安全處罰制度精選(九篇)

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第1篇：安全處罰制度范文

檔案行政處罰自由裁量權存在的原因

一是檔案法律法規(guī)立法的特點決定了檔案行政處罰自由裁量權的存在。法律語言具有抽象性、概括性的特征。檔案法律法規(guī)只能“去表存里”，全面衡量，達到原則性和具體性的統(tǒng)一。《中華人民共和國檔案法》第二十四條第二款中規(guī)定“可以并處罰款”，但并沒有具體指明什么情況下應該罰款?！吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》規(guī)定的罰款幅度也很大，這就賦予檔案行政管理部門較大的行政處罰自由裁量權。

二是檔案行政執(zhí)法自身特點的要求。法律面對復雜的社會現實，永遠是滯后的。檔案行政執(zhí)法的社會性、滲透性、富于變化性的特點決定了檔案行政機關必須擁有較大的自由裁量權，才能根據面臨的各種實際情況，發(fā)揮主動性和靈活性，選擇達到執(zhí)法目的的方式與幅度，因地制宜地處理檔案行政執(zhí)法中的各種問題。

三是行政違法行為自身特點的要求。社會危害性是確立行政處罰的核心。由于每一個違法者的個人情況、動機、目的以及所造成損害程度的不同，要結合每一個違法行為的主客觀因素綜合分析，才能確定其社會危害性的大小，使處罰與其個人情況相適應，達到處罰教育和懲罰的雙重目的。而檔案法律法規(guī)的立法是以“假定”為前提，無法也不可能預見到每一個違法行為的具體情況，只能由執(zhí)法人員根據具體情況判定社會危害性的大小，這就要求給予執(zhí)法人員一定的自由裁量權。

規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權的必要性

1.規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權是檔案行政管理部門合法行政的要求。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條，法院對“的”，可以判決撤銷或者部分撤銷；對“行政處罰顯失公正的”，可以判決變更?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”。因此，當檔案行政管理部門實施行政處罰達到或是顯失公正程度時，盡管罰款數額在《檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》規(guī)定的幅度之內，但這種行為已經是違法行為了。而按照比例原則規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權的行使，則能給檔案行政執(zhí)法人員以有效的指導，提高檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，避免濫用行政處罰自由裁量權或是作出顯失公正的處罰決定。

2.規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權是檔案行政管理部門合理行政的要求。2004年國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》提出“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”?！毒V要》明確規(guī)定，合理行政是依法行政的基本要求之一?！靶姓C關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則……行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾?！备鶕n案違法行為的社會危害程度來制定處罰額度，規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權的行使，這是推進檔案系統(tǒng)依法行政的重要舉措。

3.規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權是防治腐敗的要求。行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。制定并公布檔案行政處罰自由裁量權的指導標準，讓行政管理相對人更好地監(jiān)督檔案行政執(zhí)法行為，對于促進檔案系統(tǒng)公正執(zhí)法，維護公民和法人的合法權益，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。

遼寧省檔案局規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權的做法

第一步，梳理涉及檔案行政處罰的法律法規(guī)。根據《行政處罰法》，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設定行政處罰，地方政府規(guī)章可以對法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。遼寧省檔案局執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章有《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《遼寧省檔案條例》和《遼寧省破產企業(yè)檔案管理規(guī)定》。經梳理，《中華人民共和國檔案法》設定了可以給予行政處罰的行為種類，《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》對行政處罰的幅度進行了規(guī)范，《遼寧省破產企業(yè)檔案管理規(guī)定》既沒有設定行政處罰種類也沒有對行政處罰幅度進行具體規(guī)定。因此，我們對行政處罰自由裁量權的規(guī)范以《檔案法》為主，處罰幅度參考《檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》。

第二步，歸納可以給予行政處罰的違法行為種類。根據《中華人民共和國檔案法》第二十四條的規(guī)定，省檔案局歸納出可以對以下行為給予行政處罰：1.在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案的；2.在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國家所有的檔案；3.在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；4.在利用檔案館的檔案中，涂改、偽造檔案的；5.企業(yè)事業(yè)組織或者個人違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉讓檔案的；6.企業(yè)事業(yè)組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的行為等。

第三步，制定檔案行政處罰自由裁量權的指導標準。省檔案局本著嚴謹、嚴肅和可操作性的原則，對《中華人民共和國檔案法》涉及的行政處罰自由裁量權進行了細化，制定了《遼寧省檔案局行政處罰自由裁量權指導標準》。

《指導標準》根據情節(jié)嚴重程度和危害后果，將每項違法行為分為三個或四個違法行為階次，并規(guī)定了相應的行政處罰裁量幅度。

對于在利用檔案館的檔案中發(fā)生下列行為的，根據《檔案法》，“由縣級以上人民政府給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責令賠償損失”。省檔案局按照比例原則，根據《檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》，對罰款額度進行了細化：

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案，但無主觀故意，且損毀檔案的數量少，可以修復，后果輕微的”，免予經濟處罰；

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案，情節(jié)較重的”，對單位處以1萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1500元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案，情節(jié)嚴重的”，對單位處以3萬元以上，5萬元以下罰款；對個人處以1500元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案，情節(jié)非常嚴重的”，對單位處以5萬元以上，10萬元以下罰款；對個人處以3000元以上，5000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國家所有的檔案，且丟失檔案數量少、影響小的”，對單位處以1萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1500元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國家所有的檔案，且丟失檔案數量較多、影響較大的”，對單位處以3萬元以上，5萬元以下罰款；對個人處以1500元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國家所有的檔案，影響極大的”，對單位處以5萬元以上，10萬元以下罰款；對個人處以3000元以上，5000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案，無主觀故意，且情節(jié)輕微的”，免予經濟處罰；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案，情節(jié)較重的”，對單位處以1萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1500元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案，情節(jié)嚴重的”，對單位處以3萬元以上，5萬元以下罰款；對個人處以1500元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案，情節(jié)非常嚴重的”，對單位處以5萬元以上，10萬元以下罰款；對個人處以3000元以上，5000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節(jié)輕，沒有造成后果的”，對單位處以1萬元以上，2萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節(jié)較重，造成一定后果的”，對單位處以2萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以1000元以上，2000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節(jié)惡劣，造成較嚴重后果的”，對單位處以3萬元以上，5萬元以下罰款；對個人處以2000元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節(jié)惡劣，造成嚴重后果，且對國家、單位造成損失的”，對單位處以5萬元以上，10萬元以下罰款；對個人處以3000元以上，5000元以下罰款；

對于企業(yè)事業(yè)組織或者個人有下列行為的，根據《檔案法》，“由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案。”省檔案局按照比例原則，根據《檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》，對罰款額度進行了細化：

“企業(yè)事業(yè)組織或者個人違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉讓檔案，情節(jié)較輕的”，免予經濟處罰；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個人違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉讓檔案，情節(jié)較重的”，對單位處以1萬元以上，2萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1000元以下罰款；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個人違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉讓檔案，情節(jié)嚴重的”，對單位處以2萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以1000元以上，2000元以下罰款；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個人違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉讓檔案，情節(jié)非常嚴重，涉嫌構成犯罪的”，依法移送司法部門追究其刑事責任；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人，情節(jié)較輕的”，免予經濟處罰；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人，情節(jié)較重的”，對單位處以1萬元以上，2萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1000元以下罰款；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人，情節(jié)嚴重的”，對單位處以2萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以1000元以上，2000元以下罰款；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人，情節(jié)非常嚴重，涉嫌構成犯罪的”，依法移送司法部門追究其刑事責任。

