海洋經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：海洋經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：“海洋強(qiáng)省”；稅收政策；海南

隨著科技的發(fā)展，人類認(rèn)識海洋、利用海洋的能力得到了很大的提升，海洋的價(jià)值逐漸被更多的國家所重視。海洋被稱為“二十一世紀(jì)資源”。用“誰擁有海洋，誰就擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來”這句話概括海洋經(jīng)濟(jì)的重要性一點(diǎn)也不為過。我國海域是比較遼闊的，大約有470萬平方公里，海岸線將近1.8萬公里，這也是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。在2016年我國海洋經(jīng)濟(jì)總生產(chǎn)值約70507億元，是我國GDP的9.5%。黨十也有提出關(guān)于建立“海洋強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略，并指明這是我國21世紀(jì)從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。在我國大面積的海域中，海南省占據(jù)了210萬平方公里，占據(jù)我國整個(gè)海域的44%?？梢哉f海南是我國海域占地面積最大的，這一優(yōu)勢也為海南提供了豐富的海洋資源，為海南發(fā)展獨(dú)特的海洋經(jīng)濟(jì)提供了條件[1]。

一、海南省海洋經(jīng)濟(jì)概況

2013年省委省政府出臺了《省委省政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》，提出將“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略正式定為今后海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。根據(jù)海南自身獨(dú)特的資源，建立特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)海南海洋生態(tài)文化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技和人才為海洋戰(zhàn)略發(fā)展提供幫助，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的綜合管理，加快海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多有利于的保障，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在2015年海南整體海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到1050億元，占海南省總生產(chǎn)總值的28%。從“十一五”之后，海南已逐漸建立了海洋交通行業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋油氣行業(yè)、海洋漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，2011年這四大海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到396億元，是整個(gè)海南生產(chǎn)總值的64.7%。近幾年，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海南海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值一直保持在15%的增長率，比我國GDP增長率還要高，同時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)也為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的幫助。在2013年，海南三大海洋產(chǎn)業(yè)比重是23.98∶19.4∶56.7，而且第三產(chǎn)業(yè)所占的比重非常大，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸向著合理化發(fā)展海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上也促進(jìn)了海南酒店行業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地刺激了消費(fèi)者的需求，同時(shí)也促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2011年，海南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值是全省的85%[1]。二、“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略下海南的稅收政策海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開稅收政策的支持。稅收政策能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)從業(yè)者理解政策導(dǎo)向，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，向著政府希望的方向發(fā)展。1、國家支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策海洋產(chǎn)業(yè)涉及到海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、海洋新能源、海水利用、裝備制造業(yè)、鹽業(yè)、油氣業(yè)、化工業(yè)、生物醫(yī)藥、等等，涵蓋了海洋產(chǎn)業(yè)的第一、

二、三產(chǎn)業(yè)，主要相關(guān)的稅種是增值稅、營業(yè)稅、所得稅等

涉及海洋經(jīng)濟(jì)的稅收政策并沒有專門的文件，主要分布在一些文件中，如鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等政策中，主要是降低稅率、稅收減免、稅收扣除等優(yōu)惠政策。我國涉及海洋經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策主要有以下內(nèi)容：對根據(jù)規(guī)定或是自制生產(chǎn)的本企業(yè)使用的設(shè)備固定資產(chǎn)，允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅。對于符合規(guī)定的資源使用產(chǎn)品根據(jù)相應(yīng)稅收政策進(jìn)行增值稅減免。對于合格軟件企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品，在銷售時(shí)需要按照17%稅率征收增值稅，對于稅負(fù)超過3%的，減少一定的稅率。對于符合規(guī)定的加工業(yè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)，可以給予一定的減稅優(yōu)惠。對于合格的生物制品行業(yè)普通納稅人，要征收6%增值稅減少稅率。企業(yè)如果使用有關(guān)科研和教學(xué)的進(jìn)口設(shè)備，可免增值稅和稅收。對于油氣行業(yè)在開采中消耗的成品油費(fèi)用，將全額退還消費(fèi)稅。對于生產(chǎn)成品油行業(yè)在生產(chǎn)中消耗掉的所有自產(chǎn)成品油，給予消費(fèi)稅免征。對于合格小微型企業(yè)所得稅，根據(jù)20%的稅率減少企業(yè)所得稅。對于企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品、新工藝或是新技術(shù)消耗的開資，可以根據(jù)實(shí)際研發(fā)費(fèi)用的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)交的所得稅，對于符合條線的企業(yè)可以享受扣除150%無形資產(chǎn)稅收。對于符合規(guī)定的高新技術(shù)行業(yè)可以減少15%的所得稅；對于新建立的軟件企業(yè)實(shí)施“兩免三減半”稅收政策。對于合格的農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實(shí)施免除所有稅收政策。對于國家重點(diǎn)關(guān)注的公共設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在盈利年對企業(yè)所得稅開始實(shí)施“三免三減半”政策。對于我國固有資產(chǎn)企業(yè)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步等因素，實(shí)施“縮短折舊或是加速折舊”政策。對于港口碼頭等地（如：堤岸、棧橋），實(shí)施免征土地稅政策。[2]2、海南省的海洋稅收政策目前，海南省沒有專門出臺關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的稅收政策，與海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅收政策分布于各種不同文件中，沒有形成統(tǒng)一的體系。主要是關(guān)于企業(yè)所得稅、關(guān)稅、增值稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。海南省海洋相關(guān)稅收優(yōu)惠政策主要有以下內(nèi)容：對于開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水利等企業(yè)，在經(jīng)營期限15年內(nèi)，從開始盈利年起，在第1年~第5年免所得稅，在第6年~10年所得稅減半。對于交通運(yùn)輸業(yè)和工業(yè)這類企業(yè)，經(jīng)營有10年以上，從獲利年開始，第1年~第2年免所得稅，第3年~第5年所得稅減半；如果是先進(jìn)技術(shù)行業(yè)，在第6年~第8年所得稅減半。對于農(nóng)業(yè)或是工業(yè)這類生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)規(guī)定滿免所得稅期后，如果當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值的70%以上，就根據(jù)減少10%的稅率進(jìn)行征收所得稅。對于服務(wù)性行業(yè)，投資總額大于500萬~2000萬人民幣，經(jīng)營時(shí)間超過10年，從火力年開始，第1年免所得稅，在第2、3年所得稅減半。對于海外投資行業(yè)取得的利潤，可以從企業(yè)外匯款中向境外自由匯款，免繳匯出額所得稅。境外投資者在海南企業(yè)獲得了利潤，在進(jìn)行投資期限不能少于5年。如果投資的是海南農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)技術(shù)、出口產(chǎn)品等企業(yè)中，將退還所有投資繳納的所得稅。投資者在海南獲得的利潤可以自由支配。匯往其他境內(nèi)的利潤，從獲利年起到第10年不在繳納所得稅。經(jīng)過本省高新科技委員會(huì)認(rèn)定的高新新辦企業(yè)，在企業(yè)享受免稅時(shí)期滿后，還可以給與予3年所得稅減半。企業(yè)在研發(fā)中支出的費(fèi)用，可以按照實(shí)際納入成本，年增長10%以上的，根據(jù)實(shí)際發(fā)生額的50%減免所得稅。對于一些事業(yè)單位、個(gè)體商戶、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，給予新技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)資助，經(jīng)稅務(wù)和財(cái)政審核后，將其當(dāng)年所有資助支出全額在所得稅中扣除。如果所得稅不足，不能結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對于企業(yè)引進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、設(shè)備、樣品等，需要經(jīng)過省科技部門認(rèn)可，可向國家申請免征關(guān)稅。對于碼頭、漁港、水產(chǎn)品批發(fā)市場等基礎(chǔ)建設(shè)，還有一些水產(chǎn)品加工、海洋科技等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等，必須要符合國家規(guī)定，并減免稅收和進(jìn)口增值稅。農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開發(fā)荒地、荒山、荒灘創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，自有收入時(shí)起，第1年免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，第2年減半征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從第3年起全額征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅[3]。

三、海南省的海洋稅收政策存在的問題

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從長計(jì)議，很多產(chǎn)業(yè)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)或較強(qiáng)的技術(shù)性，需要從政策方面給與大力支持。目前，海南省關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的稅收政策還存在諸多問題，主要有以下問題：第一，沒有形成一系列的稅收優(yōu)惠政策體系來服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠政策分布于不同的文件中，如果能夠形成一個(gè)全面、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策體系，企業(yè)就能夠全面把握政策，合理使用優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)利益最大化；第二，稅收優(yōu)惠政策大多是直接的稅收優(yōu)惠形式，而間接的稅收優(yōu)惠很少。直接的稅收優(yōu)惠很難對投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長的企業(yè)形成有力的支持，尤其是先造船業(yè)、港口建設(shè)、油氣開采這樣的企業(yè)；第三，適合海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性優(yōu)惠政策效應(yīng)不大。近年來，國務(wù)院相繼審批成立了山東、浙江、廣東、福建等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，各地區(qū)都有相應(yīng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。海南省作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特殊的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策主要是離島免稅政策，其他方面的政策效應(yīng)顯現(xiàn)比較小，需要爭取更多的適合本地區(qū)的優(yōu)惠政策；第四，在吸引高層次人才和鼓勵(lì)海洋科技創(chuàng)新方面，稅收政策沒有發(fā)揮足夠的作用。海南的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要引進(jìn)高科技人才，稅收政策應(yīng)予以相應(yīng)的支持，企業(yè)的科技創(chuàng)新也需要政策支持，但海南的稅收優(yōu)惠政策力度還不夠，沒有形成足夠的吸引力；第五，沒有充分發(fā)揮資源稅的征收作用，不利于資源保護(hù)。海南所擁有的漁業(yè)資源、油氣資源和礦產(chǎn)資源很豐富，而目前資源稅稅率不高，征收范圍較窄，優(yōu)勢資源稅并未形成政府的財(cái)政收入，而且很多資源被浪費(fèi)。

四、海南“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略下的稅收政策分析

與其他省市相比，海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有其特殊性。很多海洋大省有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，而這是海南所缺乏的，因此，海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必然需要走一條與眾不同的道路。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到海南省海洋經(jīng)濟(jì)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才能夠根據(jù)需要制定相應(yīng)的稅收政策。制定的稅收政策也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)有所傾斜。其次，應(yīng)當(dāng)重視海洋的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境遭到破壞，尤其是不可逆的破壞，海洋經(jīng)濟(jì)也就無從談起。所以，稅收政策也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

1、制定完善的稅收優(yōu)惠體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)

