城市管理鄉(xiāng)村振興精選(九篇)

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第1篇：城市管理鄉(xiāng)村振興范文

今天召開此次會(huì)議，主要是為全力做好國務(wù)院和農(nóng)人人居環(huán)境整治大檢查和陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治驗(yàn)收工作。人居環(huán)境整治不僅是中央、省、市、新區(qū)、新城各級(jí)高度重視的重點(diǎn)工作，也是我們斗門街辦建設(shè)生態(tài)宜居家園，打造美麗鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。今年十月份，省上將對(duì)我街辦人居環(huán)境整治工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，十一月份，國家將對(duì)我街辦人居環(huán)境整治進(jìn)行考核驗(yàn)收，為更好的完成斗門街辦人居環(huán)境整治工作，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、凝聚共識(shí)，綜合施策，廣泛深入開展村莊清潔行動(dòng)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)是建設(shè)美麗宜居村莊，村莊清潔行動(dòng)的主攻方向是生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物、河塘溝渠清理及村容村貌提升、“廁所革命”、污水處理，聚焦的都是群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的問題，可以說切入點(diǎn)是最基礎(chǔ)的，影響面、帶動(dòng)面卻是最廣的。各村（社區(qū)）要?jiǎng)訂T干部、黨員、代表、網(wǎng)格員、志愿者等多方力量，集中開展整治農(nóng)村生活垃圾、污水、蓋板等面上的環(huán)境問題進(jìn)行摸排上報(bào)，從而建立人居環(huán)境整治的長效機(jī)制，從根本上徹底解決我街道農(nóng)村人居環(huán)境突出問題。

二、整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，營造干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。

第2篇：城市管理鄉(xiāng)村振興范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)吸納

重慶人口接近3200萬，是一個(gè)具有“大城市、大農(nóng)村”特點(diǎn)的年輕直轄市，人口和勞動(dòng)力資源主要集中在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市流動(dòng)是一個(gè)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的過程。重慶的勞動(dòng)力也經(jīng)歷著工業(yè)化帶來的產(chǎn)業(yè)角色的轉(zhuǎn)變與城市化發(fā)展帶來的身份的轉(zhuǎn)變，本文僅限于農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移分析。

一、重慶農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布

1998―2009年，重慶市三次產(chǎn)業(yè)增加值比例從18.8∶42.2∶39變?yōu)?.3∶52.8∶37.9，第一產(chǎn)業(yè)的增加值比例下降了9.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，2009年比1998年減少303.12萬人，但就業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。1998年與2009年三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成分別為70.18:11.91:17.92，70.1:10.54:19.36，即農(nóng)村勞動(dòng)力仍大量集中于第一產(chǎn)業(yè)，換句話說，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)并未帶來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動(dòng)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整

重慶是綜合性老工業(yè)基地之一，現(xiàn)代工業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。表1表明，重慶市第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量呈下降趨勢(shì)（見表1），2009年比1998年減少49.14萬人，工業(yè)與建筑業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力比例較穩(wěn)定，分別為55%、45%。1998―2009年工業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占該行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例從42.3%下降為24.63%，但重慶的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)及“建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地”定位，使其成為工業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力“蓄水池”，吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力占第二產(chǎn)業(yè)的50%；建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占該行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例從1998年的61.27%下降為2009年的34.16%，但城市化進(jìn)程的加快、住房制度改革的推進(jìn)，建筑業(yè)仍維持了第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力份額。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整

轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總體呈下降趨勢(shì)（見表2），2009年比2000年減少35萬人?，F(xiàn)將第三產(chǎn)業(yè)的14行業(yè)劃分為三類：第一類是傳統(tǒng)行業(yè)，即交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；第二類是新興行業(yè)，即信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃與商業(yè)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；第三類是潛力行業(yè)，即教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育與娛樂業(yè)、公共管理與社會(huì)組織。

傳統(tǒng)行業(yè)總體吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力非常強(qiáng)，就業(yè)份額相對(duì)穩(wěn)定，但各有差異；新興行業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)份額相對(duì)較低；潛力行業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力較弱。由于該類行業(yè)多為事業(yè)單位性質(zhì)，農(nóng)村勞動(dòng)力主要是臨時(shí)聘用的工勤人員，伴隨事業(yè)單位的逐步改革，吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力從2000年14.47人下降為2009年7.49萬人，所占比例從6.61%下降為4.07%。

二、 重慶農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力吸納彈性

農(nóng)村勞動(dòng)力吸納彈性是衡量經(jīng)濟(jì)增長引起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大小的指標(biāo)，即某一時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的變化率與產(chǎn)值變化率之比。通常經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)人數(shù)之間呈非線性關(guān)系，具體函數(shù)關(guān)系如下：

L＝F（Y）＝aYb（1）

其中L表示農(nóng)村勞動(dòng)力，Y表示總產(chǎn)出水平，a表示常數(shù)，b表示農(nóng)村勞動(dòng)力吸納彈性系數(shù)。對(duì)（1）式兩邊取對(duì)數(shù)，得出就業(yè)增長方程（ε為隨機(jī)誤差）：

lnL＝lna＋blnY＋ε （2）

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS對(duì)1998―2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別對(duì)重慶三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納彈性采用最小二乘法進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見表3，該分析結(jié)果分別通過了t檢驗(yàn)，模型的擬合程度（R2）均為0.7左右，擬合情況良好。

第一，第一產(chǎn)業(yè)的吸納彈性不能準(zhǔn)確反映其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。重慶1998―2009年第一產(chǎn)業(yè)的吸納彈性為負(fù)值，吸納彈性水平相對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)較低，因?yàn)樵摦a(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力具有“蓄水池”的作用。第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)村勞動(dòng)力如果不能被第二、三產(chǎn)業(yè)所吸納，其不會(huì)因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增加、生產(chǎn)率的提高而轉(zhuǎn)出，而是會(huì)隱藏在其內(nèi)部。因此，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納彈性更能反映農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系。

第二，第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力吸納彈性均為負(fù)值，即各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長，反而釋放出了部分就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，最終輸往重慶市外。第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納彈性為-2.345，反映了在實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地新的振興過程中，工業(yè)企業(yè)減員增效的內(nèi)部調(diào)整過程中釋放出了部分農(nóng)村勞動(dòng)力，但并不意味著經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的“擠出”效應(yīng)，一方面表明該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，另一方面并不表明沒有就業(yè)增長的潛力，2010年重慶出現(xiàn)的“民工荒”即反映其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有所提高。第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力吸納彈性為-4.916，處于一個(gè)較高的水平上，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度較低，更多地聚集在零售業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作穩(wěn)定性較差，往往成為流向市外的主要人員。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力外流

作為傳統(tǒng)的人口輸出大省之一，重慶的鄉(xiāng)村從業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村勞動(dòng)力，1998年鄉(xiāng)村從業(yè)人員1316.95萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力1254.07萬人，輸出勞動(dòng)力62.88萬人；2009年鄉(xiāng)村從業(yè)人員1379.94萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力950.95萬人，輸出勞動(dòng)力428.99萬人。同時(shí)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在差異，1998―2009年第一產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村從業(yè)人員與農(nóng)村勞動(dòng)力均呈下降趨勢(shì)，1998年輸出勞動(dòng)力63.59萬人，2009年轉(zhuǎn)為輸入農(nóng)村勞動(dòng)力16.92萬人；第二產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村從業(yè)人員呈快速增長趨勢(shì)，由1998年輸入農(nóng)村勞動(dòng)力29.04萬人，轉(zhuǎn)為2009年輸出勞動(dòng)力261.75萬人；第三產(chǎn)業(yè)輸出勞動(dòng)力不斷增加，從1998年的28.33萬人增長到2009年的184.16萬人。

三、結(jié)論

分析顯示，重慶農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，且主要集中在第一產(chǎn)業(yè)。1998―2009年重慶農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要依賴于年均增長1.73個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率帶來的農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移是下一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總體呈下降趨勢(shì)，其中傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，如工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等為主要吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”。雖然各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長未帶來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量相應(yīng)增長，大量鄉(xiāng)村從業(yè)人員外流，但重慶越來越活躍的經(jīng)濟(jì)帶來了人口回流，根據(jù) “2009年重慶市人口發(fā)展?fàn)顩r”顯示，2009年底外來打工的人口比上一年增加了幾十萬，而外出的人口增幅卻在降低，重慶正在由一個(gè)人口凈流出城市轉(zhuǎn)向凈流入城市。

參考文獻(xiàn)：

①歷年《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》

②季丹虎. 農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的次序研究―以江蘇為例[D]．江蘇：揚(yáng)州大學(xué)，2007：4―22

③劉軍麗. 我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)彈性的實(shí)證分析[J]．統(tǒng)計(jì)與決策，2009（9）：92―94

第3篇：城市管理鄉(xiāng)村振興范文

一組鮮活的數(shù)據(jù)則見證了平魯區(qū)跨越崛起的“速度”：2012年全區(qū)財(cái)政收入再創(chuàng)歷史新高，完成35億元，比上年同期增長16.04%；一股預(yù)算收入完成15.87億元，比上年同期增長6.15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16833元，增長14.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6204元，增長13.6%。

省委書記袁純清在平魯調(diào)研時(shí)對(duì)平魯?shù)陌l(fā)展理念大加贊揚(yáng)：“平魯?shù)摹畠蓚€(gè)70%’，是一個(gè)新的理念，而且發(fā)展速度也很快，在經(jīng)濟(jì)比較低迷的情況下，仍然保持地區(qū)生產(chǎn)總值30%以上的增長速度，固定資產(chǎn)投資增幅接近60%，這是很了不起的?！?/p>

承載著平魯人民諸多的愿望和期盼，2013年，平魯區(qū)再次確立了明晰的目標(biāo)：以“兩個(gè)70%”為抓手，以轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以穩(wěn)定增勢(shì)、爭先進(jìn)位為總基調(diào)。以“追求卓越、爭創(chuàng)一流”為導(dǎo)向，全面推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化五化聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三年翻一番、五年翻兩番”，全面建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、人民生活幸福區(qū)、創(chuàng)先爭優(yōu)標(biāo)桿區(qū)。

以更大力度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

按照“以煤為基、多元發(fā)展”思路，平魯區(qū)把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育具有競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

做大做強(qiáng)煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)20座地方煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。全力服務(wù)中煤平朔三大露天礦和4座井工礦生產(chǎn)建設(shè)。開工建設(shè)金色能源、同煤等大型煤臺(tái)和煤炭洗選項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高100%。繼續(xù)引深組團(tuán)式開采和煤炭產(chǎn)業(yè)管理改革。深入推進(jìn)“一礦一企”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)修復(fù)和社會(huì)服務(wù)等非煤非電產(chǎn)業(yè)。

打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)北坪、東露天兩大園區(qū)和平朔安太堡、安家?guī)X礦區(qū)一體化建設(shè)，整合建設(shè)總面積超過100平方公里的平朔循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在項(xiàng)目建設(shè)上，北坪園區(qū)力爭膠帶膠管、輪胎翻新等6個(gè)建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，平安化工、低熱值煤利用、2×66萬千瓦矸石電廠等4個(gè)在建項(xiàng)目快速推進(jìn)；東露天園區(qū)實(shí)現(xiàn)神電2×60萬千瓦電廠建成投產(chǎn)。加大風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)力度，力爭年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行和獲準(zhǔn)建設(shè)總裝機(jī)容量達(dá)到776.7萬千瓦。

以更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

緊緊抓住平魯與朔州同城化機(jī)遇，按照“一城四鎮(zhèn)三十個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”總體布局，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，加快建設(shè)品位平魯、宜居平魯、美麗平魯。

高品位提升城市品質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)城生態(tài)新區(qū)建設(shè)，完善元寶湖、如意湖和摩托車賽場周邊配套設(shè)施；全面完成溪泉河、七里河二期、沙溝河整治；完成南山湖、大粱水庫濕地公園人工湖建設(shè)。高品位建設(shè)善學(xué)、井西、文鑫苑等住宅小區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)門神文化園、體育館、老年公寓和敬德大劇院等十大公益性建筑；高質(zhì)量完成新城街西延、善學(xué)街和博學(xué)街東延、安西和新苑兩大社區(qū)自來水管網(wǎng)改造.以及井西和善學(xué)小區(qū)主管網(wǎng)鋪設(shè)等市政工程。全力推動(dòng)城中村和城市棚戶區(qū)改造.逐步實(shí)現(xiàn)自來水、集中供熱、天然氣等全覆蓋。

加快建設(shè)“智慧平魯”。緊緊抓住平魯被列為全省唯一首批國家智慧城市試點(diǎn)區(qū)的機(jī)遇，全面加快“智慧平魯”建設(shè)。開工建設(shè)智慧平魯大廈，完成城市管理公共信息平臺(tái)、地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)、無線平魯、智能交通和視頻治安二期工程，組建“智慧平魯”運(yùn)維公司，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展、城市智能運(yùn)行、政府智能服務(wù)、居民數(shù)字生活，力爭使平魯成為全省首家智慧化運(yùn)行管理的縣級(jí)城市，打造晉西北乃至華北地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的“硅谷”。

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)白堂、陶村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)村莊，力爭三到五年建成30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。全面完成農(nóng)村危房改造、特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、鄉(xiāng)村幼兒園改擴(kuò)建和鄉(xiāng)村清潔工程。

強(qiáng)化集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。在東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合建設(shè)大中型煤炭物流園區(qū)，形成產(chǎn)運(yùn)銷相互銜接、農(nóng)工貿(mào)整體配套的城鎮(zhèn)集群。在西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中建設(shè)一批以設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)、特色小雜糧種植加工和規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，力爭建成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化股份制生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品有機(jī)生產(chǎn)和精深加工，把以紅山蕎麥為代表的特色小雜糧、肉羊養(yǎng)殖、苗木產(chǎn)業(yè)等做強(qiáng)做大，精心打造叫得響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。

以更大力度加快生態(tài)建設(shè)

牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)定不移按照“兩個(gè)70%”戰(zhàn)略，圍繞“打造千里綠色長廊、建設(shè)二百萬畝生態(tài)屏障”的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。

加快推進(jìn)苗圃建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)建向陽堡雙萬畝苗圃。開工建設(shè)下水頭苗圃，力爭當(dāng)年形成4000畝規(guī)模。加快推進(jìn)百萬畝樟子松基地、環(huán)城生態(tài)新區(qū)、大粱水庫周邊綠化，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)榮烏和平朔高速、運(yùn)煤專線、下木角至烏龍洞旅游通道綠化。年內(nèi)完成大片造林12萬畝、通道綠化200公里。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市綠化，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)“改造添綠”，新城區(qū)“留地建綠”，主干道“騎路增綠”，使整個(gè)中心城區(qū)應(yīng)綠皆綠。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化一條主干道路，每個(gè)村莊種植一片環(huán)村樹林，每家每戶因地制宜在房前屋后栽植樹木、綠化庭院。

