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前言
中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是解決稅費(fèi)繳納、就業(yè)等多種問(wèn)題的中堅(jiān)力量，并從根本上提升工業(yè)的生產(chǎn)總值。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始呈現(xiàn)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，更多的外來(lái)企業(yè)開(kāi)始在國(guó)內(nèi)生根發(fā)芽，使得競(jìng)爭(zhēng)白熱化的市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。只有構(gòu)建完善的財(cái)政金融扶持政策體系，確保中小企業(yè)在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。
一、構(gòu)建中小企業(yè)財(cái)政金融扶持政策體系的價(jià)值
（一）完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制
中小企?I作為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行靈活的反應(yīng)，并也作為最有活力[1]、波動(dòng)頻率較大的重要部分。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的現(xiàn)狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業(yè)都在進(jìn)行快速發(fā)展，這些地區(qū)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體水平也都在近幾年來(lái)得到了大幅提升。由此可見(jiàn)，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，是幫助我國(guó)構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效舉措。
（二）維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是其屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，雖然其生產(chǎn)的產(chǎn)品還處于較為初級(jí)的階段、技術(shù)含量不高，也并不會(huì)對(duì)員工有過(guò)多的要求。但是其就業(yè)方式極為靈活，為農(nóng)民以及相關(guān)無(wú)業(yè)人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并有效緩解了我國(guó)所面臨的巨大就業(yè)壓力。與此同時(shí)，中職院校、高職院校畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道也可是中小企業(yè)。由此可見(jiàn)，中小企業(yè)得以快速發(fā)展，是維持我國(guó)社會(huì)安定、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要手段。
（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整
我國(guó)中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點(diǎn)，這便使得其成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合水平發(fā)展的主要部分。各類(lèi)企業(yè)并存是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特點(diǎn)，也是現(xiàn)代社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前隨著我國(guó)中小企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、拓展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化、調(diào)整。
二、我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題
（一）內(nèi)部管理水平差異較大
由于我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模小、流動(dòng)資金少，導(dǎo)致大部分的中小企業(yè)并不具備良好的科技創(chuàng)新能力，也無(wú)法在市場(chǎng)中樹(shù)立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業(yè)無(wú)法抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，并作為中小企業(yè)的主要特點(diǎn)之一。
相比于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)基本處于創(chuàng)業(yè)階段，其整體素質(zhì)差距較大，使得管理工作開(kāi)展的較為艱難，基本是采用個(gè)人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進(jìn)行發(fā)展的中小企業(yè)，雖然在企業(yè)建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經(jīng)營(yíng)。但在后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，家族式的管理模式便開(kāi)始出現(xiàn)各種矛盾、沖突，并嚴(yán)重制約企業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，在部分中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，這也對(duì)其健康、持續(xù)發(fā)展造成惡劣影響。
（二）融資困難
從貸款制度方面來(lái)看，目前大部分的金融機(jī)構(gòu)制定的貸款制度并不適合中小企業(yè)開(kāi)展融資。在目前我國(guó)實(shí)施的中小企業(yè)管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門(mén)中會(huì)存在職能重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等問(wèn)題，這也導(dǎo)致無(wú)法為中小企業(yè)提供有效的規(guī)范，也沒(méi)有針對(duì)中小企業(yè)融資問(wèn)題專(zhuān)門(mén)設(shè)置融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。從商業(yè)銀行的貸款方面來(lái)看，由于商業(yè)銀行的貸款途徑較為困難。針對(duì)目前我國(guó)對(duì)金融體制的優(yōu)化、改革，使得商業(yè)銀行開(kāi)始朝自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展，由于商業(yè)銀行過(guò)于注重自身的利益，并不愿主動(dòng)為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。另外，從中小企業(yè)方面來(lái)看，由于中小企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不完善，使得其內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度也會(huì)出現(xiàn)不健全的問(wèn)題。使得商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的償還能力持懷疑態(tài)度，并不愿意付出資金為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。自商業(yè)銀行的貸款理論開(kāi)放之后，銀行并沒(méi)有將自身的自主定價(jià)權(quán)利合理應(yīng)用，金融定價(jià)存在較大的漏洞，導(dǎo)致中小企業(yè)承擔(dān)的貸款利率較高，并不要達(dá)到高額利率、高擔(dān)保的需求。
（三）社會(huì)化服務(wù)體系不健全
對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行金融政策扶持是一項(xiàng)較為復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。但根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)的融資擔(dān)保制度、信息網(wǎng)絡(luò)制度、科技技術(shù)力量的整體水平并無(wú)法為中小企業(yè)提供有利的金融服務(wù)。另一方面，由于我國(guó)并么誒有設(shè)置類(lèi)似美國(guó)SBA結(jié)構(gòu)的管理部門(mén)，使得中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題便是社會(huì)公共服務(wù)體系不健全。
三、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系構(gòu)建策略
（一）構(gòu)建完善的投資引導(dǎo)資金
在我國(guó)，中央政策是引導(dǎo)地方政府響應(yīng)、跟隨的主要措施，相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)出臺(tái)政策，并對(duì)地方政府形成良好的引導(dǎo)作用，從而起到完善投資引導(dǎo)資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導(dǎo)資金與地方引導(dǎo)之間的關(guān)系是以股權(quán)的方式存在的，并不是一般的行政上下級(jí)關(guān)系。也可以將其看作為，由中央政府為主導(dǎo)的資金，對(duì)地方政府資金具備知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、決策權(quán)等，但不能對(duì)其直接命令，要讓引導(dǎo)資金確保其獨(dú)立自主的存在形式。
第一，政府應(yīng)不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業(yè)。第二，政府應(yīng)將創(chuàng)新投資引導(dǎo)資金充分利用起來(lái)，并確保具備保本、循環(huán)利用的效果。政府的引導(dǎo)資金通過(guò)上市、并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報(bào)，從原則上來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行第二輪的引導(dǎo)，并將資金轉(zhuǎn)向下一波中小企業(yè)的引導(dǎo)中。第三，要將引導(dǎo)資金的杠桿作用充分發(fā)揮出來(lái)，由政府出資的引導(dǎo)資金，可以將其以4倍進(jìn)行放大，并對(duì)其他社會(huì)中的各項(xiàng)資本產(chǎn)生吸引，便會(huì)出現(xiàn)二次的放大效應(yīng)。通過(guò)這樣的方式，可以將市場(chǎng)手段優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，并對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題完美解決。
另一方面，從管理模式方面來(lái)說(shuō)，由于在我國(guó)東部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)展進(jìn)程較快且較為成熟，因此便可以將其引導(dǎo)模式、運(yùn)行模式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大范圍推廣。這種運(yùn)行模式中主要包括參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等。
（二）構(gòu)建完善的中小企業(yè)融資專(zhuān)項(xiàng)貸款扶持政策
1.轉(zhuǎn)向貸款扶持政策構(gòu)建設(shè)計(jì)方案
在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)貸款機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)四方主體作為主要設(shè)計(jì)框架。其中主要包括：第一，要將財(cái)政資金進(jìn)行整合，從而確保轉(zhuǎn)向貸款資金不會(huì)出現(xiàn)分散以及碎片化的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)中小企業(yè)在融資過(guò)程中所使用的轉(zhuǎn)向資金，要加強(qiáng)對(duì)其使用、效益等情況的掌握程度，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金客觀存在的重要性、規(guī)模性、合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、管理，才能確保專(zhuān)項(xiàng)資金被赫爾利利用，達(dá)到集中財(cái)力做大事的目標(biāo)。第二，要將政策性國(guó)有銀行作為扶持政策體系的構(gòu)建樞紐，要將審查、監(jiān)管、資金使用等各方面的作用充分發(fā)揮出來(lái)。其中主要包含對(duì)各種政策性專(zhuān)項(xiàng)貸款的規(guī)劃制定、政策性國(guó)有銀行對(duì)商業(yè)銀行提出的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。另外，對(duì)于封校較高的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要將中小企業(yè)的信用[3]、資質(zhì)等各方面發(fā)展情況了解清除。第三，要將商業(yè)銀行當(dāng)做主要承辦對(duì)象。主要是由于商業(yè)銀行具備專(zhuān)業(yè)較強(qiáng)的?L險(xiǎn)評(píng)估作用，并可以對(duì)各方信息進(jìn)行充分采集與加工。商業(yè)銀行的主要作用便是對(duì)中小企業(yè)的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作流程盡量規(guī)范，可以對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并促進(jìn)中小企業(yè)不斷加快融資速度。
