海洋環(huán)境保護(hù)的重要性精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20*年底前編制、出臺(tái)《*市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)*市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《*市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，20*年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善*市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

第2篇：海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文

    我國(guó)海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

    海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面:一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟(jì),是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟(jì),是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟(jì),不僅包括上述兩個(gè)層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(海島經(jīng)濟(jì))、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)(沿海經(jīng)濟(jì))。

    (一)海洋環(huán)境問題

    關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究,我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護(hù)問題引起了我國(guó)海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機(jī)污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢(shì),運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對(duì)人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象,提出了要充分利用海洋資源,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有:王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性,肯定了國(guó)家相關(guān)部門在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面,包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系,對(duì)特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施[11];高振會(huì)提出在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。

    (二)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià),其中有代表性的研究有:陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo),其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面;海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面;社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進(jìn)目前研究的不足,建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計(jì),使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。 

    我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

第3篇：海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文

一、宣傳活動(dòng)的背景

近幾年來，人類向海洋排放的污染物正在繼續(xù)威脅著人們自身的安全與健康，威脅到野生動(dòng)物的繁衍生息，對(duì)海洋設(shè)施造成破壞，并且也令全球各地的沿海地區(qū)自然風(fēng)貌受到侵蝕。盡管國(guó)際社會(huì)和一些國(guó)家在制止海洋污染方面付出了不少努力，但這一問題依然非常嚴(yán)重。

二、宣傳活動(dòng)的目的

（1）提倡和呼吁更多的民眾、游客進(jìn)行海洋生態(tài)旅游、海洋文明旅游。（2）維護(hù)健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)，確保沿海城市及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

三、宣傳活動(dòng)的意義

（1）宣傳普及海洋知識(shí)，提升全民海洋意識(shí)，營(yíng)造出全民關(guān)注海洋、關(guān)愛海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍。（2）鼓勵(lì)全民珍惜愛護(hù)每一處可用于海洋旅游發(fā)展的海灘、海水浴場(chǎng)、海水運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等資源，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)。在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防止海洋生態(tài)環(huán)境退化的前提下，確保海洋的永續(xù)利用。

四、宣傳活動(dòng)的可行性

（一）政策可行性

（1）“世界海洋日”的確立，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)搭建了平臺(tái)，也為在中國(guó)進(jìn)一步宣傳海洋的重要性、提高公眾海洋意識(shí)提供了新的機(jī)會(huì)。（2）?？凇半p創(chuàng)”活動(dòng)的啟動(dòng)?；顒?dòng)的目的在于力爭(zhēng)三年內(nèi)成為全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。

（二）模式可行性

策劃開展“擁抱海洋，走向深藍(lán)”假日海灘文明旅游系列宣傳活動(dòng)，如涉海攝影作品和畫作，通過開展環(huán)保志愿者清潔海灘活動(dòng)、舉行大學(xué)生海洋知識(shí)競(jìng)賽、播放海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳片的方式等宣傳主題。

（三）組織和人力資源可行性

（1）大學(xué)生志愿者對(duì)海洋環(huán)保的知識(shí)有一定了解，且擁有高度的保護(hù)海洋的熱情。（2）團(tuán)隊(duì)都是在校大學(xué)生，能夠在校園里進(jìn)行宣傳并吸收志愿者，通過少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，共同做好海洋保護(hù)活動(dòng)。

五、宣傳活動(dòng)的科學(xué)性和創(chuàng)新性

（一）科學(xué)性

（1）從假日海灘的實(shí)際情況出發(fā)，既要正確引導(dǎo)游客，又要強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)的質(zhì)量，保證海洋保護(hù)的科學(xué)性、合理性和有效性。（2）加強(qiáng)海洋保護(hù)首先在于海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)海洋知識(shí)的宣傳教育，不斷提高人們保護(hù)海洋的自覺性。（3）結(jié)合假日海灘的實(shí)際情況以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)海洋保護(hù)工作開展，從而實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏互利。

（二）創(chuàng)新性

（1）以少數(shù)志愿者活動(dòng)來帶動(dòng)更多的民眾和學(xué)生參與到海洋保護(hù)的公益活動(dòng)中來，以少帶多，提高全民對(duì)海洋保護(hù)工作的重視度。（2）通過系列活動(dòng)，層層推進(jìn)海洋保護(hù)的意識(shí)，從而潛移默化的影響民眾行為。

六、宣傳活動(dòng)的重點(diǎn)與難點(diǎn)

（一）重點(diǎn)

（1）文明旅游宣傳活動(dòng)策劃：如何從海洋保護(hù)的角度去策劃活動(dòng)，使得活動(dòng)主題明確化、活動(dòng)形式多元化，活動(dòng)內(nèi)容主體化。（2）文明旅游宣傳活動(dòng)影響力：如何確保海洋文明旅游活動(dòng)的宣傳影響作用能夠有持續(xù)效果，做到以活動(dòng)形式折射海洋保護(hù)知識(shí)。（3）確保海洋文明旅游參與者主體的廣泛性。

（二）難點(diǎn)

（1）海洋文明旅游宣傳活動(dòng)的宣傳教育工作達(dá)到的效果評(píng)估。（2）海洋文明旅游宣傳活動(dòng)的教育手段的運(yùn)用。

七、宣傳活動(dòng)內(nèi)容

（一）“源于海洋、感恩海洋”――――涉海攝影作品和畫作比賽

（二）“保護(hù)海洋，文明旅游”――――環(huán)保志愿者清潔海灘活動(dòng)

（三）“了解海洋，保護(hù)海洋”――――海洋知識(shí)競(jìng)賽

（四）“我很美，但我也有脾氣”――――海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳片

（五）“麗星郵輪，海洋文明行”――――國(guó)際航線海洋文明行

組織和號(hào)召30名志愿者前往麗星國(guó)際郵輪?？谄鸢l(fā)站進(jìn)行海洋環(huán)保、海洋災(zāi)難急救、文明旅游出行知識(shí)宣講。

八、宣傳活動(dòng)技術(shù)方法

第4篇：海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文

已有研究表明，海洋蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、生物和空間等資源，以海洋資源為依托的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景。[1-4]事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)議程》等一系列有關(guān)海洋的國(guó)際公約、發(fā)展議程或行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)。海洋與全球可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系成為全球性共識(shí)，沿海國(guó)家開始大力推行海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，紛紛推出海洋開發(fā)計(jì)劃。[5]如1999年，美國(guó)即開始實(shí)施“國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（NOEP）”;日本也非常重視海洋經(jīng)濟(jì)，早在20世紀(jì)50年代初期就提出了“以海洋能源保護(hù)大海安全”的研發(fā)口號(hào)，開始對(duì)海洋能源加以開發(fā)研究；1997年又制訂了《海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》，提出運(yùn)用科技以加速海洋開發(fā)。近年來，日本全方位推進(jìn)海洋開發(fā)與建設(shè)，形成了海洋產(chǎn)業(yè)與海洋科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本格局。中國(guó)也深刻意識(shí)到了海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，并加快融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總產(chǎn)值已從2001年的7234億元上升到2010年的38439億元，10年間增長(zhǎng)了4倍多；浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2010年總產(chǎn)值達(dá)3500億元，占全省GDP比重從2001年的4.7%遞增到12.8%。繼國(guó)務(wù)院先后確定山東、廣東、浙江3省為“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)省”，2011年3月又正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》——“示范區(qū)建設(shè)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。規(guī)劃提出：堅(jiān)持“以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化形成重要海域基本功能區(qū)，推進(jìn)構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。①作為全國(guó)首批對(duì)外開放沿海城市之一，港城寧波集港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)于一身，擁有優(yōu)越的自然、人文及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中占據(jù)重要的核心位置。目前，全市正積極響應(yīng)國(guó)家及浙江省委、省政府的號(hào)召，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市躍進(jìn)。顯然，以“國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”寧波市核心區(qū)為例，就海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的國(guó)際合作問題進(jìn)行較深入分析研究，為政府決策提供參考，無疑具有重要理論與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、示范區(qū)建設(shè)開展國(guó)際合作的必要性與可行性

海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完全開放和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。開展國(guó)際合作，不僅是海洋經(jīng)濟(jì)開放性的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了“和平、發(fā)展與合作”的時(shí)代潮流。作為“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”核心區(qū)，寧波海洋資源比較豐富，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，港口條件得天獨(dú)厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但也遇到了海洋資源開發(fā)利用不盡合理、生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)等方面問題，這些問題對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展構(gòu)成了一定阻礙。建議通過加強(qiáng)“國(guó)際合作”這個(gè)平臺(tái)，充分利用國(guó)外充裕的資金、先進(jìn)的海洋開發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)示范區(qū)及全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）必要性與目標(biāo)分析

1.優(yōu)化海洋資源與要素配置的需要。由于各國(guó)和地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的差異，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都不可能具有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類資源和生產(chǎn)要素。通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在國(guó)際間的互通有無，促進(jìn)要素在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳配置，為各國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和要素產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益提供了必要的條件。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，各國(guó)和地區(qū)之間不僅在經(jīng)濟(jì)上還是在政治、文化領(lǐng)域都有著一定的聯(lián)系，各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間相互依存和相互滲透的程度大為加深。由于歷史、自然條件以及經(jīng)濟(jì)水平等方面的原因，各國(guó)和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，處在不同的發(fā)展階段。此外，海洋經(jīng)濟(jì)主要是以開發(fā)利用海洋資源為主的生產(chǎn)活動(dòng)，而海洋資源開發(fā)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，技術(shù)要求高的活動(dòng)。對(duì)此，寧波可以利用海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的資金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)來為寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)可以利用自身的技術(shù)、資金或者管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)來投資寧波的海洋產(chǎn)業(yè)以取得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，最終實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

2.協(xié)調(diào)海洋資源利用矛盾的需要。如前所述，海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，誰控制了海洋，誰就掌握著未來。近年來，尤其是2008年金融危機(jī)之后，以海洋及其空間資源為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)海洋利益角逐的焦點(diǎn)。但由于海水的流動(dòng)性，海洋天生就是個(gè)一體化區(qū)域，縱使有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)各國(guó)海洋區(qū)域權(quán)利進(jìn)行界定，但涉及海洋的爭(zhēng)端仍時(shí)有發(fā)生。我國(guó)南海更是爭(zhēng)端多起的海域，多國(guó)覬覦著南海豐富的資源，紛紛提出管轄的要求。這種因爭(zhēng)端引起的資源所有權(quán)糾紛，導(dǎo)致開發(fā)利用矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，并有激化的可能。春曉油田開發(fā)向周邊省市提供了豐富的天然氣，但也引起了日本投來覬覦的眼光——由于油田距離日中中間線只有5公里，日方認(rèn)為油田開采會(huì)帶來吸聚效應(yīng)，進(jìn)而損害日本的利益。聲稱如果中國(guó)決定在“春曉”油氣田開展生產(chǎn)活動(dòng)，日方將采取“必要措施”，對(duì)中日關(guān)系帶來一定挑戰(zhàn)。此外，一些漁民海洋意識(shí)缺乏，經(jīng)常忽視海洋法的規(guī)定，去他國(guó)海域進(jìn)行捕撈；海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，也造成了他國(guó)海域的污染。類似矛盾和沖突，都需要通過“國(guó)際合作”這個(gè)平臺(tái)解決。

3.解決共同性海洋問題的需要。人類開發(fā)利用海洋的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，特別是伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)逐漸加深，開發(fā)利用的程度不斷深入。但這片遼闊的水域仍有許多不為人所知之處，也存在著眾多不可預(yù)見性和不確定性。例如，海洋災(zāi)害海嘯、地震等此起彼伏，尤其是2011年3月11日日本本州島附近海域發(fā)生9.0級(jí)強(qiáng)烈地震引起了福島第一核電站核泄露使世界大為震驚，也使人們對(duì)海洋問題有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。人類開發(fā)海洋或者由于意外事故而引起的海洋資源銳減以及環(huán)境污染的問題等，也時(shí)常發(fā)生。顯然，海洋資源環(huán)境保護(hù)及災(zāi)害的預(yù)報(bào)等海洋事務(wù)，也需要通過國(guó)際合作加以解決。

（二）可行性與潛力分析

寧波是海洋大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，擁有較豐富的海洋資源，海洋基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善；同時(shí)，寧波已經(jīng)與許多海洋國(guó)家和地區(qū)開展了一系列海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作實(shí)踐，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作具有重要意義和較強(qiáng)可行性。

1.要素資源的互補(bǔ)性。寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)雄厚，包括漫長(zhǎng)的海岸線、遼闊的海域、得天獨(dú)厚的港口資源優(yōu)勢(shì)以及富饒的濱海旅游、漁業(yè)等資源。其海域總面積達(dá)9578平方千米，海岸線約占全省的三分之一，特別是港口優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)內(nèi)港口排名第一，在世界港口無論是貨物吞吐量抑或是集裝箱吞吐量都位居全球前十。而一些國(guó)家或地區(qū)由于一些自然因素的制約，資源條件存在一定的局限，雙方合作開發(fā)潛力大。近年來，寧波審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)識(shí)到自身海洋資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)海洋科研的投入，并且擁有寧波大學(xué)生物學(xué)院、寧波海洋開發(fā)學(xué)院、寧波市海洋與漁業(yè)學(xué)院等海洋科研機(jī)構(gòu)，擁有9家海洋與漁業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在海洋科技方面取得重大的進(jìn)步。但與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比，仍不乏存在差距，諸如：深?？碧揭约按笱筱@探方面與世界水平仍存在一定的差距。美國(guó)的海洋生物技術(shù)、海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)；日本在海洋圖像與數(shù)據(jù)處理和地球變化方面在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，雙方在要素資源方面具有相當(dāng)大的互補(bǔ)性。

2.相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，關(guān)系到港口物流、臨港工業(yè)以及一些海岸帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的高低，進(jìn)而影響到海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。由此可見，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要基礎(chǔ)。寧波由于自身優(yōu)勢(shì)條件以及國(guó)家政策的傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善以及設(shè)施間的有效配套銜接為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的環(huán)境支撐。杭州灣大橋的建成以及甬臺(tái)溫鐵路的通車，使得寧波的交通大為改善，港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。現(xiàn)階段，浙江省以及寧波市正加大對(duì)一些海島的基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、電力、水利等設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步提高這些海島的基礎(chǔ)設(shè)施水平，以便有效開發(fā)當(dāng)?shù)氐暮u資源。近年來，寧波市一直加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成了海岸及市區(qū)的防洪工程，海濱地區(qū)防御臺(tái)風(fēng)的能力不斷增強(qiáng)。這些設(shè)施的不斷完善為寧波開展海洋經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造了良好的環(huán)境以及提供了硬件基礎(chǔ)。

