城管管理擺攤規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：城管管理擺攤規(guī)定范文

為了還原一個真實(shí)的城管工作和生活狀態(tài)，我刊記者走近城管，一探究竟。

記者體驗(yàn)：

雙橋路菜市場，規(guī)整亂擺亂放攤位

2011年9月6日 下午兩點(diǎn)，正值艷陽高照，成華區(qū)城管局執(zhí)法車開往了雙橋路菜市場，今天的任務(wù)是規(guī)整菜市場亂擺亂放攤位。

據(jù)成華區(qū)城管局綜合執(zhí)法科科長宋文龍介紹，雙橋路菜市場是一個老市場，由于當(dāng)初擴(kuò)路，市場由路中間擺攤自發(fā)地變成了路兩邊擺攤經(jīng)營。如今的雙橋路兩旁蔬菜鋪、水果鋪、干雜鋪等一應(yīng)俱全，儼然成為了一個巨大的農(nóng)貿(mào)市場。

由于每天都要到這條街進(jìn)行巡邏，商家和城管工作人員似乎成為了熟人?！按蠼?，你這個箱子往里面放點(diǎn)，不要占了人行道”，說話間，兩名城管工作人員已將賣水果大姐的箱子挪了進(jìn)去。那大姐臉上帶著一絲的不悅，因?yàn)檫@樣做勢必會影響她的生意。

違章占道是城管管理的一個重要項(xiàng)目。在一家“正宗簡陽羊肉湯店”外，板凳桌子都堆到了門外，這種情況肯定不符合要求。城管人員上前與店內(nèi)人員溝通，但溝通后店員也不愿意將這些放進(jìn)去，沒有辦法，城管人員只能像剛才那樣親自將板凳桌椅搬到了店內(nèi)。

“很多時候，許多商家都不聽我們的規(guī)勸，那我們也沒有辦法，只有自己動手”。

圣燈路紅楓嶺街，違規(guī)店牌撤除

2011年9月8日下午兩點(diǎn)，記者跟隨成華區(qū)跳蹬河街道辦事處執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行違章商牌店牌撤除行動。

今天撤除的“廁所串串”其實(shí)早已搬走，無人經(jīng)營。

“撤除廣告牌也是我們城管的一項(xiàng)工作，因?yàn)檫@些直接影響著文明城市的創(chuàng)建”，跳蹬河街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長彭堯東說?！暗臧嶙吡耍挥形覀儊沓烦?，這些錢都是我們街道辦出，請一個工人一天大約100元”。彭隊(duì)長已在這條戰(zhàn)線上工作了11年，算得上一名老同志。說到城管工作，他給出的是“不容易”三個字。

這種不容易不僅體現(xiàn)在每天工作時間之長、工作量之大，更體現(xiàn)在群眾的一種態(tài)度上。撤除違章商牌店牌是容易引起商家和城管矛盾的一件事。2004年，彭堯東所在猛追灣街道辦事處所轄一家店鋪不愿意規(guī)范自己的店牌，店主叫來了一車人準(zhǔn)備打他們?！安荒苡瞾怼钡乃枷肷钌罾釉谂黻?duì)腦子里，于是他不厭其煩地規(guī)勸，終于讓一群人氣焰降了下來，事情得到了妥善處理。

“現(xiàn)在，我和那家店主是朋友了，他還老說當(dāng)初是自己不對，向我認(rèn)錯”，彭隊(duì)長說到二人的關(guān)系，顯得很欣慰，被人理解是一件不容易的事。

瑞聯(lián)路早市，清理垃圾

西面瑞聯(lián)路一帶居住的人口可謂眾多，大清早的菜市成為了居民爭相前往的地方。其實(shí)在不遠(yuǎn)處就有一個貝森路菜市，但由于里面的菜價普遍比這種流動商販貴，所以居民多選擇在外面購買。

早晨7點(diǎn)半剛過，青羊區(qū)城管就來菜市邊“吆”這些流動商販了?！翱禳c(diǎn)拉走，要不然等會兒這路面的垃圾都掃不了了”，城管人員對一些賣青菜的推車農(nóng)民吆喝著。

“馬上走，馬上走，你看嘛，讓我賣完這點(diǎn)嘛，”一位賣菜的老農(nóng)向城管人員“求情”。

“慌啥慌啊，我們菜都沒有買完，每天起那么大早來買菜，你們都還要趕”，買菜的人群中也發(fā)出了抱怨的聲音。

聽到這些話，城管工作人員有些無奈地到另外一邊去“吆”了。

走進(jìn)成華區(qū)城市管理局：

群眾滿意度低的背后

走進(jìn)成華區(qū)城市管理局，成華區(qū)城管局副局長余輝給記者拿出一份當(dāng)天的新聞報(bào)道，題目為《17個職能部門舉報(bào)回訪滿意度 城管僅20%》。這樣一份調(diào)查數(shù)據(jù)讓作為領(lǐng)導(dǎo)的余輝難免有些失落，但究其為何這等狀況，余局還是給出了我們一些他的想法。

“城管隊(duì)員當(dāng)中，特別是協(xié)管人員中的素質(zhì)低、人員配備少等情況確實(shí)存在的”，余輝副局長說。城管工作人員有正式人員和臨時招聘人員兩類，絕大部分街道協(xié)管人員都是臨時性的，而他們大部分都是只有小學(xué)或初中文化的中年人。