首先，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。對海南省資源的特殊性，可以重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、旅游業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源開采業(yè)。對海洋漁業(yè)的稅收政策方面，對加工程度不同的農(nóng)產(chǎn)品按不同稅率征收；對旅游業(yè)稅收政策方面，對新建的大型游樂場、星級酒店等旅游設(shè)施應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，對新興旅游業(yè)采取鼓勵(lì)性稅收；對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策方面，對建設(shè)周期長、投資較大且回收期長的高端海洋產(chǎn)業(yè)（如：倉儲物流），開發(fā)項(xiàng)目（如：海水綜合利用、海洋生物制藥）以及國家鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，制定較長時(shí)期的稅收優(yōu)惠政策。其次，支持利用海洋經(jīng)濟(jì)的特定區(qū)域發(fā)展。根據(jù)海南省建立的離島免稅政策，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)離島免稅政策，對發(fā)展較好的地區(qū)實(shí)施放寬政策；根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，結(jié)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的免稅扶持政策，根據(jù)15%稅率減少所得稅。

2、支持鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要很多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，包括港口碼頭的建設(shè)、水利電力設(shè)施的建設(shè)、企業(yè)科研創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化等各方面的發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋多行業(yè)、多角度，從各方面給予相關(guān)行業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這些行業(yè)的發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。另外，人才是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對海洋人才實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人才科研創(chuàng)新，對科研取得的收入實(shí)行應(yīng)納所得稅稅額減征政策。

3、實(shí)行以間接為主，直接為輔的稅收優(yōu)惠方式

隨著稅收政策的不斷完善，很多國家已經(jīng)開始有直接優(yōu)惠稅收到間接優(yōu)惠政策發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)稅收政策也應(yīng)該借鑒一下。根據(jù)這樣一個(gè)收稅原則，實(shí)現(xiàn)間接收稅為主，直接為輔的海洋經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，這樣對建設(shè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高且利潤低的企業(yè)有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)能夠刺激各企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化步伐，加快高新技術(shù)的發(fā)展。通過稅前扣除、投資稅收抵免、加速折舊、延遲納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等間接優(yōu)惠政策促進(jìn)投資不斷增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

4、加快綠色稅制建設(shè)，促進(jìn)沿海合理開發(fā)

首先，建立有效的限制性稅收政策。擴(kuò)大稅收范圍，比如對一些排放污水、廢物、有毒有害物泄漏較多的企業(yè)實(shí)施稅收等，對破壞環(huán)境的行為或結(jié)果進(jìn)行限制。其次，完善鼓勵(lì)性稅收制度。對節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行輕稅或減免稅，或者是通過轉(zhuǎn)移支付方式對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技推廣應(yīng)用予以支持。再次，加大稅收扶持力度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府可以運(yùn)用降低稅率、加速折舊、免稅期、虧損彌補(bǔ)等稅收優(yōu)惠措施鼓勵(lì)太陽能、風(fēng)能、水能、潮汐、地?zé)崮艿瓤稍偕茉雌髽I(yè)的研發(fā)與投資。

5、在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮稅收對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用

稅收優(yōu)惠政策的重心在于充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，更好地推動(dòng)生產(chǎn)要素的重組和集聚，促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與壯大。要在現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮稅收針對給各企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，建立減免退稅、投資抵稅、稅前扣除等多種收稅政策，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)要素的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新科技的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和綜合競爭力。稅收政策的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在設(shè)計(jì)稅收政策之前應(yīng)作充分的調(diào)研，分析稅收優(yōu)惠政策的利弊，做到效率與公平并存。制定政策時(shí)尤其要注意對環(huán)境的保護(hù)，只有環(huán)境得到了保護(hù)，稅收政策才得以持續(xù)使用。另外，要避免政策被亂用，擾亂正常的稅收秩序和稅收政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展。

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第2篇：海洋經(jīng)濟(jì)政策范文

1海洋經(jīng)濟(jì)增長與宏觀經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性分析

分析海洋經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的具體關(guān)系，其目的是考察兩者間是否存在依存關(guān)系，并衡量兩者間的影響方向和影響程度，用以判斷現(xiàn)實(shí)情況，對未來做出規(guī)劃。本研究選取2001年—2010年的年度數(shù)據(jù)，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GrossDomesticProduct，GDP）作為衡量中國宏觀經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)[2]；以海洋生產(chǎn)總值（GrossOceanProduct，GOP）作為衡量中國海洋經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)[3]，相關(guān)變量數(shù)據(jù)如表1所示。根據(jù)表1，利用Eviews5.0軟件分析，得到反映中國海洋經(jīng)濟(jì)增長與宏觀經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)程度的趨勢圖及散點(diǎn)圖（如圖1所示）。測算結(jié)果顯示，中國海洋經(jīng)濟(jì)增長與宏觀濟(jì)增長兩個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.999，說明兩者之間存在著很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。也就說在過去10年中，中國海洋經(jīng)濟(jì)增長與宏觀濟(jì)增長兩者密切相關(guān)，且發(fā)展趨勢是同方向均呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

1.1Grange因果關(guān)系檢驗(yàn)

在確定了正相關(guān)關(guān)系之后，需要進(jìn)一步考海洋經(jīng)濟(jì)變動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)之間的因果關(guān)以揭示二者之間的增長變動(dòng)是單方向引致，還互相引致的結(jié)果。通過對二者之間Granger因果關(guān)系的進(jìn)一檢驗(yàn)，獲得檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。由于檢驗(yàn)結(jié)對滯后期的長度敏感性較強(qiáng)，考慮到樣本容量限制，本研究選取了2個(gè)不同的滯后期。滯后1期和滯后2期時(shí)，在各種顯著性水平下，海洋生產(chǎn)總值（GOP）均不是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的Grange原因，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）也不是海洋生產(chǎn)總值（GOP）的Grange原因，即海洋經(jīng)濟(jì)增長與國民經(jīng)濟(jì)增長在短期內(nèi)不存在統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系，無法確定一方的增長變動(dòng)是否是由對方的增長變動(dòng)引致的，而二者之間是否存在長期因果關(guān)系則需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。

1.2平穩(wěn)性檢驗(yàn)

從圖1中可以直觀地看出，2001年—2010年的海洋生產(chǎn)總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值序列均是非平穩(wěn)的，因此，在分析海洋經(jīng)濟(jì)增長與國民經(jīng)濟(jì)增長的長期關(guān)系時(shí)，需要首先進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。選擇ADF檢驗(yàn)對GDP、GOP進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。其中，通過原序列的自相關(guān)和偏自相關(guān)系數(shù)圖確定滯后階數(shù)，通過被檢驗(yàn)序列的走勢圖判斷檢驗(yàn)中是否包含常數(shù)項(xiàng)或時(shí)間趨勢項(xiàng)，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。由表3可以看到，在10%的顯著性水平下，GOP和GDP的ADF檢驗(yàn)無法拒絕水平值存在單位根的原假設(shè)，表明變量是非平穩(wěn)的。而對于它們的一階差分序列，DGOP和DGDP分別在10%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的原假設(shè)，說明兩變量都是一階單整的，即具備了進(jìn)一步分析海洋經(jīng)濟(jì)增長與國民經(jīng)濟(jì)增長的長期均衡關(guān)系的前提。

1.3長期均衡分析

平穩(wěn)性檢驗(yàn)的結(jié)果是GOP和GDP都是一階單整序列，符合進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的前提，可以對GOP和GDP進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的目的是考察兩者間是否存在長期的、穩(wěn)定的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)意義上來看，若兩個(gè)經(jīng)濟(jì)變量之間存在協(xié)整關(guān)系，那么在長期內(nèi)，一個(gè)變量的變化情況會(huì)影響另一種變量的變化情況，即使短期內(nèi)可能有些沖擊使他們暫時(shí)偏離均衡位置，但長期內(nèi)，二者將自動(dòng)回復(fù)到均衡位置。均衡是指一種狀態(tài)，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)將不存在破壞均衡的內(nèi)在機(jī)制，即使當(dāng)系統(tǒng)受到干擾后會(huì)偏離均衡點(diǎn)，內(nèi)在均衡機(jī)制也將努力使系統(tǒng)重新回到均衡狀態(tài)。當(dāng)系統(tǒng)偏離均衡點(diǎn)時(shí)，平均來說，系統(tǒng)將在下一期移向均衡點(diǎn)。這就是說，對于具有均衡機(jī)制的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說，在不斷出現(xiàn)非均衡誤差的過程中，均衡機(jī)制始終維持著系統(tǒng)的均衡狀態(tài)。協(xié)整分析的經(jīng)濟(jì)意義在于，對于兩個(gè)具有各自長期波動(dòng)規(guī)律的變量，如果它們之間是協(xié)整的，則它們之間存在一個(gè)長期的均衡關(guān)系。反之，如果這兩個(gè)變量不是協(xié)整的，則它們之間不存在一個(gè)長期的均衡關(guān)系。在只有兩個(gè)時(shí)間序列時(shí)，只可能存在一個(gè)線性的協(xié)整關(guān)系。這種情況下，E-G兩步法顯得非常有效。本文首先用OLS方法對GOP和GDP進(jìn)行協(xié)整回歸，估計(jì)兩序列的長期線性均衡關(guān)系。如果回歸殘差et是平穩(wěn)的，那么GOP和GDP是協(xié)整的，也就是說兩變量之間存在長期穩(wěn)定的“均衡”關(guān)系。通過最小二乘法得到回歸方程，并對殘差序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果如表4所示。從表4可以看到，由于檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值-2.951378小于置信水平1%的臨界值-2.847250，說明該殘差序列為平穩(wěn)序列，證明GOP和GDP之間是協(xié)整的，二者存在長期的均衡關(guān)系，回歸關(guān)系成立，并由此建立回歸方程：GDP=9744.476338+10.13961226×GMP（9744.476）（10.13961）（1）式中：回歸方程的參數(shù)估計(jì)無論大小還是符號，在理論上是合理的。括號內(nèi)的值為相應(yīng)系數(shù)檢驗(yàn)的t值，由t值可知，在給定的顯著性水平α=0.1時(shí)，方程的系數(shù)都是顯著的?；貧w方程的擬合優(yōu)度（R2=0.998093）較高，White異方差檢驗(yàn)的P值（0.455315）大于顯著性水平（10%），故回歸模型隨機(jī)誤差項(xiàng)不存在明顯的異方差性；對回歸方程的殘差序列的滯后1期、2期和3期分別進(jìn)行LM檢驗(yàn)，P值分別為0.991673，0.600139和0.336848，均大于顯著性水平10%，故不存在明顯的序列相關(guān)性。總體來看，海洋經(jīng)濟(jì)增長對國民經(jīng)濟(jì)增長的影響是顯著的。海洋經(jīng)濟(jì)增長系數(shù)10.13961226的含義是：海洋生產(chǎn)總值每增加1元，帶來同期國內(nèi)生產(chǎn)總值相應(yīng)增加10.13961226元，這是海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的長期影響。可見，海洋經(jīng)濟(jì)增長對宏觀經(jīng)濟(jì)增長意義重大，向海洋要效益，以海洋謀發(fā)展的海上發(fā)展戰(zhàn)略必將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，而且這種影響的效果是在長期中體現(xiàn)的。因此，海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長必然具有長期戰(zhàn)略意義。