3.雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前寧波海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2010年海洋生產(chǎn)總值居全省第一位?，F(xiàn)階段，寧波已經(jīng)形成了以臨港大工業(yè)為支柱，海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系。其中，臨港工業(yè)在寧波工業(yè)中的比重已達(dá)三分之一，主要以鋼鐵、造紙、機(jī)器設(shè)備、石化、能源及汽配和修造船為主，并形成了產(chǎn)業(yè)群。寧波擁有豐富的海島資源以及濱海旅游資源，濱海旅游業(yè)不斷快速發(fā)展，日漸成為全市旅游業(yè)的重要組成部分。隨著“科技興?！睉?zhàn)略的實(shí)施，海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋清潔能源業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始起步，目前寧波有寧波超星海洋生物公司、寧波海浦生物公司、綠之源、大紅鷹生物等海洋生物產(chǎn)業(yè)。海洋清潔能源主要有海洋風(fēng)能、潮汐能等。以海洋風(fēng)能為例，目前慈溪鶴浦風(fēng)電場(chǎng)、象山檀頭山風(fēng)電場(chǎng)、高塘島風(fēng)電場(chǎng)和北侖穿山半島風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目正在建設(shè)中。這些都為寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開展海洋經(jīng)濟(jì)合作奠定雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.顯著的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)。早在1842年，寧波就成為“五口通商口岸”之一，成為中國(guó)對(duì)外開放的重要門戶。30年來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，寧波經(jīng)歷了翻天覆地的變化，最為突出的是，寧波與世界其他各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，特別是入世以來，寧波加強(qiáng)對(duì)外開放的力度，其中利用外資在寧波對(duì)外開放中扮演著重要的角色。2010年寧波新批外商投資項(xiàng)目495個(gè)，合同利用外資40.5億美元，比上年增長(zhǎng)18.2%，實(shí)際利用外資23.2億美元。寧波是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，2010年寧波外貿(mào)進(jìn)出口躋身全國(guó)前十名，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額829.04億美元。寧波擁有眾多開發(fā)區(qū)，包括寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波出口加工區(qū)，這些區(qū)域外向型高，開發(fā)開放較為完整；此外，這些區(qū)域還設(shè)定不同的優(yōu)惠政策以滿足不同投資者的需求。目前寧波有眾多外資企業(yè)，包括韓國(guó)三星重工、美國(guó)?？松?、日本巖井、印尼金光集團(tuán)、泰國(guó)正大集團(tuán)。在國(guó)家政策的指引下，寧波在引進(jìn)外資、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)上有眾多招商引資的創(chuàng)新舉措，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

三、示范區(qū)建設(shè)加強(qiáng)國(guó)際合作的路徑與策略選擇

開展海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，不僅是促進(jìn)寧波海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的必然選擇，而且具備了一系列有利條件。尤其是海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)全球化背景下，更應(yīng)積極開展國(guó)際合作，合理利用國(guó)外要素資源和巨大市場(chǎng)，提高海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)振翅騰飛。

（一）引進(jìn)國(guó)外資金及先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)海洋資源有序開發(fā)

資金與技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重作用。雖然寧波經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，民間資本充裕，但其海洋經(jīng)濟(jì)投入較海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相對(duì)不足，更缺少先進(jìn)的核心技術(shù)，海洋資源開發(fā)能力不足。對(duì)此，可以通過制定優(yōu)惠的投資政策，包括直接投資和間接投資，如國(guó)際信貸合作、國(guó)際融資合作以吸收國(guó)外資金，充分利用國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目的對(duì)接，包括無人島的開發(fā)利用；同時(shí)發(fā)揮寧波漁業(yè)資源豐富的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資企業(yè)直接或間接投資，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化進(jìn)程。技術(shù)方面，可以通過開展國(guó)際技術(shù)合作，包括引進(jìn)國(guó)外海洋科技人才、召開科技專題會(huì)、專家互換、交換科技情報(bào)、建立聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)中心或進(jìn)行設(shè)備進(jìn)出口等方式，學(xué)習(xí)國(guó)外的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高稀缺資源的開發(fā)利用與配置水平。換句話說，加強(qiáng)國(guó)際合作不僅在于引進(jìn)資金、技術(shù)以提高資源開發(fā)利用能力，更重要的是伴隨著人才與先進(jìn)裝備的引進(jìn)，改進(jìn)管理體制，提高海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，促進(jìn)海洋資源的合理有序開發(fā)。

（二）加強(qiáng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。許多海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域的投入都很高，并給予了相關(guān)政策支持，形成了海洋產(chǎn)業(yè)園。如美國(guó)的大西洋海洋生物園和夏威夷海洋科技園、澳大利亞的布里斯班海洋產(chǎn)業(yè)園以及日本的海洋科技中心。但受技術(shù)、資金等方面制約，目前寧波臨港大工業(yè)突出，海洋先進(jìn)裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低?！笆濉逼陂g，國(guó)家將重點(diǎn)發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及海洋新興產(chǎn)業(yè)并給予戰(zhàn)略支持。寧波可以與國(guó)外海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，通過利用國(guó)外的科技成果，著力建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，為寧波轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供途徑，為提升海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐；還可以積極引導(dǎo)國(guó)外企業(yè)加盟，開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

（三）健全相關(guān)法規(guī)和合作機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

資源和環(huán)境是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有優(yōu)良的環(huán)境和可持續(xù)利用的資源，發(fā)展將是無稽之談。沿海各國(guó)對(duì)海洋開發(fā)不斷深入的同時(shí)，對(duì)公共海域資源與環(huán)境也造成了極大污染和破壞，特別是突發(fā)性污染事件的應(yīng)急、防范能力差，生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最具權(quán)威的海洋法規(guī)，公約明確表示各國(guó)有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)。為此，各國(guó)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中，必須履行公約義務(wù)，同時(shí)樹立全球意識(shí)，對(duì)一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)援助。為此，寧波應(yīng)大力加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳與治理工作，在制定外商投資優(yōu)惠政策時(shí)，進(jìn)一步明確海洋環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，規(guī)范外商的行為，做好減排減污工作。同時(shí)充分發(fā)揮東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域組織在海洋環(huán)境保護(hù)的作用，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，包括健全針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)及具體操作程序，設(shè)立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確海洋環(huán)境問題預(yù)防及解決措施和方法，促進(jìn)寧波及全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文

隨著航運(yùn)業(yè)和海洋開發(fā)的空前發(fā)展，海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，從船舶上排入海洋及大氣中的各種有害物質(zhì)的數(shù)量也與日俱增,同時(shí)，船舶作為航運(yùn)中的交通工具，也是一種流動(dòng)污染源，船舶引起海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人類對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)也日益重視。國(guó)際海事組織在1973年就制定了國(guó)際防止船舶造成污染公約，1978年通過的議定書對(duì)其進(jìn)行了修正，這就是眾所周知的《MARPOL73／78》公約。隨著海洋污染的日趨嚴(yán)重和公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，防止船舶污染的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)外的法律法規(guī)日趨完善 ,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,執(zhí)行越來越嚴(yán)格，有關(guān)方面也采取了一系列科學(xué)有效的措施，限制船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染。盡管如此，仍存在不規(guī)范操作管理和違章排放等現(xiàn)象，尤其是在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的民營(yíng)個(gè)體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶。船舶公司考慮更多的是在航行安全的前提下如何節(jié)約成本和增加效益，對(duì)船舶防污染方面的管理往往投入不足,使得船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。

?藎船舶污染的特征

船舶污染物質(zhì)的多樣性。船舶污染主要是指船舶在航行、停泊、港口裝卸貨物的過程中對(duì)周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要污染物有油類物質(zhì)、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、船舶有害排氣等，而其中油類物質(zhì)污染危害最為嚴(yán)重。

船舶污染具有流動(dòng)性，無界限性。水的流動(dòng)性，船舶的移動(dòng)性決定了由船舶帶來的污染物不可能局限或固定在某一點(diǎn)而靜止不動(dòng)，一次污染可能會(huì)波及多個(gè)地區(qū)，給污染的治理造成諸多不便。海洋污染持續(xù)性強(qiáng) ,擴(kuò)散范圍大,是具有國(guó)際性的危害。

?藎船舶污染的途徑

船舶對(duì)海洋環(huán)境造成污染的物質(zhì)主要有:石油及其制品、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、有害排氣等,主要通過操作性和事故性等排放將污染物帶入海洋或大氣造成污染。

除上述各種有害污染物質(zhì)外,船舶噪聲、防腐涂料和含病毒病菌的疫區(qū)壓載水等均會(huì)造成海洋污染。

?藎防止船舶污染的對(duì)策

針對(duì)上述各種途徑可能造成的海洋環(huán)境污染,為了保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源,維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康,各國(guó)政府及國(guó)際海事組織(IMO) 等都大大加強(qiáng)了對(duì)船舶造成污染的監(jiān)督管理,強(qiáng)化防止船舶污染海洋的立法,規(guī)定了越來越高的排放標(biāo)準(zhǔn)和越來越嚴(yán)格的防污要求。我國(guó)政府高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作,海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系日益完善,尤其是防止船舶污染的法律法規(guī)不斷健全,使船舶污染問題有所改善。但仍然存在一定的問題,特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的民營(yíng)、個(gè)體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶的問題仍比較突出,須采取科學(xué)有效的措施,以限制船舶污染物排放,保護(hù)海洋環(huán)境。

1、嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)

污染防治最有效的辦法應(yīng)當(dāng)是從源頭上杜絕污染的產(chǎn)生，也就是說，應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，防止污染的發(fā)生。因此，把好船舶檢驗(yàn)、發(fā)證關(guān),杜絕缺陷船舶營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)。船舶公司應(yīng)根據(jù) MARPOL73/78 公約以及我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)要求給所屬船舶配置防污染設(shè)備,諸如油水分離器、殘油回收設(shè)備、焚燒爐、生活污水處理系統(tǒng)、溢油應(yīng)急設(shè)備和油船蒸發(fā)氣排放控制系統(tǒng)等。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)備的檢驗(yàn)發(fā)證,杜絕防污染設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷的船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)或進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè), 保證營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)船舶都有符合標(biāo)準(zhǔn)的有效防污染的設(shè)施。目前,一些船舶的防污染設(shè)備沒有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證書,防污染設(shè)備與船檢證書不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,只有嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān),才能從源頭上堵住防污染設(shè)備配備不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在缺陷的船舶進(jìn)入國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)船員教育和培訓(xùn)管理,提高船員防污意識(shí)

在船舶污染事故預(yù)防的諸多因素中，人是處在核心地位的。船舶污染事故大都和人的因素有關(guān)，其中人員的違章操作和操作失誤是主要原因。人的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，違反操作規(guī)程現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶污染事故的最主要因素。因此，預(yù)防和減少船舶污染事故，從根本上講提高船員的守法意識(shí)、安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、工作責(zé)任心、操作技能是降低船舶污染的決定性因素。

提高船員防污染安全意識(shí)將是預(yù)防或減少海上污染事故的有效途徑。為了滿足公約和規(guī)則對(duì)船舶安全防污染管理的需要，在海洋污染防治過程中必須加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，不斷提高船員的綜合素質(zhì)，提高船員應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境的能力，特別是安全防污染管理人員和船長(zhǎng)、船員的防污染意識(shí)的教育，有組織有計(jì)劃有目的，對(duì)管理人員和船長(zhǎng)、船員定期進(jìn)行防污染知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)船舶防污染應(yīng)急救援對(duì)策和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的演練，定期檢查相關(guān)船員進(jìn)行防污染設(shè)備操作培訓(xùn)，了解設(shè)備的操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。國(guó)際海事組織也及時(shí)修訂了 STCW公約 ,各締約國(guó)提高了船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求。政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)船員的安全意識(shí)和責(zé)任心教育 , 制定科學(xué)有效的考核機(jī)制,明確船員防污染安全責(zé)任,使其充分認(rèn)識(shí)防污工作的重要性。在培訓(xùn)中注意加大實(shí)際操作的比重，不斷提升安全管理人員和船員的安全和防污染的意識(shí)和技能，從人員素質(zhì)上確保船舶安全防污染工作落到實(shí)處。有關(guān)單位應(yīng)通過宣傳教育,舉辦一些針對(duì)性強(qiáng)的理論、操作、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí),進(jìn)一步明確 MARPOL73/78公約、國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)防污染設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)和安全管理技能,明確防污染設(shè)備操作管理中的程序和崗位職責(zé),不斷提高安全管理技能,自覺遵章守法。以保障船舶安全,保護(hù)海洋環(huán)境。

3、加快船舶污染物處理系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)格控制船舶和港口污染

船舶污染物岸上處理系統(tǒng)的建設(shè)由國(guó)家、地方投資并科學(xué)合理布局，國(guó)家根據(jù)港口的船舶流量、港口吞吐量情況在航道沿線和港口設(shè)立船舶污染物接收站，并配備相應(yīng)的污染物接收處理設(shè)備。國(guó)家通過建立船舶污染物岸上處理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)后，通過招標(biāo)的方式將船舶污染物的接收交給有資質(zhì)的專營(yíng)污染物接收處理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過國(guó)家管理和統(tǒng)一支付費(fèi)用、專營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，確保各種船舶污染物的處理到位。

目前,大型港口均建立了廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng), 一些港口還實(shí)行了嚴(yán)格的防污染設(shè)備鉛封管理制度,實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收、岸上處理,使局部海域的環(huán)境質(zhì)量得到改善。但是在我國(guó)為數(shù)眾多的中小型港口中,防止船舶污染問題卻不容樂觀。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)這些港口的防污監(jiān)督檢查力度, 多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng),盡快實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制港內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加大安全檢查力度,完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制

交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)作為船舶污染防治監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)，要按照水污染防治法等法規(guī)要求，加大對(duì)船舶污染防治的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步健全從源頭把關(guān)―――現(xiàn)場(chǎng)檢查―――實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督機(jī)制。在辦理船舶簽證手續(xù)前，對(duì)《船舶垃圾記錄簿》、《油類記錄簿》、《污染物接收處理證明》等合法有效的防治水域環(huán)境污染的證書與文書進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)船舶垃圾、殘油及廢油等污染物的產(chǎn)生和交付處理情況進(jìn)行核對(duì)；在船舶安全檢查中，進(jìn)一步加大船舶防污染設(shè)備檢查，除對(duì)防污染設(shè)備的配備、結(jié)構(gòu)、性能、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員在防污染設(shè)備方面的操作性檢查,糾正不規(guī)范的危險(xiǎn)操作方式，既要檢查其操作熟練程度，又要檢查其國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的熟悉程度，以提高船員的環(huán)保安全意識(shí)和操作管理技能。杜絕不適航船舶帶著船舶污染隱患運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)船公司的防污染監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全與防污染意識(shí)。