以更大力度加快民生改善

第4篇：城市管理鄉(xiāng)村振興范文

市委、市政府召開這次全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)棗莊市今冬明春城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)和全市加快科學(xué)發(fā)展動(dòng)員會(huì)議精神，動(dòng)員全市上下、社會(huì)各界廣泛發(fā)動(dòng)，迅速掀起城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動(dòng)的，切實(shí)認(rèn)真解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，全面提升城市品位，優(yōu)化城市投資環(huán)境，以嶄新的城市面貌迎接明年3月份召開的全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)；同時(shí)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級(jí)的思想，以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，大力推動(dòng)我市的城市化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活創(chuàng)造更加美好的城市環(huán)境。剛才，文奎同志傳達(dá)了實(shí)施方案，部分單位、鎮(zhèn)街作了發(fā)言，最后牛書記還要作重要講話。希望大家按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，特別是牛書記的講話要求，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)識(shí)差距，切實(shí)增強(qiáng)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，我市圍繞建設(shè)“花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城”的目標(biāo)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，大規(guī)模改造舊城、建設(shè)新城、美化優(yōu)化綠化全城，不斷加強(qiáng)城市管理，大搞城市環(huán)境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強(qiáng)。一是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不斷提高。啟動(dòng)實(shí)施了新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，完成了善國路升級(jí)改造、新興路商業(yè)步行街、北辛商務(wù)中心和荊西商貿(mào)城等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，大力推行規(guī)劃批前公示制度，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高了規(guī)劃的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑“紅線”和“綠線”管制制度，嚴(yán)厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是舊城改造和新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。按照“改造舊城、建設(shè)新城、綠化全城”的目標(biāo)，重點(diǎn)加快舊城拆遷改造和新城開發(fā)建設(shè)。舊城改造與新區(qū)建設(shè)施工面積達(dá)60萬平方米，竣工32萬平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開工建設(shè)15萬平方米，部分工程完成主體建設(shè)；火車站站房改造工程已完成主體施工，春運(yùn)前即可投入使用；北辛商務(wù)中心破解投資瓶頸，加快施工進(jìn)度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設(shè)已全部結(jié)束，正進(jìn)入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長途汽車新站、老年活動(dòng)中心、墨府、濱江國際花苑、七彩陽光城、中盛上?；▓@等工程進(jìn)展順利。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。堅(jiān)持財(cái)政投入、政府舉債和市場運(yùn)作相結(jié)合，圍繞老百姓關(guān)注的城市建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4920余萬元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國北路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心大道等城區(qū)12條道路的路面建設(shè)，完成了善國路、荊河路綜合升級(jí)改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續(xù)建和配套道路總里程43.42公里。大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，新增綠化面積1.6萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.1%。四是城市環(huán)境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅(jiān)持綜合整治與長效管理相結(jié)合，大力實(shí)施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營造更加適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。加大了對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象的治理力度，加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔力度，主干道路保潔率達(dá)到100%，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。對(duì)城區(qū)亂搭亂建的建筑物進(jìn)行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現(xiàn)象；嚴(yán)厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網(wǎng)吧和封建迷信攤點(diǎn)；嚴(yán)格控制夜市攤點(diǎn)經(jīng)營時(shí)間和經(jīng)營區(qū)域；加大了戶外廣告治理力度，對(duì)城區(qū)亂貼亂畫的小廣告依法查處；對(duì)城區(qū)內(nèi)各類客運(yùn)三輪車進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓；大力實(shí)施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環(huán)境面貌有了新的改觀，受到了省環(huán)境綜合整治檢查考核組的好評(píng)。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)鞏固發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完成城鎮(zhèn)各類建設(shè)164萬平方米，開工建設(shè)小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設(shè)工程476公里，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，全市小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，極大地改善了廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是城市建設(shè)缺乏特色，缺少具有代表性、標(biāo)志性的城市建設(shè)工程；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，配套設(shè)施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要；四是部分群眾城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)不高，亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放、占路經(jīng)營、馬路市場等現(xiàn)象大量存在；五是城市環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問題比較嚴(yán)重，市政設(shè)施陳舊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問題還比較突出；六是城市環(huán)境整治反復(fù)較大，社會(huì)化長效管理機(jī)制沒有形成，還沒有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的提高，我們要認(rèn)真研究，采取切實(shí)可行的措施加以解決。

根據(jù)省委、省政府的工作部署，第二次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)將于明年3月份舉行。這次會(huì)議期間，省委、省政府等幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和省直部門負(fù)責(zé)人、全省各市市委書記、市長等與會(huì)代表將到我市進(jìn)行現(xiàn)場檢查觀摩。對(duì)我們滕州來說，這次現(xiàn)場會(huì)既是對(duì)我市近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一次現(xiàn)場檢查，同時(shí)也是我們向省領(lǐng)導(dǎo)、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環(huán)境和精神狀態(tài)的一次大好機(jī)會(huì)。據(jù)悉，全省各地都抓住省委、省政府科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場交流會(huì)召開的機(jī)遇，展示改革開放加快發(fā)展的巨大成就，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，堅(jiān)持以迎檢促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更快更好地科學(xué)發(fā)展。日照市嵐山區(qū)學(xué)習(xí)借鑒第一次交流會(huì)幾個(gè)被查的地市經(jīng)驗(yàn)做法后，提出今冬明春實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)城市建設(shè)工程；青島城陽區(qū)。棗莊市委、市政府對(duì)迎接好第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)的召開極為重視，尤其是在城市面貌及環(huán)境綜合整治方面提出更高的要求，通過迎檢促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展。前不久，棗莊市召開了今冬明春城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，劉玉祥市長、李峰常務(wù)副市長專門到會(huì)講話，就迎接全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，搞好城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)作了重要部署?，F(xiàn)在離明年3月份全省現(xiàn)場會(huì)，僅有一百天左右的時(shí)間，很多具體工作還沒有進(jìn)入實(shí)施階段，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，絕不是為了應(yīng)付檢查、裝點(diǎn)門面，也不是搞形式主義，走過場，而是實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、辦好事。要以創(chuàng)造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以治理城市環(huán)境臟亂差為突破口，堅(jiān)持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來、美起來、綠起來、凈起來，把滕州建設(shè)成為藍(lán)天、碧水、青山的綠色家園，努力實(shí)現(xiàn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，有的同志還沒有意識(shí)到抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作的重大意義，沒有把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。有的部門表現(xiàn)不積極、不主動(dòng)，遇到問題畏難發(fā)愁、縮手縮腳。因此，各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，增強(qiáng)大局意識(shí)，把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治作為當(dāng)前的頭等大事來抓，作為為滕州在全省爭榮譽(yù)樹形象的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，按照市里的總體部署，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到?jīng)Q心要大、措施要硬、行動(dòng)要快、起點(diǎn)要高，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面掀起今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的新熱潮

按照城鄉(xiāng)建設(shè)暨綜合整治的長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合迎接省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)的召開，市委、市政府經(jīng)過充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時(shí)，又考慮到解決城市建設(shè)中長期存在的問題和老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，擬定了開工建設(shè)的城建項(xiàng)目和綜合整治的重點(diǎn)。這些城鄉(xiāng)建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治任務(wù)，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各部門要本著“統(tǒng)一指揮、屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實(shí)施方案的具體要求，制定切實(shí)可行的工作措施，排出詳細(xì)的進(jìn)度表，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按期完成各自承擔(dān)的任務(wù)。工作中，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

一要開工建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入的多少，反映了一個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模和后勁。這次城市環(huán)境綜合整治，要以城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為突破口，抓緊啟動(dòng)一批路網(wǎng)項(xiàng)目、房建項(xiàng)目，提升城市的承載功能，創(chuàng)造城市發(fā)展的亮點(diǎn)，以最直觀的形式展示我市城市建設(shè)跨越發(fā)展的風(fēng)貌。第一，加快城區(qū)道路建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá)的城市框架。開工建設(shè)府前東路、解放東路、北環(huán)路、東環(huán)路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區(qū)9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠新廠區(qū)等道路的升級(jí)配套。第二，啟動(dòng)實(shí)施和全面推進(jìn)城市建設(shè)重點(diǎn)工程。重點(diǎn)抓好北辛商務(wù)中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項(xiàng)目，北辛商務(wù)中心、上海中盛花園等已開工的要搶抓進(jìn)度，展示在建項(xiàng)目熱火朝天的建設(shè)景象。奧林匹克中心、墨府等沒開工的項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊開工，到明年3月中旬，要拉設(shè)院墻，樹立大型規(guī)劃展牌，樹起塔吊，形成大干工程項(xiàng)目的局面。第三，全面抓好火車站廣場市政設(shè)施的升級(jí)改造。火車站廣場區(qū)域是城市的重要窗口，代表著一個(gè)城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點(diǎn)、整修廣場、補(bǔ)植苗木、規(guī)范廣告，提升形象，真正把火車站廣場區(qū)域建成我市的景觀窗口。市建設(shè)局要在明年3月份前在善國大橋南、財(cái)政局門西、益康大道兩側(cè)增設(shè)14處公交站點(diǎn)。抓好這些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既是迎接這次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)的需要，也是加快推動(dòng)城市建設(shè)步伐、聚集人氣的需要。建設(shè)、交通、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等有關(guān)責(zé)任部門要高度重視，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織專門班子，抓好資金落實(shí)，排出進(jìn)度計(jì)劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創(chuàng)造條件也要上，按照既定方案抓好落實(shí)。城區(qū)各街道辦事處要?jiǎng)?chuàng)造好工程建設(shè)的環(huán)境，確保工程的順利實(shí)施。

二要著力實(shí)施城市容貌整治。市容市貌是一個(gè)城市管理水平的直接體現(xiàn)。一個(gè)地方連城市都管理不好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有很大作為。上次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，省領(lǐng)導(dǎo)和各市的書記、市長，議論最多的還是每個(gè)地方的市容市貌。要通過城市環(huán)境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使我市的城市容貌有較大改觀。由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)街、部門配合，集中清理涉及主次干道的市容環(huán)境，清理、取締兩側(cè)違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營、店外店，綜合整治亂貼亂畫，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設(shè)局要抓好市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公交、住宅小區(qū)等設(shè)施的維護(hù)管理，抓好善國路升級(jí)改造后續(xù)工程，加大城市道路及公共活動(dòng)場所環(huán)境衛(wèi)生整治力度，城市主干道實(shí)行全日保潔，清掃保潔率要達(dá)到100%。明年2月底前完成迎檢道路兩側(cè)房屋、墻壁的粉刷，加強(qiáng)對(duì)沿街建設(shè)項(xiàng)目工地的現(xiàn)場管理，防止工地建設(shè)揚(yáng)塵、噪音污染。市公安、交通部門要繼續(xù)抓好機(jī)動(dòng)三輪、“摩的”的整治，防止出現(xiàn)反彈。同時(shí)，對(duì)原有各種交通設(shè)施及標(biāo)識(shí)進(jìn)行復(fù)新，對(duì)城區(qū)路牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一設(shè)置。市建設(shè)局、執(zhí)法局要依照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求，本著規(guī)范、減量的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關(guān)的各類商業(yè)設(shè)施等實(shí)行規(guī)劃管制，達(dá)到整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。工商、環(huán)保部門要加大露天燒烤的整治力度，監(jiān)控?zé)焿m排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛(wèi)生死角，把城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部積存的垃圾、居民小區(qū)和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。

三要實(shí)施城市亮化綠化工程。在繁華商業(yè)區(qū)、城市廣場、重要路段，加快實(shí)施亮化工程，使城區(qū)亮起來、美起來，就能夠提升城市品位，增強(qiáng)城市吸引力。要借助這次整治活動(dòng)，一方面，要進(jìn)一步加大工作力度，在完善原有燈亮設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉(zhuǎn)盤南至汽車站區(qū)間和火車站廣場內(nèi)高桿路燈要進(jìn)行復(fù)新和維修，確保路燈全部亮起來；北辛路兩側(cè)路燈要進(jìn)行全面維修，保證燈明率100%；全面完成南環(huán)路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側(cè)的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對(duì)城區(qū)廣場綠地加強(qiáng)照明設(shè)施維護(hù)，增設(shè)草坪地?zé)?。特別是這次現(xiàn)場會(huì)必經(jīng)的路線，必須亮起來。建設(shè)局市政部門、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司要積極運(yùn)作資金，完成亮化工程任務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)路燈的管理與維護(hù)，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批樓體亮化工程，對(duì)善國路、大同路、荊河路兩側(cè)主要建筑物的樓體進(jìn)行燈光裝飾，提升夜晚街景觀瞻效果，這是亮化工程的重點(diǎn)，要進(jìn)一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過新增射燈或各類燈飾，營造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實(shí)，構(gòu)造格調(diào)高雅、藝術(shù)氛圍濃厚的城市燈光景觀體系，展現(xiàn)滕州城市夜景特色?，F(xiàn)場會(huì)召開前，我們將對(duì)各責(zé)任單位的亮化情況進(jìn)行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設(shè)施不亮的單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

搞好城市綠化，在保持城市生態(tài)平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的功效。要組織實(shí)施好萬春園綠化、萬春環(huán)島四角綠化、市植物園建設(shè)等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設(shè)，建成開放型綠地；完成平行路、振興南路、市場路等行道樹栽植；對(duì)城區(qū)善國路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹進(jìn)行補(bǔ)植；實(shí)施平行路至新西環(huán)段荊河兩岸護(hù)砌綠化；實(shí)施與龍泉廣場東擴(kuò)相配套的荊河沿岸綠化工程，開工建設(shè)沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細(xì)選，一景一點(diǎn)都要精雕細(xì)刻，力求有立體感和藝術(shù)美，不斷提升城市綠化品位。

四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側(cè)，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產(chǎn)生活，有礙城市觀瞻。要學(xué)習(xí)紹興、寧波等地大拆遷實(shí)現(xiàn)城市大變化的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規(guī)建筑。這既是此次整治活動(dòng)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。市城市管理行政執(zhí)法局要擔(dān)當(dāng)拆除違法違規(guī)建設(shè)建筑物的主力軍，認(rèn)真履行行政處罰職責(zé)，全面摸清城區(qū)內(nèi)違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍(lán)線、綠線范圍內(nèi)和道路空間的違法建設(shè)和有礙市容景觀的各類違章搭建懸掛物。特別是會(huì)議參觀沿途路線兩側(cè)的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對(duì)北辛路兩側(cè)的拆遷、高速路北出口植物園和萬春園的拆遷、南環(huán)路沿線拆遷、火車站站房兩側(cè)拆遷、振興路至新源電廠東門的拆遷、文化廣場東擴(kuò)及沿河景觀建設(shè)的拆遷、汽車站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設(shè)的拆遷、園區(qū)立交橋連接線建設(shè)的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責(zé)任單位要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，制定切實(shí)可行的拆遷實(shí)施方案，按照安排的工期要求和拆遷標(biāo)準(zhǔn)完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環(huán)境，教育引導(dǎo)居民理解和支持好拆遷工作。同時(shí)，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會(huì)穩(wěn)定工作，拆除工作涉及到當(dāng)事人的切身利益，必須做深入細(xì)致的工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門也要密切配合，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

五要全面治理鎮(zhèn)容村貌。各鎮(zhèn)街也要借助這次今冬明春全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治的大環(huán)境，堅(jiān)持以迎檢促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境質(zhì)量的提高，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，改善形象，提升村鎮(zhèn)建設(shè)檔次。各鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好群眾關(guān)心的居住環(huán)境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。要針對(duì)村鎮(zhèn)居民反映集中、對(duì)城鎮(zhèn)容貌影響較大的臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。省現(xiàn)場會(huì)檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮(zhèn)要按照責(zé)任分工，抓好鎮(zhèn)駐地和道路沿線的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮(zhèn)也要按照這次環(huán)境綜合整治活動(dòng)的要求，組織好鎮(zhèn)容村貌整治活動(dòng)，硬化鎮(zhèn)駐地主要道路，完善綠化和亮化設(shè)施，清除亂堆、亂搭、亂建，規(guī)范各類廣告，加強(qiáng)集貿(mào)市場管理，努力創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、精心組織實(shí)施，狠抓督促落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作任務(wù)

