社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

今年以來，我局一直把安全生產(chǎn)作為基本盤抓緊抓實(shí)，特別是在道路交通領(lǐng)域，認(rèn)真對(duì)照“協(xié)調(diào)道路交通安全生產(chǎn)工作；依法組織道路交通責(zé)任事故的調(diào)查處理；組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作”的職責(zé)，深刻汲取今年福建“4.13”等重特大交通事故教訓(xùn)，與交管大隊(duì)、交通局等兄弟單位密切配合，“減量控大”，認(rèn)真做好全區(qū)道路交通安全工作。

第一，完善道路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，切實(shí)提高突發(fā)事件處置能力，今年3月份印發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》，其中對(duì)道路交通事故應(yīng)急預(yù)案（區(qū)公安交管大隊(duì)）、水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案（區(qū)交通運(yùn)輸局）3個(gè)專項(xiàng)和部門預(yù)案進(jìn)行了明確和分工。5月份專門印發(fā)了應(yīng)急預(yù)案演練三年規(guī)劃的通知，根據(jù)我區(qū)實(shí)際將上述3個(gè)預(yù)案分別列入全區(qū)第二批（道路交通事故應(yīng)急預(yù)案、水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案）和第三批演練計(jì)劃（船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案），對(duì)交通類應(yīng)急演練工作明確了時(shí)間表。

第二，狠抓道路交通事故隱患排查。4月份根據(jù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查的緊急通知》，會(huì)同交通、住建、商務(wù)局等單位，對(duì)交通運(yùn)輸、建筑施工、大型綜合體等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，夯實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。針對(duì)交通領(lǐng)域，我們與交通局抽調(diào)11人成立聯(lián)合督查組，通過現(xiàn)場(chǎng)“看、問、查”方式，深入細(xì)致地了解和檢查企業(yè)安全隱患排查治理、隱患排查臺(tái)賬、江西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)“雙十五”落實(shí)情況、疫情防控以及應(yīng)急預(yù)案建立情況等，檢查企業(yè)39家，其中企業(yè)自查并整改隱患21個(gè)，工作組排查并整改隱患4個(gè)，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人1名。

第三，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)嚴(yán)防安全事故發(fā)生。針對(duì)今年特殊形勢(shì)，在“五一”小長(zhǎng)假期間、全國(guó)“兩會(huì)”等敏感時(shí)期，都會(huì)與交警大隊(duì)、交通局等單位溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)道路交通運(yùn)輸特別是客運(yùn)有關(guān)企業(yè)以及值班值守情況調(diào)度檢查，確保了上半年全區(qū)安全穩(wěn)定。

為做好下半年道路交通安全工作，我局下一步主要是做好一下3個(gè)方面工作：

一是開展好一項(xiàng)宣教活動(dòng)。結(jié)合當(dāng)前正在深入開展的“安全生產(chǎn)月和質(zhì)量萬里行”宣傳教育活動(dòng)，配合交警、交通等單位做好道路交通安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)交通安全意識(shí)。

第2篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

突發(fā)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的大事件，包括重大傳染病疫情、3人以上群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1,2]。有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到正常的社會(huì)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，也是體現(xiàn)政府職能水平的重要方面。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力主要是指預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，具體表現(xiàn)為預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)控制、監(jiān)督管理、事件預(yù)防、信息收集分析、科學(xué)決策與快速反應(yīng)、應(yīng)急保障、緊急救援與醫(yī)療救治和事件綜合處置能力等方面[3]。而其中各級(jí)醫(yī)院作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要防治機(jī)構(gòu)和最先感知部門，醫(yī)院應(yīng)對(duì)能力將直接影響整個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的成效。

1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力現(xiàn)狀

1997年以來，上海市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到了前所未有的快速發(fā)展，并已進(jìn)入了體制創(chuàng)新的階段。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心除了承擔(dān)常住居民的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo) “六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)外,同樣在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)中起著重要的作用。如在2003年SARS的防控過程中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過迅速掌握社區(qū)有關(guān)突發(fā)公共事件的第一手資料，發(fā)揮街道、機(jī)關(guān)團(tuán)體、醫(yī)務(wù)人員和家庭的群體優(yōu)勢(shì)，在控制傳染病源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群方面構(gòu)筑起了三道防線，為SARS防控工作的勝利起到了不可替代的作用[4]。作者所在的淮海中路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過先后2輪“公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平有了較明顯的提升，在有效預(yù)防和控制重大傳染病疫情，切實(shí)保障和維護(hù)廣大社區(qū)居民的健康和正常生活秩序中發(fā)揮了重要作用。又如2009年4月份，全球甲型H1N1流感疫情出現(xiàn)了快速上升的趨勢(shì)，上海也出現(xiàn)了大量輸入性病例，嚴(yán)重威脅著廣大市民的健康和安全。中心從完善組織管理、加強(qiáng)預(yù)檢分診、病例篩查和登記、快速開展流行病學(xué)調(diào)查和疫情控制、加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所督導(dǎo)檢查、廣泛深入開展健康宣教、開展重點(diǎn)人員流感疫苗免費(fèi)接種等多個(gè)環(huán)節(jié)入手積極落實(shí)各項(xiàng)防控措施。有效預(yù)防和控制了甲型H1N1流感的發(fā)生和傳播，順利完成了27名密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，其中電話隨訪4名，居家醫(yī)學(xué)觀察17名，集中醫(yī)學(xué)觀察6名，未發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例，完成8名輕癥病例的居家醫(yī)學(xué)觀察和隨訪，切實(shí)保障和維護(hù)了廣大社區(qū)居民的健康和正常生活秩序。

2 存在的問題和不足

近年來，有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)以及醫(yī)院應(yīng)急能力建設(shè)的相關(guān)研究時(shí)有報(bào)道。但是研究者的關(guān)注點(diǎn)多集中在二、三級(jí)綜合性醫(yī)院，對(duì)于處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)底的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其角色職能以及相關(guān)的能力建設(shè)往往被忽略。這也導(dǎo)致了近年來社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力雖有顯著的提升，但是在工作實(shí)際中也暴露出一些問題，比較集中地體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)急能力建設(shè)相對(duì)落后，組織、人員、財(cái)政保障相對(duì)不足。

2）醫(yī)務(wù)人員識(shí)別和報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有待進(jìn)一步提高。

3）缺乏規(guī)范可操作性強(qiáng)的預(yù)案系統(tǒng)。

4）人員培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練不充分,缺乏相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)等。因此立足社區(qū)醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能，進(jìn)一步提高社區(qū)醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，夯實(shí)區(qū)域應(yīng)急管理組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。

3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力的對(duì)策

淮海中路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心近年來結(jié)合世博會(huì)安全保障、甲型流感、手足口病防控等工作實(shí)際,從以下4個(gè)方面探索加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)的有效措施，取得了顯著的工作成效。

3.1 建立社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

中心通過人員訪談、現(xiàn)況調(diào)查等方法對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)估。在此基礎(chǔ)上按照區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)的要求，遵循科學(xué)性、可行性、層次性、靈活性和動(dòng)態(tài)性原則，借鑒其他省市和地區(qū)醫(yī)院應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急人員、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)入手 [5]，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。相應(yīng)指標(biāo)建立后，中心結(jié)合應(yīng)急處置工作實(shí)際，不斷完善和修訂，逐步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)急保障機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置能力。

