文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]大遺址;漢長城遺址;遺址保護(hù)

[中圖分類號(hào)]K878.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2015）20-0065-03

漢長安城是我國古代西漢王朝的都城，規(guī)模宏大，城垣雄偉，與西方的歷史名城羅馬并稱為當(dāng)時(shí)世界上最文明昌盛的國際都會(huì)，是絲綢之路的起點(diǎn)。漢長安城始建于漢高祖五年（前202），至漢武帝時(shí)，城市規(guī)模基本完備。都城平面略呈方形，四面各開三門，城垣周長25.7公里，城垣內(nèi)面積約36平方公里。主要建筑有城內(nèi)的長樂宮、未央宮、北宮、桂宮、明光宮及城西的建章宮和城南的禮制建筑群等。西漢及以后的新莽、東漢（獻(xiàn)帝）、西晉（愍帝）、前趙、前秦、后秦、西魏、北周和隋（文帝）10個(gè)王朝均建都于此，其作為都城的歷史350余年，自漢至隋沿用近800年。

一、漢長安城遺址保存概況

漢長安城遺址位于今陜西省西安市西北郊的二環(huán)路和三環(huán)路之間，整個(gè)遺址城市格局基本清楚，分布范圍明確，不少夯土建筑臺(tái)基至今仍聳立地面。遺址分布范圍涉及西安市多個(gè)行政區(qū)的54個(gè)行政村，遺址區(qū)約6萬多人。

漢長安城遺址是中國歷史上最輝煌時(shí)期最具代表性和典型性的文化遺產(chǎn)，在中國古代都城發(fā)展史乃至世界城市發(fā)展史上具有極其重要的地位。1961年，被國務(wù)院公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

二、漢長安城遺址保護(hù)工作開展情況

漢長安城遺址的保護(hù)工作分為以下幾個(gè)階段：

（一）開創(chuàng)期（1995～1997）

1995年，全國文物工作會(huì)議在西安召開。為推進(jìn)漢長安城遺址保護(hù)工作，1994年底，西安市成立漢長安城址保管所，保管所機(jī)構(gòu)規(guī)格科級(jí)，編制15人。成立伊始，主要開展了遺址現(xiàn)狀摸底調(diào)查，實(shí)施了鄧六路口南城墻遺址、北城墻廚城門遺址、城墻東北角遺址圍欄保護(hù)和建章宮雙鳳闕遺址磚砌保護(hù)，豎立文物保護(hù)標(biāo)志碑15塊，完成征地建所工作。

（二）發(fā)展期（1998～2005）

此階段主要開展了以下保護(hù)工作：加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理;進(jìn)行了桂宮2、3、4號(hào)遺址，長樂宮2、4、5號(hào)遺址的考古發(fā)掘工作，取得豐碩成果;逐步開展?jié)h長安城遺址“四有檔案”的收集整理;補(bǔ)充豎立文物保護(hù)標(biāo)志碑35塊;編制完成《漢長安城道路遺址保護(hù)規(guī)劃》和《漢長安城遺址綠化規(guī)劃方案》，并積極組織編制《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》;積極征集遺址區(qū)流散文物，充實(shí)保管所文物庫房藏品;加強(qiáng)與地方土地、規(guī)劃、公安、綜合執(zhí)法等職能部門的行政執(zhí)法力度，打擊遺址區(qū)違法建設(shè);在考古勘探和發(fā)掘基礎(chǔ)上，努力探索大遺址保護(hù)利用新模式，先后實(shí)施了多項(xiàng)大遺址保護(hù)展示項(xiàng)目，主要有未央宮石渠閣、夯土臺(tái)、天祿閣遺址、城墻西南角遺址、桂宮2號(hào)遺址（南區(qū)）保護(hù)展示項(xiàng)目;2005年10月，國際古跡遺址理事會(huì)第15次大會(huì)在西安召開，借會(huì)議東風(fēng)，漢長安城遺址保護(hù)得到國家文物局大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金支持，先后實(shí)施了長樂宮4、5號(hào)建筑遺址博物館，西安門，霸城門，未央宮前殿遺址圍欄隔離，漢長安城遺址陳列館建設(shè)等項(xiàng)目，在全國大型土遺址保護(hù)工作方面進(jìn)行了率先嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