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。迎接全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)整治任務(wù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包制，實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照市委要求，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里專門成立了城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治指揮部，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面的工作。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)調(diào)度。指揮部辦公室要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，抽調(diào)人員要抓緊到崗到位，立即開展工作，根據(jù)實(shí)施方案的要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)下達(dá)任務(wù)，抓緊啟動(dòng)各項(xiàng)工程建設(shè)。同時(shí)，要加大督查力度，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作中遇到的困難和問題。各級(jí)、各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員組成專門班子，加強(qiáng)對(duì)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。這次大會(huì)，不僅是一次動(dòng)員大會(huì)，還是一次明確任務(wù)分工的會(huì)議。要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把自己轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境整治徹底，把自己負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成好。各級(jí)建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等職能部門在整治活動(dòng)中責(zé)任重大，要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，明確部門職責(zé)，制定專門方案，全力抓好實(shí)施。承擔(dān)整治任務(wù)相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入現(xiàn)場和一線，解決城市環(huán)境中存在的各類突出問題，推動(dòng)環(huán)境整治活動(dòng)順利開展。各單位、各部門要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護(hù)全市的大榮譽(yù)，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環(huán)境整治工作取得實(shí)效。

二要廣泛宣傳，營造氛圍。城市環(huán)境關(guān)系到每個(gè)市民、每個(gè)單位、每個(gè)部門。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，沒有全社會(huì)的共同參與，很難鞏固，很難發(fā)展，也很難提高。每一個(gè)滕州人，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環(huán)境建設(shè)的熱情，盡一份責(zé)任，貢獻(xiàn)一份力量。市委各部委、各人民團(tuán)體、市政府各部門，市直各企事業(yè)單位要主動(dòng)投入到今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動(dòng)中去，對(duì)城市建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個(gè)人的利益，都要增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)地支持城鄉(xiāng)建設(shè)和整治工作。要重點(diǎn)組織好元旦、春節(jié)等3次大型義務(wù)奉獻(xiàn)日活動(dòng)。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對(duì)綜合整治工作的重要意義進(jìn)行多側(cè)面、多層次、多角度的宣傳，營造全社會(huì)廣泛參與的聲勢(shì)。對(duì)工作不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行督促批評(píng)，對(duì)久拖不決的問題予以曝光，爭取群眾的理解和支持，切實(shí)把這件改善城市面貌、提高群眾生活質(zhì)量的好事辦好。可以在市電視臺(tái)插播宣傳字幕，在滕州日?qǐng)?bào)和市電臺(tái)開辟城市環(huán)境綜合整治系列報(bào)道專欄，通過深入細(xì)致的輿論宣傳，讓廣大市民進(jìn)一步了解和充分認(rèn)識(shí)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動(dòng)參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開展得轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點(diǎn)，把市民教育與城市管理有機(jī)結(jié)合起來，通過生動(dòng)活潑、健康向上的宣傳教育活動(dòng)，促使廣大群眾樹立城市建設(shè)的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)文明習(xí)慣。

三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，資金是關(guān)鍵。要廣開籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治提供資金保障。要加大財(cái)政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。市財(cái)政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專項(xiàng)建設(shè)資金，設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ茫^不因資金影響工程建設(shè)。要大力提倡人民城市人民建，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，參與城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治活動(dòng)。各有關(guān)單位部門要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治籌集資金。

四要抓好質(zhì)量，確保安全。“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，在工程建設(shè)中，要大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，要及時(shí)予以糾正。要加大推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力使用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新工藝，依靠科技進(jìn)步預(yù)防與消除質(zhì)量通病。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立安全生產(chǎn)的意識(shí)，堅(jiān)決克服僥幸、心理，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)到人，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，建立應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到關(guān)口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、無事故。

五要密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，涉及社會(huì)各個(gè)方面，任務(wù)十分繁重。各級(jí)各部門都要著眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進(jìn)。在具體工作中，要堅(jiān)持既有分工、又有協(xié)作的原則，遇到問題和困難時(shí)，多溝通、多協(xié)商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。要體現(xiàn)重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、綜合執(zhí)法的原則，指揮部要對(duì)各項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一檢查督辦。各相關(guān)職能部門也不能袖手旁觀。必須充分發(fā)揮職能作用，在抓好自身工作的同時(shí)，積極配合，出謀劃策，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起整治重?fù)?dān)，主動(dòng)配合指揮部做好整治工作。特別是各級(jí)城建部門要發(fā)揮主力軍作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，全力主抓，率先垂范，做好榜樣，為其它部門領(lǐng)好路、帶好頭。由于這次城市環(huán)境綜合整治時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，在目前城市管理體制和機(jī)制尚未完全理順的情況下，對(duì)遇到的問題應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，標(biāo)本兼治，集中人力、物力和財(cái)力，采取大兵團(tuán)突擊的方式，打好這場環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，確保城市環(huán)境在較短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)明顯的改善。

第5篇：城市管理鄉(xiāng)村振興范文

全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值72.6億元，同比增長16.7%。完成財(cái)政總收入9.2億元，同比增長25.8%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資104億元，同比增長48.4%。招商引資到位資金49.2億元，同比增長20.2%。人民群眾對(duì)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”成果的社會(huì)滿意度為84.5%。全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)74%。

全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別實(shí)現(xiàn)63.2億元、15.3億元，同比增長41.9%、41.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速壯大。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別實(shí)現(xiàn)32.7億元、20.0億元，同比增長11.9%、7.1%。文化旅游持續(xù)升溫，全年接待游客205萬人次，同比增長7.9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.0億元，同比增長35.1%。產(chǎn)城互動(dòng)格局基本形成，工業(yè)園區(qū)累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房35萬平方米，入駐企業(yè)達(dá)140家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)53家，初步形成“四化同步、產(chǎn)城互動(dòng)”的“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)成效明顯，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資55億元，新增建筑體量136萬平方米，新增城鎮(zhèn)道路53.4公里，新增縣城建成區(qū)面積1.5平方公里，達(dá)到13.2平方公里，新增城鎮(zhèn)人口3.2萬人，城鎮(zhèn)化率由2012年的35.2%提升到39.4%。

項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)平臺(tái)不斷夯實(shí)，27個(gè)省市重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資40.3億元，占年度投資任務(wù)數(shù)的160.5%。

民生事業(yè)持續(xù)改善，幸福指數(shù)不斷提高。扶貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，烏羅、沙壩等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn) “減貧摘帽”，減少貧困人口4.4萬人，貧困發(fā)生率下降6.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)17286元，同比增長33.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5005元，同比增長15.2%。

綜治水平持續(xù)提升，社會(huì)和諧不斷鞏固。努力推進(jìn)“平安松桃”建設(shè)，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)工程”全覆蓋，人民群眾的安全感和對(duì)政法機(jī)關(guān)的滿意度分別達(dá)96.7%、94.9%，被評(píng)為“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”。

主攻重點(diǎn) 統(tǒng)籌兼顧

2014年是松桃自治縣全面建設(shè)小康社會(huì)、深化改革創(chuàng)新的重要一年。松桃將堅(jiān)持“提速趕超、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生”總基調(diào)，深入實(shí)施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，著力于“求穩(wěn)”、“求實(shí)”、“求快”，自加壓力，提速趕超，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于過去、高于全市、高于全省的“松桃速度”。

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加速擴(kuò)大投資規(guī)模。做到項(xiàng)目爭取有新突破，力爭申報(bào)完成省市重點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，年內(nèi)完成投資56.1億元以上；項(xiàng)目建設(shè)有新進(jìn)展，要突出以交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度；項(xiàng)目推進(jìn)有新舉措，加快完善公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式”、“保姆式”服務(wù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、招商引資和品牌創(chuàng)建，積極提供土地、融資、技術(shù)、信息、人才等要素保障。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，健全完善重大項(xiàng)目聯(lián)系掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化督查考核和定期通報(bào)制度，確保按照“路線圖”和“進(jìn)度表”完成投資計(jì)劃；加快破解土地、資金等要素制約，努力營造良好的建設(shè)環(huán)境。

堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加力提速新型工業(yè)化，是松桃實(shí)現(xiàn)跨越趕超、同步小康的核心動(dòng)力。松桃要深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，快速擴(kuò)張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化水平：做大園區(qū)平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，力爭年底建成1.5萬平方米；做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好錳釩礦產(chǎn)品精深加工和煤電錳一體化項(xiàng)目，促使產(chǎn)業(yè)由“高能耗、高污染、低效益”向“低能耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，力爭年內(nèi)錳工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上；做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納更多企業(yè)入駐園內(nèi)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14億元以上。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。松桃自治縣要圍繞建設(shè)“山水縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”總體目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)”原則，全力提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，著力打造“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”特色城鎮(zhèn)。做到規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯特色；強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，做靚城鎮(zhèn)；產(chǎn)城互動(dòng)，聚集人氣。堅(jiān)持城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與園區(qū)相結(jié)合，加快城北工業(yè)園、城南物流園、太平農(nóng)特產(chǎn)品加工園等園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)九龍湖旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化深度融合，解決群眾居住、置業(yè)、就業(yè)問題，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3萬人進(jìn)城鎮(zhèn)居??；強(qiáng)化管理，提升品位。要以創(chuàng)建“省級(jí)文明衛(wèi)生縣城”為目標(biāo)，堅(jiān)持“建管并重”，下大決心抓好城市管理。加大“兩違”建筑管控，堅(jiān)決依法“規(guī)范一批、曝光一批、制止一批、拆除一批”，努力提升城市品位。

堅(jiān)持固本強(qiáng)基，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)提速趕超、同步小康的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本出路。松桃要在高度重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過向低丘緩坡、低產(chǎn)低效、土地流轉(zhuǎn)要地，全力抓好“三個(gè)萬元”和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到生產(chǎn)糧食不放松、調(diào)整結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖、培育企業(yè)不減力、提升農(nóng)民不松懈。

堅(jiān)持旅游振興，加速帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。松桃要按照“苗王故里?絕技之城，神奇苗鄉(xiāng)?美麗松桃”品牌定位，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深度開發(fā)旅游資源，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)、激活商貿(mào)服務(wù)、做響文化品牌。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加速破解制約發(fā)展瓶頸。今年是松桃全面深化改革的第一年，全縣要把深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。著力深化改革、強(qiáng)化多元保障、狠抓招商引資，力爭全年簽約項(xiàng)目90個(gè)以上，簽約資金120億元以上，到位資金60億元以上。

堅(jiān)持改善民生，加速推進(jìn)社會(huì)和諧化進(jìn)程。松桃牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，保障改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、健全公共文化服務(wù)、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生水平、積極鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會(huì)保障體系、抓好人口計(jì)生工作、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面創(chuàng)新社會(huì)治理。

轉(zhuǎn)變職能 提升效率

今年，松桃自治縣將進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、群眾滿意的人民政府。

轉(zhuǎn)變政府職能。松桃將加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)清理，做到簡政放權(quán)，正確處理好政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善部門職能職責(zé)，嚴(yán)控人員編制、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)增加、嚴(yán)控職數(shù)增長。加強(qiáng)政府管理，做到不增加“三公經(jīng)費(fèi)”支出、不建設(shè)樓堂館所、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員、不增加非民生性支出。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委和市委“十項(xiàng)規(guī)定”以及縣委相關(guān)要求，嚴(yán)禁違規(guī)違紀(jì)使用、挪用財(cái)政資金，堅(jiān)決執(zhí)行公開招標(biāo)和公開采購，在招商引資和企業(yè)交往中嚴(yán)格遵守“相敬如賓、不勾肩搭背”的原則。

第6篇：城市管理鄉(xiāng)村振興范文

“十五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，至2002年末，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.09％，已超過1998年世界發(fā)展中國家38.4％的平均水平。

城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的重心仍在東部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)超大城市群現(xiàn)象。

一些大城市正積極開展城市現(xiàn)代化建設(shè)，北京主辦2008年奧運(yùn)會(huì)，上海承辦2010年世博會(huì)，城市現(xiàn)代化、國際化顯著提高，將較快地進(jìn)入國際化城市的行列。

政府和市場共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化?！笆濉币詠?，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，地方政府不僅制定了明確的城市擴(kuò)張目標(biāo)，而且努力拓展融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資。隨著我國民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)力顯著增強(qiáng)，從單一房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)投資轉(zhuǎn)向城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，出現(xiàn)了在政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)下聲勢(shì)浩大的民營造城運(yùn)動(dòng)。

我國城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新問題。

1．一些值得注意的新問題

一是“十五”以來，在積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，一些地方存在城鎮(zhèn)建設(shè)“”傾向：急于求成，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，大城市紛紛爭建“國際大都市”，中小城市紛紛建設(shè)“大城市”。目前，有182座城市提出要建國際化大都市，約占全國660座城市總數(shù)的28％。

一些地方把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，不顧客觀條件，下達(dá)“城鎮(zhèn)化率指標(biāo)”限期完成。

二是目前我國土地市場的混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點(diǎn)。許多城鎮(zhèn)打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，大面積亂批亂占土地。在經(jīng)營土地背后，一些地方政府向土地管理部門直接下達(dá)年度土地出讓指標(biāo)，以求完成財(cái)政創(chuàng)收任務(wù)。以非市場化的方式低價(jià)征地，高價(jià)出讓，已成為不少地方創(chuàng)造政績、增加財(cái)政收入的重要渠道。

三是城鎮(zhèn)化的換牌運(yùn)動(dòng)。有的地區(qū)出現(xiàn)了“城市鄉(xiāng)村化”。

2．農(nóng)民工問題

一是農(nóng)民工社保問題。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)字顯示，外來農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別只有3.4％和2.7％。

二是農(nóng)民工子女教育問題。在流動(dòng)兒童各種問題中，最突出的是義務(wù)教育問題。農(nóng)民工子女應(yīng)平等獲得城市義務(wù)教育。

三是農(nóng)民工安居問題。低收入者的居住問題如不能有效改善，那些環(huán)境不斷惡化的低收入社區(qū)將成為城市的“毒瘤”。

3．戶籍制度改革問題

隨著戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)將對(duì)城市就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)就業(yè)成為一體，意味著就業(yè)將從“城鎮(zhèn)從業(yè)人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)從業(yè)人員”。戶籍放開后，極有可能出現(xiàn)勞動(dòng)力集中流向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象。

4．城市產(chǎn)業(yè)支撐問題

城鎮(zhèn)的發(fā)展最終離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，各級(jí)政府最應(yīng)做的不是急功近利地建空殼城鎮(zhèn)，而是利用本地資源、環(huán)境條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。

5．失地農(nóng)民保障問題

據(jù)有關(guān)研究估計(jì)，全國失地農(nóng)民達(dá)2000萬人。在城鎮(zhèn)化的早期，失地農(nóng)民問題并不嚴(yán)重，因?yàn)閲业陌仓梅绞桨司蜆I(yè)安置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)用工方式市場化，政府不能把農(nóng)民硬“塞”進(jìn)企業(yè)。按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。據(jù)有關(guān)調(diào)查分析，2002年被征地的農(nóng)民人均獲得補(bǔ)償按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，僅夠維持基本生活兩年半。

6．土地流轉(zhuǎn)問題

幾乎所有國家城市化進(jìn)程都是從土地的自由流動(dòng)制度改革開始的。同樣一塊地，用來種糧食和用來蓋廠房，其產(chǎn)生的價(jià)值有著天壤之別。在城市征地的同時(shí)，各地出現(xiàn)了各種自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。在珠江三角洲、長江三角洲以及大中城市的郊區(qū)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)，以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)的行為大量存在，在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

7．行政區(qū)劃調(diào)整與創(chuàng)新問題

目前，行政區(qū)劃最大的問題是行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)不一致，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，在相當(dāng)程度上寄生于地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也有許多負(fù)面效應(yīng)。其中，影響最大的是地方保護(hù)主義。出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，地方政府經(jīng)常對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不合理的干預(yù)，行政區(qū)成為阻隔經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的一堵“看不見的墻”。

