環(huán)境保護(hù)的目的精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)的目的范文

環(huán)境權(quán)是指人類或其他有關(guān)主體對于影響其生存和發(fā)展的各種自然物質(zhì)因素所享有的各種權(quán)利以及由此所承擔(dān)的在他們之間產(chǎn)生的各種義務(wù)。公民環(huán)境權(quán)既不是財(cái)產(chǎn)權(quán)也不是人格權(quán)，而是由生存權(quán)發(fā)展而來的、建立在人與自然和諧共處、相互尊重基礎(chǔ)上的新型人權(quán)。它具有自然性、不可缺乏性、不可替代性、不可轉(zhuǎn)讓性、穩(wěn)定性等。在筆者看來，環(huán)境權(quán)之所以難以被在事實(shí)上保護(hù)主要在以下幾個(gè)方面：

一、環(huán)境權(quán)立法模式導(dǎo)致對其研究缺乏理性

世界上其他國家中，對于環(huán)境權(quán)有三種保護(hù)模式。一種是有，在憲法中確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，使其成為憲法中新生的、公民的基本權(quán)利。例如：《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（1993 年）第 42 條第 1 款規(guī)定：“每個(gè)人都有享受良好的環(huán)境、被通報(bào)關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有因破壞生態(tài)損害其健康或財(cái)產(chǎn)而要求賠償?shù)臋?quán)利 ?！绷硪环N是按照公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)對稱的方式設(shè)計(jì)的，即公民享有環(huán)境權(quán)的同時(shí)承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，而國家權(quán)力和職責(zé)處在公民環(huán)境權(quán)的保障地位，國家對環(huán)境權(quán)的法律保障作用和對其他類型的公民權(quán)利的法律保障作用相比，沒有什么特別的差異。如《葡萄牙共和國憲法》（1982 年）第 66 條規(guī)定：“任何人都有享有有益健康與生態(tài)平衡的人類生活環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)這種生活環(huán)境的義務(wù)?！边€有一種是規(guī)定了國家或者政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，尚未從正面規(guī)定環(huán)境權(quán)或者諸如此類的權(quán)利，而是從規(guī)范國家行為的角度，規(guī)定政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。如《德國憲法》第 15 條規(guī)定：“為了公民的幸福，國家和社會(huì)盡力保護(hù)自然?！?/p>

我國雖已頒布多部環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但從其規(guī)定看：更多強(qiáng)調(diào)國家、個(gè)人環(huán)保方面的職責(zé)，未能從公民的角度宣告環(huán)境權(quán)。我國憲法第 26 條第 1 款雖已規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，但在公民基本權(quán)利章節(jié)中卻沒有涉及公民環(huán)境權(quán)的條款?？梢钥闯鑫覈菍儆诘谌N立法模式。這種立法模式帶來的一種重大影響就是源源不斷的學(xué)者開始研究環(huán)境權(quán)，這種研究很多都是在建立在道德情懷和人文精神過度宣泄，并沒有從法律的實(shí)質(zhì)去思考環(huán)境權(quán)的白虎，混淆“法益”和“權(quán)利”的區(qū)別。從PX項(xiàng)目事件中一些集體事件的發(fā)生可以看出，網(wǎng)絡(luò)上容易掀起一股股支持或者反對的思潮，但仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些都是盲目的感性的人文精神宣泄，并沒有真正從法律權(quán)利角度維護(hù)公民環(huán)境權(quán)。

二、環(huán)境權(quán)內(nèi)容泛化

在環(huán)境權(quán)的發(fā)展歷史上對于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容有這幾種學(xué)說：（1）人權(quán)說。即認(rèn)為公民的環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)或是人權(quán)的一個(gè)組成部分。（2）人格權(quán)說。此說認(rèn)為環(huán)境權(quán)的主體是公民，而公民的環(huán)境權(quán)益包括了人身權(quán)益，又由于侵犯環(huán)境權(quán)的后果往往表現(xiàn)為對公民身體健康的損害。（3）財(cái)產(chǎn)權(quán)說。此說認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，空氣、陽光、水、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財(cái)產(chǎn)。（4）人類權(quán)說。此說認(rèn)為：環(huán)境權(quán)是指人類作為一個(gè)整體或地球上的所有居民共同享有的權(quán)利。

關(guān)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，學(xué)者們其主張也形形，很多學(xué)者傾向于把環(huán)境權(quán)看做是一個(gè)的母權(quán)利，試圖將環(huán)境權(quán)擴(kuò)展為無所不包的“權(quán)力束”它們總是試圖把所有與環(huán)境有關(guān)的權(quán)利都囊括其中，把環(huán)境權(quán)內(nèi)容豐富作為衡量公民環(huán)境權(quán)得到充分保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，權(quán)利的內(nèi)容的泛化會(huì)導(dǎo)致權(quán)利內(nèi)涵和邊界模糊，也就越容易被濫加使用，也難以界定明確的保護(hù)方式。環(huán)境權(quán)的一般被表述為環(huán)境法律關(guān)系主體在健康適宜和良好環(huán)境生活以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。那么什么叫做健康適宜的良好環(huán)境，何謂合理利用環(huán)境資源，相關(guān)的科學(xué)界和輿論界對于環(huán)境保護(hù)問題的過份強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致了環(huán)境權(quán)過變得主觀難以精確計(jì)量。還有就是環(huán)境權(quán)是否包括實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利兩部分，如果不包括程序性權(quán)利，由環(huán)境權(quán)延伸出來的知情權(quán)、參與權(quán)、訴權(quán)在性質(zhì)上屬于什么權(quán)利，其與環(huán)境權(quán)之間又是一種怎樣的關(guān)系？這些都是環(huán)境權(quán)的內(nèi)容需要通過立法或者學(xué)界明確解釋界定的。

三、公民環(huán)境權(quán)與高度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

公民環(huán)境權(quán)是公民享有在健康、適宜和優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)中，要保證完全意義上的這樣的環(huán)境條件又是很困難的。企業(yè)的發(fā)展是GDP的重要因素。而企業(yè)要發(fā)展必然進(jìn)行生產(chǎn)，在生產(chǎn)中既要消耗能源又要排放污染物，并且無論企業(yè)排放污染物的數(shù)量多少都是對環(huán)境的損害。在這樣的一個(gè)過程中，公民環(huán)境權(quán)就處于劣勢地位，常常難以得到實(shí)現(xiàn)。而造成這樣的原因主要在于中央政府主導(dǎo)下形成的財(cái)政分權(quán)體制和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的政治激勵(lì)機(jī)制，使地方政府熱衷于GDP的數(shù)量增長。因此就出現(xiàn)了公民環(huán)境權(quán)與企業(yè)利潤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一矛盾的不斷惡化，這也是造成群眾事件的直接原因。

PX項(xiàng)目事件只是公民環(huán)境權(quán)保護(hù)困境下，政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公民索求環(huán)境權(quán)的矛盾，而背后的真正癥結(jié)還在于公民環(huán)境權(quán)的立法明確，理性研究和與企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1] 白平.公民環(huán)境權(quán)與企業(yè)環(huán)境資源使用權(quán)[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（04）.

[2] 李淑文，任大鵬.權(quán)力沖突視角下環(huán)境權(quán)的理性思辨―――基于公民環(huán)境權(quán)保護(hù)的需要[J].前沿，2010（17）.

第2篇：環(huán)境保護(hù)的目的范文

一、我區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展

我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產(chǎn)中，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲(chǔ)量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲(chǔ)量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量7000多億噸，保有儲(chǔ)量2981.53億噸，居全國第一位。預(yù)測石油儲(chǔ)量2030億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量7903億立方米?？衫蔑L(fēng)能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產(chǎn)資源也非常豐富，潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。

近年來，隨著西部大開發(fā)和“資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”的實(shí)施，全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產(chǎn)開發(fā)的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會(huì)投資等，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)化，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅提升，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入顯著增強(qiáng)，農(nóng)牧民收入不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達(dá)茂旗等地的實(shí)地調(diào)研，無數(shù)典型和事實(shí)證明，礦產(chǎn)資源開發(fā)對拉動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點(diǎn)：

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和快速發(fā)展。長期以來，牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱;其次是經(jīng)濟(jì)成分單一，基本是以牧民家庭承包經(jīng)營為主。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不僅帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且引進(jìn)了不少國有大中型骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)，既為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的活力和動(dòng)力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農(nóng)牧民來自非農(nóng)收入達(dá)到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均收入7052元，其中非農(nóng)收入超過農(nóng)牧業(yè)收入。西烏旗三次產(chǎn)業(yè)比重由2019年的51：21：28轉(zhuǎn)變?yōu)槿ツ甑?4：71：15，地方財(cái)政總收入達(dá)8億元 ，年均增長87%。據(jù)調(diào)研組調(diào)查，凡礦產(chǎn)資源富集、開發(fā)較好的牧業(yè)旗，現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)稅收成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)型態(tài)和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拉動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發(fā)，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗，去年財(cái)政收入達(dá)到12.5億元，今年可能會(huì)突破15億元。鄂爾多斯市預(yù)計(jì)今年GDP將達(dá)到2019億元、財(cái)政收入400億元、可用財(cái)力達(dá)180—190億元、城市居民收入可達(dá)2萬元、農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)8000元。地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不僅加大了交通、電力、城市建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，而且對牧民上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、移民安置和生產(chǎn)、生活等方面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。西烏旗2019年以來，累計(jì)投入城市建設(shè)資金5.8億元，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率分別達(dá)到96%和60%;累計(jì)投資公路建設(shè)13.6億元，完成省際、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調(diào)研中，各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。