2.操作專(zhuān)項(xiàng)貸款需要注意的事項(xiàng)
如果將普通的專(zhuān)項(xiàng)貸款舉例，例如在其中的升級(jí)貸款中，第一，要確保同一申請(qǐng)人只能對(duì)升級(jí)貸款申請(qǐng)一次。如果申請(qǐng)人的償付能力、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對(duì)該貸款進(jìn)行申請(qǐng)。第二，應(yīng)制定合理的貸款額度，如果中小企業(yè)提供可以足值低壓的物品進(jìn)行擔(dān)保，便可以對(duì)其貸款額度進(jìn)行重新設(shè)置。第三，申請(qǐng)人在向商業(yè)銀行提出貸款要求過(guò)程中，可在月底對(duì)政策性銀行申請(qǐng)利息補(bǔ)貼。
（三）構(gòu)建完善的信用擔(dān)保體系
為了加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系的構(gòu)建水平，在構(gòu)建信用擔(dān)保體系的過(guò)程中，應(yīng)將政策性擔(dān)保作為基礎(chǔ)，其也是對(duì)我國(guó)財(cái)政金融政策、貨幣政策的有效補(bǔ)充。針對(duì)目前我國(guó)信用擔(dān)保市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，要想實(shí)施政策性擔(dān)保，便要將組織能力、機(jī)構(gòu)屬性、財(cái)政扶持資金投入、業(yè)務(wù)水平、運(yùn)行能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面共同提升，才能加強(qiáng)政策的整合力度，確保政策性擔(dān)?？梢詫?duì)中小企業(yè)融資形成良好的幫助。
財(cái)政政策取向關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)是否滯脹還是通脹
眾所周知，財(cái)政政策從來(lái)是為實(shí)施經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重要工具。它取向什么樣的座標(biāo)，主要看計(jì)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)是否滯脹或通脹。如果經(jīng)濟(jì)滯脹，就要實(shí)施積極的財(cái)政政策；反之經(jīng)濟(jì)通脹，就要實(shí)施緊縮的財(cái)政政策。例如近幾年來(lái)，我國(guó)連續(xù)多年推行擴(kuò)大的財(cái)政投資政策即積極的財(cái)政政策，決定性因素是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹。無(wú)論在我國(guó)還是國(guó)外都是如此。因?yàn)閷?shí)施積極的財(cái)政政策，都有著共同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即為了實(shí)現(xiàn)抑制通膨脹，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。我國(guó)自1998年以來(lái)，實(shí)施積極的財(cái)政政策就是在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推行的。國(guó)外，亞洲出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有責(zé)任通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，幫助有關(guān)國(guó)家擺脫危機(jī)；國(guó)內(nèi)，存在著嚴(yán)重的通貨滯脹，這是更重要的因素，更加需要實(shí)施極極的財(cái)政政策。
實(shí)踐已證明了這一政策的正確性。由于實(shí)施了積極的財(cái)政政策，從1998年到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了適度快速增長(zhǎng)，有力地拉動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如我國(guó)發(fā)行的國(guó)債，從1998年至2001年4年時(shí)間里，共發(fā)行5100億元，用于基本建設(shè)，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.38、1.44、1.81、1.66個(gè)百分點(diǎn)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)處于衰退的情況下，仍呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀?？磥?lái)，只要有利于抑制通貨滯脹，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施積極的財(cái)政政策是十分必要的。當(dāng)然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)通脹的情況下，財(cái)政政策的取向?qū)?huì)是緊縮的財(cái)政政策．
財(cái)政政策取向還必須考慮利與弊的因素
實(shí)施積極的財(cái)政政策，不僅要考慮上述定性因素，還應(yīng)考慮實(shí)施中的利與弊的因素。積極的財(cái)政政策正如其它政策一樣，都有一定的極限。當(dāng)長(zhǎng)期實(shí)施積極的即過(guò)度的財(cái)政政策，必然會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，也就是說(shuō)，實(shí)施積極的財(cái)政政策有利有弊。它的利表現(xiàn)在上述已經(jīng)闡明的抑制通貨滯脹、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面；它的弊主要反映在：
1、影響宏觀管理平衡。由于長(zhǎng)期的國(guó)債投資，必然帶來(lái)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，促使投資的增速不僅超過(guò)gdp的增速，而且在國(guó)民收入中的比重超過(guò)消費(fèi)的比重，這就使國(guó)民收入中的積累與消費(fèi)的比例不協(xié)調(diào)，從而影響宏觀管理的平衡。我國(guó)歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明：積累占國(guó)民收入中30％的比例是合適的。它既不會(huì)帶來(lái)通貨膨脹，也不會(huì)帶來(lái)通貨滯脹。但目前積累占國(guó)民收入的比例將近40％，影響了積累與消費(fèi)比例的協(xié)調(diào)。所以長(zhǎng)期實(shí)施積極的財(cái)政政策會(huì)帶來(lái)宏觀管理上的難題。
2、影響消費(fèi)需求相對(duì)不足。由于積累投資占gdp的比重過(guò)高，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)就受到影響，就會(huì)對(duì)gdp增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)帶來(lái)不利。例如，2001年上半年消費(fèi)增長(zhǎng)率，對(duì)gdp的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不足40％。與此同時(shí)，還應(yīng)看到，消費(fèi)率的下降，直接影響居民收入尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢，導(dǎo)致了農(nóng)民和城市居民弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，從而拉大了不同收入階層之間的差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民收入差距，以基尼系數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。
3、增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于連續(xù)多年發(fā)行國(guó)債，國(guó)債余額已從1998年占gdp的比重只有10％，上升到2002年的18.3％，快要達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的20％警戒線。不僅如此，我國(guó)的國(guó)債償還，不像有些國(guó)家債務(wù)由中央和地方分級(jí)負(fù)擔(dān)，而是多集中在中央，債務(wù)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以推行持續(xù)的財(cái)政政策，極不利于中央財(cái)政的收支平衡。
4、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)政制度的改革。由于實(shí)施積極的財(cái)政政策，投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使長(zhǎng)期未解決好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大化。因而，它既不利于經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)，也不利于勞動(dòng)者就業(yè)，更影響國(guó)家財(cái)政體制改革。另一方面，由于國(guó)債的投入基本上是政府的投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是國(guó)有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使得擁有民間儲(chǔ)蓄達(dá)7萬(wàn)多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財(cái)政體制改革的任務(wù)之一，就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化。
由上可見(jiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要考慮利弊兩方面因素，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，確定財(cái)政政策的取向是否推行積極的財(cái)政政策還是緊縮的財(cái)政政策；如果推行積極的財(cái)政政策，需要多少年限為宜。否則，不掌握火候，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。
積極的財(cái)政政策在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)逐步退出，但不能急下
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，又面臨著嚴(yán)重的失業(yè)和不良債務(wù)等社會(huì)問(wèn)題，這就需要我們一方面繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；一方面要逐步退出，認(rèn)真解決好在實(shí)施積極的財(cái)政政策過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，但一定不能急下。對(duì)此，我們應(yīng)采取以下對(duì)策：
第一，要提高認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，自1998年以來(lái)已快五年，盡管成績(jī)顯著，但帶來(lái)的問(wèn)題不少，應(yīng)當(dāng)引起重視，一定要看到我國(guó)連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國(guó)債，占gdp總額比重已逼近國(guó)際警戒線；還債的依存度主要靠中央財(cái)政。這就要求我國(guó)的財(cái)政政策，從積極的財(cái)政政策框架中跳出來(lái)，變成適度的財(cái)政政策。所謂適度，就是要通過(guò)綜合性的財(cái)政決策，實(shí)現(xiàn)既不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，才不會(huì)把積極的財(cái)政政策，作為長(zhǎng)期實(shí)施的政策。
【關(guān)鍵字】宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策，貨幣政策
對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，它的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持物價(jià)穩(wěn)定，降低失業(yè)率和促進(jìn)國(guó)際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。無(wú)論是出于協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還是出于穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大就業(yè)的需要以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或參與經(jīng)濟(jì)在世界大多數(shù)國(guó)家早已成為現(xiàn)實(shí)。
一、政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、盲目性與滯后性的天然缺陷使市場(chǎng)失靈在所難免。高效的政府調(diào)控是市場(chǎng)正常運(yùn)作的必要保障。因而，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。