8．投融資問題

目前，各地政府通過建立土地儲(chǔ)備制度、“土地批租”融資、實(shí)施政府擔(dān)保貸款等，大大提高了地方政府的投融資能力。建立“土地儲(chǔ)備制度”，不僅推動(dòng)了符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地要素市場的形成，帶來土地收益的增加；而且在土地儲(chǔ)備制度基礎(chǔ)上形成的土地儲(chǔ)備基金為地方政府進(jìn)入資本市場融資提供了前提。正是由于土地儲(chǔ)備制度擴(kuò)展了政府的融資渠道，2003年以來的城市建設(shè)投資規(guī)模迅速增大，不少城市的城建投資規(guī)模是以往年份投資規(guī)模的數(shù)倍。

如何看待因“土地儲(chǔ)備制度”而增強(qiáng)的地方政府城市建設(shè)融資能力？如何判斷和把握一定時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防范可能存在的“城市建設(shè)過度投資”問題，仍是我國城鎮(zhèn)化過程中必須重視的問題。

二、“十一五”時(shí)期加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。解決“三農(nóng)”問題毫無疑問應(yīng)該成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。在中國只有讓農(nóng)民換個(gè)活法，換一種生活方式，核心是分流農(nóng)民，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。所以，必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變成為市民。

要把握好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“度”，既不能搞城鎮(zhèn)化“”，又不能失去城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇期。

全球化思考和本土化行動(dòng)已成為制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的兩個(gè)著眼點(diǎn)。全球化最明顯地表現(xiàn)為一國城市化的加速發(fā)展，會(huì)促使城市化進(jìn)程中全球資源及要素流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動(dòng)性給城市資源的重新整合和市場化配置創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)會(huì)。目前，國際制造業(yè)有向我國大量轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，中國成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。某種程度上講，全球化是我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件。

按照黨的十六大的要求，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以城促鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出“五個(gè)統(tǒng)籌”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決城鎮(zhèn)化問題，意味著我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須將城鄉(xiāng)這樣一個(gè)區(qū)域的整體力量發(fā)揮出來，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化必須包含兩方面的含義：一是將集中與分散有機(jī)地統(tǒng)一起來；二是建立起以城市為中心的區(qū)域一體化體系，即以區(qū)域一體化發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化模式。關(guān)鍵是構(gòu)筑一個(gè)有機(jī)的區(qū)域發(fā)展體。在這個(gè)區(qū)域發(fā)展體中，最重要的因素不是單個(gè)城市的規(guī)模大小，而是區(qū)域內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的強(qiáng)弱。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中“聯(lián)系”是最重要的因素。通過“聯(lián)系”（人流、物流、資金流、信息流等）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人文、文化等的交融、互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要重視對(duì)“聯(lián)系”的研究。即要研究空間布局，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以背景區(qū)域來設(shè)計(jì)城市規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；要關(guān)注城鄉(xiāng)過渡帶的發(fā)展，注意點(diǎn)應(yīng)放在承城啟鄉(xiāng)的過渡地帶，承上啟下的小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展。重視城市群（帶）、都市圈的發(fā)展；要重視區(qū)域聯(lián)系方式及功能的強(qiáng)化。

我國城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是“農(nóng)民進(jìn)城”。因此，要加快我國城鎮(zhèn)化的速度，關(guān)鍵不在于政府如何“促進(jìn)”城市的發(fā)展，而在于降低政府設(shè)置的進(jìn)城“門檻”，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本；在于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，完善子女教育、住房、社會(huì)保障制度，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)民的吸納力；在于加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的素質(zhì)能力；在于激活農(nóng)民所有資產(chǎn)，并在城鄉(xiāng)間自由配置，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)濟(jì)能力。城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟(jì)綜合性問題。

城鎮(zhèn)化有兩種操作模式：一種是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；另一種是政府集引導(dǎo)、主導(dǎo)于一身。很顯然，采用前一種辦法是巧借市場之力。而采用后一種辦法則依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，不可避免出現(xiàn)政府行政職能的越位，并帶來一系列“后遺癥”。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，但政府也并不是無所作為，政府與市場共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特征。

三、“十一五”時(shí)期加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇

（一）農(nóng)民工市民化

我國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)到9000萬―1億，每個(gè)人平均從農(nóng)村攜帶1―2個(gè)人（配偶、孩子、老人）。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最現(xiàn)實(shí)的，首先是如何將全國近1億的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民?！笆晃濉逼陂g應(yīng)著力解決農(nóng)民工市民化問題，使其落戶城市，安居樂業(yè)，并逐步市民化。

第一，合理調(diào)整大中城市的農(nóng)民工政策。大中城市應(yīng)適當(dāng)放寬條件、降低門檻，將符合要求的農(nóng)民工納入大中城市落戶的范圍進(jìn)行考慮和安排。

吸納農(nóng)民工在大中城市落戶，并不意味著可以放任自流、“不負(fù)責(zé)任地放開”，而是要根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況，從符合農(nóng)民工特點(diǎn)的要求出發(fā)，逐步探索農(nóng)民工在大中城市落戶的吸納機(jī)制和操作程序，使城市農(nóng)民工市民化有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立。在我國農(nóng)村社保制度建立完善并與城市社保制度接軌之前，過渡性的措施是采取“分層分類”地推進(jìn)，將農(nóng)民工進(jìn)行分類分層，按照他們的實(shí)際需求提供社會(huì)保障。根據(jù)工作特征，可將農(nóng)民工分為兩類：一是缺乏穩(wěn)定的工作崗位，長年在外打工的處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工；二是已經(jīng)在城市中找到工作，有固定住所、穩(wěn)定收入的農(nóng)民工。對(duì)于農(nóng)民工而言，最要緊的并不是一般意義上的社會(huì)保險(xiǎn)，而是要有針對(duì)性。農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)作為我國最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快予以確立。同時(shí)應(yīng)積極試點(diǎn)，創(chuàng)造條件，最終使城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

第三，政府應(yīng)在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、住房供給、子女上學(xué)和最低工資等方面制定必要的政策措施，并提供切實(shí)有效的服務(wù)。義務(wù)教育是國家的義務(wù)，是國家對(duì)國民素質(zhì)的投資，農(nóng)民工子女應(yīng)平等享受城市義務(wù)教育。另外，在大城市應(yīng)建立“公共勞動(dòng)”形式的流動(dòng)人口“最低生存保障”體制，以使那些陷入困境的外來民工能夠暫時(shí)找到合法的活路。鑒于有些大中城市農(nóng)民工數(shù)量龐大，有必要設(shè)立由有關(guān)部門共同組成的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四，打通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，定期勞動(dòng)力市場的供需信息。對(duì)國家產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，以引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流向。另外，積極發(fā)展勞動(dòng)中介組織和農(nóng)民自組織，提高農(nóng)民進(jìn)入城市的組織程度。

（二）尋找或創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)

1．將振興制造業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，制造業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是增強(qiáng)國家競爭力的基礎(chǔ)。制造業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國勞動(dòng)力資源豐富，但素質(zhì)不高，人均資本擁有量低下。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要任務(wù)是加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的動(dòng)力來自大規(guī)模的工業(yè)化，沒有制造業(yè)的大規(guī)模發(fā)展是難以做到的。

20世紀(jì)90年代初以來確立的以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒有提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，較低的制造業(yè)發(fā)展水平使社會(huì)的需求相對(duì)較低，限制了服務(wù)業(yè)分工的深化和市場的擴(kuò)張。工業(yè)化國家向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移是因?yàn)榘l(fā)達(dá)的制造業(yè)為社會(huì)提供了大量豐富的物質(zhì)財(cái)富。中國人均財(cái)富占有低于世界發(fā)展中國家的平均水平。發(fā)展制造業(yè)是發(fā)展中國家擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)階段。我國的制造業(yè)水平較低，面對(duì)全球化競爭，中國仍應(yīng)該把振興制造業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

我國的比較優(yōu)勢(shì)在于擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力和成體系的加工組裝制造業(yè)。圍繞著成本下功夫，走規(guī)模化、集約化道路，在自己有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)領(lǐng)域做大、做強(qiáng)，這是中國制造業(yè)安身立命之道，也是解決中國就業(yè)問題的根本途徑。

2．重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

制造業(yè)發(fā)展，其競爭力還在于產(chǎn)業(yè)組織形式，即產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)在國際上一直受到廣泛關(guān)注。在美國，許多州紛紛拋棄以單一企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)計(jì)和執(zhí)行集群型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

我國產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展已有20多年歷史，它對(duì)廣東省珠江三角洲和浙江省的地方經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，然而產(chǎn)業(yè)的地理集中現(xiàn)象在我國長期未能被清晰地認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)集群由于其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益和第三產(chǎn)業(yè)的連帶發(fā)展，大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)浙江、廣東、江蘇城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要十分重視和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，并以集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

過去講東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，隨著交通信息條件的改善、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO后，這些優(yōu)勢(shì)已不再明顯，或者不復(fù)存在。但是，產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地區(qū)形成了一個(gè)非常重要的高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。產(chǎn)業(yè)集聚的形成，再一次增強(qiáng)了東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。

在此情況下，各地區(qū)特別是中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，而不要把希望過多地寄托在其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。（1）統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。（2）把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈。一是把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè)。依托一個(gè)大項(xiàng)目，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。二是變大企業(yè)規(guī)模拉動(dòng)為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，重視大企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)建立緊密聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，提高交易效率。（3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的體制和機(jī)制環(huán)境。一是塑造區(qū)域文化，促進(jìn)企業(yè)相互合作、互動(dòng)發(fā)展。二是建立區(qū)域服務(wù)體系。積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展出口商、生產(chǎn)力中心、信息中心、質(zhì)量檢測控制中心、行業(yè)技術(shù)中心等集群服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，使其在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)測預(yù)警和反傾銷等方面發(fā)揮作用。三是建立專業(yè)化市場。統(tǒng)籌市場布點(diǎn)，培育區(qū)域性市場品牌。

3．加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來我國第三產(chǎn)業(yè)人員的比重每提高1％，就可以增加700萬個(gè)就業(yè)崗位。如果我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高到發(fā)展中國家的水平，就可以創(chuàng)造9000多萬個(gè)就業(yè)崗位。毫無疑問，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑。

城市經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生出巨大的系統(tǒng)效益，落后的城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)會(huì)嚴(yán)重影響其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而影響城市的整體經(jīng)濟(jì)功能。

在工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)的國家，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)每轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力，同時(shí)就向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2個(gè)及以上的勞動(dòng)力。而我國最近20年來，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)每轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力，向第三產(chǎn)業(yè)只轉(zhuǎn)移了0.65個(gè)勞動(dòng)力。其主要原因是制度障礙，特別是戶籍制度的限制和壟斷體制的約束，如城市公用事業(yè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生文化等壟斷性行業(yè)的發(fā)展就十分緩慢。不徹底打破壟斷，城市第三產(chǎn)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。所以，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對(duì)外資和民營企業(yè)開放，在用工上要取消戶籍限制和對(duì)外地人員的限制，以加快大中城市，特別是特大型城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．大力發(fā)展非公所有制經(jīng)濟(jì)

非公所有制已經(jīng)穩(wěn)住了數(shù)千萬進(jìn)城打工的農(nóng)民。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打造適合于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。

解決就業(yè)，僅僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是，政府應(yīng)通過一系列的政策設(shè)計(jì)與規(guī)范實(shí)施，激發(fā)民間力量，通過市場來解決就業(yè)問題。其中關(guān)鍵性的措施是積極促進(jìn)發(fā)展新企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)。政府要建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把政府有限的財(cái)力用在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)上，為創(chuàng)業(yè)者提供幫助。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變

1．強(qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要有所為有所不為，找準(zhǔn)自己的社會(huì)定位，管好自己該管的事。城市政府的角色是提供公共服務(wù)。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)是在公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，政府的角色應(yīng)是保障公平的秩序和間接的調(diào)控。

公共經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和水平基本上反映一座城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是這座城市政府的職能和業(yè)績的綜合體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已把城市政府管理的屬性界定為“公共行政管理”，城市政府職能公共化是一種同經(jīng)濟(jì)市場化伴生的現(xiàn)象。在我國實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市政府更應(yīng)以強(qiáng)化“公共服務(wù)”為職能轉(zhuǎn)變的基本取向。

2．加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有三大依次關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)：一是城市的布局、分工體系規(guī)劃。二是單個(gè)城市的建設(shè)框架規(guī)劃。著重從合理組合及形象、美學(xué)角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是城市的功能培育。即根據(jù)所確定的城市功能定位，對(duì)符合該城市功能要求的要素，加快定向集聚，強(qiáng)化功能培育。對(duì)不符合該城市功能要求的要素，則設(shè)置一些政策性門檻，使其改變流向。定向集聚的結(jié)果，使在總體上實(shí)現(xiàn)資源的合理分流和配置。

現(xiàn)階段政府可行的主要舉措，一是改變戶籍和各種城市管理制度，降低城市“門檻”，使人口行政性聚集向市場性聚集過渡。二是提高城市的要素經(jīng)營效率和城市競爭力，使外延性城市擴(kuò)展向內(nèi)涵性城市拓展轉(zhuǎn)變。三是通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充和產(chǎn)業(yè)聚集，使從政府造市向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)市的市場化機(jī)制轉(zhuǎn)變。四是國家有關(guān)部門要結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，與有關(guān)地方政府合作編制全國城市體系規(guī)劃、省及經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系規(guī)劃，就全國、一個(gè)省或一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的城市功能分工體系和組合效應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃研究。五是對(duì)城市中的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境進(jìn)行有力度的整治，促進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展。六是提高城市中的人均收入、人均福利、人均社會(huì)保障的水平，促進(jìn)貧弱城市向全面小康城市邁進(jìn)。特別地，應(yīng)進(jìn)一步明確政府對(duì)教育的投入是公共品，對(duì)公共品的享受每個(gè)公民具有同等的權(quán)利。

3．積極推進(jìn)中部人口大省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一系列數(shù)據(jù)說明我國經(jīng)濟(jì)重心在沿海，社會(huì)重心卻在中部。特別是鄂、豫、皖、湘、贛等省，人口非常集中，GDP占全國的29％，人口總數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的25.5％，農(nóng)業(yè)人口占到全國鄉(xiāng)村人口的27％以上,外流人口占全國流動(dòng)人口的55％?！拔迤铡背擎?zhèn)化水平平均為28.6％，低于全國平均8.5個(gè)百分點(diǎn)。

中部地區(qū)集聚了相當(dāng)多的鄉(xiāng)村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴(yán)重的貧困問題，政府應(yīng)優(yōu)先解決中部地區(qū)的“三農(nóng)”問題。中部地區(qū)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化最重要的地區(qū)，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化在全國意義重大，應(yīng)是我國城鎮(zhèn)化下一階段發(fā)展的重點(diǎn)和突破口。如果這部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村人口能夠得以順利轉(zhuǎn)移，將會(huì)為整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整提供巨大的空間。所以，在“十一五”時(shí)期，在西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造的同時(shí)，實(shí)施中部城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，集中力量在中部省份，特別是在鄂、豫、皖、湘、贛等省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是發(fā)展一批百萬人口的大城市，加大中央的財(cái)力支持和政策的傾斜。

四、“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)化目標(biāo)

采用多種預(yù)測方法，對(duì)“十一五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測?！笆晃濉睍r(shí)期，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本呈快速發(fā)展趨勢(shì)，年均增幅有望達(dá)到1―1.2個(gè)百分點(diǎn)左右。到2010年我國城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到47.5％，將達(dá)到1998年世界47％的平均水平。