三是礦產(chǎn)資源開發(fā)為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實(shí)施退牧還草等生態(tài)建設(shè)的步伐，千方百計(jì)籌措資金擴(kuò)大禁牧休牧范圍，延長補(bǔ)貼期限。達(dá)茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補(bǔ)貼5元，僅這項(xiàng)支出每年達(dá)1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價(jià)外補(bǔ)貼，一年財(cái)政支出達(dá)2380多萬元。為了恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)，減輕草場壓力，不少地方政府對轉(zhuǎn)移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，如：解決移民住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼等。由于資源開發(fā)拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)力明顯增強(qiáng)，為牧民轉(zhuǎn)移、牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟(jì)保證，部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復(fù)、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效控制和好轉(zhuǎn)。2019年鄂爾多斯市植被覆蓋度達(dá)到75%，而2019年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達(dá)78%、森林覆蓋率達(dá)30.24%，而上世紀(jì)70年代僅不足7%。

四是牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)推動(dòng)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。礦產(chǎn)資源的開發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起，對傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個(gè)巨大的沖擊，使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產(chǎn)資源加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)基地建設(shè)、以基地建設(shè)帶動(dòng)生產(chǎn)力布局調(diào)整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)下，財(cái)政收入得到快速增長，2019年財(cái)政收入達(dá)51億元，僅投入“三農(nóng)三牧”資金達(dá)11.3億元，是2019年的13倍，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。2019年全盟城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，較2019年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)88.1%。“三化”的快速推進(jìn)，拓展了就業(yè)渠道為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了空間和條件，2019年以來，全盟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口12萬人。

二、部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)

在充分肯定礦產(chǎn)資源開發(fā)對促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大作用和歷史功績的同時(shí)，我們也清醒地看到，部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負(fù)面影響。如何切實(shí)做到開發(fā)與保護(hù)并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是我區(qū)面臨的一個(gè)亟待研究解決的重大課題。在調(diào)研中我們了解到，目前有的地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費(fèi)了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，牧民意見多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)大。特別是露天煤礦的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是水資源緊缺的形勢日趨嚴(yán)重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素，而大多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號(hào)礦區(qū)現(xiàn)場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據(jù)有關(guān)部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現(xiàn)在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，使開采層水質(zhì)惡化，第四紀(jì)地層含水層普遍下降6—8米，礦區(qū)近一半居民用水緊張，而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水，嚴(yán)重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)如何與水資源承載能力相適應(yīng)，并有利于草原的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)躲不過去的難題。

二是植被和生態(tài)環(huán)境受到影響。如：礦區(qū)及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區(qū)堆放，堆土場沒有表層土覆蓋，對礦山采掘跡地復(fù)墾和植被恢復(fù)帶來極大困難;有的堆土場土質(zhì)疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場沒有植被保護(hù)等，極易造成水土流失和風(fēng)力侵蝕，形成新的沙塵源或流動(dòng)沙丘。

三是導(dǎo)致區(qū)域大氣、土壤、水源等質(zhì)量下降。有的礦區(qū)作業(yè)路面灑水降塵不到位，礦區(qū)上空塵土飛揚(yáng)，再加上發(fā)電產(chǎn)生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區(qū)大動(dòng)力作業(yè)設(shè)備、車輛排放的尾氣，對大范圍空氣質(zhì)量造成負(fù)面影響;礦產(chǎn)中含有的Ca、Mg、K、Na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質(zhì)也對地表水、土壤和大氣造成污染。

四是改變了草原自然景觀和地質(zhì)結(jié)構(gòu)。有的礦山采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，有可能誘發(fā)泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

五是部分地區(qū)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”。目前有的地方已經(jīng)進(jìn)入煤、油、氣、有色金屬等全面推進(jìn)、地上地下立體開發(fā)的階段，礦產(chǎn)資源開發(fā)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的任務(wù)。但礦產(chǎn)資源管理與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的法規(guī)、政策、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及工作條件、手段等與繁重的任務(wù)極不相稱;部分礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護(hù)缺乏自我約束機(jī)制，有的甚至拒絕政府有關(guān)部門的監(jiān)管;部分領(lǐng)導(dǎo)片面追求CDP，少數(shù)企業(yè)急功近利、追求超額利潤等，造成礦山開發(fā)中資源利用和環(huán)境保護(hù)被大打折扣，監(jiān)督管理很不得力甚至缺失。如：自治區(qū)政府明令要求資源就地轉(zhuǎn)化率要達(dá)到50—60%，審批的礦山總體規(guī)劃設(shè)計(jì)也有就地加工轉(zhuǎn)化建設(shè)項(xiàng)目。但有的地方或企業(yè)往往以金融危機(jī)、資金短缺為由，只停留在賣原料階段。惠及地方和群眾的生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、資源綜合利用等長遠(yuǎn)效益受到損害。

從以上這些問題可以看出，牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但如果處理不當(dāng)，違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也會(huì)對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等造成嚴(yán)重危害。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設(shè)防、積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統(tǒng)工業(yè)所形成的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，促進(jìn)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高對草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。牧區(qū)草原是我區(qū)乃至我國重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。我區(qū)草原地處北中溫帶內(nèi)陸地區(qū)，屬于半濕潤半干旱氣候，降水少、蒸發(fā)強(qiáng)、風(fēng)力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受到破壞很難恢復(fù)。上世紀(jì)六、七十年代、八十年代和九十年代大規(guī)模的墾草種地，以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創(chuàng)。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴(kuò)大，生產(chǎn)力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態(tài)嚴(yán)重惡化的態(tài)勢，國家和地方各級政府先后啟動(dòng)了退耕還林、退牧退草、京津風(fēng)沙源綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，投入了巨額資金，經(jīng)過十多年的努力，草原生態(tài)迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源一定要認(rèn)真貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針。對那些可能造成嚴(yán)重生態(tài)惡果的項(xiàng)目要堅(jiān)決禁止開發(fā)，對可能造成環(huán)境影響的項(xiàng)目要實(shí)行限制性開發(fā)和保護(hù)性開發(fā)。我們要吸取世界上許多國家工業(yè)化過程中破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓(xùn)，寧可犧牲一時(shí)的速度和效益，也不能破壞生態(tài)環(huán)境。決不能再走“先發(fā)展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。

2、要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Γ约盎A(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學(xué)合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。對禁止開發(fā)的地區(qū)堅(jiān)決“剎車”;對限制開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制;對優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要突出重點(diǎn)、合理有序，不搞遍地開花，不籠統(tǒng)地 “有水快流”。要從法規(guī)、財(cái)稅政策等宏觀調(diào)控的層面對不同地區(qū)實(shí)行區(qū)別對待。如，領(lǐng)導(dǎo)班子配備、區(qū)域績效評價(jià)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，不能讓以生態(tài)功能為主、為社會(huì)提供生態(tài)綠色公共產(chǎn)品地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾“吃虧”;對確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)的地區(qū)，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源能源、節(jié)省土地，支持開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)。對適宜開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)秩序，對開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)效都要有明確規(guī)定，確保牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)走科學(xué)、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。

3、加強(qiáng)對引進(jìn)企業(yè)的篩選和監(jiān)管，提高企業(yè)和全社會(huì)的自律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任。企業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的主體，同時(shí)也承擔(dān)著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任和法定義務(wù)。目前我區(qū)東、中、西部的發(fā)展已列入國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，各地都在積極推進(jìn)能源、重化工、礦產(chǎn)采選冶煉、建材等工業(yè)項(xiàng)目。對這些項(xiàng)目的建設(shè)、改造，特別是招商引資、引進(jìn)企業(yè)必須認(rèn)真篩選。除了企業(yè)的實(shí)力、水平、規(guī)模、誠信等條件外，要把企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、能力和業(yè)績作為重要內(nèi)容加以考察。嚴(yán)防那些重在占土地、搶資源的企業(yè)和轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)力及“三高”的項(xiàng)目落戶。

思想觀念是行為的基礎(chǔ)。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源，必須提高全社會(huì)的法制理念和環(huán)境意識(shí)。因此必須加強(qiáng)對全社會(huì)、特別是企業(yè)的環(huán)保法制宣傳教育，使企業(yè)遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求和“三同時(shí)”的原則，建立自我約束的內(nèi)部體制和機(jī)制，全面認(rèn)真地開展礦山環(huán)境保護(hù)，自覺接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)督檢查。自治區(qū)應(yīng)建立正常的環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測評情況。對表現(xiàn)突出單位政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)通報(bào)批評、降低信用等級直至停產(chǎn)整頓。

第3篇：環(huán)境保護(hù)的目的范文

1.1環(huán)境保護(hù)大力發(fā)展高新技術(shù)

