海洋環(huán)境的特殊性精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境的特殊性范文

【關(guān)鍵詞】船舶 海洋環(huán)境 單邊措施 國際合作

船舶致海污染問題的提出

海洋是一個(gè)流動(dòng)的水體。海洋環(huán)境遭到破壞必將引起污染物的迅速轉(zhuǎn)移和散播,由此造成海域污染面積的擴(kuò)大。人類探索海洋的活動(dòng)隨著海洋開發(fā)與勘探技術(shù)的進(jìn)步而不斷深入。向海洋進(jìn)軍的步伐越快,海洋環(huán)境被破壞的可能性就越大。可以肯定的是,遭受嚴(yán)重污染的海洋將難以維持其向人類提供食物、觀賞、資源的能力。因此,保護(hù)、恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)海洋環(huán)境就是為人類自身及其后代留下食物之源、能源之源以及生命之源。如果對(duì)海洋環(huán)境不加治理,聽任其被破壞,可預(yù)見的后果是海洋將無法為人類所用。

對(duì)海洋環(huán)境造成破壞的污染物有三個(gè)來源:一是陸地來源的污染(以下簡稱陸源污染物),比如,工業(yè)生產(chǎn)排污、生活污水排放、廢棄物傾倒等;二是來自空中的污染物,比如自航空器上向海拋棄的廢物、碎片等;三是來自海上的污染物,比如,涉海工程建設(shè)造成的垃圾、海上石油鉆探作業(yè)造成的伴生性廢棄物、海洋捕撈帶來的污染。最主要的也是最直接的污染源是航行于海上的船舶,包括商業(yè)船舶、政府船舶和軍用船舶。

船舶致海污染①的法律規(guī)制問題引起國際社會(huì)的關(guān)注,時(shí)間不長。上個(gè)世紀(jì)五十年代國際社會(huì)締結(jié)了《國際防止海上油污公約》(1954年),后來又通過了一些防止船舶油污損害的公約,但是這些國際法律規(guī)范不夠成熟,可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致船舶油污損害事故問責(zé)機(jī)制不能夠?qū)Χ糁坪Ｑ蟓h(huán)境惡化發(fā)生應(yīng)有的實(shí)效。

防止船舶致海污染的國際法律規(guī)范之現(xiàn)狀評(píng)述

迄今為止,國際社會(huì)制定的直接針對(duì)船舶致海污染的公約數(shù)量不多,基本上可以根據(jù)其出臺(tái)時(shí)間分為兩類:(1)關(guān)于防止油污類污染物致海污染的公約,比如1954年《國際防止海上油污公約》、1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》(修正本)、1971年《設(shè)置賠償油污損害國際基金的國際公約》(修正本)等;(2)防止關(guān)于油類以外物質(zhì)致海污染的公約,數(shù)量較少,主要有:1972年《防止因傾棄廢物及其它物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、1972年《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》等。

概括起來,既有的防止船舶致海污染的國際法律規(guī)范包括了三個(gè)方面的內(nèi)容:一是對(duì)船舶油污損害的法律性質(zhì)及其管轄原則?，F(xiàn)有的油污損害賠償責(zé)任公約將船舶油污損害定性為多重責(zé)任的復(fù)合樣態(tài),包括民事賠償責(zé)任、行政處罰責(zé)任以及刑事責(zé)任。對(duì)于造成油污損害的船舶,各成員國可以根據(jù)保護(hù)性管轄原則和屬地管轄優(yōu)先的原則行使管轄權(quán);二是對(duì)油污損害的民事責(zé)任設(shè)置責(zé)任限制條款。這是考慮到船東利益與沿海國環(huán)境利益的平衡而設(shè)置的,具有一定的合理性;三是船舶航行的海域是一個(gè)流動(dòng)的水體,往往涉及多個(gè)沿海國家的管轄海域。此時(shí),僅憑一國的單邊措施難以有效管理船舶致海污染問題。因此,諸國際公約均倡導(dǎo)國際合作以共同應(yīng)對(duì)船舶致海污染的緊迫形勢。

中國的實(shí)踐與對(duì)策

中國有關(guān)船舶致海污染的立法。目前我國進(jìn)口原油90%以上通過海上運(yùn)輸,運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)較大,一旦發(fā)生船舶油污事故,會(huì)給海洋環(huán)境造成重大損害。因此,船舶致海污染立法是重大事項(xiàng)。我國在修訂后的1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》部分條文中提到要采取一切合理措施保護(hù)海洋環(huán)境。概括起來,我國現(xiàn)行有關(guān)防止船舶致海污染的法律制度有兩個(gè)特點(diǎn):(1)擴(kuò)張我國對(duì)海洋環(huán)境污染的管轄范圍,實(shí)行國際海洋保護(hù)公約所一貫主張的“保護(hù)性管轄原則”。為此,我國海洋環(huán)境保護(hù)法第2條第3款規(guī)定:“在中華人民共和國管轄海域以外,造成中華人民共和國管轄海域污染的,也適用本法”。這里當(dāng)然包括外籍船舶和本國船舶在外國海域?qū)嵤┯形廴镜幕顒?dòng)而損害結(jié)果發(fā)生在我國海域的行為;(2)設(shè)定保護(hù)海洋環(huán)境的普遍性義務(wù)。簡言之,“一切單位和個(gè)人”都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人,以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。②

通過分析中國海洋環(huán)境保護(hù)法的立法文本不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行立法有明顯的缺漏:一是對(duì)船舶致海污染的執(zhí)法部門有多個(gè),按照船舶身份歸口管理,容易造成部門之間相互推諉,形成監(jiān)管真空地帶。按照我國海洋環(huán)境保護(hù)法第5條的規(guī)定,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門均有管理和監(jiān)督船舶污染活動(dòng)權(quán)力和職責(zé)。“多頭監(jiān)管”便利了權(quán)力配置但消弭了執(zhí)法效力;二是重事后懲處輕事前預(yù)防。在“法律責(zé)任”一章,幾乎全部是對(duì)已經(jīng)造成了海洋環(huán)境污染事實(shí)的當(dāng)事人的懲罰,根本沒有對(duì)預(yù)防不力的單位或個(gè)人施加法律責(zé)任;三是對(duì)國際合作管理和控制船舶致海污染活動(dòng)的法律措施,語焉不詳。整個(gè)單行法僅有一條規(guī)定“國際條約優(yōu)先適用”。嚴(yán)格意義上講,這只是對(duì)條約與國內(nèi)法沖突的協(xié)調(diào),不是對(duì)國際合作義務(wù)的設(shè)定與實(shí)施。而在我國東海、南海海域急需與周邊國家甚至其它無地緣關(guān)系的航運(yùn)大國開展合作,以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的國際船舶致海污染問題。

國際合作預(yù)防船舶致海污染的對(duì)策。國際社會(huì)控制船舶致海污染的法律規(guī)范呈現(xiàn)三個(gè)明顯的發(fā)展趨勢:(1)削弱單邊措施的效力,呼吁海岸相對(duì)和海岸毗鄰國家締結(jié)雙邊協(xié)定,構(gòu)建雙邊的國際油污防控組織。因?yàn)檫@是最可行的船舶油污管理組織模式。在不涉及第三國權(quán)利義務(wù)的情況下,最容易實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶跨界油污損害的合作管理;(2)在涉及兩個(gè)以上國家管轄海域的時(shí)候,鼓勵(lì)采取區(qū)域性油污防控管理組織模式。也即在多個(gè)對(duì)海上船舶油污防止有利害關(guān)系的國家間締結(jié)油污管理協(xié)定,建立固定的國際油污管理組織,共同實(shí)施相互約定采取的防控措施;(3)國際油污管理組織的職能將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海洋環(huán)境治理上。這是由于海洋生物賴以生存的條件主要受到兩個(gè)方面的威脅:一是人類的貪婪導(dǎo)致的濫捕、偷獵;二是來自陸地活動(dòng)和海上船舶的污染。對(duì)于第一類威脅,國際社會(huì)已經(jīng)作出許多努力,取得了較大的成功。至于海洋環(huán)境治理,只是最近十幾年才開始引起關(guān)注。因此,國際油污管理組織將進(jìn)一步擴(kuò)大職能范圍,將主要考慮如何加強(qiáng)國際海洋環(huán)境治理合作。