第2篇：安全處罰制度范文

化工生產委員會屬各單位、業(yè)務外包各單位：

為加強和規(guī)范公司生產業(yè)務外包的管理，降低成本，提高效率，保證公司生產安全平穩(wěn)，特制定本制度。

一、適用范圍

本制度適用公司范圍內所有外包業(yè)務，但工程項目及以工程量結算的外委項目由公司安全生產部以項目進行考核。

二、管理原則

（一）堅持依法用工原則

；

（二）堅持權利與義務并行原則；

（三）堅持監(jiān)督與管理、教育與懲罰、技術與服務原則；

（四）堅持屬地管理，誰用誰管的原則。

三、內容及要求

（一）承包方所用勞務人員，年齡及健康程度必須符合國家法定要求；

（二）參與工作的設施及裝備必須經過國家相關部門的安全檢測，并出具檢測報告及證書。

（三）承包方所用車輛必須有行駛證,并定期進行年檢,

特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按公司規(guī)定安裝相應安全設施。

（四）外包單位新增人員和變更人員必須事先報安全生產部登記審批并進行安全交底，經過崗前安全教育培訓考核合格后，方可上崗作業(yè)，如未按規(guī)定安全交底的，按安全制度處罰。

（五）外包單位在承接生產任務時，必須在保證安全生產的前提下，按質按量按期完成所承接的生產任務。

（六）外包單位違反本公司有關管理規(guī)章制度，發(fā)生安全、環(huán)保、質量事故，對生產造成影響的，一切責任及費用由該外包單位負擔。

（七）外包單位要自覺遵守國家法律法規(guī)，接受分廠各項管理制度的約束，愛護生產設施和公共設施，共同維護公共環(huán)境衛(wèi)生。

（八）進入廠區(qū)的拉運車輛應按照行車路線指示牌行駛、過磅、卸貨、回皮，辦完業(yè)務的所有車輛嚴禁在廠內停留。

（九）合理規(guī)劃物料堆放區(qū)域，放置相應標識牌，標識內容需明確清楚。

（十）物料堆放須整齊有序，保持場地周圍衛(wèi)生清潔，無垃圾雜物等。

（十一）拉運車輛應按指定的區(qū)域、路線行駛，車速不得超過公司所規(guī)定行使速度。

（十二）外來人員未經有關負責人同意，不得隨意進入與作業(yè)無關的生產區(qū)域，不準動用生產工具、原料、設備、車輛、設施等。

四、考核

廠內所有外包單位需遵照國家各項法律法規(guī)，遵守廠區(qū)內各項規(guī)章制度，保持本崗位及休息室內衛(wèi)生清潔，其他事項具體考核細則如下：

（一）外包車輛及其他設備考核概述

1.

外包單位車輛作業(yè)時，如違反公司規(guī)定，超速、超載、違章駕駛、倒車或轉向時不做相應警示，發(fā)現一次處罰200元。

2.

所有進入廠區(qū)車輛按規(guī)定路線行駛，嚴禁亂停、亂卸，嚴禁碾壓場地上堆放的物料，發(fā)現一次處罰200元。

3.

車輛照明、剎車、喇叭必須完好并定期檢查，自卸車必須安裝車斗起放報警裝置，安全設施發(fā)生故障未及時恢復發(fā)現一次處罰300元。

4.

拉運車輛及司機、裝載車輛及司機、倒運車輛及司機、現場作業(yè)人員損壞廠內設備設施須按原價賠償，并處罰500-1000元。

5.

進入廠內的鏟車、拉運車必須統(tǒng)一擺放在指定停車場，嚴禁亂停亂放，發(fā)現一例罰款50元。

6.

外包車輛需按照安全相關制度進行年檢和安裝相應安全設施，不服從安全管理的每次處罰500-1000元。

（二）外包人員考核概述

1.

外包人員必須按廠內各項規(guī)章制度進行作業(yè)，因違章、違規(guī)操作造成的不良后果需自行承擔責任。

2.

外包人員需按屬地管理人員的要求執(zhí)行外包業(yè)務，積極配合分廠生產經營，不配合操作的每次處以100-500元罰款。

3.

使用叉車、裝載機、吊車等特種設備的外包人員，需持證上崗，證件須真實、有效，否則處以100-500元/人次罰款。

4.

外包單位員工嚴禁賭博、打架、聚眾鬧事，違者罰款500-1000元，并移交公安部門處理。打傷他人者要賠償醫(yī)藥費、營養(yǎng)費、誤工費等相關費用。

5.

外包人員發(fā)生盜竊事件，按盜竊物品價值的1-5倍扣款，情節(jié)嚴重的將移交公安機關處理。

6.

裝、卸車人員嚴禁向拉運貨物司機索要財物，發(fā)現一次或遭到客戶舉報，處罰當事人最低500元，情節(jié)嚴重的我公司將與其無條件解除承包合同。

7.

進入廠區(qū)所有人員嚴禁吸煙，違者處罰200-500元。

8.

外包單位員工有人來訪，必須在門衛(wèi)登記，經門衛(wèi)確認后方可進廠，進出廠時間要做好登記，違者罰款100-500元。

（三）其他考核

1.

安全方面

（1）如因承包商不服從化工生產委員會安全管理規(guī)定，違章作業(yè)、違章操作造成非我公司人員傷亡的，由承包商調查處理，所發(fā)生的費用均由承包商自理，化工委員會概不負責。如造成我公司人員傷亡的，我公司有權利參與調查處理。

（2）由于承包商不服從化工委員會的安全管理規(guī)定，違章作業(yè)、違章操作所引發(fā)設備事故，參照化工委員會《設備事故管理制度》執(zhí)行考核。

（3）日常發(fā)生的違章作業(yè)、違章操作參照化工委員會《安全技術交底》、《安全生產管理考核獎懲辦法》、《事故管理制度》的相關管理規(guī)定執(zhí)行考核。

2.

生產方面

（1）片堿承包業(yè)務

①外包人員嚴格按照片堿包裝規(guī)程進行操作，確保片堿包裝質量，未按照包裝規(guī)程進行包裝，影響片堿質量考核500元/次。

②裝置巡檢人員將不定期對片堿重量進行抽查，若發(fā)現重量存在嚴重問題，根據重量偏差情況對外包碼垛人員及調秤人員罰款100-300元，情節(jié)嚴重者將對外包單位處以1000-5000元罰款。

（2）上鹽、卸鹽碼垛；上煤、除灰；水泥廠內裝卸及倒運

①上煤人員必須確保熔鹽爐合格燃料正常連續(xù)供應，由于上煤人員工作失誤造成的生產事故，對相關人員考核500元，情節(jié)嚴重報公司處理。

②出灰人員必須確保熔鹽爐系統(tǒng)灰渣定期定量清理，保證熔鹽爐正常連續(xù)運行，由于出灰人員工作失誤造成的生產事故，視情節(jié)嚴重對相關人員考核200-1000元。