運(yùn)用建筑結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)，在土木工程在實(shí)際使用的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)不同程度的損傷情況或性能退化現(xiàn)象，這些將嚴(yán)重影響耐久性和承載能力，甚至可以引發(fā)嚴(yán)重的工程突發(fā)事故，帶來重大的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。所以，從建筑物建成的那一刻起，就一定要做好建筑物的健康監(jiān)測、加固以及修復(fù)的準(zhǔn)備。伴隨計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)、現(xiàn)代傳感技術(shù)、結(jié)構(gòu)動(dòng)力分析理論和信號(hào)分析與處理技術(shù)的飛速發(fā)展，建筑物結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測的概念被提出，帶給土木工程的發(fā)展發(fā)生了革命性的變化。結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)就是通過在建筑結(jié)構(gòu)上安裝一些傳感器，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、實(shí)時(shí)地測量監(jiān)控結(jié)構(gòu)的響應(yīng)、荷載、環(huán)境等情況，以此對建筑結(jié)構(gòu)的健康情況進(jìn)行評估，科學(xué)準(zhǔn)確有效地提供建筑結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)和管理的決策依據(jù)，以確保結(jié)構(gòu)安全運(yùn)營，延長結(jié)構(gòu)的正常使用壽命。近些年來，大型建筑物特別是大跨度橋梁結(jié)構(gòu)的健康監(jiān)測是國內(nèi)外工程界和科研學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，對大型建筑物的健康監(jiān)測技術(shù)通過科研和工程實(shí)踐技術(shù)人員的共同努力已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)难芯砍晒?。國?nèi)、外近幾年新建的很多大型橋梁都已經(jīng)安裝了建筑結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)，比如我國的東海大橋、上海徐浦大橋、香港地區(qū)的青馬大橋、江陰長江公路大橋，韓國的Youngjong橋和Seohae橋、加拿大的Confedration橋和美國的CommodoreBarry橋等。通過大力發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)的安全預(yù)警和健康監(jiān)測，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)建筑物可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)問題，可以及時(shí)的進(jìn)行修復(fù)和加固，既能夠避免可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)事故，也能夠基本解決建筑過快老化損壞帶來的問題，減少造成的經(jīng)濟(jì)、資源、時(shí)間上的損失和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建筑物使用的可持續(xù)發(fā)展。

1.2環(huán)境保護(hù)充分合理使用資源

既注重現(xiàn)有土木工程設(shè)施的再利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。合理使用自然資源，則必須要在建筑物的施工建設(shè)、正常使用和維護(hù)過程中，負(fù)責(zé)人能夠主動(dòng)做到節(jié)能節(jié)地，并且極大限度地發(fā)揮現(xiàn)有土木工程設(shè)施的作用。例如，我們可以充分做好建筑綠化，在夏季的時(shí)候可以有效降低墻體的表面溫度，進(jìn)而可以降低空調(diào)的使用頻率；還可以采用節(jié)能保溫型的復(fù)合墻體或多孔磚作為墻體主要材料，從而達(dá)到冬季建筑物保溫隔熱的作用；還可以充分利用太陽能、地下熱能等新型能源，降低不可再生資源的使用量。除此之外，對現(xiàn)有建筑物的重復(fù)利用也是可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。在可持續(xù)發(fā)展方面，我國上海市已經(jīng)取得很多成功的經(jīng)驗(yàn)：一些不用的舊廠房，已經(jīng)改建為展覽廳、藝術(shù)家工作室和辦公樓等。這些的改造再利用，既符合了現(xiàn)代的使用要求，又能夠節(jié)約能源，避免能源材料的浪費(fèi)，是一種非常有效的方法。

1.3環(huán)境保護(hù)積極開發(fā)綠色資源和再生資源

世界各國每年拆除的建筑物和工程建設(shè)中產(chǎn)生的廢舊混凝土等都會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾。以我國為例，我國每年施工建設(shè)中產(chǎn)生的建筑垃圾就達(dá)到4000萬噸，產(chǎn)生的廢舊混凝土達(dá)到1360萬噸。一方面清運(yùn)處理工作量大，環(huán)境污染加重。除此之外，我國是世界水泥生產(chǎn)的第一大國，而生產(chǎn)水泥本身就是一項(xiàng)高耗能、高耗資源和污染環(huán)境的行業(yè)。和其他建筑材料相比，再生混凝土和鋼材是比較符合綠色建材的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該大努力發(fā)展這樣的綠色建材。

2結(jié)語

第4篇：環(huán)境保護(hù)的目的范文

關(guān)鍵詞：市政工程；施工中；環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)工作是市政施工作業(yè)的一個(gè)重要的內(nèi)容，所以在市政施工作業(yè)的同時(shí)我們一定要重視環(huán)境的保護(hù)，做好環(huán)境的保護(hù)工作。一個(gè)好的市政施工環(huán)境保護(hù)措施，可以很好的避免環(huán)境的污染，提高施工的效率，且可以提升人們對政府的好感度，下邊，本文將簡要的分析一下市政工程施工中對環(huán)境主要的影響因素，以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。

1. 市政工程施工中對環(huán)境主要的影響因素

1.1施工揚(yáng)塵

在市政工程的施工中會(huì)造成揚(yáng)塵，污染城市的空氣。施工中揚(yáng)塵是運(yùn)輸原料的車輛、施工現(xiàn)場的作業(yè)、還有施工中的地面因?yàn)轱L(fēng)蝕等原因?qū)⒁恍┗覊m、顆粒物擴(kuò)散到空氣中。而道路揚(yáng)塵是指因?yàn)樵谑┕ぶ懈鞣N運(yùn)輸機(jī)械、原料等的車輛在行駛中造成的揚(yáng)塵，道路揚(yáng)塵在施工揚(yáng)塵中所占的比例是最大的。施工工藝揚(yáng)塵是指在進(jìn)行各種施工工藝生產(chǎn)的過程中所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，例如，一些原材料被搬運(yùn)到施工現(xiàn)場的過程中，施工現(xiàn)場的清理和平整等這樣都會(huì)造成揚(yáng)塵。風(fēng)蝕揚(yáng)塵是指一些容易造成揚(yáng)塵的施工材料，被露天放置沒有加以管理，一旦有風(fēng)就會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵。通過以上的分析，我們知道了在市政施工中造成揚(yáng)塵的幾個(gè)原因，這些揚(yáng)塵在空氣中不僅會(huì)污染空氣，使空氣質(zhì)量下降，還會(huì)對人們的健康產(chǎn)生一定的危害。

1.2施工中的噪音污染

下邊本文來分析在市政施工中造成噪聲污染的幾個(gè)原因。在施工的過程中，會(huì)有一些機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行（例如，施工中車輛運(yùn)輸、挖掘機(jī)、裝卸機(jī)、土石方作業(yè)以及設(shè)備的裝卸等），在運(yùn)行的過程中就會(huì)產(chǎn)生不同程度的噪音。還有就是一些市政施工沒有規(guī)劃好時(shí)間，在居民休息的時(shí)候進(jìn)行作業(yè)，干擾了市民正常的作息。這些噪音會(huì)影響周圍居民的心情和居民的作息，給周圍居民的日常的生活造成一定的影響，從而造成了居民對市政施工的反感。

1.3施工中水的污染

在施工的過程中會(huì)有一些施工污水、或者是施工人員的生活用水流出，如果對這些水處理不當(dāng)就會(huì)造成施工所在地的水污染。如果對此不加以重視，就會(huì)影響到整個(gè)水的生態(tài)系統(tǒng)，水的總體質(zhì)量也會(huì)降低。

1.4施工固體廢棄物的污染

施工固體廢棄物主要是指建筑垃圾。在施工的過程中，難免會(huì)產(chǎn)生一些廢棄的施工垃圾，而一些市政施工的工程就將這些垃圾隨意的堆放在施工所在地周圍，而且還不對這些垃圾進(jìn)行及時(shí)的清理。這些垃圾隨意的堆放，不僅影響了城市的環(huán)境美化，一旦出現(xiàn)大風(fēng)或者下雨天氣就會(huì)造成水土和空氣的污染，有的垃圾被隨意安放在人行或者車行道上也會(huì)影響交通的正常秩序。

1.5施工作業(yè)中水土的破壞

在一些市政施工中會(huì)涉及到填挖作業(yè)，這樣會(huì)對施工所在地原有的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。如果一些市政工程沒有進(jìn)行很好的規(guī)劃，嚴(yán)重的會(huì)造成水土的流失。

2. 市政工程施工環(huán)境保護(hù)措施分析

上文對市政環(huán)境施工中影響環(huán)境的因素做了簡單的分析。下邊，本文將針對上文幾個(gè)市政工程中影響環(huán)境的因素給出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。

2.1施工中揚(yáng)塵的防治措施

在施工過程中，對于那些運(yùn)送渣土、礫石的車輛可以采用全封閉式的運(yùn)輸方式。車輛運(yùn)送到施工場地以后，要對車輛進(jìn)行沖洗，保證車輛干凈的駛出施工場地。還有就是施工中所使用的原材料（例如，土方、砂石等）要合理的進(jìn)行擺放，不能隨意的亂堆亂放，還要及時(shí)的對這些原材料進(jìn)行清理。這樣就可以減少揚(yáng)塵對空氣的污染，還給市民一個(gè)清新的空氣環(huán)境，保護(hù)市民的健康。