3.2 建立一套規(guī)范可操作性強(qiáng)的預(yù)案系統(tǒng)，定期評(píng)估修訂

中心立足社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能，自2010年起對(duì)相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行了梳理和補(bǔ)充，形成了1項(xiàng)總體預(yù)案、2項(xiàng)工作制度和13項(xiàng)工作預(yù)案，預(yù)案的重點(diǎn)內(nèi)容是急性傳染病疫情的現(xiàn)場(chǎng)處置，這也是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遇到最多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型。

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，是保證預(yù)案能夠取得理想處置效果的關(guān)鍵[6] ，因此中心成立了由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組,定期對(duì)預(yù)案內(nèi)容的全面性和預(yù)案的可操作性進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)預(yù)案的進(jìn)一步完善提出了意見和建議。全面性的評(píng)估內(nèi)容指預(yù)案內(nèi)容包括工作原則、疫情發(fā)現(xiàn)與報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急接種、現(xiàn)場(chǎng)控制措施、健康宣教、事件進(jìn)程觀察、事件解除報(bào)告等要素。預(yù)案的可操作性是評(píng)估預(yù)案在日常工作中的實(shí)踐指導(dǎo)作用以及需進(jìn)一步完善改進(jìn)的地方。

3.3 提高醫(yī)務(wù)人員識(shí)別和報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力

醫(yī)務(wù)人員作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體，他們識(shí)別和報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力直接影響到能否快速、準(zhǔn)確地處置各類突發(fā)事件。中心結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的實(shí)際情況，對(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的醫(yī)務(wù)人員的基本情況、知識(shí)水平、專業(yè)技能、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力現(xiàn)況等情況進(jìn)行了了解和調(diào)查，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和確立的方法，篩選出本中心醫(yī)務(wù)人員識(shí)別和報(bào)告突發(fā)事件能力的影響因素指標(biāo),包括基本情況（下設(shè)年齡、工作時(shí)間、學(xué)歷、職稱、健康狀況、學(xué)術(shù)任職等二級(jí)指標(biāo)）、知識(shí)結(jié)構(gòu)（下設(shè)基本認(rèn)知、基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)等二級(jí)指標(biāo)）、實(shí)踐與技能（下設(shè)專業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)演練、參與經(jīng)歷、溝通協(xié)調(diào)等二級(jí)指標(biāo)）3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和14個(gè)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地調(diào)整了中心應(yīng)急處置隊(duì)伍人員的結(jié)構(gòu)和組成，進(jìn)一步提高了應(yīng)急隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)處置能力，逐步建立起了一支穩(wěn)定并具有戰(zhàn)斗力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，建立對(duì)演練過程的考核評(píng)估

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心因承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能的局限性，在日常工作中遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的情況并不是很多，這就很容易造成醫(yī)務(wù)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置要求的淡忘，因此尤其需要在日常工作中加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，這也是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。通過增加應(yīng)急演練的真實(shí)性，隨機(jī)性和突發(fā)性，使應(yīng)急處置隊(duì)伍熟悉和掌握類似事件的處置要求，同時(shí)加深對(duì)相關(guān)預(yù)案的了解[7]，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足,為應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)和完善提出建議,使之更有效地指導(dǎo)突發(fā)事件的處置。

中心結(jié)合日常工作中遇到較多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型，先后組織開展了甲型H1N1流感確診病例密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察、世博會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療緊急救助演練、急性出血性結(jié)膜炎疫情應(yīng)急處置桌面推演和病媒生物應(yīng)急控制現(xiàn)場(chǎng)演練等。同時(shí)組織考評(píng)小組和參與演練的醫(yī)務(wù)人員對(duì)每一次的演練效果進(jìn)行評(píng)估，考評(píng)小組側(cè)重對(duì)從疫情發(fā)現(xiàn)與報(bào)告，直至現(xiàn)場(chǎng)處置結(jié)束，撰寫調(diào)查報(bào)告的每個(gè)處理環(huán)節(jié)完成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估（表1）。演練人員則側(cè)重于從自身參與的角度來評(píng)價(jià)通過演練得到的幫助和提高，并發(fā)現(xiàn)其中需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，提出有針對(duì)性的意見和建議。具體評(píng)估內(nèi)容包括演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、演練內(nèi)容與質(zhì)量、演練內(nèi)容與個(gè)人工作的相關(guān)性、演練過程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握、應(yīng)急處置人員的組織協(xié)調(diào)、演練過程的總體評(píng)價(jià)等，評(píng)估等級(jí)分為“差、不足、尚可、好、很好”五個(gè)等級(jí)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，中心通過這幾年來的努力取得了較顯著的成效，逐步建立健全了應(yīng)急保障機(jī)制，醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急處置能力也不斷提高。但是隨著近年來上海舉辦各類國(guó)際賽事不斷增加、輸入性傳染病和一些不明原因疾病等的不斷出現(xiàn),使社區(qū)醫(yī)院在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中面臨著不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn).因此今后社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心仍要堅(jiān)持將加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)納入中心發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，針對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)不斷改進(jìn)完善，確保應(yīng)急處置能力得到持續(xù)的提高和發(fā)展，切實(shí)保障轄區(qū)居民的生命健康和安全。

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第3篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨家街道辦事處應(yīng)急管理工作按照“抓基層、打基礎(chǔ)，抓落實(shí)、求發(fā)展”的思路，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，在全辦事處各村和駐地企事業(yè)單位的共同努力下，不斷健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)案體系，使安全應(yīng)急管理工作逐步規(guī)范，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力顯著增強(qiáng)，最大程度地減少了突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力地促進(jìn)了全辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，高效快捷的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善。為了使相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各單位、部門主要負(fù)責(zé)人任組員。按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺到重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。同時(shí)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理快捷、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使突發(fā)事件應(yīng)急工作相關(guān)人員的緊迫感和責(zé)任感顯著增強(qiáng)。

（二）認(rèn)真研究，充分論證，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。在完善和修訂預(yù)案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒兄弟辦鎮(zhèn)的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取專家、上級(jí)管理部門和基層人民群眾的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，辦事處先后制定了《群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》、《森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》、《重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》、《抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案，為突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置打下了良好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，應(yīng)急反應(yīng)處置能力顯著增強(qiáng)。我辦事處充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，努力加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的督查和指導(dǎo)。辦事處根據(jù)各種突發(fā)事件的不同要求，建立健全了相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，落實(shí)了具體人員，成立了突發(fā)公共事件各應(yīng)急指揮部，由黨工委和辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣指揮。設(shè)立突公共發(fā)事件應(yīng)急常備隊(duì)和預(yù)備隊(duì)，常備隊(duì)主要以辦事處工作人員組成，負(fù)責(zé)在事件發(fā)生第一時(shí)間內(nèi)趕到一線進(jìn)行搶救，預(yù)備隊(duì)則由各社區(qū)自行組織，具體由村民組成，保證在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)有充足的后備力量。同時(shí)，辦事處還根據(jù)自身的實(shí)際情況，組織開展了一些相應(yīng)的應(yīng)急演練，像在進(jìn)入防火期后積極開展森林防火應(yīng)急演練，在玉符河沿岸開展防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急演練等，在充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性的同時(shí)，也極大提高了人們對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作的重視程度，保證了最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了有效的保障。