5、建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

隨著我國(guó)管轄水域船舶數(shù)量的增加 ，水上防污染工作正面臨著前所未有壓力和風(fēng)險(xiǎn)。目前 , 我國(guó)沿海各港口的應(yīng)急能力不足以應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的污染事故 , 特別是對(duì)一些危險(xiǎn)化學(xué)品在海上運(yùn)輸過程可能發(fā)生的事故,缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施。

首先，在我國(guó)沿海海域應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化的先進(jìn)監(jiān)視系統(tǒng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)沿海海域內(nèi)船舶油污染事故或某些船舶的超標(biāo)和直接排放含油污水。同時(shí)，能夠及時(shí)分析和判斷船舶溢油事故的發(fā)生地點(diǎn)、規(guī)模，預(yù)測(cè)溢油的漂移、擴(kuò)散速度和方向，從而為主管機(jī)關(guān)正確判斷、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，并加大故意排放油類物質(zhì)的處罰力度，讓違規(guī)成本大大提升，從而有效扼制船員的違章操作性排放。

其次，有關(guān)安全管理部門應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè), 建立自上而下的海上應(yīng)急預(yù)案體系 ,督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備 , 整合好船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)資源，提升海上應(yīng)急反應(yīng)有效性，積極培養(yǎng)溢油應(yīng)急力量，建立強(qiáng)大的溢油處置隊(duì)伍，全面做好污染事故防備工作，確保在發(fā)生船舶污染后能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。

?藎結(jié)束語

第6篇：海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文

1.滲透環(huán)境保護(hù)法制教育是“呵護(hù)地球、美化家園”的需要

目前，地球是最適合我們?nèi)祟惿娴奈ㄒ粓?chǎng)所，由于人類無節(jié)制地開發(fā)利用所產(chǎn)生的環(huán)境問題已成為困擾人類文明進(jìn)步的一大難題。環(huán)境是我們?nèi)祟惣白匀唤缢猩镔囈陨娴幕A(chǔ)，保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)人義不容辭的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱是一個(gè)國(guó)家、民族人民素質(zhì)高低的重要內(nèi)容，從行為學(xué)上可以判定為社會(huì)文明衛(wèi)生的標(biāo)桿。培養(yǎng)新時(shí)期中學(xué)生環(huán)保意識(shí)，無論對(duì)當(dāng)代或未來的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的影響都是不可低估的。因?yàn)?，他們是祖?guó)的未來，祖國(guó)未來的發(fā)展決策者，加強(qiáng)青少年環(huán)境保護(hù)法制教育，事關(guān)祖國(guó)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧，是千秋萬代的大事。

2.滲透環(huán)境保護(hù)法制教育是培養(yǎng)全民“資源觀、節(jié)制觀、低碳觀”的需要

培養(yǎng)學(xué)生初步形成科學(xué)的資源觀、節(jié)制觀、低碳觀，使學(xué)生深深懂得地球是人類的家園，把自己置身于大自然之中，成為大自然的一員，而不是大自然的劊子手。地理教學(xué)應(yīng)使學(xué)生認(rèn)識(shí)到：大自然給予人類莫大恩賜：土地、陽光、空氣、水以及廣袤的空間，我們當(dāng)感激不盡而報(bào)恩于她，并非子女肆無忌憚向父母索取或壓榨。為此，必須向只顧眼前利益、不惜破壞自然資源、嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，例如，通過播放六盤水市喀斯特地貌環(huán)境石漠化宣傳片，以及過度抽取地下水導(dǎo)致地表塌陷警示錄，讓學(xué)生產(chǎn)生一種危機(jī)感和責(zé)任感，自覺地形成正確的生活、生產(chǎn)觀念。因此，在地理學(xué)科教學(xué)中滲透環(huán)境保護(hù)法制教育，不僅是十分必要，而且是非常適宜的。

3.滲透環(huán)境保護(hù)法制教育是地理學(xué)科教學(xué)效果的需要

在地理教學(xué)中滲透的環(huán)境保護(hù)法制教育，讓學(xué)生明確我們生活所及的任何環(huán)境都不是法律的真空地帶，也使學(xué)生通過感性認(rèn)識(shí)或親身體驗(yàn)增強(qiáng)地理知識(shí)的理解能力。地理教材中和環(huán)境保護(hù)法制教育相關(guān)的內(nèi)容豐富多樣，地理教材直觀形象，我們要注意充分挖掘中學(xué)地理課程中有關(guān)法制教育的內(nèi)容。通過多種途徑與方法把地理教學(xué)內(nèi)容與法律法規(guī)有機(jī)地組織起來，在地理課堂教學(xué)信息流的傳遞中把知識(shí)的傳授與現(xiàn)實(shí)法律法規(guī)以適切的形式鏈接起來，在思想上促進(jìn)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和法律素養(yǎng)的提高。

二、在中學(xué)地理教學(xué)中可以進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育的主要內(nèi)容

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球的自然環(huán)境一直呈惡化趨勢(shì)。由于全球人口、資源、環(huán)境等問題日漸突出，人們開始認(rèn)識(shí)到人類面臨許多全球性問題，如自然災(zāi)害、環(huán)境污染、氣候變化、植被破壞、資源匱乏、人口問題、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等都與地理學(xué)科有很大關(guān)系，在地理課程中還涉及許多環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法。如《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》、《保護(hù)世界自然文化和自然遺產(chǎn)公約》、《內(nèi)羅畢宣言》、《南極條約》等。大氣環(huán)境方面的如：防止酸雨的《遠(yuǎn)距離跨界大氣污染公約》、保護(hù)臭氧層的《維也納保護(hù)臭氧層公約》和防止氣候變化的《氣候變化框架公約的京都議定書》；海洋環(huán)境保護(hù)的《海洋法公約》、《國(guó)際油污損害公民責(zé)任公約》和《大陸架公約》；保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的《世界自然資源保護(hù)大綱》、《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》、《生物多樣性公約》、《保護(hù)植物多樣化國(guó)際公約》等。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多，人均資源相對(duì)不足；自然災(zāi)害頻繁多發(fā)；地區(qū)差異顯著等。人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要同資源、環(huán)境相適應(yīng)，要遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法令等情感、價(jià)值觀等內(nèi)容。地理課程內(nèi)容中有許多關(guān)于人口、資源和環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)如：《人口與計(jì)劃生育法》、《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法1996年》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《水土保持法》、《草原法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法（2000）》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《噪聲污染防治法》、《煤炭法》、《可再生能源法（2009年修正）》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《放射性污染防治法》、《防震減災(zāi)法》等規(guī)范性法律文件中也有環(huán)境保護(hù)法制教育的內(nèi)容。

三、在中學(xué)地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育的主要原則

1.主動(dòng)性和方向性相結(jié)合的原則

作為地理教師的一舉一動(dòng)，一言一行都直接影響著學(xué)生的成長(zhǎng)，教師本身必須有強(qiáng)烈的環(huán)境責(zé)任感，主動(dòng)維護(hù)環(huán)境法律的尊嚴(yán)、養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，不能嘴上一套，行動(dòng)上是另一套。課堂教學(xué)是老師向?qū)W生傳授基礎(chǔ)知識(shí)及基本技能的主要場(chǎng)所，老師要努力挖掘教材，把握教材中滲透點(diǎn)。地理學(xué)科在環(huán)境教育中的作用是非常重要的，現(xiàn)行高中地理課本從人類和地理環(huán)境的關(guān)系著眼，交給學(xué)生有關(guān)地理環(huán)境的基礎(chǔ)知識(shí)，從而使學(xué)生對(duì)如何利用環(huán)境、改造環(huán)境和保護(hù)環(huán)境、趨利避害，使地理環(huán)境向著更有利于人類生產(chǎn)和生活的方面發(fā)展有一個(gè)基本的了解和認(rèn)識(shí)。整個(gè)課本知識(shí)體系是以地球的宇宙環(huán)境為開端，最后又歸結(jié)到人類和環(huán)境的關(guān)系上去；環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，貫穿于整個(gè)教材的始終。

2.科學(xué)性和思想性統(tǒng)一的原則

環(huán)境保護(hù)法制教育必須和教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來進(jìn)行，在課中進(jìn)行要體現(xiàn)地理學(xué)科的特點(diǎn)，要從地理教學(xué)的具體內(nèi)容出發(fā)，在地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育的教育。因?yàn)榻滩牡目茖W(xué)性、思想性、實(shí)踐性以及嚴(yán)密的邏輯性，都含有很大的說服力和感染力，它本身就具有強(qiáng)烈的教育作用。通過對(duì)我國(guó)人口狀況的學(xué)習(xí)可以讓學(xué)生明白：我國(guó)人口的增長(zhǎng)和分布，以及出現(xiàn)的人口問題，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策的重要性。

3.理論和實(shí)際相結(jié)合的原則

在地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育教育，聯(lián)系實(shí)際也是必要的，把教材和當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)聯(lián)系起來，是在地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的重要方法。貼近實(shí)際、貼近學(xué)科、貼近學(xué)生的原則，積極倡導(dǎo)深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語言、生動(dòng)的典型事例，體現(xiàn)地理教學(xué)的互動(dòng)性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高環(huán)境保護(hù)法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、中學(xué)地理教學(xué)中滲透環(huán)境保護(hù)法制教育的途徑

在地理學(xué)科中滲透環(huán)境保護(hù)法制教育沒有固定時(shí)間，應(yīng)當(dāng)充分挖掘里面的教育因素，把握時(shí)機(jī)，適時(shí)適度滲透，在課堂中努力尋找環(huán)境保護(hù)知識(shí)的滲透點(diǎn)。在向?qū)W生進(jìn)行學(xué)科知識(shí)教育的同時(shí)，在地理教學(xué)過程中自然滲透環(huán)境保護(hù)法制教育的方法有以下幾種：

1.作為滲透環(huán)境保護(hù)法制教育的主導(dǎo)者，教師應(yīng)熟悉環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

教師要在學(xué)法、知法上作學(xué)生的表率，更要在各方面規(guī)范自己的行為習(xí)慣，表現(xiàn)出其應(yīng)有的守法、用法、護(hù)法自覺性。同時(shí)，教師要鉆研教材，努力尋求地理學(xué)科滲透環(huán)境法制教育的結(jié)合點(diǎn)，結(jié)合課堂活動(dòng)本身進(jìn)行教育，開展師生的雙邊活動(dòng)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)，獲得環(huán)境保護(hù)知識(shí)。教師要在平時(shí)的學(xué)習(xí)工作中經(jīng)常閱讀報(bào)刊雜志，收看與地理有關(guān)的新聞節(jié)目以便增加對(duì)法制教育的了解，并根據(jù)地理學(xué)科的特點(diǎn)和教材內(nèi)容，在教學(xué)中恰當(dāng)、適度地進(jìn)行滲透。

2.在教學(xué)中滲透環(huán)境保護(hù)法制教育必須要注意找準(zhǔn)“滲透點(diǎn)”，掌握“滲透度”，把握“滲透時(shí)機(jī)”

地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境法制教育不能喧賓奪主，不能上成純粹的“文化知識(shí)課”，也不能上成“法制課”，只有做到因材施教，適時(shí)適度，持之以恒地加以滲透。課堂教學(xué)中，選擇好滲透的時(shí)機(jī)，在最適當(dāng)?shù)臅r(shí)間以最合理的方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育，才能收到好的效果。對(duì)于滲透時(shí)機(jī)的選擇，有賴于教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精心的教學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)法制滲透內(nèi)容的理解，并考慮到課堂教學(xué)進(jìn)程以及課堂可能出現(xiàn)突發(fā)狀況，有備而為，信手拈來，適時(shí)滲透。這就需要教師在進(jìn)行環(huán)境法制滲透時(shí)要把握好“滲透度”，即：滲透多少、滲透多深。要考慮具體教學(xué)內(nèi)容與環(huán)境法制的關(guān)聯(lián)程度，以及學(xué)生對(duì)相關(guān)法制內(nèi)容的認(rèn)知程度，確定合適的量與度，也要考慮學(xué)生的年齡特征和心理特點(diǎn)。如講解黃土高原的水土流失的形成和危害時(shí)，就要適時(shí)進(jìn)行《森林法》、《草原法》和《水土保持法》的滲透。

3.在滲透法制教育的內(nèi)容和方法上，要注意結(jié)合實(shí)際。

人類社會(huì)發(fā)展到今天，創(chuàng)造了前所未有的文明，但同時(shí)又帶來了一系列環(huán)境問題，隨著人口的激增、工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題明顯地危及全人類的生存和繁衍，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。在地理學(xué)科的滲透教學(xué)中，從地理課的特點(diǎn)出發(fā)，自覺地進(jìn)行延伸，使學(xué)生既較好地學(xué)到地理知識(shí)，又能了解環(huán)境保護(hù)法制教育。既要聯(lián)系國(guó)家建設(shè)的實(shí)際和國(guó)內(nèi)外重大的政治環(huán)保事件；又要聯(lián)系世界各國(guó)（或地區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀等。這樣進(jìn)行聯(lián)系之后，就可以增強(qiáng)地理教學(xué)的現(xiàn)實(shí)性，有利于生動(dòng)地對(duì)學(xué)生滲透法制教育。如在學(xué)到高一大氣環(huán)境保護(hù)時(shí)，就要采用導(dǎo)向式方法滲透《氣候變化框架公約的京都議定書》和《維也納保護(hù)臭氧層公約》等國(guó)際公約，讓學(xué)生各抒己見，從理論事實(shí)中受到教育。

4.利用主題班會(huì)，對(duì)班級(jí)進(jìn)行環(huán)境問題的問卷調(diào)查

為鼓勵(lì)學(xué)生積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題調(diào)查，我利用了主題班會(huì)活動(dòng)的時(shí)間對(duì)本班53名學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：從調(diào)查結(jié)果可以看出，大多數(shù)同學(xué)具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但受到環(huán)境保護(hù)教育的途徑卻較少，因此在地理教學(xué)過程中滲透環(huán)境保護(hù)教育的意義重大。