2.2施工中噪音污染的解決措施

首先在選擇市政工程施工場地的時(shí)候，應(yīng)該盡量的避開人員較為密集的地區(qū)。如果實(shí)在無法避免，就應(yīng)該盡量的采取一些隔音措施來降低施工中機(jī)械所發(fā)出來的噪音。在市政施工進(jìn)入準(zhǔn)備階段的時(shí)候，就要與周圍的市民協(xié)商好。還有就是施工時(shí)間的選擇上，施工盡量在白天進(jìn)行，晚上作業(yè)不要太晚，以免影響居民的正常休息。在施工的車輛進(jìn)入施工場地的時(shí)候要降低速度，并盡量避免鳴笛。做好以上的這幾點(diǎn)，就可以很有效的避免噪音對周圍居民的影響。

2.3施工中水污染的防治措施

在施工開始的時(shí)候，建設(shè)好廢水排水管道以及相應(yīng)的處理措施保證工地的生活廢水以及生產(chǎn)廢水可以及時(shí)的得到處理。廢水的排水管道還應(yīng)該做到，排水不外溢、現(xiàn)場無積水，且廢水管道不會(huì)輕易的堵塞。廢水在進(jìn)行統(tǒng)一處理后，要對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測，只有檢測達(dá)標(biāo)后才能排入附近的江河中，或者是將這些處理過的廢水進(jìn)行再利用。通過以上的方法可以很好的廢水進(jìn)行處理，并且還不會(huì)污染水質(zhì)。

2.4針對固體廢棄物的防治措施

對于市政工程施工來說首先要根據(jù)工程量利用科學(xué)的方法計(jì)算出所使用材料的多少，這樣既可以避免材料的浪費(fèi)，又可以防止固體廢棄物的污染。還有就是對于預(yù)制場、拌合站、砂石料場地和施工人員的生活場地進(jìn)行合理的規(guī)劃。對于那些施工留下的固體廢棄物要及時(shí)的進(jìn)行清理，不要將這些固體廢棄物進(jìn)行隨意的擺放，尤其注意不要擺在人行或者車行道上影響了交通的正常行駛。還有就是等到施工結(jié)束后，也要對場地進(jìn)行再次清理，這樣可以保持環(huán)境的美觀，也可以防止固體廢棄物的污染。

2.5水土保護(hù)措施

由于市政施工的場地比較特殊，主要位于市內(nèi)，所以在進(jìn)行市政施工的時(shí)候要與城市建設(shè)管理部門做好協(xié)調(diào)。施工開始準(zhǔn)備的階段，要對施工所在地的地質(zhì)情況進(jìn)行勘察，對于那些基礎(chǔ)較為軟弱的邊坡進(jìn)行加固處理。還有就是對邊坡做好排水措施，防止邊坡的水土流失。還有就是施工場地中具有水土保持的樹木被破壞后，就需要采取相應(yīng)的人工措施來保持水土。

通過上述的分析我們知道了，如何在市政施工中保護(hù)環(huán)境，希望這些措施可以被真正的采納，讓市政施工在便利了人們生活的同時(shí)而不對環(huán)境造成傷害，為市民提供一個(gè)更加舒適的、更加高質(zhì)量的城市生活。

結(jié)語：為了更好的提高城市居民的生活質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民，在進(jìn)行市政工程施工的時(shí)候一定要做好環(huán)境的保護(hù)工作，希望本文的一些措施可以對以后市政的施工有一定的幫助，讓市政工程可以更好的惠及人民。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：環(huán)境保護(hù)的目的范文

一、刪去第六條第二款。

二、將第七條第二款修改為：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在組織專家進(jìn)行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布。”

三、刪去第八條第二款。

四、將第九條、第十條合并，作為第九條，修改為：“依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。

“依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。”

五、將第十一條改為第十條，刪去該條中的“或者環(huán)境影響登記表”。

六、增加一條，作為第十一條：“建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

“（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

“（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

“（三）建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

“（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

“（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不明確、不合理。點(diǎn)擊免費(fèi)下載海量工程資料”

七、將第十二條修改為：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表。

“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

“審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。”

八、刪去第十三條。

九、將第十七條改為第十六條，修改為：“建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。”

十、刪去第十八條、第十九條。

十一、將第二十條改為第十七條，修改為：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。

“建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

“除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收報(bào)告。”

十二、刪去第二十二條。

十三、將第二十三條改為第十九條，修改為：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

“前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價(jià)。”

十四、增加一條，作為第二十條：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開違法者名單。”

十五、將第二十四條、第二十五條合并，作為第二十一條，修改為：“建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定處罰：

“（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表未依法報(bào)批或者報(bào)請重新審核，擅自開工建設(shè)；

“（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開工建設(shè)；

“（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案。”

十六、增加一條，作為第二十二條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。”

十七、刪去第二十六條、第二十七條。

十八、將第二十八條改為第二十三條，修改為：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。”

十九、增加一條，作為第二十四條：“違反本條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取費(fèi)用的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。”

二十、將第二十九條改為第二十五條，修改為：“從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評價(jià)工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。”

二十一、將第三十二條改為第二十八條，并將該條中的“海洋石油勘探開發(fā)”修改為“海洋工程”。

第6篇：環(huán)境保護(hù)的目的范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目竣工；環(huán)境保護(hù)；驗(yàn)收監(jiān)測；注意事項(xiàng)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的重要技術(shù)支撐，也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后技術(shù)把關(guān)環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測依法為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的直接途徑，是落實(shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測在項(xiàng)目建成后試生產(chǎn)階段進(jìn)行，是對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試。

2001年環(huán)境管理部門根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第253號(hào))和《建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(環(huán)保部原環(huán)?？偩值?3號(hào)令)的規(guī)定，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果并通過現(xiàn)場檢查的手段，考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)部門要求的管理方式。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作不斷增加，驗(yàn)收監(jiān)測管理和技術(shù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，同時(shí)也存在人員新老交替、各地技術(shù)及理論水平不均衡等現(xiàn)象。本文就在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測過程中所經(jīng)歷的需注意的事項(xiàng)進(jìn)行探討。

一、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量控制

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測中質(zhì)量控制是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有在質(zhì)量上得到了保證才能體現(xiàn)出驗(yàn)收監(jiān)測的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，才能為環(huán)境管理起到技術(shù)支撐作用。

1.1 監(jiān)測站的計(jì)量認(rèn)證工作

我國計(jì)量法中規(guī)定，一個(gè)監(jiān)測站（實(shí)驗(yàn)室）對外出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告的前提是必須經(jīng)過技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證工作，在取得了計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)后方可進(jìn)行各種監(jiān)測工作。

另外務(wù)必保證參與的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測中的各種監(jiān)測項(xiàng)目在通過的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)中有所包含的。沒有包含的也應(yīng)按計(jì)量認(rèn)證規(guī)定來實(shí)施擴(kuò)項(xiàng)等相關(guān)工作來保證所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告準(zhǔn)確可靠。因此在出具的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告上必須有計(jì)量認(rèn)證的標(biāo)識(shí)作以保證。

1.2 人員情況

參加建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測、采樣、分析和方案及報(bào)告編制人員，均要按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。尤其是驗(yàn)收監(jiān)測方案和報(bào)告編制人員，還有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均應(yīng)具備由國家環(huán)保部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測培訓(xùn)合格證書。技術(shù)人員最好是學(xué)環(huán)境工程的，審核人知識(shí)點(diǎn)要全面一些。

1.3 設(shè)備情況

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測所使用的儀器設(shè)備均要由有資質(zhì)的檢定部門進(jìn)行檢定并出具合格的儀器設(shè)備檢定證書方可使用。不能夠進(jìn)行檢定的儀器設(shè)備也需通過自校準(zhǔn)可比對等方式并充分按國家量值溯源要求進(jìn)行認(rèn)定。將所有的檢定證書或有效的認(rèn)定材料復(fù)印件隨儀器設(shè)備一起攜帶。

1.4 監(jiān)測方法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的使用

監(jiān)測方法務(wù)必是現(xiàn)用可行的國家已出版并已實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)方法，也就是計(jì)量認(rèn)證已認(rèn)證的監(jiān)測項(xiàng)目及方法。所有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也務(wù)必是國家現(xiàn)用可行的，另外這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的單行本務(wù)必已存檔的。一般情況下，應(yīng)以環(huán)境影響評價(jià)階段所執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為驗(yàn)收階段的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如果環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境影響評價(jià)的批復(fù)文件中，有特別要求的，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)文件的要求進(jìn)行驗(yàn)收。如出現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對水氣污染物排放情況進(jìn)行校核，說明是否能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求，如果出現(xiàn)滿足原標(biāo)準(zhǔn)，但不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的情況，可以通過驗(yàn)收，但應(yīng)在建議中提出驗(yàn)收后繼續(xù)改進(jìn)的建議。