總體來說本階段漢長安城遺址各項(xiàng)文物保護(hù)工作得到長足發(fā)展。

（三）申遺醞釀期（2006～2012）

2006年，絲綢之路申遺工作正式啟動(dòng)，作為絲綢之路的起點(diǎn)，漢長安城遺址是中國的申報(bào)點(diǎn)之一，因此，其保護(hù)工作得到國家文物局和地方各級(jí)政府的高度重視。十一五期間，被國家文物局和財(cái)政部列入“十一五”（2006～2010）重點(diǎn)保護(hù)的100處大遺址之一;2009年1月，《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》獲國家文物局批復(fù)。2010年7月，由陜西省人民政府公布實(shí)施;同時(shí)，國家文物局與陜西省政府簽署了《合作共建彰顯華夏文明歷史文化基地框架協(xié)議》，將漢長安城大遺址列入國家文物局“十二五”期間重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目。2010年10月，被國家文物局列入第一批國家考古遺址公園立項(xiàng)名單，為中省合作共建漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)。2011～2013年，國家文物局、陜西省人民政府、西安市人民政府先后召開兩次會(huì)議，就合作共建漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)，共同推進(jìn)漢長安城國家大遺址保護(hù)利用項(xiàng)目有關(guān)事宜進(jìn)行研究。2012年8月，西安市人民政府成立西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和管委會(huì)，以加快推進(jìn)漢長安城遺址保護(hù)。

本階段漢長安城遺址保護(hù)以絲綢之路申遺工作為核心全面啟動(dòng)。

1.推進(jìn)基礎(chǔ)工作

2008年，漢長安城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格提升為處級(jí)，編制25人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、遺址管護(hù)部、宣教部、保衛(wèi)部四個(gè)部門，工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，保護(hù)力量進(jìn)一步加強(qiáng)。

本階段完成漢長安城遺址地形圖測繪;完善了漢長安城遺址四有檔案數(shù)據(jù)庫;與中國建筑設(shè)計(jì)研究院建筑歷史研究所簽訂《漢長安城考古遺址公園項(xiàng)目（含世界遺產(chǎn)申報(bào)咨詢）》委托協(xié)議書;按照“考古先行”原則，加強(qiáng)未央宮遺址區(qū)的全面勘探和重點(diǎn)發(fā)掘工作;配合漢長安城特區(qū)管委會(huì)進(jìn)行未央宮遺址區(qū)9個(gè)村、1.5萬人拆遷安置工作，為文物保護(hù)工程的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2.繼續(xù)實(shí)施本體保護(hù)項(xiàng)目

繼續(xù)實(shí)施長樂宮4、5號(hào)建筑遺址，霸城門遺址，漢長安城陳列館及展陳建設(shè)，未央宮前殿遺址保護(hù)項(xiàng)目;完成長樂宮6號(hào)建筑遺址復(fù)原展示;完成霸城門至清明門遺址城墻重要段落的包砌加固保護(hù);積極開展投資1.79億元的世界銀行貸款項(xiàng)目――未央宮漢代道路保護(hù)一期工程的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作;2007～2011年，市政府投資近20億元，以漢長安城遺址為依托，將漢長安城東南城墻遺址外側(cè)的“團(tuán)結(jié)庫”污水渠改造建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的民生工程――漢長安城湖景區(qū)，在此期間文物部門實(shí)施了城墻東北角遺址的包砌保護(hù)展示。通過這些不同展示手段，保護(hù)了遺址的真實(shí)性和完整性。

3.擴(kuò)大宣傳力度

漢長安城遺址主要采取的宣傳方式有媒體宣傳、出版物宣傳、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、深入基層宣講等。