5.開辟第二課堂，進(jìn)行實(shí)地環(huán)境的考察

第7篇：海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文

[關(guān) 鍵 詞] 環(huán)境侵權(quán)民事訴訟；傳統(tǒng)民事訴訟；發(fā)展；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一 環(huán)境侵權(quán)民事訴訟對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)民事訴訟的發(fā)展

環(huán)境侵權(quán)民事訴訟是環(huán)境侵權(quán)的受害人為保護(hù)自己的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依法向人民法院對(duì)污染和破壞環(huán)境造成其權(quán)益損害的行為人提起的損害賠償訴訟。它作為興起的一種訴訟制度，在許多方面都對(duì)傳統(tǒng)民事訴訟進(jìn)行了發(fā)展。具體說來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）放寬了對(duì)起訴主體的資格限制

傳統(tǒng)民事訴訟對(duì)起訴的主體有著較為嚴(yán)格的資格限制，如我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，原告（即起訴主體）是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。這表明，在我國(guó)傳統(tǒng)民事訴訟領(lǐng)域，只有與訴訟有著直接利害關(guān)系的人才可以提起民事訴訟。但在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這一傳統(tǒng)的訴訟條件卻受到了極大的沖擊。上，民法作為一種私法，其主要目的在于保護(hù)公民的“私權(quán)利”，相應(yīng)地，傳統(tǒng)民事訴訟法對(duì)民事訴訟主體資格的限制也主要是為了防止公民濫用自身的訴訟權(quán)利，以更好的保護(hù)公民這種“私權(quán)利”。但這種限制在對(duì)公民“公權(quán)利”如環(huán)境權(quán)等方面的保護(hù)上則很明顯是不適宜的，因?yàn)樗鼤?huì)阻礙公民環(huán)境權(quán)的行使。環(huán)境作為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，就其屬性及對(duì)人類的極端重要性來說，是全人類的“共享資源”和“公共財(cái)產(chǎn)”。任何人都不能任意對(duì)其占有、支配和損害，不能將其作為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。依據(jù)這種限制，當(dāng)環(huán)境遭到污染與破壞尤其是當(dāng)這種污染與破壞并不直接損及私人的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益時(shí)，作為雖享有環(huán)境權(quán)但卻與環(huán)境污染與破壞無直接利害關(guān)系的私人，顯然就沒有資格對(duì)致害人提起侵權(quán)民事訴訟。這不僅在事實(shí)上限制了公民的環(huán)境權(quán)，且明顯不利于環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)公益性的事業(yè)，是以保護(hù)環(huán)境這種人類“共同財(cái)產(chǎn)”為主要目的的，它一方面離不開政府的管理和宏觀調(diào)控，另一方面更離不開公眾的廣泛參與。傳統(tǒng)民事訴訟對(duì)起訴主體資格的限制猶如一道無形的墻，將意圖參與環(huán)境保護(hù)的人，尤其是意圖通過環(huán)境民事侵權(quán)訴訟參與環(huán)境保護(hù)的人拒之門外。這與環(huán)境保護(hù)的目的顯然是背道而馳的。因此，“在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域就必須對(duì)起訴資格放寬限制，這已成為世界各國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展的總趨勢(shì)?！盵1]為此，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等都對(duì)單位和個(gè)人享有檢舉和控告環(huán)境污染與破壞行為的權(quán)利作了規(guī)定。這實(shí)際上放寬了對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行環(huán)境民事訴訟的資格限制，是對(duì)傳統(tǒng)民事訴訟的一個(gè)重大發(fā)展。

（二）突出和強(qiáng)化了集團(tuán)訴訟制度的地位和作用

集團(tuán)訴訟，又稱群體訴訟，最早產(chǎn)生于英國(guó)[2]，是主要適用于訴訟當(dāng)事人一方或雙方為多數(shù)人的一種訴訟。它作為民事訴訟的一種特殊方式，在傳統(tǒng)民事訴訟中并不具有突出的地位。但隨著工業(yè)革命將人類社會(huì)帶入一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，環(huán)境污染與公害事件在各國(guó)頻頻發(fā)生，環(huán)境侵權(quán)民事訴訟逐漸成為各國(guó)民事訴訟的一個(gè)重要方面。由于環(huán)境侵權(quán)的侵害面具有較大的廣泛性，使得民事訴訟主體變得復(fù)雜化，受害者人數(shù)的往往較多。這樣一來，集團(tuán)訴訟制度由于具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)而受到各國(guó)的普遍重視和強(qiáng)化，獲得了前所未有的發(fā)展，并已成為各國(guó)民事訴訟的一個(gè)新興熱點(diǎn)。表現(xiàn)在：1群體訴訟方式中，受害人一般只需要登記即可取得原告資格；2民事判決的效力在運(yùn)用上具有推及性，即判決對(duì)每一個(gè)群體訴訟參與人均具有效力；3判決對(duì)遲后起訴的權(quán)利人具有追及效力，即未參加登記的權(quán)利人只要在訴訟時(shí)效期間內(nèi)提起訴訟的，適用該案先前的判決或裁定。由于具有上述特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用集團(tuán)訴訟制度可以大大方便對(duì)環(huán)境民事侵權(quán)案件的審理，并可以更有效的保護(hù)人們的環(huán)境迷民事權(quán)益。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及環(huán)境污染與破壞的日益加劇，環(huán)境侵權(quán)案件在我國(guó)民事案件中的比重逐年上升，為了方便訴訟及更有效地保護(hù)公民的權(quán)益，我國(guó)《民事訴訟法》第55條也規(guī)定了集團(tuán)訴訟制度。實(shí)踐證明，該制度在提高我國(guó)環(huán)境民事訴訟的效率及保護(hù)有關(guān)受害人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。近年來，集團(tuán)訴訟制度在民事訴訟中的地位與作用也得到了突出和強(qiáng)化，許多環(huán)境侵權(quán)案件都是通過集團(tuán)訴訟方式來加以解決的。該制度的廣泛運(yùn)用，已成為環(huán)境侵權(quán)民事訴訟對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)民事訴訟的又一個(gè)重要發(fā)展。

（三）在歸責(zé)原則上實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則

在歸責(zé)原則上，傳統(tǒng)民事訴訟是以實(shí)行過失責(zé)任原則為主要特征的，致害人承擔(dān)賠償責(zé)任的前提是具有主觀上的故意或過失。通常，在致害人沒有主觀過錯(cuò)的情況下，往往可以免除其民事責(zé)任。但這一原則運(yùn)用到環(huán)境侵權(quán)民事訴訟領(lǐng)域則遇到了較大的挑戰(zhàn)。我們知道，環(huán)境污染是現(xiàn)代化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，許多環(huán)境污染侵權(quán)事件的發(fā)生并不與的過錯(cuò)掛鉤，許多情況下，即便企業(yè)沒有過錯(cuò)也會(huì)造成環(huán)境侵權(quán)；加之現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的高度專門化與污染事件的錯(cuò)綜復(fù)雜以及人類發(fā)展水平的限制，受害人往往很難證明致害者的過錯(cuò)。因此，傳統(tǒng)民事訴訟的歸責(zé)原則必然不適宜保護(hù)人們的環(huán)境權(quán)益，也不利于企業(yè)主動(dòng)采取措施進(jìn)行污染防治。為了避免過失責(zé)任原則在環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中所遇到的這種尷尬，許多國(guó)家在本國(guó)的環(huán)境民事立法中都才用了無過錯(cuò)責(zé)任原則。所謂無過錯(cuò)責(zé)任，就是指損害發(fā)生后，不以行為人的主觀過錯(cuò)為責(zé)任要件的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)[3].具體到環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任領(lǐng)域，就是指無論致害者是否具有主觀上的過錯(cuò)，只要其排污行為客觀上造成了他人人身或財(cái)產(chǎn)的損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。在環(huán)境民事責(zé)任領(lǐng)域采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，可以強(qiáng)化污染源控制者的法律責(zé)任，促使其更好地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?！霸冢瑢?duì)破壞環(huán)境（主要指破壞自然資源）者追究民事責(zé)任，實(shí)行的是過錯(cuò)責(zé)任原則，但是，對(duì)污染危害環(huán)境者追究民事責(zé)任，則實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任?！盵4] 立法上，我國(guó)的《民法通則》第124條及《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等都規(guī)定的是無過錯(cuò)責(zé)任原則。歸責(zé)原則上的這種無過錯(cuò)責(zé)任原則，是環(huán)境侵權(quán)民事訴訟對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)民事訴訟的又一大重要發(fā)展。

第8篇：海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 制度體系

〔中圖分類號(hào)〕D912.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2007）09-0105-06

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測(cè)性評(píng)估，是在進(jìn)行某項(xiàng)決議或人為活動(dòng)之前對(duì)實(shí)施該行動(dòng)可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估的活動(dòng)，其目的是為了提出相應(yīng)的減緩措施和對(duì)策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是法制化、制度化了的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，是國(guó)家通過立法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定而形成的有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的一整套規(guī)則體系。就當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)已經(jīng)成為各國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的主要內(nèi)容，在世界環(huán)境保護(hù)歷史上，美國(guó)是第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)法律制度確定下來的國(guó)家。1969年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。同年瑞典在《環(huán)境保護(hù)法》、1974年澳大利亞在《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中，亦分別效法美國(guó)，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。后來，新西蘭、加拿大、德國(guó)、菲律賓、印度、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家也相繼在20世紀(jì)70年代建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。到目前為止，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在開展建設(shè)活動(dòng)中推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

一、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展過程

在中國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建立有一個(gè)歷史過程。1973年8月我國(guó)在北京召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，拉開了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。1979年9月我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，其中規(guī)定在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)，并正式確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律地位。[1] 1986年3月我國(guó)頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，同年6月頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》（試行），前者對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容、審批等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。至此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度逐步規(guī)范，確立了審批的一些基本原則，如建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，符合地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境區(qū)劃，符合國(guó)家或地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，符合政府下達(dá)的污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，從基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，從傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷發(fā)展中完備起來。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道和立項(xiàng)管理程序發(fā)生了較大的變化。有關(guān)法律、行政法規(guī)都沒有明確提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的要求，在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的過程中也出現(xiàn)了一些新問題，致使一些本應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目并沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了一些本不該發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。[2] 針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，1996年國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國(guó)發(fā)[1996]31號(hào)）中明確規(guī)定：“建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的‘三同時(shí)’制度。”1998年國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院253號(hào)令），該條例對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都明確的規(guī)定。2002年10月我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，該法在總結(jié)近30年環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)層次、分類、評(píng)價(jià)原則和內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序及各部門的相關(guān)法律責(zé)任做出了全面規(guī)范，初步形成了較完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。經(jīng)過30多年實(shí)踐，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)逐步配套，建立了由法律、行政法規(guī)和部門法律規(guī)章所組成的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系。

二、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，為了自身的生存和發(fā)展，需要協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)行環(huán)境管理。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境管理都必須依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等。[3]

《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，在該法的第13條中規(guī)定“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書?！边@一條款中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行對(duì)象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時(shí)段與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定。這也是各單項(xiàng)法和行政法規(guī)中關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、法律責(zé)任等作了更明確、更詳盡的規(guī)定。該法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象等作了明確的界定，并對(duì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容、審批的法律程序、跟蹤評(píng)價(jià)等做出了詳細(xì)的規(guī)定，明確了參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、建設(shè)單位和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，并首次提出由上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分，彌補(bǔ)了過去環(huán)境保護(hù)法規(guī)中行政處分不明確的缺陷。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定：“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)?！钡?7條規(guī)定：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督?！?/p>

《大氣污染防治法》第11條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)?！?/p>

《水污染防治法》第13條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。在運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)水利工程管理部門同意?！?/p>

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第12條規(guī)定：“建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。第13條規(guī)定：“……固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！?/p>

《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。”“建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

此外，在其它一些自然資源保護(hù)法律、規(guī)劃建設(shè)相關(guān)法律中，也有要求實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第12條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見?！薄多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第36條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”等等。

三、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（Strategic Environmental Assessment，SEA）是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用。[4] 1970年美國(guó)聯(lián)邦國(guó)家環(huán)境政策法的頒布，標(biāo)志著戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)在美國(guó)以制度的形式確定下來，但當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界還沒有正式提出戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)稱之為計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Programmatic Environmental Impact Assessment，PEIA）、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境累積影響評(píng)價(jià)、總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或干脆就叫環(huán)境影響評(píng)價(jià)。[5] 直到20世紀(jì)90年代，SEA這一概念才由英國(guó)的N. Lee，C．Wood和F．Walsh等人提出。Therivel等在其合著的《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)》一書中正式給出SEA的定義，即SEA可以看成是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用。具體來說，SEA是對(duì)一項(xiàng)政策計(jì)劃或規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行的正式的、系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過程，還包括就評(píng)價(jià)的結(jié)論準(zhǔn)備一份書面報(bào)告并將評(píng)價(jià)結(jié)論用于由政府負(fù)責(zé)的決策中。[6]

盡管中國(guó)自1979年就確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）制度，但是在上個(gè)世紀(jì)90年代以后，才意識(shí)到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性，并著手從概念引入、國(guó)外理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的介紹、符合國(guó)內(nèi)實(shí)際的理論研究與嘗試性案例，到立法與制度體系的建立等展開了一系列工作。十多年來，中國(guó)的SEA完成了“從起步到立法實(shí)踐”的過程。

（一）起步階段

上個(gè)世紀(jì)80年代初，王華東教授等開始介紹國(guó)外的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提出在國(guó)內(nèi)開展對(duì)新老城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。[7] 此后直到1995年，我國(guó)SEA研究主要集中在SEA概念與國(guó)外研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的介紹，開展SEA的意義及有關(guān)立法與實(shí)踐建議，實(shí)施SEA的可行性及基本內(nèi)容，SEA 與項(xiàng)目 EIA 的關(guān)系，SEA的技術(shù)框架、程序與方法以及SEA對(duì)于實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的作用和意義等等。

這個(gè)時(shí)期，國(guó)家政府層面也意識(shí)到開展SEA的重要性，并在相關(guān)文件中得到體現(xiàn)。如1994的《中國(guó)21世紀(jì)議程――中國(guó)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》提到：“在有關(guān)立法中規(guī)定建立可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度，要求政策部門在制訂政策、規(guī)劃過程中和企業(yè)立項(xiàng)時(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)估”；1995年的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》提到：“環(huán)境保護(hù)部門要積極主動(dòng)參與重大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的制定，參與區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)力布局和資源優(yōu)化配置等涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局性工作的綜合決策，參與對(duì)重大的發(fā)展計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估和審批”；1996年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)，城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證?！?/p>