③外包人員不得隨意脫崗，影響上鹽時間；如需外出較長時間不能到崗需告知班組人員；如發(fā)現不能及時上鹽一次考核300元。

④上鹽時須服從當班上鹽工的指揮，不得隨意上鹽，不服從指揮者一次考核200元。

⑤電石渣堆棚上料鏟車必須保證不間斷上料，如因鏟車原因造成電石渣斷料10分鐘以上處罰500元。如因斷料造成水泥分廠停產，視生產損失情況加重處罰。

⑥原煤堆棚鏟車必須服從水泥分廠的堆放及按比例搭配上煤任務，如出現不服從管理延誤上煤、不按比例搭配上煤可斷煤等情況，每次處罰500元。

（3）電石破碎業(yè)務

①破碎電石必須保證粒度在25—50mm，若因大塊電石及鋼管、大片硅鐵等進入料斗造成卡料一次罰款10元，因此而導致降量每半小時罰款

500元。

②嚴禁在破碎電石時向破碎機內放入其他雜物（如手套、膠皮、鋼棒、磚頭、大片硅鐵等）及高溫電石，若因破碎機內混摻雜物進入發(fā)生器造成發(fā)生器排渣堵，一次罰款10元；造成排渣泵堵一次罰款100元。

③破碎電石必須按照先來電石先用的原則，電石在庫中連續(xù)存放兩天未使用一次罰款10元，使用不當造成風化一次罰款

300元。

④電石破碎量必須確保生產所需，因破碎不及時電石供應不足造成系統(tǒng)降量罰款

1000元，停車罰款

5000元，情節(jié)嚴重者將無條件解除勞動合同。

⑤嚴禁使用熱電石，違反一次罰款300元，使用熱電石造成安全事故的罰款1000元，并承擔相應損失。

五、其他

（一）制度中未盡事宜可雙方協(xié)商解決，必要時可使用法律手段。

（二）細則中未明確規(guī)定的項目，如現場清潔、清掃，綜合部服務等方面，需按各分廠外包管理制度執(zhí)行。

（三）外包屬地管理人員有權對外包單位進行評價考核，考核標準參照附件。

（四）考核及獎罰標準如下：

考評分值

獎罰金額

60分及以下

處罰外包單位500元。

61-70分

處罰外包單位200元。

71-80分

處罰外包單位100元。

81-90分

不獎不罰。

91-95分

獎勵外包單位200元。

96分及以上

獎勵外包單位500元。

（五）對外包單位業(yè)務評價按月進行，獎罰金額在外包費用中結算。

二〇一五年十月二十一日

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第3篇：安全處罰制度范文

第二條鐵道部所屬各鐵路局加掛“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子，依照《鐵路運輸安全保護條例》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》規(guī)定的管理權限和程序，履行鐵路安全監(jiān)督管理職能，具體負責本區(qū)域內的運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應急救援、事故調查處理和相關行政處罰工作。安全監(jiān)管辦具體管轄范圍由鐵道部確定并另行公布。

第三條安全監(jiān)管辦主任由各鐵路局局長擔任。安全監(jiān)管辦副主任由分管安全、應急管理、運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務和法律事務工作的鐵路局領導班子成員擔任。根據鐵路局領導班子成員分工調整或職務任免，安全監(jiān)管辦主任、副主任相應進行調整，不履行任免手續(xù)。

第四條安全監(jiān)管辦主任負責安全監(jiān)管辦的全面工作。具體職責是：（一）組織貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管法律法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，研究制定本區(qū)域內的安全監(jiān)督管理辦法和措施，建立健全各項工作制度，并督促檢查有關安全管理制度的落實。（二）組織研究部署本區(qū)域內的運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應急救援、事故調查處理和相關行政處罰工作，落實行政執(zhí)法責任制。（三）簽發(fā)安全監(jiān)管辦重要法律文書和重要文件。（四）國家法律法規(guī)及鐵道部規(guī)定的其他職責。安全監(jiān)管辦副主任協(xié)助主任工作，負責與其分管業(yè)務有關的安全監(jiān)督管理工作，并對分管的工作直接負責。

第五條安全監(jiān)管辦的安全監(jiān)察部門負責管理本安全監(jiān)管辦的日常事務。具體職責是：（一）協(xié)調各有關職能部門工作關系，統(tǒng)一管理安全監(jiān)管辦文件、安全監(jiān)管辦印章以及行政處罰專用印章。（二）負責運輸安全執(zhí)法人員管理，具體包括執(zhí)法人員資格的初步審查、考核和日常培訓，執(zhí)法證件的發(fā)放、管理以及對其執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。（三）協(xié)調指導相關職能部門的行政處罰工作，建立健全行政處罰工作管理制度，統(tǒng)一受理行政處罰案件，對不當行政處罰行為提出糾正建議。（四）建立健全有關事故調查處理工作的管理制度，參與事故調查，草擬事故認定書；負責事故統(tǒng)計、分析和報告；負責對參與事故調查人員的教育培訓及監(jiān)督檢查。（五）安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他事務。安全監(jiān)管辦派駐各地的安全監(jiān)察機構承擔安全監(jiān)管辦指定的運輸安全監(jiān)督檢查和事故調查處理工作。

第六條安全監(jiān)管辦的運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務、土地管理等專業(yè)管理部門按照職責分工，依法履行各專業(yè)領域的運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可審查及監(jiān)督檢查和相關行政處罰職責。安全監(jiān)管辦各專業(yè)管理部門應當積極參與、配合事故應急救援和調查處理工作，提出事故處理意見或建議，督促事故責任單位和有關人員認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施。

第七條安全監(jiān)管辦的應急管理部門負責應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調工作，及時掌握和報告事故相關情況，保證與鐵道部、地方政府及相關部門、基層單位信息暢通，協(xié)調鐵路有關部門、單位與地方政府有關部門在處置事故時的具體工作。應急救援指揮部門負責組織制定相關應急預案和救援工作規(guī)則，組織開展事故應急救援培訓和演練，督促落實有關應急救援保障體系的各項要求。發(fā)生事故后，應當及時啟動相應的應急預案，并負責現場組織、救援指揮工作。

第八條安全監(jiān)管辦的法律事務部門負責管理與安全監(jiān)管行政行為相關的法律事務。具體職責是：(一)統(tǒng)一受理行政許可申請，送達行政許可決定，對涉及或可能涉及行政許可的文件及法律文書進行合法性審核。負責行政許可工作統(tǒng)計、分析和報告，管理行政許可專用印章。(二)對安全監(jiān)管辦履行法定監(jiān)管職責中涉及的法律問題提供咨詢意見，組織研究處理有關行政爭議案件，對安全監(jiān)管辦工作人員執(zhí)行法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。（三）安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他法律事務。

第九條安全監(jiān)管辦有關安全監(jiān)督管理行政事項的文件和法律文書，應當使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”名稱和專用印章。辦理行政許可事項、制作行政許可文書，應當使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政許可專用章”。制作行政處罰決定書應當加蓋“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政處罰專用章”。安全監(jiān)管辦人員行使相關行政管理職能時，應當使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室工作證”。行使相關行政處罰職責時，還應當出示鐵道部統(tǒng)一制發(fā)的“中華人民共和國鐵路運輸安全執(zhí)法證”。安全監(jiān)管辦履行行政處罰職能的人員應當具備鐵道部統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法資格。實施行政處罰時，使用統(tǒng)一的法律文書和專用罰款票據。法律文書格式由鐵道部統(tǒng)一規(guī)定，專用罰款票據由鐵道部統(tǒng)一向財政部領取。罰款收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