我國與周邊國家在東海、南海等海域防止與管理跨界油污損害,不是我國只要采取單邊措施就可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因?yàn)閱芜叴胧┦亲钭灾鞯男袨?也是最體現(xiàn)我國力量的行動(dòng)。問題是,它容易引發(fā)國際油污管理權(quán)爭端。我們從國際油污管理組織模式的發(fā)展趨勢中可借鑒一些經(jīng)驗(yàn)。

本文認(rèn)為,我國與其它國家建立的漁業(yè)管理組織應(yīng)當(dāng)分為三種類型:(1)雙邊的油污管理組織,比如,中國與越南可以建立雙邊油污管理組織,覆蓋的海域可以包括北部灣灣內(nèi)已經(jīng)劃定了分界線的海域以及共同漁區(qū),還要延伸到灣外海域。雙邊油污管理組織模式較為容易實(shí)施,問題是,由于跨界油污因其特殊性,很可能要波及第三國海域,因此,往往涉及第三國的利益,最后可能會(huì)引發(fā)三邊糾紛甚至多邊糾紛。(2)次區(qū)域性油污管理組織,比如中國與朝鮮、韓國以及日本在東海海域,可以考慮建立“四邊油污管理組織”。(3)區(qū)域性油污管理組織模式。也就是說,要以中國為中心,凡是與中國有海域連接關(guān)系的周邊國家均可納入?yún)f(xié)定對(duì)象的一種合作方式。這主要是考慮到跨界油污的特殊性。次區(qū)域漁業(yè)管理組織模式或區(qū)域模式最理想,可以一攬子解決跨界油污清除與管理的合作困局,問題是,利益沖突太大,難以在短期內(nèi)尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶鈾C(jī)制并以油污防止條約的形式確定下來。所以,我國決策部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分別采取適當(dāng)?shù)哪Ｊ健?/p>

我國與周邊國家建立的國際油污管理組織的職能應(yīng)包括但不限于:跨界油污損害聯(lián)合調(diào)查和數(shù)據(jù)庫信息共享;制定船舶港口作業(yè)、夜間航行過程中的排污監(jiān)督機(jī)制,維護(hù)油污管理制度的最大效能;實(shí)施國際決策權(quán)的分配方案,界定對(duì)跨界油污擁有實(shí)際利益的成員國的概念,使之獲得優(yōu)先權(quán)利;敦促油污管理組織成員國完善相關(guān)的國內(nèi)立法,使之有效地實(shí)施油污管理組織的決定;制定控制船舶污染海洋環(huán)境的治理政策和行動(dòng)指南。要在短期內(nèi)簽署具有法律效力的區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)條約是不切實(shí)際的,但是,完全可以考慮借助油污管理組織的結(jié)構(gòu)性便利,制定并分布一些有助于改善海洋環(huán)境狀況的政策和行動(dòng)指南,建議各成員國政府、漁民及遠(yuǎn)洋船舶公司以“環(huán)境友好”的方式從事船舶運(yùn)輸、捕撈生產(chǎn)作業(yè)以及以符合國際公約的方式實(shí)施海上軍事演習(xí)等活動(dòng)(作者單位:廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心;本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助“海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律問題研究”的階段性成果,批準(zhǔn)號(hào):09YJC820018)

注釋

第2篇：海洋環(huán)境的特殊性范文

 

0 引 言

 

隨著我國藍(lán)海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海水養(yǎng)殖業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，沿海養(yǎng)殖場及育苗場發(fā)展迅速。最近幾年我國受厄爾尼諾現(xiàn)象影響嚴(yán)重，各大海水養(yǎng)殖場遭遇“冷水團(tuán)”，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

 

由于海洋監(jiān)測范圍大，不易監(jiān)測，針對(duì)此現(xiàn)狀，本項(xiàng)目提出了一種基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，以便更有效的監(jiān)測海洋環(huán)境科學(xué)，節(jié)省人工監(jiān)測成本。此項(xiàng)目利用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，將采集到的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息發(fā)送給上位機(jī)軟件接收系統(tǒng)，以便對(duì)海水中各項(xiàng)實(shí)時(shí)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，反饋信息預(yù)測海洋各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

 

1 必要性及可行性研究

 

近年來，我國大力發(fā)展藍(lán)海經(jīng)濟(jì)以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，并隨著人們生活質(zhì)量的提高，海水養(yǎng)殖業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。由于近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖海產(chǎn)品更接近原生態(tài)，該養(yǎng)殖方式逐漸成為海水養(yǎng)殖的首選。但對(duì)海水養(yǎng)殖中為促進(jìn)養(yǎng)殖生物的生長所使用的大量餌料和化學(xué)品若不加以監(jiān)管，將加劇鄰近海域的水質(zhì)污染，并引發(fā)赤潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題，從而造成“失海”現(xiàn)象。

 

由于海水養(yǎng)殖面積大、分散度高等特點(diǎn)，人工監(jiān)測成本高，監(jiān)管難度較大。如何將空間分布的養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一化監(jiān)管，縮短空間距離，這是海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的難題。近年來，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，使得解決這些難題有了一定的技術(shù)支持。

 

隨著芯片成本的降低，低功耗芯片的發(fā)展越來越成熟。近海的手機(jī)信號(hào)覆蓋范圍越來越廣，給海上數(shù)據(jù)傳輸提供了通信保障。遠(yuǎn)距離供電方案可采用太陽能供電或移動(dòng)電源供電方式，移動(dòng)電源可為單片機(jī)供電數(shù)月至半年左右，能夠滿足供電需求。

 

2 方案設(shè)計(jì)與研究

 

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)原始架構(gòu)圖如圖1所示。

 

2.1 感知層

 

根據(jù)實(shí)用及成本考慮，感知層可采用STM32單片機(jī)，設(shè)計(jì)兩路電壓輸入和兩路電流輸入，一路RS 485及一路CAN接口。單片機(jī)的選用主要考慮到STM32的低功耗和低成本特性。由于海洋環(huán)境監(jiān)測的特殊性，只需對(duì)每天的特定時(shí)段進(jìn)行采集，所以單片機(jī)在大多數(shù)情況下都處于休眠狀態(tài)，STM32可以滿足休眠功能的需要。采集接口的設(shè)計(jì)原則為夠用即可，適當(dāng)擴(kuò)展。設(shè)計(jì)主要采集海水中的溫度，根據(jù)特殊需要可以增加pH值、含氧量等傳感數(shù)據(jù)的采集。

 

2.2 網(wǎng)絡(luò)層

 

網(wǎng)絡(luò)層采用GPRS、ZigBee與北斗導(dǎo)航相結(jié)合的無線網(wǎng)絡(luò)通信方式。

 

考慮到海上手機(jī)信號(hào)的覆蓋和信息傳輸量小等特點(diǎn)，遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸以GPRS為主，北斗導(dǎo)航通信為輔的設(shè)計(jì)方案。對(duì)于局域密集型采集采用ZigBee局域網(wǎng)通信，由匯集節(jié)點(diǎn)通過遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸方式，將數(shù)據(jù)發(fā)送至數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心將通過有線及無線的方式將相關(guān)數(shù)據(jù)展示在平臺(tái)或手機(jī)上。

 

2.3 應(yīng)用層

 

應(yīng)用層中主要的功能有數(shù)據(jù)匯總，數(shù)據(jù)分析及展示，手機(jī)端數(shù)據(jù)查詢。

 

使用C#開發(fā)數(shù)據(jù)接收端程序，使用Socket編程實(shí)現(xiàn)服務(wù)器端程序開發(fā)，將接收數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中。使用B/S模式開發(fā)Web服務(wù)程序，將所需數(shù)據(jù)通過Web界面顯示出來，這樣就可以在電腦和手機(jī)等相關(guān)設(shè)備中實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)展示。

 

3 結(jié) 語

 

此方案是為海上惡劣條件下，數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集及處理而設(shè)計(jì)。通過多種模式采集，將有線與無線等布網(wǎng)方式相結(jié)合，將局域無線網(wǎng)與廣域無線網(wǎng)相結(jié)合，使用了跨平臺(tái)等應(yīng)用開發(fā)技術(shù)。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于智能海洋環(huán)境監(jiān)測中，優(yōu)勢明顯，相關(guān)技術(shù)很成熟。此系統(tǒng)在提供了海洋環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)的同時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)出海洋環(huán)境相關(guān)預(yù)警。