（二）系統(tǒng)的理論與實(shí)踐研究階段

20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域開發(fā)活動(dòng)日益升溫，尤其是出現(xiàn)了全國(guó)性的“開發(fā)區(qū)熱”。與開發(fā)區(qū)的環(huán)評(píng)實(shí)踐相結(jié)合，我國(guó)的SEA步入了快速發(fā)展時(shí)期。特別從20世紀(jì)90年代末起，有關(guān)探討SEA理論的文章逐年增多，并且已成為當(dāng)前環(huán)境科學(xué)研究的熱點(diǎn)之一。圖1和圖2清楚地表示了這種趨勢(shì)。[8] 圖中RSEA（Regional Strategic Environmental Assessment）表示區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、PSEA（Plan Strategic Environmental Assessment）表示規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，一些有代表性的專著也陸續(xù)出版，主要有彭應(yīng)登等編著的《區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，尚金城、包存寬等編著的《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)論》等。

具體而言，在SEA理論研究方面，彭應(yīng)登等闡述了SEA與項(xiàng)目EIA的關(guān)系，提出要借鑒國(guó)外SEA的方法來研究區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并指出區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該成為決策手段和規(guī)劃手段，而累積影響評(píng)價(jià)應(yīng)成為核心內(nèi)容。[9] 還有多位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是SEA中規(guī)劃、計(jì)劃層次的一種類型，我國(guó)習(xí)慣于將區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單獨(dú)列出。李巍等重點(diǎn)研究了政策評(píng)價(jià)問題，闡述了政策評(píng)價(jià)的意義、特點(diǎn)、程序、原則及方法，提出借鑒多觀點(diǎn)系統(tǒng)分析方法來生成政策替代方案，構(gòu)建綜合集成SEA方法學(xué)框架，并用于汽車工業(yè)政策探討。[10] 尚金城等提出了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)及工作程序，[11] 但他所關(guān)注的是技術(shù)系統(tǒng)而不是管理系統(tǒng)。包存寬等從基本政策意義的戰(zhàn)略角度發(fā)表了一系列關(guān)于SEA評(píng)價(jià)程序要素的研究成果，并以我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例進(jìn)行實(shí)證研究。[12] 徐鶴等總結(jié)了微觀層次上的SEA方法學(xué)。[13] 這些理論研究為我國(guó)開展SEA奠定了一定的基礎(chǔ)，反映了這一時(shí)期的研究成果。

這個(gè)階段開展了一些相關(guān)課題研究。如，由國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心承擔(dān)的“中國(guó)政府戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)能力建設(shè)項(xiàng)目”；北京師范大學(xué)承擔(dān)的“流域開發(fā)政策的SEA研究項(xiàng)目”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”項(xiàng)目；南開大學(xué)承擔(dān)的“污水資源化政策SEA”項(xiàng)目；同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海市環(huán)境保護(hù)局共同完成了“上海市實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的基本框架、技術(shù)方法與案例研究”和“《上海市城市交通白皮書》環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；復(fù)旦大學(xué)承擔(dān)的“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）的框架體系及計(jì)算機(jī)集成信息支持系統(tǒng)”；東北師范大學(xué)、山東大學(xué)等承擔(dān)的吉林、山東省生態(tài)省建設(shè)SEA研究課題[14] 等。

國(guó)家也在不同層面啟動(dòng)了立法程序。如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)定的主要職責(zé)中的第1條：“受國(guó)務(wù)院委托對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；1998年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；2000年國(guó)家啟動(dòng)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》立法程序，極大地促進(jìn)了SEA方面的理論研究。

（三）制度體系的建立與實(shí)施

經(jīng)過30多年的實(shí)踐，我國(guó)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)已逐步配套，并建立了一個(gè)由法律、專門法規(guī)和部門規(guī)章所組成的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)體系。2002年10月通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以立法的形式將政府的規(guī)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)從決策的源頭發(fā)揮作用，從全局上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法把評(píng)價(jià)的對(duì)象從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類與環(huán)境資源相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從法律上確立了在規(guī)劃層次，包括土地利用及區(qū)域、流域、海域綜合性規(guī)劃和“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)”十類專門性規(guī)劃及其指導(dǎo)性規(guī)劃需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即規(guī)劃層次的SEA。為貫徹落實(shí)該法，指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織編制了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）HJ/T130-2003》及附件、《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》等環(huán)評(píng)法實(shí)施的技術(shù)文件或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施前，國(guó)家環(huán)?？偩纸M織完成了4項(xiàng)該法的配套規(guī)章，分別是：（1） 《關(guān)于規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍規(guī)定》；（2）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》；（3）《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）；（4）《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》。

此外還著手開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在我國(guó)是一項(xiàng)全新的工作，國(guó)外也處在理論研究和探討階段。我國(guó)在對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)立法以及配套法規(guī)的制定過程中，充分吸收了歐盟、美國(guó)、加拿大、南非等國(guó)家在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論研究和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，走出了一條具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)之路。當(dāng)然隨著理論研究的深入和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度體系還將不斷充實(shí)和完善。

四、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域

（一）有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

根據(jù)當(dāng)前實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容集中在規(guī)劃層次，主要是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》沒有將所有政府部門編制的可能產(chǎn)生環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)政策等列為評(píng)價(jià)對(duì)象，而政府部門編制的這些政策或計(jì)劃可能對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較之部門規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃更為深遠(yuǎn)。在我國(guó)各級(jí)政府部門在每屆政府任內(nèi)，均會(huì)編制“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（一般為五年規(guī)劃期）”，這一類規(guī)劃性文件在綜合規(guī)劃中地位最高、作用最大，其對(duì)環(huán)境的影響十分巨大，從理論上講對(duì)該類規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但由于開展這一層次戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論不成熟，也沒有進(jìn)行有效的實(shí)踐探索，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，并沒有把這一層次的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)做硬性的要求。[15] 今后應(yīng)加強(qiáng)這一領(lǐng)域的方法論研究，相信隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不斷發(fā)展和完善，這類規(guī)劃不久也應(yīng)成為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的評(píng)價(jià)對(duì)象。

（二）規(guī)劃環(huán)評(píng)的深化

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將規(guī)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，這是十年來我國(guó)環(huán)境立法最為重大的進(jìn)展。這部法律力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從項(xiàng)目評(píng)價(jià)進(jìn)入到戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境與資源立法步入到了一個(gè)新的階段。在SEA 中，指標(biāo)用于衡量、表征、描述環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)環(huán)境影響，比較不同可選方案的環(huán)境效應(yīng)，跟蹤監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略行為實(shí)施后的環(huán)境質(zhì)量的變化及其與環(huán)境目標(biāo)之間的差值。

評(píng)價(jià)指標(biāo)是SEA 內(nèi)容的定性與定量化表現(xiàn)形式，而評(píng)價(jià)方法是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、得出評(píng)價(jià)結(jié)論的工具和手段，二者共同影響著SEA 的質(zhì)量。而這兩方面正是目前SEA 的薄弱之處，指標(biāo)體系的建立更需要在實(shí)踐中逐步完善。我國(guó)幅員遼闊，地域差異顯著，只能建立籠統(tǒng)而概括的通用指標(biāo)，落實(shí)到具體地區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析。因此，一方面，應(yīng)通過組織優(yōu)秀的SEA 專家和工作人員開展不同類型、不同層次、不同行業(yè)的SEA 實(shí)踐研究，進(jìn)一步開發(fā)適合國(guó)情及具有地方特色的方法學(xué)和指標(biāo)體系。另一方面，通過加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)和完善我國(guó)的SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與問題

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)各個(gè)階段會(huì)有不同的公眾參與，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要工作。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了專門的規(guī)定之外，2006年3月環(huán)?？偩至恕董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。有效的公眾參與可使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果和制定的環(huán)保措施更具合理性、實(shí)用性和可操作性；公眾參與過程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和有關(guān)部門對(duì)公眾利益和權(quán)利的尊重，有利于提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。

“公眾”是指那些對(duì)于擬議活動(dòng)的環(huán)境后果特別關(guān)心或有利害關(guān)系的個(gè)人或團(tuán)體。通常將公眾分為四類：（1） 直接受擬議活動(dòng)影響和生活在鄰近地區(qū)的個(gè)人或團(tuán)體；（2） 環(huán)境方面專家和管理人員或團(tuán)體；（3）能夠從擬議行動(dòng)或項(xiàng)目中獲得利益的個(gè)人和團(tuán)體；（4） 一般公眾中的部分人，主要指非政府組織或其成員。在開展公眾參與時(shí)，要充分利用各種協(xié)會(huì)和團(tuán)體來吸收個(gè)人作為參與者、當(dāng)事人或評(píng)議人。

我國(guó)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中對(duì)公眾參與的研究主要集中在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中公眾參與的方式、內(nèi)容和程序等還處于探索階段，使得公眾參與在實(shí)踐中存在一定的局限性。目前，我國(guó)公眾參與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中存在參與深度、寬度不夠、參與意識(shí)淡薄和參與效果欠佳等問題，[16] 在一定程度上阻礙了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)程序的完善和實(shí)施效果。因此，開展規(guī)劃層次公眾參與的理論和方法研究，對(duì)于提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性顯得十分必要。

《物權(quán)法》的通過為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在法律上確立了地位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法的頒布實(shí)施，使得公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有法可依。今后應(yīng)在公眾參與時(shí)機(jī)、參與范圍、參與程度及參與方式等方面，在積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的公眾參與方法的基礎(chǔ)上，探索適合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制。

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第9篇：海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文

珊瑚礁是指以造礁珊瑚為主體，所建造的大型鈣質(zhì)礁體，這個(gè)礁體能抗拒海浪的搬動(dòng)和侵蝕，鈣質(zhì)礁體之直徑通常在數(shù)公尺以上，珊瑚礁的形成是侵蝕和造礁兩種力量互相拒抗的互動(dòng)過程，當(dāng)侵蝕作用大于造礁運(yùn)動(dòng)，珊瑚礁就無法形成，即使已形成之珊瑚礁也會(huì)逐漸被破壞分解，這也是珊瑚礁及珊瑚礁生態(tài)系所以特別脆弱的原因，因?yàn)橐坏┣治g作用大于造礁作用后，再大范圍之珊瑚礁都會(huì)毀損，依附珊瑚礁生存的礁間生物、軟件動(dòng)物、棘皮動(dòng)物、甲殼類動(dòng)物、魚類、貝類等就無法相互依存共生，整個(gè)珊瑚礁生態(tài)系的功能不存在，就會(huì)全面瓦解。造礁珊瑚的種類很多，科研記錄上的有300多種，東南亞海域分布的珊瑚有1，000多種，是珊瑚種類最多，海域范圍也最廣，所以，東南亞得天獨(dú)厚，可謂集珊瑚礁海域之大成⑴。

第一項(xiàng)：珊瑚礁生態(tài)系的脆弱

珊瑚礁生態(tài)系，是指由造礁珊瑚及其他種類非造礁性珊瑚在海底共生，由造礁珊瑚之造礁作用為主體，建造成大型的鈣質(zhì)礁體，這些造礁珊瑚如軸孔珊瑚、鹿角珊瑚等石珊瑚，當(dāng)該海域中的造礁作用大于侵蝕作用，珊瑚礁的形成會(huì)逐步面積擴(kuò)大，海底隨處分布著造礁石珊瑚和有如美麗花朵般花園盛開的軟珊瑚，加上隨之而來附著在海底礁石、巖塊上的大型海草和藻類，吸引魚類、棘皮動(dòng)物、軟件動(dòng)物、甲殼類生物、貝類、無脊椎生物如海綿、?？?、扁蟲、多毛類、海鞘等種類之礁間生物的到來共生，就形成一個(gè)有如海底熱帶森林般，有著天然屏障、食物鏈功能的海洋立體濱紛世界，也吸引大型魚類如鮪魚、鯊魚、類鮪魚類等至此繁殖、休息構(gòu)成一個(gè)完整的食物鏈，相互依存也生生不息的生態(tài)系。

珊瑚礁海域在全球生物多樣性工作中占有極重要的地位，珊瑚礁海域有全球75%的魚種，及鮪魚、旗魚、鯨鯊等高度洄游魚種繁殖、育種的棲地，以及各式各樣具獨(dú)特性的熱帶魚以及多種保育魚類，如蘇眉魚、斑魚、蝶魚和各種貝類，包括保育的硨磲貝、鮑魚等貝類的棲地，還有4，000種的珊瑚及珊瑚礁生態(tài)系中的藻類、菌類，以及尚未被檢出分類的生命體。珊瑚礁是珊瑚礁海域能大量形成及珊瑚礁生態(tài)系能被建立的最基本元素，有健康的造礁珊瑚就可以形成健康的珊瑚礁聚落，就可以出現(xiàn)珊瑚礁生態(tài)系的共生，就會(huì)有礁間生物豐富的出現(xiàn)。當(dāng)共生現(xiàn)象隨著珊瑚礁大量、大片、大范圍的一再被復(fù)制成長(zhǎng)，珊瑚礁海域于焉形成，成為海洋中最為繽紛的海底世界，各式珊瑚及棘皮、軟件、無脊椎生物及魚、貝類充塞其間，是海洋生物的種源中心，海洋中重要、特殊物種種源也是在其間孕育而出珊瑚礁望似非常巨大、厚實(shí)、勇敢的矗立于海底，抵擋海流的沖擊，但也是個(gè)非常敏感的生物組織體，十分脆弱，受到大自然環(huán)境的變遷、天敵出現(xiàn)及人為的干擾迫害發(fā)生⑵，即會(huì)產(chǎn)生損害，嚴(yán)重時(shí)，整個(gè)珊瑚礁聚落完全崩塌，珊瑚礁生態(tài)系結(jié)束共生現(xiàn)象，海底只剩下被海流、海砂擊潰的殘破礁體和相互撞擊后產(chǎn)生的砂礫、巖塊及殘存的珊瑚和零星殘存的礁間生物。

因?yàn)樯汉鹘傅臍屄浜拖麥纾皇且詡€(gè)位或十位數(shù)進(jìn)行，而是同步的一整片大面積的消滅，例如，澳洲大堡礁，占有35萬平方公里的海底面積，但在短短十年間，就只因?yàn)楹５壮霈F(xiàn)棘冠海星，人類無法控制海星成長(zhǎng)的數(shù)量，就使的澳洲大堡礁消失了一半，對(duì)澳洲政府是一大損失，對(duì)全球人類而言更是一大折損，幸好可以借助人造衛(wèi)星、監(jiān)測(cè)儀等應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)代科技，可以協(xié)助人類監(jiān)測(cè)、保護(hù)海洋中范圍遼闊的珊瑚礁海域。