政府的作用主要體現(xiàn)在其宏觀政策的選擇與應(yīng)用上。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政府為了增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利、改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、達(dá)到一定的政策目標(biāo)，而有意識(shí)、有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具來(lái)制定解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施。宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策和貨幣政策以及收入分配政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等。
二、財(cái)政政策和貨幣政策
（一）財(cái)政政策
1.財(cái)政政策的含義
財(cái)政政策是政府為了達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，對(duì)稅收、政府購(gòu)買(mǎi)、政府轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)整以影響總需求，進(jìn)而影響國(guó)民收入和產(chǎn)出的政策措施。財(cái)政政策包括擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的財(cái)政政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策是增支減收，緊縮性的財(cái)政政策是增收減支。
2.財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制
以擴(kuò)張性的財(cái)政政策為例，它發(fā)揮作用的傳導(dǎo)過(guò)程是：當(dāng)政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策時(shí)，可以通過(guò)減稅，增加政府支出（如增加政府購(gòu)買(mǎi)或增加轉(zhuǎn)移支付），以及增加投資津貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。假設(shè)增加政府購(gòu)買(mǎi)，政府購(gòu)買(mǎi)作為總支出的一部分，增加了總支出（Y = C+I+G+X-M， G，Y）；而當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡時(shí)，總收入應(yīng)該等于總支出，由此，總收入也增加。因此，擴(kuò)張性的財(cái)政政策可以引起國(guó)民收入增加。而政策實(shí)施同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生反作用：當(dāng)國(guó)民收入增加時(shí)，人們對(duì)貨幣的交易預(yù)防需求隨之增加，在貨幣市場(chǎng)均衡的條件下，投機(jī)需求就必須減少，而投機(jī)需求與利率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此利率上升；利率作為投資的成本，導(dǎo)致私人投資下降；而私人投資作為總支出的一部分，帶動(dòng)總支出的減少，從而引起國(guó)民收入的下降（G， L=k*Y-h*i， Y， L，i，I，Y）。政府購(gòu)買(mǎi)增加導(dǎo)致私人投資減少的作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱(chēng)為“擠出效應(yīng)”。同理，政府運(yùn)用另外兩個(gè)工具，即稅收和轉(zhuǎn)移支付，其變化會(huì)引起個(gè)人可支配收入的變化，從而影響消費(fèi)，而消費(fèi)作為總支出的一部分又影響了整個(gè)支出與收入。當(dāng)然它們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中同樣具有一定的反作用，而反作用程度的大小直接影響財(cái)政政策的實(shí)施效果。
3.財(cái)政政策的決定因素與實(shí)施效果
財(cái)政政策的決定因素與IS和LM線密切相關(guān)。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，財(cái)政政策越明顯；反之，LM線越陡峭，財(cái)政政策越不明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，財(cái)政政策越不明顯；反之，IS線越陡峭，財(cái)政政策越明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長(zhǎng)期，LM線為豎直的直線時(shí)），財(cái)政政策完全無(wú)效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，LM線為水平的直線時(shí)），財(cái)政政策完全有效。
擠出效應(yīng)也是影響財(cái)政政策的因素之一。當(dāng)擠出效應(yīng)效果大時(shí)，貨幣政策不明顯；擠出效應(yīng)小，則效果明顯。擠出效應(yīng)體現(xiàn)在圖形上就是IS與LM線的斜率，IS線平緩，LM線陡峭，代表著較為顯著的擠出效應(yīng)。因而擠出效應(yīng)對(duì)財(cái)政政策效果的影響在本質(zhì)上仍可歸結(jié)為IS和LM線的問(wèn)題。
（二）貨幣政策
1.貨幣政策的含義。貨幣政策是政府為達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣供給量進(jìn)行調(diào)整來(lái)改變利率，進(jìn)而影響國(guó)民收入與產(chǎn)出的政策措施。貨幣政策也分為兩種：擴(kuò)張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，擴(kuò)張性的貨幣政策是增加貨幣供給量（放松銀根），緊縮性的貨幣政策是減少貨幣供給量（緊縮銀根）。具體實(shí)施時(shí)，央行可以通過(guò)調(diào)整（再）貼現(xiàn)率，調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率，以及公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。以擴(kuò)張性的貨幣政策為例，貨幣政策對(duì)國(guó)民收入的傳導(dǎo)作用是：當(dāng)央行擴(kuò)大貨幣供給量，利率就會(huì)隨之下降，以利率為成本的投資便會(huì)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)總支出，使總收入增加（Ms，i，I，Y）。與財(cái)政政策相似，貨幣政策的實(shí)施同樣具有反作用：貨幣供給量的增加導(dǎo)致人們手中的錢(qián)增多，從而交易預(yù)防需求增加，交易預(yù)防需求與收入是正相關(guān)的，因此貨幣需求也增加，貨幣需求的增加，又使得利率上升，利率的上升導(dǎo)致私人投資下降，私人投資作為總支出的一部分，帶動(dòng)總之出的減少，從而引起國(guó)民收入的下降（L= k*Y-h*i，L，i，I，Y）。
3.貨幣政策的決定因素與實(shí)施效果
貨幣政策的決定因素同樣取決于IS與LM線。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，貨幣政策越不明顯；反之，LM線越陡峭，貨幣政策越明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，貨幣政策越明顯；反之，IS線越陡峭，貨幣政策越不明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長(zhǎng)期，IS線為水平的直線時(shí)），貨幣政策完全有效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，IS線為豎直的直線時(shí)），貨幣政策完全無(wú)效。
綜上，從直觀角度講，財(cái)政政策和貨幣政策實(shí)施的效果與IS線及LM線的斜率密切相關(guān)。一般情況下，若一國(guó)IS曲線比較陡峭，而LM曲線比較平坦，則財(cái)政政策效果好；若IS曲線平坦，而LM曲線陡峭，則貨幣政策效果好。
三、財(cái)政政策和貨幣政策在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的一些實(shí)踐性的問(wèn)題
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中取得了較好的效果，然而在執(zhí)行過(guò)程中還是存在一些實(shí)踐性問(wèn)題：
1.執(zhí)行政策的時(shí)機(jī)問(wèn)題。從理論上講，執(zhí)行財(cái)政政策和貨幣政策，應(yīng)該“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，即在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)一般執(zhí)行擴(kuò)張性的政策，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)實(shí)施緊縮性的政策。而實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，即前面所述的傳導(dǎo)過(guò)程，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮作用是需要時(shí)間的。也就是說(shuō)，從政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題到制定政策再到實(shí)施政策及政策發(fā)揮效果，其間存在時(shí)滯。每個(gè)國(guó)家都有經(jīng)濟(jì)低谷與高峰交替的經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，如果在經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)執(zhí)行了擴(kuò)張性的政策，而政策時(shí)滯時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向高峰邁進(jìn)的時(shí)候才充分發(fā)揮作用，那么擴(kuò)張性的政策將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱，這違背了政策實(shí)施的初衷。因此，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)好時(shí)滯，把握好政策實(shí)行的時(shí)機(jī)，非常重要。
2.執(zhí)行政策的綜合運(yùn)用問(wèn)題。財(cái)政政策和貨幣政策的綜合運(yùn)用往往可以達(dá)到更好的效果。然而在實(shí)際操作中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)過(guò)度使用其中一種而忽略另一種的作用。如片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策，通過(guò)過(guò)多的政府支出來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，忽視相應(yīng)的貨幣政策的運(yùn)用，往往會(huì)造成人為的經(jīng)濟(jì)失衡。
3.貨幣政策和財(cái)政政策實(shí)施的微觀基礎(chǔ)不夠健全。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致政策的傳導(dǎo)機(jī)制的作用發(fā)揮緩慢，政策的不確定性比較大。
4.金融市場(chǎng)不夠健全，利率機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有限。由于金融市場(chǎng)的不完善，監(jiān)管水平低，政策的實(shí)施效果有時(shí)會(huì)大打折扣。
除此之外，還有一些其他因素影響政策的實(shí)施效果，如貨幣政策效果會(huì)因貨幣流通速度的變化而變化，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)難以避免等。
四、提高財(cái)政政策與貨幣政策效果的建議
1.政府盡可能的提高決策的效率，減少各環(huán)節(jié)占用的時(shí)間，盡量減少時(shí)滯對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的負(fù)面影響，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。
2.將財(cái)政政策與貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這樣更有助于發(fā)揮政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性，僅依靠其中之一是不全面的。比如，在一般蕭條的時(shí)候，政府會(huì)使用擴(kuò)張性的財(cái)政政策如增加政府購(gòu)買(mǎi)或減稅來(lái)增加國(guó)民可支配收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)會(huì)采取較為溫和的貨幣政策甚至是緊縮的貨幣政策來(lái)防止政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的通脹。
3.改善微觀基礎(chǔ)。健康的微觀經(jīng)濟(jì)主體能夠減少政策實(shí)施的不確定性，使政策效果更為充分地發(fā)揮。因此，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效果，就必須重視和充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能。同時(shí)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無(wú)論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)，通過(guò)最初政策變量的改變與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政、貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，要促進(jìn)傳統(tǒng)部門(mén)的產(chǎn)品升級(jí)換代，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