在媒體宣傳方面，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、陜西電視臺(tái)、陜西人民廣播電臺(tái)、西安電視臺(tái)、工人日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、華商報(bào)、西安晚報(bào)、三秦都市報(bào)等多家媒體都對(duì)漢長安城遺址進(jìn)行過報(bào)道，報(bào)道內(nèi)容有國家大遺址保護(hù)、文物宣傳等;出版物宣傳方面，配合出版了《漢長安城遺址研究》、《漢長安城遺址保護(hù)》、《漢長安城桂宮2號(hào)建筑遺址南區(qū)保護(hù)工程報(bào)告》等;學(xué)術(shù)交流方面，舉辦了“漢長安城與漢文化――紀(jì)念漢長安城考古五十周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”（2006）、“漢長安城遺址保護(hù)利用專題報(bào)告會(huì)”（2008）;利用《文物保護(hù)法》宣傳日、5.18國際博物館日、中國文化遺產(chǎn)日、文化旅游日等，深入基層（學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)）進(jìn)行義務(wù)宣講， 并發(fā)放宣傳冊(cè)、展示宣傳欄。

以上舉措對(duì)保護(hù)遺址格局、改善遺址區(qū)環(huán)境風(fēng)貌，提高 當(dāng)?shù)鼐用裎奈锉Ｒ庾R(shí)、推進(jìn)絲綢之路申遺工作起到十分重要的作用。

（四）申遺沖刺期（2013～2014）

2012年7月，國家文物局確定《絲綢之路中國段首批申遺名單》，漢長安城未央宮遺址名列其中。在前期開展的規(guī)劃編制、考古、拆遷等基礎(chǔ)上，2013～2014年，漢長安城未央宮遺址申遺工作進(jìn)入全力沖刺期。文物部門主要完成以下申遺工程。

1.完成文物本體保護(hù)工程14項(xiàng)

主要完成了未央宮前殿、椒房殿、中央官署、少府、宮門、宮墻、天祿閣、石渠閣、J100號(hào)、西南角樓、其余全部有編號(hào)遺址保護(hù)展示工程，完成漢長安城西安門、南城垣、西城垣、南城壕遺址保護(hù)展示工程，完成直城門遺址臨時(shí)保護(hù)工程，完成展示面積總計(jì)262016平方米。

2.完成遺址區(qū)展示道路工程

所有遺址區(qū)道路建設(shè)共計(jì)15公里，展示面積約21萬平方米。

3.完成遺址監(jiān)測工程

對(duì)重點(diǎn)遺址區(qū)能夠?qū)嵤┍O(jiān)測的的區(qū)域布設(shè)了溫濕度、降塵、降雨量、風(fēng)速、大氣質(zhì)量等監(jiān)測設(shè)備，在遺址區(qū)增建一座小型氣象站，以世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)遺址進(jìn)行監(jiān)測。

4.完成漢長安城遺址陳列館安防及遺址區(qū)重點(diǎn)部位的安防工程

在重點(diǎn)部位安裝攝像探頭36個(gè)，滿足了對(duì)遺址重點(diǎn)部位的安全防護(hù)監(jiān)控。

5.完成遺址區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程

共計(jì)夯筑標(biāo)識(shí)系統(tǒng)夯土基座12座，制作、安裝各類標(biāo)識(shí)牌830個(gè)，制作展板58塊。

6.完成申遺專題陳列室改造及布展工程

拆除原有漢長安城遺址基本陳列，布展“大漢中樞絲路起點(diǎn)”――未央宮的前世今生申遺專題陳列，布展面積459平方米。

7.完成申遺檔案的編撰和整理工作

共計(jì)整理裝訂檔案506卷，圖書資料920本，收錄文件3.05萬份。

經(jīng)過多年的申遺備戰(zhàn)，2013年10月12日，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)專家現(xiàn)場驗(yàn)收工作圓滿結(jié)束;2014年6月22日，第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)宣布，由中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長安天山廊道的路網(wǎng)”項(xiàng)目通過審議，正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，漢長安城未央宮遺址申遺成功。

三、加強(qiáng)大遺址保護(hù)管理工作的啟示

總結(jié)漢長安城遺址20年保護(hù)之路，我們得到以下幾點(diǎn)啟示

（一）堅(jiān)持“三依靠”、“二協(xié)調(diào)”、“一管理”的工作方法

1.堅(jiān)持“三依靠”

“三依靠”指的是依靠國家法律、法規(guī)，依靠地方各級(jí)政府，依靠當(dāng)?shù)厝罕姟Ｔ跐h長安城遺址保護(hù)管理工作中，由于管護(hù)面積大，遺址區(qū)群眾多，情況復(fù)雜，為管護(hù)遺址，必須堅(jiān)持“三依靠”原則。