2海洋經(jīng)濟(jì)增長與宏觀經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的動(dòng)態(tài)分析

對海洋經(jīng)濟(jì)增長與宏觀經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，目的是考察兩者在一定時(shí)間過程中的相互影響和彼此制約關(guān)系，為制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)。利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，從動(dòng)態(tài)角度分析海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的互相影響情況。脈沖響應(yīng)函數(shù)用于衡量來自隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對內(nèi)生變量當(dāng)前和未來取值的影響，方差分解則是把系統(tǒng)中每個(gè)內(nèi)生變量的波動(dòng)按其成因分解為與各個(gè)方程新息相關(guān)聯(lián)的數(shù)個(gè)組成部分，從而了解各新息對模型內(nèi)生變量的相對重要性。為避免數(shù)據(jù)過分波動(dòng)，本文將數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)變換。

2.1國內(nèi)生產(chǎn)總值對海洋生產(chǎn)總值動(dòng)態(tài)影響分析

從脈沖響應(yīng)函數(shù)角度考察國內(nèi)生產(chǎn)總值對海洋生產(chǎn)總值新息的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)響應(yīng)情況，其結(jié)果如圖2所示（橫坐標(biāo)表示滯后期，本文中表示為年份，縱坐標(biāo)表示模型中的隨即擾動(dòng)項(xiàng)帶來的標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對內(nèi)生變量和未來取值的影響程度）。從圖2可以看到，國內(nèi)生產(chǎn)總值對海洋生產(chǎn)總值新息的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)響應(yīng)，表現(xiàn)出顯著的正響應(yīng)，但是影響幅度很小，只在第3期達(dá)到最高點(diǎn)0.04之后，響應(yīng)逐漸趨穩(wěn)，并一直持續(xù)下去。這說明中國國內(nèi)生產(chǎn)總值對海洋生產(chǎn)總值有一定的依賴性，但是在短期內(nèi)沒有大幅度帶動(dòng)效應(yīng)，這也說明海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)具有增長效應(yīng)。

2.2海洋生產(chǎn)總值對國內(nèi)生產(chǎn)總值動(dòng)態(tài)影響分析

海洋生產(chǎn)總值對國內(nèi)生產(chǎn)總值新息的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)響應(yīng)情況，其結(jié)果如圖3所示。從圖3可以看到，海洋生產(chǎn)總值對國內(nèi)生產(chǎn)總值新息的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)響應(yīng)，表現(xiàn)為顯著的正響應(yīng)，但是強(qiáng)度要大于海洋經(jīng)濟(jì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來的影響。海洋經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)在第1期就達(dá)到0.06，之后略有下降，2至4期呈上升趨勢，第5期后響應(yīng)逐漸趨穩(wěn)，并一直維持在0.04。這說明中國海洋生產(chǎn)總值對國內(nèi)生產(chǎn)總值的依賴度相對較高，國民經(jīng)濟(jì)的增長能夠迅速對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生帶動(dòng)作用，但是這種帶動(dòng)在短期內(nèi)也沒有太大的增長幅度，在長期才表現(xiàn)出平穩(wěn)態(tài)勢。

2.3海洋生產(chǎn)總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值動(dòng)態(tài)關(guān)系的方差分解

從方差分解角度分析海洋生產(chǎn)總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值的動(dòng)態(tài)關(guān)系，其結(jié)果如表5和表6所示。從表5國內(nèi)生產(chǎn)總值LGDP的方差分解結(jié)果來看，如果考慮GDP的自身貢獻(xiàn)率，那么對中國GDP變動(dòng)最重要的影響因素是GDP的自身變動(dòng)，這意味著保持中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在沒有受到其他外界沖擊情況下，中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是按照自身的規(guī)律向前發(fā)展的。海洋經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的方差貢獻(xiàn)在第3期之后效果開始明顯，而且呈現(xiàn)逐期上升的趨勢。因此，中國在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，首先需要考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的前瞻性、穩(wěn)定性及連續(xù)性，以便保證可操作的政策措施能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；其次，要提高海洋產(chǎn)業(yè)的總量效應(yīng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加有20%左右是靠海洋產(chǎn)業(yè)總量的上升，即提升海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位來實(shí)現(xiàn)的。同樣，中國在提升海洋經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，不僅僅需要依靠其自身的發(fā)展與完善，如海洋經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，在現(xiàn)實(shí)中更需要為海洋經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。因此，從戰(zhàn)略角度來講，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)較為長期的發(fā)展戰(zhàn)略。從表6海洋生產(chǎn)總產(chǎn)值LGOP的方差分解結(jié)果來看，如果考慮LGOP的自身貢獻(xiàn)率，那么影響中國海洋生產(chǎn)總值最重要的因素則是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的變動(dòng)，而不是海洋經(jīng)濟(jì)自身。這意味著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的是依賴整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對于中國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。從10年間的數(shù)據(jù)來看，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我強(qiáng)化功能還有進(jìn)一步提升的空間，尤其是在長期，海洋經(jīng)濟(jì)的自身強(qiáng)化在逐期增強(qiáng)。

第3篇：海洋經(jīng)濟(jì)政策范文

青島市作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒，一直以來也是金融發(fā)展的核心地區(qū)。隨著2011年藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)論壇在青島召開，青島市將引領(lǐng)省內(nèi)其他沿海城市為山東省經(jīng)濟(jì)帶來新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)的增長，勢必會(huì)對金融機(jī)構(gòu)的變化與調(diào)整以及金融制度的深化帶來更大的壓力與挑戰(zhàn)。因此，研究青島市相關(guān)金融指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、指標(biāo)的選取與模型的說明

為了了解青島市存貸款余額的增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，應(yīng)用granger非因果性檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛠磉M(jìn)行分析。在對gdp和以及icd的時(shí)間序列進(jìn)行分析的過程中，應(yīng)用了adf單位根檢驗(yàn)的方法來驗(yàn)證序列的平穩(wěn)性，建立相應(yīng)的誤差修正模型來解決非平穩(wěn)序列存在的協(xié)整關(guān)系，并利用eviews軟件進(jìn)行最小二乘回歸得到相應(yīng)的結(jié)果。

二、數(shù)據(jù)的收集與準(zhǔn)備

本文采用2007年12月份到2011年3月份的icd、gdp季度數(shù)據(jù)作為研究目標(biāo)，建立兩者數(shù)列并進(jìn)行計(jì)量分析（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本文由收集整理來自青島市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)　stats-qd.gov.cn/statsqd/index/

index.shtml）。

三、數(shù)據(jù)的處理與分析

為了分析存貸款增量與經(jīng)濟(jì)增長之間的確切關(guān)系，要對兩者進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。在進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)之前，先對gdp以及icd序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示icd、gdp序列均為一階單整序列。在gdp和icd的一階差分序列平穩(wěn)后，對gdp和icd進(jìn)行普通的最小二乘回歸，得出模型回歸的估計(jì)結(jié)果，并且得到一個(gè)對模型估計(jì)形成的殘差序列，對該序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果表明該殘差序列是平穩(wěn)序列，即表明序列g(shù)dp和icd具有協(xié)整關(guān)系，因此我們建立誤差修正模型來解決這個(gè)問題。

1.誤差修正模型

2.格蘭杰因果檢驗(yàn)

四、結(jié)論

通過對青島市金融機(jī)構(gòu)的存貸款余額增量與gdp的季度數(shù)據(jù)進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)二者之間存在著雙向的因果關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)存貸款余額的增長，同時(shí)存貸款余額的增長也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第4篇：海洋經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)；減緩；適應(yīng)性

一、導(dǎo)論 氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對氣候變化認(rèn)識加深和國際社會(huì)特別是聯(lián)合國的大力推動(dòng)，初步形成了自己獨(dú)特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是在三個(gè)框架中進(jìn)行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強(qiáng)對氣候變化的適應(yīng)性的機(jī)會(huì)成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)以及在增強(qiáng)對氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)認(rèn)為富裕國家需支出其GDP的2%來采取行動(dòng)。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個(gè)簡單拓展，一個(gè)國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進(jìn)行彌補(bǔ)( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作?！熬┒甲h定書”就是國際合作的一項(xiàng)成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)參與主體都是自利的，只有一個(gè)有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來適應(yīng)氣候的變化，后者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化( Stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)，碳稅則有利于減少碳排放價(jià)格的波動(dòng)(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的地理分布等方面展開( Stern．2007)。

近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財(cái)?shù)龋?010），經(jīng)濟(jì)政策方面的研究集中在財(cái)政和貨幣政策應(yīng)對氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路。

氣候變化對人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應(yīng)對氣候變化的新的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個(gè)暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加。研究廣西應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策，主要是希望通過制定合理有效的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、氣候變化對廣西的主要影響

（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負(fù)面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機(jī)質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進(jìn)入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動(dòng)植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動(dòng)物絕大多數(shù)屬于變溫動(dòng)物，水溫升高能夠明顯地影響到動(dòng)物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進(jìn)而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

（三）氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進(jìn)一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

（四]影響廣西人的健康

氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染?。ǒ懠埠偷歉餆幔⑴c水有關(guān)的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會(huì)間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強(qiáng)風(fēng)）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對氣候變化的政策思路

（一）加大對氣候變化問題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)?，F(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進(jìn)一步研究應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟(jì)政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合廣西的實(shí)際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點(diǎn)的政策措施。

（二）抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應(yīng)對氣候變化方面的合作將不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排的政策措施將不斷強(qiáng)化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動(dòng)，如發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進(jìn)行調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時(shí)間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進(jìn)行研究。市場仍是配置應(yīng)對氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

轉(zhuǎn)貼于 （三）積極響應(yīng)國家號召，推動(dòng)減緩性行動(dòng)

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動(dòng)上，廣西應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴(kuò)能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個(gè)投資回報(bào)期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負(fù)責(zé)的角度，還是從實(shí)現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)層面，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有這樣，才能以實(shí)實(shí)在在的事實(shí)，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和魄力。

（四）把提高對氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動(dòng)下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險(xiǎn)的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。實(shí)際上，由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會(huì)進(jìn)展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未落實(shí)，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報(bào)告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動(dòng)不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動(dòng)的不斷推進(jìn)需要適應(yīng)性的行動(dòng)支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，應(yīng)對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，以促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應(yīng)綜合利用財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時(shí)，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。

（二）加大財(cái)政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進(jìn)步，通過新的技術(shù)降低排放，通過新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過技術(shù)進(jìn)步提高對氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴(yán)重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過政府委托形式進(jìn)行專題研究，加快共性技術(shù)進(jìn)步。通過激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，在各類科研經(jīng)費(fèi)的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點(diǎn)的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