4. 完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育健全的金融市場(chǎng)，是實(shí)施有效地財(cái)政、貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。在前面貨幣政策和財(cái)政政策實(shí)施的傳導(dǎo)機(jī)制的分析中，我們可以看到貨幣市場(chǎng)上諸多因素如利率等對(duì)于政策實(shí)施效果有著顯著影響。完善金融市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的利率機(jī)制，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，對(duì)于財(cái)政和貨幣政策的有效實(shí)施具有十分重要的作用。同時(shí)，要注重開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新，提高金融市場(chǎng)監(jiān)管水平，使金融市場(chǎng)向著完善、穩(wěn)定的方向發(fā)展，保障政策實(shí)施的健康環(huán)境。
5. 提高、刺激消費(fèi)的有效性。財(cái)政政策的實(shí)施中，消費(fèi)作為總支出的一部分拉動(dòng)國(guó)民收入的作用不容小覷，要提高政策的有效性，就要使刺激消費(fèi)的作用更加充分。而人們最終是否會(huì)增加消費(fèi)，取決于消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。因此，要提高低收入階層的收入水平來(lái)增加他們的消費(fèi)能力，高收入階層的消費(fèi)傾向，這些是加強(qiáng)消費(fèi)刺激作用的有效手段。另一方面，要健全社會(huì)保障制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向偏低，儲(chǔ)蓄傾向偏高，與我國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟(jì)以及住房制度改革都有密切關(guān)系。人們緊縮即期消費(fèi)，為未來(lái)儲(chǔ)蓄，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快建設(shè)社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度框架，建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟(jì)和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對(duì)這些方面的支持力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除消費(fèi)者的后顧之憂，這樣才會(huì)有更多的資金流入消費(fèi)領(lǐng)域。
總之，在歷史發(fā)展的進(jìn)程之中，人類(lèi)選擇了市場(chǎng)，但市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展必然以高效的政府管理為依托。政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用是舉足輕重的，必須要引起各國(guó)的高度重視與思考。
參考文獻(xiàn)：
[1]曼昆，《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第三版，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年版。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：短期決定國(guó)民收入水平的因素是社會(huì)總需求。在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系中，社會(huì)總需求由三部分組成，即：居民消費(fèi)、企業(yè)投資和政府支出。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，受各種因素的制約，個(gè)人消費(fèi)和私人投資有不斷下降的趨勢(shì)，總需求與社會(huì)生產(chǎn)能力之間出現(xiàn)缺口，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到抑制。政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策膨脹總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是在貨幣供給量保持穩(wěn)定的情形下，擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)使利率水平上升，從而擠出私人投資，政府?dāng)U大需求刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)下降。這就是擠出效應(yīng)的一般理論模型。為了克服財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策混合使用，以便使市場(chǎng)利率水平保持穩(wěn)定，弱化或者完全避免政府財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)的理論模型表明，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，一定要注意政策的一致性，避免政策上的矛盾，也就是減少政策的成本支出，增加政策的收益。
財(cái)政政策擠出效應(yīng)的大小，決定于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的多種因素，如用產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)均衡模型，即“IS-LM”模型分析，它決定于IS和LM曲線的斜率。斜率主要反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中私人投資對(duì)利率變動(dòng)的反映程度。由于投資是利率水平的減函數(shù)，投資對(duì)利率的變動(dòng)十分敏感，通常所講的投資利率的彈性大，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就大；投資利率的彈性小，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就小。如利率不變，即在凱恩斯陷阱區(qū)域，擠出效應(yīng)為零。如隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施，利率上升的非常高，即在古典區(qū)域，擠出效應(yīng)將無(wú)限大，政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)等于零。在一個(gè)完全由政府配置資源的市場(chǎng)，擠出效應(yīng)問(wèn)題不存在，因?yàn)檎С龅淖兓皇芾仕降挠绊憽?/p>
擠出效應(yīng)也可以從需求和供給兩方面考察。從總需求的角度看，政府?dāng)U大投資需求，一定會(huì)引起利率的上升，反而使私人投資下降，這就減弱了政府支出的擴(kuò)張效應(yīng)。我們可以把這種擠出效應(yīng)界定為需求型擠出效應(yīng)。從總供給的角度看擴(kuò)張性財(cái)政政策也有擠出效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府為應(yīng)對(duì)社會(huì)總需求的不足，短期內(nèi)大幅度增加政府開(kāi)支。如果產(chǎn)出效率很低，必會(huì)引起社會(huì)物價(jià)總水平上升，在名義貨幣供給不變的情形下，實(shí)際貨幣供給減少，實(shí)際利率水平上升，個(gè)人投資需求減少，積極的財(cái)政效應(yīng)減弱。如果社會(huì)產(chǎn)出率高，供給型的擠出效應(yīng)可能不存在。
二、擠出效應(yīng)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的轉(zhuǎn)型
在第一部分討論的擠出效應(yīng)僅僅是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講的。實(shí)際上擠出效應(yīng)在我國(guó)目前的積極的財(cái)政政策中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的擠出效應(yīng)并不明顯，但政府的積極財(cái)政政策有擠出私人投資需求、政府與民爭(zhēng)利、弱化積極政策效應(yīng)的傾向確是實(shí)實(shí)在在存在的。長(zhǎng)期觀察供給型的擠出效應(yīng)在我國(guó)表現(xiàn)的將會(huì)更為明顯，這也就是我們所說(shuō)的擠出效應(yīng)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。
第一，由于我國(guó)目前的利率并沒(méi)有完全市場(chǎng)化，政府支出的增長(zhǎng)并沒(méi)有引起利率水平的上升，民間投資的成本沒(méi)有增加。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的擠出效應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)上，從1995年起，在政府實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，也實(shí)行了擴(kuò)張的貨幣政策，市場(chǎng)的貨幣供給量不斷增加，利率水平呈不斷下降的趨勢(shì)。
第二，由于在我國(guó)每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，個(gè)體和私人經(jīng)濟(jì)投資占的比重仍比較小，即使利率水平上升了，對(duì)總體的投資規(guī)模影響也不大。實(shí)際上從1996年起，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重大體上保持穩(wěn)定。（見(jiàn)下表）：
從表中可以看出：我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重從1996年以來(lái)變化并不大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資仍占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大比重。政府積極的財(cái)政政策對(duì)私人投資影響比較小，擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)不明顯。
第三，從另外一個(gè)角度看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，又確實(shí)存在著擠出效應(yīng)。從1995年開(kāi)始，政府在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，也實(shí)行了積極的貨幣政策，連續(xù)地降低銀行的存貸款利率，不斷增加貨幣的供應(yīng)量，但個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資比重并沒(méi)有增加，說(shuō)明政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策又產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。
第四，由于在我國(guó)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕大比重，因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的效率、國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)出率是決定擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)大小的主要因素，是供給型擠出效應(yīng)是否出現(xiàn)的關(guān)鍵。
政府投資重點(diǎn)是公共基礎(chǔ)設(shè)施和部分國(guó)有企業(yè)新建和改建項(xiàng)目。這些投資項(xiàng)目逐漸到位以后，一定會(huì)拉動(dòng)社會(huì)需求的增長(zhǎng)。但由于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革還沒(méi)有到位，長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)投資效率的一些深層次問(wèn)題一時(shí)難以解決，這就制約了政府投資效率的提高，限制了社會(huì)總供給量的擴(kuò)大。隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策的不斷實(shí)施，社會(huì)總需求不斷增加的情況下，如供給不能乘數(shù)地增加，通貨緊縮就會(huì)轉(zhuǎn)化成通貨膨脹。積極的財(cái)政政策就達(dá)不到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。這就是目前擴(kuò)張性財(cái)政政策中的一個(gè)令人憂慮的、獨(dú)特的“擠出效應(yīng)”。根據(jù)目前我國(guó)商業(yè)銀行的總資產(chǎn)額度及外匯儲(chǔ)備數(shù)量，近期內(nèi)即使出現(xiàn)了私人投資熱潮，市場(chǎng)利率也不會(huì)波動(dòng)太大。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的擠出效應(yīng)也不會(huì)太明顯。因此防范由于投資效率太低而出現(xiàn)的供給型擠出效應(yīng)是我們?cè)趯?shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)特別應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，而且是一個(gè)需要長(zhǎng)期注意的問(wèn)題。
三、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策擠出效應(yīng)的表現(xiàn)