“十一五”時(shí)期實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總要求：適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；保持城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別；促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同進(jìn)步。具體目標(biāo)：

（1）提高人口城鎮(zhèn)化水平。到2010年，城鎮(zhèn)化水平力爭達(dá)到47％以上，達(dá)到1998年世界城市化平均水平。

（2）完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。逐步形成以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市和小城鎮(zhèn)合理布局，現(xiàn)代交通、信息聯(lián)結(jié)一體，功能互補(bǔ)的大中小城市網(wǎng)絡(luò)體系。

堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的趨勢(shì)，重視對(duì)城市連綿區(qū)的合理組織，完善發(fā)展政策和管理體制。實(shí)施重點(diǎn)：一是強(qiáng)化三大城市群，加強(qiáng)長三角城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市帶的整合和發(fā)展。二是積極促進(jìn)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，著力構(gòu)建中部中心城市，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域中心城市功能的建設(shè)。三是以縣城為重點(diǎn)，發(fā)展一批中心城市。通過重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)，到2010年把它們發(fā)展成為以下三種規(guī)模城市：人口在100萬以上的大縣，以城關(guān)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)為依托，發(fā)展為1個(gè)30萬人左右的中等城市和1―2個(gè)5―10萬人的小城鎮(zhèn)。人口在50―100萬的中等縣，發(fā)展1個(gè)20―30萬人的中等城市和1―2個(gè)5―10萬人的小城鎮(zhèn)；50萬人以下的小縣發(fā)展一個(gè)20萬人的小城市。

第7篇：城市管理鄉(xiāng)村振興范文

一、主要收獲和體會(huì)

（一）高度重視都市圈發(fā)展。日本東京都市圈、韓國首爾城市圈都是重要的創(chuàng)新中心，通過充分發(fā)揮城市圈中心城市的帶動(dòng)作用，輻射周邊城市，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。東京都市圈主要指日本東海岸太平洋沿岸城市帶，從東京灣鹿島開始，經(jīng)千葉、東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長崎，總面積約10萬平方公里，占日本總面積的26.5%，人口近7000萬，占日本總?cè)丝诘?1%，全日本11個(gè)人口在100萬以上的大城市中有10個(gè)在該大都市圈內(nèi)。在東京都市圈內(nèi)，又包括東京、大阪、名古屋三個(gè)子城市圈。東京作為三大城市圈之首，是日本的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市聚集體。東京都市圈是日本的金融和交通中心，綜合性城市功能十分強(qiáng)大，全日本30%以上的銀行總部、50%銷售額超過100億日元的大公司總部都設(shè)在東京；區(qū)域內(nèi)擁有日本最大的港口群體和航空網(wǎng)絡(luò)，時(shí)速達(dá)200公里的新干線和地鐵幾乎能到達(dá)所有重要地區(qū)；鐵路、公路、航空和海運(yùn)組成了一個(gè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)，通向日本全國及世界各地。韓國全國人口的四分之一集中在首爾，一半集中于首爾都市圈城市，城市化率達(dá)96%。

東京、首爾都市圈的發(fā)展有共同特點(diǎn)，就是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展建設(shè)計(jì)劃，按規(guī)劃和計(jì)劃分步實(shí)施。1955年日本就提出了“首都圈”構(gòu)想，并制定了《首都圈整備法》；到1986年，日本先后四次編制《首都圈基本規(guī)劃》，使城市功能配置更趨于合理，并應(yīng)用新技術(shù)不斷解決擴(kuò)張時(shí)存在的大城市病，使城市始終保持活力和繁榮；目前，日本正在按照第五次《首都圈基本規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)狀道路等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)據(jù)點(diǎn)城市，形成“分散型”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造。，韓國政府20世紀(jì)60年代至80年代一直在推行新城政策，以分散過度集中的當(dāng)時(shí)稱為漢城的首都；1982年頒布《首都地區(qū)管理法》，統(tǒng)一部署和管理整個(gè)首都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1984年又制定了《首都圈整治規(guī)劃》。

東京和首爾都市圈的發(fā)展，有兩點(diǎn)重要經(jīng)驗(yàn)：一是按照都市圈發(fā)展規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展成為都市圈核心。東京和首爾包括土地在內(nèi)的各種自然資源十分有限，因此在發(fā)展中采用以便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)、以集約化產(chǎn)業(yè)鏈為格局的發(fā)展模式，形成疏密相間、適度集中的都市圈。這不同于歐美國家城市發(fā)展過程中低密度、粗放式的擴(kuò)張模式。東京的工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)歷了初級(jí)工業(yè)化、重化工業(yè)化、高加工化和知識(shí)技術(shù)高度密集化階段，走過了一個(gè)逐步高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展道路。二是制定合理產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東京都市圈形成過程中，日本政府積極、適時(shí)、主動(dòng)地實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是充分重視與構(gòu)筑合理產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)化的城市職能分工促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。?

（二）高度重視基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)。日本政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于城市建設(shè)的土木費(fèi)占財(cái)政支出的比例：大都市為30.6%，中都市為24.9%，小都市為20.6%，町村為15%，均居各項(xiàng)財(cái)政支出之首。東京臨海副都心建設(shè)首先進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政管網(wǎng)、熱力、垃圾處理、污水處理，都充分考慮、優(yōu)先規(guī)劃、一次性建設(shè)，他們歷時(shí)7年、耗資3500億日元，建成總長度16公里的大管溝（又稱“共同溝”），是世界上利用地下空間將各種基礎(chǔ)設(shè)施融為一體的規(guī)模最大的建設(shè)項(xiàng)目。“共同溝”是一條距地下10米、寬19.2米、高5.2米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤氣管、電力電纜、通信電纜、通信光纜、空調(diào)冷熱管、垃圾收集管等9種城市基礎(chǔ)設(shè)施管道科學(xué)、合理地分布其中，有效利用了地下空間，美化了城市環(huán)境，避免了亂拉線、亂挖路現(xiàn)象，方便了管道檢修，使城市功能更加完善。東京有1000萬人，但交通秩序良好，很少出現(xiàn)交通堵塞，這得益于地下、地上、空中的立體交通體系和多樣化的交通組織形式：地下是地鐵，地上是公共交通和輕軌交通，空中是高架路。尤其注重發(fā)展地鐵，16條地鐵線將首都圈編織成密集的交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵時(shí)刻表前后誤差絕對(duì)不超過30秒。首爾也只是在節(jié)假日出現(xiàn)交通擁擠，主要是因?yàn)榫用窦虚_私家車外出度假，平常公務(wù)員和市民出行大都選擇公共交通，因?yàn)槌俗步煌üぞ叱鲂斜茸择{車出行更能保證準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)。東京和首爾也非常重視停車場地的建設(shè)，在東京幾乎每棟建筑物下都是地下停車場，根據(jù)一定的服務(wù)半徑，地上還建有集中停車場，一般能保證停車后500米內(nèi)能到達(dá)目的地。

（三）高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。日本和韓國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展初期也曾深受污染之害，吸取教訓(xùn)后迅速采取有效措施，在較短時(shí)間內(nèi)克服了嚴(yán)重的環(huán)境污染，一舉改變了公害大國的形象?？疾靾F(tuán)一行在日本和韓國所到之處，看到的都是天藍(lán)、地綠、水清。據(jù)介紹，日本的森林覆蓋率達(dá)到60%以上，山地大部分覆蓋著森林，城市周邊有大量的農(nóng)田，城市建設(shè)有大型的公園、水系，按照服務(wù)半徑規(guī)劃建設(shè)了大量街頭廣場。日本和韓國的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有以下特點(diǎn)：一是環(huán)境保護(hù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和市場化水平的提高，環(huán)保法律法規(guī)的健全和完善，社會(huì)對(duì)環(huán)保支撐力度的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)越來越趨于市場化和產(chǎn)業(yè)化。一方面，把污染的防治工作從原來誰污染誰治理的企業(yè)個(gè)體行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分工和供求關(guān)系，形成社會(huì)上的專業(yè)化環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè)，向污染責(zé)任者提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù)。日本的污水處理和垃圾處理產(chǎn)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，基本做到了日產(chǎn)日清，東京臨海副都心有一棟非常漂亮宏偉的建筑，外形看起來像歌劇院，實(shí)際上是垃圾處理工場，但從外面根本看不到垃圾的運(yùn)送，也聞不到異味。另一方面，環(huán)保事業(yè)所需的資料、咨詢、監(jiān)測、人才、技術(shù)、設(shè)備、資金等各項(xiàng)資源供給實(shí)現(xiàn)市場化和產(chǎn)業(yè)化。日本的環(huán)保設(shè)備制造業(yè)以及與環(huán)保有關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，已在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較高的比例，環(huán)保設(shè)備的制造業(yè)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)。二是環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化和全民化。不斷擴(kuò)大產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的綠色化程度及范圍，與垃圾的分類利用處理相配套，垃圾產(chǎn)出者義務(wù)進(jìn)行垃圾分裝，提高資源的綜合利用率，倡導(dǎo)生產(chǎn)和生活的零排放以及資源循環(huán)使用。日本和韓國的大城市、中小城市和農(nóng)村，都實(shí)現(xiàn)了垃圾分類袋裝化、統(tǒng)一收集處理。在韓國農(nóng)村，考察團(tuán)看到每家農(nóng)戶的都有污水處理設(shè)施，處理完的生活用水才能流入管道或河流；農(nóng)民向政府購買垃圾袋，代替交垃圾處理費(fèi)。三是環(huán)境保護(hù)的生活化和日?；?。通過國家立法、學(xué)校教育，以及傳播媒介和輿論的宣傳、監(jiān)督等，使愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡成為人們生活追求的目標(biāo)和重要內(nèi)容，從而使愛護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡成為人們一切活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。韓國政府規(guī)定，農(nóng)村宅基地的60%用于建筑，40%用于綠化，保證了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好和可持續(xù)發(fā)展。

（四）高度重視在城市建設(shè)體現(xiàn)人文關(guān)懷。以人為本，是貫穿于日韓兩國城市建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)原則。日韓兩國非常注重城市建設(shè)的細(xì)節(jié)，道路、環(huán)境、建設(shè)都充分考慮到群眾的利益和便利。道路兩旁的路沿石，都考慮到附近居住的殘疾人、兒童、住戶和商戶的出行習(xí)慣，做不同的設(shè)置；城區(qū)施工都進(jìn)行圍檔、安全防護(hù)并設(shè)置隔音板，做到不擾民；城市街道兩邊，設(shè)有充足的供游人休息的石椅、木椅，任何車站和其他公共場所均為殘疾人設(shè)置了專門的電梯和廁所。同時(shí)，政府善于與相關(guān)利益協(xié)調(diào)溝通，充分聽取各方意見。韓國首爾政府投資，成功實(shí)施了一條污染河流清溪川改造的大手筆工程，建設(shè)部門在改造過程中與周邊市民進(jìn)行了420多次協(xié)商，沒有一個(gè)“釘子戶”，沒有出現(xiàn)因任何一件因建筑的拆遷而影響規(guī)劃的執(zhí)行，改造完成后得到市民高度評(píng)價(jià)。韓國現(xiàn)任總統(tǒng)李明博就是當(dāng)時(shí)的首爾市長，他能當(dāng)選總統(tǒng)，清溪川改造是一個(gè)很重要的因素。日本政府在地下空間開發(fā)建設(shè)中都體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)理念，不僅大的機(jī)場、車站往往也是綜合交通樞紐，如東京成田機(jī)場就分別與京成電鐵、公交車相連，人們一下飛機(jī)即可乘上前往各地的公交工具，而且大公司或大商場樓下幾乎都有地鐵，縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的地下立體交通為居民出行提供極大便利，地鐵車站、地下步行街和地下商場等處的環(huán)境也非常美觀舒適。

（五）高度重視文化與旅游資源的開發(fā)利用。日韓城市基本上都有大型的城市建設(shè)展覽館，木更津市跨海大橋、東京臨海副都心、清溪川改造項(xiàng)目展覽館把城市建設(shè)的過去、現(xiàn)在、未來都展示的非常清晰，既有利于當(dāng)?shù)厝罕娏私饨ㄔO(shè)項(xiàng)目的情況，又成為一個(gè)新的旅游景點(diǎn)，有利于外來參觀者充分了解該地區(qū)。對(duì)老的建筑遺跡，他們不是一拆了之，而是注重加以保存和重新利用。日本的函館對(duì)原有老街區(qū)進(jìn)行保護(hù)，建成步行街區(qū)，將原碼頭倉庫進(jìn)行了加固，形成了城市的商務(wù)中心，每天都有大量的人到這里參觀、購物，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國的慶州把每個(gè)歷史遺跡都保護(hù)起來，劃為公園，成為旅游景點(diǎn)，每年都吸引800-900萬人參觀。韓國首爾在清溪川上設(shè)置了9個(gè)景點(diǎn)，講解員都是穿著韓服進(jìn)行講解，全面展示韓國的文化和歷史。

（六）高度重視城市精細(xì)化管理。日本企業(yè)的精細(xì)化管理已經(jīng)成為全世界企業(yè)界學(xué)習(xí)的榜樣，在城市管理中，日本式的精細(xì)化管理同樣為人稱道?？疾靾F(tuán)一行所到之處，看到的都是潔凈、明亮的城市，城市道路及高速公路路面平整、交通標(biāo)志明顯、斑馬線清新、護(hù)欄光滑、線條流暢，城市任何地方的市政設(shè)施干凈整潔，市政基礎(chǔ)設(shè)施完好率非常高。在東京的某些街區(qū)，為了杜絕煙頭污染，專門在路上設(shè)置了無煙街區(qū)，不準(zhǔn)吸煙，在其他公共場所煙民也只能在設(shè)有煙缸的吸煙區(qū)吸煙。日本是一個(gè)多地震的國家，因此避難場所建設(shè)就成為城市管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所有的學(xué)校都有救助帶，公共場地有避難所，賓館餐廳有避難通道，確保任何人在遇到災(zāi)難時(shí)都有處可去。另外，日本的垃圾分類回收已經(jīng)不是簡單的可循環(huán)利用和不可循環(huán)利用，而是按類別分成五六種。