第二項(xiàng)：東南亞珊瑚大三角的重要性

東南亞地區(qū)的珊瑚礁建構(gòu)出全球海洋生物多樣性最豐富，生產(chǎn)量最大，也是范圍最廣，占全球珊瑚礁海域面積三分之一的珊瑚大三角，也讓東南亞成為珊瑚礁間生物生產(chǎn)最豐盛，種類也最多，從大型回游魚的鮪、鯊魚類到鰹魚類，各種小型魚，包含熱帶魚等，從大型多年生貝到小型貝，再到保育類的海馬、海龍、海龜、海蛇等，特別且包羅萬象的珊瑚礁生態(tài)系。不只是屬于東南亞人民，而是屬于全球人類共有的珍貴資產(chǎn)。

東南亞國(guó)家中以菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞三個(gè)國(guó)家珊瑚礁海域面積最大，原因在其國(guó)家的島嶼很多，海洋線既曲折又長(zhǎng)，適合珊瑚生長(zhǎng)水深在20公尺左右的海域在其國(guó)家海岸及島嶼、島礁的領(lǐng)海，鄰接區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)海域中廣泛分布。所以這三個(gè)國(guó)家的珊瑚礁海域面積最廣，珊瑚礁生態(tài)系最完整且豐沛，所以這三個(gè)國(guó)家的礁間生物生產(chǎn)量特多，以菲律賓為例，魚類就有7，500種，其他貝類有5，700種，集世界海洋生物物種之冠。

泰國(guó)、越南、寮國(guó)亦有珊瑚礁海域的形成，其國(guó)家海洋生物生產(chǎn)豐富，與其擁有珊瑚礁海岸、領(lǐng)海和鄰接區(qū)及專屬經(jīng)濟(jì)海域中之面積廣泛之珊瑚礁生態(tài)系健康豐富存在有關(guān)。緬甸的國(guó)家海洋面向孟加拉國(guó)灣，亦受印度太平洋海域的生物物種影響珊，同樣擁有瑚礁海岸、領(lǐng)海和鄰接區(qū)及專屬經(jīng)濟(jì)海域中面積廣泛之珊瑚礁生態(tài)系健康且豐富。星加坡則是東南亞國(guó)家中面積最小的國(guó)家，其海域也與東南亞其他海域無異，是屬珊瑚礁海域，星加坡具有海洋生物保育和海洋環(huán)境保護(hù)的觀念，與其陸地之生態(tài)維護(hù)一樣，很早就規(guī)劃進(jìn)行。

由于全球氣候異常，全球地區(qū)的珊瑚面臨前所未有的破壞，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，較嚴(yán)重的地區(qū)有超過五分之一范圍的珊瑚發(fā)生「白化現(xiàn)象。所謂「白化現(xiàn)象就是和珊瑚共生的菌類離開珊瑚株體或死亡，結(jié)束與珊瑚的共生作用，不再進(jìn)行光合作用，珊瑚呈現(xiàn)白化，也即是這株或整片珊瑚死亡，整個(gè)珊瑚礁生態(tài)系發(fā)生結(jié)構(gòu)損害、生產(chǎn)阻礙或整體毀滅「白化現(xiàn)象，和氣候異常及毒魚、炸魚、棄置垃圾等有關(guān)連⑶。

第三項(xiàng)：珊瑚大三角面臨滅絕性危機(jī)

全球氣候異常，大氣暖化的影響下，海水溫度上升，北極和南極冰融的速度加快，加上陸地冰川的融解排到海中，將使海水水平面上升9到16公尺，對(duì)東南亞整體珊瑚礁水域是一大滅絕性危機(jī)，因?yàn)樯汉魃L(zhǎng)在水平面下5～15公尺之間為最適當(dāng)?shù)纳疃?，如果海平面上升，將使的大部份的珊瑚生長(zhǎng)環(huán)境改變，也影響其進(jìn)行光合作用所需陽光的強(qiáng)度，東南亞大三角及其珊瑚礁水域的珊瑚可能要面臨的白化危機(jī)，周遭國(guó)家的漁民不遵守國(guó)際規(guī)約，對(duì)珊瑚礁日以繼夜的進(jìn)行破壞，以珊瑚礁區(qū)最常見的毒魚、炸魚，一旦漁民將氰化物投入海水中，除了目標(biāo)魚如觀賞用熱帶魚或能賣出高價(jià)的斑魚或蘇眉等礁間魚類之外，還有很多其它物種幼魚或非目標(biāo)魚類也受到波及，同樣被毒害，所以是一個(gè)大范圍且隨機(jī)的對(duì)珊瑚礁間海洋生物一大傷害，對(duì)維護(hù)珊瑚礁生態(tài)生物多樣性的一大障礙。

炸魚比毒魚更嚴(yán)重的是毒魚手法下如果中毒不深的魚類還有機(jī)會(huì)逃過一劫，炸魚則一旦炸藥爆開，受到水壓沖擊的魚不是立刻死亡就是受傷，被魚船撈捕上船的，只占所有受害海洋生物的十分之一而已，其余十分之九未立即死亡、昏厥的在一段時(shí)間后，也會(huì)因受傷而無法正常生存，不是陸續(xù)死亡就是無力逃過食物鏈中其它高階海洋生物的追捕，除成魚外，其它種類的幼魚、魚卵和珊瑚本身，以及珊瑚賴以生存的礁石都會(huì)被炸斷裂，所以，炸魚是一次毀滅性的捕魚方法⑷，在珊瑚礁水域國(guó)家的漁民，十分慣常使用炸魚捕魚方法，已經(jīng)成為珊瑚礁水域國(guó)家的漁民傳統(tǒng)捕魚的方法。

東南亞地區(qū)的珊瑚礁造就亞洲地區(qū)海洋生物多樣性的種源中心，獨(dú)特且重要的種源中心，除了隨時(shí)調(diào)整適應(yīng)珊瑚礁生態(tài)系本身的自然變遷、食物鏈的自然運(yùn)作，以及海流潮汐，溫度的變化，天敵的出現(xiàn)，疾病產(chǎn)生等內(nèi)部沉重壓力，還要抵擋外部人類制造的水溫上升，浮游生物減少，海洋污染物增加，最嚴(yán)重的是人類沖擊性、破壞性捕魚工具的破壞珊瑚礁棲地，過度捕撈礁間生物造成某些物種滅絕的外部壓力，不但未減輕反逐日加重，也使東南亞珊瑚礁有滅絕崩塌的危機(jī)出現(xiàn)。

第二節(jié)：東南亞各國(guó)共同管理珊瑚大三角的合作機(jī)制

第一項(xiàng)：珊瑚礁監(jiān)測(cè)中心的成立

所以，有必要集合所有東南亞國(guó)家一同研議一套共同協(xié)議，以能有效的針對(duì)珊瑚礁從內(nèi)部環(huán)境的保護(hù)，設(shè)置監(jiān)測(cè)器、人造衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，到防止炸魚、毒魚、濫捕、走私的監(jiān)測(cè)中心的設(shè)置等外部的防制，符合聯(lián)合國(guó)海洋公約、華盛頓公約、生物多樣性公約、高度回游性魚類保護(hù)協(xié)議等國(guó)際公約協(xié)議的規(guī)定，增加港口檢查及生物電子卷標(biāo)的運(yùn)用，以補(bǔ)強(qiáng)維護(hù)珊瑚礁海域管理的效果。

當(dāng)漁民在毒魚、炸魚，破壞海洋生態(tài)和環(huán)境的同時(shí)，珊瑚礁水域周圍政府儼然也是共犯結(jié)構(gòu)中的一員，因?yàn)檎皇前逊蓷l文制定出來，卻不能或無法去執(zhí)行，不是變相鼓勵(lì)漁民去犯法、違反生物保育或生物多樣性相關(guān)的法律嗎？要避免市場(chǎng)過度需求造成的惡性生產(chǎn)對(duì)珊瑚礁生態(tài)系帶來嚴(yán)重的傷害，又無法改變東盟自貿(mào)區(qū)運(yùn)行過程產(chǎn)生的經(jīng)貿(mào)交流下的市場(chǎng)供需變動(dòng)，唯一的解決辦法就是在東南亞珊瑚礁海域加設(shè)一道國(guó)際法保護(hù)網(wǎng)，對(duì)擁有珊瑚礁海域的國(guó)家組織起一道區(qū)域防御網(wǎng)，以集體的力量共同防護(hù)珊瑚礁海域及其生態(tài)系。

這點(diǎn)符合「生物多樣性公約第15條「大自然或其它原因引起即將嚴(yán)重危及生物多樣性的活動(dòng)或事件，這種情形，使得「這種國(guó)家努力的國(guó)際合作，酌情在有關(guān)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織同意的情況下制訂聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃⑸。依照「生物多樣性公約，應(yīng)對(duì)珊瑚礁水域，采取必要保護(hù)或保育措施，以確保珊瑚礁生態(tài)系、生物多樣性，可以持續(xù)長(zhǎng)久⑹。

加強(qiáng)東南亞各國(guó)珊瑚礁海域的巡邏和珊瑚礁海域生態(tài)監(jiān)測(cè)，是一個(gè)有效的作法，代表著在東南亞珊瑚礁海域必須有一個(gè)珊瑚礁海域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系保育維護(hù)的專責(zé)機(jī)關(guān)存在，這就是珊瑚礁監(jiān)測(cè)中心成立和存在的理由。而珊瑚礁監(jiān)測(cè)中心必須配備有在各國(guó)珊瑚礁海域的珊瑚礁監(jiān)測(cè)船，來執(zhí)行珊瑚礁海域環(huán)境保護(hù)和珊瑚礁生態(tài)系保育維護(hù)的工作，工作內(nèi)容包括監(jiān)視在珊瑚礁海域作業(yè)的各國(guó)漁船有無進(jìn)行非法、破壞性、沖擊性的捕魚行為，有無進(jìn)行毒魚、炸魚、電魚等，若有立刻制止，并且，進(jìn)行登臨檢查、搜證等，做為漁船返港、漁民上岸后追究法律責(zé)任與罰金等前置作業(yè)的工作。

不能小看一艘珊瑚礁監(jiān)測(cè)船所能發(fā)揮的功效和作用，「監(jiān)測(cè)的成果可以帶來東南亞地區(qū)珊瑚礁海域的正常生產(chǎn)海洋生鮮食品，不會(huì)有珊瑚礁海域環(huán)境惡化、生態(tài)系整體崩落的危機(jī)產(chǎn)生，對(duì)東南亞地區(qū)糧食的穩(wěn)定，社會(huì)的安定有絕大的維護(hù)作用和功能，而且花費(fèi)不大，東南亞開發(fā)中國(guó)家均可負(fù)擔(dān)的起，比較起可預(yù)見的巨大收益，這種開支實(shí)在是太微不足道，珊瑚礁海域和珊瑚礁生態(tài)系的永續(xù)經(jīng)營(yíng)的第一步，也是最重要的基礎(chǔ)，就是在各國(guó)珊瑚生態(tài)系最為豐富、海洋生物生產(chǎn)量最多的珊瑚礁海域設(shè)置珊瑚礁監(jiān)測(cè)點(diǎn)--一艘專人專職的監(jiān)測(cè)船或一艘由退休老漁民、老舊漁船改裝的監(jiān)測(cè)船，就能達(dá)到生態(tài)保育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存共榮的結(jié)果。

第二項(xiàng)：制裁破壞性捕魚行為

東南亞現(xiàn)行嚴(yán)重違法捕撈珊瑚礁間魚貝類、甲殼類生物的方式是由中型散裝貨輪改裝之大型漁船，當(dāng)其由外地來到珊瑚礁海域的環(huán)礁、島、礁時(shí)，即由船上的吊桿滑車吊放二、三十只小舢舨，每艘舢舨坐兩個(gè)人，開始分散朝珊瑚礁間魚貝類、甲殼類生物聚集處前進(jìn)，抵達(dá)定點(diǎn)后，使用氰化物開始毒魚，一瞬間，海面上浮起大片的魚類，舢舨上的兩個(gè)人開始以網(wǎng)收集捕獲物，有珍貴的斑魚、蝶魚或大型蘇眉魚或多種高價(jià)值魚類，還有熱帶魚等，均裝入舢舨的集魚網(wǎng)中，等待漁獲復(fù)蘇后再分類收集一定數(shù)量的漁獲后，又再駛回母港，交給直營(yíng)的餐廳或銷售給其它需求者。

針對(duì)這類漁船予以強(qiáng)力管制管轄以及制裁是未來的焦點(diǎn)，如果各國(guó)聯(lián)合起來為保護(hù)、保育珊瑚礁而努力，讓這些高度違法的破壞性捕魚行為可以減少或消除，以何種方法去減除這些漁船的數(shù)量，是不發(fā)給這些漁船所需要的「捕魚證，還是各國(guó)修法禁止子母船的大型漁船進(jìn)入珊瑚礁海域以毒魚、炸魚等非法捕魚。通過珊瑚礁保護(hù)協(xié)議再在其國(guó)內(nèi)著手修法規(guī)定珊瑚礁海域只準(zhǔn)小型機(jī)動(dòng)船作業(yè)，以期對(duì)珊瑚礁海域的海洋環(huán)境和生態(tài)系的傷害和沖擊降到最低，因?yàn)樾⌒蜋C(jī)動(dòng)漁船的成本有限，扣除漁船折舊、漁工薪水、燃油和規(guī)費(fèi)、稅金外，最大的變動(dòng)值是收益，規(guī)定小型機(jī)動(dòng)漁船的船主、漁民以傳統(tǒng)的捕魚法捕魚，以小型漁網(wǎng)或設(shè)陷阱或其它合法手段捕魚⑺。

東南亞珊瑚礁海域有別于其它海域如日本、韓國(guó)東北亞海域是大型圍網(wǎng)漁船進(jìn)行圍捕捕撈的活動(dòng)較多，東南亞珊瑚礁海域因受限于島嶼與沿岸地形和珊瑚礁礁石分布廣闊，以小型機(jī)動(dòng)漁船為主，這也是目前國(guó)際間最不受到管制的漁船，也是東南亞珊瑚礁海域有亟需要制定協(xié)議或公約，對(duì)小型機(jī)動(dòng)漁船的捕魚活動(dòng)，進(jìn)行管轄和漁撈數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