1.5 監(jiān)測分析中的質(zhì)量控制

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測分析的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，按國家有關(guān)規(guī)定、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和有關(guān)質(zhì)量控制手冊進(jìn)行。

(1)水質(zhì)監(jiān)測分析：采樣過程中采集不少于10％的平行樣；實(shí)驗(yàn)室分析過程一般加不少于10％的平行樣；對可以得到標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)量控制樣品的項(xiàng)目，在分析的同時(shí)做10％質(zhì)控樣品分析；對無標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)量控制樣品的項(xiàng)目，若可進(jìn)行加標(biāo)回收測試的，可在分析的同時(shí)加做10％加標(biāo)回收樣品分析。

(2)氣體監(jiān)測分析：采樣器在進(jìn)現(xiàn)場前對氣體分析、采樣器流量計(jì)等進(jìn)行校核；采樣過程中采集不少于10％的平行樣。

(3)噪聲監(jiān)測分析：監(jiān)測時(shí)使用經(jīng)計(jì)量部門檢定、并在有效使用期內(nèi)的聲級計(jì)。

(4)固體廢棄物監(jiān)測分析：采樣過程中采集不少于10％的平行樣；實(shí)驗(yàn)室分析過程一般加不少于10％的平行樣；對可以得到標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)量控制樣品的項(xiàng)目，同時(shí)做不少于10％標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)控樣品；對不可得到標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)量控制樣品，可以做加標(biāo)回收樣品的項(xiàng)目，同時(shí)做不少于10％的加標(biāo)回收樣品。

這些方法也應(yīng)是每次監(jiān)測均要實(shí)施并有明晰的原始記錄的進(jìn)行存檔，在報(bào)告中也要有所說明的。

1.6 記錄和報(bào)告的質(zhì)量控制

驗(yàn)收監(jiān)測的采樣記錄及分析測試結(jié)果、報(bào)告等，按國家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范有關(guān)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和填報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行三級審核。

二、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測中風(fēng)險(xiǎn)防范工作重點(diǎn)

2.1 審核清潔生產(chǎn)情況

清潔工藝應(yīng)符合:選用高效、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，工藝過程配置合理，高效設(shè)備，能量消耗低，副產(chǎn)物少，新鮮用水量水，污染物產(chǎn)生量、排放量，中間物料循環(huán)利用、三廢綜合回收利用，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)，安全可靠程度高，生產(chǎn)過程運(yùn)行穩(wěn)定，

清潔原輔材料及能源應(yīng)符合：根據(jù)實(shí)際可能合理選用原輔材料，利用無毒、無害原材料，開發(fā)利用可再生資源、新能源，提倡常規(guī)燃料的清潔化使用

清潔的產(chǎn)品應(yīng)符合：產(chǎn)品質(zhì)量保證，合理利用產(chǎn)品功能和壽命期，合理包裝，包裝材料易于回收、復(fù)用及再生。

2.2 檢查防范措施的可行性

根據(jù)環(huán)評中對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理部門提出的要求，檢查企業(yè)制訂的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和防范措施.是否對項(xiàng)目存在的潛在危險(xiǎn)、有害因素、可能發(fā)生的突發(fā)性事件（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害）、引起有毒有害和易燃易爆等物質(zhì)泄漏，確定有效的控制技術(shù)、管理程序。

2.3 檢查防范措施的針對性

要參照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）要求，檢查企業(yè)對四類142種爆炸性、易燃性、活性化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品中，所涉及到的如在氧化、還原、硝化、磺化、烷基化、氯化、電解、聚合、催化、裂解、焦化等過程中，是否具有明確的防范措施。

2.4檢查防范措施的到位情況

核實(shí)應(yīng)急救援工作是否準(zhǔn)備充分，按應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容檢查：裝置區(qū)、貯罐區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等是否劃為應(yīng)急計(jì)劃區(qū)；機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、設(shè)備與器材等是否已到位；規(guī)定預(yù)案的級別及分級響應(yīng)程序是否合理；報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)和交通管制等保障措施是否有力；應(yīng)急監(jiān)測為指揮部門提供決策依據(jù)準(zhǔn)備情況；現(xiàn)場、鄰近區(qū)域的防護(hù)、清除污染、善后處理，恢復(fù)措施情況；人員緊急撤離、疏散、應(yīng)急劑量控制、撤離組織計(jì)劃撤離組織計(jì)劃及醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備情況；對鄰近地區(qū)開展公眾教育、培訓(xùn)和有關(guān)信息準(zhǔn)備情況。

三、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測監(jiān)測方案及編寫報(bào)告

3.1 編制驗(yàn)收監(jiān)測方案需要注意的問題

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測方案編制是開展環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，規(guī)范監(jiān)測方案編制是提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、可比性的重要舉措，也是為了減少監(jiān)測的人為誤差和隨意性，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平的重要措施。監(jiān)測部門接到委托任務(wù)后，首先要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上編制驗(yàn)收監(jiān)測方案。編制驗(yàn)收監(jiān)測方案時(shí)需注意建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成與環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其批復(fù)和初步設(shè)計(jì)是否一致，有什么差異，這些需在驗(yàn)收監(jiān)測方案中列表對照說明。驗(yàn)收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)選擇要正確，一般驗(yàn)收監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境影響報(bào)告書（表）為準(zhǔn)，如果環(huán)境影響報(bào)告書（表）中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)在驗(yàn)收監(jiān)測之前有修訂變動(dòng)或者廢止有新的標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)評當(dāng)時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)有不一致，在與原環(huán)評審批部門充分對接溝通的基礎(chǔ)上，可以執(zhí)行由原環(huán)評審批部門確認(rèn)的新標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次選擇要合理。一般根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的分析，選取該建設(shè)項(xiàng)目的特征污染因子，并根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求選擇監(jiān)測頻次，如有總量控制要求，則監(jiān)測頻次可以增加。環(huán)境管理檢查內(nèi)容要反映項(xiàng)目特性，篩選出主要環(huán)境因子，確定調(diào)點(diǎn)。驗(yàn)收監(jiān)測方案需報(bào)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.2 編寫監(jiān)測報(bào)告需注意的問題

驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告是以驗(yàn)收監(jiān)測方案為基礎(chǔ)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況檢查的反映和總結(jié),是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的最重要依據(jù)。編寫驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告時(shí)需注意建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成與初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其批復(fù)是否一致，有什么差異，在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中說明；驗(yàn)收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用要合理；驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評價(jià)要準(zhǔn)確，一般除了對各種污染物排放濃度監(jiān)測結(jié)果是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行評價(jià)分析外，還要有對與建設(shè)項(xiàng)目主體工程（即生產(chǎn)設(shè)施）配套建設(shè)的污染防治設(shè)施的污染物去除效率進(jìn)行評價(jià)；對于總量監(jiān)測指標(biāo)要實(shí)施污染物總量控制核算；環(huán)境管理檢查結(jié)果要詳細(xì)、公正；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題，要提出建議。報(bào)告中時(shí)刻注意有效數(shù)字的使用和保留的小數(shù)點(diǎn)位數(shù)。

以上為在驗(yàn)收監(jiān)測中需注意的事項(xiàng)，針對這些需注意的得到重視，相信建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作一定起到它仍有的作用。公眾環(huán)境安全可以得到保障，人與自然和諧相處可以得到實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

第7篇：環(huán)境保護(hù)的目的范文

【關(guān)鍵詞】PICC;神經(jīng)母細(xì)胞瘤;小兒;化療;應(yīng)用;護(hù)理

【中圖分類號(hào)】R473.74【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-6455（2011）08-0194-02

經(jīng)外周靜脈置入中心靜脈導(dǎo)管（peripherally inserted central catheter PICC）是指從周圍靜脈（貴要V、肘正中V、頭V）導(dǎo)入末端位于中心靜脈的置管技術(shù)。神經(jīng)母細(xì)胞瘤（neuroblastoma,NB）為較常見的小兒惡性實(shí)體瘤，臨床表現(xiàn)多種多樣，易轉(zhuǎn)移，且確診時(shí)多為晚期，化學(xué)療法是臨床治療的重要手段。但化療藥物滲漏到血管外可引起周圍組織壞死，且患兒因年齡小，難以忍受長期、頻繁的靜脈穿刺。我科2005年5月-2010年8月采用美國BARD公司生產(chǎn)的帶有Groshong瓣膜的經(jīng)外周插管的中心靜脈導(dǎo)管（PICC），半年化療過程只需進(jìn)行一次外周靜脈穿刺置管，減輕了患兒反復(fù)穿刺的痛苦，杜絕了化療藥物外滲的發(fā)生，取得了良好的社會(huì)效益。

1 資料與方法

1.1 臨床資料 2005年05月至2010年08月在我科住院經(jīng)病理學(xué)明確診斷為晚期神經(jīng)母細(xì)胞瘤患兒70例，男性45例，女性25例；年齡≥5歲24例，1～4歲46例；按神經(jīng)母細(xì)胞瘤國際分期（INSS分期）標(biāo)準(zhǔn)分期:Ⅲ期42例, Ⅳ期28例。治療方案主要包括方案應(yīng)用：環(huán)磷酰胺（21g /m2/d，持續(xù)靜滴6小時(shí)，用2天）、長春新堿（0.67 g /m2/d，持續(xù)靜滴24h, 用3天）、柔紅霉素（25 g /m2/d，持續(xù)靜滴24，用3天）；CIE方案應(yīng)用：順鉑（50 g /m2/d，持續(xù)靜滴1h，用4天）和足葉乙甙（200 g /m2/d，持續(xù)靜滴2h，用3天），共6個(gè)療程。均經(jīng)及時(shí)處理后均順利完成化療周期。