就拿成華區(qū)來說，全區(qū)800個協(xié)管員中，正式的僅有80個，也就是說有90%的協(xié)管人員都是臨聘。而這90%的人最高待遇不過1200元，大多數(shù)都只有800元，所以年紀(jì)輕點(diǎn)、學(xué)歷稍微高點(diǎn)的都不愿意到這里來上班。這個說法也被第二天的采訪所印證。在跳蹬河街道辦事處，才上班一天的兩個30歲小伙子已經(jīng)不來了，主要原因是工資低、時間長、事情多。

另一方面，管理與處罰相分離讓城管工作人員在履行職責(zé)時遇到了不小的尷尬。比如工地管理就有建設(shè)局、房管局、交通局等多部門管理，但車輛超載超運(yùn)又歸屬城管來處罰，這種權(quán)責(zé)分離的做法讓城管多數(shù)時候執(zhí)行無力。

在很多問題上，體制起了相當(dāng)大的作用。談到體制，余很有感觸。成華區(qū)城市管理局只能管到他所屬的一些部門的人與財(cái)，而具體的人事權(quán)都是下放到各個街道辦事處，由于現(xiàn)在實(shí)行的是屬地管理，因此，街道的人與財(cái)都不歸他們直接管理，他們的作用只是一種引導(dǎo)和指導(dǎo)。這樣有時候就造成了管理不通暢、思想不統(tǒng)一、執(zhí)行措施相左的情況。

記者分析：

期待更人性化、更規(guī)范化

“互相理解！”是記者在短短兩天的采訪時間里感觸最深、也是城管工作人員最希望得到的東西。

工作時間長、工資待遇低、臟活累活多，這些似乎都不是他們最在乎的事。多一點(diǎn)理解、多一絲寬容是他們的心愿。成華區(qū)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長溫潔成告訴記者，如果普通市民能夠多了解城管的行業(yè)性質(zhì)和工作內(nèi)容，就能夠知道為什么城管那么“多事”了。

“上管天，下管地，中間管空氣”這是城管的工作描述，而因?yàn)槌枪苁侵苯用鎸θ罕?，涉及到老百姓生活的方方面面，所以矛盾也是最集中和最易發(fā)的。特別是近幾年，各個媒體的輿論效應(yīng)，讓個別的成為了社會高度關(guān)注的事件，在事情發(fā)生后，幾乎所有的民眾都站到了城管的對立面，一件小事也許到最后就變成了。

其實(shí)，行為由于被過度放大，讓我們對城管工作人員有了一種天然的敵視情緒。強(qiáng)行收繳小商小販秤桿，直接將商鋪違章占道的桌椅板凳拖上執(zhí)法車，不準(zhǔn)流動商販在街邊做生意等一系列動作，使需要普通生活的老百姓和需要養(yǎng)家戶口的商販厭惡，這種情緒帶來的后果是對城管人員潑臟水驅(qū)逐，甚至持刀相向。

作為城市基層管理者，城市管理員好比一塊夾心餅，夾在政府和民眾的中間。隨著城市化建設(shè)的加快，城市二元結(jié)構(gòu)的加劇，盡管在大的方面政府與民眾的努力方向、期許都是相近似的，但是在涉及到具體方面時，政府的決策和考慮有可能會與民眾的實(shí)際行為相悖，這時候，需要誰去做中間的橋梁，需要誰去平衡這個度，城管必須去擔(dān)當(dāng)起這樣一個承上啟下的作用。

然而最開始的家長式作風(fēng)，讓正在接受民主意識的公眾“忍無可忍”，進(jìn)而就演變?yōu)椤耙活w耗子屎打壞一鍋湯”的狀況，遲來的轉(zhuǎn)變、公開的執(zhí)法似乎沒有為城管重樹良好的形象。

第2篇：城管管理擺攤規(guī)定范文

一段時期以來，由于諸多方面的原因，國家每出臺一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊(duì)伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對象無所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至2000年底，國務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個區(qū)、天津市的4個區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）的14個設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，2000年9月8日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，對加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的方向。20__年，國務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[20__]17號），對開展相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署，同年，黨的十六大報(bào)告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國已經(jīng)有北京、天津、重慶3個直轄市和22個省、自治區(qū)的75個城市進(jìn)行了相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實(shí)行了城市管理相對集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)重大改革，勢在必行。

有了這些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決

（一）機(jī)構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。 按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經(jīng)營行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管 理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經(jīng)營；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實(shí)施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊(duì)伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機(jī)構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費(fèi)，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊(duì)伍，對一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對行政相對人不公的問題，帶來行政相對人對政府執(zhí)法部門怨聲載道的負(fù)面影響。

（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個城市管理方面的違章案件，多個部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭著管，無利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題無法解決，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，影響了執(zhí)法隊(duì)伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會（村）一級由于沒有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭著管，無利都不管等群眾普遍關(guān)心的問題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊(duì)伍，同時缺乏有效的監(jiān)督。而實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實(shí)現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷或者相應(yīng)精簡，多數(shù)地方執(zhí)法人員總數(shù)比原有人員減少了20％至30％。拆了“廟”、減了“和尚”，卻由于執(zhí)法力量的集中，執(zhí)法力度的加大，實(shí)現(xiàn)了“一局多能”、“一員多能”，城市管理執(zhí)法水平和效率反而大幅度提高。

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對集中行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)[20__]4號文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個方面進(jìn)行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級執(zhí)法機(jī)制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊(duì)伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實(shí)施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰；四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰；五是環(huán)境保護(hù)方面的職能，如對飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對街頭無證經(jīng)營行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對人行道上機(jī)動車輛亂停亂放的處罰等（《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊(duì)伍，通過競爭上崗，公開招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時，實(shí)行財(cái)政全供，嚴(yán)格獎懲，通過確保人員工資、隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、裝備到位，避免重復(fù)過去因工作經(jīng)費(fèi)不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。