每年臺(tái)灣東港的漁船在東南亞珊瑚礁海域利用延釣繩捕捉黑鮪魚⑻，這些小型機(jī)動(dòng)漁船深入印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓海域，不只專屬經(jīng)濟(jì)海域，有時(shí)進(jìn)入領(lǐng)海冒險(xiǎn)作業(yè)捕撈黑鮪魚，成果豐碩，曾經(jīng)于1997年創(chuàng)下1萬8千尾黑鮪魚的捕撈記錄，小型機(jī)動(dòng)漁船是供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的主要供給者，且以沿岸或近海作業(yè)為主，在珊瑚礁海域進(jìn)行捕撈活動(dòng)的漁船，以小型機(jī)動(dòng)漁船為最多，珊瑚礁保護(hù)協(xié)議欲管轄的漁船，也以小型機(jī)動(dòng)漁船為主。

珊瑚礁保護(hù)協(xié)議一來可有效管理管制、管轄國(guó)際公約、協(xié)議中漏失掉的一環(huán)一小型機(jī)動(dòng)漁船，而且在東南亞地區(qū)而言，是小型機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量最多的一塊，將這些原本不受到嚴(yán)格管制管理的小型機(jī)動(dòng)漁船納入管轄范圍⑼，對(duì)東南亞地區(qū)國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)傷害是一個(gè)極大的進(jìn)步，尤其對(duì)脆弱易受到損害的珊瑚礁生態(tài)系更是比任何一個(gè)保育計(jì)劃更有成效的保育措施。小型機(jī)動(dòng)漁船在珊瑚礁水域的作業(yè)管制比照「跨界魚種協(xié)議的規(guī)定，凡在東南亞珊瑚礁海域有過重大的危害海洋環(huán)境或生態(tài)保育的小型機(jī)動(dòng)漁船將被撤銷捕魚許可證禁止進(jìn)入海域捕撈；所有在東南亞珊瑚礁海域進(jìn)行捕撈的小型機(jī)動(dòng)漁船制列名冊(cè)控管；在各國(guó)管轄范圍內(nèi)，劃定幾個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)塊，由區(qū)塊中駐點(diǎn)的監(jiān)測(cè)漁船或岸上監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)揮監(jiān)測(cè)作用，一旦有漁船違規(guī)捕魚行為或已被撤銷捕魚許可的漁船入該區(qū)塊作業(yè)，由監(jiān)測(cè)站發(fā)出警告或通知監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)船進(jìn)行登臨檢查禁止捕撈或搜證的動(dòng)作，最后并予以驅(qū)離或?qū)⒆C據(jù)送交港口調(diào)查處理。

第三節(jié)：「東南亞珊瑚礁保護(hù)協(xié)議的法理基礎(chǔ)

第一項(xiàng)：「珊瑚礁保護(hù)協(xié)議與「跨界魚種協(xié)議

「跨界魚種協(xié)議規(guī)定，當(dāng)跨界魚種和高度洄游性魚類涉及多國(guó)時(shí)，應(yīng)建立「區(qū)域漁業(yè)組織與「分區(qū)域漁業(yè)組織進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理，「跨界魚種協(xié)議也規(guī)定，具區(qū)域會(huì)員國(guó)身份的船籍國(guó)對(duì)懸掛其國(guó)旗之漁船，仍具有最優(yōu)先之管轄權(quán)，若具區(qū)域會(huì)員國(guó)身份的船籍國(guó)不允許區(qū)域漁業(yè)組織之船舶對(duì)懸掛其國(guó)旗之漁船行使登臨及檢查等管轄權(quán)，則有義務(wù)對(duì)違規(guī)之漁船進(jìn)行調(diào)查、之管轄責(zé)任我國(guó)與東盟十國(guó)現(xiàn)實(shí)上已于2010年結(jié)合成自由貿(mào)易區(qū)，符合經(jīng)濟(jì)一體化的條件，為了共同維護(hù)東南亞珊瑚礁生態(tài)水域，包括我國(guó)的南海、海南島、臺(tái)灣珊瑚礁生態(tài)系水域在內(nèi)的廣大范圍所謂印度洋--太平洋珊瑚礁生態(tài)系海域在內(nèi)的亞洲海域，應(yīng)在貿(mào)易自由化，經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，考慮建構(gòu)一個(gè)以保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系為目標(biāo)的共同協(xié)議。

在這一個(gè)以保護(hù)珊瑚礁為主要目標(biāo)的協(xié)議下，促進(jìn)通報(bào)、信息交流和磋商，也就是訂定多邊或區(qū)域協(xié)議，共同解決珊瑚礁生態(tài)系海域，將來可能面臨的海水上升淹沒大部份珊瑚礁，珊瑚礁生態(tài)系遭到其它大自然環(huán)境因素的破壞、污染的損壞、非法捕魚的破壞，或珊瑚礁生態(tài)系本身發(fā)生生態(tài)不平衡而崩塌，或珊瑚礁生態(tài)系物種發(fā)生不正常死亡滅絕，或其它原因造成的對(duì)珊瑚礁生態(tài)系的嚴(yán)重傷害，以協(xié)議的形式，結(jié)合所有締約國(guó)的力量共同努力維護(hù)珊瑚礁海域的健康存在。

維護(hù)珊瑚礁生物多樣性的持續(xù)發(fā)展，可以共同建立珊瑚礁生態(tài)保育中心，在各國(guó)管轄范圍內(nèi)劃分珊瑚礁生態(tài)系監(jiān)測(cè)區(qū)塊，再在每個(gè)區(qū)塊設(shè)置珊瑚礁監(jiān)測(cè)船，并將這些監(jiān)測(cè)船聯(lián)集起來，成為珊瑚礁生態(tài)系監(jiān)測(cè)網(wǎng)，這些監(jiān)測(cè)船使用共同的頻率，進(jìn)行相互的訊息交換，有違法捕魚或其它違反珊瑚礁保護(hù)和生態(tài)保育的侵入，或破壞活動(dòng)時(shí)相互通報(bào)支持，并且進(jìn)行犯法行為的調(diào)查和搜捕。

所以，一個(gè)反應(yīng)快速，機(jī)動(dòng)性且快速抵達(dá)、搜捕違法漁船的監(jiān)測(cè)網(wǎng)和足夠數(shù)量的監(jiān)測(cè)船，是「東南亞珊瑚礁保護(hù)協(xié)議必要的設(shè)置，在各國(guó)管轄范圍內(nèi)各自管轄其監(jiān)測(cè)區(qū)塊中的珊瑚礁水域，管轄重迭區(qū)亦然，具管轄權(quán)的各國(guó)均有權(quán)力管轄該管水域的珊瑚礁生態(tài)。

珊瑚礁保護(hù)協(xié)議類似區(qū)域漁業(yè)合作組織的組成，但更為注重管控漁船和捕魚行為，目的在增加對(duì)東南亞海洋環(huán)境，尤其是東南亞珊瑚礁海域的保護(hù)及珊瑚礁生態(tài)區(qū)環(huán)境的保育，也即是對(duì)漁船捕撈行為所代表的生產(chǎn)活動(dòng)，透過協(xié)議管控漁船的生產(chǎn)活動(dòng)，希望漁民有良好的收入，但對(duì)生態(tài)保育和海洋環(huán)境產(chǎn)生破壞的捕撈行為不但嚴(yán)格禁止，并且有監(jiān)測(cè)中心、監(jiān)測(cè)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)漁船、岸上測(cè)監(jiān)人員監(jiān)測(cè)管控破壞性捕魚行為的發(fā)生，并有罰款、刑責(zé)等，對(duì)漁船捕獲的珊瑚礁礁間魚貝類、無脊椎、甲殼類等生物的漁獲必得經(jīng)過監(jiān)測(cè)中心或港口人員的檢查，并附上合格標(biāo)簽，方能進(jìn)入市場(chǎng)銷售或外銷到其它國(guó)家市場(chǎng)。

珊瑚礁保護(hù)協(xié)議從小型機(jī)動(dòng)漁船在珊瑚礁海域的作業(yè)生產(chǎn)和銷售這兩個(gè)大項(xiàng)目進(jìn)行管制，透過這兩個(gè)項(xiàng)目的管制和管理，達(dá)到生態(tài)保育和保護(hù)海洋環(huán)境的結(jié)果。既然漁民必然在海上使用漁網(wǎng)及其它捕撈技術(shù)、儀器進(jìn)行謀生活動(dòng)，且漁民的生產(chǎn)在東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中占有一定的份量，東南亞國(guó)家不但無法忽視，反而十分重視漁民的生產(chǎn)活動(dòng)是否足以支應(yīng)其家庭生活之所需，及支持市場(chǎng)魚貝類的供給需求量。為能同時(shí)維持市場(chǎng)所需要的生產(chǎn)量、漁民的家計(jì)，又能維護(hù)珊瑚礁的生態(tài)系和保護(hù)海洋環(huán)境，是東南亞各國(guó)政府集合各國(guó)力量的創(chuàng)設(shè)珊瑚礁保護(hù)協(xié)議最終所要達(dá)到的目的。以免漁民的生產(chǎn)活動(dòng)不足以支應(yīng)其家庭生活之所需時(shí)使用毀滅性捕撈方式，對(duì)珊瑚礁海域的海洋生物資源帶來嚴(yán)重的打擊⑽。

依照海洋專家Bodansky， D.的說法，既要維持海洋生產(chǎn)力，又要保護(hù)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系的自然運(yùn)行，就必須提出合理有效又合乎海洋永續(xù)經(jīng)營(yíng)的管理辦法⑾，要達(dá)成此一目標(biāo)，就是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)保是否有利益一致的策略和做法存在，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保并不沖突，以珊瑚礁海域?yàn)槔膭?lì)在珊瑚礁海域或進(jìn)行捕撈的小型機(jī)動(dòng)漁船，使用傳統(tǒng)的捕撈方式，以陷阱或撒網(wǎng)或，其它不對(duì)珊瑚礁海域生態(tài)系帶來破壞和沖擊的捕魚法進(jìn)行生產(chǎn)對(duì)珊瑚礁海域而言，既不要破壞珊瑚礁的生態(tài)和原有的海洋形貌，又要讓在珊瑚礁海域作業(yè)的船只得到豐盛的漁獲，足以供應(yīng)市場(chǎng)所需，足以讓漁民取回油料、漁船折舊、漁工工錢及漁業(yè)規(guī)費(fèi)等成本的開支，還能有收益養(yǎng)家活口及繳納政府稅收。

第二項(xiàng)：「珊瑚礁保護(hù)協(xié)議與「生物多樣性公約

「生物多樣性公約中提及國(guó)際組織合作的部份有第13條，公眾教育和認(rèn)識(shí)「締約國(guó)應(yīng)促進(jìn)和鼓勵(lì)對(duì)保護(hù)生物多樣性的重要性及所需要的措施的理解，并通過大眾傳播工具進(jìn)行宣傳和將這些題目列入教育課程；酌情與其它國(guó)家和國(guó)際組織合作制定關(guān)于保護(hù)和持久使用生物多樣性 的教育和公眾認(rèn)識(shí)方案，及第14條「影響評(píng)估和盡量減少不利影響條文內(nèi)容「在互惠基礎(chǔ)上，就其管轄或控制范圍內(nèi)對(duì)其他國(guó)家或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)生物多樣性可能產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的活動(dòng)促進(jìn)通報(bào)、信息交流和磋商，其辦法是為此鼓勵(lì)酌情訂立雙邊、區(qū)域或多邊安排。

第15條「如遇其管轄或控制下起源的危險(xiǎn)即將或嚴(yán)重危及或損害其它國(guó)家管轄的地區(qū)內(nèi)或國(guó)家管轄地區(qū)范圍以外的生物多樣性的情況，應(yīng)立即將此種危險(xiǎn)或損害通知可能受影響的國(guó)家，并采取行動(dòng)預(yù)防或盡量減輕這種危險(xiǎn)或損害「促進(jìn)做出國(guó)家緊急應(yīng)變安排，以處理大自然或其它原因引起即將嚴(yán)重危及生物多樣性的活動(dòng)或事件，鼓勵(lì)旨在補(bǔ)充這種國(guó)家努力的國(guó)際合作，并酌情在有關(guān)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織同意的情況下制訂聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃⑿。

我國(guó)與東盟十國(guó)在2010年進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，符合「生物多樣性公約中所提之「有關(guān)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，且東盟十國(guó)和我國(guó)都面臨珊瑚礁生態(tài)系，因全球天候因素或人為捕魚方式違法，造成嚴(yán)重的損害，若依聯(lián)合國(guó)政府間氣候變遷小組的推估，倘若全球無法將「節(jié)能減碳的目標(biāo)達(dá)成，則因氣候異常全球暖化造成的海平面上升是無可避免的話，則我國(guó)與東盟應(yīng)在「生物多樣性公約第15條規(guī)定的情況下「以處理大自然或其它原因引起即將嚴(yán)重危及生物多樣性的活動(dòng)或事件，鼓勵(lì)旨在補(bǔ)充這種國(guó)家努力的國(guó)際合作，并酌情在有關(guān)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織同意的情況下制訂聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃⒀。

第三項(xiàng)：「珊瑚礁保護(hù)協(xié)議與「六國(guó)保育宣言

這類應(yīng)急計(jì)劃可以是如同菲律賓、印度尼西亞、索所門等六國(guó)的「六國(guó)保育宣言，也可以是一項(xiàng)長(zhǎng)期的合作計(jì)劃，旨在保護(hù)珊瑚礁生態(tài)的完整免于被破壞，這些合作計(jì)劃包括珊瑚礁監(jiān)測(cè)網(wǎng)的設(shè)置或通報(bào)，訊息中心的成立和交流或是區(qū)域或多邊的協(xié)議、公約俱可，目的在有效的完成區(qū)域性整合，有組織有計(jì)劃的對(duì)東南亞珊瑚礁生態(tài)系的海域進(jìn)行保護(hù)，并維持珊瑚礁生態(tài)系生物多樣性健康，持久的存在和使用。例如「六國(guó)保育宣言

