節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法精選(九篇)
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第1篇：節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法范文
一、2015年工作總結(jié)
（一）、堅持財政管理科學(xué)化、精細(xì)化，扎實做好基礎(chǔ)性工作。
1、做好企業(yè)會計信息統(tǒng)計資料的收集上報工作。一是召開決算報表布置會，及時收集、審核、整理、匯總、上報數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好年度部門決算報表、企業(yè)決算報表、金融企業(yè)決算報表等工作；二是及時報送企業(yè)快報、財園信貸通企業(yè)報表及世行項目配套資金報表等；三是積極做好2016年度企業(yè)經(jīng)建口行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制。
2、加強(qiáng)了工交商貿(mào)口行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。為提高財政資金的使用效益，我們定期對各單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了解，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議，通過有效的管理和監(jiān)督，各單位基本上做到了收支平衡，達(dá)到實行綜合財政預(yù)算管理的目的。同時做好了企業(yè)經(jīng)建口行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)審核和征求意見的答復(fù)工作。按照政策法規(guī)對相關(guān)單位的報告進(jìn)行審核，提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。截止目前，共答復(fù)部門請示件225件、征求意見稿74件。
（二）堅持監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合，努力提高專項資金科學(xué)化管理水平。
1、抓好了成品油調(diào)價財政補(bǔ)貼工作。及時召集交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行專題布置，嚴(yán)格按上級文件要求操作，及時足額發(fā)放，確保?？顚Ｓ谩Ｑa(bǔ)貼資金全部通過在市國有商業(yè)銀行開設(shè)的補(bǔ)貼專戶撥付，單位享受的補(bǔ)貼撥付到單位帳戶，個人享受的補(bǔ)貼，經(jīng)調(diào)查、核實、公示無誤后，根據(jù)相關(guān)主管部門審核、財政部門審批的成品油調(diào)價財政補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，直接撥付到補(bǔ)貼對象的個人賬戶。已撥付成品油價格改革財政補(bǔ)貼清算資金發(fā)放工作391.23萬元。
2、加強(qiáng)對糧食收儲企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督與管理。主要是對地方儲備糧1000萬公斤糧食政策性補(bǔ)貼資金的管理，2015年已撥付地方儲備糧利費(fèi)補(bǔ)貼和輪換價差補(bǔ)貼480.29 萬元，我們定期或不定期對資金使用情況進(jìn)行檢查，要求企業(yè)?？顚Ｓ茫淮送?，還專門對全市地方儲備糧庫存進(jìn)行了逐倉逐廒實地驗收，摸清實有庫存，全面掌握糧食企業(yè)庫存、銷售、調(diào)撥、輪換等情況。
（三）堅持把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，確保農(nóng)民得實惠。
1、繼續(xù)抓好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作和直補(bǔ)信息網(wǎng)建設(shè)工作。2015年糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為11.8元/畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為56元/畝，按照省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合審核確認(rèn)的早中晚稻實際種植面積，實撥付直補(bǔ)資金3694.3萬元，（其中糧食直補(bǔ)642.9萬元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3051.4萬元）受益農(nóng)戶11.13萬戶。為了加強(qiáng)對直補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，我們專門組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，對姓名賬號不相符，現(xiàn)已通知各村村干部更正，并要求各村盡快更正失敗清單，將準(zhǔn)確的農(nóng)戶姓名及賬號上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，讓農(nóng)民群眾真正享受到國家惠農(nóng)政策。
2、加強(qiáng)對庫區(qū)移民資金監(jiān)管。一是會同市扶貧辦積極開展對水庫移民補(bǔ)貼對象的清查工作。通過查對資料、下到農(nóng)戶處實地核實等方法，對不符合補(bǔ)貼條件的對象逐一排查。共核減不符合直補(bǔ)條件對象61人。認(rèn)真做好移民對象補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)銜接工作，確保庫區(qū)移民直補(bǔ)資金發(fā)放準(zhǔn)確無誤。2015年已撥付159.32萬元，受益人數(shù)5311人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)150元/人/季，全部通過“一卡通”方式發(fā)放。二是對項目資金實行“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，確保資金充分發(fā)揮使用效益。
（四）、堅持推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極做好爭資爭項工作。
1、積極做好爭資爭項目工作。根據(jù)上級相關(guān)文件要求，深入實地調(diào)查了解，結(jié)合我市實際，組織推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目并按要求上報。會同市城建局、文廣局、文物局向上申報中國傳統(tǒng)古村落保護(hù)資金；會同市商務(wù)局幫助外貿(mào)企業(yè)向上申報外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金；會同市環(huán)保局向上申報2015年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目；會同工信局向上申報新型墻體材料補(bǔ)助資金、節(jié)能減排專項資金、技改資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等上級專項資金，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、為解決目前實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍不穩(wěn)定，企業(yè)融資難、融資貴等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。根據(jù)省財政廳和XX市財政局的要求，我市自2014年3月底開始全面啟動了“財園信貸通”和“小微信貸通”工作，2015年已通過“財園信貸通”方式為對園48 家企業(yè)發(fā)放貸款18105 萬元，通過“小微信貸通”方式為16家企業(yè)發(fā)放貸款1110萬元。為推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)實體企業(yè)提供了強(qiáng)有力支撐，企業(yè)融資難、融資貴等問題得到有效緩解。爭取至12月30日，完成“財園信貸通”放款資金2.3億元，“小微信貸通”5000萬元的目標(biāo)任務(wù)。
3、落實促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。一是先后參與制定出臺了《XX市2015年工業(yè)發(fā)展工作意見責(zé)任分工方案》、《XX市扶持企業(yè)上市暫行辦法》、《XX市小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金管理辦法（試行）》、《XX市成長型企業(yè)培育資金管理辦法》、《XX市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等一系列扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，全力助推小微企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。二是以財政出資、入股或風(fēng)險補(bǔ)償?shù)姆绞桨l(fā)展和壯大擔(dān)保業(yè)，為小微企業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保，防范和分散金融風(fēng)險，溝通銀企關(guān)系，實現(xiàn)銀企互贏。三是安排專項資金建立和完善小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，改善小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
（五）全力做好財政部對口支援工作。
財政部確定對口支援XX后，根據(jù)市里統(tǒng)一安排，認(rèn)真編制對接財政部對口支援工作方案、實施計劃和項目庫，工作取得了初步成效。財政部加大了對XX在政策、項目、資金等方面的支持，2014年財政部專門安排下?lián)苤醒雽ｍ棽势惫娼?027萬元用于支持我市體育中心和中心光榮敬老院建設(shè)；安排下?lián)軐ｍ椄锩蠀^(qū)轉(zhuǎn)移支付資金4145萬元用于我市土坯房改造點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排下?lián)苤醒胝ㄞD(zhuǎn)移支付資金1000萬元用于支持我市“天網(wǎng)”三期高清改擴(kuò)建工程建設(shè)；安排下?lián)苤醒虢逃郊淤Y金500萬元用于支持我市葉坪鄉(xiāng)洋溪小學(xué)改擴(kuò)建項目；安排下?lián)苤醒氕h(huán)境保護(hù)專項資金1840萬元用于我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治；同時通過協(xié)調(diào)交通部，將我市16.9公里的環(huán)城國道列入普通國省道改造建設(shè)計劃，將我市葉坪鄉(xiāng)田塢片區(qū)19.22公里主干道路列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃；協(xié)調(diào)住建部、文化部和國家文物局，將我市九堡鎮(zhèn)密溪村和葉坪鄉(xiāng)洋溪村列入“中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項目”補(bǔ)助名錄，并安排下?lián)?50萬元專項資金對兩村落進(jìn)行整修保護(hù)。加快推進(jìn)了我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域項目實施。
（六）、堅持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砝砟?，加?qiáng)國際金融貸款資金管理。
堅持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砝砟?，加?qiáng)國際金融組織貸款資金管理。一是催繳歷年來世行貸款本息。梳理應(yīng)收、已收及上繳利息情況，通過電話、發(fā)繳款通知等方式，逐戶督促貸款戶及其擔(dān)保人按時繳納。二是做好亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行貸款管理工作，尤其是提款報賬、項目管理和資金管理等方面工作。三是積極爭取世行貸款—XX鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及流域城鎮(zhèn)發(fā)展示范項目，項目總投資1200萬美元。并做好該項目預(yù)識別、正式識別等項目實施的前期基礎(chǔ)性工作。目前正積極參與該項目的中期調(diào)整工作。
（七）不斷加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。