一是依靠國家法律、法規(guī)。法律法規(guī)是開展大遺址保護(hù)工作的準(zhǔn)繩。漢長安城遺址保護(hù)工作依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《陜西省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定開展遺址區(qū)的巡查工作，制止違章建設(shè)和違法行為，依法行政。隨著事業(yè)的發(fā)展，又增加了《西安市行政執(zhí)法委托規(guī)定》、《西安市歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西安市絲綢之路歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《漢長安城未央宮遺址保護(hù)管理辦法》、《西安市漢長安城遺址保管所規(guī)章制度》等法律法規(guī)，依靠法律法規(guī)，漢長安城遺址的管理工作更加具體和細(xì)化，更有助于對(duì)遺址的科學(xué)保護(hù)。

二是依靠地方各級(jí)政府。文物部門雖然是開展大遺址保護(hù)管理的職能部門，但是文物部門沒有土地所有權(quán)，土地屬于當(dāng)?shù)卮迕袼校虼藢?shí)施遺址區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、考古勘探、本體保護(hù)、違法查處等工作都離不開當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的支持。如在建國后西安市幾次城市總體規(guī)劃中，西安市政府均將漢長安城遺址區(qū)域規(guī)劃為文物保護(hù)用地;省、市政府在修建過境繞城高速、二環(huán)路時(shí)均避開漢長安城遺址，使遺址的總體格局得以保存;

1998年在桂宮2號(hào)建筑遺址的考古勘探和保護(hù)展示過程中，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)積極支持開展考古工作，之后在市政府支持下，征得桂宮2號(hào)建筑遺址12畝土地的所有權(quán)并實(shí)施了保護(hù)展示工程;

21世紀(jì)初期，未央?yún)^(qū)漢長安城街道辦租賃了長樂宮4、5、6號(hào)建筑遺址的土地（約60畝）提供給文物部門開展遺址博物館建設(shè)工作;同時(shí)期未央?yún)^(qū)政府投資對(duì)未央宮區(qū)域內(nèi)約5000畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或征用，為申遺工作奠定基礎(chǔ)。

三是依靠當(dāng)?shù)厝罕姟？偟膩碚f，大遺址限制了遺址區(qū)群眾社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遺址區(qū)群眾為保護(hù)遺址做出很大犧牲。20世紀(jì)90年代，漢長安城遺址區(qū)有大約5萬人，為發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)遺址，建立遺址區(qū)群眾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，群眾網(wǎng)絡(luò)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞行為，打擊違法建設(shè)和盜掘行為。在實(shí)施遺址本體保護(hù)項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娨嘟o予了力所能及的支持。例如在實(shí)施城墻東北角遺址保護(hù)工程時(shí)，由于城墻遺址為當(dāng)?shù)卮迕裾卦簤?，開展保護(hù)工作勢必妨礙村民正常生活，之后經(jīng)協(xié)商，村民同意搬離現(xiàn)有宅基地，為城墻保護(hù)提供了空間。

2.堅(jiān)持“兩協(xié)調(diào)”

一是加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)。西安市漢長安城遺址保管所的主管上級(jí)部門分別是國家文物局、陜西省文物局和西安市文物局，在保護(hù)管理工作中，無時(shí)無刻不凝結(jié)著上級(jí)主管部門的心血和智慧，漢長安城遺址保護(hù)工作的成功，離不開上級(jí)部門的悉心指導(dǎo)和幫助。因此，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)有利于獲得最科學(xué)最專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于確立正確的發(fā)展方向。

二是加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)。在此，相關(guān)職能部門主要指的是考古、規(guī)劃、方案編制、施工、監(jiān)理、派出所、執(zhí)法局等相關(guān)單位。大遺址保護(hù)事業(yè)的發(fā)展離不開考古工作的開展、離不開科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃和精密的方案設(shè)計(jì)、更離不開嚴(yán)格的施工和監(jiān)理，離不開當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的支持。

3.堅(jiān)持“一管理”