（七）高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。韓國新村運(yùn)動(dòng)自開始起，就得到了政府從資金、物資和技術(shù)等方面的支持。1971-l980十年間，政府在改善農(nóng)村道路和住房條件、實(shí)行農(nóng)村電氣化、推廣使用高產(chǎn)水稻品種、改善飲水條件、興建村民會(huì)館、興辦鄉(xiāng)村工廠等每一個(gè)項(xiàng)目，都不同程度地給予支持。除此之外，政府還幫助編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦了l2種標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙。為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府向農(nóng)民普遍發(fā)放30年的長期低息貸款，還爭取國際組織貸款，并從“住宅彩券”中拿出一部分支持農(nóng)村建設(shè)。日本新農(nóng)村建設(shè)所需資金，除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金及政府農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款外，國家還采取特殊補(bǔ)貼方式，提高中央、都道府縣及各市町村等三級(jí)政府的補(bǔ)貼水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本平均每個(gè)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的市町村，費(fèi)用高達(dá)1000萬日元，其中40%由中央政府補(bǔ)貼，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)、水利、農(nóng)村通電、發(fā)展畜牧業(yè)、建立公共設(shè)施和農(nóng)村廣播等，后來又增加了電力供給及水電開發(fā)。韓國新農(nóng)村建設(shè)始終注意讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。韓國政府雖然大力倡導(dǎo)、支持新村運(yùn)動(dòng)，但決不包辦，政府確定若干項(xiàng)目由村民討論選擇，具體上什么項(xiàng)目完全由農(nóng)民自己選擇，允許推進(jìn)進(jìn)度有快有慢，不搞齊步走。韓國農(nóng)民從村里自己選出新村建設(shè)指導(dǎo)者，負(fù)責(zé)組織大家的行動(dòng)，里長(即村長)只管服務(wù)，指導(dǎo)者不拿報(bào)酬，政府給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目獲得縣級(jí)政府的批準(zhǔn)后，政府再撥水泥、鋼筋支持，給予配套。今天的韓國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經(jīng)過了人工處理，農(nóng)家小四合院環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標(biāo)準(zhǔn)公路直通農(nóng)戶，路不見棄物，山不見裸土，環(huán)境優(yōu)美宜人。據(jù)介紹，近40年來，韓國政府對(duì)農(nóng)村的投入累計(jì)達(dá)20億美元。值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會(huì)資本。日本的情況也大致相同，他們?cè)谕七M(jìn)兩次新農(nóng)村建設(shè)過程中，無論從政策設(shè)計(jì)還是規(guī)劃制訂，不是采取自上而下的方式，而是堅(jiān)持推行自下而上的原則，充分傾聽農(nóng)民意見，把握他們的需求，并不斷引導(dǎo)他們參與新農(nóng)村建設(shè)。韓國實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，農(nóng)民和市民的收入差別不大。考察團(tuán)訪問了一家韓國農(nóng)戶，該農(nóng)戶有四個(gè)孩子，分別在首爾、大邱等城市工作，孩子們的收入還不如父母在家種地和經(jīng)營一個(gè)小型面粉加工廠的收入。

（八）高度重視城市文明建設(shè)。日本、韓國的文明為世界所公認(rèn)，我們也有比較深的體會(huì)。接待我們考察的，不管是政府還是企業(yè)、不管是城市還是農(nóng)村，事先都做了認(rèn)真準(zhǔn)備，除具體介紹外，還準(zhǔn)備了相關(guān)資料，整個(gè)過程不僅井然有序，而且彬彬有禮。我們所到之處，幾乎看不到城市基礎(chǔ)設(shè)施被人為破壞的現(xiàn)象，基本上聽不到大聲喧嘩。特別在城市交通中，車輛、行人都嚴(yán)格遵守規(guī)則，各行其道。在東京，我們很少看到有人在公共場所吸煙，凡吸煙者都到專門設(shè)置的區(qū)域。垃圾分類回收實(shí)際上是一種文明的體現(xiàn)，日韓兩國不管城市還是農(nóng)村的居住區(qū)，都已成為人們的自覺行動(dòng)。

考察中我們也看到了一些問題?？疾炱陂g正值金融危機(jī)爆發(fā)，人們的信心普遍受到影響。由于土地私有，政府組織城市建設(shè)和一些重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，在征地、拆遷問題上很傷腦筋。日本這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一些工程進(jìn)度明顯放緩。日本不少城市對(duì)山東的情況了解不多，這對(duì)雙方交流與合作有一定影響。

二、幾點(diǎn)思考和建議

（一）積極推動(dòng)我省都市圈的規(guī)劃發(fā)展。目前，我省先后規(guī)劃了濟(jì)南都市圈，山東半島城市群，魯南城市帶，黃河三角洲城鎮(zhèn)圈等幾個(gè)都市圈。從日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)來看，積極發(fā)展都市、城市圈，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展，可以避免大城市的惡性膨脹和不同城市之間的同質(zhì)競爭，這是一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)。在我省城市圈的規(guī)劃建設(shè)中，要著重加快核心城市的發(fā)展，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)功能。

（二）積極推動(dòng)黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則，吸引社會(huì)資金注入黃河三角洲開發(fā)建設(shè)；要充分發(fā)揮黃河三角洲的優(yōu)勢(shì)特別是土地資源的優(yōu)勢(shì)，克服制約發(fā)展的困難；要盡快完善黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的局面，推動(dòng)黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平不斷提高；政府相關(guān)部門要認(rèn)真分析研究黃河三角洲發(fā)展面臨的困難，形成推動(dòng)發(fā)展的思路，落實(shí)解決難題的措施，要給予黃河三角洲發(fā)展更寬松優(yōu)厚的政策和的制度保證，特別是在資源開發(fā)利用政策上給予一定傾斜；要突出基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)，加大投入，優(yōu)先發(fā)展。

（三）積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是在全省城鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)污水、垃圾集中回收處理?，F(xiàn)在我省污水處理已基本實(shí)現(xiàn)一縣一廠，預(yù)計(jì)到2010年可實(shí)現(xiàn)垃圾處理一縣一場，下一步要在農(nóng)村建立起垃圾和污水集中處理機(jī)制。二是逐步出臺(tái)垃圾回收和處理的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)垃圾資源的循環(huán)再利用。三是加強(qiáng)綠化，提高全省林木和綠化覆蓋率。特別是黃河三角洲生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，必須搞好綠化，提高樹木成活率，才能形成好的發(fā)展環(huán)境。四是注重生態(tài)保護(hù)特別是海岸線的保護(hù)。東京灣由于急于發(fā)展，發(fā)展初期造成了嚴(yán)重污染，現(xiàn)在正投入大量資金和人力進(jìn)行治理。我們一定要吸取教訓(xùn)，防止“先污染再治理”。

第8篇：城市管理鄉(xiāng)村振興范文

 

為深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)戰(zhàn)略，落實(shí)《數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》規(guī)劃部署，持續(xù)建設(shè)協(xié)同高效的數(shù)字政府、富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧便民的數(shù)字社會(huì)、智能融合的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定本行動(dòng)方案。

一、加快協(xié)同高效的數(shù)字政府建設(shè)

（一）構(gòu)建智慧管用的城市云腦“智能化”體系

1.一體化綜合指揮。建設(shè)城市應(yīng)急指揮中心、社會(huì)治理指揮中心、城市云腦大數(shù)據(jù)中心等一體化城市運(yùn)行中心，滿足應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)、城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和數(shù)字即墨管理服務(wù)等工作需要。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、應(yīng)急局、社會(huì)治理指揮中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局）

2.全域感知體系。建設(shè)完善基礎(chǔ)地理信息服務(wù)、物聯(lián)感知接入、視頻監(jiān)控資源共享三大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推動(dòng)全區(qū)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)一張圖、動(dòng)態(tài)感知數(shù)據(jù)分級(jí)分類接入、全域視頻資源共享共用。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、公安分局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

3.數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中臺(tái)。打造城市云腦場景應(yīng)用集群，推動(dòng)公安、城管、應(yīng)急、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用上線，至少3個(gè)場景一屏接入城市云腦。基本建成城市云腦區(qū)（市）中樞，構(gòu)建城市云腦一體化應(yīng)用體系。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、公安分局、應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、區(qū)政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

（二）打造便捷滿意的公共服務(wù)“數(shù)字化”體系

4.一碼通城。實(shí)施“碼上即墨”行動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、體育健身和智慧校園等公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一身份認(rèn)證、多碼融合和社?？ǘ囝I(lǐng)域應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、公安分局、行政審批局、交通運(yùn)輸局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、文化和旅游局、教育體育局、區(qū)政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

5.一網(wǎng)通辦。實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升工程，深化完善“愛山東·青e辦”即墨分廳掌上辦事平臺(tái)功能，建成便民利企服務(wù)專區(qū)不少于1個(gè)，接入亮點(diǎn)應(yīng)用不少于10項(xiàng)。全面推行“一事全辦”主題式服務(wù)，豐富應(yīng)用場景，拓展可辦主題至200個(gè)，實(shí)現(xiàn)更多事務(wù)“一次辦好”。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、行政審批局、區(qū)政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）按照上級(jí)部門統(tǒng)一部署，以公民身份號(hào)碼或法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)的電子證照可用率超過85%。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局）

（三）構(gòu)建數(shù)智融合的政府決策“協(xié)同化”體系

6.政府決策數(shù)字化。深化數(shù)據(jù)匯聚共享，重點(diǎn)圍繞營商環(huán)境和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景需求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分利用社會(huì)數(shù)據(jù)資源強(qiáng)化政府決策支撐，加強(qiáng)政企合作，鼓勵(lì)多方參與，形成數(shù)據(jù)來源廣泛、多方數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)的政府決策數(shù)據(jù)支撐體系。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、區(qū)政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

（四）形成精準(zhǔn)高效的城市治理“現(xiàn)代化”體系

7.城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管。整合各級(jí)各部門指揮調(diào)度、綜合運(yùn)行和輔助決策類系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“上下貫通、左右銜接、全區(qū)一體、高度集成”的一體化綜合指揮平臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委，區(qū)應(yīng)急局、公安分局、衛(wèi)生健康局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運(yùn)輸局、水利局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）建設(shè)社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)、智慧公安、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)等，更好地支撐以網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、海量化參與、社會(huì)化協(xié)同為特征的社會(huì)治理需求，提高數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢(shì)研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等能力。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委，區(qū)公安分局、綜合執(zhí)法局、氣象局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

8.一部手機(jī)游即墨。依托“一部手機(jī)游青島”平臺(tái)，整合全區(qū)范圍內(nèi)“食、住、行、游、購、娛”等資源，為游客提供全方位文旅公共服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)文化和旅游局）

9.智慧社區(qū)和智慧街區(qū)。加快智慧社區(qū)和智慧街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市治理和服務(wù)向基層延伸。智慧社區(qū)建設(shè)總數(shù)達(dá)到25個(gè)，其中示范點(diǎn)達(dá)到12個(gè)；智慧街區(qū)建設(shè)總數(shù)達(dá)到11個(gè)，其中示范點(diǎn)達(dá)到2個(gè)。推動(dòng)建立社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展光影街區(qū)、數(shù)碼地標(biāo)、車路協(xié)同、車充響應(yīng)等應(yīng)用場景示范。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)，區(qū)民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、公安分局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

二、推動(dòng)智慧便民的數(shù)字社會(huì)建設(shè)

（五）提升教育數(shù)字化水平

10.智慧教育。整合部、省、市、區(qū)、校5級(jí)教育信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源以及各類教育服務(wù)，為全區(qū)教師、學(xué)生、家長和教育管理者提供一站式服務(wù)。開展智慧校園新裝備、新技術(shù)試點(diǎn)，提升智慧校園建設(shè)應(yīng)用水平，智慧校園覆蓋率達(dá)到99%。推動(dòng)青島市智慧體育平臺(tái)應(yīng)用，統(tǒng)籌全區(qū)各類體育資源，推行全民健身網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上指導(dǎo)。（責(zé)任單位：區(qū)教育體育局）

11.人工智能教育。構(gòu)建“課程教學(xué)、內(nèi)容創(chuàng)作、開源創(chuàng)新”一體化的人工智能教育服務(wù)平臺(tái)，打造集“課程教學(xué)、應(yīng)用實(shí)踐、互動(dòng)體驗(yàn)”綜合性人工智能實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)全區(qū)人工智能教育快速發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)教育體育局）

（六）提升醫(yī)療數(shù)字化水平

12.智慧醫(yī)療。積極配合青島市級(jí)全民健康信息平臺(tái)升級(jí)改造，提高醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通效率，提升醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度，推進(jìn)醫(yī)院智慧服務(wù)分級(jí)評(píng)估，建成1家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。參照《醫(yī)院智慧服務(wù)分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2019〕236號(hào)），2022年智慧服務(wù)達(dá)到3級(jí)以上的醫(yī)院數(shù)量不少于1家。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)輔助開展流行病學(xué)和溯源調(diào)查。進(jìn)一步推動(dòng)電子健康檔案動(dòng)態(tài)利用，居民電子健康檔案動(dòng)態(tài)使用率達(dá)到75%。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

13.智慧醫(yī)保。進(jìn)一步落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，建設(shè)智慧醫(yī)保信息化平臺(tái)。推動(dòng)醫(yī)保電子憑證在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)約、掛號(hào)、就診、支付以及查閱報(bào)告等場景亮碼、刷臉服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局、衛(wèi)生健康局）

（七）提升交通數(shù)字化水平

14.智慧停車。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、便捷支付、全景導(dǎo)航等技術(shù)實(shí)現(xiàn)全域停車資源的“智能感知、智能調(diào)度、智能服務(wù)”，建立全區(qū)停車管理、運(yùn)營、服務(wù)一體化體系，打造智慧停車模式。（責(zé)任單位：區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、公安分局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、綜合執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

15.智慧交通。利用新技術(shù)新方法進(jìn)一步提升對(duì)交通態(tài)勢(shì)的精確感知控制能力，建設(shè)智能化、可統(tǒng)一調(diào)度的交通信號(hào)燈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路信號(hào)實(shí)時(shí)調(diào)整。開展5G交通網(wǎng)示范工程建設(shè)，推進(jìn)即墨區(qū)巡游出租車車載智能終端安裝項(xiàng)目。公共汽電車來車實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)率達(dá)到100%；交通路口實(shí)時(shí)信號(hào)配時(shí)系統(tǒng)比例超過80%、電子警察監(jiān)控點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，不斷提高公交電子站牌覆蓋率。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、公安分局）

（八）提升人社和養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化水平

16.養(yǎng)老服務(wù)“靜默辦理”。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)老年人戶籍、健康、就診、養(yǎng)老金、醫(yī)保等信息共享共用。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行平臺(tái)與個(gè)人信用平臺(tái)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)更多的志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)。推廣應(yīng)用智慧養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)醫(yī)療健康監(jiān)測設(shè)備、智能安防設(shè)備、可穿戴設(shè)備、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人等智能化設(shè)備在養(yǎng)老中的廣泛應(yīng)用，為全區(qū)居家失智老人發(fā)放智能手環(huán)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政審批、民政備案、食品安全、消防安全等養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化老年人服務(wù)事項(xiàng)“靜默辦理”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約、簽約，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證、津貼補(bǔ)貼領(lǐng)取等涉及老年人高頻使用的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)由系統(tǒng)自動(dòng)辦理。按上級(jí)部署，試點(diǎn)推行門診慢特病部分病種“零材料辦理”。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、人力資源社會(huì)保障局、行政審批局、公安分局）

三、培育富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)

（九）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

17.海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深海基地等海洋科技重大平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)，持續(xù)引進(jìn)涉海研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，布局建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，暢通科研成果轉(zhuǎn)化路徑，加速藍(lán)谷科研成果在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。依托鰲山灣未來城做好藍(lán)谷科研成果及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化承接，助推海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。依托海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國際領(lǐng)先的超算和海洋大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，建立集數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、更新、處理、分析、共享、應(yīng)用等為一體的海洋大數(shù)據(jù)綜合發(fā)展體系，支撐海洋科學(xué)研究、海洋科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)海洋特色創(chuàng)客發(fā)展。推進(jìn)華錄山東總部基地與國家海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，融合超算、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，開發(fā)海洋信息資訊服務(wù)產(chǎn)品，打造以光磁一體存儲(chǔ)設(shè)備為核心的新一代大數(shù)據(jù)設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、科技局、自然資源局，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

（十）推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

18.數(shù)據(jù)要素市場化配置。積極探索數(shù)據(jù)要素市場培育，規(guī)范數(shù)據(jù)交易主體行為，支持青島大數(shù)據(jù)交易中心等市場主體探索數(shù)據(jù)交易新模式。支持更多銀行和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐數(shù)據(jù)中臺(tái)開展信用貸等業(yè)務(wù)，以數(shù)據(jù)資源賦能全區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