雖然近幾年積極的財(cái)政政策取得了一定的效果，特別是在周邊的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)蕭條的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。財(cái)政政策的擠出效應(yīng)雖不明顯，在一定程度上卻又是存在的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，1995年以來(lái)，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，說(shuō)明了政府在實(shí)行積極的財(cái)政政策，努力擴(kuò)大投資的過(guò)程中，引起了私人投資增長(zhǎng)率的下降，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)是明顯的。根據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，1995年個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定投資增長(zhǎng)率為上年的19.2%，1996年下降為11.3%，1997年為5.5%，1998年為8.9%，1999年下降為3.5%.80年代以來(lái)，一直到1995年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，但從1995年以后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，這說(shuō)明了政府的積極財(cái)政政策確實(shí)存在著擠出效應(yīng)。
第二，關(guān)于積極財(cái)政政策的擠出效應(yīng)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者認(rèn)為：由于我國(guó)目前利率尚未市場(chǎng)化，政府增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大投資的舉措，不會(huì)影響利率水平，不會(huì)增加私人投資成本，因而沒(méi)有擠出效應(yīng)。同時(shí)我國(guó)商業(yè)銀行具有充分的資金供給能力，增發(fā)國(guó)債不會(huì)導(dǎo)致資金供應(yīng)緊張，從而也不會(huì)存在與民爭(zhēng)奪投資資金的問(wèn)題。筆者認(rèn)為僅憑上面幾點(diǎn)就斷定我國(guó)積極財(cái)政政策目前無(wú)擠出效應(yīng)的論斷是不全面的。從市場(chǎng)利率來(lái)看，雖然我國(guó)利率仍未市場(chǎng)化，但從90年代以來(lái)，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深入，利率市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，目前在同業(yè)拆借市場(chǎng)、債券市場(chǎng)以及其他有價(jià)證券市場(chǎng)的利率已經(jīng)市場(chǎng)化，國(guó)債招標(biāo)發(fā)行方法中利率的確定也已市場(chǎng)化。這樣隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券發(fā)行量的不斷增加，國(guó)債發(fā)行的規(guī)模及國(guó)債利率水平的高低肯定會(huì)影響到同業(yè)拆借市場(chǎng)和其他有價(jià)證券市場(chǎng)的利率水平，影響到私人的投資成本，影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模。以上的分析說(shuō)明，以大量增發(fā)國(guó)債為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，肯定引起了擠出效應(yīng)。實(shí)際上1995年以來(lái)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)率的下降就是例證。
第三，擴(kuò)張性財(cái)政政策方向的不一致，即在擴(kuò)張性財(cái)政政策中，有些政策屬于擴(kuò)張性的，但同時(shí)有些政策又是緊縮性的；或者存在政府的擴(kuò)張財(cái)政政策與民爭(zhēng)利的情況，是目前我國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策擠出效應(yīng)的又一獨(dú)特表現(xiàn)。
如1998年，政府在增發(fā)1000億國(guó)債的同時(shí)，當(dāng)年稅收卻增加了約1000億元?？赡軓募訌?qiáng)稅收征管的角度是合理的，但增發(fā)國(guó)債的擴(kuò)張性政策應(yīng)在很大程度上被緊縮性的增加稅收政策所抵消了。對(duì)于非國(guó)有企業(yè)，緊縮性的政策效應(yīng)甚至大于擴(kuò)張性的政策效應(yīng)。又比如，政府在實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，不斷鼓勵(lì)居民增加消費(fèi)需求，但中央和各級(jí)地方政府又出臺(tái)了許多增加居民負(fù)擔(dān)的改革措施，或者是降低居民收入的措施，使居民想擴(kuò)大消費(fèi)而又不敢消費(fèi)。特別是城市下崗人員的增加，農(nóng)民收入增加的減緩，都弱化了政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)。再比如2001年，政府又在證券市場(chǎng)上，盲目地推出了高價(jià)減持國(guó)有股以補(bǔ)充社會(huì)保障基金的方案，導(dǎo)致深滬股市全面下跌（該方案目前雖已停止執(zhí)行，但受到重創(chuàng)的深滬股市仍處于低迷狀態(tài)），籌集到的社?；鸩蛔惆賰|元，股價(jià)市值卻蒸發(fā)了好幾千億元，90%多的股民虧本，居民收入下降。在此情況下，居民怎么能擴(kuò)大消費(fèi)需求呢？
第四，至于擴(kuò)張性財(cái)政政策供給型擠出效應(yīng)，它的表現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。出現(xiàn)的原因就是國(guó)有投資的低效率，如果國(guó)有投資的效率提高了，這種擠出效應(yīng)就不會(huì)出現(xiàn)。在此不再贅述。
四、弱化擠出效應(yīng)的對(duì)策
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：財(cái)政政策和貨幣政策的混合使用，可以克服張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。結(jié)合我國(guó)的具體情況，為了財(cái)政政策效應(yīng)的最大化，擬提出以下對(duì)策。
第一，政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向要一致，避免政策本身的內(nèi)耗和效應(yīng)的抵消。擴(kuò)張性的財(cái)政政策一方面要求擴(kuò)大政府支出（目前表現(xiàn)為發(fā)行國(guó)債），同時(shí)要求政府減稅，并且努力增加居民的收入。緊縮性的財(cái)政政策要求減少政府支出，同時(shí)增加政府的稅收。這個(gè)基本的政策組合不能顛倒。
第二，政府應(yīng)努力避免與民爭(zhēng)利、與民爭(zhēng)投資。應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量來(lái)增加政府收入。
第三，增強(qiáng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期。在實(shí)行積極財(cái)政政策的時(shí)期，要增強(qiáng)居民的收入預(yù)期。保證政府在擴(kuò)大支出的同時(shí)，增加居民的消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措要有靈活性，在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，增加居民負(fù)擔(dān)的改革項(xiàng)目要暫緩，使他們不斷地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求。
在1929年到1939年之間所發(fā)生的全球性經(jīng)濟(jì)大衰退成為大蕭條，在此情況下，商業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)普遍衰退。首先農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退，引發(fā)了金融行業(yè)的惡化，大蕭條所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退比以往經(jīng)濟(jì)衰退的影響更為深遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球范圍引起經(jīng)濟(jì)的衰退，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，引起失業(yè)增加，工業(yè)化國(guó)家中資木的短缺引發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口的降低政府所采取政策工具之間搭配存在多樣性的特點(diǎn)，由于貨幣政策和財(cái)政政策之間的乘數(shù)都存在不確定的情況,政府所采取的多樣化的政策工具，在乘數(shù)不確定的情況下，考慮在貨幣政策和財(cái)政政策之間的選擇，最佳的解決辦法是采用政策組合的工具。實(shí)施多樣化政策工具的原因在于，至少有機(jī)會(huì)使一個(gè)乘數(shù)的估計(jì)誤差被其他乘數(shù)的誤差所抵消。如果效果好的額情況下，制定政策的誤差會(huì)部分的相互抵消。
二、積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策
宏觀經(jīng)濟(jì)中的微調(diào)是指存在于宏觀調(diào)控中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)中存在的小沖擊、小波動(dòng)、小十?dāng)_而做出的相應(yīng)的小調(diào)整。不斷地試圖穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策行為。對(duì)財(cái)政政策而高，長(zhǎng)時(shí)間的內(nèi)部時(shí)滯，使得采用相機(jī)選擇的微調(diào)措施在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中存在不可能性。盡管社會(huì)中存在的自動(dòng)穩(wěn)定器在一定程度上起到了經(jīng)濟(jì)政策中的微調(diào)效果。對(duì)于貨幣政策而高，由于中央銀行實(shí)施的貨幣政策是經(jīng)常運(yùn)行的，內(nèi)部存在的時(shí)滯較小，微調(diào)所起到的效果是你可能的。如果宏觀貨幣政策的實(shí)施所起到的影響一直是在應(yīng)對(duì)曉得波動(dòng)，則微調(diào)所起到的效果是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
相機(jī)抉擇是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)所發(fā)生的情況和各項(xiàng)調(diào)節(jié)在采取過(guò)程中所起到的效果特點(diǎn)，進(jìn)行需求管理從而機(jī)動(dòng)靈活的采取一種或幾種措施，使財(cái)政政策和貨幣政策相互搭配。政府實(shí)行相機(jī)抉擇的政策的目的在于既保持總需求，又不引起較高的通貨膨脹率。根據(jù)貨幣政策和財(cái)政政策在決策速度，作用速度，預(yù)測(cè)的可靠程度和中立程度的四個(gè)方而的差異，相機(jī)抉擇一般有三種搭配方式:擴(kuò)張性的貨幣政策和擴(kuò)張性的財(cái)政政策;擴(kuò)張性的貨幣政策和緊縮性的財(cái)政政策;緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策;緊縮性的貨幣政策和緊縮性的財(cái)政政策。單一政策規(guī)則是指以弗里德曼為代表的貨幣政策學(xué)派，關(guān)于貨幣供給量每年以固定的的比例增長(zhǎng)的政策主張弗里德曼建議的唯一政策是貨幣供給量每年按固定的比例增長(zhǎng)，其中固定的比例等于實(shí)際國(guó)民收入增長(zhǎng)率加上通貨膨脹率，單一政策規(guī)則的目的在于是貨幣供給量不要限制國(guó)民收入的自然增長(zhǎng)的速度。貨幣主義者主張的這一政策被稱(chēng)為單一的政策規(guī)則。
積極地規(guī)則是指對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)沖擊做出的具有反周期性質(zhì)的規(guī)則，在討論積極的貨幣政策和財(cái)政政策所達(dá)到的效果時(shí)，要把對(duì)重大經(jīng)濟(jì)沖擊做出反應(yīng)的政策行動(dòng)與微調(diào)加以區(qū)別。而對(duì)重大經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)，決不能主張不應(yīng)該積極運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策_(dá)政府和中央銀行可以根據(jù)具體情況和不同目標(biāo)，及時(shí)采取反周期性質(zhì)的政策措施在未來(lái)政策的確定性和政策的靈活性之間的權(quán)衡中國(guó)，積極地政策制定者重視政策實(shí)施過(guò)程所表現(xiàn)出的靈活性，而那些贊成難以變動(dòng)規(guī)則的人則重視中央銀行在過(guò)去競(jìng)技場(chǎng)反錯(cuò)誤的政策措施。
三、動(dòng)態(tài)不協(xié)調(diào)與規(guī)則及斟酌使用
為克服亞洲金融危機(jī)造成的不利影響,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,自1998年下半年以來(lái),我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策,確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng),2000年中央決定繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。這將是政府連續(xù)第3年大規(guī)模舉債。那么,目前債務(wù)規(guī)模是否過(guò)大?財(cái)政的債務(wù)危機(jī)存在與否?“2000年會(huì)不會(huì)是實(shí)行積極財(cái)政政策的最后一年?”等問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。