科室工作涉及預(yù)算部門多，涉及面廣、管理難度大、任務(wù)重、要求高，打造一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍，是做好當(dāng)前工作的必要條件。因此，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，了解和熟悉政策精神，成為做好財政企業(yè)財務(wù)管理工作的關(guān)鍵。我們一直把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)作重要工作，常抓不懈。通過不斷的學(xué)習(xí)，更新知識，提高業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)。努力打造一支廉潔高效、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍。
二、工作中存在的問題
總結(jié)全年工作，雖然取得了一定的成績，但經(jīng)過認(rèn)真分析，在工作中也存在不少問題，主要在以下幾個方面。
1、拘泥于日常財務(wù)信息統(tǒng)計及相關(guān)日常事務(wù)，開拓性的工作做得較少，就事論事多，對引申到整個財政方面考慮較少，調(diào)查研究不夠。
2、對如何解決調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況提供的決策意見少；對企業(yè)存在的問題，如：如何加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理；如何幫助企業(yè)發(fā)展及制訂相關(guān)配套政策；如何培植財源，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；如何實現(xiàn)企業(yè)增收、財政增長等諸多方面工作有待加強(qiáng)。
3、資金監(jiān)管環(huán)節(jié)不連貫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對項目資金使用的監(jiān)管力度較小，難以對項目實施的真實性、實施的質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督核查，縣級財政部門有缺乏足夠的人力、物力對眾多的項目進(jìn)行跟蹤，容易造成資金監(jiān)管環(huán)節(jié)上的脫節(jié)，存在安全隱患。
4、向世界銀行貸款戶催收欠繳利息方面有待進(jìn)一步采取有效措施。
三、下步工作重點(diǎn)
1、繼續(xù)積極向上爭取資金，幫助企業(yè)緩解資金困難。要利用各種渠道和途經(jīng)爭取上級支持，主要是幫助企業(yè)爭取企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助資金、貸款貼息補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和國際市場開拓資金、企業(yè)簡建費(fèi)、物流園區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助資金。要重點(diǎn)溝通聯(lián)系省廳經(jīng)建、企業(yè)、外經(jīng)等處室的工作，爭取上級對口處室的支持。
2、下大力氣培植財源，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和財政發(fā)展后勁。著重對稅利大戶，經(jīng)濟(jì)效益好，守信譽(yù)，講誠信的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，進(jìn)行資金傾斜，幫助企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、完善涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查和績效評價機(jī)制。要探索建立全方位、多層次、廣覆蓋的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，使資金監(jiān)管貫穿于項目申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)和財政部門的監(jiān)督作用，建立健全資金監(jiān)管的長效機(jī)制，確保資金使用的末端環(huán)節(jié)不出問題。
4、繼續(xù)做好企業(yè)財務(wù)信息統(tǒng)計上報工作，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況，特別是重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，重點(diǎn)分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、稅收收入增減變化。
5、重點(diǎn)加強(qiáng)財政專項資金、市本級預(yù)算安排的工業(yè)發(fā)展資金、招商引資經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展資金和省級財政“民生工程”等資金事前、事中、事后的監(jiān)督管理，使之充分發(fā)揮效益，避免資金流失浪費(fèi)。
第2篇：節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法范文
他們是在為新能源汽車代言嗎？看著領(lǐng)導(dǎo)們帶頭坐上了新能源汽車，人們紛紛預(yù)計，那些空氣質(zhì)量日益惡化的城市或?qū)⒙氏认破鹨还赏茝V新能源汽車的浪潮。
北京新能源汽車政策或于5月出臺
近一段時間，北京的霧霾情況越來越嚴(yán)重，面對滿街奔跑的汽車，有專家指出：“污染天氣有50%以上是由機(jī)動車燒油造成的?！?/p>
2013年3月，北京汽車集團(tuán)有限公司董事長徐和誼在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，在解決當(dāng)前環(huán)境問題方面，北京市連續(xù)調(diào)研并拿出了一系列方案，其中的一個就是推廣新能源汽車，特別是純電動汽車。
北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如表示，北京市有關(guān)私人購買純電動車的管理辦法或?qū)⒃诮衲?月前后出臺。屆時，北京市市民不必通過搖號即可獲得電動車牌照。除此之外，購買電動車的消費(fèi)者，還可以獲得國家及北京市政府給予的最高12萬元的財政補(bǔ)貼。
事實上，在2012年年底，上海就公布了關(guān)于私人購買和使用新能源汽車的暫行辦法：上海對于插電式混合動力乘用車給予3萬元/輛的補(bǔ)助，純電動乘用車的補(bǔ)助為4萬元/輛；此外，新能源車不用搖號即可上牌。同年7月，深圳、合肥等市也都出臺了相關(guān)政策。
2年僅賣出2萬輛
一直以來，新能源汽車的發(fā)展都被人們賦予了諸多意義。很多人認(rèn)為新能源汽車能夠挑起節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境的重任；也有很多人希望依托新能源汽車發(fā)展汽車工業(yè)，中國可以一舉超越老牌汽車強(qiáng)國，實現(xiàn)“彎道超車”。對于新能源汽車，國家和地方政策也一直很給力，給予了很多支持。
早在2009年2月，國家出臺的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》給予純電動車高達(dá)6萬元/輛的補(bǔ)貼；2010年6月，財政部、國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，對國產(chǎn)新能源車按3000元/千瓦時給予補(bǔ)助，試點(diǎn)期限為2010年—2012年。
今年3月，工信部部長苗圩在汽車界兩會代表委員座談會上表示，工信部等有關(guān)部委有望在全國范圍啟動推廣混合動力汽車的工作。據(jù)悉，新補(bǔ)貼政策有可能將按照汽車節(jié)油率分為16個檔次，節(jié)油效果越好的補(bǔ)貼越多。
政策雖然很熱鬧，但市場卻一直非常冷清。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年，我國新能源汽車銷量僅為12791輛，加上2011年的8159輛，2年僅賣出2萬多輛，離此前提出的到2015年累計銷量目標(biāo)50萬輛還差將近48萬輛。
來自科技部的信息顯示，目前我國北京、上海、深圳等25個試點(diǎn)城市示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車共計2.74萬輛。其中公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬輛（包括客車、出租車及一些政府用車），私人領(lǐng)域僅為0.44萬輛。在有些城市，電動車的私人購買數(shù)量甚至是零。
充電難是個大問題
30多歲的張振是北京的一名普通上班族，由于工作地點(diǎn)離住所較遠(yuǎn)，他在3年前就打算買車，但是“搖號就像買彩票”，張振至今也沒能中簽。聽說購買新能源汽車可以不用搖號，他喜出望外地在網(wǎng)上查詢相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)：“二三十萬可真是不便宜啊！”張振對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“就算購買新能源汽車可以享受10萬元左右的補(bǔ)貼，可是我買了車以后去哪兒充電呢？”
記者在百度地圖上查詢北京市新能源汽車充電站的分布情況發(fā)現(xiàn)，目前北京僅有的14個充電站大多分布在五環(huán)以外，且多用于對電動環(huán)衛(wèi)車和公交車的充電，并不全適用于私人車型。
3月24日，記者來到位于北京市航天橋下的一家新能源汽車充電站發(fā)現(xiàn)，該充電站用于私人乘用車充電的21個充電樁全都尚未建成，甚至連電線還都甩在地面上。
“這里從去年年初就在建充電樁，忙了半天，后來慢慢地就沒人管了?！背潆娬九赃呁＼噲龅囊晃还ぷ魅藛T告訴記者。
北京電力公司是北京市新能源汽車充電站的主要建設(shè)者。資料顯示，截至2012年底，北京電力公司已建設(shè)充換電站60座、充電樁1080個，距離北京市“十二五”電動汽車發(fā)展整體規(guī)劃中提出的在2015年底，北京市將建成以256座充換電站為骨架、210座配送站為網(wǎng)點(diǎn)、4.2萬臺充電樁為補(bǔ)充的充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還有著巨大差距。
該公司一位不愿具名的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“我們目前還沒有專門針對乘用車的充電站，充電站的建設(shè)都是根據(jù)政府規(guī)劃走的?！?/p>
徐和誼告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，推廣新能源汽車的往往是環(huán)境質(zhì)量不高、人口密度大的城市，而這些城市的土地彌足珍貴，征地是一個很大問題?！巴＼嚩际菃栴}，建充電樁更是難事?！?/p>
很多人認(rèn)為，私人電動車的充電不能僅僅依靠集中建設(shè)充電樁來完成，小區(qū)就近充電也應(yīng)該成為整個充電系統(tǒng)的一部分。
北京電力公司的上述工作人員告訴記者：“如果在小區(qū)建充電樁，車主要負(fù)責(zé)和物業(yè)聯(lián)系，物業(yè)就算同意建樁，還要想好電源從哪兒引，會產(chǎn)生很多具體問題?！?/p>
一位不愿具名的汽車分析人士對記者表示，如果讓消費(fèi)者自己聯(lián)系物業(yè)建充電樁，會很大程度上影響消費(fèi)者的積極性。如果小區(qū)充電車輛過多的話，還涉及到電網(wǎng)負(fù)荷的問題。
此外，新能源汽車充電還面臨著充換電標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一的問題。對于電動車充電技術(shù)路線，行業(yè)內(nèi)外存在不同聲音。有支持建設(shè)快速充電站的，也有支持換電池路線的。是充電還是換電？用直流電還是交流電？電壓應(yīng)該是220伏還是用380伏？長久以來，業(yè)界始終未能就上述問題達(dá)成一致。這意味著不同品牌的新能源汽車需要不同標(biāo)準(zhǔn)的充電樁與之配套。
“看來現(xiàn)在還是不能買新能源汽車，連個統(tǒng)一的充電標(biāo)準(zhǔn)都沒有！”張振對記者感嘆道。
汽車強(qiáng)國如何推廣新能源車？
日本：免費(fèi)為電動汽車充電。
韓國：消費(fèi)者在購買混合動力車時，享受個人消費(fèi)稅、登記稅、取得稅、教育稅等方面的減稅優(yōu)惠。
美國：實施了總價值47億美元的新能源補(bǔ)貼政策，其中37億美元用在了新能源汽車的免稅補(bǔ)貼上，其余10億美元則用于獎勵新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施研究。
第3篇：節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法范文
