財(cái)政政策的目的精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策的目的范文

和諧財(cái)政政策，是指能夠支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展，而財(cái)政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財(cái)政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不至于損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

和諧財(cái)政政策至少應(yīng)該從兩個(gè)角度進(jìn)行詮釋：第

一、內(nèi)部和諧性。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧是指各項(xiàng)財(cái)政收入政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政收入體系；各項(xiàng)財(cái)政支出政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政支出體系；財(cái)政收入政策與財(cái)政支出政策之間有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧。第

二、外部功效和諧性。財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，任何財(cái)政政策對(duì)社會(huì)都具有一定的調(diào)控功效。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧是指各項(xiàng)財(cái)政政策的調(diào)控目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，在調(diào)控中發(fā)揮著配套作用，應(yīng)該防止出現(xiàn)功效矛盾甚至完全抵消的情況；同時(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策均應(yīng)該有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性與外部和諧性是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性是和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，是外部功效和諧性的前提和基礎(chǔ)。沒有內(nèi)部和諧的財(cái)政政策體系，就不可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的外部功效和諧，也就不可能長久支撐社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧性是和諧財(cái)政政策的本質(zhì)內(nèi)容和根本目的。和諧財(cái)政政策是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段甚至是主要手段，因此為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)是和諧財(cái)政政策的根本目的。

2和諧財(cái)政政策的抉擇原則

樹立科學(xué)明確的抉擇原則是和諧財(cái)政政策制定和實(shí)施的前提要求，也是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧財(cái)政政策的抉擇是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略為依據(jù)，以實(shí)情為基礎(chǔ)，采用正確合理的方法對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策進(jìn)行科學(xué)比較擇優(yōu)的過程?？傮w方向上和諧財(cái)政政策應(yīng)該遵循為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的原則，具體來說主要應(yīng)該遵循以下根本性原則：

2.1遵循市場優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧

我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展中必然存在“市場失靈”，因此政府應(yīng)該注重發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。但是政府主導(dǎo)絕不是政府主宰，回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路而不依照市場規(guī)律辦事；也不是政府主財(cái)或政府主干，不發(fā)揮市場活力；政府主導(dǎo)不是要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都進(jìn)行全方位的干預(yù)，而是要求市場自身能夠解決好的盡量由市場解決?？偟膩碚f就是要處理好政府調(diào)控（看得見的手）與市場調(diào)節(jié)（看不見的手）之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧。

2.2遵循生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放是我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求和原則。這些要求和原則在和諧財(cái)政政策中就是要注意處理好生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，樹立正確合理的效益觀價(jià)值觀。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)和生態(tài)效益，不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。和諧財(cái)政政策應(yīng)該注重生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的和諧。

2.3遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則

社會(huì)主義和諧社會(huì)要求注重代內(nèi)公平和代際公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求的是長期和諧。而一項(xiàng)具體的財(cái)政政策的外部功效相對(duì)來說具有時(shí)效性和短期性。如果為了追求短期的和諧而損失效率，實(shí)質(zhì)是對(duì)長期和諧的損害。因此和諧財(cái)政政策必須貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則，短期和諧必須服從長期和諧而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

2.4遵循局部利益與整體利益相結(jié)合的原則

和諧財(cái)政政策的外部功效是相當(dāng)廣泛的，在抉擇過程中必須根據(jù)科學(xué)的價(jià)值觀對(duì)其在不同時(shí)段、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的外部功效進(jìn)行判斷權(quán)衡。只注重某一方面和諧而損害整體和諧并不是社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。和諧財(cái)政政策應(yīng)該綜合考慮局部利益和整體利益，實(shí)現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一。

2.5明確主次和先后

財(cái)政力量相對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展的需要是有限的，急功近利思想不僅不能夠促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展，相反會(huì)危害財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性，從而不利于社會(huì)主義社會(huì)的長期性和諧以及整體性和諧。和諧財(cái)政政策只有明確主次和先后，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧的基礎(chǔ)上才能夠最大程度的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展。

3和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架

構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。為最大程度的發(fā)揮和諧財(cái)政政策對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的功效，對(duì)其和諧性進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是客觀要求。

3.1評(píng)價(jià)的價(jià)值取向

在和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)中，首要環(huán)節(jié)是判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即要求有正確的價(jià)值取向。和諧財(cái)政政策的根本目的在于為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。因此在和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)一切財(cái)政政策都要以其對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的功效判斷其價(jià)值，并做出相應(yīng)的取舍。

3.2評(píng)價(jià)方法

任何具體的評(píng)價(jià)方法都難免具有片面性和局限性，因此為保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性需要采用多種方法并從多個(gè)角度進(jìn)行。和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)方法至少要注意這樣幾個(gè)方面：第一，評(píng)價(jià)方法多樣性。只注重量化指標(biāo)的做法很可能導(dǎo)致南轅北轍的后果，只有把定性方法和定量方法結(jié)合起來才可以既保證準(zhǔn)確的方向，又能夠做出精確的判斷。其次，評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)全面化。既要注重事前評(píng)價(jià)（政策出臺(tái)前的評(píng)價(jià)），還要注重事中和事后評(píng)價(jià)（即政策實(shí)施過程評(píng)價(jià)和政策實(shí)施后效果評(píng)價(jià)），加強(qiáng)對(duì)政策的跟蹤監(jiān)控才能持久保證其科學(xué)性。最后，評(píng)價(jià)角度多樣化。社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求是多方面的，僅僅在某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以對(duì)財(cái)政政策的和諧性形成正確認(rèn)識(shí)。

3.3和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架

和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)，需要一系列的量化指標(biāo)。而具體指標(biāo)的選擇應(yīng)該具體問題具體分析，用同一指標(biāo)體系評(píng)價(jià)不同具體政策是不科學(xué)的。但根據(jù)和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，可以構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)框架體系，如圖1所示財(cái)政政策的內(nèi)在要求。

4和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架的應(yīng)用

和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架的建立，至少可以有兩個(gè)層面的意義。一方面通過該框架可以明確和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容，指導(dǎo)和諧財(cái)政政策的制定和實(shí)施；另一方面在該框架的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步設(shè)計(jì)出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。下面將對(duì)后一方面進(jìn)行說明。

4.1關(guān)于和諧財(cái)政政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)評(píng)價(jià)框架，指標(biāo)體系首先分為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，即內(nèi)部和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、外部功效和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及內(nèi)外和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；然后對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系再次分為相應(yīng)的二級(jí)子指標(biāo)體系，如內(nèi)部和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以再分為收入政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、支出政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及收支和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；最后根據(jù)具體情況對(duì)每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如收入政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以采用以下具體指標(biāo)，具體包括財(cái)政收入的各種比例結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入依存度（財(cái)政收入占GDP比重）、財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的彈性（財(cái)政收入增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比）等。

第2篇：財(cái)政政策的目的范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政赤字 擴(kuò)張性財(cái)政 經(jīng)濟(jì)刺激

隨著歷年來我國政府不斷實(shí)施刺激性的財(cái)政政策，有效地依靠政府投資帶動(dòng)了我國GDP的增長，但與此同時(shí)我國政府的財(cái)政赤字規(guī)模也不斷增大，如圖1所示，2010年我國政府財(cái)政赤字規(guī)模已達(dá)6772.65億元，雖然較2009年有所回落，但財(cái)政赤字占GDP比重已經(jīng)達(dá)到2.8%，財(cái)政赤字規(guī)模較大，因而研究我國政府財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響對(duì)于未來我國財(cái)政政策的制定具有較為重要的意義。

我國財(cái)政赤字與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)要素關(guān)聯(lián)度分析

政府財(cái)政支出的大幅增長可以通過帶動(dòng)投資進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也會(huì)通過作用于社會(huì)產(chǎn)品產(chǎn)出、消費(fèi)價(jià)格水平和國民可支配收入來影響社會(huì)的總體供求關(guān)系，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長量、通貨膨脹水平等指標(biāo)產(chǎn)生影響。

本文以1985年以來我國年度國家統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對(duì)1985年以來我國政府財(cái)政赤字與該年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量之間的相關(guān)分析，如表1所示，可以發(fā)現(xiàn)，我國政府的財(cái)政赤字規(guī)模與社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全體居民消費(fèi)水平、平均貨幣工資水平、國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額存在明顯的相關(guān)關(guān)系，財(cái)政赤字的增加對(duì)這些經(jīng)濟(jì)要素的變化有顯著的相關(guān)影響，此外，財(cái)政赤字規(guī)模與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)雖存在一定的相關(guān)關(guān)系，但是關(guān)系并不明顯，而政府財(cái)政赤字規(guī)模與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和進(jìn)出口狀況的關(guān)聯(lián)度較小，無法通過顯著性檢驗(yàn)。基于此，本文認(rèn)為：

（一）財(cái)政赤字?jǐn)U張政策促進(jìn)了我國宏觀經(jīng)濟(jì)的增長

我國財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大與國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)關(guān)系均顯著為正，其中與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)GDP的相關(guān)關(guān)系為0.682、

0.675、0.698，伴隨著我國財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值也穩(wěn)步提升。同時(shí)通過相關(guān)性分析可以發(fā)現(xiàn)，我國財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大很大程度上刺激了我國固定資產(chǎn)投資總額的增加，政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資的增長無疑是促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長的重要因素之一。此外，政府財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大也伴隨著我國居民平均貨幣工資的增長，這種增長增加了我國居民的消費(fèi)能力從而促進(jìn)了我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長，有效地拉動(dòng)了內(nèi)需，從而抵消了出口形勢(shì)低迷給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響。從我國財(cái)政赤字規(guī)模與進(jìn)出口差額之間無明顯的相關(guān)關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，我國財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易的影響較小，因而擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要通過拉動(dòng)投資和內(nèi)需來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）我國財(cái)政赤字?jǐn)U張刺激通貨膨脹水平

基于相關(guān)性分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)我國政府財(cái)政赤字規(guī)模與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)成負(fù)相關(guān)關(guān)系，當(dāng)財(cái)政赤字規(guī)模較低時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)升高，但是升高幅度較小，二者相關(guān)系數(shù)僅為0.439，并且其顯著性較差，因此本文認(rèn)為政府?dāng)U張性財(cái)政政策相較于貨幣政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)整體通貨膨脹狀況的影響程度較小，其對(duì)于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的影響方向也有待驗(yàn)證。

（三）我國財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)提升就業(yè)作用有限

國家財(cái)政政策與貨幣政策的制定目標(biāo)往往集中在三個(gè)方面：促增長、穩(wěn)通脹和保就業(yè)。通過相關(guān)性分析可以發(fā)現(xiàn)我國財(cái)政赤字規(guī)模的增長與城鎮(zhèn)失業(yè)率之間的相關(guān)關(guān)系并不顯著，擴(kuò)張性的財(cái)政政策雖然有效拉動(dòng)了投資和內(nèi)需，但對(duì)于居民就業(yè)率的提升并不存在顯著的影響效果，因而可以認(rèn)為我國財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)提升就業(yè)的作用效果較為有限。

財(cái)政赤字對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長影響機(jī)制分析

我國財(cái)政赤字?jǐn)U展政策可以有效地拉動(dòng)內(nèi)需和固定資產(chǎn)投資，從而保障我國宏觀經(jīng)濟(jì)在出口疲軟、外部環(huán)境惡化的情況下依然穩(wěn)步增長，為了更加清晰地了解我國財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)于我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長的具體影響，本文在上述相關(guān)性分析基礎(chǔ)上，從固定資產(chǎn)投資和居民消費(fèi)兩大方面對(duì)我國財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的具體影響機(jī)制進(jìn)行分析，從而了解我國擴(kuò)張性的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長過程中的具體作用機(jī)制，為我國政府制定相關(guān)的財(cái)政政策提供科學(xué)的建議。

（一）我國財(cái)政赤字對(duì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)效應(yīng)分析

我國通過擴(kuò)大財(cái)政支出來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，最直接的途徑便是通過政府引導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激原材料產(chǎn)品的需求，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)等，因此作為財(cái)政赤字政策最主要的刺激途徑，本文通過分析我國財(cái)政赤字政策與各個(gè)固定資產(chǎn)投資細(xì)分分支指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系來了解我國擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)于固定資產(chǎn)投資增長的具體拉動(dòng)作用，如表2所示。

我國擴(kuò)張性的財(cái)政政策在加大財(cái)政赤字的同時(shí)，其對(duì)于固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用主要體現(xiàn)在基本建設(shè)投資和更新改造投資上，在我國政府加大財(cái)政開支以刺激經(jīng)濟(jì)的政策貫徹過程中，各地地方政府主要通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新和改造以往的基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)GDP的增長，從而提高自身經(jīng)濟(jì)增長速度，而對(duì)于其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的著力較小，特別是對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)投資的投入力度較低，由此可見在各地政府的財(cái)政支出中，用于建設(shè)保障性住房等房地產(chǎn)開發(fā)投資的資金支出占其總體財(cái)政安排的比例較小，各級(jí)地方政府對(duì)于擴(kuò)張性財(cái)政政策的運(yùn)用存在偏離民生所需項(xiàng)目，主要投資于更能凸顯政績的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的傾向。