第十條安全監(jiān)管辦履行法定安全監(jiān)督管理職責所需經費應當納入預算，對其工作條件應當予以保障。

第十一條安全監(jiān)管辦應當建立健全運輸安全監(jiān)督檢查制度、行政許可配套制度、事故應急救援和調查處理工作制度和相關行政處罰工作規(guī)則，加強對安全監(jiān)督管理人員的教育培訓，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法責任制，確保安全監(jiān)督管理人員嚴格在法律法規(guī)授權范圍內履行職責，依據法定程序開展工作。重大行政管理事項應當經安全監(jiān)管辦領導集體研究決定。

第十二條鐵道部應當加強對安全監(jiān)管辦工作的指導和監(jiān)督檢查。鐵道部有關職能部門按照職責分工，具體負責督促安全監(jiān)管辦落實依法行政的各項要求和工作部署。發(fā)現安全監(jiān)管辦有違法或不當行政行為的，應當及時予以糾正。

第4篇：安全處罰制度范文

[關鍵詞]自由裁量權 現狀 控制

[中圖分類號] TU998.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-382-1

1消防自由裁量權的現狀及負效應

1.1消防自由裁量權的特點

（1）我國消防行政自由裁量權，普遍存在幅度過大的問題?，F行的《中華人民共和國消防法》部分條款的罰款數額的上限和下限的差距已經超過了常規(guī)情況。這主要表現為對單位罰款數額的自由裁量權過大和罰種選擇上。

（2）法律本身的不完善所造成的自由裁量權。

①法條競合。在《消防法》適用中存在的法條競合問題以針對某網吧發(fā)現火災隱患處罰為例，消防設施停用，在《消防法》適用就會有不同的結果，根據第六十七條：“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰?！备鶕诹畻l第一款第二項，應責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。兩者適用顯然存在競合關系。這種競合關系導致在實際執(zhí)法過程中的理解不同，使用不同。

②對一些規(guī)范性法律用語的定義不具體。所謂的規(guī)范性法律用語就是，需要通過進一步判斷才能確定其含義的詞語。就《消防法》而言，例如第六十條第一款第（三）項中的“安全出口堵塞”屬于規(guī)范性詞語，但在法律中并無對其進行詳細定義，造成在實際執(zhí)行中就會有不同的理解：比如東北地區(qū)冬季寒冷，在室內出口處設置厚重的棉布門簾，是否屬安全出口堵塞；為了防盜，在室內門上設置門劃，是否屬于安全出口堵塞；按照建規(guī)1.4即可符合要求的安全出口，實際門寬3米在最右側設置寬度03米的桌子，是否屬于安全出口堵塞；在安全出口處設置滅火器是否屬于安全出口堵塞。在實際執(zhí)法過程中，往往會引人而異，導致相同情況遭遇不同界定。

1.2自由裁量權在消防行政處罰中的負效應

在消防部門實際執(zhí)法的過程中，對新《消防法》不同法條之間的競合會產生不同的理解使用，對一些規(guī)范性名詞缺乏相關解釋，執(zhí)法人員的主觀意志等多方面的因素，消防行政自由裁量權不可避免存在被濫用的危險，對消防行政相對人的合法權益造成侵害，其具體表現主要有以下幾個方面：

1.2.1侵害行政相對人的私權

消防行政處罰是一種懲戒性質的具體行政行為，包含拘留、罰款等多種類型。消防的行政主體在由于上述種種原因的影響下，背離了法律法規(guī)要求的“行政合理“原則，自由裁量權的泛濫會使得消防的行政處罰顯失公平，畸輕畸重，從而侵犯到行政相對人的人身權、財產權等合法權益。

1.2.2損害法律嚴肅性、公信力

在消防的行政主體行使自由裁量權的過程中，同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為，做到標準基本統(tǒng)一，結果基本合理公正，使得行政相對人能夠預見自己的行為后果。而當行政自由裁量權沒有遵循相應法律原則的時候，執(zhí)法偏離法律本意，行為人無法預見自己的行為后果，導致當事人對法律的不信任和反感，損害了法律的嚴肅性和公信力。

2消防行政執(zhí)法自由裁量權控制的具體手段

任何行政權的行使都不能脫離方式、步驟和時限構成的時空范圍。因此，沒有具體的手段也就不存在行政執(zhí)法自由裁量權的具體控制運作?？偨Y國內外行政執(zhí)法自由裁量權的控制方法，以下兩種手段的雙管齊下對于約束行政執(zhí)法自由裁量可起到重要作用。

2.1制度手段

可通過進一步規(guī)范行政處罰程序對自由裁量權進行控制，這其中包含了程序公開制度、聽取意見制度、職能分離制度三個方面。

2.1.1信息公開制度

要實現消防行政處罰自由裁量權的合理、公平、有效約束，就要讓“陽光”照進程序。通過增加信息的透明度，公開信息，加強公眾參與，利用外部監(jiān)督來實現自由裁量權的優(yōu)化控制[1]。這一點在我國的《中華人民共和國行政處罰法》上也有明確規(guī)定。行政處罰法第四條規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據?！毙畔⒐_制度公開了消防行政主體做出行政決定的相關材料和依據的法律，讓公眾知道哪些是行政主體可以做的，哪些是自己應該享受的權利，從而有利于遏制自由裁量權的濫用和腐敗的滋生。

2.1.2聽取意見制度

消防行政主體擬實施一項行政行為，如需運用到自由裁量權，需事先征求行政相對人的意見。在認真聽取行政相對人意見，并加以認真、充分考慮的基礎上，核實行政相對人提出的事實、理由和論據，采納成立的意見。這不僅保護了行政相對人的陳述權和申辯權，同時也最大限度的避免行政執(zhí)法自由裁量權的濫用。

2.1.3職能分離制度

職能分離制度調整的是行政主體內部的機構和人員之間的關系。該制度要求對行政主體內部的某些互相聯(lián)系的職能加以分離，使之分別由不同機構、不同工作人員行使。通過職能分離制度，也使一項行政執(zhí)法行為引入多人，更能有效控制行政執(zhí)法自由裁量權[2]。

2.2處罰金額量化手段

對行政相對人進行行政處罰的金額多少是行政執(zhí)法自由裁量權泛濫的“重災區(qū)”。對行政處罰的金額進行量化計算，有利于直接的解決自由裁量空間過大的問題。而需要對對行政處罰的金額進行量化計算，引入處罰公式是最簡單也是最直接的方式。

筆者認為，如果根據上述七項基本原則，針對《消防法》第六十條應責令改正處五千元以上五萬元以下罰款的罰則，建立以下的罰款數額計算模型會更加簡便并符合行政合理性原則，減少裁量空間：罰款額=50000×單位風險系數×隱患系數X法律調整系數。單位風險系數的確定原則主要考慮：建設工程規(guī)模較小或者投資額較小，造成火災危險性較小及火災損失小，危害小的因素，針對不同的場所類別、面積、人數、使用性質、建筑耐火等級等因素作出單位的危險類別細分，比如共分成100個危險等級，針對不同的等級定義單位風險系數，按照標準事先給定，取值范圍在0―1的區(qū)間內。隱患系數的確定原則主要考慮；使用的不合格消防產品種類少、數量少及存在的火災隱患較少的因素，根據不同的隱患對隱患進行分級。

參考文獻

第5篇：安全處罰制度范文

自《行政處罰法》實施以來，特別是我部印發(fā)《關于建設系統(tǒng)依法行政的實施意見》以來，各級建設行政主管部門依法行政的意識不斷增強，多數建設行政主管部門都能按照《行政處罰法》和有關法律法規(guī)的規(guī)定對建設領域的違法行為進行處罰。但是，也有一部分建設行政主管部門在實施行政處罰時，超越職權，違反法定程序，侵犯了公民、法人的合法權益，也損害了法律的尊嚴。