（三）提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關(guān)知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預(yù)測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價(jià)和選擇變得非常困難。加強(qiáng)對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準(zhǔn)備，提高自我適應(yīng)能力。二是財(cái)政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對極端天氣條件的能力、提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村建設(shè)儲水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險(xiǎn)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的穩(wěn)定性。

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第5篇：海洋經(jīng)濟(jì)政策范文

為了更好地適應(yīng)石油運(yùn)輸市場的發(fā)展需要，滿足日益增長的運(yùn)量對運(yùn)力的需求，進(jìn)一步擴(kuò)充公司海洋運(yùn)力規(guī)模，提高市場競爭力和市場占有率，經(jīng)過廣泛深入的市場調(diào)查研究，我公司在已建成投入使用3艘、在建3艘4萬噸級原油和成品油兩用船的基礎(chǔ)上，擬再投資購置2艘4萬噸級原油和成品油兩用船，以增強(qiáng)公司發(fā)展后勁，改善公司經(jīng)營結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)將此項(xiàng)目可行性研究分析報(bào)告如下：

一、分析的前提條件和方法

1、前提條件

（1）公司所遵循的我國有關(guān)法律、法規(guī)、政策及公司所處的地區(qū)區(qū)域性社會(huì)環(huán)境仍如現(xiàn)時(shí)狀況而無重大變化；

（2）公司經(jīng)營所涉及國家或地區(qū)目前的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、政策及其社會(huì)環(huán)境仍如現(xiàn)時(shí)狀況而無重大改變；

（3）在預(yù)測期內(nèi)，有關(guān)信貸利率、匯率和稅收政策無重大變化；

（4）公司經(jīng)營運(yùn)作不受諸如燃料、物料、潤料大幅漲價(jià)等不利因素的影響；

（5）公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃能如期實(shí)現(xiàn)。

2、分析方法

（1）項(xiàng)目概況

（2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性；

（3）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析；

（4）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析及對策；

（5）綜合評價(jià)。

二、項(xiàng)目概況

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對石油及其產(chǎn)品的需求與日俱增，目前我國石油資源的主要來源是國內(nèi)陸上油田、海洋油田，以及從國外進(jìn)口的原油，其中海洋油和進(jìn)口油增長迅速，而目前承擔(dān)沿海的運(yùn)力大多噸位偏小，而且老舊嚴(yán)重，將逐步退出油運(yùn)市場，運(yùn)力增長落后于運(yùn)量的增長。

為滿足運(yùn)輸市場的需求，調(diào)整公司經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)公司發(fā)展后勁，公司擬投資購置2艘4萬噸級油輪。該油輪主要從事我國沿海、海進(jìn)江和近洋航線的原油和成品油運(yùn)輸，航線主要為：承運(yùn)渤海灣地區(qū)至青島、廣州、湛江、南京等地原油；承運(yùn)東海、南海地區(qū)至南京等地的原油；承運(yùn)我國北方（大連、錦州、營口等地）至廣東等地的成品油；承運(yùn)遠(yuǎn)東航線（新加坡至韓國、日本等地）的成品油以及我國出口汽油，進(jìn)口柴油、航空煤油。該項(xiàng)目投資總額約57,890萬元，所需資金通過自有資金、銀行借款等方式解決。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

我國是僅次于美國的第二大石油消費(fèi)大國。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)石油需求量明顯增長。數(shù)據(jù)表明，1986-1997年全國石油年消耗量從9,730萬噸增長到18,600萬噸，年均增長6%。據(jù)預(yù)測，到XX年和XX年，我國石油需求量將分別達(dá)到30,000萬噸和35,000萬噸。

我國石油資源的主要來源是國內(nèi)陸上油田、海洋油田，以及從國外進(jìn)口的原油。目前，我國東部地區(qū)依然是原油生產(chǎn)的主力地區(qū)，原油產(chǎn)量占陸上產(chǎn)量的85%以上，但大慶、勝利等東部主力油田已進(jìn)入中后期，東部原油產(chǎn)量在全國產(chǎn)量中的比重不斷下降；西部地區(qū)油田產(chǎn)量不斷上升，成為我國石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替地區(qū)；海上油田貫徹“油氣并舉、向氣傾斜”的政策，加快建設(shè)開發(fā)，近幾年產(chǎn)量逐步提高。我國已開發(fā)的海洋石油產(chǎn)區(qū)主要位于南海和渤海，主要的油氣田有：渤海的綏中36

1、秦始皇32

6、蓬萊193等；南海的惠州、西江、陸豐等。預(yù)計(jì)XX年海洋油產(chǎn)量將達(dá)到3,000-3,500萬噸，其中渤海灣地區(qū)將達(dá)到2,000-2,500萬噸，增長迅速。特別是蓬萊193油田其儲量達(dá)5-6億噸，XX年正式投產(chǎn)后，年產(chǎn)量可達(dá)1,500-2,000萬噸。僅此一項(xiàng)就需新增原油運(yùn)力40萬載重噸左右。而且國內(nèi)原油開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國從1993年就成為石油凈進(jìn)口國，且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。XX年我國進(jìn)口原油達(dá)到創(chuàng)記錄的9,112萬噸，較上年增長31.3%，僅XX年1-6月份，全國港口接卸進(jìn)口原油就達(dá)5,948萬噸，比XX年同期增長39.3%。據(jù)專家預(yù)測，到XX年我國原油進(jìn)口量將達(dá)到1.5億噸以上。進(jìn)口原油的絕大部分將通過水運(yùn)直達(dá)國內(nèi)港口或通過港口進(jìn)行中轉(zhuǎn)，這勢必將大幅增加對進(jìn)口原油一程和二程運(yùn)力的需求。

從我國石油進(jìn)出口運(yùn)輸情況來看：一是近年來，我國出口汽油年約500萬噸。XX年中石化出口約250萬噸，中石油出口約250萬噸；XX年合計(jì)約480萬噸。根據(jù)國內(nèi)石油消費(fèi)和生產(chǎn)情況，我國的汽油出口近年來將仍能維持在目前的水平。上述出口，通常用3-4萬噸船舶在錦州、大連、天津、上海、寧波、廣州、南京等港裝貨。二是我國出口的石腦油XX年約50萬噸，XX年約80萬噸，市場基本在日本和韓國，主要在大連的西太平洋煉廠，用3-4萬噸船舶裝貨。三是我國進(jìn)口航空煤油XX年達(dá)160萬噸，多用3-4萬噸船在韓國、新加坡、菲律賓、日本裝貨，在我國上海、天津、秦皇島等港卸貨。據(jù)專家和研究機(jī)構(gòu)分析，未來XX年民用航空煤油的消費(fèi)將從XX年的470萬噸，增加到XX年的750萬噸，XX年的1,050萬噸，年均增加約50-60萬噸。受國內(nèi)生產(chǎn)能力和煉油加工產(chǎn)率的限制，預(yù)計(jì)進(jìn)口航煤油將繼續(xù)保持增長，估計(jì)每年增加約20萬噸左右，因此，航空煤油的進(jìn)口運(yùn)輸至少不會(huì)低于每年150-160萬噸的水平。四是隨著我國乙烯工業(yè)的發(fā)展，石腦油的需求缺口將不得不依靠進(jìn)口來補(bǔ)充。國家發(fā)改委批準(zhǔn)的XX年進(jìn)口規(guī)模至少達(dá)到130萬噸，以后將會(huì)繼續(xù)增加，估計(jì)未來5年要達(dá)到每年400-500萬噸的進(jìn)口規(guī)模。除從中東地區(qū)進(jìn)口需要用8-10萬噸級的成品油輪運(yùn)輸外，從鄰近地區(qū)的進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的運(yùn)輸規(guī)模將是3-4萬噸級船舶。五是我國目前每年進(jìn)口燃料油大約為1,500萬噸，多為3-6萬噸船舶在俄羅斯、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國裝貨進(jìn)口，超過一半的進(jìn)口量到黃埔卸貨，其余在上海、深圳、廈門、寧波、南通等港卸貨。

從我國鄰近區(qū)域的成品油和半成品原料的運(yùn)輸市場情況來看：不考慮亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長所帶來的石油產(chǎn)品需求的增加，按XX年的實(shí)際進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)水平考慮，本區(qū)域的燃料油和石腦油需要大量從區(qū)域外采購運(yùn)輸，燃料油區(qū)域外進(jìn)口量達(dá)到年2,500萬噸，石腦油區(qū)域外進(jìn)口量也超過年2,500萬噸。汽油、航空煤油、柴油估計(jì)主要從新加坡向南亞地區(qū)運(yùn)輸和出口?？梢?，本區(qū)域的石油運(yùn)輸市場發(fā)展對運(yùn)力的需求是較大的。

本公司目前主要從事長江南京以上原油運(yùn)輸業(yè)務(wù)，近二年長江石油運(yùn)輸收入平均約為5.6億元，占主營業(yè)務(wù)收入的74%左右，主營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)過于單一的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。同時(shí)，沿江石化企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，擬計(jì)劃在長江沿線修建原油輸油管道，管道運(yùn)輸?shù)奶娲L(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明朗化。在沿江管道建成后，預(yù)計(jì)將減少公司現(xiàn)有長江石油運(yùn)輸量的70%即約1000萬噸左右。因此，公司為規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，完全有必要加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，快速擴(kuò)充海上運(yùn)力，增加公司市場競爭能力。

三、項(xiàng)目建設(shè)的可行性

從國內(nèi)外貿(mào)成品油輪船隊(duì)情況來看，中海油運(yùn)、油運(yùn)公司及南京水運(yùn)將是3-5萬噸級清潔成品油運(yùn)輸?shù)闹饕獓鴥?nèi)承運(yùn)人和船東。三家公司目前現(xiàn)有船舶50艘，運(yùn)力合計(jì)132萬載重噸。這些船大多噸位偏小，老舊嚴(yán)重，1976年以前建造的有27艘，計(jì)50萬噸左右。在“十五”期內(nèi)，這些老舊船舶船齡都將達(dá)到30年，特別是交通部2號令出臺后，這些船舶都將逐步退出油運(yùn)市場?？紤]5年內(nèi)新增運(yùn)力和運(yùn)力報(bào)廢狀況，在較長一段時(shí)期內(nèi)運(yùn)力增長將大大落后于運(yùn)量的增長，且在運(yùn)力報(bào)廢與新增運(yùn)力的空檔期間，運(yùn)力更為緊張。