同時(shí)，目前我國財(cái)政赤字?jǐn)U張政策所帶動(dòng)的固定資產(chǎn)投資主要依靠國家預(yù)算資金投入，其所帶動(dòng)的其他相關(guān)資金投資較少，尤其是外資參與投資的資金比例較小，大量國家新增固定資產(chǎn)投資主要由國家財(cái)政撥款的現(xiàn)實(shí)也說明目前我國利用擴(kuò)張性財(cái)政政策來提振經(jīng)濟(jì)的措施給國家財(cái)政帶來了較大的壓力，在未來的發(fā)展中我國各地政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金來源構(gòu)成，通過引導(dǎo)其他資金投入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來適當(dāng)豐富其投資項(xiàng)目的資金來源，從而降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也轉(zhuǎn)移項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)。

最后，我國政府的財(cái)政赤字規(guī)模與企業(yè)主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長相關(guān)性不顯著，說明我國擴(kuò)張性的財(cái)政支出所投資的固定資產(chǎn)項(xiàng)目并未帶動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資，由于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資經(jīng)營往往以自身利益最大化為考慮目標(biāo)，因此在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為悲觀的情況下，大多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)往往有所減少，而另一方面，我國各級(jí)政府的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目往往與企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作相關(guān)性較低，因此企業(yè)對(duì)于參與這些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的興趣較小，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模與財(cái)政赤字規(guī)模之間的相關(guān)程度下降，進(jìn)而降低了二者之間相關(guān)關(guān)系的顯著性。

綜上可知，我國財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大雖然有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，但是各級(jí)政府的財(cái)政支出項(xiàng)目具有較為明顯的政府導(dǎo)向型，投資項(xiàng)目的資金構(gòu)成單一，投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益水平較差，企業(yè)的參與程度低，因而是一種較為不可持續(xù)的增長趨勢(shì)，所以我國政府在未來使用擴(kuò)張性財(cái)政政策來刺激固定資產(chǎn)投資增長時(shí)應(yīng)當(dāng)更注意與市場接軌，豐富投資項(xiàng)目的投資模式，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)的積極性，從而形成一種可持續(xù)增長的財(cái)政支出刺激模式。

（二）我國財(cái)政赤字對(duì)居民社會(huì)消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)分析

我國財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大也有效地拉動(dòng)了我國居民的整體消費(fèi)水平，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有著積極的作用，但是對(duì)其拉動(dòng)內(nèi)需的具體機(jī)理依然有待進(jìn)一步分析。本文通過我國財(cái)政赤字規(guī)模與居民消費(fèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)參數(shù)的相關(guān)分析來了解我國財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)居民社會(huì)消費(fèi)的具體拉動(dòng)效應(yīng)，如表3所示。

我國政府的財(cái)政赤字政策有效地刺激了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，財(cái)政赤字規(guī)模越大，居民的消費(fèi)水平提高程度越大。同時(shí)，從上文的相關(guān)性分析結(jié)果也可以看出我國政府?dāng)U張性財(cái)政政策中財(cái)政赤字規(guī)模越大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)越低，即居民的生活水平隨之提高，因而從居民消費(fèi)的角度來說，我國擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)于居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)展具有有效的拉動(dòng)效應(yīng)。

但是，從供給面上，我國政府的財(cái)政赤字?jǐn)U展政策并未能有效提振國內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域的供給方信心，各個(gè)居民消費(fèi)相關(guān)行業(yè)的景氣指數(shù)并未因?yàn)槲覈碳ば缘呢?cái)政支出政策而產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的變化，因此本文認(rèn)為雖然我國政府所實(shí)施的財(cái)政支出刺激政策在短期內(nèi)通過家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、購車補(bǔ)貼等方式刺激了居民的消費(fèi)熱情，但是在企業(yè)界和市場的供給端，由于國家財(cái)政刺激政策具有短期性并且具有一定程度上的狹隘性，如產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍有限，產(chǎn)品指定供應(yīng)商限制等，市場對(duì)于我國政府所實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策的反應(yīng)并不熱烈，我國政府的財(cái)政赤字政策雖然對(duì)于居民社會(huì)消費(fèi)具有打動(dòng)效應(yīng)，但并未起到促進(jìn)長期國內(nèi)消費(fèi)的預(yù)期效果，是一種短期的，不可持續(xù)的財(cái)政刺激政策。

因此，在未來我國政府制定財(cái)政赤字政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意改變刺激性財(cái)政政策在居民消費(fèi)相關(guān)政策細(xì)節(jié)上的刺激模式，從僅提高居民的消費(fèi)熱情這一短期目標(biāo)中解放出來，以提高市場對(duì)于居民消費(fèi)的供給熱情以及居民消費(fèi)體系的長期健康發(fā)展為主要目標(biāo)對(duì)我國居民消費(fèi)體系進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃，例如采用稅收優(yōu)惠政策來引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)能，提高企業(yè)生產(chǎn)熱情；通過減少物流運(yùn)輸費(fèi)用來促進(jìn)居民消費(fèi)商品流通；通過減少交易環(huán)節(jié)費(fèi)用征收來促進(jìn)居民商品交換效率等。

我國財(cái)政赤字?jǐn)U張政策改進(jìn)建議

基于本文對(duì)我國政府近年來的財(cái)政赤字?jǐn)U張政策的分析可以發(fā)現(xiàn)目前我國政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后所采取的刺激性財(cái)政政策對(duì)保證我國經(jīng)濟(jì)在危機(jī)時(shí)期的穩(wěn)步增長做出了十分重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)也可以看出我國財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的提升作用主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資和居民消費(fèi)提升效應(yīng)上。

通過對(duì)我國財(cái)政赤字?jǐn)U張政策的具體刺激效應(yīng)的分析可以發(fā)現(xiàn)目前我國各級(jí)政府的財(cái)政刺激政策依然停留在政府主導(dǎo)的短期刺激性投資上，對(duì)于市場的主體——企業(yè)的積極性的調(diào)動(dòng)十分欠缺，大多數(shù)財(cái)政支出政策僅僅著眼于短期內(nèi)提高政府經(jīng)濟(jì)政績，并提高居民的消費(fèi)熱情，卻未對(duì)企業(yè)界的需求和關(guān)注做出對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策，從而使得目前我國的財(cái)政刺激政策所帶來的經(jīng)濟(jì)增長缺乏有效的持續(xù)性。

因此，在未來我國財(cái)政政策的制定中，政府決策者應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，通過制定符合企業(yè)界發(fā)展目標(biāo)和利益訴求的財(cái)政刺激政策來提高企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的熱情，從而使我國政府的財(cái)政刺激政策真正具有長期的經(jīng)濟(jì)提升效應(yīng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第3篇：財(cái)政政策的目的范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問題的提出

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國積極財(cái)政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對(duì)其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均每年增長1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對(duì)其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過對(duì)我國積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過財(cái)政支出和稅收兩大手段來進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場機(jī)制成熟的國家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國債，會(huì)使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會(huì)投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會(huì)大打折扣?？梢姡谥贫茸冞w中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對(duì)財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會(huì)保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動(dòng)又會(huì)影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺(tái)有失社會(huì)公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對(duì)國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對(duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

1.民間投資帶動(dòng)效應(yīng)

我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過政府的投資可以帶動(dòng)民間投資，從而使社會(huì)投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動(dòng)或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對(duì)國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對(duì)非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對(duì)我國的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開始實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報(bào)告指出：市場準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個(gè)因素，部門保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實(shí)影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對(duì)民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。

因此，筆者認(rèn)為我國的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)行公共支出，支出項(xiàng)目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強(qiáng)勁拉動(dòng)了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面帶動(dòng)民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。由于我國城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級(jí)勞動(dòng)力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動(dòng)等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對(duì)象。同時(shí)，國有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費(fèi)效應(yīng)

從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對(duì)農(nóng)村居民收入水平的增長和消費(fèi)能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)能力，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們?cè)谄渌I(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會(huì)保障、教育收費(fèi)、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲(chǔ)蓄仍然為居民首選。

可見，財(cái)政政策的效果好壞，必須重視政策實(shí)施的制度約束。

五、對(duì)中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

基于積極財(cái)政政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對(duì)局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識(shí)，中性的財(cái)政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運(yùn)用稅收手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。

三是放開針對(duì)限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會(huì)，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實(shí)業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會(huì)生活環(huán)境。

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第4篇：財(cái)政政策的目的范文

最近的一次金融危機(jī)開始于2008年，2008年世界銀行的《2009年全球經(jīng)濟(jì)展望》顯示，2008年全球的GDP增長率為2.5%，2009年則回落到0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2007年3.7%的增速。面對(duì)金融危機(jī)的巨大威脅，財(cái)政政策無疑是當(dāng)前各國治理和應(yīng)對(duì)危機(jī)最為有效的手段之一。我國先后出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政政策應(yīng)對(duì)和治理金融危機(jī)，但是當(dāng)前我國治理金融危機(jī)的財(cái)政政策的還有許多不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.稅收制度有待完善稅收制度是保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保障，倘若稅收制度不健全，就容易導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，最終致使政府稅收減少或稅收不足，具體體現(xiàn)在以下幾方面：首先，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策有待完善。就目前我國的稅收制度而言，新辦企業(yè)在一定程度上并沒有對(duì)稅收優(yōu)惠政策起到實(shí)質(zhì)性的作用，例如以新辦的勞務(wù)服務(wù)公司為例，在其營業(yè)的第一年國家實(shí)行免稅政策，但是在營業(yè)第一年新辦服務(wù)公司很難實(shí)現(xiàn)盈利，因此就使得免稅優(yōu)惠政策難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。此外，我國在對(duì)企業(yè)實(shí)行免稅優(yōu)惠政策時(shí)，對(duì)其投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策相對(duì)較少，今后有待完善。其次，我國也需完善增值稅設(shè)置。增值稅是我國稅收體系中的最大稅種，但是我國自從設(shè)置增值稅以來便伴隨著重復(fù)課稅問題，企業(yè)面對(duì)重復(fù)征稅往往不堪重負(fù)。除此之外，我國出口退稅政策的作用也未完全顯現(xiàn)。當(dāng)前除了禁止出口的商品或者援外出口商品，我國對(duì)其他出口商品一律實(shí)行零稅率，但是在實(shí)際的操作中卻將這些出口商品按照出口退稅率進(jìn)行計(jì)算，因此隨著出口退稅率的不斷提升，我國要想實(shí)現(xiàn)出口商品整理零賦稅的目標(biāo)，可謂依然任重道遠(yuǎn)。

2.國債政策工具缺少有效性國債政策是國家財(cái)政政策的重要組成部分，國債政策工具的有效性如何直接影響到財(cái)政政策工具的作用，然而當(dāng)前我國國債政策的有效性還有待進(jìn)一步提高。首先，對(duì)于國債投資項(xiàng)目的管理有待完善。當(dāng)前我國并未建立起一套完整的國債資金管理體系，對(duì)于國債資金的利用缺少監(jiān)管機(jī)制的引導(dǎo)和制約，在國債投資項(xiàng)目中未建立起行之有效的決策體系，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行也監(jiān)管不力。其次，國債投資的乘數(shù)較低。我國國債投資側(cè)重大規(guī)模項(xiàng)目和資金密集型項(xiàng)目，政府往往熱衷于包攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，使得國債投資的周期較長。此外，與大項(xiàng)目相比，國債投資對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者中小規(guī)模的項(xiàng)目關(guān)注卻不多，結(jié)果使得國債投資在促進(jìn)居民消費(fèi)方面效果不佳。

3.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大國家財(cái)政支出需要依據(jù)國債的發(fā)行量來反映債務(wù)依存度，其計(jì)算公式是“當(dāng)年債務(wù)收入額/當(dāng)年中央財(cái)政總支出×100%”。我國的國債是由中央財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)行、使用和控制的，而且中央財(cái)政的債務(wù)依存度有著較高的現(xiàn)實(shí)意義。因此，當(dāng)我國的國債發(fā)行量較大時(shí)，債務(wù)的依存度就會(huì)過高，這就意味著財(cái)政支付需要依靠債務(wù)收入，于是這就會(huì)把財(cái)政置于一個(gè)極具風(fēng)險(xiǎn)性的位置之上，這樣將對(duì)未來的發(fā)展構(gòu)成威脅。例如審計(jì)署的資料顯示，截至2010年底我國各地方政府的債務(wù)總額達(dá)到10.7萬億元，總額相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的27%，而且有的地區(qū)債務(wù)率超過了200%，這表明一些地方政府存在著嚴(yán)重的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善治理金融危機(jī)的財(cái)政政策的建議

1.建立健全稅收體系稅收是國民經(jīng)濟(jì)的首要來源，要想完善治理金融危機(jī)的財(cái)政政策，首要的是健全稅收體系。為此，國家首先可以適當(dāng)調(diào)整企業(yè)所得稅，充分發(fā)揮企業(yè)所得稅的正向調(diào)節(jié)功能。對(duì)于新辦企業(yè)和其他國內(nèi)企業(yè)，國家可以實(shí)行合并內(nèi)、外的稅收方式，讓國內(nèi)的企業(yè)也可以享受到與外商投資企業(yè)同等的待遇，這一舉措將有助于落實(shí)和統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，而且在這種情況下，新辦企業(yè)在執(zhí)行減免稅的規(guī)定后，就可以從收益的年度開始計(jì)算。此外，對(duì)于處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，國家也要讓其享受到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的待遇。其次，國家也應(yīng)適當(dāng)延長虧損抵補(bǔ)的期限。我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒西方在虧損抵補(bǔ)方面的相關(guān)做法，譬如當(dāng)出現(xiàn)虧損的時(shí)候，要允許向前、后結(jié)轉(zhuǎn)，這樣可以延長向后結(jié)轉(zhuǎn)的期限，還可以將納稅人出現(xiàn)的虧損抵完，將其當(dāng)做年度經(jīng)營利潤的遞補(bǔ)，也可以把它當(dāng)做投資利潤或者資本得利的遞補(bǔ)。此外，國家還應(yīng)該積極進(jìn)行稅收改革，革新原有稅收政策，通過稅收改革增加人民的收入，促使人們有更多的資金用于消費(fèi)，從而擴(kuò)大社會(huì)內(nèi)需、拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。