一年來，辦事處應(yīng)急管理工作取得了一定的成績(jī)，這與領(lǐng)導(dǎo)高度重視是分不開的。辦事處今年各項(xiàng)應(yīng)急工作一直能夠正常開展，領(lǐng)導(dǎo)重視是一個(gè)重要原因。盡管今年辦事處工作任務(wù)很繁重，但各部門都對(duì)開展應(yīng)急工作給予理解、關(guān)心與支持，使事故應(yīng)急方面的工作得到有效的貫徹落實(shí)。同時(shí)，由于辦事處區(qū)域較廣，情況復(fù)雜，應(yīng)急管理工作中還存在著部分問題：一是經(jīng)費(fèi)緊張，車輛不足。有時(shí)不同地區(qū)同時(shí)發(fā)生緊急情況，救援往往因?yàn)榻煌▎栴}而顧此失彼。二是部分應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容還不夠完善和具體，在實(shí)際演練過程中可操作性、指導(dǎo)性、實(shí)用性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演習(xí)力度有待加強(qiáng)，應(yīng)急演練工作尚未常態(tài)化。下一步，街道黨工委、辦事處將在區(qū)委、區(qū)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)好《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》會(huì)議精神，繼續(xù)完善各突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)努力做好突發(fā)公共事件應(yīng)急各項(xiàng)相關(guān)工作，為維護(hù)好地區(qū)的安全、穩(wěn)定做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

二、*年應(yīng)急管理工作計(jì)劃

*年，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大會(huì)議精神為指針，高度重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，認(rèn)真制訂和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，快速反應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)的原則，充分依靠和發(fā)揮機(jī)關(guān)干部、基層群眾的主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的編制修訂情況進(jìn)行一次全面修訂。注重各類應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，把應(yīng)急管理相關(guān)工作措施落實(shí)到位。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作措施，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)事故發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和安全生產(chǎn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第4篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂

（一）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而修訂的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂要突出抓好應(yīng)急預(yù)案自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的修訂，重點(diǎn)解決框架結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責(zé)不規(guī)范、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問題，尤其是要理順應(yīng)急處置指揮體系和應(yīng)急管理工作體系的關(guān)系，使全市上下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)相互銜接、相對(duì)統(tǒng)一。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，由市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)制定或修訂；防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，由市林水局負(fù)責(zé)制定或修訂；處置森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，由市防火辦負(fù)責(zé)制定或修訂；通信保障應(yīng)急預(yù)案，由市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)制定或修訂；城市設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定和修訂；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定和修訂；食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定或修訂；大規(guī)模應(yīng)急預(yù)案，由市公安局負(fù)責(zé)制定或修訂；特發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案，由市新聞中心負(fù)責(zé)制定或修訂。

（二）部門應(yīng)急預(yù)案的修訂。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門職責(zé)和盟直業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案必須通過相互間的有效銜接，使其成為災(zāi)害預(yù)防處置的整體。市直部門要認(rèn)真研究，在完善自身預(yù)案應(yīng)對(duì)機(jī)制的同時(shí)，及時(shí)與其他部門協(xié)調(diào)溝通，從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線處置與輻射聯(lián)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。部門預(yù)案修訂完善后，報(bào)政府應(yīng)急辦備案。

市農(nóng)牧業(yè)局制定或修訂草原火災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫情、重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；市防火辦設(shè)立森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；市林業(yè)水務(wù)局制定或修訂城鄉(xiāng)旱澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；市環(huán)保局制定或修訂環(huán)境和生態(tài)安全應(yīng)急預(yù)案；市安監(jiān)局制定或修訂工礦企業(yè)、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重大安全事故應(yīng)急預(yù)案；市建設(shè)局制定或修訂建設(shè)工程、供水、供熱、供氣等城市設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案；市政府信息辦公室制定或修訂通信安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案；新聞中心制定或修訂通訊報(bào)道安全應(yīng)急預(yù)案；市交通局制定或修訂公路運(yùn)輸安全應(yīng)急預(yù)案；錫林浩特機(jī)場(chǎng)公司制定或修訂航空運(yùn)輸安全應(yīng)急預(yù)案；市財(cái)政局制定或修訂金融安全應(yīng)急預(yù)案；市供電局制定或修訂電力設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案；市商務(wù)局制定或修訂糧食供應(yīng)安全應(yīng)急預(yù)案；市衛(wèi)生局制定或修訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；市公安局制定或修訂重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)范較大的群眾性事件、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品和城市火災(zāi)等突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案；市科技局制定或修訂地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

（三）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的修訂。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，修訂重點(diǎn)是要切近實(shí)際，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)把該類預(yù)案編制修訂成條例清晰、內(nèi)容明了、便于記憶、易于執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作；市經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的編制修訂工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)商貿(mào)行業(yè)企業(yè)的預(yù)案編制修訂工作；市建設(shè)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑行業(yè)的預(yù)案編制修訂工作；市安監(jiān)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的預(yù)案編制修訂工作；市教育局負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市中小學(xué)、幼兒園的預(yù)案編制、審議和修訂工作；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)案編制修訂工作；其他政府部門分別負(fù)責(zé)督導(dǎo)本系統(tǒng)下屬單位應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作完成后要報(bào)主管部門備案，主管部門將預(yù)案目錄及文號(hào)報(bào)市政府應(yīng)急辦。

（四）地方農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂。農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案是（場(chǎng)）、（分場(chǎng)）和廣大農(nóng)牧民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的行動(dòng)指南，需要農(nóng)牧民充分熟悉和掌握。各（場(chǎng)）要積極開展農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，（分場(chǎng)）的應(yīng)急預(yù)案要立足于實(shí)際措施的運(yùn)用。（分場(chǎng)）、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，由各（場(chǎng)），各街道辦事處組織部署和督促檢查。（分場(chǎng)）、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制完成后要報(bào)所屬的（場(chǎng)）和街道辦事處備案，主管部門將預(yù)案目錄及文號(hào)報(bào)市政府應(yīng)急辦。

（五）重大活動(dòng)單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂。鑒于大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案屬于“一對(duì)一”預(yù)案，且具有時(shí)間性，因此，要通過此次預(yù)案修訂工作規(guī)范預(yù)案編制程序，強(qiáng)化相關(guān)措施，使該類預(yù)案的編制能夠隨時(shí)滿足舉辦大型活動(dòng)的需要。舉辦較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展、文化體育等活動(dòng)，要按照“誰承辦，誰負(fù)責(zé)”的原則制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市政府應(yīng)急辦和政府法制辦備案。以市委、政府名義舉辦的活動(dòng)由牽頭或承辦單位負(fù)責(zé)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案后報(bào)市政府應(yīng)急辦和政府法制辦備案。

二、有關(guān)要求

第5篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

［關(guān)鍵詞］突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急管理

［中圖分類號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）26-0033-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件,具有突發(fā)性、公共性、危害性、國(guó)際性以及處理的綜合性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是醫(yī)學(xué)問題,也是一個(gè)社會(huì)問題,它可以衍生成一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)。其發(fā)生不僅威脅生命安全,損害身體和心理健康,如SARS、禽流感、甲型H1N1流感病毒在全球范圍內(nèi)的傳播；而且造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和國(guó)家或地區(qū)形象的負(fù)面影響。因此,無論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,這些事件無一不涉及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