根據《建筑法》的規(guī)定，責令停業(yè)整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰應當由頒發(fā)資質證書的機關決定。但是，有的建設行政主管部門在施工企業(yè)發(fā)生安全事故后不及時報告，且超越職權，對一級資質的建筑企業(yè)作了停業(yè)整頓的處罰。《行政處罰法》對行政處罰程序作了嚴格規(guī)定，但有的建設行政主管部門在對企業(yè)作出停業(yè)整頓的行政處罰時，違反法定程序，既不告知當事人有舉行聽證的權利，也不發(fā)行政處罰決定書，僅僅以通報的形式就給予企業(yè)停業(yè)整頓的處罰。有的建設行政主管部門在作出行政處罰時，處罰依據明顯不當，有的仍以已經廢止或者失效的法規(guī)或規(guī)章作為行政處罰的依據。有的在指導思想上以年檢替代處罰；有的發(fā)現違法行為后，不及時處罰，致使有的建筑企業(yè)發(fā)生安全事故后，在一年多的時間內得不到應有的懲處。有的在行政處罰中采取地方保護主義，同一種違法行為對本地的企業(yè)處罰輕，對外地的企業(yè)處罰重。有的在參與其他部門牽頭的安全事故調查時，對依法應由建設行政主管部門實施處罰的，沒有及時與其他部門溝通協(xié)調，而由其他部門作出了處罰決定。相當一部分省級建設行政主管部門沒有按照部的要求，報送有關重大處罰案件的備案材料和行政復議、行政應訴案件的統(tǒng)計報告。

上述例舉的問題，反映了一些行政執(zhí)法人員、特別是一些領導干部依法行政的意識淡漠，對違法實施行政處罰的危害性認識不足，沒有意識到違法實施行政處罰后果的嚴重性。為保證《行政處罰法》全面、正確地實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，現就在建設領域加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政處罰的有關問題通知如下：

一、各級建設行政主管部門的工作人員特別是領導干部，應當充分認識實施《行政處罰法》的重要意義，要以積極的態(tài)度認真學習《行政處罰法》、《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格實施法律所確立的行政處罰設定權制度、實施行政處罰的主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等各項制度。

（一）嚴禁超越職權實施行政處罰。各級建設行政主管部門都應當在法律賦予的職權范圍內行使行政處罰的權力，做到既不失職、又不越權。各級建設行政主管部門發(fā)現違反建設法律、法規(guī)行為，本行政機關又沒有行政處罰權的，應當及時將有關違法行為的事實、有關證據及處罰建議等提交有處罰權的行政機關，不得擅自作出行政處罰決定。

（二）嚴格按照處罰程序實施行政處罰。各級建設行政主管部門作出行政處罰決定之前。應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人有依法陳述和申辯的權利；對作出吊銷資質證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質的、責令在規(guī)定的時限內不得承接新的業(yè)務）、責令停止執(zhí)行業(yè)務、沒收違法建筑物、構筑物和其他設施以及處以較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法文書。各級建設行政主管部門在實施行政處罰時，必須按照《行政處罰法》和《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，制作行政處罰決定書（執(zhí)行簡易程序的應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書），不得以通知、通告等形式作出行政處罰。

二、上級建設行政主管部門應當加強對下級建設行政主管部門行政處罰工作的監(jiān)督檢查。

（一）上級建設行政主管部門要認真執(zhí)行《行政復議法》的有關規(guī)定，辦好行政復議案件，發(fā)揮行政復議的監(jiān)督職能，通過行政復議及時發(fā)現下級建設行政主管部門不適當的處罰行為，加大對違法或者不當行政處罰的糾正力度。

（二）各地建設行政主管部門都應當認真執(zhí)行《建設部關于建立重大行政處罰備案制度以及行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》，及時向上一級主管部門報送有關材料。建設部將適時開展重大行政處罰備案制度以及行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計報告制度執(zhí)行情況的專項檢查。

三、落實執(zhí)法責任制，綜合運用多種手段解決目前行政處罰中存在的問題。各級建設行政主管部門都應當按照《建設部關于全面推進建設行政執(zhí)法責任制的意見》的要求，建立科學、規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法人員管理辦法，完善對行政處罰工作的考核評議和重大行政處罰過錯責任追究制度，把履行職責、依法行政、公正執(zhí)法作為評價執(zhí)法人員執(zhí)法工作的重要考核標準，加強考核，兌現獎罰。

第6篇：安全處罰制度范文

乙方：專柜名:

為了做好商場的治安、防火工作，加強對專柜人員或進行業(yè)務活動人員的管理，保證商場的正常經營秩序，經雙方協(xié)商簽訂本《責任書》。

1、凡在宜昌萬千百貨進行經營、展銷、促銷活動的人員必須遵守國家有關法律法規(guī)，必須遵守商場的各項安全管理制度，服從物管部人員的管理，共同維護好商場的秩序。

2、人員或進行業(yè)務活動的人員，嚴禁在商場內吸煙，所有人員必須接受物管部進行的治安消防知識的培訓，違者按宜昌萬千百貨公司《消防安全管理獎懲規(guī)定》給予處罰。

3、專柜對其展柜或柜臺進行改造、裝修、安裝電器設施、粉刷的，一律要在事前到物管部辦理手續(xù)，經審批后方可進行，違者物管部將不予讓其進場裝修施工。

4、商品部及各營運部負責人必須向進店售貨、展銷、促銷的專柜宣傳商場治安和防火安全制度。廠方人員由于違反商場安全制度，除給予當事人100元至1000元處罰外，還要追究主管部門負責人的責任，情節(jié)嚴重者交公安機關追究法律責任

5、專柜員工出入商場憑公司統(tǒng)一發(fā)放的工牌，著工裝，拎透明袋，走員工通道。自覺接受安管人員的檢查，專柜員工的證件不得轉借，如有丟失按有關規(guī)定補辦。違者視情節(jié)按公司制度給予處罰，責任單位書面致歉直至200—500元的處罰；物管部對口考核責任部門

6、專柜人員違反宜昌萬千安全管理規(guī)定，給本商場造成經濟損失和不良影響的，除賠償經濟損失外，物管部將按相關規(guī)章制度對專柜給予5000元至10000元的經濟處罰。

7、在經營時間內發(fā)生商品丟失、短少、被盜現象，均由專柜自行負責，商場物管部協(xié)助查找和配合向轄區(qū)派出所報案，并積極配合公安機關調查。

8、凡在宜昌萬千百貨有限公司進行招商、展銷、促銷的單位員工，均對商場安全管理負責。

9、專柜的員工有義務維護和保養(yǎng)好所在區(qū)域的消防設施及器材，如造成損壞或丟失，除照價賠償外同時給予有關責任者100元至500元處罰，嚴重者依法追究民事和法律責任

10、禁招商專柜從事與經營內容無關的其它活動。

11、一式2份自簽訂之日起有效，供應商及物管部各一份。

第7篇：安全處罰制度范文

一、中國藥品召回制度的里程碑意義

國家對于已經上市銷售的具有安全隱患的藥品實施召回，能夠促進藥品生產企業(yè)強化藥品原材料的進貨和生產過程的管理，促使藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構規(guī)范進貨的渠道，也有利于促進其提高質量意識，從而最大限度地減少對于消費者的傷害的可能性，這也體現了政府對于百姓用藥安全的一種積極負責任態(tài)度，更是有利于對消費者權益的保護。同時從構建藥品 長效管理機制上來看，《藥品召回管理辦法》的制定和實施無疑也是完善我國藥品市場的管理秩序的必經之路與有力舉措，更是和國際制度接軌的必然要求。