2.優(yōu)化財(cái)政支出政策金融危機(jī)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活，我國要想應(yīng)對(duì)和治理金融危機(jī)，需要優(yōu)化財(cái)政支出政策。為此，國家首先要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出與投資，保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是應(yīng)對(duì)和治理金融危機(jī)的重要前提，為此國家要將農(nóng)業(yè)放到基礎(chǔ)地位，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，努力提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，全面推動(dòng)農(nóng)村改革，從而提高農(nóng)業(yè)對(duì)金融危機(jī)的抵御能力，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，國家要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管。房地產(chǎn)行業(yè)在某種程度上已綁架了我國的經(jīng)濟(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國財(cái)政收入的30%來自于房地產(chǎn)行業(yè)，而地方財(cái)政收入的50%都源于房地產(chǎn)行業(yè)，此外2013年房地產(chǎn)行業(yè)的固定投資額更是占到了全國固定投資總額的1/4。當(dāng)前我國的房價(jià)依然是居高不下，房地產(chǎn)市場的泡沫現(xiàn)象十分嚴(yán)重，依然盛行著“寧炒一座樓、不開一家廠”說法，因此相對(duì)于其他行業(yè)來說，房地產(chǎn)行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力十分薄弱，一旦爆發(fā)金融危機(jī)后果不堪設(shè)想。因此國家要積極采取適度寬松的財(cái)政政策，加大廉租房、保障性住房的投入，以此來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)行業(yè)的熱度，降低我國的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.謹(jǐn)慎對(duì)待財(cái)政政策謹(jǐn)慎對(duì)待財(cái)政政策是有效治理和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵。首先，我國要謹(jǐn)慎使用財(cái)政政策。通常情況下，在通貨膨脹的時(shí)期國家需要采用緊縮性的財(cái)政政策，這將有助于增加稅收、減少財(cái)政支出；而在緊急蕭條時(shí)期或者在短期的需求調(diào)節(jié)中，國家可以采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，這將有利于增加政府財(cái)政支出、促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其次，國家要將財(cái)政政策與貨幣政策綜合運(yùn)用。財(cái)政政策與金融政策的效應(yīng)往往是相互補(bǔ)充的，因此國家要將兩者綜合運(yùn)用，從而發(fā)揮其最大作用。譬如要實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，就要用寬松的貨幣政策作為輔助，這才有利于我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。而在調(diào)節(jié)貨幣政策與財(cái)政政策的實(shí)施總量時(shí)，通常情況下貨幣政策的總量所發(fā)揮的作用大于財(cái)政政策，但在特定情況下財(cái)政政策也可以滿足調(diào)節(jié)總量，例如當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國家可采取減少稅收、回購國債等政策來提高貨幣的供給量，刺激居民的消費(fèi)。為此，國家要努力優(yōu)化財(cái)政政策與貨幣政策的配合結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

第5篇：財(cái)政政策的目的范文

財(cái)政政策是凱恩斯主義者非常喜歡使用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。他們認(rèn)為，對(duì)總需求的調(diào)控，財(cái)政政策比之貨幣政策更有效，財(cái)政政策是一種最直接、最有效的手段。它既可以被用來變動(dòng)總需求，以對(duì)付嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹，也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟(jì)，熨平經(jīng)濟(jì)周期的較大的波動(dòng)。財(cái)政政策的措施十分簡單明了，如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期，財(cái)政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會(huì)福利的辦法。

減稅和社會(huì)福利的增加會(huì)使漏出減少，注入增加，會(huì)很快刺激總需求的增加。減稅和增加社會(huì)福利涉及到政府預(yù)算的制訂和實(shí)施，由于時(shí)間間隔較短，效應(yīng)也就較顯著。在西方國家，減稅，主要是減個(gè)人所得稅，既減少漏出，又對(duì)個(gè)人的勞動(dòng)和投資有一定的激勵(lì)作用。增加支出和社會(huì)福利的作用是直接擴(kuò)大總需求。但是，減稅和增加社會(huì)福利究竟會(huì)使總需求增加多少，最終使GDP增加多少，很難作出估計(jì)。如果人們把減稅和增加社會(huì)福利的一部分錢用于增加對(duì)進(jìn)口品的需求，并且邊際進(jìn)口傾向較高的話，則總需求的擴(kuò)大就不會(huì)很大了。

減稅和增加社會(huì)福利，對(duì)總需求的擴(kuò)大作用甚小。增加政府支出是刺激經(jīng)濟(jì)的一種最直接的手段。政府支出可直接作用于總需求，因而有較充分的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)，更有目的性和針對(duì)性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以擴(kuò)大總需求，另一方面可以解決國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸缺口，增加社會(huì)的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟(jì)特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走出困境。政府可以把資金用于不太使用進(jìn)口品的項(xiàng)目上，盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP.政府可以把資金用于增加就業(yè)的項(xiàng)目上，以減少失業(yè)人口。但是，政府支出如果花在基礎(chǔ)設(shè)施方面的話，就會(huì)耗費(fèi)較長的時(shí)間，很難立竿見影。當(dāng)然在對(duì)付長期性經(jīng)濟(jì)蕭條方面還是有效的。不過，政府實(shí)施的項(xiàng)目往往由于缺乏責(zé)任心和管理，工程質(zhì)量較差，很多被稱為“豆腐渣工程”，弄得不好會(huì)勞民傷財(cái)。

與解決通貨緊縮缺口的財(cái)政政策相反，如果經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹缺口，經(jīng)濟(jì)基本已達(dá)到了充分就業(yè)，凱恩斯主義者認(rèn)為，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，即增收節(jié)支的政策，增加稅收、減少財(cái)政支出。

從近代歷史看，在西方國家，只有在兩次世界大戰(zhàn)期間曾經(jīng)存在過持續(xù)的通貨膨脹缺口，這主要是由于戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)支出急劇增加所致。其余時(shí)候，基本上都是通貨緊縮缺口存在，通貨膨脹缺口只是暫時(shí)性地存在過。20世紀(jì)70年代西方國家存在過一個(gè)怪現(xiàn)象，就是在高通貨膨脹率的同時(shí)，失業(yè)率也上升，也就是滯脹。凱恩斯主義者把滯脹的原因歸結(jié)為在收縮總需求的同時(shí)，總供應(yīng)也收縮了，這樣抵消了通貨膨脹的效應(yīng)，但國民產(chǎn)出也下降了，結(jié)果社會(huì)生產(chǎn)能力沒有得到充分的利用，失業(yè)率上升。

總需求和總供應(yīng)的同時(shí)萎縮會(huì)對(duì)總供應(yīng)產(chǎn)生不利的影響。稅收的增加會(huì)對(duì)勞動(dòng)和投資產(chǎn)生反激勵(lì)的作用，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)成本推進(jìn)型的通貨膨脹。政府支出的削減會(huì)對(duì)某些依賴政府支出的部門（如衛(wèi)生醫(yī)療部門、教育部門、公共交通部門等）產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，減少政府對(duì)社會(huì)的公共提供。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施支出的削減會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的長期增長。持續(xù)的通貨緊縮政策還會(huì)使私人投資減少。所有這些都會(huì)使國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力減少。

經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)付通貨膨脹并不難，即使有的國家發(fā)生過嚴(yán)重的通貨膨脹，經(jīng)過治理，也能平息下來，難的是在治理通貨膨脹的同時(shí)不引發(fā)通貨緊縮。

凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策或貨幣政策都可被用來微調(diào)經(jīng)濟(jì)，只要政府對(duì)總需求實(shí)行有效的管理。所謂微調(diào)經(jīng)濟(jì)是指通過政府實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以避免經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)較大的波動(dòng)。與貨幣政策相比，財(cái)政政策作用更為明顯。文武之道，一張一弛。政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)的冷熱，實(shí)施相反的對(duì)策（逆向調(diào)節(jié)），如果政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期采用緊縮性的財(cái)政政策，則國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就會(huì)比自發(fā)運(yùn)行的軌跡要平穩(wěn)得多。當(dāng)然，政府要完全熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)是不可能的，也有可能由于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷失誤，使國民經(jīng)濟(jì)秩序更加紊亂。

政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的的主要問題是時(shí)滯。如果時(shí)滯效應(yīng)很長，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策可能反而會(huì)成為“不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策?！币虼耍灰獙?duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷正確，財(cái)政政策制定和實(shí)施得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)雖然不可能完全消除，但國民經(jīng)濟(jì)一樣可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。

二、貨幣主義者對(duì)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法持反對(duì)態(tài)度

貨幣主義者反對(duì)把財(cái)政政策作為刺激經(jīng)濟(jì)的手段的主要理由是：減稅或增加財(cái)政支出并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有什么刺激作用，國民產(chǎn)出不會(huì)因此而增加，因?yàn)樵跀U(kuò)大總需求的同時(shí)，貨幣供應(yīng)也相應(yīng)擴(kuò)大了，增加的只是名義的GDP.從長期來說，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策只能導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動(dòng)的匯率體制下，這個(gè)結(jié)果更為明顯，因?yàn)榭傂枨蟮臄U(kuò)大會(huì)使本國的貨幣貶值，從而使進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格上升，進(jìn)一步推動(dòng)通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，公共部門的借款需求會(huì)增加，擴(kuò)張性的財(cái)政政策可能會(huì)使這種借款需求更高，結(jié)果可能會(huì)發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)。利率可能會(huì)提高到更高的水平，最終會(huì)將擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)抵消掉。

貨幣主義者認(rèn)為，財(cái)政政策必須要與貨幣政策相配合，才會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的效應(yīng)，說白了，貨幣政策是真正對(duì)總需求發(fā)生影響的因素。弄得不好，財(cái)政政策只會(huì)造成總需求更大的波動(dòng)。實(shí)施財(cái)政政策可能涉及的問題主要是對(duì)三方面的效應(yīng)要作出估計(jì)：（1）政府支出和政府稅收的變化對(duì)別的注入和漏出的影響程度究竟如何？（2）乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？（3）時(shí)滯效應(yīng)如何？

貨幣主義者堅(jiān)信市場的自身調(diào)整力量，認(rèn)為上述的三方面的效應(yīng)是很難估計(jì)的，宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決的，所以財(cái)政政策是沒有必要實(shí)施的。

貨幣主義者認(rèn)為有兩種不同的財(cái)政政策，一種是會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的財(cái)政政策，另一種是不會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的純粹的財(cái)政政策，兩者是有區(qū)別的。前者之所以會(huì)引起貨幣供應(yīng)的變化有兩方面的原因，一是積極的財(cái)政政策和積極的貨幣政策往往同時(shí)實(shí)施，二是在實(shí)施財(cái)政政策的過程中會(huì)連帶出貨幣供應(yīng)的變化，而貨幣供應(yīng)與財(cái)政政策的同方向變化會(huì)抵消財(cái)政政策的效果，擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)引起貨幣供應(yīng)的增加，收縮性的財(cái)政政策會(huì)引起貨幣供應(yīng)的減少，結(jié)果對(duì)國民產(chǎn)出的變化無濟(jì)于事。再說，會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的財(cái)政政策會(huì)對(duì)總需求發(fā)生影響，但這是貨幣供應(yīng)變化的結(jié)果，而不是財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果。后者對(duì)總需求的刺激是有某些短期效應(yīng)的，但由于時(shí)滯存在，要預(yù)測(cè)人們對(duì)財(cái)政政策的反應(yīng)是很困難的，再加上各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素都會(huì)起作用，很難分門別類，對(duì)癥下藥，財(cái)政政策不可能把經(jīng)濟(jì)調(diào)整到主觀設(shè)定的精確位置，微調(diào)經(jīng)濟(jì)的目的是很難達(dá)到的。從長期來說，純粹的財(cái)政政策是無效的，對(duì)國民產(chǎn)出是沒有影響的，只會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，就是政府支出的增加會(huì)減少私人消費(fèi)和投資的減少。

財(cái)政政策的貨幣效應(yīng)究竟如何呢？財(cái)政政策和貨幣政策兩者密切不可分、實(shí)施財(cái)政政策的時(shí)候，或多或少會(huì)產(chǎn)生貨幣效應(yīng)，純粹的財(cái)政政策（一點(diǎn)也不影響貨幣供應(yīng)）幾乎是不存在的；實(shí)施貨幣政策的時(shí)候，也或多或少帶有財(cái)政政策的含義。真可謂你中有我，我中有你。

如果經(jīng)濟(jì)正處于蕭條時(shí)期，本來財(cái)政預(yù)算是平衡的，政府為刺激經(jīng)濟(jì)決定實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，產(chǎn)生財(cái)政赤字。財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式有兩種，一種是政府直接向社會(huì)公眾發(fā)債，社會(huì)公眾把錢借給政府，這不涉及到貨幣供應(yīng)的變化。政府利用財(cái)政赤字的同時(shí)，既刺激了總需求，也增加了貨幣的交易需求。另一種方式是政府向中央銀行借債，這種國債發(fā)行方式結(jié)果增加貨幣供應(yīng)。