從今后幾年清潔成品油輪船舶供應(yīng)情況的變化趨勢來看，據(jù)英國吉布森經(jīng)紀(jì)公司目前統(tǒng)計(jì)，2.5-5萬噸級成品油輪在XX年前的船舶定單交付量為3-4萬噸級53艘，195.4萬載重噸，4-5萬噸級船舶91艘，414.4萬載重噸，原渣油運(yùn)輸船無定單。21年或以上船齡的成品油輪共215條，744.1萬載重噸，原渣油輪75條，254.1萬載重噸。按照XX年7月已實(shí)施的marpol公約規(guī)定，單殼油輪必須分階段退出運(yùn)輸。如果按平均25年的使用年限考慮，XX年至XX年需每年拆解約43艘148.8萬載重噸的成品油輪和15艘50.8萬載重噸的原渣油輪，三年合計(jì)要拆解129艘446.4萬載重噸的成品油輪和45艘151.4萬載重噸的原渣油輪。上述情況表明，原渣油輪供應(yīng)量將低于拆解量。

發(fā)展石油運(yùn)輸需要有大資金的支持，在這一點(diǎn)上本公司的優(yōu)勢比較明顯。XX年末資產(chǎn)負(fù)債率為27.1%，XX年經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額約2.8億元，每年自有資金沉淀量較大。經(jīng)測算，擬購置的2艘4萬噸原油/成品油兩用船投資總量約為57,890萬元。此項(xiàng)投資資金，公司將根據(jù)船舶建造付款周期，通過自有資金、銀行貸款等渠道，制定合理可行的資金運(yùn)作方案，保證造船資金能按時(shí)到位。

該項(xiàng)目投產(chǎn)后能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)測算，2艘船全部投入營運(yùn)后，可實(shí)現(xiàn)年運(yùn)輸收入12,800萬元，凈利潤2,130萬元，對公司利潤增長將有較大的支撐。（具體情況詳見“經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測”）

四、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測

（一）單船效益測算

單位：萬元

1

貨運(yùn)量

60萬噸

2

運(yùn)輸收入

6,400

3

運(yùn)輸成本

3,800

4

營業(yè)稅金

106

5

管理費(fèi)用

384

6

財(cái)務(wù)費(fèi)用

520

7

利潤總額

1,590

8

凈利潤

1,065

9

投資額

28,900

10

投資利潤率

5.5%

11

靜態(tài)投資回收期

11.2年

（二）單船運(yùn)輸成本測算

單位：萬元

1

燃料

1,250

2

潤料

60

3

物料

60

4

港口雜費(fèi)

410

5

工資及附加

250

6

折舊費(fèi)

1,526

7

修理費(fèi)

90

8

保險(xiǎn)費(fèi)

130

9

勞保及其它

24

10

合計(jì)

3,800

（三）測算依據(jù)

1、運(yùn)輸收入6,400萬元

（1）營運(yùn)率按90%計(jì)算，全年?duì)I運(yùn)330天，平均營運(yùn)周期20天；

（2）平均載重噸3.6萬噸，全年總運(yùn)量為60萬噸；

（3）平均運(yùn)價(jià)為106.7元/噸

2、運(yùn)輸成本3,800萬元

（1）全年燃料費(fèi)用1,250萬元，單價(jià)：燃料油0.18萬元/噸，輕柴油0.4萬元/噸，重柴油0.28萬元/噸。

（2）全年潤料費(fèi)用為60萬元，單價(jià)：0.98萬元/噸；

（3）物料費(fèi)用為60萬元；

（4）港口雜費(fèi)410萬元（含費(fèi)）；

（5）工資及附加為250萬元；

（6）折舊率為5.28%，年折舊費(fèi)為1,526萬元；

（7）年修理費(fèi)為90萬元，保險(xiǎn)費(fèi)130萬元；

3、營業(yè)稅金按運(yùn)輸收入的3.33%計(jì)算，為106萬元（以內(nèi)外貿(mào)各占50%計(jì)算）；

4、管理費(fèi)用按運(yùn)輸收入的6%計(jì)算，為384萬元；

5、財(cái)務(wù)費(fèi)用以貼息貸款利率3.6%計(jì)算，按船價(jià)的50%計(jì)入；

6、所得稅率按33%計(jì)算；

（四）財(cái)務(wù)效益指標(biāo)

項(xiàng)目

單位

計(jì)算結(jié)果

1、年?duì)I運(yùn)費(fèi)用

萬元

4,704

2、凈現(xiàn)值

萬元

13,967

3、動(dòng)態(tài)投資回收期

年

15.88

4、產(chǎn)量保本點(diǎn)

萬噸

44.1

5、收入保本點(diǎn)

元/噸

78.4

五、風(fēng)險(xiǎn)分析及對策

（一）市場風(fēng)險(xiǎn)及對策

1、運(yùn)輸價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)及對策

風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)國家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)價(jià)格

（XX）315號文規(guī)定，從XX年5月1日起，國內(nèi)水運(yùn)市場全面放開水運(yùn)價(jià)格，運(yùn)價(jià)完全由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著水運(yùn)市場競爭加劇，運(yùn)輸價(jià)格存在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，從而對公司的未來經(jīng)營產(chǎn)生較大影響。此外，國際運(yùn)輸市場價(jià)格受世界經(jīng)濟(jì)變化等多種因素影響，波動(dòng)性加大，對未來參與近洋外貿(mào)運(yùn)輸可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。

對策：在沿海石油運(yùn)輸方面，公司將與主要客戶根據(jù)燃油價(jià)格變化共同協(xié)商確定運(yùn)輸價(jià)格，從而使運(yùn)價(jià)保持在相對穩(wěn)定的水平，有效防范運(yùn)價(jià)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對于國際運(yùn)輸價(jià)格波動(dòng)，公司將及時(shí)調(diào)整運(yùn)力和航線，提高服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)展服務(wù)范圍，控制各項(xiàng)經(jīng)營與管理成本，加強(qiáng)與其他船公司之間的合作，將國際運(yùn)價(jià)波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。

2、經(jīng)濟(jì)周期影響的風(fēng)險(xiǎn)及對策

風(fēng)險(xiǎn)：公司所從事的石油運(yùn)輸業(yè)屬國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性波動(dòng)的影響較大，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種周期性波動(dòng)，可能對本公司的經(jīng)營產(chǎn)生直接影響。

對策：本公司將加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，力求能較為準(zhǔn)確地預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，合理規(guī)劃公司主營業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模，使公司運(yùn)力發(fā)展計(jì)劃始終與運(yùn)量的發(fā)展保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（二）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及對策

1、主要燃、潤料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及對策

風(fēng)險(xiǎn)：本公司營運(yùn)成本主要構(gòu)成要素為燃料（如柴油、燃料油等）、潤料（如機(jī)油及其它油等）、造船及船舶維修材料及機(jī)電設(shè)備的購置維修費(fèi)用等，其中燃料和潤料約占總成本的30%左右。由于燃、潤料價(jià)格由市場機(jī)制決定，受市場變動(dòng)影響較大，因此將對船舶經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。

對策：公司將合理調(diào)度船舶，適當(dāng)提高負(fù)載率，大力采取節(jié)能措施，降低船舶能源單耗，推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型燃料油，同時(shí)建立穩(wěn)定的燃油供應(yīng)渠道，降低采購成本，增強(qiáng)抵御市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、對主要客戶依賴的風(fēng)險(xiǎn)及對策

風(fēng)險(xiǎn)：公司的主要服務(wù)對象為沿海、沿江的石化企業(yè)，這些企業(yè)對運(yùn)輸市場的需求變化，將直接影響到船舶的經(jīng)營狀況。

對策：公司將立足自身管理和技術(shù)優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引客戶，建立相互依存的關(guān)系。公司還將強(qiáng)化與客戶的產(chǎn)權(quán)紐帶作用，密切與客戶企業(yè)關(guān)系，共同發(fā)展；同時(shí)公司在繼續(xù)執(zhí)行“進(jìn)一步與大公司、大貨主聯(lián)營合作”的經(jīng)營方針基礎(chǔ)上，積極開拓新的航線，發(fā)展新的客戶，分散客戶結(jié)構(gòu)過于集中的風(fēng)險(xiǎn)。

3、航運(yùn)安全的風(fēng)險(xiǎn)和對策

風(fēng)險(xiǎn)：公司經(jīng)營過程中存在發(fā)生船舶擱淺、火災(zāi)、碰撞、沉船等各種意外事故的可能性，原油運(yùn)輸屬于危險(xiǎn)品運(yùn)輸，其風(fēng)險(xiǎn)更為突出。

對策：公司除了辦理船舶保險(xiǎn)外，還按照solas74公約的要求建立了完善的安全管理體系，并通過每年的內(nèi)審、外審檢查以保證該安全管理體系的有效性。同時(shí)，公司通過制定船舶防火、防碰撞等一系列安全防范措施，強(qiáng)化職工的安全意識并實(shí)施跟蹤管理，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，力求將事故隱患降到最低。

（三）政策風(fēng)險(xiǎn)及對策

1、環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)及對策

風(fēng)險(xiǎn)：由于我國目前對環(huán)境保護(hù)的力度趨于增強(qiáng)，不排除以后會(huì)頒布更加嚴(yán)格的防止船舶及水域污染的法律、法規(guī)。這就可能使船舶增加設(shè)備和購買保險(xiǎn)的投入，對船舶經(jīng)營業(yè)務(wù)和效益產(chǎn)生一定的影響。

對策：公司將密切注意各海外航線途經(jīng)國家及聯(lián)合國制定的有關(guān)環(huán)保方面的新法規(guī)及規(guī)則 ，避免在環(huán)保方面的任何違法及違規(guī)行為，同時(shí)加大對環(huán)保技術(shù)改造的投入，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)及對策

風(fēng)險(xiǎn)：航運(yùn)業(yè)作為基礎(chǔ)行業(yè)，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響較大，一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，國家采取緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，市場放緩，導(dǎo)致對運(yùn)輸?shù)男枨笙陆?，船舶?jīng)營業(yè)務(wù)可能由此減少。

對策：公司所處的航運(yùn)業(yè)屬國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，國家對本行業(yè)一直采取鼓勵(lì)政策。今后，公司將努力加強(qiáng)對國家有關(guān)政策、法規(guī)的研究，增強(qiáng)適應(yīng)政策、法規(guī)變化的能力，更好把握發(fā)展趨勢，盡可能減少政策變化給公司經(jīng)營帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（四）其他風(fēng)險(xiǎn)及對策

償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及對策

風(fēng)險(xiǎn)：4萬噸油輪的投資主要通過自有資金及銀行貸款等方式解決，如在還款期內(nèi)船舶或公司的經(jīng)營狀況發(fā)生不利變化，將可能發(fā)生債務(wù)到期無法償還的風(fēng)險(xiǎn)。