在全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系中,發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、瑞士以及新加坡、日本等國(guó)家的應(yīng)急處理能力首屈一指。這些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷建設(shè)和完善其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng),已經(jīng)成為一個(gè)全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò),其先進(jìn)的管理體系值得借鑒。

1.1 美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

美國(guó)一向注重突發(fā)事件的預(yù)防與管理等環(huán)節(jié)的發(fā)展建設(shè),特別是在經(jīng)歷了“9?11”和炭疽襲擊事件以后,政府加大了投入力度,使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大大加強(qiáng)。

美國(guó)傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生體系是以“聯(lián)邦—州—地方”三級(jí)公共衛(wèi)生部門為基本架構(gòu)的,管理運(yùn)行模式是垂直式管理體系。即CDC(美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心)—HRSA(衛(wèi)生資源和服務(wù)部)—MMRS(城市醫(yī)療應(yīng)對(duì)系統(tǒng))。同時(shí),美國(guó)完整的立法體系對(duì)在防范和應(yīng)對(duì)中的主管部門以及具體措施等做出了詳細(xì)的規(guī)定。而目前,美國(guó)在六個(gè)方面完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)：①公共衛(wèi)生領(lǐng)域的準(zhǔn)備和預(yù)警能力；②流行病監(jiān)測(cè)；③科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)；④公眾健康警報(bào)網(wǎng)絡(luò)；⑤公共衛(wèi)生領(lǐng)域的溝通和信息傳遞；⑥教育和培訓(xùn)。

可見,美國(guó)突發(fā)事件管理(包含公共衛(wèi)生突發(fā)事件)發(fā)展較早,同時(shí)也是世界上突發(fā)事件管理體系發(fā)展得最為完善、公共衛(wèi)生技術(shù)和設(shè)備最為先進(jìn)的國(guó)家之一。

1.2 英國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

英國(guó)的公共衛(wèi)生體系分為兩層,即由中央、地方兩大部分組成,一為戰(zhàn)略層,由衛(wèi)生部及其下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),還包括地區(qū)公共衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生應(yīng)急計(jì)劃顧問委員會(huì)；二為執(zhí)行層,由國(guó)民健康服務(wù)系統(tǒng)(NHS)及其委托機(jī)構(gòu)開展。而在2002年4月,英國(guó)更多的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職能從NHS系統(tǒng)的衛(wèi)生局轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療委托機(jī)構(gòu)(EPCTU)。具體職能是向公眾及政府提供信息和政策建議；在傳染病等領(lǐng)域支持NHS運(yùn)作；監(jiān)測(cè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的威脅,提供快速應(yīng)對(duì)；開展研發(fā),教育和培訓(xùn)等活動(dòng)。

1.3 日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

在日本,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系由主管健康衛(wèi)生、福利、勞保的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立并以之為核心,而且同時(shí)被納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。日本的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系覆蓋面很廣,包括了勞動(dòng)省、派駐地區(qū)分局、檢疫所、國(guó)立大學(xué)醫(yī)學(xué)系和附屬醫(yī)院、國(guó)立醫(yī)院、國(guó)立療養(yǎng)所、國(guó)立研究所。同時(shí),日本的其他所屬部門如消防、警察、通信、鐵道、煤氣等,也按照各自的突發(fā)事件管理實(shí)施要領(lǐng)相互配合。值得一提的是,已有70 年歷史的日本保健所, 配置合理、設(shè)備先進(jìn)、具有豐富的衛(wèi)生行政管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)全面的醫(yī)療技術(shù),而且熟悉轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生情況,非常適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件意外性、區(qū)域性的特點(diǎn)。

1.4 新加坡突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

新加坡的衛(wèi)生服務(wù)提供由公立和私立雙重系統(tǒng)組成。公立系統(tǒng)由政府管理,私立系統(tǒng)由私營(yíng)醫(yī)院和診所提供服務(wù)。雖然不像我國(guó)建立起一個(gè)獨(dú)立的衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)來處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件,但是在SARS事件中,新加坡應(yīng)對(duì)的措施從頭至尾都是值得效仿的,其政府迅速反應(yīng),部門的通力合作、利用科技手段,實(shí)行隔離措施、嚴(yán)格執(zhí)行法令,有效控制傳播、提高危機(jī)意識(shí),社會(huì)秩序穩(wěn)定得到了世界各國(guó)的肯定。

2 我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深化,我國(guó)既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,也處于矛盾的凸顯期。近幾年我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生,因此,我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制不容樂觀。

2.1 我國(guó)近幾年影響較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件

2002年,南京發(fā)生食物中毒事件,造成400余人中毒,42人死亡。SARS又稱傳染性非典型肺炎,2003年2月初在廣東省爆發(fā)性流行,并很快波及數(shù)10個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2008年的四川汶川大地震和三鹿奶粉添加三聚氰胺致嬰幼患病、死亡事件。2009年新發(fā)現(xiàn)的傳染病——甲型H1N1流感,再次席卷了包括中國(guó)在內(nèi)的全球。

2.2 我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理框架

在SARS之后,我國(guó)拋開了之前的分部門管理模式,采取了建立統(tǒng)一指揮的衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)。2004年國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心),負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作；我國(guó)對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件遵循的原則是：中央統(tǒng)一指揮,地方分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理,保證快速反應(yīng)；完善監(jiān)測(cè)體系,提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)硬件,保障持續(xù)運(yùn)行；同時(shí),在政策體系方面,我國(guó)制定了相關(guān)法律法規(guī),如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等；應(yīng)急預(yù)案如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等；有效的檢測(cè)系統(tǒng)、信息報(bào)告以及信息和廣泛的交流合作。

3 對(duì)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中問題的分析與思考

3.1 建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)機(jī)制

①健全應(yīng)急管理法律法規(guī)：從法律層面上保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行。②突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和審批。由于其自身的特殊性,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和審批上不能按照一般的行政預(yù)案的程序制定與審批。③促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)。④加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作：目前事件監(jiān)測(cè)以被動(dòng)監(jiān)測(cè)為主,并且，我國(guó)尚未建立基于信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系科學(xué)、有效的預(yù)測(cè)預(yù)警方法。⑤積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)：各級(jí)政府模擬一些典型的突發(fā)事件,采取案例法、角色扮演法、行為模擬法等方法開展應(yīng)付突發(fā)事件的訓(xùn)練和演習(xí)。⑥加大對(duì)應(yīng)急管理工作的資金和物質(zhì)投入:對(duì)于應(yīng)急藥品,我國(guó)雖然有中央、省級(jí)藥品儲(chǔ)備制度,但相互之間缺乏信息溝通；儲(chǔ)備資金不到位；藥品銷售單位的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信意識(shí)差,危機(jī)出現(xiàn)時(shí)哄抬物價(jià)等。

3.2 建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設(shè)

處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)機(jī)制,要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