政府增加財(cái)政赤字，注入增加，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加均衡的國民產(chǎn)出。政府支出的增加會(huì)使貨幣的交易需求也增加。如果財(cái)政赤字增加的結(jié)果使貨幣供應(yīng)增加，市場利率可以因貨幣需求和供應(yīng)同時(shí)增加而保持不變，由于市場利率保持不變，不會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生影響，所以沒有擠出效應(yīng)。如果財(cái)政赤字增加的結(jié)果沒有增加貨幣供應(yīng)，市場的貨幣交易需求增加后使均衡利率上升，利率上升的結(jié)果就會(huì)使投資減少，產(chǎn)生擠出效應(yīng)，注入量就會(huì)低于期望的水平，國民產(chǎn)出不會(huì)增加。

擴(kuò)張性財(cái)政政策在貨幣供應(yīng)不變的條件下，究竟是否一定會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)就要看兩方面的變化情況。一是貨幣需求彈性，即貨幣需求對(duì)利率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為，貨幣需求是比較缺乏彈性的，同樣是靈活偏好曲線水平上移，利率會(huì)有較大幅度的上升。凱恩斯主義者認(rèn)為貨幣需求是較有彈性的，總需求擴(kuò)張后，對(duì)貨幣的交易需求也增加了，貨幣的靈活偏好曲線會(huì)上升，結(jié)果利率的上升幅度不大。二是投資彈性，即投資數(shù)量對(duì)利率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為，利率的變化會(huì)對(duì)投資額產(chǎn)生較大的變化。而凱恩斯主義者認(rèn)為，投資額對(duì)利率變化通常是比較缺乏彈性的。投資者決定投資與否主要是取決于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售前景，而對(duì)市場利率的考慮并不放在首要的位置，利率的變化只對(duì)投資額產(chǎn)生較小的影響。

凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策的實(shí)施只會(huì)對(duì)利率產(chǎn)生很小的影響，對(duì)投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應(yīng)?？傂枨蟮臄U(kuò)大可能會(huì)通過加速器效應(yīng)使投資額增加。貨幣主義者認(rèn)為擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)使利率明顯上升，從而對(duì)私人投資產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，擠出效應(yīng)明顯存在。他們的觀點(diǎn)是，政府必須要減少財(cái)政預(yù)算赤字。從長期來看，假使貨幣流通速度是穩(wěn)定的話，政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)完全擠出私人投資。凱恩斯主義者與貨幣主義者由于在上述兩個(gè)問題上的分歧，導(dǎo)致兩者對(duì)財(cái)政政策實(shí)施的效應(yīng)預(yù)期發(fā)生很大的偏差。

三、我國財(cái)政政策有效性問題研究

上述凱恩斯主義者與貨幣主義者在財(cái)政政策上的諸多分歧是在市場經(jīng)濟(jì)條件的背景下產(chǎn)生的。我們不能照搬照套。我國積極的財(cái)政政策基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，也就是國民經(jīng)濟(jì)既有市場經(jīng)濟(jì)的成分又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。但實(shí)施積極的財(cái)政政策的原理是來自于凱恩斯主義。我們可以從凱恩斯主義者對(duì)財(cái)政政策的肯定性主張與貨幣主義者對(duì)財(cái)政政策的否定性意見中歸納出若干個(gè)主要問題結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行討論，以使我們?cè)谥贫ㄘ?cái)政政策中避免一些盲目性，增加其有效性。

對(duì)增加財(cái)政支出如何看？我國實(shí)行積極的財(cái)政政策的最主要的措施是擴(kuò)大國債的發(fā)行，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。應(yīng)當(dāng)肯定，這種做法是行之有效的。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)了消費(fèi)和投資。從投資項(xiàng)目看，主要利用的是國內(nèi)資源，因此，投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較大。為什么實(shí)行積極的財(cái)政政策沒有出現(xiàn)貨幣主義者所擔(dān)心的問題呢？

首先，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策沒有導(dǎo)致通貨膨脹。主要是兩方面的原因，一方面我國的生產(chǎn)能力確實(shí)有過?，F(xiàn)象，總需求的增加促進(jìn)了生產(chǎn)能力的利用；另一方面，我國還沒有實(shí)行浮動(dòng)的匯率體制，再加上出口情況尚可，總需求的擴(kuò)大沒有使本國的貨幣貶值域者說本來是應(yīng)當(dāng)升值的），進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格沒有因之上升而引發(fā)成本推動(dòng)型通貨膨脹。

其次，擴(kuò)張性的財(cái)政政策雖然使公共借款需求更高，但在增加財(cái)政支出的同時(shí)，既增加了貨幣的交易需求，也增加了貨幣供應(yīng)，沒有發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)，利率也沒有提高到更高的水平（反而比以前降低了），擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)并沒有被抵消掉。

再次，擠出效應(yīng)很小，甚至沒有。事實(shí)證明，積極的財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)利率幾乎沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，對(duì)投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應(yīng)?？傂枨蟮臄U(kuò)大可能會(huì)通過加速器效應(yīng)使投資額增加。

在我國現(xiàn)行條件下，財(cái)政支出的啟、體效應(yīng)是值得肯定的，需要研究的是結(jié)構(gòu)性效應(yīng)。增加公共投資的最大缺點(diǎn)就是缺乏資金有效利用的監(jiān)督，很容易引起浪費(fèi)。所以，一方面要改進(jìn)公共投資的管理和監(jiān)督機(jī)制，另一方面可以考慮縮小政府對(duì)公共設(shè)施的直接投資規(guī)模，把相當(dāng)一部分資金用于與私人投資合股，或者增加財(cái)政貼息和無息貸款，更多發(fā)揮私人投資的作用，同時(shí)也可以擴(kuò)大政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。

對(duì)減稅如何看？減稅政策是市場經(jīng)濟(jì)國家在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的一個(gè)重要方面。但在我國，減稅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)不會(huì)有什么刺激作用，主要理由有兩條：（1）個(gè)人所得稅無論從絕對(duì)規(guī)?；蛘呦鄬?duì)規(guī)模來看對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響都很小，不象西方國家個(gè)人所得稅要占全部財(cái)政收入的比重50％左右，減稅會(huì)對(duì)國民消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。（2）從我國個(gè)人所得稅結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)當(dāng)說繳納個(gè)人所得稅的人大多是中等收入以上的人群，他們的邊際消費(fèi)傾向要比低收入的人群來得低，換言之，征收個(gè)人所得稅不會(huì)對(duì)中等收入以上人群的生活產(chǎn)生明顯的影響。同樣，如果對(duì)這部分人群實(shí)行減稅，只會(huì)增加他們的可支配收入，從而增加他們的儲(chǔ)蓄，不會(huì)明顯增加他們的消費(fèi)。相反，如果對(duì)這部分人群增加個(gè)人所得稅，把這部分錢補(bǔ)貼給窮人則會(huì)增加國民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)水平。

對(duì)企業(yè)的減稅，照例是能夠減少漏出，增加注入的。我國原來財(cái)政收入的主要來源是國有企業(yè)，由于國有企業(yè)效益不佳，上繳的財(cái)政收入大幅減少，大部分企業(yè)已到了無稅可繳，即無稅可減的地步，但一些經(jīng)濟(jì)效益較好的國有企業(yè)仍然承擔(dān)著上繳國家稅收的主要任務(wù)。減稅一方面會(huì)對(duì)國家預(yù)算產(chǎn)生重大的沖擊，缺乏可行性；另一方面，政府對(duì)這些企業(yè)開辟了別的籌資渠道，比如，國有企業(yè)上市籌資，銀行債轉(zhuǎn)股，繼續(xù)給予貸款支持等。從資金量上看，這些措施要比減稅大得多，有效得多。對(duì)非國有企業(yè)的稅收是否也可以減稅呢？當(dāng)然可以。但是要研究減稅的效應(yīng)。非國有企業(yè)的稅后利潤基本歸私人所有，減稅的結(jié)果會(huì)增加投資者個(gè)人錢包中的錢，而不會(huì)對(duì)投資者的當(dāng)前消費(fèi)行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。其直接效應(yīng)是增加儲(chǔ)蓄。那么對(duì)他們的投資行為是否會(huì)產(chǎn)生刺激作用呢？減稅必然會(huì)提高稅后的投資利潤率，對(duì)投資會(huì)起到刺激作用，但決定投資的因素很多，因?yàn)橥顿Y是在不確定性條件下作出的，投資者決定投資與否，主要是對(duì)將來的經(jīng)濟(jì)前景作出預(yù)期，而不是看眼前的稅收負(fù)擔(dān)。如果經(jīng)濟(jì)前景不明，他們不會(huì)貿(mào)然投資。同樣，對(duì)企業(yè)的減稅也不能作為一種權(quán)宜之計(jì)，即對(duì)付通貨緊縮的一種臨時(shí)措施。如果企業(yè)普遍認(rèn)為如此，則對(duì)企業(yè)的投資會(huì)產(chǎn)生更為不利的影響。

對(duì)自動(dòng)穩(wěn)定器如何看？穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策很多是得益于財(cái)政的收支具有自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。財(cái)政收支的逆向調(diào)節(jié)功能會(huì)使乘數(shù)效應(yīng)減少，從而使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度減少。但是，主要的武器靠的是每年預(yù)算的稅收和財(cái)政支出的自行變化，而不是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷后及時(shí)作出的對(duì)策。從我國歷年的財(cái)政預(yù)算安排來看，一般都是對(duì)財(cái)政收支的具體項(xiàng)目進(jìn)行安排和平衡，并沒有出于對(duì)國民經(jīng)濟(jì)速率的快慢作主動(dòng)性的逆向調(diào)整。即使近兩年政府主動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但在預(yù)算安排問題上也沒有作出過主動(dòng)性的逆向調(diào)整。事實(shí)上，我國的財(cái)政預(yù)算是被動(dòng)性的，也就是有多少收入安排多少支出；或者有多少支出必須組織多少收入，如果不夠，在盡可能壓縮的基礎(chǔ)上，政府再發(fā)行國債給予彌補(bǔ)。財(cái)政赤字的發(fā)生照例應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期相對(duì)應(yīng)，但我國從改革開放以來，幾乎年年發(fā)生財(cái)政赤字，許多年份是處于通貨膨脹時(shí)期。近幾年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生疲軟，政府盡管實(shí)行積極的財(cái)政政策，但是在預(yù)算安排上仍然采取審慎的原則，只是在國債上增加了發(fā)行額度，而沒有在財(cái)政赤字上故意擴(kuò)大規(guī)模。特別是在組織財(cái)政收入上，政府不僅沒有實(shí)行真正意義上的減稅，而是實(shí)行了增收的措施。這說明政府實(shí)行的財(cái)政政策既是積極的，又是審慎的。同時(shí)又說明財(cái)政政策的逆向調(diào)節(jié)作用也是靠自動(dòng)穩(wěn)定器在發(fā)揮作用。從我國財(cái)政收支的兩方面看，財(cái)政支出的自動(dòng)穩(wěn)定器的作用似乎要比財(cái)政收入明顯。因?yàn)樨?cái)政支出的許多項(xiàng)目是必不可少的，是不能削減的（比如公務(wù)員的工資、行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、國有企業(yè)的基本開支等），在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期也是要發(fā)生的，所以，對(duì)避免經(jīng)濟(jì)的過分蕭條具有十分重要的意義。

從財(cái)政收入看，表面上近幾年財(cái)政收入不僅沒有減少，反而增加，是否會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生遏制作用呢？我以為，這種遏制作用很小。根據(jù)經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在國民經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政收入也會(huì)隨著國民收人的減少而減少，主動(dòng)性的減稅會(huì)使漏出減少，注入增加。我國為什么在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期財(cái)政收入反而會(huì)增加呢？我認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：（1）財(cái)政收入發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，本來財(cái)政收入的主要來源是國有企業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)的效益普遍不好，其對(duì)國家的稅利貢獻(xiàn)急劇下降，這與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理是一致的，但是，我國又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，非國有經(jīng)濟(jì)（私營企業(yè)、外資企業(yè)和掛著集體企業(yè)牌子的私營企業(yè)）近幾年增長迅速，它們對(duì)國家的稅收貢獻(xiàn)卻有明顯增長；（2）政府加大了征收的力度，對(duì)本來應(yīng)當(dāng)征收的稅收征了上來，當(dāng)然征收依據(jù)的是稅法，增加的財(cái)政收入主要也來自有非國有企業(yè)，可見，近幾年財(cái)政收入的增加并不是政府的財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果，而是自動(dòng)穩(wěn)定器在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊表現(xiàn)。

對(duì)我國實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀基礎(chǔ)如何看？宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的。如果我國的市場經(jīng)濟(jì)體系已基本形成了，則宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)會(huì)更加明顯。