1.2 穿刺方法 采用美國BARD公司生產(chǎn)穿刺導(dǎo)管，置管前向患兒及家長說明置管的優(yōu)點(diǎn)，嚴(yán)格按照PICC操作程序進(jìn)行。穿刺前先在體表測量導(dǎo)管應(yīng)插入的長度，沿靜脈走行至右側(cè)胸骨旁線與第2肋骨交點(diǎn)的長度即插管長度；術(shù)側(cè)上肢與軀干成90度角為穿刺點(diǎn)。從選擇的淺靜脈進(jìn)針，見回血后松止血帶，撤出針芯，用鑷子輕輕將硅膠管沿穿刺針頭向前推進(jìn)，進(jìn)到一半是撤外鞘導(dǎo)管，推進(jìn)至所需的長度，撤出導(dǎo)絲，同時(shí)緩慢推注稀釋鹽水肝素液封管。壓迫穿刺部位，胸部正位x線確定中心靜脈導(dǎo)管正確位置后輸液。

2 結(jié)果

2.1 插管成功率：本組70例，一次置管成功率為77.1%（54/70），置管成功70例。

2.2 置管達(dá)到中心靜脈情況：70例X線檢查導(dǎo)管末端55例位于上腔靜脈內(nèi)，10例插入右心房，但未引起心律失常，在X線輔助的情況下，將導(dǎo)管拔出4-6 cm后固定。5例位于頸內(nèi)靜脈，將導(dǎo)管拔退3-5cm后，緩慢推進(jìn)，均在24小時(shí)后檢查證實(shí)導(dǎo)管尖端醫(yī)位于上腔靜脈固定。

2.3 導(dǎo)管留置時(shí)間：最短2周，最長置管295天，平均置管時(shí)間88.5±12.2天。

2.4 留置導(dǎo)管主要并發(fā)癥：70例中45例計(jì)劃撤管，無感染及出血，傷口愈合好，部分導(dǎo)管細(xì)菌培養(yǎng)為陰性。3例出現(xiàn)寒戰(zhàn)高熱，拔管后導(dǎo)管尖點(diǎn)細(xì)菌培養(yǎng)為陽性；12例導(dǎo)管入口處或上方有輕微紅腫，經(jīng)消毒，熱敷后局部炎癥消退；6例少量血凝塊堵塞導(dǎo)管接頭處，用尿激酶沖管后恢復(fù)通暢。2例導(dǎo)管接頭處破裂；2例導(dǎo)管脫出6cm，均給予拔管。

3 討論

3.1 PICC在神經(jīng)母細(xì)胞瘤患兒化療中的應(yīng)用體會(huì):經(jīng)外周靜脈置入中心靜脈導(dǎo)管術(shù)（peripherally inserted central catheter PICC）？于1986年開始應(yīng)用于臨床，具有操作方法簡單，穿刺成功率高，帶管時(shí)間長，并發(fā)癥少等優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)在已被臨床廣泛應(yīng)用。神經(jīng)母細(xì)胞瘤患兒往往對疾病的敏感性較差，且無自我保護(hù)意識(shí)，貪玩好動(dòng)，表淺靜脈穿刺容易出現(xiàn)脫針及鼓針，如化療藥物滲漏到血管外可引起周圍組織壞死，且患兒因年齡小，難以忍受長期、頻繁的靜脈穿刺。而PICC管穿刺點(diǎn)在外周，血管表淺直觀，穿刺易定位，一次性置管成功率高。本組70例患兒中達(dá)到一次置管成功率為77.1%（54/70）。PICC置管操作時(shí)導(dǎo)管末端定位也較高，本組55例導(dǎo)管末端位于上腔靜脈內(nèi)。只有10例插入右心房，可能與插管前測量的插管長度誤差有關(guān)；5例異位于頸內(nèi)靜脈，拔退導(dǎo)管后，細(xì)軟導(dǎo)管尖端可隨回心血流入上腔靜脈，最終均取得成功。PICC插管易固定，不易脫落，活動(dòng)不受影響，置管時(shí)間長。本組平均置管時(shí)間88.5±12.2天，最長置管295天，本組僅2例因小兒哭鬧、躁動(dòng)不安導(dǎo)致導(dǎo)管脫落，另外2例導(dǎo)管接頭處破裂，可能與用藥治療時(shí)接頭處反復(fù)刺入有關(guān)［1］。這表明PICC的安全性較高，是一種操作方便、安全可靠、并發(fā)癥少、保留時(shí)間長的深靜脈置管術(shù)，能有效降低化療藥物對患兒的不良反應(yīng)，值得臨床推廣。

3.2 置管后相關(guān)并發(fā)癥的預(yù)防及護(hù)理: PICC是一種有創(chuàng)操作,由于留置時(shí)間長,且通過此途徑注入化療藥物,必然引起一些并發(fā)癥［2］。但通過針對性較強(qiáng)的個(gè)性化護(hù)理，分析并發(fā)癥的原因，提前預(yù)防，加強(qiáng)護(hù)理，及時(shí)處理，可減少并發(fā)癥［3］。

3.2.1 靜脈炎。也是發(fā)病最多的并發(fā)癥。本組12例出現(xiàn)靜脈炎，導(dǎo)管入口處或穿刺上方出現(xiàn)紅、腫、脹、痛。早期靜脈炎與穿刺插管的機(jī)械性損傷有關(guān)，后期靜脈炎與化學(xué)刺激及病人的特殊體質(zhì)有關(guān)。處理方法：抬高患肢，50%硫酸鎂濕敷4-6次/d，每次10-30分鐘與呋喃西林交替外用，必要時(shí)可給予激素治療，也可局部理療，癥狀可逐步消失，這與文獻(xiàn)報(bào)道基本一致［4］。因此靜脈炎的預(yù)防十分必要，包括：①嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作，消毒后待干再行穿刺，否則消毒劑可沿穿刺道侵入血管造成化學(xué)性刺激，引起靜脈炎。②減少機(jī)械性刺激，盡可能選擇貴要靜脈，同時(shí)，送管時(shí)動(dòng)作要輕柔，以減輕對血管內(nèi)皮的機(jī)械損傷，避免在同一血管反復(fù)穿刺，防治引起血管損傷導(dǎo)致血栓性靜脈炎。③加強(qiáng)置管后的護(hù)理，更換敷料時(shí)，導(dǎo)管脫出部分切勿再送入血管內(nèi)，以防治局部皮膚面細(xì)菌通過，皮膚與血管之間的開放竇道逆行侵入，造成細(xì)菌性靜脈炎［5，6］。

3.2.2 導(dǎo)管堵塞:本組6例發(fā)生導(dǎo)管堵塞，其原因主要為兩大類：血栓性堵塞和非血栓性堵塞。前者是由于血液返流，在管腔內(nèi)形成凝血塊或血栓所致；后者原因較多，如導(dǎo)管扭曲、打折、藥物結(jié)晶沉積等。處理方法：血栓形成堵塞導(dǎo)管，通常先抽吸，將抽出凝血塊棄掉，尿激酶溶栓反復(fù)進(jìn)行，直到回血良好，導(dǎo)管通暢。導(dǎo)管堵塞的預(yù)防：①使用可來福末端連接，此接頭有正壓封管的作用，防止回血。②正確沖管封管：采用20ml生理鹽水脈沖式動(dòng)作，使沖洗液在管腔內(nèi)產(chǎn)生湍流，清潔和漂凈管壁。生理鹽水能維持細(xì)胞外液容量和滲透壓，與體內(nèi)水納平衡及血循環(huán)密切相關(guān)，充于血管內(nèi)可防止血栓形成，有效防止堵管。

3.2.3 導(dǎo)管異位:導(dǎo)管異位的發(fā)生與穿刺時(shí)的有關(guān)。為減少導(dǎo)管異位的發(fā)生，插管至20cm左右時(shí)，囑患者頭轉(zhuǎn)向穿刺側(cè)手臂，下頜靠近肩部，以便導(dǎo)管順利進(jìn)入上腔靜脈。特別消瘦的患者由助手按壓頸部血管，防止進(jìn)入頸靜脈。做x線檢查，以確認(rèn)導(dǎo)管尖端位置。