①推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)：要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)。②提高基層應(yīng)急管理能力:全面加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等單位應(yīng)急管理工作。③加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員和技術(shù)的建設(shè)：加強(qiáng)人才的培養(yǎng),要有一支精干的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)隊(duì)伍，建立一套完整的現(xiàn)場(chǎng)診斷實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、決策輔助技術(shù)、預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、化學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、生物檢測(cè)技術(shù)、合理的醫(yī)療救治方案和措施等相關(guān)技術(shù)很大程度上制約著衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。④加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。⑤加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)參與。⑥重視國(guó)際合作交流：我國(guó)必須重視與其他國(guó)家的溝通和合作,共同應(yīng)對(duì)全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.3 建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理工作

①社會(huì)心理的疏通與引導(dǎo)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾造成的心理沖擊是不可想象的,因此各部門應(yīng)該積極化解不良的心理影響,保持穩(wěn)定的有秩序的社會(huì)局面。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)效果評(píng)價(jià)：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件初步調(diào)查及控制結(jié)束后,應(yīng)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估,包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

中國(guó)政府加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨著新的機(jī)遇,只有居安思危,預(yù)防為主,才能做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作,才能有效地應(yīng)對(duì)突如其來的衛(wèi)生事件。因此,應(yīng)急管理工作的推進(jìn)需要先進(jìn)科學(xué)的理論以及技術(shù)支持,而這些要求就需要我國(guó)政府各部門從各個(gè)方面給予大力扶植。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、深入推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（一）完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，進(jìn)一步完善省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，擴(kuò)大預(yù)案體系的覆蓋面，增強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性。根據(jù)我省突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作的實(shí)際，補(bǔ)充、調(diào)整相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，要在實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的前提下，突出我省突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置的工作程序，細(xì)化應(yīng)急處置的工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)急處置的工作措施。

（二）抓好基層和重點(diǎn)部位預(yù)案建設(shè)。各市、州、縣要根據(jù)本地實(shí)際，有針對(duì)性地制定好總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，力爭(zhēng)重點(diǎn)高校預(yù)案制定率達(dá)到100%，省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)到80%，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、行政村預(yù)案制定工作。重點(diǎn)抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門，大型會(huì)展、文化體育等重大活動(dòng)的預(yù)案制定工作。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。實(shí)行應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，通過應(yīng)急演練和工作實(shí)踐，檢驗(yàn)預(yù)案編制的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性。研究制定應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)定，建立預(yù)案修訂制度、評(píng)審制度和備案制度，明確預(yù)案評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理、備案管理的程序和要求，提高預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

二、大力推動(dòng)應(yīng)急管理體制建設(shè)

（一）充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各地、各部門要重視應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各市州要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)；各有關(guān)部門要按照省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)。各地要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的職能劃分，明確相互間的工作關(guān)系，把重點(diǎn)放在充實(shí)、加強(qiáng)和提高上，努力實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的科學(xué)化、制度化和法制化。

（二）發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用。大力推動(dòng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)和咨詢工作。省政府應(yīng)急辦和各地、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，充分發(fā)揮專家的聰明才智，提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。同時(shí)，依靠專家的力量，開展應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究，研究解決應(yīng)急管理工作中的重要技術(shù)性問題。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、專兼結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。抓好應(yīng)急骨干隊(duì)伍的建設(shè)，建立與省內(nèi)駐軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役民兵的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，整合省內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。抓好應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各有關(guān)部門和單位要根據(jù)部門職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)，開展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的招募、訓(xùn)練工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

三、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

（一）建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共安全形勢(shì)的分析與研究，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，抓好預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，努力把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。要重點(diǎn)抓好突發(fā)公共事件預(yù)警標(biāo)識(shí)規(guī)范和短信平臺(tái)建設(shè)。

（二）完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。依據(jù)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，研究制定各類突發(fā)公共事件的處置工作規(guī)程，制定工作手冊(cè)。建立應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)不同的突發(fā)公共事件，建立部門之間、省市之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重、特大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的部門聯(lián)席會(huì)議制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

（三）健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制、社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。各地、各部門要提高突發(fā)公共事件新聞宣傳的主動(dòng)性，與新聞媒體建立溝通機(jī)制，建立良好的互動(dòng)關(guān)系。及時(shí)掌握突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道情況，引導(dǎo)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、逐步完善應(yīng)急管理工作制度

（一）改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)送制度。各地、各部門要加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息的報(bào)送工作，充分發(fā)揮值班信息的主渠道作用，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新聞媒體的力量，及時(shí)收集、掌握突發(fā)公共事件信息及相關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，建立開放的信息報(bào)告平臺(tái)，接受公眾的突發(fā)公共事件信息報(bào)告。積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員，建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二）建立突發(fā)公共事件評(píng)估分析制度。各地、各部門要按照行政區(qū)域、部門職責(zé)，定期匯總應(yīng)急管理工作情況，從指揮決策、預(yù)防預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、調(diào)查處理、宣傳報(bào)道、工作協(xié)作等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析、評(píng)估，對(duì)應(yīng)急管理工作提出意見與建議。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析，建立重大、特大突發(fā)公共事件處置工作檔案，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善措施，改進(jìn)工作。

（三）建立培訓(xùn)工作制度。各地、各有關(guān)部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，建立多元化的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系。針對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，編寫干部讀本并組織專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)是提高應(yīng)急管理意識(shí)和應(yīng)急指揮水平。針對(duì)從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部，制定預(yù)案操作規(guī)程和崗位工作規(guī)范，組織開展崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)是提高應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作質(zhì)量，依托教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，組織考察國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

五、全面夯實(shí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作

（一）組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急資源普查工作。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方案，突出工作重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析工作，查找危險(xiǎn)源。同時(shí)，做好應(yīng)急資源的普查工作，對(duì)各類應(yīng)急資源包括人力、物力、財(cái)力等情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用方案。

（二）開展應(yīng)急管理宣傳和教育。各地、各部門要通過預(yù)案簡(jiǎn)本、科普讀本、影像資料、知識(shí)講座、案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向社會(huì)開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。教育部門要把應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，提高防護(hù)素質(zhì)。

第7篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來，城市中各種應(yīng)急事件屢見不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對(duì)于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門往往無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負(fù)面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對(duì)周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng)，以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應(yīng)對(duì)工作，第一時(shí)間對(duì)各項(xiàng)信息開展采集、傳遞，及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實(shí)現(xiàn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的有效控制，進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。

（三）促進(jìn)重建措施高效實(shí)施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會(huì)延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對(duì)政策落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)重建措施高效實(shí)施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)

全面城市社區(qū)在時(shí)展新形勢(shì)下，要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征，使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢(shì)，一方面又顧及喪失對(duì)城市社區(qū)的控制力，使得對(duì)城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當(dāng)更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。

地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護(hù)，為每一社會(huì)主體提供充足的參與空間。[4]面對(duì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)基層組織在社會(huì)管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當(dāng)開展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對(duì)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對(duì)措施制定，進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制

近年來，多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國(guó)則依舊處在初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢(shì)下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制，多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級(jí)模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機(jī)制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強(qiáng)制第二，從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過程中，應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念，提高對(duì)資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民的危機(jī)教育，推行不同形式的危機(jī)教育。其中，政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識(shí)宣傳、座談?dòng)懻摶顒?dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對(duì)其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動(dòng)，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（2）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。

