋼鐵集團主要是考慮到中央和省的鋼鐵宏觀調(diào)控，使企業(yè)能夠達到政府要求的生產(chǎn)規(guī)模。單個民營企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，在原材料市場上處于談判的劣勢地位，采用市場價格購進的原材料要支付較高的成本，以集團公司統(tǒng)一采購能夠降低成本。另一個重要的考慮是如果集團公司中單個企業(yè)申請投資項目將會很難通過政府相關(guān)部門的審批，以集團公司的形式申請將會增加項目審批通過的可能性，如集團成立后，申請的年產(chǎn)量100萬噸“冷軋薄板”項目獲得省發(fā)改委審批通過。武安鋼鐵集團的成立一方面是市場競爭驅(qū)使，更重要的是為了更好的規(guī)避政府調(diào)控政策對企業(yè)的影響。
四、簡要結(jié)論
通過對2004年～2008年河北省執(zhí)行中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策情況的分析，可以得出中央和地方政府在投資調(diào)控方面存在激烈的博弈。由于經(jīng)濟利益和政治利益的驅(qū)使，中央政府的宏觀調(diào)控政策并不會被地方政府嚴格執(zhí)行。地方政府可以選擇隱瞞投資項目，變相分解項目等方式來繞過中央投資方面的限制政策。地方政府的投資沖動并不意味應(yīng)當加大中央政府的調(diào)控力度，而是應(yīng)當改變中央政府和地方政府對投資的直接干預，減少政府直接投資和承擔隱性擔保投資的比例。政府應(yīng)當作為市場管理者來調(diào)控投資，更多地運用間接手段而不是行政干預來調(diào)控投資。中央政府對投資是否過熱的判斷也會因為信息和能力的限制而出現(xiàn)錯誤，不能一概的認為地方投資高漲是非理智的行為。行政的手段遠不如市場的手段更能夠有效的調(diào)節(jié)企業(yè)的投資行為。
[注釋]
本研究調(diào)研了國家發(fā)改委、中國鋼鐵業(yè)協(xié)會、河北省發(fā)改委、邯鄲鋼鐵公司和河北省武安市發(fā)改委和當?shù)氐拿駹I鋼鐵企業(yè)，在此對相關(guān)人員給予的幫助表示感謝。
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