我國市場經(jīng)濟(jì)的的基本框架有待逐漸形成。本人以為，判斷市場經(jīng)濟(jì)的基本框架形成與否至少有以下幾個(gè)標(biāo)志：一是企業(yè)是否能按企業(yè)規(guī)則行事，比如是否有定價(jià)的自，也就是市場上的絕大部分商品的價(jià)格是由市場的供求關(guān)系決定的；是否有用工權(quán)，根據(jù)需要雇傭和解雇雇員。二是商品是否能在全國市場上自由流通，不受人為的限制和地方的保護(hù)及歧視。三是企業(yè)的形成與發(fā)展是否受到所有制的限制，特別是民營企業(yè)是否能夠根據(jù)市場競爭的原則可以自由進(jìn)人或退出。四是社會(huì)資本是否可以根據(jù)市場信號(hào)自由轉(zhuǎn)移。五是是否形成一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政、稅務(wù)制度與法規(guī)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國市場經(jīng)濟(jì)的形成尚有相當(dāng)長的一段路要走。由于如此，宏觀的總量調(diào)控，就會(huì)遇到許多的人為障礙，不能收到理想的效果。因?yàn)榭偭空{(diào)節(jié)的有效性的一個(gè)重要前提是，要有一個(gè)暢行無阻的傳導(dǎo)機(jī)制。比如，國家增加財(cái)政支出的目的是要通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其前提就是要求企業(yè)對(duì)總需求的變化反應(yīng)十分敏感，這樣才會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)倍數(shù)增長。如果其中某一環(huán)節(jié)，對(duì)總需求的反應(yīng)并不敏感，就會(huì)使乘數(shù)效應(yīng)大打折扣。

第6篇：財(cái)政政策的目的范文

    關(guān)鍵詞:“5·12”地震;財(cái)政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合

    2008年5月12日,我國四川省汶川市發(fā)上了歷史上罕見的8.0 級(jí)大地震。在美國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)衰退的國際經(jīng)濟(jì)背景下以及近期國內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重雪災(zāi),這次地震的發(fā)上無疑是對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在去年防通脹、防過熱“雙防”背景下確立的從緊貨幣政策和穩(wěn)健財(cái)政政策,現(xiàn)在顯露微調(diào)的可能。如何打好“穩(wěn)健財(cái)政從緊貨幣”這張牌,財(cái)政政策和貨幣政策如何配合的問題成為影響今年我國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要因素之一。

    一、關(guān)于財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的理論綜述

    1.財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論基礎(chǔ)

    凱恩斯主義認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于非充分就業(yè)狀態(tài),不時(shí)出現(xiàn)膨脹或緊縮缺口,只有采取權(quán)衡性政策,才能使之接近物價(jià)穩(wěn)定或充分就業(yè)水平。在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期,財(cái)政政策的作用不明顯,要通過緊縮性貨幣政策,如公開市場業(yè)務(wù)賣出債券、提高再貼現(xiàn)率或法定存款準(zhǔn)備金率等來抑制投資,降低總需求,從而消除膨脹缺口;在嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),貨幣政策的作用不明顯,要通過擴(kuò)大支出、支持公共工程建設(shè)、降低稅收等來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這就是著名的凱恩斯需求管理理論。由此我們可以得出結(jié)論,宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是相機(jī)抉擇性質(zhì)的,這種模式對(duì)于當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)有更大的借鑒作用。而正是財(cái)政政策和貨幣政策有效的協(xié)調(diào)配合,采取不同的協(xié)調(diào)模式,才構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相機(jī)選擇的主要內(nèi)容。

    2.財(cái)政政策與貨幣政策常見的配合方式主要有以下幾種:

    (1)松的財(cái)政政策和松的貨幣政策,即“雙松”政策。當(dāng)社會(huì)總需求嚴(yán)重不足,生產(chǎn)資源大量閑置,解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí),適宜采取以財(cái)政政策為主的“雙松”政策配合模式。

    (2)緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策,即“雙緊”政策。當(dāng)社會(huì)總需求極度膨脹,社會(huì)總供給嚴(yán)重不足和物價(jià)大幅度攀升,抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標(biāo)時(shí),適宜采取“雙緊”政策。

    (3)緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策。當(dāng)政府開支過大,物價(jià)基本穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理,但企業(yè)投資并不十分旺盛,經(jīng)濟(jì)也非過度繁榮,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí),適宜采用此政策配合模式。

    (4)松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策。當(dāng)社會(huì)運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡,治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)成長成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)時(shí),適宜采用此政策配合模式。

    除緊縮和擴(kuò)張這兩種情況外,財(cái)政政策、貨幣政策還可以呈現(xiàn)中性狀態(tài)。若將中性(穩(wěn)健)財(cái)政政策與貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配,又可產(chǎn)生多種不同配合[1]。

    二、改革開放以來我國兩大政策協(xié)調(diào)的歷史考察

    我國理論界學(xué)者關(guān)于兩大政策協(xié)調(diào)方式的歷史演變階段劃分方式很多,但大致都劃分為以下四個(gè)階段:

    一是從1979年到1984年。這一階段財(cái)政政策和貨幣政策配合更多著眼于影響總供給,并且以“松”為主的擴(kuò)張性政策搭配出現(xiàn)更多。二是從1985年到1997年。該階段財(cái)政貨幣政策一直采取“雙緊”配合,政策協(xié)調(diào)目標(biāo)就是通過緊縮性政策來控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。三是從1998年到2004年。1997年以后,財(cái)政政策和貨幣政策由適度從緊快速轉(zhuǎn)為“雙松”配合,此間兩大政策協(xié)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn),是集中在為建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)共同提供流動(dòng)性和信用支持方面,試圖通過刺激微觀主體的活力,來帶動(dòng)有效需求的提高。四是從2004年至今。2004年開始,中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再次發(fā)生變化,出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快、外資流入偏多等問題。在這一背景下,財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)開始出現(xiàn)向“雙緊”過渡的趨勢(shì)。兩大政策協(xié)調(diào)的一個(gè)新特點(diǎn),是除了共同作用于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)之外,在更多的領(lǐng)域有了配合的創(chuàng)新和實(shí)踐[2]。

    三、“5·12”地震對(duì)于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

    目前來看,此次地震不會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成太大沖擊,但據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示此次地震災(zāi)區(qū)總?cè)丝谠? 000萬左右,受災(zāi)面積超過10萬平方公里。地震波及的范圍如此之大,在短期內(nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響是不言而喻的。從宏觀層面來看,首先主要是對(duì)我國控制物價(jià)不利,此次大災(zāi)將推高糧食與生豬供應(yīng)緊張和價(jià)格的預(yù)期。地震可能會(huì)使通貨膨脹壓力加大。中國今年前四個(gè)月的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)較上年同期上升8.2%,其中4月份CPI較上年同期上升8.5%,徘徊于12年高點(diǎn)附近。4月份食品價(jià)格上漲22.1%,增速快于3月份的21.4%[3]。而四川是中國第一大豬肉生產(chǎn)省份和第五大糧食生產(chǎn)省份。地震的發(fā)生,或許會(huì)使已經(jīng)很高的糧食價(jià)格水平再度向上推動(dòng),從而對(duì)于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將造成進(jìn)一步壓力。其次,可能對(duì)我國今年國民經(jīng)濟(jì)的增長速度造成影響。雖然目前還沒有獲得影響國民經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確數(shù)字,具體的測(cè)算還需要一段時(shí)間,但是西部是我國的產(chǎn)糧區(qū),這次地震對(duì)局部的影響又相當(dāng)大,因此對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)影響也是顯而易見的。

    四、災(zāi)后財(cái)政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色側(cè)重

    從上述分析可以看出,此次地震對(duì)于我國宏觀經(jīng)濟(jì)主要在對(duì)于物價(jià)水平的影響。在抗震救災(zāi)是當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)的大背景下,防止CPI出現(xiàn)“普漲”關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行的意義更顯突出。而流動(dòng)性管理、維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定、穩(wěn)定人民幣升值趨勢(shì)等多重調(diào)控目標(biāo)已對(duì)貨幣政策形成一定牽制,因此抗震救災(zāi)、穩(wěn)定物價(jià)的重心應(yīng)主要落在財(cái)政政策身上。財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用:一方面加大財(cái)政支出,加快救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù),將地震災(zāi)害的損失降低到最小;另一方面在保持財(cái)力的前提下,對(duì)部分區(qū)域或行業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免,為維持物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定買單,這樣才能把緩解貨幣政策的壓力走出目前的瓶頸,有效控制過剩流動(dòng)性等總量問題。

    首先,抗震救災(zāi)是當(dāng)前財(cái)政政策最需發(fā)力的領(lǐng)域。只有迅速調(diào)撥財(cái)力、保障物資供應(yīng)和人員調(diào)配才能完成要求。在救災(zāi)過程中,必須大力發(fā)揮財(cái)政政策的作用,加大財(cái)政支出,及時(shí)制定和部署災(zāi)后重建的一些稅收優(yōu)惠等。其次,四川擁有電力、天然氣等優(yōu)勢(shì)資源,但這些相關(guān)企業(yè)的總部并不在本省,導(dǎo)致本地稅收收入流向總部所在地政府。企業(yè)所得稅政策應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)整,將災(zāi)區(qū)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的所得稅全部留給當(dāng)?shù)卣?以增強(qiáng)其自救和重建的能力。再次,防止物價(jià)上漲,特別是在防止價(jià)格上漲趨勢(shì)由食品向非食品的傳導(dǎo)中,財(cái)政政策也能起到積極作用。四川向外輸出的豬肉約占全國消費(fèi)的4%,地震短期內(nèi)可能導(dǎo)致調(diào)出豬肉減少,物價(jià)水平可能會(huì)因部分商品供給的減少而抬頭。如果出現(xiàn)這樣的問題,可以考慮在受災(zāi)地區(qū)實(shí)行區(qū)域稅收優(yōu)惠,這樣,既可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)自救,又可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本,達(dá)到抑制物價(jià)上漲的目的。最后,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長未來可能出現(xiàn)的波動(dòng),財(cái)稅政策也應(yīng)未雨綢繆。南方雪災(zāi)和“5·12”大地震,基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,災(zāi)區(qū)重建需投入大量資金,這為增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開提供了良機(jī)。增值稅轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要意義,是為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支持。增值稅轉(zhuǎn)型將大大降低企業(yè)更新設(shè)備和技術(shù)升級(jí)的投入成本。

    五、加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控結(jié)合部重點(diǎn)領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào)

    財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控過程中雖然覆蓋不同領(lǐng)域,使用不同的政策工具,但是,財(cái)政政策和貨幣政策又在某些領(lǐng)域存在天然的結(jié)合點(diǎn),例如國債。國債是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的一個(gè)最基本的結(jié)合部。首先國債可作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的重要手段,籌集財(cái)政資金[6]。因此,針對(duì)目前舉國全力抗震救災(zāi)的形勢(shì),目前可行的政策措施,就是中央財(cái)政增發(fā)國債,用于地震災(zāi)區(qū)災(zāi)民安置和重建。近幾年,中央財(cái)政收入高速增長的同時(shí),中央財(cái)政赤字占GDP的比重持續(xù)下降。2007年末中央政府債務(wù)余額占GDP比重為20.9%。2008年,中央財(cái)政減少了赤字規(guī)模,赤字率將下降至0.7%[4]。中央財(cái)政第一季度收入實(shí)際增長遠(yuǎn)高出年度預(yù)算增長,目前赤字率和債務(wù)率保持在較低水平,表明中央政府財(cái)政狀況良好,不僅可動(dòng)用財(cái)力充裕,而且有較大的減稅和發(fā)債空間。其次,從另一個(gè)角度看,國債規(guī)模的擴(kuò)大或者縮小,正是財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張或緊縮效果的一個(gè)重要工具,而國債進(jìn)入二級(jí)市場之后,由于其低風(fēng)險(xiǎn)和高流動(dòng)性,則成為中央銀行通過回購或逆回購方式以回收或投放基礎(chǔ)貨幣的重要載體,作為公開市場操作的工具。按照凱恩斯的觀點(diǎn): 公開市場業(yè)務(wù)交易不僅可以改變貨幣數(shù)量,而且還可以改變?nèi)藗儗?duì)于金融當(dāng)局未來政策之預(yù)期,故可以雙管齊下,影響利率[5]。所以,央行可以將利率作為公開市場業(yè)務(wù)的調(diào)控目標(biāo)。并且自2003年之后,央行為避免通貨膨脹,已經(jīng)大規(guī)模發(fā)行央行票據(jù)并對(duì)基礎(chǔ)貨幣投放量進(jìn)行對(duì)沖,央行票據(jù)已成為貨幣市場的主體交易品種,成為中央銀行回收流動(dòng)性的主要手段。

    在財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的另一個(gè)方面,中央財(cái)政與央行相關(guān)政策相配合,應(yīng)為救災(zāi)和災(zāi)后重建貸款提供利息補(bǔ)貼,分擔(dān)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)放貸?？梢赃x擇的一項(xiàng)政策是降低災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅稅率。中國現(xiàn)行稅收政策,對(duì)金融機(jī)構(gòu)征收5%的營業(yè)稅,和國際水平相比,中國金融機(jī)構(gòu)稅負(fù)明顯偏重[7]。給與地震災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)降低營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策,不僅支持災(zāi)區(qū)融機(jī)構(gòu)積極參與救災(zāi)和重建,也為下一步營業(yè)稅改革提供經(jīng)驗(yàn)。

    參考文獻(xiàn):