（一）財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
20*年，全市財政一般預(yù)算收入完成810.9億元，比上年增長12%，其中：地方財政收入完成390.4億元，增長18.6%。市本級一般預(yù)算收入140.3億元，比上年負(fù)增長1.7%，其中：地方財政收入41.6億元，比上年增長4%。財政收入雖然保持了兩位數(shù)增長態(tài)勢，但增幅呈現(xiàn)明顯的前高后低回落趨勢。尤其是下半年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化，經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)盈利下滑、落實減稅輕費(fèi)政策等因素影響，全市財政收入增幅逐月明顯回落。特別是10月份和11月份兩個月，全市一般預(yù)算收入和地方財政收入當(dāng)月同比出現(xiàn)負(fù)增長。但正是在這種嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，全市各級財稅部門依法大力組織收入，認(rèn)真落實支持企業(yè)發(fā)展的各項減負(fù)政策，除個別市（區(qū)）外都較好地完成了年初預(yù)算任務(wù)，鄞州（含高新園區(qū)和東錢湖）、保稅區(qū)、*等地一般預(yù)算收入增幅還保持在20%以上。
全市財政一般預(yù)算支出完成439.4億元，增長18.4%。各級財稅部門注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，確保了各項重點(diǎn)支出需要。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出30.3億元，增長23.2%；社會保障和就業(yè)支出33.5億元，增長32.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出29.1億元，增長29.2%；環(huán)境保護(hù)支出6億元，增長42.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出56.3億元，增長27.6%。
（二）稅收精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高
全市各級財稅部門以組織收入為中心，認(rèn)真落實各項稅收政策，堅持依法治稅，堅決不收過頭稅，地稅部門全年共組織各項收入475.3億元，增長18.6%，其中稅收收入314.8億元，增長16.2%。一是深化稅源監(jiān)控。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收的聯(lián)動分析，強(qiáng)化對357戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控。充分發(fā)揮稅收管理員平臺作用，加強(qiáng)納稅人戶籍和發(fā)票管理，積極探索與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況相適應(yīng)的稅源管理模式。江北、余姚、鎮(zhèn)海等地對個體工商戶參數(shù)系數(shù)法定額管理進(jìn)行了調(diào)研探索。健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國稅、工商、保監(jiān)委等部門配合，加大對委托代征、無證戶的管理力度，與國稅部門聯(lián)合評定納稅信用A級企業(yè)334戶，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信納稅。江東、海曙等地協(xié)稅護(hù)稅工作成效明顯。二是強(qiáng)化稅種管理。認(rèn)真做好新企業(yè)所得稅法實施后首次企業(yè)所得稅匯算清繳工作。學(xué)習(xí)貫徹新營業(yè)稅暫行條例，整頓規(guī)范貨運(yùn)市場營業(yè)稅，北侖、大榭等地積極探索先進(jìn)的貨運(yùn)稅收征管方法。完善個人所得稅全員全額電子申報工作，全市除行政事業(yè)單位及核定征收戶外，均納入個人所得稅全員申報系統(tǒng)，并分批寄送個所稅完稅證明。加快推進(jìn)年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。推進(jìn)土地使用稅GIS信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全年征收土地使用稅17.5億元，增長283.9%。探索構(gòu)筑車船稅信息共享平臺，全年實現(xiàn)車船使用稅1.7億元，增長197%。實施房地產(chǎn)稅收一體化管理。加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、土地增值稅等地方稅種及以社保費(fèi)為重點(diǎn)的非稅收入的管理。社保費(fèi)收入首次突破100億元。三是提升納稅服務(wù)水平。簡化納稅人辦證、申報納稅等手續(xù)，推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)，充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)系統(tǒng)平臺的作用，推進(jìn)稅務(wù)信息公開，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)和納稅成本。推進(jìn)稅收征管信息化，全面提高“稅易07”系統(tǒng)應(yīng)用水平。開展以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的稅收法制宣傳活動，慈溪、鄞州、北侖、東錢湖等地宣傳形式多樣、內(nèi)容豐富，社會反響良好。四是嚴(yán)格稅務(wù)稽查。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)稅收專項整治和專項檢查，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治。全年共入庫查補(bǔ)收入7733萬元。
（三）財稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用得到有效發(fā)揮
為應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全市各級財稅部門按照市委、市政府“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動要求，充分發(fā)揮財稅政策杠桿作用，全年為企業(yè)減負(fù)60億元，積極幫助企業(yè)克服困難，共渡時艱，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。出臺了54條支持企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。認(rèn)真落實新企業(yè)所得稅法、個人所得稅稅率調(diào)整政策，當(dāng)年就為全市企業(yè)減稅分別達(dá)20億元和10億元；落實高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠政策，全市共評定393戶，減免企業(yè)所得稅3.1億元，比上年37家、減免0.32億元凈增減免額2.78億元；落實困難企業(yè)稅收減免政策，僅土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利基金減免約6億元。二是及時實施為企業(yè)減費(fèi)輕負(fù)政策。出臺了暫停征收150項行政事業(yè)性收費(fèi)政策，全年為企業(yè)與群眾減負(fù)約2.4億元；臨時性下浮企業(yè)社會保險費(fèi)繳納比例，即暫停征繳20*年12月企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的五大社會保險費(fèi)。三是積極發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用。牽頭制定支持和鼓勵引進(jìn)市外大型服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展和第四方物流運(yùn)輸市場培育等財稅政策，配合有關(guān)部門制定工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃和服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展系列政策。積極推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，市本級落實3600萬元支持節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用及推廣、安排4800萬元支持重點(diǎn)污染源治理、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，加快出口退稅進(jìn)度，全年完成出口退稅285.2億元，其中免抵調(diào)58.7億元。同時市本級財政安排3億元對重點(diǎn)商品出口給予專項補(bǔ)助。采取財政貼息等辦法，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對企業(yè)的融資，市本級安排3000萬元對銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風(fēng)險補(bǔ)償，安排2500萬元中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金。這些政策為企業(yè)雪中送炭，深受企業(yè)歡迎。
（四）民生等各項社會事業(yè)得到進(jìn)一步保障和改善
按照市委市政府的工作要求，充分發(fā)揮財政分配職能，扎實推進(jìn)政府“實事工程”，保障各項民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。加大義務(wù)教育投入，轉(zhuǎn)移支付義務(wù)教育各類專項資金1.2億元。從20*年春季起全市62萬名學(xué)生享受義務(wù)教育免收課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)政策，從20*年1月起對農(nóng)村教師發(fā)放任教津貼。加大中等職業(yè)教育投入，市本級安排2900萬元支持6所中職特色專業(yè)學(xué)校發(fā)展和南三縣職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。二是支持社會保障事業(yè)發(fā)展。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)各類養(yǎng)老保險享受標(biāo)準(zhǔn)。實施市級醫(yī)院使用廉價藥物補(bǔ)助辦法，推行大型醫(yī)療設(shè)備檢查結(jié)果互認(rèn)制度，對大型醫(yī)療設(shè)備購置進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。啟動困難群眾物價補(bǔ)貼機(jī)制，對城鎮(zhèn)低保和持“社會扶助證”低收入人群進(jìn)行物價補(bǔ)貼，市本級支出1435.6萬元，受惠2.3萬人。全市安排3710萬元啟動新一輪企業(yè)退休人員和參保城鎮(zhèn)居民健康體檢，全年參加體檢人數(shù)超過37萬人次。全市落實4506萬元支持以基本生活補(bǔ)助、康復(fù)、撫養(yǎng)為重點(diǎn)的殘疾人共享小康工程。啟動第三輪就業(yè)再就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市本級安排資金1.01億元，用于廉租對象的租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥?。三是支持完善公共文化服?wù)體系。對*博物館等免費(fèi)開放的博物館（紀(jì)念館）予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵。市本級安排資金1200萬元支持新一輪廣播電視“村村通”工程，開展“彩虹行動”和“廣電低保工程”，為低保戶免費(fèi)贈送電視機(jī)。全市安排800萬元支持“萬場電影千場戲劇”進(jìn)農(nóng)村活動，共放映電影2.5萬場次、演出戲劇1000場次。市本級安排1380萬元支持迎奧運(yùn)火炬接力活動。四是支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市完成水利投資40億元。落實糧食直補(bǔ)、油料作物補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)助、生豬、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策性資金，保障物價穩(wěn)定。落實油價提價補(bǔ)貼，按照中央的統(tǒng)一部署，對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)和城市出租車給予補(bǔ)貼，全市共發(fā)放補(bǔ)貼資金7.7億元。五是支持重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排城市建設(shè)資金24億元，制訂大項目財政資金管理辦法，支持軌道交通和莊橋機(jī)場遷建前期等重點(diǎn)項目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持抗震救災(zāi)。向上級部門爭取救災(zāi)補(bǔ)助資金1500萬元，安排農(nóng)林和民政救災(zāi)資金2000萬元，積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)情。全市安排3.39億元資金支援四川抗震救災(zāi)，幫助地震災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，同時對援助資金使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用。