第3篇：海洋環(huán)境的特殊性范文

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；替代方案

中圖分類號(hào)：X8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）04-0036-02

隨著人類活動(dòng)向海洋的不斷進(jìn)軍，盲目的涉海工程對(duì)海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重. 要想遏制海洋污染和對(duì)海洋損害的勢頭,實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理. 而涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個(gè)涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié).本文試對(duì)我國的涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析，并提出了完善的建議。

1 我國法律的有關(guān)規(guī)定

1.1 環(huán)評(píng)資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項(xiàng)涉海工程的評(píng)價(jià)要求?！逗Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的立項(xiàng)或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書?！睋?jù)了解，自2006年國家推行環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實(shí)涉海工程的環(huán)評(píng)工作，海洋工程環(huán)評(píng)工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2 環(huán)境影響報(bào)告書的審批驗(yàn)收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見”。“審核”，是指對(duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查核實(shí)。海洋行政主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出。對(duì)于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。 海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見?！薄?防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。”使海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序更明確。

2 目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最基本的要求之一，對(duì)替代方案的分析是環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，可是我國法律中卻一點(diǎn)都沒有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實(shí)比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個(gè)方案可以在對(duì)立的角度上完全代替評(píng)價(jià)方案，并有同樣的效果?！碧娲桨傅娜狈?，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無法實(shí)現(xiàn)。

2.2 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今, 在整個(gè)海岸工程環(huán)評(píng)管理流程中, 海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個(gè)別現(xiàn)象, 例如浙江國華( 寧海) 電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等, 在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下, 其環(huán)境影響報(bào)告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項(xiàng)非正式的調(diào)查結(jié)果顯示, 浙江省沿海市海洋管理部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書( 表) 的審核率普遍較低, 如寧波市為32%, 臺(tái)州市為7. 5%, 舟山市為5%, 溫州市為2. 6%, 而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實(shí)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序中, 大部分海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書( 表) 沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3 涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)始終處于被動(dòng)反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)。但是許多建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)就直接報(bào)送到計(jì)委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項(xiàng)項(xiàng)目。實(shí)踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請(qǐng)或者廢棄物海洋傾倒申請(qǐng)的時(shí)候, 發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵, 如有的沒有開展海洋影響評(píng)價(jià), 有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報(bào)告書(表)審核意見。項(xiàng)目由計(jì)劃部門立項(xiàng)以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門認(rèn)可，后來環(huán)評(píng)程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項(xiàng)目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對(duì)策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項(xiàng)目的良機(jī)。涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最后落腳點(diǎn)只能是提出合適的治理方案，實(shí)質(zhì)上就成了一個(gè)在社會(huì)行為末端和尾部的行為。

2.4 管理信息系統(tǒng)尚不完善

從管理的技術(shù)模式上看,目前涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理基本上處于手工操作層面,管理程序中每一個(gè)步驟都必須憑借人力來操作完成. 雖然計(jì)算機(jī)已經(jīng)在辦公活動(dòng)中得到普及,但基本上只是一種輔助的技術(shù)手段,僅僅發(fā)揮著文字處理和簡單、機(jī)械的數(shù)據(jù)整理功能. 從涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的實(shí)踐過程來看,這種操作模式已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多的缺陷和弊端,如信息交互不及時(shí)、信息反饋不靈敏、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不完整、資料共享性差等，在一定程度上影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測的準(zhǔn)確性和對(duì)策的有效性。

3 對(duì)這一制度的改進(jìn)建議

3.1 建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)替代方案制度

為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目方案的預(yù)防作用，保障建設(shè)項(xiàng)目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進(jìn)行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該提供兩個(gè)以上的建設(shè)項(xiàng)目方案，以便通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定對(duì)海洋環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案?？梢越梃b美國在這方面的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)替代方案機(jī)制，在立法中規(guī)定替代方案環(huán)境影響的內(nèi)容,以體現(xiàn)科學(xué)決策的擇優(yōu)原則。

3.2 加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理相關(guān)職能部門之間的溝通和交流, 增進(jìn)部門之間的共識(shí), 促進(jìn)部門之間的配合和協(xié)作

海洋環(huán)評(píng)管理是整個(gè)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中的有機(jī)組成部分, 審核或核準(zhǔn)是整個(gè)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序中的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)已經(jīng)說明, 海洋管理部門要想做好涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)管理工作, 切實(shí)履行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)管理職能, 其他相關(guān)職能部門的協(xié)作與配合是一個(gè)不可或缺的外部因素。因此, 各相關(guān)職能部門在履行各自的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理行政職能時(shí), 不能為本位主義和本部門利益所囿, 應(yīng)不斷加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作與配合。針對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢, 最好是省政府出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的相應(yīng)意見, 提出針對(duì)性的強(qiáng)力政策和措施, 以進(jìn)一步明確各職能部門的管理權(quán)限, 規(guī)范各職能部門的管理行為, 理順部門關(guān)系, 加強(qiáng)部門協(xié)作。只有這樣, 才能真正做到涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作的“科學(xué)、規(guī)范、便民、高效”。

3.3 及時(shí)啟動(dòng)環(huán)評(píng)程序，在涉海工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),環(huán)評(píng)單位就應(yīng)開始介入，同時(shí)要對(duì)政府及相關(guān)職能部門在履行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目管理職能時(shí)所產(chǎn)生的各類行政行為的程序和內(nèi)容予以嚴(yán)格監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行 《行政許可法》, 對(duì)于未按照涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序而審批的行為, 一律視為無效審核、審批。同時(shí), 按照《行政許可法》的規(guī)定和要求, 嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開和信息披露制度, 實(shí)行行政審批行為的透明化。對(duì)于沒有經(jīng)過海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)并由海洋管理部門出具環(huán)評(píng)審核( 核準(zhǔn)) 意見的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目和不具有環(huán)評(píng)資質(zhì)或沒有按照相關(guān)涉海環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程, 以及采用不具備資質(zhì)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行涉海工程環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告編制單位, 定期在媒體上予以公開和曝光, 及時(shí)接受社會(huì)公眾和媒體輿論的有效監(jiān)督。

3.4 構(gòu)建以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，加大對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的科技投入力度

改進(jìn)和完善涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,就必須實(shí)現(xiàn)管理程序操作的規(guī)范化和信息化,在涉海工程項(xiàng)目建設(shè)單位與海洋管理部門之間構(gòu)建一個(gè)交互式的技術(shù)平臺(tái)(見圖1) ,來進(jìn)行相互間的交流、溝通以及信息指令的傳遞反饋,從而實(shí)現(xiàn)涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理流程的高速、高效運(yùn)作.加快我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。包括建設(shè)國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地方和地區(qū)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)資源中心、專家信息系統(tǒng)等。這些數(shù)據(jù)庫一旦建成，將極大地方便環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測的準(zhǔn)確性和減緩措施的有效性，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更具科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

［1］張?jiān)?，盧 靜，陸州舜.浙江省涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀及其思考［J］.海洋開發(fā)與管理，2006,(4).

［2］楊義菊,葉銀燦,田雙鳳. 涉海工程環(huán)境保護(hù)的探討――以冊子島原油儲(chǔ)運(yùn)工程為例［J］.海洋開發(fā)與管理，2005,(5).