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第7篇：財(cái)政政策的目的范文

內(nèi)容摘要 :本文運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)、向量誤差修正和方差分解技術(shù)對(duì)我國1993～2006年間實(shí)行的能源財(cái)政政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)作了實(shí)證分析。結(jié)果表明我國財(cái)政政策對(duì)能源消費(fèi)具有較強(qiáng)的調(diào)控效果;財(cái)政政策外生于能源消費(fèi),具有較強(qiáng)的獨(dú)立性;財(cái)政政策存在較長的時(shí)滯,有明顯的中期化現(xiàn)象。同時(shí),從開放能源市場、提高市場化程度、增強(qiáng)能源財(cái)政政策目標(biāo)的針對(duì)性和形成完整能源財(cái)政政策體系等方面,探討了增強(qiáng)其調(diào)節(jié)效應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策 向量誤差修正模型 方差分解 調(diào)節(jié)效應(yīng)

國內(nèi)關(guān)于能源財(cái)政政策的研究主要集中在對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的介紹、對(duì)能源財(cái)政政策體系和內(nèi)容的介紹以及對(duì)節(jié)能和增加能源供應(yīng)財(cái)政政策的介紹等方面。這些研究盡管對(duì)了解我國能源財(cái)政政策具有重要作用,但并沒有對(duì)能源財(cái)政政策的調(diào)控效應(yīng)進(jìn)行分析。自凱恩斯以來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)財(cái)政政策的產(chǎn)出效應(yīng)進(jìn)行了大量實(shí)證研究,但早期的實(shí)證研究方法,如經(jīng)典的賜-m模型和上世紀(jì)70年代起流行的聯(lián)立方程宏觀計(jì)量模型等,因其主要以定性描述和簡單回歸分析為主,而無法反應(yīng)財(cái)政政策的動(dòng)態(tài)產(chǎn)出效應(yīng)。為解決此問題,近年來向量自回歸(Vector Autoregression,VAR)模型等動(dòng)態(tài)分析法被用來分析財(cái)政政策的產(chǎn)出效應(yīng)。Blanchard和Perotti(2001)最先用VAR模型來分析美國的財(cái)政政策,并對(duì)用經(jīng)濟(jì)理論中得出的長期約束進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性估計(jì);Castro拓展了VAR模型,并運(yùn)用該模型研究了西班牙財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);Breitung和Bruecemann系統(tǒng)闡述了VAR模型在財(cái)政政策效應(yīng)分析中的作用,并將脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測(cè)誤差方差分解引進(jìn)該分析中,首次形成了完整的分析財(cái)政政策效應(yīng)方法;谷宇和陳磊首先采用結(jié)構(gòu)性VAR模型來估計(jì)我國財(cái)政政策的影響,認(rèn)為我國財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)出的效果并不顯著;胡琨、孫磊、毛定祥采用VAR模型對(duì)我國財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響進(jìn)行了系統(tǒng)分析,得出了很多有借鑒意義的結(jié)論。

綜觀國內(nèi)外相關(guān)研究的特點(diǎn),以往對(duì)財(cái)政政策的效應(yīng)研究主要集中在對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)的研究,極少對(duì)其它領(lǐng)域(包括能源)的產(chǎn)出效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)研究;此外使用VAR模型來分析財(cái)政政策產(chǎn)出效應(yīng)是通用的研究方法。因此,本文嘗試采用定量分析方法,引入VAR模型對(duì)我國能源財(cái)政政策的調(diào)控效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。

實(shí)證模型、數(shù)據(jù)與方法

VAR模型是一種近年來廣泛應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的非結(jié)構(gòu)化模型,主要通過實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而非經(jīng)濟(jì)理論來確定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響,建模時(shí)無需提出先驗(yàn)假設(shè)。VAR模型是有效的預(yù)測(cè)模型,也被用于分析隨機(jī)擾動(dòng)向量對(duì)系統(tǒng)變量的動(dòng)態(tài)影響。使用該方法的前提是兩變量必須存在協(xié)整和因果關(guān)系。

為了分析的可靠性,本文采用傳統(tǒng)的Granger因果檢驗(yàn),盡管它可能存在一定的局限性;出于同樣的考慮,本文使用常用的自回歸模型來分析兩者的長期關(guān)系,而不使用包含有誤差修正項(xiàng)和協(xié)整向量參數(shù)的聯(lián)合檢驗(yàn)。利用VAR分析我國能源財(cái)政政策動(dòng)態(tài)效應(yīng)的步驟,可分為定性分析和變量選擇、檢驗(yàn)變量的協(xié)整關(guān)系和因果關(guān)系、采用VAR模型中的動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)―脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù),來分析財(cái)政政策對(duì)能源消費(fèi)的影響。

(一)變量選擇和樣本數(shù)據(jù)說明

能源財(cái)政政策的調(diào)控手段包括能源財(cái)政收入和能源財(cái)政支出。能源財(cái)政收入主要是稅收收入,盡管稅收政策也是調(diào)控能源消費(fèi)的重要杠桿,但由于稅收總額本身就是能源消費(fèi)總量的增函數(shù),因而稅收本身并不能準(zhǔn)確反映財(cái)政政策的松緊程度;能源財(cái)政支出是政府根據(jù)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行的具體安排,能通過乘數(shù)效應(yīng)對(duì)能源消費(fèi)產(chǎn)生很強(qiáng)的擴(kuò)張作用。所以,本文以能源財(cái)政支出的大小代表能源財(cái)政政策的調(diào)控力度。

我國能源財(cái)政支出主要有政府直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買、財(cái)政擔(dān)保和國債投入。由于能源結(jié)構(gòu)、能源金融市場等方面的原因,我國能源財(cái)政政策中只有政府的能源直接投資發(fā)揮明顯作用。因此,本文選用政府能源直接投資(用INV表示)作為財(cái)政政策的代表變量;能源消費(fèi)總量(用EC表示)是反映我國能源消費(fèi)情況的最重要總量指標(biāo),因此可作為能源消費(fèi)的代表變量。

本文選擇1993年為起始年,是由于從1993年起我國能源安全尤其是非再生能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,我國開始真正的重視能源政策和安全戰(zhàn)略的研究與制訂,并開始實(shí)施完整的能源財(cái)政政策;由于數(shù)據(jù)的可得性,終止年選擇2006年。其中,1995～2004年的數(shù)據(jù)來源于《中國能源財(cái)政政策研究》,1993～1994、2004～2006年數(shù)據(jù)是作者在借鑒曾曉安方法的基礎(chǔ)上計(jì)算得來的,單位是億元;能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來自于《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)》。

(二)實(shí)證模型

本文的實(shí)證分析采用向量自回歸模型(VAR)。構(gòu)建該模型的主要目的是估計(jì)能源需求各組分的殘差,這些殘差代表了各自變量變化可能給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的沖擊。

這一模型中,選擇政府能源直接投資和能源消費(fèi)總量為基本變量,由這兩個(gè)變量構(gòu)成的p階VAR模型可以表示為:

(1)

其中yt為m維非平穩(wěn)I(1)序列,et為白噪聲向量。

VAR模型的一個(gè)重要問題是滯后期p的選擇,一般來說可以使用R2、AIC和SC來確定滯后項(xiàng)的數(shù)目。利用R2確定滯后項(xiàng)數(shù)時(shí)是使R2盡量大,利用AIC和SC確定滯后項(xiàng)數(shù)時(shí)是使AIC和SC的和盡量小,或取AIC和SC同時(shí)達(dá)到最小時(shí)的滯后期為最優(yōu)滯后期。

(三)脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測(cè)誤差方差分解

脈沖響應(yīng)函數(shù)(Impulse Response Functions,IRF)第i個(gè)變量的波動(dòng)除直接影響第i個(gè)變量的取值外,還會(huì)通過VAR的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)將這種影響傳達(dá)到所有的內(nèi)生變量。脈沖響應(yīng)函數(shù)就是用于追蹤其中某一變量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的波動(dòng)對(duì)模型中所有內(nèi)生變量當(dāng)前值和將來值影響效果的一種分析技術(shù)。

Lutkepohl和Reimer證明從式(1)很容易獲得脈沖響應(yīng)函數(shù)(IRF)為:

(2)

其中Φ0= Im,對(duì)j > p,Aj = 0。是Φn的第ik個(gè)元素,表示變量yt對(duì)變量的一個(gè)初始波動(dòng)n期前的反應(yīng)。

預(yù)測(cè)誤差方差分解(variance decomposition,VDC)。預(yù)測(cè)誤差方差分解提供了每個(gè)隨機(jī)變化對(duì)VAR模型中所有變量的相對(duì)重要性信息。第h步的預(yù)測(cè)誤差為:

(3)

預(yù)測(cè)誤差方差為:

(4)

(5)

為第i個(gè)變量第h期對(duì)預(yù)測(cè)誤差的貢獻(xiàn)率。

實(shí)證分析

如上所述,在對(duì)兩變量關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析之前,要先對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整和因果關(guān)系檢驗(yàn)。在分析中,政府能源直接投資用INV表示、能源消費(fèi)總量用EC表示。

(一)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文首先對(duì)變量序列用增廣的迪基-富勒檢驗(yàn)(ADF)來檢驗(yàn)平穩(wěn)。由于INV和EC這兩個(gè)時(shí)間系列均有上升的趨勢(shì),因此對(duì)包含有的截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)線性方程進(jìn)行檢驗(yàn)。變量的滯后項(xiàng)由Akaike檢驗(yàn)準(zhǔn)則確定。

從檢驗(yàn)結(jié)果(如表1所示)可以看出:時(shí)間序列INV經(jīng)過一階差分后,在5%和10%的顯著性水平上不存在單位根;時(shí)間序列EC則一次性通過檢驗(yàn)。這說明時(shí)間系列iINV和EC均不存在單位根,所以兩者之間就有可能存在協(xié)整即長期穩(wěn)定的比例關(guān)系。

(二)協(xié)整檢驗(yàn)

本文使用JJ法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。表2是對(duì)INV與EC關(guān)系進(jìn)行Johansen檢驗(yàn)的結(jié)果。

在表2所列的兩種情況中,在5%的顯著性水平下的似然比均大于臨界值,按照LR檢驗(yàn)的基本原則,可以拒絕兩種情況中5%顯著性水平下的原假設(shè),即INV和EC之間至少有一個(gè)協(xié)整方程。這說明變量通過協(xié)整檢驗(yàn),它們之間存在長期均衡關(guān)系。

(三)因果關(guān)系檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明INV與EC之間存在動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系,但沒有說明這兩者因果關(guān)系。而Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)和誤差修正模型則能分別反映兩者短、長期關(guān)系,所以可以運(yùn)用它們來反映INV與EC的因果關(guān)系。

Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。本文采用基于VAR模型的Granger檢驗(yàn)法對(duì)諸變量之間是否存在因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。一般來說,由于模型的檢驗(yàn)結(jié)果敏感地依賴于滯后期的選擇,Granger檢驗(yàn)法大多是按以下法則選取滯后期:首先根據(jù)AIC和SC準(zhǔn)則,在不能確定的情況下根據(jù)內(nèi)曼•皮爾遜(Neyman2Pearson)提出的似然比(LR)統(tǒng)計(jì)量來確定滯后期,但為了全面反映兩者的因果關(guān)系,本文反映出滯后4期內(nèi)的檢驗(yàn)結(jié)果。根據(jù)測(cè)算,INV與EC表現(xiàn)出較強(qiáng)的因果關(guān)系,但I(xiàn)NV對(duì)EC的影響大于EC對(duì)INV的影響。就時(shí)效和強(qiáng)度來說,INV對(duì)EC的時(shí)效較長、強(qiáng)度較大,而EC對(duì)INV的影響則持續(xù)時(shí)間較短、強(qiáng)度相對(duì)較弱。

向量誤差修正模型的建立。通過建立能源消費(fèi)的誤差修正模型檢驗(yàn)來表示INV與EC之間的長期因果關(guān)系。經(jīng)過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),除EC(-3)外的其它變量均通過了檢驗(yàn)。所以,可以表示出國內(nèi)能源消費(fèi)的誤差修正模型:

ΔEC=1376.463-7.343448INV-1.315708

ΔINVt-1-0.9701438ΔINVt-2-0.634494ΔINVt-3

+1.328714ΔECt-1+0.853809ΔECt-2+0.92945

ecmt-1

其中,ecm是誤差修正項(xiàng),反映INV和EC偏離它們長期均衡關(guān)系的程度,0.93說明政府能源直接投資每波動(dòng)1%,則EC就會(huì)偏離長期均衡關(guān)系0.93 %。

可見,兩者之間存在著極為明顯的長期因果關(guān)系。在數(shù)量上,本期INV每增加1%,會(huì)使本期EC降低7.34%;1期前的INV每增加1%,會(huì)使本期EC降低1.32%;2期前的INV每增加1%,會(huì)使本期EC降低0.97%;3期前的INV每增加1%,會(huì)使本期EC降低0.63%。同時(shí),EC對(duì)自身也存在極為顯著的影響,1期前的EC每增加1%會(huì)使自己增加1.33%;2期前EC每增加1%就會(huì)使本期EC增加0.85%。誤差修正項(xiàng)的符號(hào)與INV系數(shù)符號(hào)相反,符合反向修正機(jī)制。