（五）財稅管理改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)
繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善政府收支分類改革體系，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。穩(wěn)妥實施全市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼改革工作。全面貫徹實施新企業(yè)所得稅法，加大新企業(yè)所得稅法的宣傳培訓(xùn)力度，全市組織納稅輔導(dǎo)會1500場，上門服務(wù)企業(yè)近4000家。積極推進(jìn)財政國庫集中支付改革，市本級國庫集中支付改革已覆蓋到82家市級預(yù)算單位和10家有條件的基層預(yù)算單位，全年累計發(fā)生支付業(yè)務(wù)4.1萬筆，累計支付金額41.3億元，其中財政直接支付金額達(dá)80%以上。慈溪、寧海、鎮(zhèn)海、北侖等地財政國庫集中支付改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。穩(wěn)步開展公務(wù)卡試點(diǎn)改革，市本級試點(diǎn)預(yù)算單位已達(dá)61家。海曙等地公務(wù)卡改革起步較早，省內(nèi)外媒體作了專版報道。加強(qiáng)財政支出績效評價工作，強(qiáng)化部門和單位的績效理念，注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用，市本級有32個項目列入重點(diǎn)績效評價范圍，對一般績效評價項目參與力度加大。強(qiáng)化財政專項資金監(jiān)管，完善專項資金管理制度，市本級共制訂46個專項資金管理辦法，對涉及民生資金的監(jiān)督檢查力度加大。加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購，政府采購范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全年政府采購109.8億元，增長32.7%。梳理歸并市本級財政資金專戶，完善財政資金專戶管理，歸并后保留帳戶2/3，取消帳戶1/3。深化“收支兩條線改革”，切實加強(qiáng)收支計劃管理，拓寬非稅收入管理范圍，加強(qiáng)非稅收入征繳監(jiān)管。*、*作了前瞻性探索。穩(wěn)步推進(jìn)財稅行政審批職能歸并改革，清理界定行政許可事項5項，非行政許可審批事項25項。全面完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。會計基礎(chǔ)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
第4篇：節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法范文
關(guān)鍵詞：低碳生物技術(shù)；法律激勵機(jī)制；運(yùn)行；完善
[中圖分類號]Q81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671－7287(2011)03－0013－10
一、低碳生物技術(shù)的地位與法律支持
1、低碳生物技術(shù)與當(dāng)代能源、環(huán)境問題
當(dāng)前，全球能源與環(huán)境問題愈演愈烈，能源資源的短缺以及能源過度的開發(fā)利用對環(huán)境產(chǎn)生的影響成為世界共同關(guān)心的話題。以往，各國為解決本國的能源與環(huán)境問題，大多以利用現(xiàn)有的能源資源為出發(fā)點(diǎn)，試圖最大限度地控制世界能源資源，特別是傳統(tǒng)化石能源，以保證國家能源安全。如今，在低碳發(fā)展的束下，通過技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展新能源和可再生能源以滿足不斷增長的能源需求以及環(huán)境保護(hù)的需要，成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。其中，大力發(fā)展生物技術(shù)，不僅能有效地利用地球現(xiàn)有豐富的生物原料，還可以通過工業(yè)過程達(dá)到生產(chǎn)能源的目的。生物技術(shù)既可以充分利用資源、實現(xiàn)能源生產(chǎn)，又滿足了低碳發(fā)展的需要，應(yīng)該得到廣泛的重視。
生物技術(shù)是應(yīng)用自然科學(xué)和工程學(xué)的原理，依靠生物作用劑的作用將物料進(jìn)行加工以提品或為社會服務(wù)的大幕?，F(xiàn)代生物科學(xué)發(fā)展迅速，以分子生物學(xué)理論為先導(dǎo)、以基因工程等技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)已經(jīng)開啟了大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用的時代。人們開始運(yùn)用生物學(xué)的方法以及現(xiàn)代工程科學(xué)所開拓的新技術(shù)和新工藝，對生物體進(jìn)行不同層次的設(shè)計、控制、改造或模擬，對現(xiàn)代社會產(chǎn)生了巨大的影響。
在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，生物技術(shù)應(yīng)用于能源與環(huán)境等領(lǐng)域能緩解能源需求，改善環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。利用生物技術(shù)，以可再生資源生物質(zhì)為原料，大規(guī)模生產(chǎn)人類所需要的能源、材料和化學(xué)品等，是解決目前人類面臨的能源及環(huán)境危機(jī)的有效手段之一。目前在生物技術(shù)中，低碳生物技術(shù)主要包括生物能源技術(shù)、生物材料技術(shù)、污染治理生物技術(shù)等，其中生物能源技術(shù)作為重要的能源清潔技術(shù)，具有很大的潛力和良好的發(fā)展前景。
2、低碳生物技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r與法律支持
當(dāng)前生物技術(shù)得到了越來越多的應(yīng)用，也發(fā)揮著越來越大的作用，特別是在推動生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)方面，生物技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實現(xiàn)清潔可再生能源的規(guī)模生產(chǎn)，是生物能源技術(shù)的價值所在?，F(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)狻⒁后w燃料(燃料酒精、丁醇、生物柴油等)和固體成型燃料等，其中生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)能具有資源量大、相對集中、能量品位較高的特點(diǎn)，在各國的可再生能源規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)測，到2030年生物經(jīng)濟(jì)將初具規(guī)模，屆時將有35％的化學(xué)品和其他工業(yè)產(chǎn)品來自生物產(chǎn)業(yè)，二氧化碳的年排放量也將隨之減少10－25億噸。其中，工業(yè)生物技術(shù)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到39％。隨著生物能源技術(shù)的進(jìn)步，生物質(zhì)能的優(yōu)勢和成本不斷下降，生物質(zhì)能必將在未來世界的能源結(jié)構(gòu)中占有一席之地。
20世紀(jì)90年代以來，以燃料乙醇和生物柴油為代表的第一代生物質(zhì)能得以發(fā)展。目前，美國為世界第一大燃料乙醇生產(chǎn)國，巴西位居第二，歐盟各國則是最主要的生物柴油生產(chǎn)地，其他國家也都在積極發(fā)展生物質(zhì)能。生物質(zhì)能的發(fā)展帶來糧食種植結(jié)構(gòu)偏重玉米、糧食供應(yīng)總量下降、糧食(油料)價格振蕩上升、糧食危機(jī)引發(fā)動蕩等一系列問題。因此，開發(fā)第二代、第三代生物燃料(即非糧生物燃料)成為世界各國關(guān)注的重要議題。但由于麥稈、草和木材等農(nóng)林廢棄物為主要原料(第二代生物燃料)的技術(shù)成本較高，真正商業(yè)化的項目較少；而第三代生物燃料是以微藻為原料的生物燃料，其油脂很難提煉，從海藻中提煉生物燃料的研究正處于實驗室階段，距離商業(yè)化還較遠(yuǎn)。因此，第一代生物質(zhì)能短期內(nèi)不會被第二、三代生物燃料所替代，第二、三代生物質(zhì)能將是人類的理性選擇，也是生物燃料必然的發(fā)展方向。我國生物質(zhì)資源豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝丫、畜禽糞便、能源作物(植物)、工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水和垃圾等。據(jù)估算，我國可用于發(fā)電的生物質(zhì)能，近期可達(dá)5億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)期可達(dá)到10億噸標(biāo)煤以上，如果充分利用農(nóng)林生物質(zhì)，生物質(zhì)能裝機(jī)容量可達(dá)1.5億千瓦以上。
目前，我國已經(jīng)具備了低碳生物技術(shù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件。譬如，擁有全球最大規(guī)模的發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、形成了現(xiàn)代生物工業(yè)產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)化條件、擁有一支技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)隊伍與相應(yīng)的平臺條件。此外，在酶工程、發(fā)酵工程與過程工程等領(lǐng)域我國具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，大宗發(fā)酵產(chǎn)品具有國際競爭優(yōu)勢，生物塑料、生物能源、生物基化工材料等快速發(fā)展，多種產(chǎn)品的規(guī)模為全球最大。雖然如此，我國的生物能源技術(shù)與美國、巴西等國相比還有一定差距，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面還有待加強(qiáng)。我國目前生物質(zhì)能與生物能源技術(shù)發(fā)展面臨的困難主要有：①生物質(zhì)資源不足、品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化。生物質(zhì)燃料需要大量的能源植物做支撐，但對于中國這種糧食需求很大的國家，不可能大規(guī)模利用糧食作物作為主要原料，加上第二、三代生物質(zhì)能還難以商業(yè)推廣，造成了生物質(zhì)原料供給的不穩(wěn)定。②生物質(zhì)能分散的特點(diǎn)適合發(fā)展中小企業(yè)規(guī)模的項目，但中小企業(yè)在資金和技術(shù)上沒有優(yōu)勢，在技術(shù)革新方面的能力和動力都不足。③生物轉(zhuǎn)化工藝成本高，生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)欠缺。④自主技術(shù)開發(fā)亟待突破。生物質(zhì)能利用技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，使得生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等方面存在技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一等問題。