（四）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開法律的保障。

（1）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國(guó)即便已出臺(tái)了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對(duì)次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對(duì)性立法，同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)每一組織乃至個(gè)人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身蘊(yùn)藏的資源開展優(yōu)化整合，推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級(jí)職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊(duì)伍以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)、技能培訓(xùn)，開展實(shí)地演練，切實(shí)執(zhí)行組織績(jī)效評(píng)估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員進(jìn)行妥善安排，保證優(yōu)勢(shì)功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對(duì)志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對(duì)志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。

（六）開展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)估

科學(xué)完備的應(yīng)急管理評(píng)估，可對(duì)全面應(yīng)急管理過程有效性開展檢測(cè)、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開展的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)與快速評(píng)估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評(píng)估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估是對(duì)城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實(shí)時(shí)評(píng)估、事后評(píng)估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個(gè)方面，對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開展能力評(píng)估。經(jīng)由能力評(píng)估，可獲取針對(duì)應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動(dòng)及項(xiàng)目水平的評(píng)估結(jié)論，進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請(qǐng)第三方組織對(duì)自身應(yīng)急管理能力開展評(píng)估。首先，要對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評(píng)估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估體系，結(jié)合評(píng)估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評(píng)估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)估的重視，對(duì)應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析，實(shí)行科學(xué)的措施，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語(yǔ)總而言之，城市社區(qū)是社會(huì)必不可少的一個(gè)元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會(huì)安全意識(shí)不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動(dòng)城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高英.淺談強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索――以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為例[J].商，2015，7（19）：67.

第8篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和組織體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。

認(rèn)真組織實(shí)施《金水區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家、省、市制定的各項(xiàng)衛(wèi)生專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，通過演練和實(shí)踐檢驗(yàn)，制定《金水區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，做到領(lǐng)域全覆蓋、內(nèi)容高質(zhì)量、管理動(dòng)態(tài)化，增強(qiáng)預(yù)案的系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

不斷完善衛(wèi)生應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步理順衛(wèi)生應(yīng)急工作職責(zé)分工。組建突發(fā)公共事件總體應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)本轄區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作；區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和二級(jí)以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要建立健全衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，其它醫(yī)療衛(wèi)生單位要指定部門和人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。進(jìn)一步明確和落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，實(shí)行責(zé)任和責(zé)任追究制。建立健全工作制度，完善工作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成上下對(duì)口、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制和管理機(jī)制。

要根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)有效、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、網(wǎng)絡(luò)貫通的原則，配合鄭州市應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，籌備我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，逐步完成與市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、金水區(qū)總醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心聯(lián)網(wǎng)。

二、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急人員現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

按照“統(tǒng)一組織、平急結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，組建和完善衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，充分發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事跡的科學(xué)決策和應(yīng)急處置水平。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)單位職責(zé)，成立相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍。

結(jié)合實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象和主要內(nèi)容，做好培訓(xùn)工作。重點(diǎn)做好衛(wèi)生應(yīng)急管理干部、衛(wèi)生應(yīng)急師資隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍等人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)采取分層組織的方式開展，我區(qū)做好本級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合單位職能組織好本單位的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，切實(shí)做到衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作的全覆蓋，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。

以衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，全面組織開展分層演練。衛(wèi)生應(yīng)急演練要注重實(shí)效，加強(qiáng)演練的規(guī)范性和實(shí)戰(zhàn)性，突出重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。力求通過實(shí)戰(zhàn)演練，鍛煉衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

三、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。

切實(shí)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理系統(tǒng)，規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告管理，建立暢通、快速、準(zhǔn)確的突發(fā)公共事件體系，做到信息及時(shí)準(zhǔn)確，預(yù)警及時(shí)有效。區(qū)疾病預(yù)防控制中心結(jié)合實(shí)際工作需要，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，注重提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的綜合分析能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，為衛(wèi)生局開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警工作做好參謀。

根據(jù)區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，依照相關(guān)預(yù)案，及時(shí)做出預(yù)警。

要高度重視衛(wèi)生應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作。以基層公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和人員培訓(xùn)為抓手，結(jié)合農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和城市社區(qū)衛(wèi)生工作的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。深入開展衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，定期或不定期地深入社區(qū)開展宣傳教育活動(dòng)。

四、做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，及時(shí)規(guī)范有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

在區(qū)委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障、后勤保障、通信保障和制度保障等各項(xiàng)保障措施。認(rèn)真執(zhí)行《衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備目錄》，積極爭(zhēng)取資金，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。同時(shí)要研究制定衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理調(diào)用制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資信息化管理，提高應(yīng)急資源的利用效能。

進(jìn)一步完善各種突發(fā)公共事件和公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作模式和程序。逐步健全衛(wèi)生應(yīng)急調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和技術(shù)方案，確保依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效地處置各類突發(fā)公共事件和公共衛(wèi)生事件。切實(shí)加強(qiáng)人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等重大新發(fā)傳染病的應(yīng)急處置和應(yīng)對(duì)流感大流行的各項(xiàng)準(zhǔn)備，健全不明原因疾病暴發(fā)流行的處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類急性中毒、放射事故、反恐等突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后的衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

五、建立多部門間合作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。

強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處置成員單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的職責(zé)，建立衛(wèi)生應(yīng)急會(huì)商制度，完善衛(wèi)生部門與其它有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門間、地區(qū)間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通、聯(lián)防聯(lián)控、專家資源共享、應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練、衛(wèi)生應(yīng)急資源支援等方面的合作。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做好自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救援工作。

六、加強(qiáng)大眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)。

通過新聞媒體等各種宣傳方式，廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，提高廣大人民群眾對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知度，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高公眾避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等衛(wèi)生應(yīng)急能力。提高社區(qū)和農(nóng)村基層發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地減少各類突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康的危害。

第9篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、我市公共安全現(xiàn)狀

自然災(zāi)害頻繁，種類繁多。自然災(zāi)害主要是洪水、干旱、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和雷暴等，其中風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)是最主要的自然災(zāi)害，平均不到兩年就會(huì)出現(xiàn)一次較大的風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)。自然災(zāi)害對(duì)我市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。僅20__年一年時(shí)間，我市就連續(xù)四次遭受自然災(zāi)害襲擊，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失23259萬元，農(nóng)業(yè)直接損失21816萬元，同時(shí)造成嚴(yán)重的家庭財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損失。這些災(zāi)害不僅造成了重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，更給我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來很大影響，其中極少數(shù)事件引發(fā)的后遺癥至今尚未消除。此外我市農(nóng)村畜牧業(yè)疫情，建筑業(yè)的事故災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境污染等幾乎每年都有帶來影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱性危機(jī)。

工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重。我市是以工業(yè)為主的小城市，是銜接河南省會(huì)鄭州和許昌的工業(yè)中心地帶，工業(yè)是我市的主要經(jīng)濟(jì)來源和財(cái)政支撐；全市工業(yè)企業(yè)近20__家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械加工制造為主要產(chǎn)業(yè)。因此，我市的工業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任重大。盡管近兩年來我市的生產(chǎn)安全形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業(yè)多且布局不十分合理，工業(yè)危險(xiǎn)源也多，而且一些企業(yè)位于人口密集的市區(qū)和集鎮(zhèn)中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業(yè)位于人員密集的市區(qū)和大周鎮(zhèn)區(qū)，一旦發(fā)生化學(xué)品危險(xiǎn)事故，后果不堪設(shè)想。