二、藥品召回制度在實施過程當中應當充分考慮的問題

1、藥品召回和汽車等大宗商品召回明顯不同。在國內，汽車等大宗商品召回的目的往往不是收回，而是要對于該類產品進行維修和更換或者升級，最后再返還到消費者手里，對于生產企業(yè)來說，僅僅需要支付維修費用或者升級更換的費用，而不是把整個汽車等產品都收回去就完成任務?？墒撬幤返眯再|則不同，它的生產加工一般都是一次成型無法修復，所有召回的藥品根本無法再次進入到市場當中。所以藥品召回企業(yè)不但要為召回付出成本，還要擔負所有的被召回的藥品生產和銷售的成本。另外，沒有銷售給消費者的“問題藥品”當然可以收回，但是如果消費者已經使用的“問題藥品”如何處理？這些都是必須要解決的問題。

2、召回的藥品很多還是合格藥品。目前，產品召回的大部分原因就是所售出的產品被發(fā)現存在缺陷。藥品召回不是主要解決不合格藥品的問題，而是為了解決那些已經出現嚴重的不良反應的合格藥品的問題。那些因為藥品的質量或者沒有按照工藝和規(guī)范生產的隱患藥品都可能在行政處罰的時候被予以“沒收”。但是對于企業(yè)來說，這些藥品的批號是經過國家批準的，生產標準都是是國家規(guī)定，生產要求都是嚴格按國家GMP規(guī)范進行，但它們在使用的時候一旦出現問題，所有責任則全部由生產者自己承擔，此種責任劃分合理與否？筆者以為，建立藥品的不良反應強制保險制度也是解決此類問題的有效辦法。

3、我國藥品生產企業(yè)地承受能力有限。當前，我國的藥品生產企業(yè)規(guī)模普遍不大，如果出現了藥品召回事件，即使是有承受藥品召回本身所帶來的損失，也無能力承擔其他的相關法律賠償責任。隨著《藥品召回管理辦法》的出臺，未來實施藥品召回的生產企業(yè)或將不可避免地遭受利益和聲譽等等各個方面的損失。所以，對于藥品生產企業(yè)來說，尤其是中小型制藥企業(yè)，藥品召回的確是難以承受之重。

4．目前我國藥品的不良反應監(jiān)測體系尚不夠完善。實施藥品召回制度的基礎是建立了完備的藥品不良反應監(jiān)測體系，耶只有建立了生產企業(yè)、銷售企業(yè)和醫(yī)院以及患者聯(lián)動的檢測網絡，才能夠把藥品的召回制度真正落到實處?？墒?，目前國內絕大多數的制藥企業(yè)根本沒有自己的質量監(jiān)測系統(tǒng)，國家藥品不良反應檢測中心所接收的報告也絕大多數是來源于醫(yī)院。這種單一的監(jiān)測體系也是藥品召回任重而道遠。

三、完善藥品召回制度需要重視的四個細節(jié)

1、藥品召回需要對于存在“安全隱患”的藥品做出進一步的區(qū)分。依據《藥品召回管理辦法》，藥品召回就是指藥品生產企業(yè)按照規(guī)定的具體程序收回已經上市銷售的具有安全隱患的藥品。那么，所有存在“安全隱患”的藥品是不是都必須召回？屬于假劣藥品都存在“安全隱患”，依照有關法律規(guī)定，他們都應當由監(jiān)管部門予以“沒收”，根本沒有必要讓企業(yè)召回。還有那些沒有“安全隱患”但“告知缺陷”的藥品，如果藥品的說明書由于技術的進步而發(fā)現了一些問題，并且需要進一步的修正，像這樣的產品需要“召回”嗎？這是一個不能忽視的問題。

2、藥品召回的形式可以靈活但是必須受到嚴格的時限限制。筆者認為，并不是所有的“問題藥品”都必須召回到生產廠家，這完全沒有必要，主要原因是大部分的“問題藥品”召回以后已經沒有了再次利用的價值，只能夠予以銷毀。與其勞民傷財地讓生產企業(yè)召回銷毀，倒還不如就地或就近交給監(jiān)管部門銷毀或者由監(jiān)管部門監(jiān)督下銷毀。依據《藥品召回管理辦法》，藥品的一級召回必須在企業(yè)作出召回決定的24小時以內，通知到相關藥品經營企業(yè)和使用單位，但是企業(yè)必須要在多長時間之內作出召回的決定卻沒有具體的時間限制，這是一個很大的漏洞。

3、主動召回和責令召回之間的責任不明確。在《藥品召回管理辦法》中，對于主動召回，可以從輕或者減輕行政處罰，對于情節(jié)輕微和沒造成嚴重后果的，還可以免受處罰。但是一旦企業(yè)應當主動召回但沒有主動召回的情況下，監(jiān)管部門不僅僅要責令其召回，同時還會對企業(yè)處以3倍的處罰。此處罰規(guī)定讓主動召回的“主動”很可能變成“被動”，因為假如不“主動”就可能被處罰。但是在實際上，監(jiān)管部門往往很難能夠證明企業(yè)已經發(fā)現了藥品存在安全隱患但不主動召回。所以，筆者認為，為了鼓勵藥品生產企業(yè)主動召回，不一定非要采用懲罰的手段，要把懲罰手段應用到不執(zhí)行責令召回上，對于拒不執(zhí)行責令召回企業(yè)實行加重處罰。

4、對于拒不召回的藥品要有進一步的具體收回措施。縱觀《藥品召回管理辦法》的罰則，不管是對拒不召回還是對于拒不改正的責令召回，《藥品召回管理辦法》都是進行了一些罰款規(guī)定，情節(jié)嚴重的要給予相應的資格處罰。但是對于拒不召回的藥品如何做進一步的處理卻沒有做出任何規(guī)定。要知道，不管是主動召回，還是責令召回，只有從終端市場來收回“隱患藥品”才是最最重要的。所以，對于拒不召回或者拒不整改的生產企業(yè)在處罰的同時，更應當注重對于“隱患藥品”的處理方式，即應當直接沒收相關的“隱患藥品”，必須要把“沒收”作為召回最終的保障手段。

（作者單位：河南省食品藥品監(jiān)督管理局）

參考文獻：

[1]陳和平,吳曄.關于實施藥品召回制度所面臨若干問題的探討.藥物警戒,2006(5).