(四)動(dòng)態(tài)模擬分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)的建立。根據(jù)測(cè)算,在經(jīng)歷五個(gè)周期的同方向變動(dòng)后,INV的增多會(huì)促使EC的減少后逐漸上升;在經(jīng)歷九個(gè)周期的同方向變動(dòng)后,從第9個(gè)周期起兩者才表現(xiàn)出反向變動(dòng)關(guān)系。這說明INV和EC的未來波動(dòng)對(duì)方均會(huì)產(chǎn)生沖擊,兩者之間存在著一種動(dòng)態(tài)相互制約關(guān)系,其中INV產(chǎn)生的沖擊比EC的影響要更為強(qiáng)烈、效果更明顯、持續(xù)時(shí)間更長。但這種相互制約作用,不僅是在經(jīng)歷相當(dāng)同方向變動(dòng)后才顯示出來,而且持續(xù)的時(shí)間較短。這一方面反映了我國能源財(cái)政政策制訂的滯后性,另一方面反映了能源財(cái)政政策能源調(diào)節(jié)作用的有限性。

預(yù)測(cè)誤差方差分解分析。INV和EC的脈沖響應(yīng)函數(shù)說明了兩者之間的互動(dòng)關(guān)系,而通過預(yù)測(cè)誤差方差分解技術(shù)將這種互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分解,可以了解兩者之間因果關(guān)系的強(qiáng)度。根據(jù)測(cè)算,在從1到10期的預(yù)測(cè)期間內(nèi),INV的變化主要由自身原因解釋。具體來說,第1期INV的預(yù)測(cè)方差中完全由自己來解釋;第2期INV的預(yù)測(cè)方差中仍然有97.6%的比例由自己解釋,EC對(duì)INV的預(yù)測(cè)方差中預(yù)測(cè)方差的貢獻(xiàn)率就由第1期的0%增加到2.36%;到第3期,EC對(duì)INV的預(yù)測(cè)方差中預(yù)測(cè)方差的貢獻(xiàn)率將為2.14%,INV自身的貢獻(xiàn)率則上升到97.85%;之后EC對(duì)INV預(yù)測(cè)方差的貢獻(xiàn)率不斷波動(dòng),INV自身的貢獻(xiàn)率隨之升降;到第9期,EC對(duì)INV的預(yù)測(cè)誤差的貢獻(xiàn)率達(dá)到最大,上升為43.32%,而INV的貢獻(xiàn)率則下降到56.68%。到第10期時(shí),EC的貢獻(xiàn)率只有41.63%,INV的貢獻(xiàn)率還維持在58.37%。在長期中,EC對(duì)INV的貢獻(xiàn)率維持在41%左右。

在從1到7期的預(yù)測(cè)期間內(nèi),EC的變化先主要由自身原因解釋,到后來則主要由INV來解釋。具體來說,第1期EC的預(yù)測(cè)方差中完全由自己來解釋;第2期,EC的預(yù)測(cè)方差中仍然有99.53%的比例由自己來解釋,INV對(duì)EC的預(yù)測(cè)方差中預(yù)測(cè)方差的貢獻(xiàn)率就由第1期的0%增加到0.47 %;到第4期,INV對(duì)EC的預(yù)測(cè)方差中預(yù)測(cè)方差的貢獻(xiàn)率上升到16.64%,EC自身的貢獻(xiàn)率則降為83.36%;之后INV對(duì)EC預(yù)測(cè)方差的貢獻(xiàn)率不斷上升,而EC自身的貢獻(xiàn)率則不斷下降;到第10期時(shí),EC的貢獻(xiàn)率只有46.61%,INV的貢獻(xiàn)率則有53.39%。在長期中,INV對(duì)EC影響變化會(huì)不斷加大,到第20期達(dá)到了60%,此后一直維持在60%的水平。

結(jié)論及建議

從上述VAR模型的實(shí)證分析中可以得出以下結(jié)論:能源財(cái)政政策能有效降低能源消費(fèi)總量,且持續(xù)時(shí)間比較長;我國能源財(cái)政政策不僅外生于能源消費(fèi)活動(dòng),保持著較強(qiáng)的獨(dú)立性,而且還存在很長的時(shí)滯,顯示出明顯的中期化現(xiàn)象。作為一種反周期的宏觀調(diào)控政策,財(cái)政政策一般來說應(yīng)是一種短期政策,這種中期化現(xiàn)象的存在極大削弱了財(cái)政政策能源調(diào)控效應(yīng)的發(fā)揮。因此,面對(duì)新的能源消費(fèi)形勢(shì),如何制定科學(xué)的能源財(cái)政政策,將決定著財(cái)政政策能源調(diào)控效應(yīng)的大小和能源安全。

針對(duì)我國能源財(cái)政政策總體特征和調(diào)控效應(yīng)薄弱的原因,結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),本文提出如下建議:

能源財(cái)政政策存在中期化的原因比較復(fù)雜,但主要還是體制上的原因。財(cái)政政策調(diào)控效應(yīng)的大小取決于市場機(jī)制和微觀經(jīng)濟(jì)主體的反應(yīng),并最終取決于市場信息傳播的速度和途徑,市場信息傳播的速度越快、途徑越少,財(cái)政政策的調(diào)控效應(yīng)就會(huì)越大。我國能源資源的所有權(quán)和分配權(quán)屬于國家所有,國有能源企業(yè)代表國家行使能源資源勘探、開發(fā)和銷售權(quán),為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,這些能源企業(yè)大多實(shí)行了上下游一體化戰(zhàn)略,這雖然有利于提高企業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力,但卻降低了能源的市場化程度,使能源消費(fèi)信息要通過較長時(shí)間和繁瑣的中間環(huán)節(jié)才能到達(dá)市場和發(fā)揮作用,極大的壓縮了財(cái)政政策發(fā)揮作用的空間,限制了能源財(cái)政政策調(diào)控效應(yīng)的發(fā)揮。所以,要消除能源財(cái)政政策中期化現(xiàn)象,就必須保證在國家掌握能源資源的所有權(quán)基礎(chǔ)上,逐漸開放能源產(chǎn)業(yè)市場,使不同經(jīng)濟(jì)成份參與到能源市場中來,提高市場化程度,增強(qiáng)市場自由度,減少中間環(huán)節(jié),促使能源消費(fèi)信息的合理流通,促進(jìn)能源財(cái)政政策調(diào)控效應(yīng)的增強(qiáng)。

變量相互作用的大小在一定程度上取決于變量之間的關(guān)系。我國能源財(cái)政政策外生于能源消費(fèi),說明我國能源財(cái)政政策與能源消費(fèi)之間并不存在必然的因果關(guān)系,能源消費(fèi)的變化只是國家能源財(cái)政政策實(shí)施的間接結(jié)果,這反映出政策內(nèi)容與政策目標(biāo)之間的不一致性,直接影響著能源財(cái)政政策調(diào)控效應(yīng)的大小和發(fā)揮。究其原因,是由于能源財(cái)政政策的滯后性和內(nèi)容上的不合理。職能部門往往是在能源市場中某種現(xiàn)象出現(xiàn)很長一段時(shí)間后才開始制定相關(guān)政策措施,政策制定的滯后性和發(fā)揮作用所需要的時(shí)間導(dǎo)致了能源財(cái)政政策調(diào)控的滯后性,使政策制定目的和所要達(dá)到的目標(biāo)之間產(chǎn)生偏差。因此,為消除能源財(cái)政政策的外生性,增強(qiáng)能源財(cái)政政策的調(diào)控效應(yīng),國家不僅要采取有效措施降低能源財(cái)政政策的滯后性,增強(qiáng)能源財(cái)政政策目標(biāo)的針對(duì)性,還要形成一套完整的能源財(cái)政政策體系。

參考文獻(xiàn):

1.包全永,蘇明,傅志華.健全和改進(jìn)我國能源財(cái)稅政策體系的基本思路[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2006(14)

第8篇：財(cái)政政策的目的范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；有效性

在宏觀諸調(diào)控手段中，以財(cái)政政策和貨幣政策為主，而對(duì)于財(cái)政政策和貨幣政策誰優(yōu)誰劣的問題一直就是經(jīng)濟(jì)學(xué)百年以來爭論的問題，至于誰優(yōu)誰劣各國的國情不同都有不同的解釋。

一、支持財(cái)政政策的理論

支持財(cái)政政策的理論主要來自于凱恩斯主義者。他們認(rèn)為，對(duì)有效需求的調(diào)控，財(cái)政政策比貨幣政策更有效，財(cái)政政策是一種最直接、有效的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。它既可以用來變動(dòng)總需求，以對(duì)付嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹等貨幣現(xiàn)象，也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟(jì)，熨平經(jīng)濟(jì)周期的較大的波動(dòng)。財(cái)政政策的措施十分簡單明了，如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期，財(cái)政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會(huì)福利的辦法。如果經(jīng)濟(jì)處于過渡的膨脹之中，就使用縮小政府支出的辦法，已達(dá)到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目的。

對(duì)于財(cái)政政策的主要的三種手段來說，增加政府支出是刺激經(jīng)濟(jì)的一種最直接的手段。政府支出可直接增加和擴(kuò)大總需求，因而有較大的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)，這樣更具有目的性和針對(duì)性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一方面可以擴(kuò)大總需求，另一方面可以解決國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸缺口，增加社會(huì)的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟(jì)特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走出困境。政府可以把資金用于不太使用進(jìn)口品的項(xiàng)目上，盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP。政府也可以把資金用于增加就業(yè)的項(xiàng)目上，以減少失業(yè)人口。所以財(cái)政政策對(duì)凱恩施主義者來說是極具說服力的一項(xiàng)政策。

轉(zhuǎn)移支付（TR）也是財(cái)政政策的重要手段之一，可以通過調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付的大小來熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出首先是增加了個(gè)人的可支配的收入，個(gè)人對(duì)于這種收入通常是認(rèn)為正常收入，這部分收入的并不會(huì)等同于其消費(fèi)支出，個(gè)人會(huì)依照邊際消費(fèi)傾向和邊際儲(chǔ)蓄傾向?qū)@部分收入進(jìn)行分配，只有其中用于消費(fèi)的部分才形成了社會(huì)總支出的一部分，因此，它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響作用小于財(cái)政購買性支出的作用。轉(zhuǎn)移支付更多的是起到了“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，保證財(cái)政政策的有效性。財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的傳導(dǎo)機(jī)制可以表述為：轉(zhuǎn)移支付增加，個(gè)人可支配收入，增加消費(fèi)和儲(chǔ)蓄增加，國民收入增加，轉(zhuǎn)移支付下降。對(duì)于目前如何解決有效需求不足的問題，許多人認(rèn)為是居民收入不高所引起的消費(fèi)能力不足，由此建議以擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付為手段來提高居民的收入水平，且不說財(cái)政能否承受如此負(fù)擔(dān)，真如果擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，其作用只能是掩蓋了經(jīng)濟(jì)失衡的本質(zhì)，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不符合我國長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的國策。

二、支持貨幣政策的理論

支持貨幣政策理論者認(rèn)為財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)并沒有好的調(diào)控效果，反而會(huì)有對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成壞的影響，其理由是：減稅或增加財(cái)政支出事實(shí)上不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有什么刺激作用，GDP不會(huì)因此而增加，因?yàn)樵跀U(kuò)大總需求的同時(shí)，貨幣供應(yīng)量也相應(yīng)擴(kuò)大了，增加的只是名義的GDP。從長期來說，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策還會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動(dòng)的匯率體制下，這個(gè)情況將更為明顯，因?yàn)榭傂枨蟮臄U(kuò)大只會(huì)使本國的貨幣貶值，從而使進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格上升，進(jìn)一步加大了通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，公共部門的借款需求會(huì)增加，而擴(kuò)張性的財(cái)政政策可能會(huì)使這種借款需求更高，結(jié)果很可能會(huì)發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)。利率可能會(huì)提高到更高的水平，最終會(huì)將擴(kuò)張性財(cái)政政策的社會(huì)效應(yīng)抵消掉。

貨幣政策支持者認(rèn)為，如果使用不好，財(cái)政政策只會(huì)造成經(jīng)濟(jì)更大的波動(dòng)。實(shí)施財(cái)政政策所可能涉及的問題主要是對(duì)三方面的效應(yīng)要作出估計(jì)：政府支出和政府稅收的變化所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)如何？乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？時(shí)滯效應(yīng)如何？上述的三方面的效應(yīng)是很難估計(jì)的，宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決和恢復(fù)的，所以財(cái)政政策是沒有必要使用的。而這些情況使用貨幣政策就不用考慮，他們奉行單邊政策，即只使用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

三、對(duì)我國財(cái)政政策與貨幣政策的使用的建議

（一）明確財(cái)政政策和貨幣政策的分工不同

貨幣政策和財(cái)政政策在國民經(jīng)濟(jì)中的特點(diǎn)地位不同、手段運(yùn)作方式都不同，所以它們應(yīng)有所分工。在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，后者偏重于“效率優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其活躍經(jīng)濟(jì)的作用。要確保經(jīng)濟(jì)的高效率，在既定體制下，就要發(fā)揮好傾向政策的作用。前者則偏重于“公平優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，但也要要確保經(jīng)濟(jì)的“效率”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用不可能像過去那樣包攬一切，而是應(yīng)把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由貨幣政策解決。換言之，財(cái)政宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，貨幣政策則要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控。