對策：公司將積極尋求多種融資途徑,降低銀行間接融資的份額;同時(shí)將努力搞好船舶經(jīng)營，提高營運(yùn)收入,保持充足的現(xiàn)金流量。

第6篇：海洋經(jīng)濟(jì)政策范文

建設(shè)用海審批復(fù)雜。民營企業(yè)用海難。民營企業(yè)進(jìn)軍海洋經(jīng)濟(jì)，要在海島、海岸、海灣和海域用海，首要解決的難關(guān)就是用海問題。用海用地涉及海洋管理部門、國土管理部門，甚至是軍隊(duì)管理部門，審批手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，非一般民營企業(yè)自身之力所能解決。如鄞州濱海創(chuàng)業(yè)中心，目前有13000畝已經(jīng)圍涂的養(yǎng)殖用海，本設(shè)想將養(yǎng)殖用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海，分別為鄞州本地涉海民營企業(yè)――中國集裝箱集團(tuán)的集裝箱建設(shè)項(xiàng)目和10多家有投資意向的德國環(huán)保和汽配企業(yè)等提供工業(yè)用地，但目前寧波市每年用海指標(biāo)僅有7000畝，這些指標(biāo)主要用于梅山保稅港區(qū)和杭州灣新區(qū)，創(chuàng)業(yè)中心海域轉(zhuǎn)用困難重重。此外，海域使用權(quán)在海域建筑工程建設(shè)、融資但保等方面還存在許多限制，海域使用權(quán)用于漁業(yè)用地占比過高等，這些都不同程度地制約了民營企業(yè)參與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

臨海建設(shè)用地緊缺，民營企業(yè)用地難。民營企業(yè)在臨海區(qū)域投身海洋經(jīng)濟(jì)，需要解決落地問題。而近年來寧波臨海各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于沒有建立起有效的土地進(jìn)入和退出機(jī)制，建設(shè)用地緊缺越來越突出。如鄞州濱海創(chuàng)業(yè)中心，目前有意向投資企業(yè)30多家。其中有法、德等歐洲企業(yè)10多家，但由于區(qū)域內(nèi)用地十分緊張，以致許多企業(yè)無法落地參與開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)。

市場準(zhǔn)入門檻高。民營企業(yè)進(jìn)入難。雖然寧波有部分民營企業(yè)參與了碼頭、橋梁等海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但從總體而言，民營企業(yè)難以進(jìn)入濱海旅游、海島開發(fā)、港口碼頭經(jīng)營、海域航空、海床開發(fā)等行業(yè)。究其原因，這些行業(yè)屬于壟斷性資源，地方政府通常采取壟斷經(jīng)營，即由地方政府國有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營管理，造成民營企業(yè)難以擠入行業(yè)參與競爭。同時(shí)。由于東海海域涉及國家安全問題，廣闊的海床、海空被禁止開發(fā)利用，民營企業(yè)受此限制也難以發(fā)揮用武之地。

海洋人才緊缺。企業(yè)發(fā)展缺乏智力支撐。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)是科技主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)投身海洋必須依靠大量的海洋科技人才來支撐，但寧波目前海洋科技人才十分緊缺。如寧波大學(xué)有專門的海運(yùn)學(xué)院，專業(yè)培養(yǎng)航海技術(shù)人才。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了海運(yùn)人才的市場需求，近年來遠(yuǎn)洋航線船員的薪水很高，普通船員的月薪超過1萬元，船長的年薪估計(jì)超過40萬元，盡管如此也很難招到合適的人才。同樣，在船舶制造業(yè)、海洋生物、海洋化工等行業(yè)，無論是高層次科研人才，還是中高級技能人才。都存在很大市場缺口，缺乏智力支撐的民營企業(yè)，很難在新興的海洋經(jīng)濟(jì)中大顯身手。

海洋科技薄弱。企業(yè)發(fā)展缺乏項(xiàng)目支撐。民營企業(yè)投身現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，要以海洋科技項(xiàng)目為支撐。然而，目前寧波海洋科技投入仍顯不足，擁有的海洋科研院所少、海洋科研成果少、涉海專利技術(shù)少，與青島、大連、深圳、廈門等計(jì)劃單列城市相比差距很大。如青島市稱為“海洋科技城”。擁有各級海洋科研與教育機(jī)構(gòu)28家、部委級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)；集聚著高級海洋專業(yè)人才1700多人，占全國的30％，涉海領(lǐng)域兩院院士占全國的70％左右；承擔(dān)著大量國家重點(diǎn)海洋科研項(xiàng)目，在國家973計(jì)劃海洋領(lǐng)域啟動(dòng)的17個(gè)項(xiàng)目中，有14個(gè)項(xiàng)目的首席科學(xué)家和主持單位都在青島。而目前寧波僅有寧波大學(xué)生命學(xué)院、寧波市海洋與漁業(yè)研究院等4家科研機(jī)構(gòu)，沒有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高級海洋專業(yè)人才屈指可數(shù)，海洋科研成果較少。與此相應(yīng)的是，寧波海洋高科技產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、資源共享性差，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)及獨(dú)立研發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)品不多，缺乏海洋科技項(xiàng)目支撐已成為許多民營企業(yè)拒之海洋經(jīng)濟(jì)門外的重要因素。

涉海洋公共服務(wù)少。企業(yè)缺乏平臺支撐。由于海洋經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展初級階段，涉海洋公共服務(wù)平臺建設(shè)還相對滯后。這主要表現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉海民營企業(yè)提供融資支持能力不足，難以促成中小民營企業(yè)千軍萬馬進(jìn)軍海洋經(jīng)濟(jì)的資金需要，2009年底，列入備案登記管理、注冊資本在3000萬元以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有39家，注冊資本17.93億元，累計(jì)為1.8萬家(次)中小企業(yè)提供了363億元擔(dān)保服務(wù)，估計(jì)約40％用于涉海民營企業(yè)，其中大部分用于船舶企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的涉海企業(yè)少，2010年全市共有經(jīng)認(rèn)定的市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地33家，擁有創(chuàng)業(yè)場地4億多平方米，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房1400多萬平方米，共入駐小企業(yè)4500多家，據(jù)估算涉海企業(yè)不足5％，海洋科技企業(yè)專門孵化基地尚未建立。海洋公共技術(shù)服務(wù)平臺缺乏，海洋科技交易市場、涉海中介組織、涉海檢測機(jī)構(gòu)等尚未建立健全，這些難以滿足民營企業(yè)投身海洋經(jīng)濟(jì)需要。

基于上述問題和困難，今后一個(gè)時(shí)期，省市政府和有關(guān)部門應(yīng)采取以下幾個(gè)方面措施。以切實(shí)解決這些問題和困難，使民營企業(yè)更好地投身于海洋經(jīng)濟(jì)。

規(guī)劃出臺民營企業(yè)投身海洋經(jīng)濟(jì)政策。政策措施應(yīng)包括以下內(nèi)容：打破政府壟斷經(jīng)營。準(zhǔn)許和鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)軍海洋經(jīng)濟(jì)各個(gè)競爭領(lǐng)域，準(zhǔn)許民營企業(yè)從事海洋旅游、海洋能源等產(chǎn)業(yè)，從事海水、?？?、海床開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)?？傮w規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)的建設(shè)用海、建設(shè)用地，建立科學(xué)的用海、用地進(jìn)入和退出機(jī)制。明確政府財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策等。

創(chuàng)新民營企業(yè)用海用地管理體制。要簡化審批程序，提高用海用地辦理效率。為民營企業(yè)投身海洋經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)、高效、周到服務(wù)。建議有關(guān)方面下放建設(shè)用海審批權(quán)限，調(diào)整圍涂填海造地規(guī)劃，并將建設(shè)用海不納入土地利用總體規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模，國家或省統(tǒng)籌解決陸域配套項(xiàng)目用地。

建立健全海洋科技公共服務(wù)平臺。針對民營企業(yè)投身海洋經(jīng)濟(jì)缺乏科技項(xiàng)目的情況，要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，將相關(guān)服務(wù)延伸到涉海民營企業(yè)。近期應(yīng)籌辦“寧波市海洋科技公共服務(wù)平臺”實(shí)體建設(shè)。這一實(shí)體集涉海企業(yè)信息庫、海洋科研項(xiàng)目信息庫、海洋專家資源庫、涉海政策法規(guī)庫等，為民營企業(yè)與海洋科技項(xiàng)目、海洋科技人才之間搭起橋梁紐帶。同時(shí)，要加快海洋高新技術(shù)企業(yè)孵化中心建設(shè)。

加大海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。通過政府買單免費(fèi)模式，開展中小涉海民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)海洋經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。增加高等院校、高職和中職學(xué)校涉海專業(yè)，如船舶制造、海洋化工、國際海員等，擴(kuò)大招生規(guī)模，并鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才培養(yǎng)合作。加快引進(jìn)海洋高技術(shù)專業(yè)人才。

第7篇：海洋經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】 緣板 緣板理論 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國“十一五”的一項(xiàng)重要任務(wù)。旅游經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必然實(shí)行區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體，依據(jù)一定的協(xié)議、章程或合同，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以便獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

回顧我國發(fā)展區(qū)域旅游合作的歷史，大致可以分為三個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代，區(qū)域旅游合作的創(chuàng)議期；二是20世紀(jì)90年代，區(qū)域旅游合作的推廣與反思期；三是當(dāng)前新一輪區(qū)域旅游合作的興起期。縱觀旅游區(qū)域合作的歷史脈絡(luò)，到底是基于哪方面的因素才能促進(jìn)區(qū)域旅游合作成功呢？這就是緣板理論。

緣板理論中的緣是指山緣、水緣、地緣、人緣、文緣。用新的視角予以觀察，即山脈、水脈、地脈、人脈、文脈，即“緣5理論”。山脈、水脈、地脈是自然地理概念，很容易被人理解，而人脈是指基于自古以來社會(huì)生產(chǎn)、生活等社會(huì)聯(lián)系基礎(chǔ)上形成的人際交往關(guān)系和交往氛圍。對于“文脈”的概念。著名旅游地理學(xué)家陳傳康最早下過一個(gè)經(jīng)典定義，他認(rèn)為“所謂文脈，是指旅游點(diǎn)所在地域的地理背景，包括地質(zhì)、地貌、氣候、土壤、水文等自然環(huán)境特征，也包括當(dāng)?shù)氐臍v史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等人文地理特征，因而是一種綜合性的、地域性的自然地理基礎(chǔ)、歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理積淀的四維時(shí)空組合”。所謂板，是指經(jīng)濟(jì)板平化和經(jīng)濟(jì)板塊化兩個(gè)方面，即“板二理論”，其涵義是基于某個(gè)區(qū)域有著相同或相近的自然氣候條件和由此而產(chǎn)生的作物布局、品種適應(yīng)和耕作習(xí)慣，有著傳統(tǒng)的貿(mào)易往來和物資集散的渠道及由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件相同的生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民規(guī)模比例類似、城市化水平相當(dāng)、城鄉(xiāng)居民生活水平相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式趨同。緣板理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，更是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化的理論基礎(chǔ)。

一、自然地理環(huán)境因素

1、地形和地質(zhì)