低碳生物技術(shù)需要通過商業(yè)應(yīng)用和市場推廣才能實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與社會效用，而低碳生物技術(shù)的進(jìn)步也因其經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)得到進(jìn)一步提升，這是一個相互促進(jìn)的過程。然而，在低碳生物技術(shù)的發(fā)展前期，市場機(jī)制不完善以及前景不明朗使得技術(shù)研發(fā)及其推廣動力不足。因此，低碳生物技術(shù)以及生物質(zhì)能開發(fā)需要各種激勵舉措提供助力，盡快實現(xiàn)從技術(shù)到市場的過渡。國家通過各種激勵機(jī)制促進(jìn)生物技術(shù)革新，引入投資以及完善技術(shù)研發(fā)平臺，再配合以市場機(jī)制的共同作用，帶動生物技術(shù)在生物質(zhì)能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時，生物技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，
不可避免會產(chǎn)生盲目發(fā)展的現(xiàn)象，因此，需要政策與法律引導(dǎo)。總之，政策與法律的扶持與引導(dǎo)是低碳生物技術(shù)得以快速發(fā)展的重要保障和推動力：通過合理的制度設(shè)計，對低碳生物技術(shù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略地位，有助于消除市場對其發(fā)展前景的疑慮，為其發(fā)展指明方向；通過有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)低碳生物技術(shù)的研發(fā)與推廣，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)同時駛?cè)氚l(fā)展的快車道。法律激勵機(jī)制對低碳生物技術(shù)發(fā)展的重要作用決定了我們必須重視激勵制度的設(shè)計，保證其高效性，同時也要關(guān)注其現(xiàn)實運(yùn)行的狀況，保證其有效性，如此，各種激勵機(jī)制才能真正形成積極效應(yīng)。
二、低碳生物技術(shù)法律激勵機(jī)制的確立
我國十分重視低碳生物技術(shù)的發(fā)展，特別在生物質(zhì)能領(lǐng)域，國家出臺了許多法律與政策以推動和保障生物質(zhì)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在注重規(guī)劃的同時也在各類鼓勵技術(shù)研發(fā)的目錄中將其收入，以使低碳生物技術(shù)具有良好的發(fā)展環(huán)境。隨著我國將生物質(zhì)能作為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的一項重要戰(zhàn)略規(guī)劃，低碳生物技術(shù)必將擁有廣闊的發(fā)展前景。
1、現(xiàn)有的激勵框架
在政策與規(guī)劃方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，提出了重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬噸，沼氣年利用量達(dá)到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬噸。國家“十二五”規(guī)劃在第二十九章“造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍”中提到了對生物技術(shù)以及能源資源領(lǐng)域人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，“十二五”規(guī)劃還在其他3處提出了生物質(zhì)能：一是在第七章“改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”中提到了“實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造”的內(nèi)容。二是在第十章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中提出“新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能”。三是在第十一章“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”中提出“積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础钡脑瓌t?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)也將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和因地制宜開展生物質(zhì)能作為重點(diǎn)的發(fā)展方向。
在鼓勵技術(shù)研發(fā)方面，國家中長期科學(xué)與技術(shù)規(guī)劃、“973”和“863”計劃等都將工業(yè)生物技術(shù)列為攻關(guān)重點(diǎn)之一。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》中也有關(guān)于重點(diǎn)和優(yōu)先提高生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)的內(nèi)容。《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》認(rèn)為：“生物產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源和生物制造，保護(hù)和開發(fā)特有生物資源，保障生物安全”。國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局于2011年6月了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(2011年度)》，確定了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的包括生物、新材料、先進(jìn)能源、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用以及高技術(shù)服務(wù)等10大產(chǎn)業(yè)中的137項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，生物技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等包含在其中。《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》也將生物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整的范圍。近幾年的《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》也將生物質(zhì)資源綜合利用、生物污染治理等技術(shù)列入其中。
在立法方面，20世紀(jì)90年代以來，中央和各地方政府出臺了一系列的法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，都作出了關(guān)于鼓勵開發(fā)利用清潔能源的規(guī)定，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》則為科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化提供了法律制度框架。特別是《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)的頒布和實施，正式確立了可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展進(jìn)人了新的發(fā)展時期，為低碳生物技術(shù)的應(yīng)用提供了更為堅實的法律制度保障。
2、具體激勵機(jī)制的建立
有了國家政策與法律的制度保障，低碳生物技術(shù)就有了明確的發(fā)展方向和良好的發(fā)展環(huán)境。同時，低碳生物技術(shù)從研發(fā)、項目建設(shè)到推廣都需要實實在在的激勵措施，因此，還需要更為具體的制度設(shè)計和及時有效的執(zhí)行。當(dāng)然，生物能源與生物技術(shù)的發(fā)展最終要靠市場，要立足于提高產(chǎn)業(yè)自身競爭力，符合社會發(fā)展的需要，這樣才能保持產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。在發(fā)展初期，實施國家的各種激勵機(jī)制將有助于突破制因素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。此外，激勵不能只限于某些措施或某些方面，而應(yīng)將其作為一個綜合系統(tǒng)工程來看待，使各種激勵措施形成一個有機(jī)聯(lián)系的整體，這樣激勵機(jī)制才能發(fā)揮積極而有效的作用。具體而言，以下一些激勵措施與行動應(yīng)是當(dāng)前低碳生物技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)：
①統(tǒng)籌規(guī)劃與束性目標(biāo)。低碳生物技術(shù)的發(fā)展離不開社會對生物質(zhì)能源的需求，生物質(zhì)能的發(fā)展也需要低碳生物技術(shù)的支持和推動。制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國家發(fā)展生物質(zhì)能的成功經(jīng)驗之一。統(tǒng)籌規(guī)劃是準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能和低碳生物技術(shù)的重要途徑，一個長遠(yuǎn)的能源及其技術(shù)發(fā)展規(guī)劃就確定了一國未來各種能源及其技術(shù)發(fā)展的走向。許多發(fā)達(dá)國家先制定一定階段內(nèi)生物質(zhì)能在國家能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)和計劃，在此框架之下，出臺一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵各界投資和利用。
為了確?？稍偕茉窗l(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優(yōu)惠的固定電價收購可再生能源發(fā)電量；英國、澳大利亞、日本等國實行可再生能源強(qiáng)制性市場配額政策；美國、巴西、印度等國對可再生能源實行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策。
美國、巴西、瑞典是世界上生物質(zhì)開發(fā)利用最多的國家之一，這些國家都強(qiáng)制推行了生物質(zhì)能在能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)。1999年8月，美國頒布了《開發(fā)和推進(jìn)生物基產(chǎn)品和生物能源》的第13134號總統(tǒng)令，提出到2010年生物基產(chǎn)品和生物能源增加3倍，到2020年增加10倍，每年為農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增200億美元的收入和減少1億噸碳排放量；同年國會通過了“生物質(zhì)研發(fā)法案”。2002年美國制訂了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》并成立了“生物質(zhì)項目辦公室”及“生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會”。2005年8月布什簽署的《國家能源政策法
案》中制訂了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)(RFS)，RFS明確指出必須在汽油中加入特定數(shù)目可再生燃料且每年將遞增。2007年12月的《能源獨(dú)立和安全法案》又制訂了更為嚴(yán)格的可更新燃料標(biāo)準(zhǔn)：到2022年用于運(yùn)輸?shù)目稍偕剂现辽僖_(dá)到360億加侖／年。巴西作為世界上唯一在全國范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國家，其乙醇的生產(chǎn)量僅次于美國，而出口量位居世界第一。燃料乙醇在巴西能源總量中的比重從1975年的5％增至2008年的16％，并且占到巴西可替代能源總量的35％。早在20世紀(jì)70年代，瑞典就頒布了一系列強(qiáng)制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)行修訂完善，以此來指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為。在1998-2002年間，瑞典就投入了25億瑞典克朗用作長期的氣候研究，在2003年又提供3億瑞典克朗基金給交通和能源部門用作改善氣候環(huán)境。在政府及巨額投資支持下，瑞典生物質(zhì)能利用技術(shù)得到迅猛發(fā)展。