財(cái)政政策非“積極”不可
自1992年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已連續(xù)7年下滑,GDP增幅從1992年的14.1%下降到1999年的7.1%左右(預(yù)測(cè)值)。雖然由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、亞洲金融危機(jī)等原因,使目前經(jīng)濟(jì)增速下降存在一定的合理性,但長(zhǎng)時(shí)間的下降已產(chǎn)生許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,如不扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)會(huì)使問(wèn)題解決起來(lái)更加困難。解決我國(guó)內(nèi)需不足、通貨緊縮的問(wèn)題,緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,保證整個(gè)改革的順利進(jìn)行,都需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)已經(jīng)比較嚴(yán)峻了,必須采取措施抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步回落。
財(cái)政政策和貨幣政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。從貨幣政策來(lái)看,國(guó)家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費(fèi)信貸、降低銀行存款準(zhǔn)備金率等措施,但由于體制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)情況等原因使得單一的貨幣政策對(duì)刺激投資、消費(fèi)的效果不大明顯,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。而且,金融運(yùn)行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢(shì),基礎(chǔ)貨幣投放渠道不暢,貨幣供應(yīng)量和貸款增幅下降,1999年11月末M2增長(zhǎng)14%,增幅比年初回落3.95個(gè)百分點(diǎn);11月底,金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比上年同期少增1000億元,貸款余額增長(zhǎng)12.3%,增幅已連續(xù)9個(gè)月逐月下降,成為近兩年來(lái)的最低點(diǎn)。這對(duì)進(jìn)一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產(chǎn)生了一定的制約。所以,從目前情況看,在財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合下,采取積極的財(cái)政政策對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯。
1.繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要保證
1、屬于內(nèi)在穩(wěn)定器的項(xiàng)目是( )
A、政府購(gòu)買(mǎi); B、稅收; C、政府轉(zhuǎn)移支付; D、政府公共工程支出。
2、屬于緊縮性財(cái)政政策工具的是( )
A、減少政府支出和減少稅收; B、減少政府支出和增加稅收;
C、增加政府支出和減少稅收; D、增加政府支出和增加稅收。
3、如果存在通貨膨脹缺口，應(yīng)采取的財(cái)政政策是( )
A、增加稅收; B、減少稅收; C、增加政府支出; D、增加轉(zhuǎn)移支付。
4、經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè)時(shí)，應(yīng)采取的財(cái)政政策是( )
A、增加政府支出; B、提高個(gè)人所得稅;
C、提高公司所得稅; D、增加貨幣發(fā)行。
5、通常認(rèn)為，緊縮貨幣的政策是( )
A、中央銀行買(mǎi)入政府債券; B、增加貨幣供給;
C、降低法定準(zhǔn)備金率; D、提高貼現(xiàn)率。
6、緊縮性貨幣政策的運(yùn)用會(huì)導(dǎo)致( )
A、減少貨幣供給量;降低利率; B、增加貨幣供給量，提高利率;
C、減少貨幣供給量;提高利率; D、增加貨幣供給量，提高利率。
7、法定準(zhǔn)備金率越高( )
A、銀行越愿意貸款; B、貨幣供給量越大;
C、越可能引發(fā)通貨膨脹; D、商業(yè)銀行存款創(chuàng)造越困難。
8、對(duì)利率最敏感的是( )
A、貨幣的交易需求; B、貨幣的謹(jǐn)慎需求;
C、貨幣的投機(jī)需求; D、三種需求反應(yīng)相同。
9、在下列哪種情況下，緊縮貨幣政策的有效性將削弱?( )
A、實(shí)際利率很低; B、名義利率很低;
C、實(shí)際利率很高; D、名義利率很高。
10、 在凱恩斯區(qū)域內(nèi)( )
A、貨幣政策有效; B、財(cái)政政策有效;
C、貨幣政策無(wú)效; D、兩種政策同樣有效。
11、 在古典區(qū)域內(nèi)( )
A、貨幣政策有效; B、財(cái)政政策有效;
C、貨幣政策無(wú)效; D、兩種政策同樣有效。
12、 雙松政策國(guó)民收入( )
A、增加較多; B、增加較少; C、減少較多; D、減少較少。
13、 雙緊政策使利息率( )
A、提高; B、下降; C、不變; D、不確定。
14、 松貨幣緊財(cái)政使利息率( )
A、提高很多; B、提高很少; C、下降很多; D、下降很少。
15、 松財(cái)政緊貨幣使國(guó)民收入( )
A、增加; B、減少; C、不變; D、不確定。
二、 判斷題
1、降低貼現(xiàn)率將增加銀行的貸款意愿，同時(shí)導(dǎo)致債券價(jià)格下降。( )
2、內(nèi)在穩(wěn)定器能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。( )
3、中央銀行與商業(yè)銀行都可以與一般客戶有借貸關(guān)系。( )
4、商業(yè)銀行體系所能創(chuàng)造出來(lái)的貨幣量與法定準(zhǔn)備率成反比，與最初存款成正比。( )
5、凱恩斯主義貨幣政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，而貨幣主義貨幣政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定。( )
6、中央銀行購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券將引起貨幣供給量的減少。( )
7、凱恩斯主義貨幣政策和貨幣主義貨幣政策是相同的，都是通過(guò)貨幣供給量來(lái)調(diào)節(jié)利率，通過(guò)利率來(lái)影響總需求。( )
8、提高貼現(xiàn)率和準(zhǔn)備率都可以減少貨幣供給量。( )
9、收入政策以控制工資增長(zhǎng)率為中心，其目的在于制止成本推動(dòng)的通貨膨脹。( )
10、 工資指數(shù)化是按通貨膨脹率來(lái)調(diào)整實(shí)際工資水平。( )
三、 簡(jiǎn)答題
1、為什么邊際消費(fèi)傾向越大，邊際稅率越小，財(cái)政政策的效果越小?
2、在價(jià)格不變條件下，為什么增加貨幣供給會(huì)使利率下降?
3、什么是補(bǔ)償性財(cái)政政策?
4、擴(kuò)張財(cái)政對(duì)蕭條經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?
四、 分析說(shuō)明題
1、財(cái)政政策與貨幣政策有何區(qū)別?
2、IS曲線和LM曲線怎樣移動(dòng)才能使收入增加而利率不變?怎樣的財(cái)政政策和貨幣政策的配合才能做到這一點(diǎn)?
3、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期應(yīng)如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策?
五、 計(jì)算分析題
1、設(shè)消費(fèi)函數(shù)C=100+0.75Y ，投資函數(shù) I=20-3r，貨幣的需求 L=0.2Y-0.5r，貨幣供給
M=50。(1)求IS和LM曲線的函數(shù)表達(dá)式;(2)求均衡產(chǎn)出和均衡利率;(3)若政府購(gòu)買(mǎi)增加50，求政策效應(yīng)。
2、設(shè)IS曲線為 LM曲線為
求：(1)均衡產(chǎn)出和均衡利率;(2)政府購(gòu)買(mǎi)增加50的效應(yīng);(3)貨幣供給增加20的效應(yīng)。
3、假定某銀行吸收存款100萬(wàn)元，按規(guī)定要留準(zhǔn)備金15萬(wàn)元，計(jì)算：(1)準(zhǔn)備率為多少?(2)能創(chuàng)造出多少貨幣?(3)如果準(zhǔn)備金增至25萬(wàn)元，能創(chuàng)造多少貨幣?
4、設(shè)債券的收益為20萬(wàn)元，利率為5%，計(jì)算此時(shí)的債券價(jià)格為多少?如果利率上升為8%，債券價(jià)格又為多少?
一、C、B、A、A、D、C、D、C、A、B、A、A、D、C、D;
二、錯(cuò)、錯(cuò)、錯(cuò)、對(duì)、對(duì)、錯(cuò)、錯(cuò)、對(duì)、對(duì)、錯(cuò);
三、1、邊際消費(fèi)傾向越大，邊際稅率越小，投資乘數(shù)越大。因此，當(dāng)擴(kuò)張財(cái)政使利率上升并擠出私人部門(mén)投資時(shí)，國(guó)民收入減少得越多，即擠出效應(yīng)越大，因而財(cái)政政策效果越小。在IS-LM模型中，邊際消費(fèi)傾向越大，邊際稅率越小，IS曲線就越平緩，這時(shí)財(cái)政政策就越小。
2、在一定利率和價(jià)格水平上，私人部門(mén)持有貨幣和非流動(dòng)性金融資產(chǎn)的數(shù)量會(huì)保持一定比例。增加貨幣供給會(huì)打破這一比例，使人們手中持有的貨幣比他們?cè)敢獬钟械呢泿哦嘁恍?，因而?huì)增加購(gòu)買(mǎi)一些金融資產(chǎn)，以恢復(fù)他們希望有的資產(chǎn)組合比例。在債券供給量不變的情況下，這會(huì)使債券價(jià)格上升，即利率下降。這里價(jià)格不變條件下很重要，因?yàn)槿绻黾迂泿殴┙o量時(shí)價(jià)格也隨之上升，則貨幣需求會(huì)增加，增加的貨幣供給可能會(huì)被價(jià)格上升所吸收，人們就可能不再多出貨幣去買(mǎi)債券，于是利率可能不會(huì)下降。
3、相機(jī)決策的財(cái)政政策是指政府根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和財(cái)政政策有關(guān)手段的特點(diǎn)相機(jī)決策，主動(dòng)采取的增加或減少政府支出，減少或增加政府收入以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，相機(jī)決策的財(cái)政政策要逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)總需求不足、失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，政府要實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加政府支出，減少政府稅收，刺激總需求，以解決衰退和失業(yè)問(wèn)題;相反，當(dāng)總需求過(guò)旺，價(jià)格水平持續(xù)是漲時(shí)，政府要實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，減少政府支出，增加政府收入，抑制總需求，以解決通貨膨脹問(wèn)題。這種交替使用的擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策，被稱(chēng)為補(bǔ)償性財(cái)政政策。
4、當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)使收入水平增加。一方面，擴(kuò)張性財(cái)政意味著總需求擴(kuò)張;另一方面，通過(guò)乘數(shù)的作用，擴(kuò)張性財(cái)政會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求增加，因此總需求進(jìn)一步提高。當(dāng)然，在擴(kuò)張財(cái)政時(shí)，由于貨幣供給不變，利息率會(huì)提高。這樣投資需求會(huì)有一定程度的下降。在一般情況下，擴(kuò)張性財(cái)政的產(chǎn)出效應(yīng)大于擠出效應(yīng)，最終結(jié)果是擴(kuò)張性財(cái)政政策導(dǎo)致國(guó)民收入增加。
四、分析說(shuō)明題
1、(1)財(cái)政政策是指政府通過(guò)改變政府的收支來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，貨幣政策是指政府通過(guò)改變貨幣供給量來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)。(2)財(cái)政政策本身就是總需求擴(kuò)張的因素，通過(guò)乘數(shù)總需求還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張;貨幣擴(kuò)張是通過(guò)降低利息率刺激私人部門(mén)需求增加帶動(dòng)總需求擴(kuò)張的。(3)在陷阱區(qū)和古典區(qū)，兩種政策的效應(yīng)恰好相反。(4)某些因素對(duì)這兩種政策的效應(yīng)的影響是相同的，某些則不同。(5)財(cái)政擴(kuò)張會(huì)產(chǎn)生一個(gè)財(cái)政融資問(wèn)題，而貨幣擴(kuò)張則沒(méi)有。