主要是加強(qiáng)對(duì)職工隊(duì)伍的管理。多年來，為加強(qiáng)管理，漢長安城所提出構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系和諧、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一流” 的工作目標(biāo)。所支部始終把建立一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員職工隊(duì)伍作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，采取多種措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前，全所23名工作人員中，有副高級(jí)職稱1名，中級(jí)職稱8名，技師1名，初級(jí)職稱5名。

在未央宮遺址申遺過程中，僅僅20余人的職工隊(duì)伍在半年多的時(shí)間內(nèi)完成相當(dāng)巨量的工作任務(wù)，保證了申遺成功的實(shí)踐證明，堅(jiān)持“一管理”工作是實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)目標(biāo)的有力保障。

（二）保護(hù)大遺址的真實(shí)性和完整性

真實(shí)性和完整性是世界遺產(chǎn)的保護(hù)準(zhǔn)則，當(dāng)然也適用于大遺址保護(hù)工作。真實(shí)性就是要保護(hù)原生的、本來的、真實(shí)的歷史原物。完整性不僅要保護(hù)遺址本體，還包括遺址周圍的環(huán)境。

在漢長安城遺址保護(hù)工作中，為保護(hù)遺址真實(shí)性，制訂遺址巡查制度、加強(qiáng)依法行政打擊違法建設(shè)和違法盜掘行為、實(shí)施遺址本體保護(hù)項(xiàng)目、編制專項(xiàng)規(guī)劃（綠化和道路規(guī)劃）、積極與考古部門開展發(fā)掘和資料整理工作、擴(kuò)大宣傳力度、及時(shí)征集收藏遺址區(qū)的文物;為保護(hù)遺址整體性，劃定遺址保護(hù)范圍、編制《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》、《漢長安城未央宮遺址管理規(guī)劃（2012-2018）》、《漢長安城國家考古遺址公園未央宮片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、委托考古部門制定《考古工作計(jì)劃》、實(shí)施遺址區(qū)重點(diǎn)部位（如幾個(gè)城墻拐角）保護(hù)工程，盡全力保護(hù)遺址的真實(shí)性和完整性。

第2篇：文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】歷史文化名城；保護(hù)規(guī)劃；模式方法

歷史文化名城是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市”。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是保護(hù)歷史文化名城，協(xié)調(diào)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展，以確定保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施為主要內(nèi)容的城市規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。以國內(nèi)外先進(jìn)的保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為借鑒，探討歷史文化名城保護(hù)的模式與方法具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 歷史文化名城保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 歷史名城保護(hù)是城市文化價(jià)值的顯化

人們認(rèn)識(shí)到保存人類文明進(jìn)程中多種文化的完整連續(xù)的重要性，歷史環(huán)境保護(hù)的范圍也從文物建筑單體擴(kuò)展到與人們當(dāng)前生活休憩相關(guān)的區(qū)域，以至整個(gè)城市。由于歷史城市的魅力與價(jià)值是任何相似之物都不可替代的，因此，在當(dāng)代全球化的大環(huán)境下，歷史環(huán)境保護(hù)逐漸凸現(xiàn)其文化價(jià)值。

1.2 歷史名城保護(hù)是文化生態(tài)建設(shè)的需求

“文化生態(tài)”是指一座城市的人文文化形態(tài)。城市歷史環(huán)境也是反映城市的多元性、異質(zhì)性和復(fù)雜性的重要物質(zhì)成分。從多樣性導(dǎo)致穩(wěn)定性的生態(tài)學(xué)原理看，沒有城市歷史環(huán)境的存在，城市的穩(wěn)定性也無從談起。因此，歷史名城保護(hù)是文化生態(tài)建設(shè)的需求 。

1.3 歷史名城保護(hù)是城市可持續(xù)發(fā)展的前提

歷史城市蘊(yùn)含有真實(shí)的歷史遺存和寶貴的精神資源。而這些歷史遺存一經(jīng)破壞就難以恢復(fù)，留給后代的將是斷裂的歷史，永遠(yuǎn)的遺憾。可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)全面的效益觀，促使人們重視城市歷史文化的保護(hù)，把寶貴的歷史文化信息延續(xù)下去，使之在后代中得到持續(xù)的利用。