我國在《可再生能源中長期規(guī)劃》中提出了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)：2010年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年達(dá)到15％。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，根據(jù)國家能源局最新的規(guī)劃，我國2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1300萬千瓦(較2010年增長160％)、集中供氣達(dá)到300萬戶、成型燃料年利用量達(dá)到2 000萬噸、生物燃料乙醇年利用量達(dá)到300萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到150萬噸。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農(nóng)村以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)突破500萬千瓦。從這些數(shù)據(jù)來看，生物質(zhì)能已經(jīng)基本達(dá)成《可再生能源中長期規(guī)劃》中2010年的目標(biāo)。這些目標(biāo)的達(dá)成基本上是通過地方基層加強(qiáng)本地域的生物質(zhì)利用(特別是沼氣)的成果，是自上而下的推動方式，其依據(jù)如國家能源局的《國家能源局關(guān)于推薦綠色能源縣的通知》(國能新能[2009]343號)等，并沒有給對企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的生物質(zhì)能甚至可再生能源在能源生產(chǎn)中的束性目標(biāo)，而是通過鼓勵農(nóng)民消費(fèi)綠色能源來引導(dǎo)資源整合，是一種鼓勵性而非強(qiáng)制性的方法。
隨著各地對生物質(zhì)的利用率逐漸升高，特別是農(nóng)村地區(qū)資源綜合利用水平的提高，進(jìn)一步發(fā)展生物質(zhì)能將會重新遭遇瓶頸，鼓勵性的推廣只能利用現(xiàn)有的成熟生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，對低碳生物技術(shù)的革新要求并不高，難以對低碳生物技術(shù)研發(fā)產(chǎn)生足夠的推動力。因此，未來我國不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣農(nóng)村生物質(zhì)能的應(yīng)用，還應(yīng)在發(fā)電、生物燃料、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)定強(qiáng)制性的生物質(zhì)使用比例目標(biāo)，并根據(jù)其技術(shù)革新的程度設(shè)定彈性的財稅優(yōu)惠措施，如此，才能更快地推動生物能源技術(shù)的發(fā)展。
事實上，在實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的大背景下，我國在發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)有了一些束性目標(biāo)的嘗試，如“十一五”規(guī)劃中明確提出：“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重”。《可再生能源中長期規(guī)劃》提出了對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1％和3％以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?％和8％以上。但這些規(guī)定在現(xiàn)實中缺乏配套的實施細(xì)則，導(dǎo)致很多發(fā)電企業(yè)，特別是小企業(yè)難以執(zhí)行。而作為《可再生能源法》修改后被寄予厚望的“可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法”遲遲不能出臺，其原因除了對配額的比例仍有爭議之外，來自電網(wǎng)及大發(fā)電企業(yè)的阻力也是重要的阻礙因素。除了發(fā)電外，生物液體燃料方面也應(yīng)借鑒美國和巴西等國家的經(jīng)驗，設(shè)定一定的混合燃料比例，以促進(jìn)生物燃料技術(shù)的進(jìn)步。
②研發(fā)投入支持。技術(shù)進(jìn)步是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素，也是解決能源與環(huán)境問題的有效方案。要實現(xiàn)生物能源技術(shù)的突破，研發(fā)與示范階段的資金投入是必要的保障條件。在一般的情形下，技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)采取國家投資和社會多元化投資相結(jié)合的方式以保證充足的資金和實現(xiàn)良性的技術(shù)競爭。
目前我國部分生物質(zhì)利用轉(zhuǎn)化技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但總體技術(shù)水平仍比較滯后，主要體現(xiàn)為：在氣體燃料方面，雖然我國沼氣產(chǎn)業(yè)起步較早，但沼氣技術(shù)仍停留在小規(guī)模的戶用沼氣層面，大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化地利用沼氣的技術(shù)與裝備都有待開發(fā)。在液態(tài)生物質(zhì)燃料方面，燃料乙醇的生產(chǎn)技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平存在較大的差距，目前國內(nèi)生物柴油生產(chǎn)僅有幾家民營企業(yè)采用原始的且會造成環(huán)境污染的液堿酯交換技術(shù)，而在國際上高壓醇解法已經(jīng)進(jìn)入中間試驗階段。在生物質(zhì)固體成型燃料方面，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，難以為生物質(zhì)成型燃料的大規(guī)模生產(chǎn)提供保障。聯(lián)產(chǎn)大宗化工產(chǎn)品和生物可降解精細(xì)化工產(chǎn)品在國外已經(jīng)形成新興行業(yè)，而我國大部分產(chǎn)品尚未研制，而生產(chǎn)這些化工產(chǎn)品是增加生產(chǎn)企業(yè)利潤的重要途徑。因此，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展就要力爭突破技術(shù)瓶頸，加大對生物能源技術(shù)研究與開發(fā)的資助，確保跟上世界生物能源技術(shù)發(fā)展的步伐。
據(jù)《可再生能源中長期規(guī)劃》的投資估算，2006～2020年，我國將新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資2000億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資1900億元；加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地?zé)?、生物液體燃料生產(chǎn)和生物質(zhì)固體成型燃料等，預(yù)計實現(xiàn)規(guī)劃的2020年可再生能源目標(biāo)任務(wù)的總投資將需2萬億元。如此大規(guī)模的投資不僅應(yīng)應(yīng)用到現(xiàn)有技術(shù)的推廣方面，也應(yīng)保證足夠的資金投入技術(shù)研發(fā)與示范領(lǐng)域。
《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委[2006]第43號)規(guī)定，對經(jīng)批準(zhǔn)列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目計劃，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款貼息。生物能源技術(shù)作為國家高技術(shù)的內(nèi)容之一，符合國家重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展的方向，因此，應(yīng)該享受一定的研發(fā)與示范資金支持。在財政部的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2007]371號)中也明確規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究項目，需要申請國家資金扶持的，通過“863”、“973”等國家科技計劃(基金)渠道申請，不適用可再生能源發(fā)展專項資金。因此，在目前階段，技術(shù)研發(fā)一般不享受生物能源領(lǐng)域的資金支持，而只適用技術(shù)項目的支持。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，國家高技術(shù)項目的資金來源包括項目單位的自有資金、國家補(bǔ)貼資金、國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府配套資金、銀行貸款以及項目單位籌集的其他資金。項目資金原則上以項目單位自籌為主，國家采用資金補(bǔ)貼的方式予以支持。
雖然國家對生物能源技術(shù)給予了高度重視，安排了相應(yīng)的資金支持項目，地方也配套有相應(yīng)的研發(fā)資金支持規(guī)定(如《重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》)，但總體而言，國家在生物能源技
術(shù)研發(fā)方面的支持力度還不夠，且這些項目要求的條件和成果較高，一般的中小企業(yè)項目很難申請到相匹配的資助。與此同時，企業(yè)研發(fā)投入的資金規(guī)模還較小，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，目前，我國工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出僅占銷售收入的0.8％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家4％的水平。產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍然突出。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25％左右，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)60％。為此，國家稅務(wù)總局于2008年《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2008]116號)，規(guī)定企業(yè)從事《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)改委等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動，其在一個納稅年度中實際發(fā)生的直接研發(fā)活動產(chǎn)生的費(fèi)用支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。
技術(shù)研發(fā)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的第一步。目前我國在這方面的資金支持還不夠，范圍不廣，管理不規(guī)范，未來不僅需要加大對生物能源技術(shù)研發(fā)的投入，還要完善“產(chǎn)－研－政”之間有效的溝通和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成完整的從研發(fā)到政策支持到產(chǎn)業(yè)化的體系，如此，才能在起跑線上贏得先機(jī)。
③財政與稅收優(yōu)惠。財政稅收優(yōu)惠是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，也是最基礎(chǔ)、應(yīng)用最廣泛的激勵措施。我國目前對低碳生物技術(shù)的財稅激勵措施主要體現(xiàn)在生物能源方面，這是不夠的，還應(yīng)基于此而擴(kuò)充到全部低碳生物技術(shù)領(lǐng)域。目前，相關(guān)財稅激勵和補(bǔ)助措施主要表現(xiàn)在：