第4篇：海洋環(huán)境的特殊性范文

關(guān)鍵詞：海洋資源；開發(fā)；問題；對(duì)策

海洋環(huán)境不同于陸地，它的生態(tài)條件具有復(fù)雜性和特殊性。海洋空間資源開發(fā)對(duì)科學(xué)技術(shù)和資金投入的依賴性大，技術(shù)難度高，風(fēng)險(xiǎn)大。海洋空間利用已從傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸，擴(kuò)大到生產(chǎn)、通信、電力輸送、儲(chǔ)藏、文化娛樂等諸多領(lǐng)域。

我國是一個(gè)海洋大國，擁有渤海、黃海、東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候帶，大陸海岸線長達(dá)1.84萬千米，加上島嶼海岸線共3.2萬千米。我國擁有內(nèi)水和領(lǐng)海的海域面積37萬平方千米，享有和管轄權(quán)的海域面積約300萬平方千米。海洋資源種類繁多，包括海洋生物、石油天然氣、海底固體礦產(chǎn)、海洋動(dòng)力資源和濱海旅游等資源。我國有豐富的海洋生物資源，四大海域有海洋生物超過3000種，其中可捕撈、養(yǎng)殖的魚類約有1700種。經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的有150多種。

目前我國海洋資源開發(fā)中存在的主要問題是：

一、島嶼的命名與大多數(shù)人的認(rèn)知存在出入

我曾經(jīng)覺得“島嶼”這個(gè)詞的概念在我心中很清楚，教了這么多年地理，怎么能不知道什么叫“島嶼”？但是最近，面對(duì)島嶼，我茫然了。我們一聽說“島嶼”這個(gè)詞，腦海里就會(huì)浮現(xiàn)出四周環(huán)水的一塊陸地的形象。但實(shí)際上，這只不過是我們這些生活在溫帶或寒帶的人腦海中的“島嶼”形象。但是問那些生活在熱帶海洋的珊瑚礁島國中的居民什么叫“島嶼”，他們未必會(huì)給出同樣的答案。像在南海中有很多覆蓋著一層薄薄海水的珊瑚島，在國際海洋公約中，這些面積巨大的珊瑚島是不被承認(rèn)的，但是海南島的漁民對(duì)這些水下島有著詳細(xì)的分類和命名。時(shí)淹沒、低潮時(shí)顯現(xiàn)的珊瑚礁，如果遠(yuǎn)望排列呈線，漁民稱之為“線”；如果礁頂平坦似鏟，漁民稱之為“鏟”，對(duì)低潮時(shí)也不出露的珊瑚礁，漁民稱之為“線排”、“沙排”等等。

為什么海南島漁民對(duì)這些水下島礁的各種類型分得這么細(xì)，并一一命名呢？原因是這些水下島是他們的勞作之地，他們在這些水下島的珊瑚叢或湖里撈海參、拾鮑魚、捉海龜、撿海螺……這些辛苦勞作的人本來是這塊土地的主人，對(duì)他們勞作的土地應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)，然而恰恰是這些主人對(duì)勞作之地的種種命名無人知曉。他們命名的島礁甚至在自己的國家也得不到承認(rèn)，更談不上在國際社會(huì)了。國際海洋公約中關(guān)于“島嶼”的定義，規(guī)定了“島嶼”的權(quán)利，排斥了珊瑚礁等水下島的權(quán)利。

二、我國海洋領(lǐng)土爭端復(fù)雜

我國擁有300萬平方公里的藍(lán)色國土，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，南沙問題十分復(fù)雜，已經(jīng)形成“六國七方”介入、“四國五方”軍事占領(lǐng)的格局。與我國有海洋爭端的國家有日本、韓國、菲律賓、越南、馬來西亞等國。尤其是中日的之爭，中菲的黃巖礁之爭尤為突出。藍(lán)色國土中，南海南沙群島，資源豐富，又處在國家邊界，是資源位置重要的區(qū)域，也占有重要的軍事地位，所以我國的海洋開發(fā)與保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。

三、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)短缺，資源得不到良好配置

中國政府為了更好開發(fā)和管理南海，2012年6月21日設(shè)立三沙市，三沙市能否比馬爾代夫做的更好？如今已過去近兩年的時(shí)間，并沒有多少重大消息公布于世，看來三沙市的開發(fā)建設(shè)還處在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。三沙市是中國最神奇、最獨(dú)特、最有價(jià)值的土地，但是對(duì)比一下馬爾代夫之后，才發(fā)現(xiàn)它們開發(fā)的差距。馬爾代夫是印度洋中的一個(gè)珊瑚礁島國，自然條件與三沙極為相似：國土都是由海洋中的珊瑚蟲建造的珊瑚礁，珊瑚礁構(gòu)成各種美麗的環(huán)礁，環(huán)礁中間圍繞著水色美如翡翠一樣的湖，巨大的礁坪上點(diǎn)綴著一個(gè)個(gè)沙灘銀白、椰林婆娑的小島，但是馬爾代夫的那些小島經(jīng)過人類適度開發(fā)、不露痕跡地修飾，變成了被世界游人贊譽(yù)為“人間天堂”的夢幻之地。而我們?nèi)车哪切┬u還是一片被損壞了的荒野景象。

三沙市與馬爾代夫相比最大的問題在于，三沙市沒有充分合理利用每一寸土地。比如三沙市首府永興島，在以往的開發(fā)中沒有注意灰沙島的稀缺性、珍稀性。如果我們將永興島和馬爾代夫首都所在的馬累島的城市建設(shè)比較一下，就很清楚了。它們都是珊瑚礁上的灰沙島，面積也都在2.1平方公里左右。但是馬累已經(jīng)建設(shè)成一個(gè)常住人口超過10萬的國際化大都市，永興島還是一個(gè)人口稀少的小鎮(zhèn)。

四、海洋污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重

目前，總的來看，中國的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等，環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就海區(qū)比較，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。

當(dāng)前，污染和損害中國海洋環(huán)境的因素主要有以下幾個(gè)方面：（1）路源污染物（2）船舶排放的污染物（3）海洋石油勘探開發(fā)的污染。（4）人工傾倒廢物污染。（5）不合理的海洋工程的興建和海洋開發(fā)，使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。

海洋環(huán)境與陸上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也難以在短時(shí)間內(nèi)消除。治理海域污染比治理陸上污染所花費(fèi)的時(shí)間要長，技術(shù)上要復(fù)雜，難度要大，投資也高，還不易收到良好效果。所以保護(hù)海洋環(huán)境，應(yīng)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，合理開發(fā)，綜合利用。

首先，海洋的自凈能力也是一種資源，我們應(yīng)充分利用海域的自凈能力，以降低治理“三廢”的成本，發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)有效地控制污染物的入海量，要避免走“先污染后治理”的彎路。其次，政府部門及環(huán)境部門要加大宣傳力度。從科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展與海洋資源開發(fā)的角度出發(fā)，從根本上改變?nèi)藗儭爸匕l(fā)展，輕環(huán)?！钡腻e(cuò)誤理念，強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)的必要性，推廣環(huán)保經(jīng)濟(jì)。最后要解決好海洋爭端，不讓其他國家以非正當(dāng)理由侵略藍(lán)色國土，共同開發(fā)海洋資源。

參考文獻(xiàn)：

1.《中國國家地理》第632期

第5篇：海洋環(huán)境的特殊性范文

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條國家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評(píng)估；

（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)坏弥苯优欧呕蛘邨壷萌牒?，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告?？h級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５?，由國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費(fèi)的；

（五）未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第八章附則

第6篇：海洋環(huán)境的特殊性范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；單行立法

一、制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的必要性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指，就被保險(xiǎn)人由于污染環(huán)境本應(yīng)自行向受害人承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，通過保險(xiǎn)機(jī)制向保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。美國和歐洲部分國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是運(yùn)用市場化手段彌補(bǔ)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單一行政監(jiān)督管理的傳統(tǒng)方式的重要工具。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極作用已經(jīng)得到了學(xué)界的認(rèn)同，如我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者柯澤東教授就認(rèn)為，污染責(zé)任保險(xiǎn)具有事先預(yù)防的功能，可以實(shí)現(xiàn)間接遵守法律的目的，達(dá)到管理危險(xiǎn)、分散損失的效果，可以增進(jìn)被保險(xiǎn)人控制污染危險(xiǎn)的自主意識(shí)，鼓勵(lì)被保險(xiǎn)人通過增加污染防治設(shè)備投資以降低保費(fèi)而激勵(lì)企業(yè)更加慎重的發(fā)展[1]。

正如曾立新、王穎等學(xué)者基于對(duì)美國經(jīng)驗(yàn)的歷史考察所做之總結(jié)：以美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷史為例，若沒有相應(yīng)的環(huán)境立法，或者環(huán)境立法對(duì)于污染者的責(zé)任規(guī)定得過輕、過松，就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求[4-5]?？梢哉f，我國2007年以來所開展的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)踐所暴露出的很多問題，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸因于缺乏足夠的法律基礎(chǔ)。例如，因缺乏保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的公平規(guī)則，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有失公允；因缺乏強(qiáng)制投保的法律基礎(chǔ)，潛在的被保險(xiǎn)人缺乏真正、持續(xù)的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機(jī)制，保險(xiǎn)所承保的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、保費(fèi)的厘定、承保中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管防范、理賠中的損害鑒定評(píng)估等環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)市場化有序運(yùn)行；因缺乏有別于一般保險(xiǎn)合同的特殊性保險(xiǎn)合同規(guī)則，索賠、賠付、受害人特殊保護(hù)等制度環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致無法保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)有的快速救濟(jì)功能的有效發(fā)揮。