第8篇：安全處罰制度范文

，在縣委縣政府的正確領導下，在縣法制局的大力指導支持下，我局認真開展依法行政工作，從實現“平安”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照一手抓安全生產管理，一手抓法制建設，兩手都要硬的方針，嚴格落實部門執(zhí)法責任制，文明執(zhí)法，使我局的依法行政工作逐步走向了正規(guī)化、規(guī)范化的道路。，我縣被市政府評為安全生產先進縣，我局被省安監(jiān)局評為先進單位。下面，我把我局的依法行政工作向各位領導匯報如下：

一、加強領導，強化學習，加大宣傳力度

實行部門執(zhí)法責任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要手段，是推進依法行政的重要措施。

(一)明確責任，強化監(jiān)督制約措施，建立嚴格的執(zhí)法監(jiān)察工作機制。根據部門執(zhí)法責任制實施意見的要求，為從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范和不廉潔的問題，進而提高執(zhí)法質量，我局成立了以局長任組長的執(zhí)法責任制領導小組，制定了實施方案，把各項目標落實到崗位，具體到人，從而形成一個完整的目標責任體系。針對我縣安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作的實際情況，確立了“監(jiān)察—審理—執(zhí)行”的工作程序，制定了《錯案追究制度》、《案件審理規(guī)則》、《監(jiān)察員職業(yè)準則》、《執(zhí)法監(jiān)督制度》、《大隊工作職責》、《學習會議制度》、《案件辦理時限制度》、《案件歸檔制度》以及行政處罰月報制度等規(guī)章制度，并全部制作掛板上墻，確保了各項工作有章可循，規(guī)范了執(zhí)法工作。

（二）加強安全生產監(jiān)察大隊機構和隊伍建設。近年來，縣委、縣政府高度重視監(jiān)察大隊機構和隊伍建設，局黨組更是把加強監(jiān)察大隊機構和隊伍建設作為一項戰(zhàn)略性工作來抓，為全體執(zhí)法監(jiān)察人員配備了執(zhí)法制服、鋼盔等裝備用品，為每個中隊配備了數碼相機、攝象機、電腦、電話等必要的辦公設施，在公務用車極為緊張的情況下，安排了兩輛執(zhí)法專用車輛，目前，監(jiān)察大隊在編人員已達12人，機構和隊伍建設均取得了長足進步。

(三)強化執(zhí)法人員的學習培訓，提高政治理論素質和業(yè)務素質。針對我們單位職責多、新人多、業(yè)務生的實際，聘請縣法制局領導對全體執(zhí)法人員進行了以《行政處罰法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓，使全體執(zhí)法人員自身素質和執(zhí)法水平得到明顯提高。并將內部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于隊員學習和提高執(zhí)法質量，使每個執(zhí)法人員盡快了解掌握了相對集中行政處罰權的有關法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉執(zhí)法程序和規(guī)定，使執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

(四)強化宣傳，提高廣大生產經營主體的法制觀念。我們加大了宣傳力度，抓住有利時機，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料、設立展板、橫幅、咨詢點等多種形式，組織全體執(zhí)法隊員走上街頭，集中對安全生產行政處罰權的新組織、新機制、新舉措進行廣泛宣傳，使安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法工作做到家喻戶曉、人人皆知，從而營造了“人人關心安全生產管理，人人支持安全生產監(jiān)督”的良好氛圍。

二、加強制度建設和行為規(guī)范，嚴格執(zhí)法，提高安全生產管理水平

為進一步提高我縣安全生產監(jiān)督管理制度化、法制化水平，建立長效管理機制，不斷完善安全生產管理法規(guī)體系，今年以來，面對安全生產監(jiān)督管理工作的新形勢和新任務，在認真深入搞好調研的基礎上，借鑒外地區(qū)的先進經驗，結合我們縣的實際情況，制定了一系列的制度，明確了責任。安全生產監(jiān)察大隊在工作中提出了“

八個凡是、八個一律”的工作方針，即：凡是監(jiān)管對象，一律按規(guī)定進行全面檢查；凡是被檢查單位，一律填寫現場檢查記錄，責令當場糾正的，應在現場檢查記錄中寫明；凡是存在重大事故隱患，無法確保安全生產的，一律下達強制措施決定書；凡是需要限期整改的安全隱患，一律下發(fā)整改指令書；凡是下發(fā)整改指令書的，一律按期進行復查驗收；凡是到期拒不整改，處罰有法律依據的，一律在法律規(guī)定的種類和限額內進行處罰；凡是不履行處罰決定并在法定期限未進行申請復議訴訟的，一律申請法院強制執(zhí)行；凡是執(zhí)法主體不屬安監(jiān)局的，一律按規(guī)定填寫《案件移送書》。目前，對違法案件的處理，從立案、調查取證、法律條款適用、處罰決定、文書制作等，都形成了一套比較嚴格、規(guī)范的程序，確保了執(zhí)法監(jiān)察工作不缺位、不越位。

今年以來，認真開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和聯(lián)合監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，取得了明顯的成效。以生產經營單位的安全費用提取和使用情況、應急救援預案及工程項目“三同時”落實情況、重大事故隱患的排查、監(jiān)控和整改情況為重點，特別是通過加大對生產經營單位行政處罰力度，提高了企業(yè)隱患整改不到位及導致事故發(fā)生的成本，強化了企業(yè)主體責任，維護了法律法規(guī)的嚴肅性，樹立了安監(jiān)部門的權威。共依法下達整改指令書228次，立案調查218起，行政處罰罰款共計31萬余元。

三、重視群眾舉報案件，人民滿意度得到提高

充分發(fā)動社會力量參與安全生產監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作是解決執(zhí)法隊伍任務重、困難多、要求高與執(zhí)法隊員少、力量不足的矛盾，拓寬行政執(zhí)法渠道，豐富執(zhí)法工作的重要手段和內容。因此，我們公布了舉報電話，及時接聽市民舉報和加強安全生產監(jiān)督管理的寶貴意見，真誠發(fā)動全社會力量參與安全生產監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作以及對我們行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定了堅實基礎。全年共計接受各類舉報案件50 余起。對投訴舉報，第一時間作出反映，落實責任科室進行處理，限時辦結，做到事事有回音，件件有著落了，在規(guī)定工作日期限內如數得到了妥善處理，取得了良好的執(zhí)法效果。

四、工作正規(guī)化、管理制度化

第9篇：安全處罰制度范文

2013年1月30日，公安部通報：截至2012年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛。根據《道路交通安全法實施條例》對機動車安全技術檢驗周期的規(guī)定，就1.2億輛汽車而言，全國每年要有數千萬輛汽車需要接受安全技術檢驗。《道路交通安全法》第十三條規(guī)定：“對機動車的安全技術檢驗實行社會化。”《道路交通安全法實施條例》第十五條規(guī)定：“機動車安全技術檢驗由機動車安全技術檢驗機構實施。”可以說，機動車安全技術檢驗機構（以下簡稱安檢機構）落實機動車安全檢驗的質量和效果，對保障數以億計的機動車安全性能處于良好狀態(tài)有重要影響。安檢機構落實規(guī)范檢驗與服務群眾的水平，也是對政府部門監(jiān)管舉措的考驗。提高我國機動車安全檢驗監(jiān)管水平，督促安檢機構嚴格規(guī)范落實檢驗，提升公眾滿意度，勢在必行。

一、我國個別安檢機構落實機動車安全檢驗存在的問題

（一）不嚴格按照標準要求進行檢驗，致使檢驗流于形式

個別安檢機構存在降低檢驗標準，操作規(guī)范性差等問題，主要表現在：一是減少檢驗項目，主要集中于人工檢驗的外觀、底盤、底盤動態(tài)、路試等檢驗項目；二是引車員線內檢測時不按規(guī)范操作或降低檢驗標準；三是篡改、偽造檢驗數據或結果等。

（二）為牟利而故意刁難群眾，服務意識差

機動車檢驗實行社會化，安檢機構經營主體一般為追逐經濟效益的企業(yè)，為了牟取更多的經濟利益，在政府部門疏于監(jiān)管的情況下，安檢機構存在故意刁難群眾，向群眾變相征收調修費等現象。甚至出現內外勾結的非法中介，以保過的方式向群眾多收費。另外，個別安檢機構在經營過程中處于強勢地位，工作人員態(tài)度蠻橫、服務意識差，給群眾帶來極大不滿。