交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重威脅公共安全。20__—20__兩年間，我市共發(fā)生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經(jīng)濟(jì)損失166.75萬元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發(fā)生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經(jīng)濟(jì)損失36.09萬元，除死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別比去年同期有所上升。雖然近年來交通事故四項(xiàng)指數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，但仍繼續(xù)在高位上運(yùn)行?；馂?zāi)事故方面，近年來全市火災(zāi)事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，20__年發(fā)生火災(zāi)事故31起，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失12.5萬元。今年1至6月份，共發(fā)生火災(zāi)事故5起，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2.3萬元。

此外我市的公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病安全形勢(shì)也不容樂觀，20__年的“毒鼠強(qiáng)”事件給我市的藥品安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

二、我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ)。目前全市已經(jīng)建立起了110、119、120、122等報(bào)警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急救助系統(tǒng)，其中110、120、122已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我們調(diào)查的30個(gè)部門（單位）中29個(gè)單位制定有應(yīng)急預(yù)案；29個(gè)部門（單位）成立有各類應(yīng)急指揮（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)（含臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組等）；30個(gè)部門（單位）設(shè)立了專線或?qū)ｉT電話；其中安全生產(chǎn)、防汛、衛(wèi)生、公安等部門還不定期開展了演練；在應(yīng)急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛(wèi)生為主體及各職能部門為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍。在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面，正在著手完善各類重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援預(yù)案組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)程序，并著手籌建“安全事故應(yīng)急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)取得了一些成績(jī)，但也存在不少問題亟待解決。

（一）重視程度不夠。政府的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，政府對(duì)公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和組織，沒有將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；公共突發(fā)事件的管理及應(yīng)對(duì)在政府的職能設(shè)置上沒有形成綜合協(xié)調(diào)的平臺(tái)或日常的工作機(jī)制。一些部門對(duì)公共突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足，對(duì)事件產(chǎn)生的后果存在僥幸心理，所制定的預(yù)案只限于一般性部署，缺乏科學(xué)論證和可操作性的防范性措施，沒有研究應(yīng)急性的對(duì)策機(jī)制；一些部門對(duì)于在公共突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)模糊不清。政府對(duì)公眾的危機(jī)教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)。

（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統(tǒng)一的公共突發(fā)事件危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。我市各部門成立的各類公共突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，下設(shè)辦公室掛靠某個(gè)部門，雖然這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)能夠起到一定的作用，但是其缺點(diǎn)非常明顯：一是平時(shí)對(duì)公共突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警缺位，無人對(duì)潛在危機(jī)作分析預(yù)警；二

是工作不具有延續(xù)性，經(jīng)驗(yàn)不能有效保留；三是需要處理政府各部門的合作，大量時(shí)間浪費(fèi)在部門間的協(xié)調(diào)上；四是工作人員都是抽調(diào)的往往不能很快進(jìn)入角色，影響工作效率；五是由于事先沒有專業(yè)人員研究政策和組織進(jìn)行專家預(yù)警和預(yù)測(cè)，領(lǐng)導(dǎo)小組很難在短期內(nèi)獲取所需信息。在這種體制下的危機(jī)處理容易形成多中心、多環(huán)節(jié)，不利于統(tǒng)一指揮。其次缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。由于我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)基本是以部門為主，造成一些部門各自為戰(zhàn)，“條條分隔”現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)施、設(shè)備、信息不能共享，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如我市的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)大致包括：以應(yīng)急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警、119火警、122交通報(bào)警和衛(wèi)生系統(tǒng)的120醫(yī)療急救，以及由政府各有關(guān)部門和單位的值班電話或服務(wù)電話組成的“居民生活服務(wù)電話網(wǎng)絡(luò)”。這些電話號(hào)碼多而雜，不利于群眾報(bào)警，而且多數(shù)救助系統(tǒng)互不隸屬，網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通，資源不能共享，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難快速協(xié)調(diào)，造成處置效率低下。又如在信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面，衛(wèi)生、民政、安全生產(chǎn)、畜牧都建立有覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道辦事處）甚至村（社區(qū)）的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并有專人負(fù)責(zé)，配有專線電話（網(wǎng)絡(luò)）和專項(xiàng)資金保障，由于使用頻率不高，設(shè)施大多閑置。這種以部門為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)不僅投資大且效率不高，不利于資源共享。（三）應(yīng)急預(yù)案不完善。一是沒有形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。缺乏一個(gè)全市性的指導(dǎo)各級(jí)各部門和單位應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的工作意見和總體方案。雖然一些部門從局部、行業(yè)的角度出發(fā)，制定了不少具體的應(yīng)急方案，但是缺乏系統(tǒng)性、全面性，沒有形成完整的體系。二是全市應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)不合理。從初步調(diào)查結(jié)果來看，各部門制定的預(yù)案中，關(guān)于生產(chǎn)性、自然性的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案較多，而關(guān)于政治性、宏觀經(jīng)濟(jì)性方面的應(yīng)急預(yù)案則很少，有些領(lǐng)域甚至是空白。如在應(yīng)對(duì)防洪、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面我們制定了比較完備的預(yù)案，但是在政治突發(fā)事件、政治變遷、政治騷亂、游行、罷工，宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹或緊縮、失業(yè)等方面尚屬空白。三是現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量普遍不高。一方面公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由政府各部門分頭做的，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，各部門所作的預(yù)案無法對(duì)接，造成預(yù)案無法落實(shí)。另一方面多數(shù)部門的預(yù)案，缺乏科學(xué)的論證和專家指導(dǎo)，造成很多預(yù)案制定出來過于粗線條，不具可操作性，有的預(yù)案本身就不科學(xué)，注定無法實(shí)施。

（四）運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。良好的預(yù)警機(jī)制可以起到“用少量的錢預(yù)防，而不是用大量的錢治療”的作用，我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò)，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，而且由于沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行分析處理，沒有轉(zhuǎn)化為預(yù)報(bào)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏綜合性的危機(jī)決策機(jī)制。不僅缺乏其核心作用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔的研究機(jī)構(gòu)，而且缺乏輔助決策所需的專家?guī)旌臀C(jī)事件案例庫(kù)。缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于缺乏有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，使得有些部門和單位選擇“報(bào)喜不報(bào)憂”，或者是在事件發(fā)生后相互推諉責(zé)任。缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)積累機(jī)制。由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，每次事件處置就成立“救火式”的臨時(shí)指揮部，事件處置完，指揮部也解散了，經(jīng)驗(yàn)沒有得到總結(jié)保存。缺乏良好的公共溝通機(jī)制。我市在以往發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)不太注意處理好與公共媒體的溝通，關(guān)鍵時(shí)候缺乏權(quán)威的、主流的聲音，造成公眾對(duì)事件性質(zhì)、程度等的猜疑。缺乏公共突發(fā)事件后處理機(jī)制。如如何治療各種危機(jī)后遺癥，撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷，盡快恢復(fù)其生理和心理健康；對(duì)原有工作機(jī)制和體制進(jìn)行反思和檢討，發(fā)現(xiàn)問題，加以修正。缺乏具有第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度。我市的每一次突發(fā)公共事件后，有的沒有認(rèn)真加以調(diào)查，有的只是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)的調(diào)查，沒有形成一個(gè)獨(dú)立于行政之外的獨(dú)立調(diào)查制度，以確保調(diào)查的客觀公正，真正查找出事件原因，避免類似事件發(fā)生。