1.4 歷史名城“特色”是歷史城市的精髓

城市特色維持與城市歷史保護(hù)息息相關(guān)，城市特色創(chuàng)造離不開保護(hù)與開發(fā)，歷史文化的延續(xù)與時(shí)代文化的創(chuàng)造是城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，同過傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的發(fā)掘與現(xiàn)代城市個(gè)性創(chuàng)造相結(jié)合，才能達(dá)到城市特色與歷史文化保護(hù)的完美統(tǒng)一。

2 國外歷史名城保護(hù)實(shí)踐的借鑒

國外發(fā)達(dá)國家既將城市文化遺產(chǎn)看作是一種“文化資源”，更有甚者看作是“文化資本”，充分意識(shí)到歷史文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而采取一種政府、市場、民間結(jié)合的方式進(jìn)行保護(hù)。

2.1 海德堡：區(qū)域的保護(hù)方法

為保護(hù)古城的環(huán)境和特色，要從城市所處的更大區(qū)域范圍進(jìn)行分析研究，統(tǒng)一規(guī)劃布局。海德堡是位于法蘭克福南部的一座古城，它制定了一系列城市規(guī)劃及古城保護(hù)規(guī)劃，全區(qū)域性地對(duì)老城進(jìn)行保護(hù)。從而減緩海德堡的現(xiàn)代城市有障古城功能的擴(kuò)展，保證了老城與自然的良好協(xié)調(diào)關(guān)系，保證了老城的規(guī)模及城市基本形態(tài)的保護(hù)。這實(shí)際是一種通過建設(shè)新城以保護(hù)舊城的方法。[1]

2.2 巴黎：城市整體的保護(hù)

巴黎制定了全城性的保護(hù)規(guī)劃，保證舊城范圍內(nèi)不作高密度、大體量、大規(guī)模的開發(fā)，從總體上保護(hù)舊城；規(guī)定規(guī)劃地塊的外部邊界及景觀不得改變，這樣就保護(hù)了整個(gè)城市的城市格局及景觀形象；通過法律對(duì)巴黎全城進(jìn)行限高規(guī)劃，使巴黎的空間尺度及城市天際線均可保持傳統(tǒng)的形象。[1]

2.3 威瑪：片區(qū)保護(hù)

對(duì)于那些歷史遺跡豐富的古城，劃出在城市中具有代表性的、古跡豐富的街區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)維護(hù)古城的風(fēng)貌、格局具有特別重要的作用。威瑪是一座千年歷史的旅游古城。為保護(hù)這座歷史名城，在全城劃出的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)充分體現(xiàn)著威瑪?shù)臍v史及城市建設(shè)特色。

2.4 漢堡：主要城市特色保護(hù)

對(duì)于城市別有特色的內(nèi)容加以特別重點(diǎn)保護(hù)，使城市特色更為突出。漢堡是德國第二大城市，是一個(gè)現(xiàn)代化的大港口。在其市中心區(qū)古城保護(hù)中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)圣米歇爾大教堂等五個(gè)大教堂尖塔所形成的城市天際線的保護(hù)，對(duì)新建建筑體量的控制成為其古城保護(hù)工作的重點(diǎn)。

3 我國歷史名城保護(hù)實(shí)踐的借鑒

點(diǎn)，主要指國家乃省市各級(jí)政府確定的多級(jí)文物保護(hù)單位，其多數(shù)是有歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古建筑，“點(diǎn)”是歷史文化名城價(jià)值的基本構(gòu)成單元。

面，主要指古建筑周圍的環(huán)境。對(duì)“面”的保護(hù)，核心是與“點(diǎn)”協(xié)調(diào)，有的采取保持原貌的協(xié)調(diào)，有的采取控制高度和建筑形式的協(xié)調(diào)，有的可以對(duì)“面”改造創(chuàng)新并保持協(xié)調(diào)。

線，是指城市的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、園林水系、傳統(tǒng)商業(yè)街、文化街及多種景觀走廊。

體，是指城市整體格局的保護(hù)。保護(hù)名城原有的道路格局、城市空間布局、天際輪廓和體型尺度，都是“體” 的保護(hù)重要內(nèi)容。

貌，是指各名城所特有的風(fēng)貌。城市的“貌”是在長期歷史發(fā)展中形成的，表現(xiàn)為獨(dú)特的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況，以及獨(dú)特的文化和生活習(xí)俗 [2]。