3.2.4 導(dǎo)管感染:PICC導(dǎo)管相關(guān)的感染主要有三種：局部感染、隧道感染、導(dǎo)管相關(guān)的血流感染。最常見的致病菌為表皮葡萄球菌及金黃色葡萄球菌。患兒血培養(yǎng)或?qū)Ч芗舛伺囵B(yǎng)陽性（大于15個(gè)菌落）則導(dǎo)管感染診斷成立。本組3例病人發(fā)生導(dǎo)管感染，病人寒戰(zhàn)高熱，體溫38.5-39.5℃。立即應(yīng)用抗生素，拔除PICC導(dǎo)管，癥狀消失。由于后果嚴(yán)重，導(dǎo)管相關(guān)感染的預(yù)防非常重要。（1）嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作，選擇合適的消毒劑及皮膚消毒方法，采用合適的敷料覆蓋導(dǎo)管部位。（2）每周一次低劑量抗凝劑和溶栓劑，預(yù)防管內(nèi)血栓形成，應(yīng)用含抗生素的導(dǎo)管，可使管腔內(nèi)保持較高的抗生素濃度，以減少導(dǎo)管內(nèi)的菌落數(shù)。（3）制定嚴(yán)密的護(hù)理流程及護(hù)理措施，培養(yǎng)護(hù)理人員的技術(shù)，加強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真實(shí)施，人文化護(hù)理［7］。

4 小結(jié)

PICC是在直視下穿刺外周血管中心靜脈置管，操作簡便、安全，在導(dǎo)絲引導(dǎo)下置管成功率較高。置管后避免了化療藥物對血管的損傷，而且可自由活動(dòng)，提高了患兒的生活質(zhì)量。但該方法是有創(chuàng)操作，易引起相關(guān)的并發(fā)癥，要求護(hù)理人員必須專項(xiàng)培訓(xùn)，包括置管操作、置管后護(hù)理、以及對并發(fā)癥的正確預(yù)防、處理，才能提高PICC置管的安全使用率［8］。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：環(huán)境保護(hù)的目的范文

【關(guān)鍵詞】公民環(huán)境權(quán)利；環(huán)境保護(hù)；法律確認(rèn)

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）05-0077-01

公民的環(huán)境權(quán)利（或稱為公民環(huán)境權(quán)）是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)。它區(qū)別于： （1）公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權(quán)；（2）國家在環(huán)境保護(hù)過程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力；（3）私法上與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán)；（4）傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當(dāng)今國際社會(huì)，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項(xiàng)新興的基本人權(quán)而受到廣泛關(guān)注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端；為實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護(hù)，我國法律應(yīng)當(dāng)具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利；法律確認(rèn)進(jìn)路應(yīng)兩路并行：與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。

一、環(huán)境保護(hù)中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出

我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國際環(huán)境保護(hù)公約以及刑法、民法相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，并從“國家保護(hù)環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列行政權(quán)力和義務(wù)。在我國實(shí)行的是各級政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護(hù)方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護(hù)享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、目標(biāo)和計(jì)劃，制定環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對環(huán)境違法主體科以相應(yīng)義務(wù)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。此外，國家公權(quán)力還通過刑事手段介人環(huán)境保護(hù)，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。

二、公民環(huán)境權(quán)利對于環(huán)境保護(hù)的意義

環(huán)境權(quán)利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項(xiàng)自然權(quán)利或基本人權(quán)，其正當(dāng)性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財(cái)產(chǎn)權(quán)與享有良好環(huán)境的權(quán)利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權(quán)利的關(guān)注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權(quán)利的正當(dāng)性也是不容質(zhì)疑的，問題的關(guān)鍵在于如何確定這種沖突中各種權(quán)利的位階關(guān)系和如何協(xié)調(diào)沖突。就公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系來說，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是目的和手段。政府權(quán)力對環(huán)境保護(hù)的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性⑤和為避免環(huán)境的公地悲?、薅夹枰畽?quán)力的介人才能予以克服。在國家，環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力固然來源于憲法的授權(quán)，但最終來源于民眾的授權(quán)?？梢哉f，權(quán)力都是直接或間接源于公民權(quán)利。因此，在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)力為保護(hù)權(quán)利而存在。環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境權(quán)力存在的正當(dāng)性所在。從這個(gè)意義上講，公民環(huán)境權(quán)利為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)以保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利為目的。

公民環(huán)境權(quán)利不僅為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護(hù)屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動(dòng)機(jī)的多層次性，性質(zhì)的復(fù)雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對國家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認(rèn)的環(huán)境權(quán)利，就可以依據(jù)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利實(shí)施相關(guān)行為，可以要求義務(wù)主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時(shí)可以獲得法律上的救濟(jì)，同時(shí)也明確了公眾環(huán)境保護(hù)行為正當(dāng)性的邊界。因此，公民環(huán)境權(quán)利的確立對于公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。

公民環(huán)境權(quán)利不僅是主體參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)，而且在實(shí)際運(yùn)行中起著對公權(quán)力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù) （包括清潔環(huán)境在內(nèi)的）共用品和服務(wù)方面是低效的，表現(xiàn)為浪費(fèi)、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權(quán)力介人市場的時(shí)候，可能還存在權(quán)力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會(huì)主體。在公共選擇中，實(shí)際上并不存在“根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會(huì)上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權(quán)力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權(quán)力的制約問題可分為三個(gè)階段，即以權(quán)力制約權(quán)利階段、以權(quán)力制約權(quán)力階段和以權(quán)利制約權(quán)力階段。以權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會(huì)整體利益！。環(huán)境保護(hù)是利益沖突比較集中的領(lǐng)域，政府可能會(huì)為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)，也可能會(huì)為利益集團(tuán)的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護(hù)以權(quán)利制約權(quán)力就顯得尤為重要。

第9篇：環(huán)境保護(hù)的目的范文

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易；環(huán)境保護(hù)；綠色壁壘

中圖分類號(hào)：S-01，TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）05-0095-03

一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

（一）自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突

環(huán)境保護(hù)主義者認(rèn)為多邊的貿(mào)易體制正日益成為環(huán)境保護(hù)的障礙，因?yàn)樽非筚Q(mào)易自由的結(jié)果是增加需求、擴(kuò)大生產(chǎn)，從而增加了資源及整個(gè)環(huán)境的壓力。因此，環(huán)境保護(hù)主義者要求進(jìn)行體制改革，使貿(mào)易機(jī)制能服務(wù)于環(huán)境保護(hù)的目的。主張自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自由貿(mào)易并非造成目前全球環(huán)境問題的原因。以貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)的解決環(huán)境的方法只會(huì)造成資源分配上的浪費(fèi)，而國際化分工卻能使全球環(huán)境保護(hù)更為有效率。①

貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)之間的沖突是國際貿(mào)易發(fā)展中兩者目的不能同時(shí)達(dá)到的一種沖突，也是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同利益需求的沖突。國際貿(mào)易的主要原則是貿(mào)易自由化，即盡量減少對貿(mào)易的限制；環(huán)境保護(hù)的主要原則是對影響環(huán)境質(zhì)量的貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行控制。我們都知道，貿(mào)易的目的是為了創(chuàng)造一個(gè)公開、公正和無歧視的各國經(jīng)濟(jì)交往的平臺(tái)。通過多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化全球化，減少政府的管制和干預(yù)，它體現(xiàn)的是權(quán)力的下放和分散化。同時(shí)通過貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，提高人類的生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境保護(hù)的目的，是為了要改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡，提高人們的生活質(zhì)量，通過一定程度的政府管制和干預(yù)，來達(dá)到環(huán)境改善的目的，使得人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它體現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的權(quán)力集中。正是由于現(xiàn)行的國際貿(mào)易政策的價(jià)值取向與環(huán)境保護(hù)的理念存在差異，并且發(fā)達(dá)國家為維護(hù)其本國利益，通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施環(huán)境措施來進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，忽視了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)利益以及發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突才愈演愈烈，并且無法在短期內(nèi)消除。綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生正是環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系博弈的結(jié)果，它把保護(hù)環(huán)境和貿(mào)易自由化問題聯(lián)系到了一起，也是自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間沖突的主要表現(xiàn)。

（二）自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)

WTO的前言中載明：“本協(xié)議各參加方，認(rèn)識(shí)到處理它們在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高生活水平、保護(hù)充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的，同時(shí)應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對世界資源的最佳利用，尋求保護(hù)和維護(hù)環(huán)境……”②

我們可以由此看出，自由貿(mào)易雖然與環(huán)境保護(hù)之間存在著許多的沖突，甚至在現(xiàn)實(shí)中自由貿(mào)易確實(shí)直接或者間接給環(huán)境造成了許多的負(fù)面影響，但是它們兩者都統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展這一人類共同利益上。在國際貿(mào)易領(lǐng)域中，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)對于可持續(xù)發(fā)展而言均具有十分重要的意義。在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之下，要求貿(mào)易與環(huán)境的兼顧，要求尋找利益的均衡。就環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易的關(guān)系而言，若沒有貿(mào)易利益，單純地只強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益的話，環(huán)境保護(hù)就失去了發(fā)展的前提。而若只強(qiáng)調(diào)貿(mào)易利益而忽視環(huán)境保護(hù)的話，那么貿(mào)易的發(fā)展就失去了支持，盡管人們的收入提高了，經(jīng)濟(jì)增長了，但是整個(gè)社會(huì)卻得不到前進(jìn)，這不能稱為真正意義上的發(fā)展。