2、一般而言，如果僅僅采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，即LM曲線不變，向右移動(dòng)IS曲線會(huì)導(dǎo)致利率上升和國(guó)民收入的增加;如果僅僅采用擴(kuò)張性貨幣政策 即IS曲線不變，向左移動(dòng)LM曲線，可以降低利率和增加國(guó)民收入?？紤]到上述特點(diǎn)，只要IS、LM向右同方向和同幅度向右移動(dòng)，就可以使收入增加而不變。為此，本題可采用松財(cái)政和松貨幣結(jié)合的政策，一方面采用擴(kuò)張性財(cái)政政策增加總需求;另一方面采用擴(kuò)張性貨幣政策降低利率，減少擠出效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)得以迅速?gòu)?fù)蘇、高漲。
3、(1)蕭條時(shí)期，總需求不足，失業(yè)增加，采用擴(kuò)張性政策，一方面是財(cái)政政策，增加政府支出，減少稅收;另一方面是貨幣政策，在公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)中買(mǎi)入大腹有價(jià)證券，降低貼現(xiàn)率及放寬貼條件，降低法定存款準(zhǔn)備金率，其目的是增加總需求，達(dá)到總供求的均衡。(2)繁榮時(shí)期，與上述政策的運(yùn)用相反。
五、計(jì)算分析題
1、(1)由Y=C+I得IS曲線為：Y=480-8r
由L=M得LM曲線為：r=-100+0.4Y
(2)聯(lián)立上述兩個(gè)方程得均衡產(chǎn)出為Y=305;均衡利率為r=22;
(3)將政府購(gòu)買(mǎi)增加50代入IS曲線。因?yàn)槌藬?shù)是4，實(shí)際代入200，即：
IS曲線為：
再聯(lián)立得均衡產(chǎn)出Y=352，產(chǎn)出增加47;均衡利率r=41，利率提高19。
(4)計(jì)算政府購(gòu)買(mǎi)增加50而利率仍為22時(shí)的均衡產(chǎn)出為：Y=504;均衡產(chǎn)出增加：504-305=199。這是利率不變時(shí)的政策效應(yīng)。而上述已計(jì)算了利率提高后的效應(yīng)為47。由此，擠出效應(yīng)為：199-47=152。
2、(1)均衡產(chǎn)出為304;均衡利率為22。
(2)三部門(mén)經(jīng)濟(jì)，均衡產(chǎn)出為504，產(chǎn)出增加200;均衡利率為22不變。
(3)貨幣增加20不改變均衡狀態(tài)。
3、(1)15%;(2)667萬(wàn)元;(3)400萬(wàn)元。
1. 積極財(cái)政政策的成效與不足
積極財(cái)政政策名曰積極，實(shí)際上就是一種擴(kuò)張性財(cái)政政策。按照凱恩斯的需求管理理論，擴(kuò)張性的財(cái)政政策是指通過(guò)增加個(gè)人和政府購(gòu)買(mǎi)能力來(lái)刺激消費(fèi)從而直接增加總需求，并間接擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的政策。它通常的操作規(guī)則是增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大赤字、增加政府支出、減免稅收、加大轉(zhuǎn)移支付力度、調(diào)整經(jīng)常性支出結(jié)構(gòu)等手段。從我國(guó)積極財(cái)政政策的內(nèi)容來(lái)看，主要是通過(guò)發(fā)行國(guó)債、增加赤字、增加政府投資、支持重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。任何政策的實(shí)施，都是一把雙刃劍，積極的財(cái)政政策也不例外。作為政策掌控當(dāng)局來(lái)說(shuō)，如何在政策實(shí)施中盡量擴(kuò)大其正面效應(yīng)，減少其負(fù)面效應(yīng)，顯得尤為重要，但問(wèn)題是有些政策在實(shí)施之前很難預(yù)料到其負(fù)面效應(yīng)，而且有些負(fù)面效應(yīng)只有在政策實(shí)施后才能切身體會(huì)到，這就增加了政策操作當(dāng)局的抉擇難度。
1.1 積極財(cái)政政策的成效。
1.1.3 推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局的調(diào)整。一是通過(guò)稅收減免及財(cái)政貼息等政策支持符合產(chǎn)業(yè)政策方向的技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手，對(duì)中西部落后地區(qū)制定了財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加大了對(duì)中西部地區(qū)的支付力度，從而帶動(dòng)了中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。
1.1.4 改善了投資環(huán)境，為擴(kuò)大民間投資和吸引外資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
1.1.5 支持了國(guó)有企業(yè)改革，加大了國(guó)有企業(yè)技改的力度。
1.1.6 考驗(yàn)了中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把握經(jīng)濟(jì)全局和駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。我國(guó)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同周期，如何適時(shí)地運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向上進(jìn)行了有益和大膽地嘗試。
6年來(lái)，積極財(cái)政政策的實(shí)踐，在取得重大成效時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)也在擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在：
盡管積極財(cái)政政策的實(shí)施產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，但我們要說(shuō)，在當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)，內(nèi)需不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的情形下，積極財(cái)政政策的實(shí)施是適時(shí)的、積極的，是值得肯定的，成績(jī)是第一位的，而且被6年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐所證明是有效的，積極財(cái)政政策功不可沒(méi)。
2. 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策：積極乎？中性乎？
正是基于對(duì)積極財(cái)政政策負(fù)面效應(yīng)的認(rèn)識(shí)，積極財(cái)政政策能否繼續(xù)的話題便進(jìn)入了學(xué)者和調(diào)控決策者的視野之中，由此便有了積極財(cái)政政策“淡出”之說(shuō)。任何政策的實(shí)施都是有條件和階段性的，積極財(cái)政政策也不例外。正如積極財(cái)政政策的實(shí)施在當(dāng)時(shí)是適時(shí)的必要的一樣，積極財(cái)政政策在現(xiàn)階段的淡出也是必要的，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。但問(wèn)題是積極財(cái)政政策淡出后，應(yīng)該以什么樣的財(cái)政政策取而代之便成了人們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。按一般的邏輯常理，擴(kuò)張性財(cái)政政策的退出，隨之而來(lái)的便是：要么緊縮性財(cái)政政策，要么中性財(cái)政政策。但從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀以及財(cái)政政策運(yùn)用的情形來(lái)看，還很難說(shuō)哪" 一種政策占有主導(dǎo)地位，之所以出現(xiàn)這種局面，是由我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性決定的。實(shí)際情況是積極財(cái)政政策似乎還在積極，由此決定了我國(guó)目前的財(cái)政政策既非完全中性更非完全緊縮，盡管理論界呼喚中性財(cái)政政策的聲音在日漸高漲，但情勢(shì)不遂人愿。
2.3 財(cái)政政策完全中性難。 正是基于人們對(duì)積極財(cái)政政策負(fù)面效應(yīng)以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控任務(wù)的認(rèn)識(shí)，中性財(cái)政政策便應(yīng)運(yùn)而生，且呼聲在日漸高漲。與緊縮性的和擴(kuò)張性的財(cái)政政策有所不同，所謂中性財(cái)政政策就其本義講，就是財(cái)政收支保持平衡，不對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。而從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河來(lái)看，這只是一種理想化的說(shuō)法，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的財(cái)政收支不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的平衡，也很難在現(xiàn)實(shí)操作中做到既對(duì)經(jīng)濟(jì)生活不刺激又不抑制，所以中性只不過(guò)是財(cái)政政策追求的一個(gè)目標(biāo)或者是致力于實(shí)現(xiàn)的一種境界。而現(xiàn)實(shí)的中國(guó)國(guó)情更是應(yīng)證著這一說(shuō)法。撇開(kāi)如前所述的積極財(cái)政政策徹底言退難和財(cái)政政策一邊倒難不說(shuō)，事實(shí)上這些因素都在根本上制約著財(cái)政政策的完全中性化。單就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，盡管對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)在判斷上不一，有說(shuō)總量過(guò)熱，有說(shuō)結(jié)構(gòu)過(guò)熱，但從我國(guó)各行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在著部分行業(yè)盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，引致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和部分行業(yè)需要加強(qiáng)和支持發(fā)展的過(guò)冷現(xiàn)象這一事實(shí)來(lái)看，財(cái)政政策難以中性。再?gòu)慕谡鞑块T(mén)出臺(tái)的一系列調(diào)控措施來(lái)看，有反通脹的，又有防通縮的，這有別于以往單純的反通脹或防通縮的財(cái)政政策，這似乎又與中性財(cái)政政策既不擴(kuò)張又不緊縮的本來(lái)含義相悖。而讓中性財(cái)政政策既須兼容反通脹又防通縮的雙重目標(biāo)更是難上加難。
由此我們說(shuō)：既然積極財(cái)政政策的退出是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，呼聲漸漲的中性財(cái)政政策的跟進(jìn)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，更何況完全意義上中性財(cái)政政策能否實(shí)現(xiàn)？能走多遠(yuǎn)？在我國(guó)能有多大的適用空間？還有待我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展來(lái)驗(yàn)證。但適應(yīng)積極財(cái)政政策逐步退出的走向，來(lái)描述我們目前的財(cái)政政策，也就是給我國(guó)目前財(cái)政政策的走向一個(gè)稱(chēng)謂，中性財(cái)政政策不妨可以一提，但似嫌牽強(qiáng)。我倒覺(jué)得把我國(guó)目前財(cái)政政策的定位說(shuō)成是：“收縮中的積極財(cái)政政策”可能更確切一些。這樣既體現(xiàn)出了積極財(cái)政政策正在“淡出”，也體現(xiàn)出了積極財(cái)政政策還在積極的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)它還表明收縮是第一位的、是前提，擴(kuò)張是第二位的，說(shuō)具體一點(diǎn)就是：積極財(cái)政政策雖然在積極，但其主導(dǎo)思想和走向上是在收縮、轉(zhuǎn)向的。
3. 轉(zhuǎn)型中的積極財(cái)政政策調(diào)整對(duì)策
我們?cè)诜e極財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力的同時(shí)，在政策實(shí)施的具體操作上做如何的調(diào)整和安排，才能使政策的積極性繼續(xù)保持，消極因素得到抑制呢？才能體現(xiàn)出政策主導(dǎo)思想上的收縮性和轉(zhuǎn)向性呢？
3.1 積極財(cái)政政策應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。 積極財(cái)政政策應(yīng)逐步從應(yīng)急性的、以解決短期問(wèn)題為主要目的、較為單一的目標(biāo)選擇中淡出，逐步轉(zhuǎn)向以健全經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制為主，兼顧解決短期和中長(zhǎng)期發(fā)展的政策方面，著力點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步聚攏在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題上。要注重通過(guò)各種政策的實(shí)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，提高微觀主體的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