地形和地質(zhì)決定景觀的地表形態(tài)與結(jié)構(gòu)。不同的地形可以提供不同的野外旅游活動(dòng)場所，它們各自有獨(dú)特的性質(zhì)和形態(tài)。例如，石灰?guī)r洞穴提供了進(jìn)行探險(xiǎn)的場所和形態(tài)美，石質(zhì)山峰提供了人們進(jìn)行攀登活動(dòng)的場所，侵蝕丘陵地形提供了觀賞風(fēng)景的場所和各種不同的形態(tài)等等。

地形是由內(nèi)力作用和外力作用共同形成的。內(nèi)力作用指大地的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、巖漿活動(dòng)等對地殼的作用，主要由這種作用所形成的地形為內(nèi)力地形。外力作用指大氣、水和生物等對地球表面進(jìn)行風(fēng)化、侵蝕、搬運(yùn)和堆積的作用。在內(nèi)力地形基礎(chǔ)上，通過特別突出的外力作用進(jìn)一步塑造所形成的地形為外力地形。

陸地上的主要內(nèi)力地形包括山脈、高原、盆地、平原和丘陵。陸地上的主要外力地形包括喀斯特地形、沙漠地形和風(fēng)蝕地形、黃土地形、丹霞侵蝕地形、冰川地形等。

地形所以能具有旅游魅力，一是它們的相對高度引人入勝，二是變化萬千的形態(tài)體現(xiàn)出自然美，三是與其他景觀要素相配合可構(gòu)成不同風(fēng)格的多種景色。

最重要的旅游地形有：

山地和丘陵

峽谷

高原、平原和盆地

沙漠、風(fēng)蝕地形和黃土地形

2、地貌

流水地貌:坡面流水與溝谷流水地貌；河流地貌；準(zhǔn)平原與山麓面。

巖溶（喀斯特）地貌:巖溶作用；巖溶地貌；巖溶地貌地帶性。

冰川地貌與凍土地貌:冰川地貌；凍土地貌。

風(fēng)沙地貌與黃土地貌:風(fēng)沙作用；風(fēng)沙地貌；黃土與黃土地貌。

3、氣候

與旅游需求有關(guān)的氣候特征是旅游者在旅游目的地享受度假期間考慮的一個(gè)因素，旅游者總希望氣候條件使他們感到舒適或比較舒適。主要有：

陽光、氣溫和相對濕度

風(fēng)

降水量和降水季節(jié)

云量

大氣中的水分:大氣濕度；蒸發(fā)；凝結(jié)；水汽的凝結(jié)現(xiàn)象；大氣降水。

天氣

4、海水、陸地水

河流和湖泊是陸地水的主要形態(tài)，在旅游景觀構(gòu)成中起著重要作用，是其最活躍的要素之一。

海水的運(yùn)動(dòng):潮汐與潮流；海洋中的波浪；洋流；水團(tuán)運(yùn)動(dòng)。

海岸與海底:海岸地貌；海岸分類；海底地貌；海底沉積物。

河流:河流、水系和流域；水情要素；河川徑流。

地下水

湖泊與沼澤

冰川

5、自然植被和野生動(dòng)物

自然植被和野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，并且共同存在于一定的生態(tài)系統(tǒng)中。從世界規(guī)模來看，從赤道地區(qū)的熱帶雨林、熱帶稀樹草原和熱帶沙漠到高緯度地區(qū)的苔原，存在著各種各樣呈地帶性分布的生態(tài)系統(tǒng)，它們的植被類型和野生動(dòng)物群各不相同。這些植被和野生動(dòng)物與生態(tài)系統(tǒng)中的非生命環(huán)境，特別是氣候有著極其密切的關(guān)系。

生物與環(huán)境

種群和生物群落

生態(tài)系統(tǒng)的主要特征與類型

陸地生態(tài)系統(tǒng)

水生生態(tài)系統(tǒng):淡水生態(tài)系統(tǒng)；海洋生態(tài)系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng):農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；城市生態(tài)系統(tǒng)

6、地域分異、自然區(qū)劃和土地類型

地域分異規(guī)律:景觀及其地域分異的基本因素；全球性和全大陸、區(qū)域性、中尺度、小尺度的地域分異；地域分異規(guī)律的相互關(guān)系。

自然區(qū)劃:主要是我國的自然區(qū)域的劃分

土地的分級、分類:土地的分級和分類；土地的評價(jià)

土地結(jié)構(gòu)

7、人類的存在及其活動(dòng)

在地球表面，許多自然植被已經(jīng)由于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)活動(dòng)而被改變，都處于人為因素的影響之下。從英國低地以籬笆封閉起來的小田園景觀，到中國黃土高原的梯田化山坡，到北美洲濕潤草原巨大的開闊景觀等，這些由于人類與土地自然特征相互作用而形成的景觀，各自有不同的規(guī)模。

二、社會(huì)政治法律環(huán)境因素

政治環(huán)境是指制約和影響旅游經(jīng)濟(jì)一體化的各種政治要素及其運(yùn)行所形成的環(huán)境，它包括五個(gè)方面：國家政治制度、政黨制度、政治性團(tuán)體、黨和國家的方針政策、社會(huì)政治氣氛、政治傾向、政治熱情、政治思想等。

法律環(huán)境是指制約和影響旅游經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)的社會(huì)法律系統(tǒng)，包括國家的法律規(guī)范，國家司法與執(zhí)法機(jī)關(guān)，人們的法律意識等。

政治與法律環(huán)境對旅游經(jīng)濟(jì)一體化的影響是廣泛而深刻的，有時(shí)甚至是決定性的。一般來說，國家政治穩(wěn)定，政策明確連續(xù)，社會(huì)政治氣氛寬松，政治清明，法律廉明，就有利于旅游經(jīng)濟(jì)一體化的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素是指構(gòu)成我們生存發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及國家經(jīng)濟(jì)政策。它主要包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)政策等方面。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又稱國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中通常是指一個(gè)市場區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及所有制結(jié)構(gòu)等，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平通常是指一個(gè)市場區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和達(dá)到的水準(zhǔn)。主要指標(biāo)有國民生產(chǎn)總值、國民收入、人均國民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長速度等，我們通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分析，可以預(yù)見經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢。

經(jīng)濟(jì)政策是指由國家制定的在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，及為達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的戰(zhàn)略和策略。包括全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、價(jià)格政策、貿(mào)易政策、勞動(dòng)工資政策、財(cái)政貨幣政策等。

四、交通環(huán)境因素

高速公路

一般公路

站場建設(shè)

港航碼頭

地方鐵路

以上就是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論“緣板5+2學(xué)說”的整體構(gòu)件。從上個(gè)世紀(jì)80年展到今天，基于緣板理論，全國各地在發(fā)展“大旅游”的思想指導(dǎo)下，許多地方主動(dòng)出擊，打破地域界限，與周邊地區(qū)共同構(gòu)建起多層次、逐步逐級推進(jìn)的旅游圈層，以實(shí)現(xiàn)在旅游資源、市場、產(chǎn)品、信息、人才等多方面的優(yōu)勢互補(bǔ)與分工合作，從昔日的“武漢大旅游圈”、“黃山大旅游圈”、“環(huán)渤海旅游圈”、“泛珠江三角洲”、“大湘西”再到今天引領(lǐng)一體化的“長三角”、“晉冀魯豫經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，使區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作已駛?cè)霘v史發(fā)展的快車道。

緣板理論堅(jiān)持用社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、民族、文化等寬廣的社會(huì)視角去觀察旅游，對區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，豐富和發(fā)展了旅游學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論。

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第8篇：海洋經(jīng)濟(jì)政策范文

“派”出自于數(shù)學(xué)常數(shù)π，因英文念“Pi”，所以漢語譯“派”，延伸漢字涵意，還有時(shí)尚與潮流之意。π是神秘的，也是可知的，常數(shù)圓周率3. 14159265……，數(shù)字無極限，延伸到理財(cái)就是理財(cái)無極限。同樣π乘以不同的直徑可得出不同的圓周軌跡，就如同同樣的理財(cái)品種因投資方式方法不一而收益不同。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，π還指利潤和通貨膨脹率；這就更加有了π和理財(cái)?shù)年P(guān)聯(lián)。

2012年的投資市場并不是一個(gè)輕松的年份，股票跌，基金賠，房價(jià)滑，連銀行理財(cái)品也收獲甚微。2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。投資者該怎樣把龍年虧損的賺回來，又該朝怎樣的方向?qū)ふ疑吣昀碡?cái)著力點(diǎn)呢？

由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動(dòng)搖，重點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平；全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作明確了六大主要任務(wù)：一是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；四是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；五是要加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平；六是要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

退一步海闊天空，大減稅擴(kuò)赤字、寬財(cái)政穩(wěn)貨幣、7.5%左右GDP平穩(wěn)增幅，以及40萬億新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資，必將為中國經(jīng)濟(jì)注入活水源頭和帶來實(shí)實(shí)在在增長，同時(shí)也為個(gè)人投資理財(cái)帶來“派”的契機(jī)。從國家經(jīng)濟(jì)政策上看，消費(fèi)、新興產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為蛇年三大投資主線。從而，“美麗中國”、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健、傳媒經(jīng)濟(jì)六大概念也將成為2013年投資理財(cái)?shù)闹黝}。

蛇年喜事開，財(cái)運(yùn)滾滾來。靚麗A股風(fēng)景線打起精神再開戰(zhàn)，樓市漲跌不驚看庭前花開花落，銀行理財(cái)夫妻用卡刷爆銀行店，尊享保險(xiǎn)理財(cái)不輕言后悔，信托理財(cái)蛇年拒絕被蛇咬、債券基金投資比翼雙飛，叱咤期市再做大老板，貴金屬投資走進(jìn)尋常百姓家，蛇年有望再抱金娃和銀娃。

第9篇：海洋經(jīng)濟(jì)政策范文

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江524088）

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.03.020

摘要：協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與保護(hù)，維持海洋生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要用生態(tài)系統(tǒng)方法對海洋活動(dòng)進(jìn)行綜合管理。本文從海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念入手，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行框架，并審視了我國在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面存在的諸多問題，提出了完善我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體措施，為解決海洋生態(tài)補(bǔ)償問題提供了理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)；生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段和制度安排。關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，國?nèi)外眾多學(xué)者從生態(tài)行政學(xué)、外部性理論、海域承載力等角度探討了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾裕粡暮Ｑ笊鷳B(tài)補(bǔ)償原則、主客體、方式、標(biāo)準(zhǔn)、法律、資金來源等層面探討了海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建；從海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)例研究方面，探究了海洋漁業(yè)資源、局部海域、海洋自然保護(hù)區(qū)、填海造陸項(xiàng)目等海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和模式。[1]總體而言，我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。原因在于基于海洋生態(tài)資源的流動(dòng)性、連通性、整體性等特點(diǎn)，導(dǎo)致海洋生態(tài)價(jià)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以評估和確定；根本原因在于，由于海洋生態(tài)資源的外部性特征，人們對海洋生態(tài)價(jià)值認(rèn)識不夠，加上地方政府的短期利益行為，成為制約我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以運(yùn)行的瓶頸因素。