雖然環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易自由化之間會(huì)有沖突和分歧，但是在一定的程度和背景下，它們又是能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的。貿(mào)易自由化并非一定對環(huán)境造成破壞，它反而能在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮關(guān)鍵的作用。例如在國際商品和服務(wù)貿(mào)易上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化能夠讓產(chǎn)品和服務(wù)更注重環(huán)境保護(hù)，以符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易交流，也能夠更有效地使各種資源得到較為合理的配置。規(guī)范貿(mào)易自由化能夠保證經(jīng)濟(jì)增長并且兼顧環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。總之，推行貿(mào)易自由化比實(shí)施貿(mào)易限制能獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)各國積極主動(dòng)地改善環(huán)境、防止污染的能力。而提倡環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，能夠?yàn)橘Q(mào)易自由化提供更大的發(fā)展空間，也有利于國際貿(mào)易長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。貿(mào)易的發(fā)展不能背離保護(hù)環(huán)境的要求，環(huán)境的改善也不能阻礙貿(mào)易自由化的發(fā)展。兼顧自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，解決兩者之間的沖突，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路。

二、綠色貿(mào)易壁壘的成因

為了鞏固在國際貿(mào)易領(lǐng)域的地位，維護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)品的競爭力，各國都采取了一些列的貿(mào)易限制措施，而綠色貿(mào)易壁壘便是近些年來使用最頻繁的一種。然而，綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)并非是偶然，它是由錯(cuò)綜復(fù)雜的原因所導(dǎo)致的。

（一）思想原因

綠色保護(hù)主義發(fā)端于20世紀(jì)80年代中后期的可持續(xù)發(fā)展觀，由西方學(xué)者所倡導(dǎo)，同時(shí)以保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境、維護(hù)全球生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的，提倡限制和制裁那些可能對自然環(huán)境和人類健康帶來危害的商品和服務(wù)。近幾年來，世界環(huán)境不斷地惡化，環(huán)境問題日益突出，這不僅給人類和動(dòng)植物的生存環(huán)境帶來了巨大的威脅，也讓人們在價(jià)值觀念上發(fā)展了重大的轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展觀也成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大主題，獲得了國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。各國在制定法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)發(fā)展政策的過程中，也都體現(xiàn)了對于環(huán)境保護(hù)的要求。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)超國家層面的話題，是需要世界各國所一同努力的。由于環(huán)境問題的嚴(yán)峻，各個(gè)國家也都進(jìn)行了許多雙邊和多邊的談判，以謀求可持續(xù)發(fā)展。人們消費(fèi)觀念的更新，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，使得人們在衣食住行這些基礎(chǔ)生活方面投入了較多的綠色需求。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展、科技水平方面都與發(fā)展中國家有很大的差異。發(fā)達(dá)國家有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)水平、其國內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力和國民的環(huán)保意識(shí)也高于發(fā)展中國家。而各個(gè)發(fā)達(dá)國家之間以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展上也彼此存在著差異，正是由于世界各國的國內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)水平的差異性和特色性，便決定了各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是各有不同的，要統(tǒng)一起來有一定的難度。發(fā)達(dá)國家所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求對于發(fā)展階段所處較低、科技水平和生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展中國家而言無疑變成了一大難題。這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反映在經(jīng)濟(jì)上面，就變成了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，影響著產(chǎn)品的國際競爭力。因此，發(fā)達(dá)國家往往會(huì)利用環(huán)境保護(hù)的措施來實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，并且把環(huán)境保護(hù)納入到了其對外貿(mào)易政策以及國際貿(mào)易交往中，這便出現(xiàn)了綠色貿(mào)易壁壘問題。

（三）社會(huì)原因

1.國內(nèi)社會(huì)原因。工業(yè)革命和技術(shù)革命之后，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)雖得到了很大的發(fā)展，但是在飛速增長的過程中也造成了環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)，環(huán)境問題會(huì)對其國內(nèi)社會(huì)的發(fā)展帶來阻礙，也會(huì)危害公民的健康和安全。近幾年，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始放慢，有些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前的狀況，各國更加注重生活和環(huán)境質(zhì)量。因此，為了提高國民的生活質(zhì)量，為了國內(nèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及本國國民的健康安全，發(fā)達(dá)國家在其國內(nèi)紛紛開始提倡綠色生活、綠色經(jīng)濟(jì)，并且對國內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及注重食品衛(wèi)生安全。

2.國際社會(huì)原因。在GATT的長期努力下，各國的關(guān)稅大幅度降低，隨著WTO的建立關(guān)稅壁壘越來越受到國際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，各國都已經(jīng)逐漸放棄利用傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段。同時(shí)非關(guān)稅壁壘也因受到WTO相關(guān)協(xié)議的約束，各國也較少予以利用。因此，為了在國際貿(mào)易中尋求有利的地位，為了保護(hù)本國產(chǎn)品以及其產(chǎn)品的國際市場競爭力，各國把加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保要求作為競爭的手段，對進(jìn)口商品實(shí)行苛刻的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的作用，對國際貿(mào)易產(chǎn)生很大影響。隨著國際社會(huì)對環(huán)境問題的重視，作為WTO所認(rèn)可的合法的貿(mào)易保護(hù)措施之一的綠色貿(mào)易壁壘也越來越受到重視，成為各國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要手段。

（四）法律原因

20世紀(jì)70年代后，GATT開始關(guān)注環(huán)境問題。1995年烏拉圭回合談判結(jié)束，WTO成立時(shí)通過了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》，并成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)對貿(mào)易與環(huán)境問題進(jìn)行專門的研究。2001年多哈會(huì)議也將“貿(mào)易與環(huán)境議題”列入新一輪多邊貿(mào)易體制的議程之中。現(xiàn)今，國際上已經(jīng)有許多的有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘國際公約和多邊協(xié)定，在WTO的法律框架下，涉及到有關(guān)環(huán)境的貿(mào)易問題也多次出現(xiàn)，這也為國家解決環(huán)境與貿(mào)易的矛盾沖突提供了較為有效的支撐。各國也通過國內(nèi)法的方式就環(huán)境問題予以規(guī)定和控制。但是各國之間的磋商與談判大都是從本國的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，目的是保護(hù)本國的國內(nèi)市場，這也導(dǎo)致各國在談判中難以達(dá)成一致的意見。由此達(dá)成的貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定難免會(huì)過于模糊和不明確，并且又較大的彈性和空隙。正是由于在這些國際貿(mào)易規(guī)則中對于許多含義沒有作出明確的規(guī)定，這就為各國實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘提供了借口。

三、推動(dòng)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展

只強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的發(fā)展或者只強(qiáng)調(diào)環(huán)境的保護(hù)都是不可取的，只有貿(mào)易和環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展的理念下同步發(fā)展，各國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)甚至是全球整體的經(jīng)濟(jì)才能有長遠(yuǎn)的發(fā)展，人類社會(huì)的文明才能更好地延續(xù)。對于環(huán)境保護(hù)而言，促進(jìn)貿(mào)易自由化不是簡單地去評價(jià)善與惡、對與錯(cuò)的問題，自由貿(mào)易的影響其實(shí)依賴的是環(huán)境和貿(mào)易作用相互支持與相互補(bǔ)充。

惡化的環(huán)境讓人們意識(shí)到，在貿(mào)易自由化的前提下，若仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長，只會(huì)造成國際貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，違背可持續(xù)發(fā)展的理念。環(huán)境保護(hù)不僅是發(fā)達(dá)國家的責(zé)任，而且也是發(fā)展中國家的責(zé)任，只有全球環(huán)境保護(hù)水平得到提高，才能使得國際貿(mào)易走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

因此，合理利用自然資源，節(jié)約能源，尋找新能源，減少環(huán)境污染，已經(jīng)成為國際社會(huì)的焦點(diǎn)問題。傳統(tǒng)的環(huán)保技術(shù)和環(huán)境政策已經(jīng)不能解決現(xiàn)今出現(xiàn)的眾多環(huán)境問題，在這種情況下，環(huán)境因素也逐漸被納入得到了國際貿(mào)易的領(lǐng)域。因此，各國制定了一些相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)和對外貿(mào)易政策，并且達(dá)成了一些相關(guān)的國際條約，希望能夠有效地解決貿(mào)易中的環(huán)境污染問題，并且借助政府干預(yù)的手段來保護(hù)本國的利益和改善生態(tài)環(huán)境。只有將環(huán)境保護(hù)理念納入到各國的對外貿(mào)易政策以及國際貿(mào)易發(fā)展計(jì)劃，才能使環(huán)境和貿(mào)易相統(tǒng)一，貿(mào)易政策才可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。而在國際貿(mào)易中貫徹環(huán)保意識(shí)，能夠促進(jìn)合理、高效地利用自然資源，能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

釋：

①吳伶俐.WTO體制下的綠色貿(mào)易壁壘法律問題研究[M].中國政法大學(xué)出版社，2009.237.

②許詔智.貿(mào)易自由化與可持續(xù)發(fā)展：WTO法律如何促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[M].科學(xué)出版社，2010.序.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕吳玲.綠色貿(mào)易壁壘法律制度探析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（7）.

〔2〕曲如曉.WTO框架下的貿(mào)易壁壘及應(yīng)對機(jī)制研究[M].北京師范大學(xué)出版社，2010.