現(xiàn)行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案通過前，表面上，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評(píng)論現(xiàn)有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關(guān)的條款數(shù)量不多、立法形式太過分散、倡導(dǎo)性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)行法難以保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場的建立和運(yùn)行。

現(xiàn)代法學(xué)竺效：論我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的構(gòu)建《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環(huán)境保護(hù)法》一般性倡導(dǎo)條款為引領(lǐng)，以海洋船舶油污、危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河航運(yùn)污染、海洋石油勘探開發(fā)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、太湖流域污染防治5個(gè)具體領(lǐng)域的個(gè)別分散法條為補(bǔ)充的基本立法架構(gòu)。但若從規(guī)范內(nèi)容的足夠具體化、程序規(guī)則的足夠可操作性和充足性等制度因素進(jìn)行評(píng)估，只有海洋船舶油污領(lǐng)域的立法尚能基本滿足海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐的最低需求包括：《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條關(guān)于建立船舶油污保險(xiǎn)的倡導(dǎo)條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》有關(guān)行為人取得船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保的行為規(guī)范專條（第53條、第54條）結(jié)合法律責(zé)任專條（第73條）為第二層次；交通運(yùn)輸部制定的《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的專項(xiàng)立法為第三層次。，而其他領(lǐng)域僅停留在宣示性立法的初級(jí)水平。如國務(wù)院《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2006年）僅于第27條規(guī)定：“海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)?！?/p>

二、境外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的單行立法經(jīng)驗(yàn)就世界范圍比較而言，采用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式、環(huán)境法典專章模式和特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式。

（一）通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式

該模式主要適用于采用環(huán)境法典立法形式的國家采用環(huán)境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環(huán)境法典中設(shè)專門章節(jié)集中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)則，目前該模式的實(shí)踐僅出現(xiàn)在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環(huán)境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內(nèi)容上具有較多相似性。

但上述兩部法律已連同其他環(huán)境領(lǐng)域的法律一起被匯編入環(huán)境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實(shí)施的《瑞典環(huán)境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規(guī)定了“環(huán)境損害保險(xiǎn)和環(huán)境清理保險(xiǎn)”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個(gè)條款。

（三）特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式

三、《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環(huán)境法典模式，客觀認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有分散立法模式效果不佳，而特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法模式也已被實(shí)踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，以該法作為調(diào)整這類保險(xiǎn)全程運(yùn)行的專門立法。該法應(yīng)至少包括總則、保險(xiǎn)合同、承保風(fēng)險(xiǎn)、理賠、法律責(zé)任和附則幾章。以下試就主要章節(jié)的立法要點(diǎn)和其中關(guān)鍵性立法技術(shù)具體闡述之。

（一）總則

《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的總則部分應(yīng)主要規(guī)定該法的立法目的；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及該類特殊保險(xiǎn)的立法定義；法律適用范圍；該類保險(xiǎn)的基本行政管理體制；強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用情形；（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄的編制責(zé)任主體；強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)行政管理措施之間的制度銜接；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的賠償范圍；保險(xiǎn)金給付的免責(zé)事由；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)與引導(dǎo)措施。

以美國經(jīng)驗(yàn)為啟發(fā)，建議未來的強(qiáng)制保險(xiǎn)專條可以設(shè)計(jì)為3款，依次規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)或者使用具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備、設(shè)施的企事業(yè)單位，須事先購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，或提供其他財(cái)務(wù)保證，以證明行為人對(duì)潛在的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任具有充足的償付能力?！薄皣鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)制定和調(diào)整（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分類制定根據(jù)法律規(guī)定負(fù)強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)的企事業(yè)單位的最低保險(xiǎn)金額?！薄拔匆罁?jù)本法規(guī)定足額購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企事業(yè)單位，其所在地環(huán)境保護(hù)主管部門不得批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；已經(jīng)建成的，不得通過環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放排污許可證。現(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門要求的期限投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或提供其他財(cái)務(wù)保證。”一旦專門法統(tǒng)一規(guī)定了強(qiáng)制保險(xiǎn)，除非有例外特殊情形須另行立法規(guī)定，未來可以不必在每部環(huán)境單行法中分別重復(fù)規(guī)定強(qiáng)制投保條款，以節(jié)約立法資源、提高立法效率。 （二）保險(xiǎn)合同

所以，從更有利于環(huán)境侵權(quán)受害者獲得實(shí)際救濟(jì)的角度出發(fā)，保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任期間應(yīng)在滿足一定條件時(shí)延續(xù)到保險(xiǎn)合同結(jié)束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強(qiáng)行規(guī)定我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任的最低延續(xù)期間，上不封頂，自由約定。同時(shí)，也應(yīng)充分考慮保險(xiǎn)人保險(xiǎn)責(zé)任延長的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為了公平起見，立法應(yīng)允許保險(xiǎn)合同雙方自愿約定保險(xiǎn)人是否可以就此延長的保險(xiǎn)責(zé)任期間收取必要、合理的額外保險(xiǎn)費(fèi)，但對(duì)于額外保險(xiǎn)費(fèi)必須強(qiáng)制建立專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲(chǔ)備金，以確保延長的保險(xiǎn)責(zé)任期間內(nèi)一旦出險(xiǎn)，可以依法或依約實(shí)際獲賠。

綜合以上分析，筆者建議未來的保險(xiǎn)期間條款可以分為兩款：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間應(yīng)由保險(xiǎn)合同明確約定，保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險(xiǎn)單中載明?！薄皣夜膭?lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)單起保前的一段時(shí)間為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任追溯期，只要在該段時(shí)間內(nèi)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)損害事故并且第三者在該追溯期內(nèi)首次提出索賠，保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任。國家鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償責(zé)任有條件地延續(xù)至保險(xiǎn)合同終止后的一定期間。保險(xiǎn)人可以就本款前述保險(xiǎn)責(zé)任期間的增加而收取相應(yīng)的附加保費(fèi)，同時(shí)應(yīng)為延長的保險(xiǎn)責(zé)任建立相應(yīng)的專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲(chǔ)備金?！?/p>

（三）承保風(fēng)險(xiǎn)

1.明確承保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則

建議規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同期間，被保險(xiǎn)人應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)品管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止污染損害的發(fā)生。保險(xiǎn)人可以要求就保險(xiǎn)合同所承保的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)對(duì)被保險(xiǎn)人的場所、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘，被保險(xiǎn)人應(yīng)給予積極配合。對(duì)于保險(xiǎn)人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險(xiǎn)人有義務(wù)采取相應(yīng)的整改措施及時(shí)改進(jìn)。對(duì)于被保險(xiǎn)人未履行其對(duì)安全管理應(yīng)盡義務(wù)的，保險(xiǎn)人有權(quán)要求增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同?！?[2]17

3.探索建立第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制

建議分兩款依次規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人可以將所承保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)管的合理、必要的費(fèi)用列入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)營成本，可以自行或委托第三方實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估或監(jiān)管工作?！薄皣鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估、監(jiān)管的相關(guān)管理規(guī)范，為第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管主體的行業(yè)準(zhǔn)入、人員上崗考核和培訓(xùn)、評(píng)估、監(jiān)督等提供統(tǒng)一管理和指導(dǎo)?！?[2]17

4.明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的避免和控制義務(wù)

建議分3款規(guī)定：“發(fā)生污染損害后，被保險(xiǎn)人有義務(wù)立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴(kuò)散，將對(duì)第三者的損害程度降至最低，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南的規(guī)定，在獲得保險(xiǎn)人同意的前提下，聘請(qǐng)專業(yè)清污人員對(duì)污染物進(jìn)行清理，必要時(shí)可以委托專業(yè)環(huán)境顧問、法律顧問參與其中。保險(xiǎn)人有權(quán)對(duì)清理程序、費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，盡力控制清理費(fèi)用，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)積極配合?！薄氨ｋU(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人可以委托第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管主體協(xié)助被保險(xiǎn)人實(shí)施本條第一款所規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)。”“因被保險(xiǎn)人未履行本條所規(guī)定的義務(wù)所導(dǎo)致的擴(kuò)大的責(zé)任、損失，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償。”