（三）安檢機構規(guī)劃布局不合理，為群眾帶來極大不便

安檢機構規(guī)劃布局不合理，主要表現在檢驗機構數量不足或過量、地理位置不合理等。這是為群眾帶來極大不便的問題，同時也是原因。一方面表現在驗車占用了群眾過多的時間和資源，如長時間排隊、長距離驅車等；另一方面表現在檢驗機構數量不足容易導致競爭不充分，進而導致為牟利而故意刁難群眾，服務意識差；檢驗機構數量過多容易導致惡性競爭，進而導致降低檢驗標準，使檢驗流于形式。

二、存在以上問題的原因分析

根據西方制度經濟學中的公共選擇理論以及“理性經濟人”原理 得出，人、組織、機構在經濟利益方面都是理性的，都追逐利益的最大化。因此，完善的監(jiān)管機制是任何制度良好運行的前提條件。我國個別安檢機構開展機動車安全檢驗業(yè)務出現以上諸多問題的最主要原因就是監(jiān)管不力。由于缺乏有效的監(jiān)管制約，安檢機構在追逐經濟利益最大化的目標驅動下，以上行為也就順理成章。因此，解決以上問題，根本措施是加強對安檢機構的監(jiān)管。

三、國外加強機動車檢驗機構監(jiān)管的路徑

根據國外機動車安全檢驗相關法律法規(guī)，梳理機動車檢驗整體制度框架得出，國外加強檢驗機構監(jiān)管主要通過以下方式：一是法律法規(guī)層面，對于檢驗機構違法處罰、檢驗員資格管理等的明確規(guī)定；二是質量管理方面，強調通過第三方認證的方式加強檢驗機構自我監(jiān)督，執(zhí)行國際質量管理相關標準。

（一）法律法規(guī)明確規(guī)定對檢驗機構的違法處罰，便于操作執(zhí)行

法律法規(guī)分類界定檢驗機構的違法行為，量化處罰標準，為監(jiān)管部門采取處罰措施提供依據和支撐，在制度設計上便于操作執(zhí)行。如美國夏威夷州地方法規(guī)將檢驗機構違法行為劃分為輕微、較重、嚴重三類 ，并且明確了各類違法行為的處罰標準 。我國臺灣車檢相關法律也有類似規(guī)定，將檢驗機構違法行為和處罰標準進行細化。

（二）加強檢驗員資質管理，作為加強檢驗機構監(jiān)管的有力補充

首先在檢驗員資質審批條件方面，美國、歐盟、日本等國家均對檢驗員專業(yè)背景有較高的要求，如美國夏威夷州規(guī)定檢驗員必須具有一年以上的機械自動化等相關專業(yè)知識的培訓經歷，以及具有兩年以上的汽車維修保養(yǎng)相關工作經歷；歐盟規(guī)定檢驗員必須具有機動車機械和技術中級以上資格，具有足夠的機動車技術專業(yè)知識等。其次，在日常監(jiān)督管理方面，將檢驗員資質管理作為強化檢驗機構監(jiān)管的重要方面。如果檢驗員涉嫌違法，則按照相應的標準予以處罰，主要體現在對檢驗員資質的暫?；虻蹁N。這樣，檢驗員處于理性考慮，在需要承擔巨大違法成本的前提下，違法行為在很大程度上可以得到遏制。

（三）將機動車檢驗納入質量管理體系，強化檢驗機構自我監(jiān)管

歐盟將機動車安全檢驗納入質量管理體系，通過機動車安全檢驗協(xié)會和歐盟認可合作組織推動執(zhí)行EN ISO 9002《質量體系—生產、裝配和服務的質量認證規(guī)范》、ISO/IEC 17020《檢查機構認可準則》兩個標準，目的一是為了提高檢驗機構信任度，保證檢驗質量。二是為了推動各國之間進行相互檢驗（類似于我國的委托檢驗）的互認，推進一體化進程。在對安全檢驗機構監(jiān)管方面引入第三方認證組織，強化了政府、社會力量對安檢機構的全方位監(jiān)督約束，增強了檢驗機構自我監(jiān)督約束的積極性和主動性。

四、提高我國機動車安全檢驗監(jiān)管水平的對策

在我國機動車安全檢驗實行社會化的語境下，參照國外相關經驗，探索提高我國監(jiān)管水平的有效路徑，可以從以下方面進行：

（一）對安檢機構實行分級管理，明確界定違法行為，量化處罰標準

首先在資質認證方面，針對不同的基礎設施狀況、檢驗車型、檢驗能力，批準不同的檢驗資質，核準相應日均最大檢驗量。其次在日常監(jiān)管方面，通過行政規(guī)章明確界定檢驗機構違法行為，按照情節(jié)嚴重程度劃分不同層級，量化處罰標準，為監(jiān)管部門或執(zhí)法部門采取處罰措施提供合理依據，加大檢驗機構違法成本，督促其嚴格規(guī)范按照標注檢驗。

（二）提高檢驗員專業(yè)化水平，加強對檢驗員監(jiān)管

首先要提高檢驗員專業(yè)化水平，在資質審批方面，針對 檢驗車型要求其具有相應的專業(yè)背景或工作經歷。其次在日常監(jiān)管方面，規(guī)定每輛車的每項檢驗項目能夠追蹤到具體的檢驗員，明確檢驗員身份，便于采取針對檢驗員的處罰措施。另外，將對檢驗員資質的處罰與查處檢驗機構違法行為掛鉤，即處罰檢驗機構的同時，處罰相關檢驗員，兩者互為補充。

（三）探索檢驗機構執(zhí)行質量管理相關國際標準，將機動車安全檢驗納入質量管理體系

探索引入第三方認證機構等社會力量加入對安檢機構監(jiān)管的隊伍，通過質量管理認證，敦促檢驗機構加強自我監(jiān)管，提高檢驗質量。同時提高安檢機構的社會知名度與認可度，增加業(yè)務量。充分發(fā)揮中國實驗室國家認可委員會（CNAS）認證監(jiān)督的作用，推動《檢測和校準實驗室能力的通用要求》GB27025-2008等標準的有效落實執(zhí)行，提高檢測數據及結果的準確性，促進機動車安全檢驗的公正與規(guī)范。

注釋：

公共選擇理論、“理性經濟人”原理，均屬于制度經濟學范疇。理論核心是作為經濟決策的主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和計算，其行為是理性的.在經濟活動中，主體所追求的惟一目標是自身經濟利益的最大化.

輕微違法行為包括：未正確完成檢驗記錄、未保持檢驗區(qū)域安全衛(wèi)生、未安全妥善保存檢驗合格標志等；較重違法行為包括：檢驗設備技術狀態(tài)不良、沒有雇傭有資質的檢驗員、檢驗完畢后沒保存檢驗記錄副本一年等；嚴重違法行為包括：未購買公眾責任保險、未按照法律規(guī)定檢驗、未經授權核發(fā)檢驗合格標志等.

處罰標準分為：半年內發(fā)生兩起輕微違法行為，暫停資質30天；發(fā)生一起較重違法行為，暫停資質30天；半年內發(fā)生三起輕微違法行為，暫停資質60天；一年內發(fā)生兩起較重違法行為，暫停資質90天等.

參考文獻：

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[3]丹尼斯.C.繆勒.公共選擇理論.北京：中國社會科學出版社.1999.