19.數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。支持加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)華為科技產(chǎn)業(yè)城、金蝶軟件園、華錄山東總部基地、金口智能制造及大數(shù)據(jù)發(fā)展示范基地等建設(shè)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、鰲山衛(wèi)街道辦事處、金口鎮(zhèn)政府，區(qū)工業(yè)和信息化局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

（十一）提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平

20.農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)線上線下“雙融合”，構(gòu)建共創(chuàng)、共享、共贏的數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新動(dòng)能。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加快‘益農(nóng)信息社’建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平。引進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)機(jī)示范系統(tǒng)，建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航差分定位基站、農(nóng)用遠(yuǎn)程氣象監(jiān)測站，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化、智能化。加快農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)淘寶村、鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升農(nóng)村電商公共服務(wù)軟實(shí)力。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局）

21.工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，有序推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，重點(diǎn)培育紡織服裝、汽車及零部件兩大特色產(chǎn)業(yè)，打造酷特智能“數(shù)字驅(qū)動(dòng)的C2M大規(guī)模定制模式”、即發(fā)集團(tuán)“織染縫一體柔性化制造模式”、森麒麟輪胎“基于精益制造的智慧工廠模式”等。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)識(shí)解析體系，工信部備案的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)量不少于1家。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全信息共享、監(jiān)測預(yù)警、攻防演練等平臺(tái)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)能力。（責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局）

22.服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展智慧物流，推進(jìn)國際陸港、綜合保稅區(qū)等重點(diǎn)物流園區(qū)數(shù)字化升級(jí)改造，建設(shè)智慧物流園區(qū)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)新模式，形成智慧物流典型示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局，國際陸港管委、藍(lán)谷高新區(qū)管委）推進(jìn)商業(yè)實(shí)體向線上銷售轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，支持直播電商、社交電商、新零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局）發(fā)展金融科技，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在金融服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，改善金融市場環(huán)境，提升金融服務(wù)效率。（責(zé)任單位：區(qū)地方金融監(jiān)管局）推進(jìn)自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人公共信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)信用信息的深度融合與協(xié)同使用，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)誠信和自治能力。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）發(fā)展智慧文旅服務(wù)，組織有條件的景區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行合作，推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)文化和旅游局）

四、構(gòu)建智能融合的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

（十二）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

23.多功能一體桿。以場景建設(shè)為牽引，結(jié)合道路建設(shè)、老舊路燈改造，整合路燈桿、信號(hào)桿、公交站臺(tái)等市政設(shè)施，加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安分局、交通運(yùn)輸局）

24.“雙千兆”城市。加快推進(jìn)“雙千兆”城市建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力逐步達(dá)到1000Mbps。全面部署IPv6，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級(jí)。加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持運(yùn)營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設(shè)，城區(qū)重點(diǎn)公共區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%以上。高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和規(guī)模組網(wǎng)，推動(dòng)5G與重點(diǎn)垂直行業(yè)深度融合。（責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局）

五、加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐保障

（十三）完善數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。統(tǒng)籌全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，整合各類信息平臺(tái)、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)管理體系，探索建立城市數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急調(diào)度、公共決策、協(xié)同治理提供大數(shù)據(jù)支撐，依法依規(guī)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，區(qū)政府有關(guān)部門）

（十四）構(gòu)筑防護(hù)有力的網(wǎng)絡(luò)安全體系。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云中心平穩(wěn)運(yùn)行。采用流量監(jiān)測、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)絡(luò)安全問題，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云中心平穩(wěn)運(yùn)行。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范化管理。擬定即墨區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，明確各部門職責(zé)，夯實(shí)主體責(zé)任?？茖W(xué)研究制定安全策略，組建網(wǎng)絡(luò)安全專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)智力支撐，提高政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云中心安全防護(hù)水平。組織開展安全知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。統(tǒng)籌推進(jìn)安全保障體系建設(shè)，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審查和監(jiān)督，提升安全監(jiān)測和預(yù)警能力。（責(zé)任單位：區(qū)委網(wǎng)信辦，區(qū)公安分局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

（十五）優(yōu)化數(shù)字即墨發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)數(shù)字即墨建設(shè)資金納入年度地方財(cái)政預(yù)算，加快完善專項(xiàng)資金申請(qǐng)發(fā)放、績效管理、調(diào)度激勵(lì)等制度。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）加強(qiáng)對(duì)數(shù)字即墨建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)，對(duì)責(zé)任單位年度完成情況進(jìn)行考核、督導(dǎo)。破除行業(yè)壁壘，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化等方面充分對(duì)接，規(guī)范事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、市場監(jiān)管局）深化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開，重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開內(nèi)容更加豐富、渠道更加多樣。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室）配合青島完善政務(wù)信息資源共享、公共信息資源開放、數(shù)據(jù)流通交易、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度等。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、區(qū)委網(wǎng)信辦）加大數(shù)字即墨建設(shè)宣傳力度，及時(shí)推介數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的新成果、新成績、新成就，積極營造重視數(shù)字即墨建設(shè)的輿論氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、工業(yè)和信息化局）

 

 

 

 

 

 

抄送：區(qū)委各部委，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)監(jiān)委，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，省、青島駐即單位，各派，人民團(tuán)體。

  青島市即墨區(qū)人民政府辦公室               2021年7月1日印發(fā)

 

 

 

第9篇：城市管理鄉(xiāng)村振興范文

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。更加突出了工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,骨干企業(yè)培植、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極效果。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、利潤分別達(dá)到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業(yè)分別達(dá)38家和495家。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞務(wù)輸出、新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。全年糧食總產(chǎn)551.8萬噸,創(chuàng)歷史新高。被國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,全年完成投資5億多元。實(shí)現(xiàn)旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。民營經(jīng)濟(jì)效益明顯提升,實(shí)繳稅金48億元,增長41.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.5:55.5:32。

二是對(duì)外交流合作步伐加快。抓住機(jī)遇大力實(shí)施“南融北接”戰(zhàn)略,加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校和科研院所的合作,依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,先后赴江浙、京津、港臺(tái)、日韓等地區(qū)和國家開展招商活動(dòng),把對(duì)外開放和招商引資工作推向了。先后與天津?yàn)I海新區(qū)和濟(jì)南市簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,與濱海新區(qū)建立了友好市區(qū)關(guān)系。截止目前,全市與濟(jì)南和濱海新區(qū)簽訂合作項(xiàng)目388個(gè)。成功舉辦了第十一屆投資貿(mào)易洽談會(huì)暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目正式運(yùn)作,一批投資數(shù)額較大的外資項(xiàng)目開工建設(shè)。全市共引進(jìn)投資億元以上的項(xiàng)目100多個(gè)。全年完成進(jìn)出口總值10億美元,實(shí)際利用外資達(dá)到1.3億美元。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效明顯。把自主創(chuàng)新、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段,科技創(chuàng)新、污染治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等工作均取得良好效果。高新技術(shù)企業(yè)較快發(fā)展。國家級(jí)工程技術(shù)中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團(tuán)企業(yè)技術(shù)中心通過國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定,希森中聯(lián)集團(tuán)被認(rèn)定為國家級(jí)工程技術(shù)研究中心。全年共實(shí)現(xiàn)減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務(wù)目標(biāo),在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用呈現(xiàn)良好前景。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。城市建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程基本完成。新城教育中心、商務(wù)中心部分工程開工建設(shè),體育中心一期工程正在加緊實(shí)施。把老城區(qū)改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務(wù)。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農(nóng)村公路1000多公里,建設(shè)大中橋梁200座,村村通油路率達(dá)到97%。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村莊綠化取得新的成績。

五是和諧德州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市政府年初向群眾承諾的“十件實(shí)事”基本完成。順利完成農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革,全市農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)入學(xué)。所有縣市區(qū)均納入省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業(yè)5000多人,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)較上年增加2萬多人。農(nóng)村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農(nóng)村低保范圍,月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保人數(shù)和貧困補(bǔ)助金額歷史性突破。城市低保進(jìn)一步規(guī)范,市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個(gè)村90多萬人用上了自來水。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),社會(huì)治安秩序保持穩(wěn)定。

同時(shí)還要清醒地看到,在發(fā)展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節(jié)能法》正式實(shí)施,高耗能企業(yè)的技術(shù)改造受環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等制約越來越大。國家退稅政策的調(diào)整,使我市棉紡織業(yè)面臨著退稅減少和棉花、棉紗價(jià)格倒掛的雙重危機(jī)?？傮w來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都將受到前所未有的沖擊,新上工業(yè)項(xiàng)目也會(huì)面臨較大的困難。同時(shí),今年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施,中小企業(yè)經(jīng)營成本將大幅上升,我市企業(yè)以中小企業(yè)為主,也將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。保持投資較快增長的任務(wù)艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調(diào)存貸款利率、10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。特別是去年底人行再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn),是2003年以來上調(diào)幅度最大的一次,達(dá)到歷史最高點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù),實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務(wù)非常艱巨。財(cái)政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、稅收制度改革等多項(xiàng)政策調(diào)整,財(cái)政增收壓力很大。新《企業(yè)所得稅法》將正式實(shí)施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一,其中內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由33%調(diào)整為25%,外資企業(yè)所得稅稅率由17%調(diào)整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項(xiàng)因素將造成地方財(cái)政收入較大縮減。同時(shí),落實(shí)工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關(guān)系全局的重點(diǎn)事業(yè)投入等,都需要更多的財(cái)力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節(jié)能減排目標(biāo)的難度加大。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入,涉及被關(guān)停企業(yè)職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等問題越來越突出。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環(huán)境容量的2.9和1.4倍,遠(yuǎn)高于全省主要污染物的平均削減指標(biāo),今年全市節(jié)能減排的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。面臨的區(qū)域發(fā)展競爭越來越激烈。當(dāng)前,全省各市的發(fā)展都進(jìn)入了新階段,各地發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發(fā)展勢(shì)頭迅猛,給我們?cè)斐珊艽蟮膲毫??？梢哉f,我們已經(jīng)處在一個(gè)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題也比較突出。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收面臨的困難較多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),奪取農(nóng)業(yè)豐收、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)尚不牢固;價(jià)格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價(jià)格持續(xù)走高等影響,糧食、豬肉等價(jià)格仍在高位運(yùn)行,服務(wù)類價(jià)格呈結(jié)構(gòu)性上升趨勢(shì),資源性產(chǎn)品價(jià)格積累的矛盾較多;能源原材料和生產(chǎn)要素價(jià)格仍呈上漲趨勢(shì),企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅上升,而下游產(chǎn)品受市場需求的制約,銷售價(jià)格難以相應(yīng)提高,部分行業(yè)利潤空間縮小;就業(yè)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻,社會(huì)保障基金支付壓力較大,加上做實(shí)個(gè)人賬戶的因素,全市缺口達(dá)2億多元。對(duì)面臨的壓力和挑戰(zhàn),對(duì)存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計(jì)和清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),更加努力地做好各項(xiàng)工作。

一、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和要求

2008年,是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年,也是各級(jí)政府換屆后的開局之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作,對(duì)于加快向全省平均發(fā)展水平邁進(jìn)具有重要意義。

根據(jù)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委對(duì)今年工作的總體要求,確定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為:(1)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。GDP增長13%、爭取15%,人均GDP達(dá)到23000元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%、爭取18%。固定資產(chǎn)投資增長23%、爭取25%。外貿(mào)出口增長10%、爭取12%。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高2個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增長18%、爭取20%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進(jìn)展。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。(5)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內(nèi),略低于全省平均水平。這些目標(biāo),除節(jié)能減排等約束性指標(biāo)外,都是預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)。各縣市區(qū)要圍繞全市工作大局,結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)做出適當(dāng)安排。在具體工作中,發(fā)展指標(biāo)要定得高一些,只要是有質(zhì)量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

今年的經(jīng)濟(jì)工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照市十三次黨代會(huì)和市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持“好”字優(yōu)先,好中求快,積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、民營推動(dòng)、開放帶動(dòng)四大戰(zhàn)略,大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),更加注重改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)趕超全省平均發(fā)展水平奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和要求,我們必須牢牢把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),堅(jiān)持做到“好”字優(yōu)先,好中求快,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應(yīng)有之義。強(qiáng)調(diào)“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學(xué)的工作態(tài)度和積極進(jìn)取的精神結(jié)合起來,準(zhǔn)確把握德州需要加快發(fā)展這一現(xiàn)實(shí),在堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的前提下,在不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上,要發(fā)揮好我們的優(yōu)勢(shì),始終保持加快發(fā)展不動(dòng)搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策變成我們更好更快發(fā)展的重大機(jī)遇,通過“?！?盡快做大我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目,通過“壓”,逐步淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這幾個(gè)方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。

二、努力在“好”字上有所作為

中央提出,把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),今年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模過快增長,從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。對(duì)此,我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、用心把握,切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央指示精神上來,統(tǒng)一到中央宏觀調(diào)控的部署上來,做到行動(dòng)堅(jiān)決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經(jīng)濟(jì)過熱的問題,但是在加快發(fā)展的同時(shí),要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升和效益的提高,在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上立志有所作為。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持合理投資增長速度的基礎(chǔ)上,要更加注重投資的質(zhì)量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續(xù)保持在25%左右。各級(jí)要把工作重點(diǎn)放在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、把握好資金投向上。要積極引導(dǎo)各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè),投向自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),投向先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè),投向節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè),投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生事業(yè)。為此,今年市級(jí)財(cái)政安排將突出四個(gè)重點(diǎn):1、加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;2、落實(shí)中央和省、市改善民生的各項(xiàng)政策,使覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、優(yōu)撫和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善;3、增加對(duì)重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)投入;4、進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的要求,集中力量抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。要根據(jù)國家實(shí)行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善銀企合作機(jī)制,開展形式多樣的政銀企合作活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)貨幣信貸的平穩(wěn)較快增長。要加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè),建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作。

(二)加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力擺上重要位置,完善創(chuàng)新體系,突破關(guān)鍵技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化,今年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率要達(dá)到50%以上。突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用,加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。骨干企業(yè)要拿出更多的資金搞科技創(chuàng)新,市、縣兩級(jí)財(cái)政用于科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節(jié)能減排、機(jī)械制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。充分發(fā)揮禹城高新區(qū)和市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的聚集效應(yīng)和示范作用,抓好陵縣國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、禹城國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(三)提高財(cái)政收入“兩個(gè)比重”。加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析,扎實(shí)開展企業(yè)納稅評(píng)估和社會(huì)綜合治稅,抓好重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點(diǎn)。嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律,嚴(yán)格落實(shí)稅收減免政策,嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應(yīng)收盡收。全面落實(shí)新的企業(yè)所得稅法,加大對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強(qiáng)非稅收入管理,不斷清理規(guī)范非稅收入項(xiàng)目,取消不合理收費(fèi)。通過一系列措施,切實(shí)提高財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入的比重,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入總量和質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。

(四)保持物價(jià)基本穩(wěn)定。堅(jiān)持生產(chǎn)和流通一起抓,緩解重要農(nóng)副產(chǎn)品、能源原材料等產(chǎn)品的供需矛盾。穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革,合理把握供水、供熱等政府定價(jià)項(xiàng)目調(diào)整的出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度,適時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。完善和落實(shí)低收入群體補(bǔ)助辦法,化解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響,特別是要增加對(duì)生活困難群眾和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。物價(jià)部門要密切監(jiān)控市場物價(jià),加大價(jià)格行政執(zhí)法力度,維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和價(jià)格秩序。

三、突出做大做強(qiáng)工業(yè)和提升服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)

工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展事關(guān)全市綜合實(shí)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。

堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”主導(dǎo)戰(zhàn)略。按照市十三次黨代會(huì)和市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),全力抓好骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培植等重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。今年在工業(yè)發(fā)展當(dāng)中,要突出做好四件事情。一是加強(qiáng)骨干企業(yè)對(duì)外合作。緊緊抓住中央直屬大企業(yè)、大集團(tuán)和國內(nèi)外上市公司尋求合資合作伙伴的機(jī)遇,進(jìn)一步鞏固前期我市骨干企業(yè)與央企商談合作取得的成果,加快合作項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施力度,爭取在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、加快與大企業(yè)集團(tuán)合資合作上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。石化總廠與中化集團(tuán)的合作搬遷擴(kuò)能項(xiàng)目國家國資委和省政府已經(jīng)批準(zhǔn),發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門要積極協(xié)助辦理項(xiàng)目開工手續(xù),同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,做好相關(guān)村莊搬遷工作,爭取在上半年開工建設(shè)。中國建材集團(tuán)整體收購晶華集團(tuán)大壩公司的合作項(xiàng)目,力爭一季度合作資金到位,大壩公司的生產(chǎn)經(jīng)營要保持穩(wěn)定增長,效益明顯好轉(zhuǎn)。晶華集團(tuán)要加快運(yùn)作投資2.3億元的超薄玻璃項(xiàng)目,浮法三線和石膏板等項(xiàng)目的對(duì)外合作要盡快啟動(dòng)。各縣市區(qū)要積極做好靠大聯(lián)強(qiáng)工作,拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)尋求對(duì)外合作,推動(dòng)外地企業(yè)與本地企業(yè)的改組改造、兼并重組,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速擴(kuò)張。二是加快推進(jìn)企業(yè)上市。企業(yè)上市是應(yīng)對(duì)今年資金緊張形勢(shì)、推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。我市有很多優(yōu)質(zhì)的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關(guān)部門要加大上市工作的宣傳、指導(dǎo)力度,幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人解放思想,加強(qiáng)上市人才的引進(jìn)和培養(yǎng),積極搞好上市培訓(xùn)和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植,今年?duì)幦∮?家企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并推薦上報(bào),力爭保齡寶、華樂等3—4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。三是全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣市區(qū)、各部門特別是重點(diǎn)企業(yè),要把抓投入、上項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)崛起的重要措施,對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進(jìn)。對(duì)華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項(xiàng)目,要強(qiáng)化督促調(diào)度,加快建設(shè)步伐,力爭早日竣工投產(chǎn)。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機(jī)床等13家重點(diǎn)骨干企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金、土地等問題,為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭取資金支持,千方百計(jì)確保工業(yè)投入,使工業(yè)投資保持一個(gè)較快的增長速度。四是大力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)骨干企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)和組織管理制度改革,健全完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革,完成宏力集團(tuán)、魯王化機(jī)公司的破產(chǎn)工作,指導(dǎo)德州醫(yī)藥股份公司搞好規(guī)范運(yùn)作,確保德棉集團(tuán)、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革改制取得較大進(jìn)展。

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)服務(wù)魯中、輻射魯西北和冀東南的區(qū)域物流中心為目標(biāo),加大對(duì)全市物流發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施力度。重點(diǎn)培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲(chǔ)備庫、糧食物流中心、國家糖儲(chǔ)備中心等物流項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。二是培強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。抓好大市場的培育,切實(shí)解決市場規(guī)模小、布局散、檔次低、帶動(dòng)力差的問題。加快樂陵義烏商貿(mào)城、慶云服裝國際商城等市場項(xiàng)目的建設(shè),推進(jìn)城隍廟市場、黑馬農(nóng)貿(mào)、慶云商品城等專業(yè)批發(fā)市場的升級(jí)改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)。搞好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)流通園區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)培植30個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的重點(diǎn)企業(yè)。三是大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì),培育住房、汽車等高端消費(fèi),大力發(fā)展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點(diǎn)消費(fèi),積極發(fā)展信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、廣告策劃等中介機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè),推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,到年底標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”覆蓋全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的村莊。四是切實(shí)抓好旅游業(yè)發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)文化資源,復(fù)建一批歷史文化古跡,規(guī)劃建設(shè)德州博物館。充分發(fā)揮德洽會(huì)、慶博會(huì)、武城古貝春文化節(jié)、臨邑槐花節(jié)、樂陵小棗節(jié)等橋梁作用,打造知名的會(huì)展品牌。鞏固爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市的成果,啟動(dòng)“兩湖”開發(fā)、運(yùn)河開發(fā)和黃河景區(qū)開發(fā),抓好董子讀書臺(tái)、南洋風(fēng)情園、海島金山寺等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

四、切實(shí)做好“三農(nóng)”工作

我市是農(nóng)業(yè)大市,必須始終把“三農(nóng)”工作擺在重要位置。

(一)提高糧棉畜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國際化,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,穩(wěn)定糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩(wěn)定在200萬畝以上。根據(jù)德州實(shí)際,把畜牧業(yè)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產(chǎn)基地建設(shè),全年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重增加4個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到41%。繼續(xù)推進(jìn)大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個(gè)百分點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,建立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,整合農(nóng)業(yè)科研資源,力爭在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上實(shí)現(xiàn)新突破。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入“三個(gè)明顯高于”的要求,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)把實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造作為農(nóng)村交通建設(shè)的重點(diǎn),投資6億元改造農(nóng)村公路1000公里。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系,不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強(qiáng)村容村貌綜合整治,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

(三)多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為重點(diǎn),大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人以上。

(四)深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真貫徹農(nóng)村土地承包法規(guī)政策,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育農(nóng)村金融市場,探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),提高鄉(xiāng)村管理水平。

五、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大中心城區(qū)建設(shè)改造力度。精心研究并抓好城市規(guī)劃工作,修訂完善城市總體規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,提升品位和內(nèi)涵。組織實(shí)施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場三大區(qū)域改造工程,集中打造新湖風(fēng)景區(qū)、體育中心和商務(wù)中心、京滬高速鐵路站、運(yùn)河風(fēng)景區(qū)四大亮點(diǎn),新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿(mào)大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河?xùn)|新城建設(shè),年內(nèi)基本建成行政中心、教育中心、醫(yī)療中心。扎實(shí)推進(jìn)城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設(shè)。

扎實(shí)做好城市管理工作。大力實(shí)施數(shù)字化城市管理、市區(qū)亮化、景區(qū)改造、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點(diǎn)地實(shí)施城區(qū)主干道、重點(diǎn)地段的景觀亮化工程建設(shè)。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的凈化工作。加快城區(qū)防汛泵站改造建設(shè),重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對(duì)排水管溝進(jìn)行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),提高市民城市意識(shí)。

完善城市公用設(shè)施。編制完成市區(qū)城市公交專項(xiàng)規(guī)劃,新增和延長部分交通線路,站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%。實(shí)施天然氣管網(wǎng)改造建設(shè),協(xié)調(diào)解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設(shè)施建設(shè)步伐,抓好市區(qū)供熱配套泵站、管線建設(shè),保障市區(qū)供氣、供熱、供水需求。

抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)京滬高速鐵路公路集疏運(yùn)站、德州汽車客運(yùn)中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設(shè)任務(wù),確保青銀高速公路濟(jì)南繞城北線工程建成通車。協(xié)調(diào)做好京滬高速鐵路項(xiàng)目開工前的征地拆遷等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快樂陵、禹城水庫建設(shè)進(jìn)度,開工建設(shè)臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴(kuò)建工程、110千伏新城南變電站等電力項(xiàng)目建設(shè)。

六、扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開放和招商引資工作

加快對(duì)外開放步伐。全方位推進(jìn)“南融北接”戰(zhàn)略,努力在基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重點(diǎn)企業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面,與天津?yàn)I海新區(qū)和濟(jì)南實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接與融合,從兩地引進(jìn)更多的項(xiàng)目、資金、人才,使我市有更多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打入兩地市場。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯(lián)”工作,加強(qiáng)與黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島城市群的聯(lián)合協(xié)作,力爭成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的橋頭堡和西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際市場的前沿陣地。拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域,加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運(yùn)營,促進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放。高水平抓好招商引資。繼續(xù)加大招商引資的考核力度,重點(diǎn)考核符合國家產(chǎn)業(yè)政策和提升我市產(chǎn)業(yè)層次的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。搞好規(guī)劃,制定政策,組建以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以園區(qū)和企業(yè)為載體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和招商隊(duì)伍,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)配套開展招商。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)員參與招商引資,拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項(xiàng)目對(duì)外合資合作。積極開展以小分隊(duì)為主的專業(yè)招商活動(dòng),境內(nèi)主攻京津濟(jì)、青煙威和長三角、珠三角,加強(qiáng)與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺(tái)、突破歐美,力求在“招大引強(qiáng)”上有更大成效。

切實(shí)做好外經(jīng)貿(mào)工作。著力提高利用外資質(zhì)量,全年實(shí)際使用外商直接投資達(dá)到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業(yè)園等重大外資項(xiàng)目的建設(shè)。積極爭取出口企業(yè)研發(fā)基金和市場開拓基金,加強(qiáng)對(duì)骨干出口企業(yè)的扶持,引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備加強(qiáng)技術(shù)改造。精心組織參加境內(nèi)外知名展會(huì),推進(jìn)市場多元化,全年全市進(jìn)出口總值達(dá)到11億美元。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)受約束大、易受貿(mào)易沖擊、國內(nèi)市場相對(duì)飽和的企業(yè)“走出去”投資建廠。搞好勞務(wù)輸出,打造德州勞務(wù)品牌。

促進(jìn)開發(fā)區(qū)晉檔升級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展模式,按照“以功能規(guī)劃、以產(chǎn)業(yè)分區(qū)、以特色建園”的原則,加大對(duì)12家省級(jí)工業(yè)園區(qū)的綜合考評(píng)力度,推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。全面推行“區(qū)政合一”管理體制,理順開發(fā)區(qū)管委會(huì)與所在地方黨委、政府的關(guān)系,探索建立充滿活力的體制機(jī)制。加大市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天衢工業(yè)園三家市區(qū)內(nèi)園區(qū)的建設(shè)力度,提升發(fā)展的檔次和水平。各縣市要促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,搞好規(guī)劃、建設(shè)和管理,切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)綜合競爭力。

七、加快民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以深入開展“民營企業(yè)素質(zhì)提高年”活動(dòng)為主線,著力提高民營經(jīng)濟(jì)科技化、規(guī)模化、集約化水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌,制定出臺(tái)《關(guān)于培育特色產(chǎn)業(yè)集群的意見》,明確市場定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)搞配套加工,形成一批專業(yè)化配套企業(yè)和業(yè)戶,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品本地化配套率。選擇一批成長性好、競爭力強(qiáng)的民營企業(yè),出臺(tái)具體措施,加大支持力度,使一批民營企業(yè)迅速成長壯大。引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)、品牌意識(shí),增加科技投入,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。搞好對(duì)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù),健全完善注冊(cè)登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓(xùn)等服務(wù),組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,完善服務(wù)功能。認(rèn)真抓好國務(wù)院和省里制定的政策文件的貫徹落實(shí),優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。進(jìn)一步加大征信力度,把民營企業(yè)全部納入信用信息數(shù)據(jù)庫管理,壯大民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,擴(kuò)大信用互助中心規(guī)模,搭建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

抓住省扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,引導(dǎo)縣市區(qū)立足自然資源、交通地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),堅(jiān)持有所為有所不為,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,突出各自的特色和重點(diǎn),盡快提升發(fā)展實(shí)力和競爭力。德城區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要依托區(qū)位、交通和物流、人流、信息流聚集優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。齊河、慶云、樂陵要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發(fā)揮“國字號(hào)”地域品牌優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),走“塊狀經(jīng)濟(jì)”和“特色板塊”的發(fā)展路子,建成特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構(gòu)成的交通走廊,加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作力度,重點(diǎn)抓好先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶。市里將進(jìn)一步加大對(duì)縣市區(qū)的支持力度,對(duì)中央、省安排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和市級(jí)配套資金,及時(shí)足額下?lián)艿娇h市區(qū)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目制度,幫助縣市區(qū)搞好項(xiàng)目的謀劃、推介、立項(xiàng)及實(shí)施。完善對(duì)縣市區(qū)的考核指標(biāo)體系,逐步建立起科學(xué)的目標(biāo)管理績效考核辦法。

八、打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)

切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。大力推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷降低能耗水平。扎實(shí)推進(jìn)太陽能、地?zé)崮芎鸵哉託?、秸稈發(fā)電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發(fā)利用。加快淘汰高耗能企業(yè)和產(chǎn)品,繼續(xù)做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產(chǎn)能的工作,確保完成省里下達(dá)的關(guān)停淘汰任務(wù)。

加大重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理。突出抓好工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、電廠脫硫等工程建設(shè),對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和城市污水處理廠安裝在線監(jiān)控裝置,關(guān)閉企業(yè)草漿造紙生產(chǎn)線。堅(jiān)持小流域綜合治理,對(duì)河流沿岸排污企業(yè)逐一過關(guān),不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。抓好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運(yùn)行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運(yùn)行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個(gè)縣市至少建成一座污水處理廠并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡快啟動(dòng)市垃圾處理廠二期工程建設(shè),創(chuàng)造條件開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。堅(jiān)持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目,在建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。

建立完善節(jié)能減排的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案,健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)節(jié)能減排負(fù)總責(zé),建立嚴(yán)格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責(zé)任追究制度。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)肅查處各種節(jié)能減排違法行為。

九、把為群眾辦實(shí)事落到實(shí)處

優(yōu)先發(fā)展教育。大力實(shí)施教育振興工程,進(jìn)一步提升教育工作水平。進(jìn)一步鞏固免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)成果,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)和城區(qū)薄弱學(xué)校改造,加快新城區(qū)學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育,三年內(nèi)基本普及高中階段教育,提高教學(xué)質(zhì)量和高考升學(xué)率。抓好學(xué)前教育向農(nóng)村的延伸,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。加強(qiáng)教育科研和師資隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)強(qiáng)化中小學(xué)生“減負(fù)”工作,保障學(xué)生全面發(fā)展。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施《德州市健康百姓行動(dòng)計(jì)劃》,提高衛(wèi)生醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高重大疾病預(yù)防、救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,農(nóng)村人口參合率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)抓好87處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項(xiàng)目建設(shè)。兩年內(nèi)建立起以20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和80個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為框架的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率。

進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位、社區(qū)服務(wù)性崗位、開展就業(yè)援助等措施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動(dòng)態(tài)消零”。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,尤其要大力幫助特困家庭學(xué)生就業(yè)。以《勞動(dòng)合同法》實(shí)施為契機(jī),加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭三年內(nèi)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%以上。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步做好農(nóng)民工的就業(yè)、維權(quán)工作。

加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,重點(diǎn)抓好民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保,規(guī)范和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)一票征繳工作。推進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人賬戶。重點(diǎn)搞好企業(yè)年金、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。健全困難群眾醫(yī)療救助制度。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)無縫覆蓋。以確保發(fā)放和提高標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,確保城市低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提高農(nóng)村敬老院建設(shè)成果,五保對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在70%以上。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn),保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。今年,全市所有縣市區(qū)都要建立起廉租住房制度,都要建設(shè)面向低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房。寧可少上別的項(xiàng)目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經(jīng)濟(jì)適用房配建制,積極推進(jìn)舊住宅區(qū)整治改造。認(rèn)真落實(shí)廉租住房制度建設(shè)的規(guī)定和要求,確保土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免和工作責(zé)任等措施落實(shí)到位,逐步把廉租住房保障范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時(shí)建設(shè)部分可供農(nóng)民工租住的集體宿舍,逐步創(chuàng)造條件把進(jìn)城務(wù)工人員家庭住房需求納入城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。