一是建立風(fēng)險基金，實施彈性虧損補(bǔ)貼。財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局2006年頒布《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建[2006]702號)提出了堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結(jié)合，鼓勵企業(yè)提高效率的原則。此外，為化解石油價格變動對發(fā)展生物能源與生物化工所造成的市場風(fēng)險，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預(yù)期，將建立風(fēng)險基金制度與彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)石油價格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保底價時，國家不予虧損補(bǔ)貼，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險基金；當(dāng)石油價格低于保底價時，先由企業(yè)用風(fēng)險基金以盈補(bǔ)虧，如果油價長期低位運(yùn)行，將啟動彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。
二是原料基地與秸稈能源化利用補(bǔ)助。為保障生物能源和生物化工原料供應(yīng)，切實做到發(fā)展生物能源和生物化工不與糧爭地，財政部《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財建[2007]435號)對生物能源和生物化工定點(diǎn)和示范企業(yè)提供原料的基地發(fā)放補(bǔ)助(林業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元／畝，農(nóng)業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上核定為180元／畝)。為加快推進(jìn)秸稈能源化利用，培育秸稈能源產(chǎn)品應(yīng)用市場，《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財建[2008]735號)規(guī)定對符合支持條件的(從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補(bǔ)助。
三是上網(wǎng)電價及費(fèi)用分?jǐn)偧?。目前我國采取財政補(bǔ)貼和電網(wǎng)分?jǐn)傁嘟Y(jié)合的方式促進(jìn)可再生能源發(fā)電。《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價格[2006]7號)中明確了可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導(dǎo)價(通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價格)兩種形式?？稍偕茉窗l(fā)電價格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)?。生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價的，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，電價標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補(bǔ)貼電價組成。補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項目的補(bǔ)貼電價比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項目的補(bǔ)貼電價遞減2％。發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20％的混燃發(fā)電項目，視同常規(guī)能源發(fā)電項目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價，不享受補(bǔ)貼電價。2010年7月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格[2010]1579號)，規(guī)定對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元(含稅)。通過招標(biāo)確定投資人的，上網(wǎng)電價按中標(biāo)確定的價格執(zhí)行，但不得高于全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目(招標(biāo)項目除外)，上網(wǎng)電價低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時0.75元；高于上述標(biāo)準(zhǔn)的國家核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目仍執(zhí)行原電價標(biāo)準(zhǔn)。由于我國各個地區(qū)的煤電標(biāo)桿電價水平差異大，使得各地生物質(zhì)發(fā)電項目的實際上網(wǎng)電價差別很大，如何協(xié)調(diào)和平衡各地的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價也是價格政策研究的重點(diǎn)之一。國務(wù)院價格主管部門應(yīng)根據(jù)各類生物質(zhì)能技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于生物質(zhì)能發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究和完善生物質(zhì)發(fā)電項目的分類價格政策，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項目的進(jìn)一步發(fā)展。
四是可再生能源專項基金資助。根據(jù)原《可再生能源法》規(guī)定要求，財政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項資金，后來配套了《可再生能源發(fā)展專項資金暫行管理辦法》，但對如何申報資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒有明確提出。修訂后的《可再生能源法》將原來“國家財政設(shè)立的可再生能源專項資金”修改為“國家財政設(shè)立可再生能源專項基金”，主要資金來源是可再生能源電價附加收入和國家財政專項資金。根據(jù)相關(guān)人員的解釋，將“資金”改為“基金”將使這筆補(bǔ)貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢。除了行政成本大大降低之外，也可以做到“收取，統(tǒng)一發(fā)放”，以保證可再生能源投資企業(yè)按時獲得收益，以鼓勵其積極性。不過，早就起草完成的“可再生能源專項基金管理辦法”迄今為止仍未能頒布，這對生物質(zhì)能發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。
五是稅收優(yōu)惠。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號)以及《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的規(guī)定，生物能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，符合規(guī)定的企業(yè)可以申請認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的企業(yè)可依照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)及其《實施條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，國家對重點(diǎn)扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅①。在生物質(zhì)能產(chǎn)品方面，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》規(guī)定從2009年1月1日起，對符合條件的利用廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費(fèi)稅。
由于我國生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于起步階段，
高新生物能源技術(shù)也還未取得重大突破，相關(guān)的財稅激勵政策亦未能周全地考慮生物能源技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，因此，這些激勵措施存在規(guī)定不科學(xué)、不完備、落實不到位等問題。例如，有些政策補(bǔ)貼起點(diǎn)過高，如財政部《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財建[2008]735號)僅支持注冊資本金1000萬元以上、年消耗秸稈量1萬噸以上的大中型企業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)都無法得到補(bǔ)貼；有些政策設(shè)計不完整，補(bǔ)貼僅針對直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對消費(fèi)能源產(chǎn)品的終端用戶則沒有補(bǔ)貼。國家對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎勵很難落到中小企業(yè)身上。除國家全力支持的農(nóng)村沼氣項目外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分政策傾向于規(guī)?；拇笮晚椖?，如燃料乙醇和液體燃料項目，國家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)(黑龍江華潤酒精、吉林燃料乙醇公司、安徽豐原生化以及河南天冠)發(fā)放補(bǔ)貼，走非糧路線的中小企業(yè)卻很難拿到同等的補(bǔ)助。沒有得到補(bǔ)貼的中小型生物質(zhì)能源企業(yè)，生產(chǎn)成本相對較高，在競爭中明顯處于劣勢，想得到大的發(fā)展十分困難。而在液體燃料市場上，目前中石油、中石化只收購拿到正式批文的黑龍江華潤酒精等4家定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)的燃料乙醇，中小企業(yè)生產(chǎn)的乙醇銷路不暢，導(dǎo)致部分生物燃料企業(yè)無法將產(chǎn)品變現(xiàn)，整個生產(chǎn)經(jīng)營無法正常循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。
未來我國財稅激勵機(jī)制應(yīng)當(dāng)根據(jù)生物技術(shù)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)及行業(yè)發(fā)展水平，因勢制宜、因時制宜地設(shè)計有效、彈性的激勵措施，既要保證“對癥下藥”，又要注重規(guī)劃引導(dǎo)，保證財政稅收政策的合理性以及相互協(xié)調(diào)。
④收購激勵與政府采購。低碳生物技術(shù)應(yīng)用的前提是所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠在市場上銷售出去，保證資源不被浪費(fèi)，同時也能抵消一定成本。在當(dāng)前化石能源開采利用費(fèi)用較低的情況下，無論是生物質(zhì)發(fā)電，還是生物質(zhì)液體燃料，其成本都相對高昂，如果沒有特殊的優(yōu)惠政策和刺激措施，很難在市場上有足夠的競爭力。因此，對生物能源的收購激勵，包括政府采購，能夠給相關(guān)企業(yè)解決產(chǎn)品生產(chǎn)的后顧之憂，同時，政府通過實際行動支持生物能源發(fā)展，將起到很好的示范和宣傳作用。
在生物質(zhì)發(fā)電方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》提出了國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔(dān)收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務(wù)。2007年7月25日，國家電力監(jiān)管委員會第25號令，即《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對該制度的實施情況進(jìn)行監(jiān)管。2009年修改的《可再生能源法》第十四條重申了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。同時，該法第十六條對生物質(zhì)能源作了專門的規(guī)定：國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。