（四）理賠

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理賠環(huán)節(jié)除了應(yīng)適用《保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，還應(yīng)適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，設(shè)計(jì)一些特殊的法律規(guī)則，以盡量避免和控制被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，并盡量發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于防范和減低環(huán)境污染損害、及時(shí)救濟(jì)受害人、為修復(fù)被污染環(huán)境或恢復(fù)被破壞生態(tài)迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應(yīng)明確規(guī)定：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人報(bào)告事故發(fā)生的義務(wù)和基本程序；被保險(xiǎn)人保護(hù)事故現(xiàn)場、協(xié)助事故原因和損害調(diào)查的義務(wù)；保險(xiǎn)索賠的法定必要的文件之種類；事故調(diào)查之基本程序；環(huán)境顧問、法律顧問、專業(yè)清理機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)等第三方輔助主體的參與機(jī)制；保險(xiǎn)人的代位求償權(quán)；保險(xiǎn)人及時(shí)履行保險(xiǎn)給付的義務(wù)；保險(xiǎn)人就被保險(xiǎn)人為避免損害擴(kuò)大所花費(fèi)的預(yù)防費(fèi)用給付暫時(shí)性保險(xiǎn)金的義務(wù)；保險(xiǎn)人主張其先行賠付在保險(xiǎn)結(jié)算中予以扣除的權(quán)利；第三人（受害人）的直接給付保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)、保險(xiǎn)人向第三人直接給付保險(xiǎn)金的義務(wù)、保險(xiǎn)人不得在被保險(xiǎn)人向受害人支付賠償前向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金的義務(wù)參見：《保險(xiǎn)法》第65條。；保險(xiǎn)人可以拒絕支付保險(xiǎn)金的法定情形；重復(fù)保險(xiǎn)情況下的保險(xiǎn)金計(jì)算規(guī)則等。

為了鼓勵(lì)相關(guān)主體積極避免損害發(fā)生或盡量降低損害，建議規(guī)定：“環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為控制污染物擴(kuò)散、減少受害人損害或?yàn)閾尵仁芎θ说纳?、?cái)產(chǎn)而支出的合理、必要的施救費(fèi)用，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償?！薄耙唤?jīng)環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛原告請(qǐng)求，并提供經(jīng)環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的科學(xué)、合理的計(jì)算依據(jù)，保險(xiǎn)人應(yīng)首先支付暫時(shí)性的保險(xiǎn)金，用于控制污染物擴(kuò)散、減少受害人損害或?yàn)閾尵仁芎θ说纳?、?cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的合理、必要的施救費(fèi)用。”

第7篇：海洋環(huán)境的特殊性范文

    一、《民訴法》關(guān)于公益訴訟的規(guī)定亟需細(xì)化

    《民訴法》第55條將公益訴訟的主體限于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,該規(guī)定排除了公民提起民事公益訴訟的權(quán)利。盡管受到公益損害的公民個(gè)人仍然可以就自己受到損害的部分提起訴訟,但是這種訴訟在遏制公益損害方面作用非常有限。公益訴訟原告主體范圍的狹窄不利于公益訴訟發(fā)揮應(yīng)有的作用。從內(nèi)容看《民訴法》第55條的規(guī)定抽象、概括,可以說本條只為民事公益訴訟制度構(gòu)建了一個(gè)簡易的法律平臺(tái),在此平臺(tái)上如何建設(shè)公益訴訟的具體制度體系要通過理論研究、立法互動(dòng)和司法實(shí)踐來實(shí)現(xiàn),一個(gè)可操作的細(xì)化的民事公益訴訟制度是社會(huì)所亟需的。

    二、完善民事公益訴訟程序制度的若干問題探討

    “公益”即“公共利益”,“公共利益是一種介于國家利益和私人利益之間的權(quán)利和秩序,包括社會(huì)公共利益和社會(huì)公共秩序兩大部分?！盵1]公益訴訟源遠(yuǎn)流長,源于古羅馬法。對(duì)于私益訴訟和公益訴訟而言,兩者的區(qū)別是“前者乃保護(hù)個(gè)人專有權(quán)利的訴訟,僅特定人才可提起;后者乃保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟,除法律有特別規(guī)定者外,凡市民均可提起。”[2]正是由于公益訴訟不同于一般訴訟的特殊性,公益訴訟程序的完善就牽扯到很多方面,比如模式的選擇、案件覆蓋的范圍、原告的確定、原告在訴訟中處分權(quán)的限制、訴訟費(fèi)用與律師費(fèi)的承擔(dān)、確定判決既判力的擴(kuò)張等。

    (一)民事公益訴訟的模式

    今天世界上的民事訴訟模式主要是當(dāng)事人主義和職權(quán)主義。“當(dāng)事人主義是指民事糾紛解決中,訴訟請(qǐng)求的確定,訴訟資料、證據(jù)的收集和證明主要由當(dāng)事人負(fù)責(zé)……職權(quán)主義是指法院在訴訟程序中擁有主導(dǎo)權(quán)。該主義可以分為職權(quán)進(jìn)行主義和職權(quán)探知主義兩個(gè)方面的內(nèi)容。職權(quán)主義和當(dāng)事人主義相對(duì)立,具體是指在民事訴訟中,程序的進(jìn)行以及訴訟資料、證據(jù)的收集等權(quán)能由法院擔(dān)當(dāng)?！盵3]涉及侵害千百萬消費(fèi)者利益的地溝油問題、劣質(zhì)的醫(yī)藥產(chǎn)品問題、環(huán)境污染和破壞問題等引發(fā)的民事公益訴訟,因?yàn)樵V訟標(biāo)的涉及公共利益或者公共秩序,涉及廣大社會(huì)公眾的切身利益,涉及人與自然和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),因此法院審理民事公益訴訟的案件時(shí),訴訟模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職權(quán)進(jìn)行主義或者職權(quán)探知主義的特點(diǎn),法院在證據(jù)的收集、釋明權(quán)的運(yùn)用、訴訟費(fèi)的收繳、案件審理期限、再審的啟動(dòng)、執(zhí)行等方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出法院司法的能動(dòng)性和公共利益優(yōu)位的思想。

    (二)民事公益訴訟的受案范圍

    “公共利益不是一個(gè)與個(gè)人利益相對(duì)立的術(shù)語;相反,公共利益是每個(gè)個(gè)人利益的總和,它是所有人的利益,因?yàn)樗敲總€(gè)人的利益;因?yàn)檎缟鐣?huì)是每個(gè)個(gè)人的總和一樣,公共利益也是這些個(gè)人利益的總和?！盵4]但是,筆者認(rèn)為公共利益不僅僅是私人利益的總和,它是私主體的利益之外的公眾利益和子孫后代的利益以及公共秩序。公益訴訟的受案范圍有哪些?依據(jù)《民訴法》第55條公益訴訟的范圍限定在“污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為”。除了污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,還應(yīng)當(dāng)包括哪些行為作為“等損害社會(huì)公共利益的行為”中的“等”的內(nèi)容?很明顯這里的“等”應(yīng)當(dāng)是“等外等”。根據(jù)最近這些年的司法實(shí)踐,筆者認(rèn)為至少以下這些行為可以作為公益訴訟的受案范圍:國有資產(chǎn)流失的案件、使用童工的案件、限制競爭或者不正當(dāng)競爭的案件、危害社會(huì)善良風(fēng)俗的案件、侵害下一代人利益的案件等。這些案件危害公共利益和公共秩序,應(yīng)當(dāng)作為民事公益訴訟案件立案。