（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、衛(wèi)生、水利為主體及各職能部門為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍，這支隊(duì)伍處置一般性的危機(jī)尚能應(yīng)付，但是在處置特大規(guī)模危機(jī)時(shí)則顯得力量不足；對(duì)于一些特殊種類的危機(jī)，缺乏處置事件所需的專業(yè)知識(shí)和技能，存在處置力量盲區(qū)；一些非專業(yè)救援力量如預(yù)備役部隊(duì)、基層民兵組織等由于缺少應(yīng)付危機(jī)所需專業(yè)救援知識(shí)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（六）社會(huì)動(dòng)員能力不足。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我們主要依靠政治優(yōu)勢(shì)和組織保證，一呼百應(yīng)，確保了危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著國(guó)有企業(yè)改制，基層組織建設(shè)也面臨種種問題，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的難度加大，政府對(duì)各類非政府組織、基層單位、私營(yíng)組織和民眾個(gè)人的動(dòng)員能力明顯下降。據(jù)反映，以前緊急狀況下征用國(guó)有企業(yè)的車輛、物資，企業(yè)二話不說，非常配合；現(xiàn)在改制為民營(yíng)企業(yè)后，需要征用車輛、物資時(shí)，民營(yíng)企業(yè)往往以影響生產(chǎn)等理由拒絕。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不牢。我市各部門的各套應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)水平普遍不高，新的技術(shù)沒有應(yīng)用到工作中來。除110、119、120外，其他系統(tǒng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能有限；缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，不能保障政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，不利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、大型災(zāi)難；缺乏一個(gè)完整的公用的綜合數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)，不利于直觀地獲取危機(jī)發(fā)生區(qū)域的地理信息。

（八）財(cái)力投入不足。由于我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系處于創(chuàng)建階段，如果沒有必要的財(cái)力投入是不行的。我市在財(cái)政預(yù)算上未設(shè)公共突發(fā)事件危機(jī)處置專項(xiàng)預(yù)算。由于資金缺乏，目前一些專業(yè)救援隊(duì)伍救援設(shè)備不足，救援物資儲(chǔ)備不足，種類不全；尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），由于資金缺乏，人員不足，預(yù)案沒有資金支持，缺乏必要的演練經(jīng)費(fèi)，從而成為白紙一張，無法落實(shí)。

三、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議

當(dāng)前加強(qiáng)公共突發(fā)事件危機(jī)管理已經(jīng)勢(shì)在必行，其他國(guó)家和我國(guó)其他城市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我市提供了借鑒，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際加快建設(shè)公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的步伐。建設(shè)過程中應(yīng)該把握以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：

（一）建設(shè)過程中應(yīng)該把握的幾個(gè)重點(diǎn)

1.加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成上下對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)體系。無論采取何種模式，在市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)都應(yīng)該設(shè)立常設(shè)的公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如采用“鞍山模式”可直接設(shè)在人防辦，要充分授權(quán)、明確職責(zé)、充實(shí)隊(duì)伍、完善機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)明確該機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門的職責(zé)，確

保機(jī)構(gòu)到位和科學(xué)分工；成立公共危機(jī)應(yīng)對(duì)專家委員會(huì)，作為政府在公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的“智囊團(tuán)”，成員由各有關(guān)部門和行業(yè)精通各類公共突發(fā)事件處理的專業(yè)人員和高級(jí)管理人員組成，為全市公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供科學(xué)的意見建議，參與預(yù)案的制定、修訂；建立專家?guī)?，根?jù)可能發(fā)生的各種災(zāi)害、事故，選取全國(guó)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、危機(jī)應(yīng)對(duì)等方面的專家，以便在危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)得到專家的指導(dǎo)。2.做好全市公共突發(fā)事件的預(yù)案設(shè)計(jì)，抓好公共突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。首先要制定一個(gè)全市公共突發(fā)事件危機(jī)管理的指導(dǎo)性文件（總預(yù)案），明確制定各類預(yù)案的指導(dǎo)思想，工作原則，工作程序，分析預(yù)警管理、過程中的管理、突發(fā)事件后的管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各項(xiàng)支持保障系統(tǒng)等。其次要整合現(xiàn)有的預(yù)案資源，對(duì)于需要進(jìn)一步完善的要進(jìn)行完善，對(duì)于結(jié)構(gòu)殘缺不全、可操作性不強(qiáng)的要重新制定，對(duì)于一些處于空白的領(lǐng)域如政治突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)性的突發(fā)事件等，要抓緊時(shí)間組織力量制訂預(yù)案。第三所有制定出的預(yù)案必須經(jīng)過專家評(píng)審；“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，良好的預(yù)警機(jī)制可以將危機(jī)防患于未然，解決在萌芽。預(yù)警機(jī)制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立覆蓋全市的信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集掌握市內(nèi)、國(guó)內(nèi)及國(guó)外相關(guān)信息；二是建立信息分析處理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)處理所收集的信息，并做出判斷，提出預(yù)案和對(duì)策。

3.建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急救援力量體系。以信息部門正在建設(shè)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系共享平臺(tái)（cers）為基礎(chǔ)，建設(shè)設(shè)施配套的應(yīng)急指揮中心、危機(jī)應(yīng)對(duì)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)和多元化、互補(bǔ)式的通信、警報(bào)系統(tǒng)，確保指揮系統(tǒng)的高效、統(tǒng)一。在各專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，充分利用民防能調(diào)動(dòng)的軍事力量的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“以專職應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以基干民兵組織為補(bǔ)充，以駐市的預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)為支援，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組成志愿者隊(duì)伍，建設(shè)社區(qū)的自救互救隊(duì)伍”，形成具有廣泛基礎(chǔ)、較高專業(yè)素質(zhì)、組織相對(duì)緊密的應(yīng)急救援力量體系。

4.加強(qiáng)公共突發(fā)事件處置硬件設(shè)施建設(shè)，建立完備的物資保障體系。結(jié)合我市實(shí)際，采用建設(shè)物資儲(chǔ)備庫(kù)與財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的方法，整合各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)常發(fā)生的公共突發(fā)事件為重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其他公共突發(fā)事件為補(bǔ)充，建立我市的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件物資儲(chǔ)備保障體系，確保物資保障及時(shí)。在搞好規(guī)劃的前提下，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善各專業(yè)部門的應(yīng)急救援系統(tǒng)，盡快建成全市綜合的地理信息系統(tǒng)。

（二）幾點(diǎn)建議

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好公共突發(fā)事件的危機(jī)管理體系建設(shè)的前提和保障，必須充分認(rèn)識(shí)其必要性和緊迫性，把它作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，鞏固我市改革發(fā)展的成果，維護(hù)全市穩(wěn)定的大局的大事來抓，將公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)納入到我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，集中人力進(jìn)行專題重點(diǎn)研究。

2.加快制定我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)規(guī)劃。盡快組織相關(guān)部門對(duì)我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理現(xiàn)狀、問題、人員、設(shè)備、軟件、硬件進(jìn)行全面深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外科研院所或高校制定我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理體系規(guī)劃，通過規(guī)劃提出我市的目標(biāo)，明確我市的建設(shè)模式和實(shí)施步驟，并起草實(shí)施方案，確保我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)有序推進(jìn)。