3.2 逐步縮小國(guó)債發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化國(guó)債資金投向與結(jié)構(gòu)。 鑒于積極財(cái)政政策實(shí)施6年來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)積極財(cái)政政策的嚴(yán)重依賴(lài)性，以及當(dāng)前結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的調(diào)控現(xiàn)狀，今后國(guó)債的發(fā)行數(shù)量應(yīng)適當(dāng)縮減，規(guī)模不宜擴(kuò)大；其次，在國(guó)債資金規(guī)模壓縮之后，在具體國(guó)債資金投向上應(yīng)做重大調(diào)整。一是應(yīng)確保在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目的后續(xù)投入，并嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)；二是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)公共性開(kāi)支，諸如科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等；三是向特定區(qū)域傾斜，諸如向農(nóng)村傾斜，向中西部特別是" 西部地區(qū)傾斜；四是積極促進(jìn)特大型骨干企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，國(guó)家應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村公共品投資，解決農(nóng)村公共投資、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題，以利全面建設(shè)小康社會(huì)；六是應(yīng)保證支持重大改革事項(xiàng)方面的需要支出［2］ .
3.3 合理界定政府職能范圍，改變財(cái)政支出包攬過(guò)多的局面，為積極財(cái)政政策的逐步淡出創(chuàng)造適宜的空間。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則是：政府投資應(yīng)從經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或企業(yè)可以承擔(dān)的項(xiàng)目中退出來(lái)，主要投入公益性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出“越位”的問(wèn)題尚未徹底解決，諸如一些應(yīng)由市場(chǎng)或民間投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府也參與其中；國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼一直由財(cái)政承擔(dān)；政府機(jī)構(gòu)臃腫，行政經(jīng)費(fèi)支出過(guò)大；對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不規(guī)范等等，使得財(cái)政包攬過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重，支出規(guī)模過(guò)于龐大。由此也導(dǎo)致了政府在公益性的公共項(xiàng)目支出方面投入不足或“缺位”。因此，我們?cè)诳刂茐嚎s財(cái)政支出總規(guī)模的同時(shí)，實(shí)行有保有控的內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就要求我們以區(qū)別對(duì)待的思維安排好各種財(cái)政支出的進(jìn)退，或向某些項(xiàng)目?jī)A斜，或適當(dāng)壓縮某些項(xiàng)目支出，或嚴(yán)格控制某些項(xiàng)目支出，從而為積極財(cái)政政策逐步淡出創(chuàng)造適宜的運(yùn)作空間。
3.4 圍繞提高政府投資的有效性，積極推動(dòng)公共項(xiàng)目投資創(chuàng)新。 公共項(xiàng)目的投資來(lái)源不能僅靠財(cái)政資金，投資來(lái)源要多元化，這就需要加快公共項(xiàng)目投資的制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高政府投資的有效性和帶動(dòng)性?？梢圆扇“ㄕ顿Y、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府補(bǔ)貼、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，政府特許經(jīng)營(yíng)、特許項(xiàng)目收費(fèi)、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等多種方式，廣泛吸收社會(huì)資金投資公共領(lǐng)域，加快公共設(shè)施的發(fā)展。
3.5 實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅，促進(jìn)投資和消費(fèi)的良性增長(zhǎng)。 減稅是擴(kuò)張性的財(cái)政政策的手段之一。能起到刺激投資和消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的作用，既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于啟動(dòng)民間投資，帶動(dòng)最終消費(fèi)。具體措施有：
3.5.1 積極推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅稅制改革，刺激投資需求。首先應(yīng)將我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，由于生產(chǎn)型增值稅對(duì)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)不允許扣除，使其扣除范圍較小，稅基較高，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性，而由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型，由于其扣除范圍大，稅基小，從而有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，刺激民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，按照擴(kuò)大稅基，降低稅率的原則，減輕內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)，使各類(lèi)企業(yè)在公平稅負(fù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。
3.5.2 改進(jìn)消費(fèi)稅。一是適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化情況，對(duì)稅率明顯偏高的部分應(yīng)稅品目適當(dāng)降低稅率水平，對(duì)需要加大調(diào)節(jié)力度的應(yīng)稅品目適當(dāng)提高稅率水平，形成更為合理的稅目覆蓋面、稅率結(jié)構(gòu)和稅負(fù)水平。
3.5.3 完善個(gè)人所得稅，提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向，現(xiàn)今個(gè)人所得稅800元的起征點(diǎn)，對(duì)部分地區(qū)已經(jīng)失去了收入再分配的調(diào)節(jié)功能，應(yīng)在充分考慮家庭總體生活、消費(fèi)水平以及地區(qū)收入與消費(fèi)差異的前提下，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，擴(kuò)大扣除范圍，并加大對(duì)高收入者的征收力度，嚴(yán)格控制高收入者偷漏稅現(xiàn)象，調(diào)節(jié)收入差距，提高低收入和中等收入階層的居民消費(fèi)能力。 3.5.4 減免農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，增加農(nóng)民收入，提高廣大農(nóng)民的整體消費(fèi)能力。 3.5.5 完善出口退稅機(jī)制，逐步取消退稅指標(biāo)的分配管理辦法，實(shí)行全額退稅，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口［3］。
3.6 拓寬民間投融資渠道，全面啟動(dòng)民間資本。為使民間投資真正激活，首先要取消或減少那些限制民間資本進(jìn)入的政策，鼓勵(lì)民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施、金融領(lǐng)域、傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)、公共領(lǐng)域等領(lǐng)域的進(jìn)入，真正降低民間資本的準(zhǔn)入門(mén)檻，使其不斷擴(kuò)大投資領(lǐng)域，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的局面；其次，利用財(cái)政資金支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，針對(duì)中小企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管難度大，各種金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)其融資積極性的現(xiàn)實(shí)情況，可以考慮從財(cái)政資金中拿出一部分專(zhuān)門(mén)用于鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，并可通過(guò)事先簽訂協(xié)議的方式，逐步償還借款，以調(diào)動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性；最后，繼續(xù)加大整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，打擊假冒偽劣商品，增強(qiáng)合法投資者的投資積極性。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：穩(wěn)?。回?cái)政政策
論文提要：財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的最終目標(biāo)。針對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實(shí)施時(shí)，它又具有了新的內(nèi)涵和內(nèi)容。
一、財(cái)政政策的含義和目標(biāo)
財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入；反之，則抑制總需求，減少?lài)?guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少?lài)?guó)民收入；反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。它由國(guó)家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國(guó)家收支等方面發(fā)揮重要作用。
二、穩(wěn)健財(cái)政政策的功能
（一）穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性影響。如，針對(duì)2003年以來(lái)我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過(guò)快增長(zhǎng)，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策，應(yīng)適當(dāng)控制和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。
（二）穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過(guò)熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過(guò)合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。
（三）穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開(kāi)征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。 "
三、對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策的建議
筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)和現(xiàn)階段國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）加強(qiáng)財(cái)政政策的市場(chǎng)調(diào)控作用。市場(chǎng)失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界，但它沒(méi)有要求政府必然進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。所以，筆者認(rèn)為，政府的財(cái)政政策應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 （三）以巨額的財(cái)政收入做保障，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)收入分配格局的調(diào)整，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。2007年中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元；全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長(zhǎng)25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長(zhǎng)24.2%。2008年財(cái)政支出同比增長(zhǎng)22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項(xiàng)增長(zhǎng)速度都高于22.6%。由建設(shè)財(cái)政，到吃飯財(cái)政，再到民生財(cái)政，我國(guó)推進(jìn)公共財(cái)政的步伐正在加快。