    (三)《民訴法》第55條規(guī)定的公益訴訟原告的范圍

    關(guān)于公益訴訟的立法模式,有學(xué)者分析主要有下列幾種:“群體訴訟中的集團(tuán)訴訟模式、實(shí)驗(yàn)性訴訟模式、團(tuán)體訴訟模式、公民訴訟模式、民事公訴模式”[5],從《民訴法》第55條的規(guī)定可以看出,我國民事公益訴訟的模式主要采用民事公訴的模式和團(tuán)體訴訟的模式,前者的主體主要的是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”,比如檢察院、國家海洋管理的行政機(jī)關(guān),后者起訴的主體是法律規(guī)定的組織。檢察院是否能夠提起民事公益訴訟并沒有立法的明文授權(quán),但是《憲法》賦予人民檢察院檢察監(jiān)督權(quán),并且在司法實(shí)踐中檢察院為保護(hù)國有資產(chǎn)、遏制環(huán)境公害等提起過民事公益訴訟,取得了良好的社會(huì)效果,也為民事公益訴訟的公訴模式提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！奔磭液Ｑ蠊芾砭挚梢蕴崞鹈袷鹿嬖V訟。除此之外,還有哪些機(jī)關(guān)有權(quán)力提起民事公益訴訟需法律的明確規(guī)定。

    在域外在公益訴訟中,提起訴訟的原告種類很多,有美國的多數(shù)人集團(tuán)訴訟、英國的代表人訴訟和集體訴訟、我國臺(tái)灣地區(qū)的選定當(dāng)事人訴訟;有公民提起的民事公益訴訟;有公益團(tuán)體提起的民事公益訴訟;有行政機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟;有檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟,制度設(shè)計(jì)各不相同,但宗旨是一樣的,都是為了保護(hù)公共利益和公共秩序。我國臺(tái)灣地區(qū)2007年修訂的《民事訴訟法》第44-3條規(guī)定:“以公益為目的之社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人,經(jīng)其目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可,於章程所定目的范圍內(nèi),得對(duì)侵害多數(shù)人利益之行為人,提起不作為之訴。前項(xiàng)許可及監(jiān)督辦法,由司法院會(huì)同行政院定之?！痹谂_(tái)灣可以提起民事公益訴訟的團(tuán)體限于以公益為目的,并且只能提起不作為之訴,該主體還要經(jīng)過目的事業(yè)單位的許可,這樣做的目的是避免造成公益訴訟濫訴的出現(xiàn)。我國可以作為公益訴訟原告起訴的“法律規(guī)定的組織”并不明確。筆者認(rèn)為至少下列這些組織可以被法律賦予民事公益訴訟主體資格:全國性的環(huán)境保護(hù)組織,全國性的著作權(quán)保護(hù)組織、全國性的消費(fèi)者保護(hù)組織、全國性的婦女兒童保護(hù)組織等。

    (四)民事公益訴訟公訴制度的構(gòu)建

    立法層面看,除了《民訴法》第55條,現(xiàn)有的法律沒有正面規(guī)定國家機(jī)關(guān)的民事公益訴訟的公訴、公訴權(quán)。《中華人民共和國人民檢察院組織法》中的“公訴”、“公訴權(quán)”是指刑事公訴,《中華人民共和國刑事訴訟法》第99條規(guī)定:“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的,在刑事訴訟過程中,有權(quán)提起附帶民事訴訟。被害人死亡或者喪失行為能力的,被害人的法定人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的,人民檢察院在提起公訴的時(shí)候,可以提起附帶民事訴訟?！边@兒的檢察院的民事公訴適用范圍非常狹窄。民事公訴制度的發(fā)展是現(xiàn)代國家發(fā)展的必然。現(xiàn)代國家已經(jīng)走出了近代警察國家的窠臼,由近代的“警察國家”發(fā)展到“福利國家”、“服務(wù)國家”、“照顧國家”,國家的積極作為滲透到社會(huì)的方方面面。2006年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第19條首次倡導(dǎo)“研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度”,這是對(duì)環(huán)境公益訴訟民事公訴的第一次官方表述,為環(huán)境民事和行政公訴工作指示了方向。據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第5條,人民檢察院得行使公訴、偵查和法律監(jiān)督職能,但是沒有明確規(guī)定人民檢察院代表國家提起民事公益訴訟的職能?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》和《漁業(yè)法》都規(guī)定在海洋環(huán)境受到污染的情況下,國家海洋管理部門有權(quán)代表國家對(duì)污染者提起民事訴訟,但無相應(yīng)的特殊程序性規(guī)定。由于行政機(jī)關(guān)首先要通過履行行政職能來維護(hù)社會(huì)公共利益,所以對(duì)于行政機(jī)關(guān)能否提起民事公益訴訟,學(xué)界有不同的觀點(diǎn)?！坝尚姓C(jī)關(guān)作為原告提起民事公益訴訟,則能克服行政管理權(quán)自身的局限性,既實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù),又有效地兼顧了私人利益,同時(shí)還不與行政管理職能發(fā)生沖突,可以起到彌補(bǔ)行政執(zhí)法不足的輔助作用?！盵6]我們看到在渤海灣康菲公司溢油污染事件中,國家海洋管理局作為擁有國家公權(quán)力的機(jī)關(guān)以非訴訟的方式處理了整個(gè)事件,就是一個(gè)典型的例子。因此,筆者認(rèn)為人民檢察院或行政機(jī)關(guān)代表國家對(duì)侵害公益的行為提起公訴是符合國情并有積極的作用。

    “法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”與“法律規(guī)定的組織”發(fā)生民事公益訴訟競合時(shí),誰優(yōu)先?是國家機(jī)關(guān)排斥其他組織還是相反?這涉及到在公益訴訟領(lǐng)域“國家積極作為論”還是“國家輔助論”的爭議。如果持“國家積極作為論”的觀點(diǎn),那么國家機(jī)關(guān)有公訴的優(yōu)先權(quán);如果持“國家輔助論”的觀點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的組織優(yōu)先進(jìn)行公益訴訟。筆者持“國家輔助論”的觀點(diǎn),認(rèn)為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”與“法律規(guī)定的組織”發(fā)生民事公益訴訟競合時(shí),“法律規(guī)定的組織”優(yōu)先。這一是避免國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢打破民事訴訟兩造平等的格局,二是給我國“法律規(guī)定的組織”更多發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。

    在檢察院和其他國家機(jī)關(guān)(比如行政機(jī)關(guān))之間形成訴訟競合時(shí)如何處理?筆者認(rèn)為這時(shí)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)優(yōu)先提出民事公益訴訟。行政機(jī)關(guān)在資料占有、舉證、專業(yè)化人員和技術(shù)設(shè)備的配備等方面比檢察院明顯有優(yōu)勢。只有在行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起民事公益訴訟,沒有特殊原因卻不提起的時(shí)候,檢察院才可以提起民事公益公訴。行政機(jī)關(guān)的優(yōu)先起訴還有一個(gè)前提,只有在行政機(jī)關(guān)窮盡行政救濟(jì)手段之后仍然不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)公共利益的目的時(shí),才由行政機(jī)關(guān)提起保護(hù)公共利益的行政公訴。檢察院的民事公益訴訟具有最終兜底救濟(jì)的效力。

    (五)民事公益訴訟中原告權(quán)力或者權(quán)利濫用的禁止

    民事公益訴訟的權(quán)利、權(quán)力濫用主要體現(xiàn)在兩方面:在民事公益訴訟中是否存在權(quán)力尋租的可能?權(quán)利濫用怎么辦?權(quán)力尋租的現(xiàn)象可能出現(xiàn)的在民事訴訟過程中原告對(duì)被告訴訟請(qǐng)求的承認(rèn)、自認(rèn)、撤訴、和解等方面。在中國這種腐敗滲透社會(huì)達(dá)到無孔不入的情況下,原告的訴訟權(quán)利在一定條件下,從被告看來就是一定意義上的訴訟權(quán)力,具有權(quán)力的性質(zhì),這種具有權(quán)力性質(zhì)的起訴權(quán)在沒有制約的情況下就有濫用的可能?！皺?quán)力產(chǎn)生腐敗,絕對(duì)的權(quán)力,絕對(duì)會(huì)產(chǎn)生腐敗”,阿克頓勛爵的這句話至今震耳發(fā)聵。因此,應(yīng)當(dāng)有制度性的設(shè)計(jì)防止原告濫用權(quán)力或者權(quán)利。