東南亞珊瑚大三角及的珊瑚礁生態(tài)系地區(qū)的未來亮起紅燈，也因此促使菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、帝汶、所羅門群島和巴布亞新幾內(nèi)亞等六國(guó)在美國(guó)自然保育聯(lián)盟和世界銀行的資助下，發(fā)表「六國(guó)保育宣言⒁，旨在保護(hù)珊瑚礁大三角的永續(xù)存在和利用，保全珊瑚礁的生態(tài)系健康發(fā)展。所以，由美國(guó)利用規(guī)律經(jīng)過的人造衛(wèi)星進(jìn)行監(jiān)視、記錄珊瑚大三角白化面積的變化以及范圍位置等，提供菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等六國(guó)針對(duì)白化嚴(yán)重地區(qū)予以救助，減少破壞性捕魚的入侵，降低珊瑚礁的被損壞面積，并且，提出保護(hù)措施和保育計(jì)劃，最簡(jiǎn)單且有效的作法就是，依據(jù)「生物多樣性公約建立「珊瑚礁保護(hù)區(qū)，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)也確實(shí)將部份珊瑚大三角的范圍劃撥出來成為「珊瑚礁保護(hù)區(qū)。

「六國(guó)保育宣言保護(hù)珊瑚礁最重要的行動(dòng)是使用美國(guó)人造衛(wèi)星規(guī)律的進(jìn)行「監(jiān)測(cè)，也即是「生物多樣性公約第7條，查明與監(jiān)測(cè)條文如下：「每一締約國(guó)應(yīng)盡可能并酌情，特別是為了第8條至第10條的目的；查明對(duì)保護(hù)和持久使用生物多樣性至關(guān)重要的生物多樣性組成部分，要顧及附件一所載指示性種類清單；通過抽樣調(diào)查和其它技術(shù)，監(jiān)測(cè)其影響的各種方法維持并整理依照以上從事查明和監(jiān)測(cè)活動(dòng)所獲得的數(shù)據(jù)。⒂

人造衛(wèi)星是一種有效的監(jiān)測(cè)工具，可從中獲得正確的數(shù)據(jù)，可以判斷研究損害的面積和位置，盡快做出補(bǔ)救工作等措施，符合「合約所述「通過抽樣調(diào)查及其它技術(shù)，監(jiān)測(cè)依照以上1項(xiàng)查明的生物多樣性組成部份，要特別注意那些需要采取緊急保護(hù)措施以及那些具有最大持久使用潛力的組成部份「查明保護(hù)和持久使用生物多樣性產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大不利影響的過程和活動(dòng)種類的需求，但人造衛(wèi)星畢竟在高空或低空通過，進(jìn)行影相掃描攝影，對(duì)整體大范圍面積的珊瑚白化作用的監(jiān)測(cè)和查明確有幫助，對(duì)白化面積的擴(kuò)大或縮減、座落何處功能和作用無可取代，符合公約「通過抽樣調(diào)查及其它技術(shù)，監(jiān)測(cè)依照以上1項(xiàng)查明的生物多樣性組成部份，要特別注意那些需要采取緊急保護(hù)措施以及那些具有最大持久使用潛力的組成部份。

在東南亞珊瑚礁海域有必要依國(guó)家管轄范圍劃分多個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)域，成立監(jiān)測(cè)網(wǎng)分別對(duì)珊瑚礁海域及其間珊瑚礁生態(tài)系生物多樣性組成的部份，進(jìn)行密切的監(jiān)控，尤其「對(duì)需要采取緊急保護(hù)措施的地方，做出立即的反映和應(yīng)對(duì)措施⒃。

此項(xiàng)設(shè)計(jì)和考慮符合「生物多樣性公約第14條「影響評(píng)估和盡量減少不利影響條文內(nèi)容「在互惠基礎(chǔ)上，就其管轄或控制范圍內(nèi)對(duì)其他國(guó)家或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)生物多樣性可能產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的活動(dòng)促進(jìn)通報(bào)、信息交流和磋商，其辦法是為此鼓勵(lì)酌情訂立雙邊、區(qū)域或多邊安排，及第15條「如遇其管轄或控制下起源的危險(xiǎn)即將或嚴(yán)重危及或損害其它國(guó)家管轄的地區(qū)內(nèi)或國(guó)家管轄地區(qū)范圍以外的生物多樣性的情況，應(yīng)立即將此種危險(xiǎn)或損害通知可能受影響的國(guó)家，并采取行動(dòng)預(yù)防或盡量減輕這種危險(xiǎn)或損害。

也符合「生物多樣性公約第5條「合作，「每一締約國(guó)應(yīng)盡可能并酌情直接與其它締約國(guó)或酌情通過有關(guān)國(guó)際組織為保護(hù)和持久使用生物多樣性在國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)并就共同關(guān)心的其它事項(xiàng)進(jìn)行合作⒄。促進(jìn)做出國(guó)家緊急應(yīng)變安排，以處理大自然或其它原因引起即將嚴(yán)重危及生物多樣性的活動(dòng)或事件，鼓勵(lì)旨在補(bǔ)充這種國(guó)家努力的國(guó)際合作，并酌情在有關(guān)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織同意的情況下制訂聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃⒅。

第四節(jié)：永續(xù)發(fā)展珊瑚礁水域的經(jīng)濟(jì)利用---「海洋牧場(chǎng)

依照聯(lián)合國(guó)海洋法公約第55條至72條提高海洋的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)量，就必須借重沿海國(guó)的養(yǎng)護(hù)條件和能力，東南亞各國(guó)擁有全世界面積最廣闊，生產(chǎn)力最豐富的珊瑚礁水域，依目前情況看來，尚屬保護(hù)良好，因?yàn)闁|南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過去幾十年來雖有進(jìn)步，但并未發(fā)生結(jié)構(gòu)性的大變化，因此，珊瑚礁水域的生產(chǎn)量屬尚可接受范圍，未受到市場(chǎng)過度的壓力而發(fā)生嚴(yán)重的過度生產(chǎn)，導(dǎo)致生態(tài)系完全被破壞的程度，所以，趁現(xiàn)在尚未進(jìn)入市場(chǎng)巨量需求并因此帶動(dòng)惡質(zhì)捕撈行為，造成珊瑚礁水域全面潰敗之前，應(yīng)及早結(jié)合區(qū)域合作的力量，組織一個(gè)完善的保護(hù)網(wǎng)，以保護(hù)東南亞這一片人間瑰寶的珊瑚礁水域能健康的存在⒆。

如何突破政治問題、社會(huì)問題，達(dá)到區(qū)域國(guó)家間的共識(shí)，組織起保護(hù)東南亞珊瑚礁水域的國(guó)際合作，能真正落實(shí)聯(lián)合國(guó)海洋法公約和生物多樣性公約及華盛頓公約的宗旨和內(nèi)涵⒇，能真正養(yǎng)護(hù)東南亞珊瑚礁水域健康存在，且在未來發(fā)揮海洋生產(chǎn)基地的作用。

珊瑚礁水域是唯一能提供生物多樣性豐富存在的淺海水域，因其生態(tài)系的特性能吸引各種洄游性魚類、跨界魚種及其它高價(jià)值魚類來珊瑚礁水域覓食、繁殖，是因?yàn)樯汉鹘干鷳B(tài)系中的魚群種類及數(shù)量特別豐富。

掌握珊瑚礁水域的這一特性，就可以進(jìn)行珊瑚水域的經(jīng)濟(jì)利用，成為生產(chǎn)海洋生物的生產(chǎn)單位基地，利用珊瑚礁水域自然的生態(tài)系，只要有適當(dāng)?shù)姆N源種苗即可進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)殖，選擇早熟型、短小體型、重量適中的高經(jīng)濟(jì)魚種，進(jìn)行生態(tài)系的養(yǎng)殖，一定時(shí)間內(nèi)就可以有一定數(shù)額的生產(chǎn)量出現(xiàn)，補(bǔ)足市場(chǎng)需求的不足，就可以良性循環(huán)的遏止過漁、破壞棲地、沖擊式捕魚或毒、炸、電魚等非法捕魚行為的次數(shù)，相對(duì)的，對(duì)珊瑚礁水域或全球其它漁場(chǎng)的破壞就會(huì)減少許多，也提供全球各大漁場(chǎng)或珊瑚礁水域中其它生物、生態(tài)系有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)?！干锒鄻有怨s有極大部份在于生物「遺傳資源技術(shù)的取得和轉(zhuǎn)讓，以及信息交流，技術(shù)和科學(xué)合作，以及生物技術(shù)的處理及其惠益的分配和資金的提供，財(cái)政支持和鼓勵(lì)等。

保護(hù)東南亞地區(qū)生物多樣性最豐富、也最重要的、也必需持續(xù)長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)的珊瑚礁海域生態(tài)系的健康存在（21）。

「跨界魚種協(xié)議珊瑚礁水域國(guó)家的政府若真正落實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，保護(hù)、保育珊瑚礁生態(tài)系，按照「生物多樣性公約的內(nèi)容，首先應(yīng)依第八條「就地保護(hù)的規(guī)定，「每一締約國(guó)應(yīng)盡可能并酌情，建立保護(hù)區(qū)系統(tǒng)或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)，在東南亞地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系，建立全區(qū)域的珊瑚礁保護(hù)區(qū)（22）。

利用天然的珊瑚礁生態(tài)系環(huán)境自然產(chǎn)生的生態(tài)系食物鏈做為生產(chǎn)手段，不只是高經(jīng)濟(jì)價(jià)值魚種如鮪魚、鰹魚、旗魚，任何適合珊瑚礁水域的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值魚種均可以同樣的方式，在實(shí)驗(yàn)室中育種，養(yǎng)大到一定程度后，放養(yǎng)于用特殊漁網(wǎng)圈圍的珊瑚礁養(yǎng)殖海域中，利用自然的生態(tài)系管理方法養(yǎng)殖這些高經(jīng)濟(jì)價(jià)值魚種。依照公約規(guī)定「管制或管理保護(hù)區(qū)內(nèi)外對(duì)保護(hù)生物多樣性至關(guān)重要的生物資源，以確保這些資源得到保護(hù)和持久使用、「在保護(hù)區(qū)域的鄰接地區(qū)促進(jìn)無害環(huán)境的持久發(fā)展以謀增進(jìn)這些地區(qū)的保護(hù)「除其它外，通過制定和實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃或其它管理戰(zhàn)略，重建和恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)受威脅物種的復(fù)原（23）。

生態(tài)學(xué)家、生物專家、基因?qū)W者可以創(chuàng)造一個(gè)生命，一個(gè)新的物種，但他們沒有能力恢復(fù)一個(gè)已經(jīng)喪失生機(jī)的生態(tài)系，例如珊瑚礁生態(tài)系，就無法在實(shí)驗(yàn)室中被復(fù)制出現(xiàn)，因?yàn)楫?dāng)中牽涉太多，微生物、菌類、藻類、浮游生物，而那些才是讓珊瑚礁水域生機(jī)蓬勃，魚、貝、蝦等群聚的主要原因。

有一天，東南亞各國(guó)終于有能力可以實(shí)現(xiàn)妥善且大規(guī)模開發(fā)珊瑚礁水域成為養(yǎng)殖高經(jīng)濟(jì)價(jià)值魚種的「海洋牧場(chǎng)，但在這之前，就必須先把東南亞珊瑚礁水域環(huán)境和生態(tài)系保護(hù)良好，而首先必須運(yùn)用區(qū)域合作的力量，共同推動(dòng)并簽署「東南亞珊瑚礁保護(hù)協(xié)議，否則，即使有實(shí)現(xiàn)「海洋牧場(chǎng)技術(shù)到位的那一天來臨，東南亞珊瑚礁水域環(huán)境和珊瑚礁生態(tài)系早已陷于萬劫不復(fù)之地。

注釋：

⑴Rubec， P. J. 1988. The need for conservation and management of Philippine coral reefs. Environmental Biology of Fishes 23 （1-2）， 141-154.。

⑵2009年，臺(tái)灣海巡署資料。東沙群島一年幾千航次的違法炸魚、毒魚事件發(fā)

⑶2006，邵廣昭，珊瑚礁等重要棲地應(yīng)禁止音響驅(qū)魚、三層流刺網(wǎng)、電氣拖網(wǎng)等非法。或沖擊式、破壞式捕魚工具捕魚法

⑷Johannes， R. E. and M. Riepen. 1995. Environmental， Economic， and Social Implications of the Live Reef Fish Trade in Asia and the Western Pacific. 82 pp.禁毒魚使用陷阱

⑸生物多樣性公約第15條。

⑹生物多樣性公約第8條。

⑺Johannes， R. E. and M. Riepen. 1995. Environmental， Economic， and Social Implications of the Live Reef Fish Trade in Asia and the Western Pacific. 82 pp.禁毒魚使用陷阱

⑻L？kkeborg， S. 1990. Reduced catch of under-sized cod （Gadus morhua） in longlining by using artificial bait. Can. J. Fish. Aquat. Sci. 47： 1112-1115.

⑼胡念祖，國(guó)際漁業(yè)法體制之演進(jìn)趨勢(shì)與轉(zhuǎn)變，中國(guó)水產(chǎn)月刊第541期，民國(guó)87年1月?？缃玺~種協(xié)議

⑽Johannes， R. E. and M. Riepen. 1995. Environmental， Economic， and Social Implications of the Live Reef Fish Trade in Asia and the Western Pacific. 82 pp.禁毒魚使用陷阱

⑾Bodansky， D. 1991. Law： scientific uncertainty and the precautionary principle. Environment 33：

⑿生物多樣性公約第15條。

⒀生物多樣性公約第15條。

⒁2009.9.1，公共電視新聞，「全球1.2億人依賴珊瑚維生，今年5月，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、東帝汶、所羅門、巴紐六國(guó)共同簽署珊瑚大三角宣言，世界野生基金會(huì)到本紀(jì)末指出，到本世紀(jì)末，珊瑚大三角將因全球暖化消失。

⒂生物多樣性公約第7條。

⒃生物多樣性公約第8之10條。

⒄生物多樣性公約第5條。

⒅生物多樣性公約第15條。

⒆中央研究院歐美所，宋燕輝研究員，「永續(xù)發(fā)展世界高峰會(huì)執(zhí)行計(jì)劃在國(guó)際、區(qū)域、次區(qū)域、國(guó)家及地方上，被研擬出來，真正能解決漁業(yè)問題有賴區(qū)域合作，采取集體執(zhí)行措施包括強(qiáng)制法律規(guī)定、強(qiáng)制性法律規(guī)范。

⒇中央研究院歐美所，宋燕輝研究員，「永續(xù)發(fā)展世界高峰會(huì)執(zhí)行計(jì)劃在國(guó)際、區(qū)域、次區(qū)域、國(guó)家及地方上，被研擬出來，真正能解決漁業(yè)問題有賴區(qū)域合作，采取集體執(zhí)行措施包括強(qiáng)制法律規(guī)定、強(qiáng)制性法律規(guī)范。

（21）生物多樣性公約第1條。

（22）生物多樣性公約第8條。