4 我國歷史文化名城保護(hù)實(shí)踐模式

一種模式是保護(hù)舊城，盡量保護(hù)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，同時(shí)在舊城外開辟新城進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)。這樣既滿足了現(xiàn)代建設(shè)的需要，又緩解了舊城中人口過密、居住條件差、通擁擠等的矛盾。洛陽總體規(guī)劃采用了“保護(hù)舊城，另辟新區(qū)”的做法。 [3]這種保護(hù)模式適用于舊城面積不很大，歷史文化遺棄較多的城市。

另一種模式是保護(hù)舊城的主要格局和主要文物古跡，并對(duì)舊城進(jìn)行改造和建設(shè)，同時(shí)向舊城四周輻射，進(jìn)行新的城市建設(shè)。西安市在城市規(guī)劃中，以現(xiàn)存的明城為中心，向四郊均衡發(fā)展。在規(guī)劃中突出了保護(hù)明城的完整格局，這種保護(hù)模式適用于舊城面積較大，文物古跡多而分散的名城。

5 歷史文化名城保護(hù)建筑保護(hù)更新模式

在實(shí)踐的探索中，我國歷史名城的建筑的保護(hù)與更新模式通常分為保存、保護(hù)、整飭、暫留、更新五種方法[4]。

保存，即保持原樣，以求如實(shí)反映歷史遺存。“保存”是以修舊如故為原則，針對(duì)各級(jí)文物保護(hù)建筑特性來確定的優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)措施，”。

保護(hù)，就是保護(hù)建筑的原有風(fēng)貌，并在保護(hù)歷史街區(qū)風(fēng)貌完整性的基礎(chǔ)上改善生活條件。“保護(hù)”是針對(duì)建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌都較好的歷史建筑。

整飭，即根據(jù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌特征和要求，對(duì)建筑的立面和形體上不符合歷史風(fēng)貌的部分進(jìn)行強(qiáng)制性的整改，通過整改恢復(fù)建筑的原有風(fēng)貌或者減小它們與歷史街區(qū)環(huán)境的沖突。[4]

暫留，即暫時(shí)維持現(xiàn)狀，待以后條件成熟時(shí)拆除、改建。這是指對(duì)一些應(yīng)該拆除的不協(xié)調(diào)的建筑，由于種種原因一時(shí)無法進(jìn)行拆除或改建。

更新，針對(duì)影響傳統(tǒng)風(fēng)貌較大的建筑，采取拆除更新的措施。更新的對(duì)象主要針對(duì)功能不符、對(duì)周邊環(huán)境風(fēng)貌有較大沖突和視覺障礙、有條件拆除的建構(gòu)筑物。

6 結(jié)語

城市保護(hù)既是一門科學(xué)，也是一種態(tài)度或行為方式。歷史名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分總結(jié)借鑒國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與更新模式與方法，將保護(hù)方式從單一、僵硬的文物古跡保存，過渡到全面、靈活的歷史環(huán)境保護(hù)和綜合、謹(jǐn)慎的文化資源再利用，進(jìn)而維持城市歷史的延續(xù)性、歷時(shí)性，防止城市文脈的斷裂，使城市歷史文化得以有效的保護(hù)和傳承。

參考文獻(xiàn)

[1]顧曉偉. 歷史性城市的景觀控制研究――暨蘇州古城景觀控制的分析和評(píng)述. 同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文,1999

[2]鄧剛. 城市環(huán)境中的新舊對(duì)話. 同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文,1994

第3篇：文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃范文

你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批沈陽市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《沈陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

沈陽是遼寧省省會(huì)，東北地區(qū)重要的中心城市，先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好沈陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把沈陽市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3471平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市分工協(xié)作，發(fā)揮沈陽市的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在725萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在720平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實(shí)好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，按要求開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，加快化解過剩產(chǎn)能，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)棋盤山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，積極開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和沈陽故宮等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市景觀視廊的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度，保護(hù)城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風(fēng)貌。

八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法治，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是沈陽市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐沈陽市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持沈陽市人民政府的工作，共同努力，把沈陽市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

沈陽市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。