    如果是法律規(guī)定的組織或者法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告,為了防止權(quán)力尋租和權(quán)利濫用,建議由法院通知同級(jí)檢察院介入,監(jiān)督公益訴訟的整個(gè)過程。因?yàn)橐罁?jù)《民訴法》第14條“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！惫P者認(rèn)為可以這樣設(shè)計(jì),公益訴訟根據(jù)社會(huì)影響、標(biāo)的額等因素分為重大的公益訴訟和一般公益訴訟。其中,重大公益訴訟的原告應(yīng)當(dāng)將起訴的事項(xiàng)向受訴法院地的與該法院同級(jí)的人民檢察院備案,法院立案后應(yīng)當(dāng)由人民法院向同級(jí)人民檢察院通報(bào)案情,由人民檢察院決定是否介入該訴訟及其介入的方式。介入的方式可以是檢察院直接出庭支持公益訴訟,還可以是檢察院以調(diào)閱案卷等事后監(jiān)督的方式進(jìn)行。

第8篇：海洋環(huán)境的特殊性范文

一、 北部灣旅游監(jiān)管體制現(xiàn)狀及存在的問題

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)濱海風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，不但擁有享有中國“綠城”美譽(yù)的首府南寧，贏得“中國第一灘”美譽(yù)的北海銀灘，還有欽州三娘灣，防城港京島風(fēng)景名勝區(qū)等等。北部灣旅游業(yè)管理體制除了具有我國一般旅游行政管理的特征之外，由于空間地理位置的特殊性，很大程度上還是一種海岸管理。近幾年國內(nèi)興起的旅游熱潮中，這些海灘的主要景區(qū)就建起了數(shù)十幢由不同業(yè)主經(jīng)營的療養(yǎng)院、招待所、賓館等。由于銀灘內(nèi)修筑的防浪堤和其他建筑緊貼潮線，破壞了銀灘一帶海域的海洋運(yùn)動(dòng)和沙灘的自我凈化功能，造成了沙灘萎縮和變質(zhì)。銀灘的沙質(zhì)逐漸變灰變黑，原來平緩的潮間帶沙灘變得起伏不平，形成積水槽溝。潿洲島海域珊瑚礁是廣西惟一的珊瑚群體，是許多海洋生物的棲息地，其在防浪護(hù)岸、減輕海洋災(zāi)害，增進(jìn)旅游資源和水產(chǎn)資源、凈化海洋環(huán)境等方面作用巨大。但近幾年采掘珊瑚制作工藝品或旅游紀(jì)念品的情況十分嚴(yán)重，甚至為了吸引游客，商家和漁民在珊瑚區(qū)內(nèi)炸魚、拖網(wǎng)捕魚、船舶排污等行為。一些珊瑚區(qū)因大量泥沙沖刷入海，造成水質(zhì)混濁。而過去旅游開發(fā)所獲得的收入尚不及當(dāng)前恢復(fù)所需的代價(jià)。北部灣曾經(jīng)為走過的彎路所付出的沉重代價(jià)，成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的前車之鑒。

二、北部灣旅游可持續(xù)發(fā)展監(jiān)管模式

我國旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，旅游監(jiān)管是旅游行政管理機(jī)關(guān)的重要職能。而旅游監(jiān)管不應(yīng)該僅僅局限于旅游行政管機(jī)關(guān)，還應(yīng)該探索出更好的監(jiān)管模式，不僅要來解決不同層級(jí)間的權(quán)屬關(guān)系、權(quán)力分配等問題，同時(shí)要解決旅游監(jiān)管職能通過什么機(jī)構(gòu)、什么方式實(shí)現(xiàn)的問題。如表2-1所示：

項(xiàng)目 旅游監(jiān)管模式 旅游行政管理體制

主體 旅游行政機(jī)關(guān)，相關(guān)職能部門等 旅游行政機(jī)關(guān)

功能 解決監(jiān)管職能在不同主體間的分配問題 不同層級(jí)間的權(quán)力分配配

聯(lián)系點(diǎn) 1、旅游行政機(jī)關(guān)是重要的旅游監(jiān)管主體

2、監(jiān)管模式的作用發(fā)揮有賴于管理體制的完善

表2-1 旅游監(jiān)管模式與旅游行政管理體制對(duì)比表

由此表可以看出，監(jiān)管模式講的是兩個(gè)層次的問題:第一是不同監(jiān)管職能在不同監(jiān)管主體間的分配問題，第二是各個(gè)監(jiān)管主體的監(jiān)管體制或者說是管理體制。旅游監(jiān)管職能涉及多方面，它包括行政的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等等。其中行政性的監(jiān)管職能通過旅游行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等旅游監(jiān)管職能還要通過其它方式來實(shí)現(xiàn)。

第9篇：海洋環(huán)境的特殊性范文

與港口和海灣等近岸海域相比，離岸深水海區(qū)開展污損生物群落研究的工作還不多，是一個(gè)新興的研究方向和熱點(diǎn)，有關(guān)研究理念和分析手段均需進(jìn)一步完善和提高，如數(shù)量分析方法已在海洋生物群落結(jié)構(gòu)、功能和生物多樣性研究中得以廣泛應(yīng)用，但在污損生物群落研究中除了在意大利亞得里亞海和英國北海油田等近海離岸海區(qū)開展過相關(guān)工作外，其它離岸海域尚未見報(bào)道。

由于近海離岸深水海區(qū)的環(huán)境狀況完全不同于近岸水域，其污損生物群落的演替變化過程和結(jié)局可能存在較為明顯的差異。另外，在沿海近岸水域，人類各種活動(dòng)極為頻繁，而且海洋環(huán)境狀況也易受到徑流和降雨等多種因素的影響而發(fā)生變化。因此，在近岸水域開展污損生物群落形成發(fā)展規(guī)律研究，更易遭受各種突發(fā)的人為或自然因素干擾和影響。

然而，在近海離岸深水海區(qū)，各種環(huán)境因子相對(duì)較為穩(wěn)定，不易遭受偶發(fā)因素的干擾和影響，具有沿岸海域所不具備的優(yōu)勢，如開展污損生物生態(tài)學(xué)研究，則在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境里觀察生物群落的演替變化過程，排除多種偶發(fā)人為因素和環(huán)境因子的干擾和影響，找到更具有普遍適用性的海洋污損生物群落演替發(fā)展規(guī)律。因此，近海離岸深水海區(qū)不僅是開展生態(tài)研究的最佳地點(diǎn)，而且也是探討海洋恢復(fù)生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和假說最為理想的對(duì)象和模型。

我國海洋污損生物調(diào)查始于20世紀(jì)60年代，隨著海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)從近岸向近海發(fā)展，污損生物生態(tài)的研究也由沿海主要港口和海灣向近海離岸深水海區(qū)延伸，而調(diào)查研究對(duì)象也從船舶、碼頭、浮筏、航標(biāo)、水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱等設(shè)施擴(kuò)展到近海油氣平臺(tái)，然而，迄今為止，多數(shù)工作僅著重于種類組成、數(shù)量大小、分布狀況和季節(jié)變化等方面的探討，尚未見有關(guān)多變量分析在污損生物生態(tài)研究中的應(yīng)用。

另外，國內(nèi)以往所有在近海離岸深水海域開展的污損生物研究(包括浮標(biāo)掛板調(diào)查和對(duì)大型固定式海洋設(shè)施的原位采樣分析)，均從工程角度出發(fā)，僅側(cè)重于對(duì)污損生物種類組成、數(shù)量大小、分布狀況和季節(jié)變化等方面的內(nèi)容，從未運(yùn)用過統(tǒng)計(jì)分析方法系統(tǒng)地探討各海區(qū)污損生物群落的結(jié)構(gòu)格局、多樣性特點(diǎn)、區(qū)系劃分等方面內(nèi)容，更不要說深入研究污損生物群落時(shí)空變化狀況及其與海洋設(shè)施類型、布設(shè)時(shí)間、離岸距離、地理位置、溫度、鹽度和深度等制約因子之間的相互關(guān)系。

近海污損生物生態(tài)研究是綜合叉前沿領(lǐng)域，相關(guān)成果一方面可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，另一方面還可促進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究工作的深入。然而，作為新興的研究方向和熱點(diǎn)，有關(guān)研究理念和分析手段仍需進(jìn)一步發(fā)展和完善。

在離岸深水海域開展科研工作的難度、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)極大，而且污損生物生態(tài)研究還具有特殊性、專一性、長期性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。如要揭示熱帶海域污損生物群落結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、演替變化規(guī)律及其對(duì)環(huán)境響應(yīng)機(jī)制，探討其共性和建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，必須投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)予以支持。