然而，修訂后的《可再生能源法》除了規(guī)定全額保障性收購的原則性提法外，配套的實施細(xì)則未能及時跟進(jìn)，收購電量中可再生能源電量所占的比重、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定等問題上均有不同程度的空白。在生物液體燃料方面，燃料乙醇和生物柴油市場還不完善，配套的規(guī)定也處于缺失狀態(tài)，現(xiàn)實中的生物液體燃料收購基本還需要依靠石油企業(yè)的自覺。
一個穩(wěn)定的生物質(zhì)能源需求方是生產(chǎn)企業(yè)保持持續(xù)盈利能力的關(guān)鍵。在生物質(zhì)能源發(fā)展的早期，由于成本以及價格較高，完全通過財政補(bǔ)貼的方式并不能發(fā)揮生物能源“物盡其用”的功能。而政府采購則能較好地實現(xiàn)兩者的兼顧：既能滿足政府自身的需求，又間接為生物能源創(chuàng)造了市場。事實上，政府采購已經(jīng)成為一些生物能源發(fā)達(dá)國家普遍采用的激勵措施之一，美國聯(lián)邦政府有關(guān)法律要求政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色產(chǎn)品”，要求聯(lián)邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車，其中包括生物質(zhì)燃料汽車。巴西相關(guān)法律也明確規(guī)定，聯(lián)邦一級的單位購、換輕型公用車時，必須使用包括燃料乙醇在內(nèi)的可再生燃料汽車。政府采購不僅能夠起到很好的示范和宣傳作用，通過直接對話與交易，還能夠節(jié)省通過其他方式可能產(chǎn)生的中間費(fèi)用，因而是一種高效率的“合作”方式。我國政府也可借鑒國外的經(jīng)驗，通過購買生物質(zhì)能來源的電力等其他有效方式來以實際行動支持生物能源的發(fā)展。
⑤培育和完善市場。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要以市場存在為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的實現(xiàn)與上下游市場的依托密不可分。市場不發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就會失去活力，甚至?xí)虿环仙鐣男枰獾教蕴?。?dāng)前世界能源發(fā)展的趨勢之一就是市場化與自由化改革，我國經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域也在進(jìn)行著大規(guī)模的市場體制改革。因此，發(fā)展生物能源和生物技術(shù)市場，將為低碳生物技術(shù)的發(fā)展注入嶄新的活力。
由于低碳生物技術(shù)是新興的技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有可能會因技術(shù)的不成熟造成不可預(yù)料的損失，因此，對生物技術(shù)及其產(chǎn)品市場的監(jiān)管就顯得尤為重要。如不能正確加以引導(dǎo)，將可能破壞生物能源資源開發(fā)與利用；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運(yùn)輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，會造成環(huán)境污染，增加能源消耗。因此，發(fā)展生物能源與生物化工必須充分考慮資源、技術(shù)、環(huán)保、能耗等多方面因素，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管?！蛾P(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》規(guī)定了生物能源與生物化工企業(yè)實行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。地方發(fā)改委、財政部門根據(jù)國家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報定點(diǎn)企業(yè)，申請企業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委、財政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點(diǎn)企業(yè)。
然而，上述規(guī)定在一定程度上造成了生物液體燃料的市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通體系不通暢。毫無疑問，嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通政策措施是生物液體燃料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的基本保障。但是，由于局限于數(shù)家生產(chǎn)企業(yè)和兩大石油公司的封閉體系，在一批從事甜高粱乙醇和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品無法進(jìn)入車用成品油經(jīng)銷體系和終端消費(fèi)市場，特別是生物柴油還根本沒有正常的車用燃料銷售渠道，從而阻礙了非糧生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，打擊了相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)大示范項目建設(shè)的積極性。在生物質(zhì)發(fā)電方面，由于對“全額保障性收購”的細(xì)化規(guī)則還未出臺，導(dǎo)致目前生物質(zhì)發(fā)電市場處于比較混亂的狀態(tài)，特別是中小型生物質(zhì)發(fā)電項目，并網(wǎng)十分困難。此外，電網(wǎng)公司的智能電網(wǎng)系統(tǒng)還未能跟進(jìn)建設(shè)，接受生物質(zhì)能并網(wǎng)還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，且目前的接網(wǎng)政策更多的是對電網(wǎng)提出束性要求，沒有對可再生能源發(fā)
電廠提出束要求，更多的標(biāo)準(zhǔn)亟須配套。因此，整個生物質(zhì)能市場基本還處在“萌芽期”，市場規(guī)模還不大，相關(guān)制度建設(shè)還不健全，生物質(zhì)能市場還需進(jìn)一步培育和發(fā)展。
三、完善低碳生物技術(shù)的激勵機(jī)制及其運(yùn)行
我國目前對低碳生物技術(shù)的激勵除了少部分符合條件的高新技術(shù)企業(yè)以及研發(fā)項目之外，產(chǎn)業(yè)端以及配套制度建設(shè)等領(lǐng)域還處于起步階段，真正商業(yè)化的市場還未建立；以生物能源為核心的產(chǎn)品激勵措施也不夠規(guī)范；各種激勵措施并不完全符合現(xiàn)實的狀況，很多規(guī)定由于缺乏實施細(xì)則未能得到有效實施。低碳生物技術(shù)發(fā)展不僅需要一整套規(guī)范的、系統(tǒng)的激勵機(jī)制設(shè)計，而且還應(yīng)落實到現(xiàn)實運(yùn)作中，實現(xiàn)其高效性和有效性的統(tǒng)一。由此，需要政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃、法律法規(guī)及其配套規(guī)定、行政管理與監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)與財稅優(yōu)惠等方面完善體制，也需要企業(yè)和市場理性發(fā)展，形成從制度設(shè)計到產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的良好互動狀況。
戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃是產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展的動力和落腳點(diǎn)，明確的戰(zhàn)略與計劃為產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展指明了方向。因此，需要盡快開展科學(xué)、系統(tǒng)的生物質(zhì)資源調(diào)查與評價工作，綜合考慮低碳生物技術(shù)的發(fā)展與技術(shù)路線，在國家能源統(tǒng)籌的框架下客觀、準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能的地位和作用，不能盲目和無序發(fā)展。生物質(zhì)能源化利用的技術(shù)選擇必須遵循“因地制宜，資源優(yōu)先”的原則，在資源確定的前提下，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、氣候、交通、環(huán)境等實際情況而定。當(dāng)資源和當(dāng)?shù)貤l件可以適用于多種技術(shù)時，可以根據(jù)技術(shù)的綜合效益進(jìn)行選擇。立法是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與規(guī)劃的重要途徑，也是制度設(shè)計和運(yùn)行的最終保障。目前我國除了《可再生能源法》之外，直接涉及生物質(zhì)能和生物能源技術(shù)的法律寥寥可數(shù)，且基本都是在可再生能源的背景下進(jìn)行原則性闡述。此外，相關(guān)的行政法規(guī)處于空白狀態(tài)，專門的部門規(guī)章也還未頒布?，F(xiàn)行關(guān)于生物質(zhì)能的規(guī)定主要是國務(wù)院的通知、意見以及各部門的工作規(guī)劃與方案，這些非規(guī)范性文件不僅數(shù)量不多，且極不規(guī)范，變動調(diào)整快，具有較短的時效性?？梢哉f，相關(guān)立法的缺乏是生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難之一。生物質(zhì)資源由于其特殊性，其發(fā)展需要協(xié)調(diào)能源部門、農(nóng)業(yè)部門、科學(xué)技術(shù)部門、工業(yè)部門、財政部門、稅收部門等多個部門的關(guān)系，這種復(fù)雜性也是目前難有一部專門性的部門規(guī)章的原因。因此，我國未來在該領(lǐng)域的立法的關(guān)鍵是提高立法位階，至少也應(yīng)該有專門的行政法規(guī)規(guī)定生物能源發(fā)展的各種宏觀問題，再由各部門制定實施細(xì)則去執(zhí)行，這樣生物能源的發(fā)展才能有堅實的制度保障。
產(chǎn)業(yè)管理與市場監(jiān)管是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的行政管制手段。在中國，產(chǎn)業(yè)管理更是一種常見的管理方法。如前文所述，我國目前大量的部門政策文件(非規(guī)范性文件)都涉及產(chǎn)業(yè)管理的內(nèi)容。生物技術(shù)的發(fā)展也不例外，特別是在其發(fā)展的早期，政府的直接介入十分必要。產(chǎn)業(yè)管理與市場監(jiān)管在行業(yè)行政規(guī)劃、項目與市場準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測監(jiān)控、檢查監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要的作用。特別是在目前我國生物能源領(lǐng)域相關(guān)立法和制度還不完善的狀況下，產(chǎn)業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管已經(jīng)成為了生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。隨著生物能源技術(shù)的進(jìn)步和生物質(zhì)能市場的發(fā)展，未來我國應(yīng)逐步減少政府直接管理的范圍，更多的資源配置應(yīng)讓市場去解決；與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管，保證技術(shù)發(fā)展符合社會的需要，減少技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的負(fù)面影響，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理、市場監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管的和諧統(tǒng)一。