1概念

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人類與海洋等自然環(huán)境和諧發(fā)展為目的，根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的各方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。[2]

作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)具體類別，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖菍?shí)現(xiàn)人海和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與海洋的可持續(xù)發(fā)展；是人們在海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、改善過程中為了維護(hù)海洋生態(tài)平衡，對海洋生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)者和因海洋保護(hù)利用而利益受到損害者給予資金、技術(shù)和實(shí)物上補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境政策。為了調(diào)整海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)海洋資源的集約利用，迫切需要建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整和平衡海洋生態(tài)受益者、保護(hù)者、破壞者、建設(shè)者之間的利益關(guān)系，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

2基于生態(tài)系統(tǒng)方法的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架

生態(tài)系統(tǒng)方法是一種以科學(xué)為基礎(chǔ)保護(hù)和管理自然資源的全面方式，是一個(gè)按照生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展的原則對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行思考和制定行動(dòng)計(jì)劃的框架，是對包括國際生物多樣性、濕地、海洋、水域等保護(hù)在內(nèi)的國際環(huán)境保護(hù)最具有理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義的方法。在海洋管理領(lǐng)域，美國海洋和大氣管理局認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)方法為海洋和海岸帶管理提供了一個(gè)綜合框架，如圖1所示。與傳統(tǒng)的基于單個(gè)物種或者單一問題的分散管理不同，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理綜合考慮了生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素，特別是影響海洋資源利用的人類因素。而我國目前還沒有采用生態(tài)系統(tǒng)方法來進(jìn)行海洋管理，使得政府在進(jìn)行海洋決策時(shí)不能充分考慮海洋資源開發(fā)利用活動(dòng)對海洋生態(tài)的實(shí)際和潛在影響，因此，在海洋綜合管理中運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法對海洋活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對于維持海洋生態(tài)平衡是非常有必要的。

2000年生物多樣性公約為生態(tài)系統(tǒng)方法制訂了12條基本原則，IUCN生態(tài)系統(tǒng)管理委員會(huì)根據(jù)優(yōu)先級對這些原則進(jìn)行了劃分，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行大體可分為以下五個(gè)步驟：

（1）通過實(shí)地或書面調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣等了解當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，為生態(tài)補(bǔ)償提供數(shù)據(jù)支持。

（2）進(jìn)行海洋生態(tài)服務(wù)功能變化調(diào)查，評估海洋生態(tài)資源價(jià)值的變化量，確定生態(tài)補(bǔ)償范圍。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)方法，建立經(jīng)濟(jì)模型，對比歷史數(shù)據(jù)，確定生態(tài)服務(wù)功能變化的程度，進(jìn)而運(yùn)用環(huán)境影響價(jià)值評價(jià)方法，對海洋生態(tài)資源價(jià)值的變化進(jìn)行量化，以確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶统潭取?/p>

（3）進(jìn)行利益相關(guān)者分析，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者包括受特定海洋活動(dòng)影響的政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織。補(bǔ)償主體包括破壞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的群體和分享因他人的貢獻(xiàn)而增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的群體；補(bǔ)償客體包括原本享有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到損害的群體以及對恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值有貢獻(xiàn)的群體。

（4）確定補(bǔ)償方式和補(bǔ)償模式。補(bǔ)償方式包括資金、政策、實(shí)物補(bǔ)償；補(bǔ)償模式包括政府單方面主導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，通過政府轉(zhuǎn)移支付或政策支持等對海洋生態(tài)建設(shè)的保護(hù)者和貢獻(xiàn)者給予補(bǔ)償并對海洋生態(tài)的破壞者收取一定的費(fèi)用；市場模式是依托市場法則來規(guī)范海洋開發(fā)利用行為，將生態(tài)服務(wù)功能或環(huán)境保護(hù)效益打包推入市場，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源的價(jià)值補(bǔ)償；政府和市場聯(lián)合調(diào)控。

（5）確定具體的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施計(jì)劃，并對計(jì)劃實(shí)施過程進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測和對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評估，以便確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч欠駶M足利益相關(guān)者的期望，并達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

3我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

3.1生態(tài)補(bǔ)償模式

我國的生態(tài)補(bǔ)償主要是通過政府收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)或者生態(tài)稅的方式來建立生態(tài)補(bǔ)償基金，缺乏市場化的補(bǔ)償模式。由于海洋生態(tài)資源環(huán)境屬于公共物品，具有非排他性和非競爭性，因此導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源過度開發(fā)現(xiàn)象普遍存在，海洋生態(tài)利用上的負(fù)外部性已大大超過政府能獨(dú)立調(diào)控的范圍。

3.2生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

我國的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要通過生態(tài)效益的價(jià)值計(jì)量或核算確定，缺少利益相關(guān)者雙方的討價(jià)還價(jià)。事實(shí)上，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景和人們的意識的方面，單純采用理論方法計(jì)算的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往難以被接受。

3.3生態(tài)補(bǔ)償資金

不同于國外通過財(cái)政援助、開征生態(tài)稅收、綠色環(huán)保稅收等方式，中國沒有專門的海洋生態(tài)稅，現(xiàn)行的資源稅費(fèi)并沒有將海洋資源納入保護(hù)性開發(fā)和利用資源的征收范圍，投融資渠道狹窄。

3.4生態(tài)補(bǔ)償法律

我國目前關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)體規(guī)定比較分散，存在適用空間有限、內(nèi)部沖突難以協(xié)調(diào)、可實(shí)施性不強(qiáng)等問題，沒有形成系統(tǒng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度。例如《環(huán)境保護(hù)法》沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償問題；《海洋環(huán)境保護(hù)法》作為海洋環(huán)境保護(hù)的基本法律，雖然對生態(tài)補(bǔ)償有所規(guī)定，但缺乏必要的實(shí)施細(xì)則。部分沿海省份雖有專門立法，但適用范圍有限、效力較低、缺乏上位法的指導(dǎo)和約束，不同區(qū)域立法之間還存在沖突。

3.5海洋監(jiān)管體制存在問題

海洋綜合管理政出多頭，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，造成管理上的混亂，部門之間相互推諉，中央的縱向補(bǔ)償以及區(qū)域間的橫向補(bǔ)償難以開展，嚴(yán)重影響了我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。

4完善我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的展望

4.1拓寬財(cái)政投資融資渠道

建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度耄忠e極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，[3]拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會(huì)化運(yùn)作的路子，積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補(bǔ)償模式，提高治污效率逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

第一、通過征收海洋資源稅的形式來籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金；第二、設(shè)立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)基金和發(fā)行國債，將“海洋資源利用補(bǔ)償費(fèi)”的專項(xiàng)資金納入國家或者地方政府的財(cái)政預(yù)算，用于保障海洋資源的可持續(xù)利用；第三，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，從制度上制定與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償支出項(xiàng)目，用于保護(hù)和利用海洋資源；第四、對于有利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為推廣優(yōu)惠信貸，既能刺激借貸人有效使用貸款，也可以提高貸款資金的生態(tài)效率。[4]

4.2建立海洋生態(tài)價(jià)值評價(jià)體系

建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵問題就是建立科學(xué)的海洋生態(tài)價(jià)值評價(jià)體系，為確定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式提供科學(xué)依據(jù)。具體而言，應(yīng)該加強(qiáng)海洋生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)研究，建立專門性的評估機(jī)制和評估機(jī)構(gòu)，為生態(tài)補(bǔ)償提供數(shù)量化的技術(shù)保障。[5]其中，評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、程序、監(jiān)管和評估人員的資質(zhì)、監(jiān)管以及機(jī)構(gòu)與人員的法律責(zé)任，可以通過《海洋生態(tài)價(jià)值評估辦法》予以制度化。其次，建立海洋生態(tài)資源存量的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度，充分掌握區(qū)域海洋生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，確定海洋生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供數(shù)據(jù)支持。

4.3完善海洋生態(tài)法律機(jī)制

完善海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度，構(gòu)建多層次的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律體系，能夠?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)補(bǔ)償制度的運(yùn)行實(shí)施提供合法性依據(jù)和法律保障。首先，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)體法。對海洋生態(tài)補(bǔ)償不同層面的立法進(jìn)行有效整合與梳理，制定立法層次更高的《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》，并在環(huán)保基本法中明確海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，使國家海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法制化和規(guī)范化。通過《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》規(guī)定海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、原則、主客體、范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)等，使海洋生態(tài)補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)法的基本范疇，以滿足生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的需要。其次，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蚍?。海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施必須滿足行政程序和救濟(jì)程序。行政程序包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施公告、登記、核算補(bǔ)償金、公告補(bǔ)償方案和聽證、支付和爭議處理；救濟(jì)程序包括行政訴訟和行政復(fù)議。對于行政補(bǔ)償金額所產(chǎn)生的行政糾紛應(yīng)一律遵循“司法終局”的原則，積極保障行政相對人的行政訴訟權(quán)益。程序正義是保證實(shí)體正義、實(shí)現(xiàn)法治的必要手段，程序公正具有獨(dú)立的價(jià)值。通過實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償程序手段和行政救濟(jì)途徑的規(guī)定，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、制度化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓秃侠怼?/p>

4.4完善海洋監(jiān)管體制

首先，明確海洋行政管理各部門的權(quán)力和職責(zé)范圍，杜絕政出多頭造成的混亂。其次，出臺具體規(guī)定明確生態(tài)補(bǔ)償資金的使用辦法、監(jiān)督辦法，保證?？顚Ｓ?，使得海洋生態(tài)補(bǔ)償資金能夠合理、有效使用。沿海各省可以設(shè)立海洋生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，由各級海洋行政管理部門統(tǒng)一管理支付，同時(shí)建立明確的處罰機(jī)制，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰使用、誰補(bǔ)償”的原則，對海洋資源的占用應(yīng)繳納補(bǔ)償費(fèi)。再次，完善行政管理、海洋監(jiān)測、行政執(zhí)法及保護(hù)區(qū)管理等海洋生態(tài)監(jiān)控綜合機(jī)制，定期開展近海生態(tài)健康和生物多樣性狀況的定期調(diào)查評價(jià)，同時(shí)建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和舉報(bào)機(jī)制，形成點(diǎn)面結(jié)合、專業(yè)執(zhí)法的海洋生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制。[6]

事實(shí)上，我國的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度研究才剛剛起步，遠(yuǎn)落后于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。當(dāng)務(wù)之急，我們需要研究確立在國際和國家水平上海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣埽贫ㄔ诘胤剿缴祥_展海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善我國的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策，為我國的海洋開發(fā)和環(huán)境保護(hù)提供政策支持。為此，我們必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動(dòng)力，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹鸵?guī)范化，恢復(fù)海洋生態(tài)平衡、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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