（二）不放松的高頻使用貨幣政策

從2014年全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“低增長、去產(chǎn)能”新常態(tài)以來，特別是2015年股災(zāi)之后，央行已經(jīng)在調(diào)整現(xiàn)有的貨幣政策，幾次降息降準(zhǔn)，盡可能降低利率水平，并相應(yīng)擴(kuò)張貨幣信用規(guī)模。當(dāng)前我們還可以采取的措施有：調(diào)低甚至取消金融機(jī)構(gòu)在中央銀行的準(zhǔn)備金、備付金存款利率；直接勸說商業(yè)銀行擴(kuò)大放款規(guī)模，縮減存貸差，提高乘數(shù)效應(yīng)；繼續(xù)加大政策性貸款的規(guī)模，在目前持續(xù)通貨緊縮的情況下，也可以在一定程度上恢復(fù)對(duì)財(cái)政透支貸款或通過公開市場增持財(cái)政債券，以擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣的投放規(guī)模。所以，不能因?yàn)樨泿耪叩南鄬?duì)無效而拋棄它，應(yīng)該發(fā)揮其對(duì)財(cái)政政策的配合和輔助作用。

（三）強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)建設(shè)，突出其協(xié)調(diào)交叉點(diǎn)

國債的發(fā)行應(yīng)與公開市場業(yè)務(wù)結(jié)合。當(dāng)前國債發(fā)行已成為國家財(cái)政收入的重要來源，也成為國家財(cái)政用于建設(shè)性支出和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要財(cái)力來源。要把國債變成財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)手段，使之成為既調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又調(diào)節(jié)貨幣流量，與發(fā)展和穩(wěn)定為一體。政策性投融資與財(cái)政貼息的交互使用，由于政策性投融資主要用于風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在保本微利的原則下運(yùn)行仍要滿足政策性金融機(jī)構(gòu)的管理開支和人員經(jīng)費(fèi)以及適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大投融資規(guī)模的需要，保證一定利潤。因此，在發(fā)展政策性投融資業(yè)務(wù)過程中，必須有相應(yīng)的財(cái)政貼息措施與之匹配，借以保證政策性投融資事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，完善稅收改革。

第9篇：財(cái)政政策的目的范文

對(duì)中國當(dāng)前財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生“鎖定”效應(yīng)的分析

1.中國財(cái)政政策的定位實(shí)質(zhì)上面臨兩個(gè)基本目標(biāo)：一是熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，二是維持經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長，從而相應(yīng)的采取了反周期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃操作手段。尤其是在中國遭受金融危機(jī)造成的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的條件下，中央政府的投資刺激計(jì)劃在各級(jí)地方政府所具有的內(nèi)生性的投資沖動(dòng)的放大效應(yīng)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)生了三個(gè)方面的負(fù)向作用：一是一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能力的內(nèi)生動(dòng)力的缺失；二是導(dǎo)致了地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距的擴(kuò)大以及收入分配結(jié)構(gòu)在一定程度上的惡化；三是導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)投資的盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致了某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩以及資源配置的低效率，從而使得原有的低效率的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的僵化。而中國現(xiàn)行的以刺激投資計(jì)劃為主的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這三個(gè)方面均造成了負(fù)向作用，很大程度上造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整內(nèi)生動(dòng)力的缺失和“鎖定”效應(yīng)的產(chǎn)生?，F(xiàn)階段，中國各級(jí)政府傾向于采取擴(kuò)張型的財(cái)政政策，以獲取短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長，這種短期內(nèi)的投資刺激計(jì)劃，很有可能是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“鎖定”效應(yīng)發(fā)生以及未來經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)化升級(jí)能力缺失的重要?jiǎng)右蛑?。但是，一國?jīng)濟(jì)的長期增長必須通過對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。因此，中國現(xiàn)階段各級(jí)政府競相采取的刺激性投資為主的財(cái)政政策，將直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中長期增長與緩解短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之間產(chǎn)生根本性的矛盾和沖突。同時(shí)，由于在中國現(xiàn)行的財(cái)政政策體系、中央和地方政府財(cái)稅分權(quán)以及地方政府對(duì)財(cái)政政策的扭曲行為日益嚴(yán)重的情況下，這種固有的矛盾很難得到有效的解決，加之中國財(cái)政政策手段的單一化，使得其中的矛盾和沖突存在固化的可能。因此，為了在穩(wěn)增長前提下保證實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中國短期與中長期經(jīng)濟(jì)增長的平衡，這就意味著中國財(cái)政政策已經(jīng)到了需要進(jìn)行調(diào)整的重要窗口期。2.當(dāng)前財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成“鎖定”效應(yīng)的表現(xiàn)（1）當(dāng)前財(cái)政政策的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不相匹配中國積極的財(cái)政政策主要是以短期刺激性投資計(jì)劃為主要手段的。然而，中國多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是競爭性的產(chǎn)業(yè)，財(cái)政手段不應(yīng)該直接介入，這就決定了不能通過政府資金對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資，不可試圖直接通過改變投資結(jié)構(gòu)來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整施加影響作用。但最近十幾年間，中國實(shí)行的積極財(cái)政政策，往往以單一的直接投資或政府補(bǔ)貼企業(yè)投資手段為主，在財(cái)政投資資金的運(yùn)用上主要是實(shí)行單向的大規(guī)模的投入到大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，其并沒有發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的效應(yīng)。這無疑就揭示了中國以往的積極財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間是不相呼應(yīng)的。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求，因此實(shí)行包括財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須將其考慮在內(nèi)，否則財(cái)政政策的效果必然會(huì)大打折扣。由于有效需求不足一直是中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，這也迫使中國政府一直試圖以國債和以地方債務(wù)平臺(tái)為核心載體的擴(kuò)張型財(cái)政政策來拉動(dòng)內(nèi)需。但是從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的內(nèi)需不足，實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為低水平上的內(nèi)需不足：一是其是以中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化為基礎(chǔ)的；二是它是在中國居民收入水平總體上升而收入差距有所擴(kuò)大中形成的。以拉動(dòng)內(nèi)需為目地的積極財(cái)政政策之所以沒有達(dá)到目的，重要的是沒有考慮到不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)中國內(nèi)需不足的影響，沒有把握住內(nèi)需不足的根本性所在。實(shí)質(zhì)上，中國現(xiàn)階段的內(nèi)需不足，其既有在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上需求不足和供給過剩并存的問題，更有更高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的因素。而且，其既有因中國某些低效率產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的壓縮而擠出一部分過剩勞動(dòng)力，又有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長緩慢，劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出艱難而導(dǎo)致相當(dāng)部分的居民陷入收入增長緩慢甚至下降的窘境。簡言之，在中國現(xiàn)階段，拉動(dòng)內(nèi)需的財(cái)政政策之所以乏力，是財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相脫節(jié)的結(jié)果。改變二者的脫節(jié)問題，才是提高財(cái)政政策實(shí)施效果，進(jìn)而從根本上改變中國內(nèi)需不足的重要途徑和改革瞄準(zhǔn)點(diǎn)。（2）短期穩(wěn)增長為導(dǎo)向的財(cái)政政策加劇了產(chǎn)能過剩，削弱了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)生動(dòng)力中國各級(jí)政府長期以來偏好于采用短期大規(guī)模的刺激計(jì)劃與投資，來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、保增長的目標(biāo)。但這往往造成短期內(nèi)重化工業(yè)等能夠創(chuàng)造更多GDP且需大量固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)部門巨大產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)張，進(jìn)而造成這些產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)能過剩。通過對(duì)中國1999-2010年重工業(yè)和輕工業(yè)28個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率進(jìn)行測(cè)算，可以看出中國重工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能利用率普遍偏低，一些對(duì)外依存度較高的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)的產(chǎn)能利用率普遍偏高。2008年出臺(tái)的“4萬億”投資計(jì)劃等短期刺激計(jì)劃，給中國重工業(yè)領(lǐng)域帶來了巨大的市場需求，導(dǎo)致了部分行業(yè)的過度投資，從而加劇了這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況（韓國高等，2011）。另一方面，各級(jí)地方政府出于迎合中央政府的宏觀政策目標(biāo)的目的，同時(shí)為有效促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加區(qū)域的整體福利，緩解社會(huì)就業(yè)問題，會(huì)相應(yīng)的制定區(qū)域優(yōu)惠政策，從而很大程度上降低企業(yè)的投融資成本，導(dǎo)致部分行業(yè)過度投資，從而削弱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生的調(diào)整動(dòng)力。而且，中國政府出臺(tái)的穩(wěn)增長、保增長的大規(guī)模投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)刺激措施，是導(dǎo)致全球石油、鐵礦石等產(chǎn)品泡沫以及房地產(chǎn)行業(yè)泡沫再次膨脹的重要原因。目前歐美的債務(wù)問題已全面爆發(fā)和蔓延，導(dǎo)致中國對(duì)外出口需求受到極大沖擊，依靠外需的增長來消化中國國內(nèi)過剩產(chǎn)能的解決方案，已經(jīng)基本沒有出路。（3）現(xiàn)階段的財(cái)政政策加大了城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入分配差距政府主導(dǎo)型的大規(guī)模刺激投資導(dǎo)致投資和消費(fèi)比例長期失調(diào)，事實(shí)上已經(jīng)成為造成中國收入差距拉大的重要原因之一。一方面，政府性投資很少涉及民生部門的建設(shè)，導(dǎo)致財(cái)政投資支出中經(jīng)濟(jì)性支出的增速高于社會(huì)民生性支出，居民收入分配狀況明顯惡化，另一方面財(cái)政政策傾向于支持央企，使得依賴于行政壟斷地位發(fā)展起來的國有企業(yè)職工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他民營企業(yè)職工收入，拉大了行業(yè)間工資收入差距。而且，中國財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的影響機(jī)制具有時(shí)變性，而且與不同財(cái)政政策下的政府支出結(jié)構(gòu)的變化緊密相關(guān)。具體來看在1994年1季度至1997年2季度、2001年2季度至2003年2季度以及2005年4季度至2011年4季度期間，中國財(cái)政支出在刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，短期內(nèi)有利于縮小居民收入差距，改善了收入分配狀況，但長期來看仍存在擴(kuò)大收入差距趨勢(shì)；在1997年3季度至2001年1季度以及2003年3季度至2005年3季度這兩段時(shí)期里，中國財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用更為顯著，但是也較大幅度地?cái)U(kuò)大了收入分配差距（潘敏、張依茹，2012）。因此可以看出中國財(cái)政政策中支出結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長以及收入分配具有重要的影響和作用?？傮w來看，財(cái)政支出的增加都會(huì)導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大，二者同時(shí)優(yōu)化的結(jié)果很難達(dá)到。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)三者的“嵌套”關(guān)系，加劇了財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“鎖定”效應(yīng)從一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不同組成部分的相互作用來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)三者之間存在著“嵌套”關(guān)系。這種“嵌套”關(guān)系具體表現(xiàn)在：收入結(jié)構(gòu)決定著需求結(jié)構(gòu)，而需求結(jié)構(gòu)又決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地又決定著投資結(jié)構(gòu)，而投資結(jié)構(gòu)反過來又會(huì)影響收入結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)區(qū)域間巨大收入差距以及內(nèi)在收入分配結(jié)構(gòu)問題，直接導(dǎo)致了中國需求結(jié)構(gòu)的不合理，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處于低水平階段。同時(shí)由于投資結(jié)構(gòu)的扭曲，又加重了勞動(dòng)者在收入格局中始終占有的份額過低。在改革開放以來的以出口為導(dǎo)向的戰(zhàn)略發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局中，出口進(jìn)一步弱化了投資結(jié)構(gòu)內(nèi)在的優(yōu)化動(dòng)力，加劇了勞動(dòng)者收入占國民收入比重下降的趨勢(shì)。這些相互連鎖反應(yīng)且相互循環(huán)影響的內(nèi)在機(jī)制，一方面強(qiáng)化了財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各方面的“鎖定”效應(yīng)；另一方面也使中國財(cái)政政策進(jìn)一步調(diào)整的難度加大。4.中國面臨抓緊利用危機(jī)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期當(dāng)前，中國應(yīng)抓住國際危機(jī)帶來的機(jī)遇期，準(zhǔn)確的衡量和把握中國政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的尺度和方向，有效的避免政府對(duì)市場過多干預(yù)造成的市場資源配置機(jī)制的失調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的下降，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力。因此，中國政府當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)放在淘汰落后產(chǎn)能和缺乏競爭力的企業(yè)，降低能耗，提升資本利用率，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中實(shí)現(xiàn)提升和轉(zhuǎn)型。2009年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在財(cái)政政策的引導(dǎo)下，存在著局部的逆向調(diào)節(jié)，因此，政府決策者決不能僅憑聽到部分地區(qū)和部分企業(yè)的反映，就輕易做出宏觀政策重大調(diào)整的決策。而且，在過去的歷次宏觀調(diào)控中，每次調(diào)節(jié)只能針對(duì)中資企業(yè)特別中小企業(yè)和民營企業(yè)，很少涉及到外資企業(yè)，最終導(dǎo)致大企業(yè)和外資企業(yè)在市場的競爭中獲利和發(fā)展壯大；相反，其則對(duì)中小微企業(yè)的發(fā)展形成極為不利的政策環(huán)境。當(dāng)政策轉(zhuǎn)向于扶持中小微企業(yè)時(shí)，卻往往造成信貸和投資的過度擴(kuò)張，造成政策效果的后遺癥很大。因此，在今后的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政策的瞄準(zhǔn)點(diǎn)應(yīng)首先放在增加對(duì)中小微企業(yè)的扶持方面。此外，中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展必然首當(dāng)其中地面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)和率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)。面對(duì)挑戰(zhàn)和任務(wù)，這些發(fā)達(dá)地區(qū)要主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是再繼續(xù)尋求投資和信貸擴(kuò)張的支持。

穩(wěn)增長前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政