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[關(guān)鍵詞]廣西北部灣;經(jīng)濟(jì)區(qū);礦產(chǎn)資源;開(kāi)發(fā)利用
[作者簡(jiǎn)介]楊乃裕,廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院副教授,廣西桂林541004
[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672―2728(2008)11―0009―05
一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)沿海西南端,是中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和大西南經(jīng)濟(jì)圈的中心結(jié)合部,南擁北部灣,背靠大西南,東連珠三角,面向東南亞,西南與越南接壤,是我國(guó)西部唯一的既沿海又沿邊的地區(qū),既是我國(guó)大西南地區(qū)最便捷的出海大通道和中國(guó)通向東盟的陸路、水路要道,又是促進(jìn)中國(guó)――東盟全面合作的重要橋梁和基地;是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、走向東盟、走向世界的重要門(mén)戶(hù)和前沿,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,戰(zhàn)略地位突出;廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成,陸地國(guó)土面積4.25萬(wàn)平方公里,2006年末總?cè)丝?255萬(wàn)人。
廣西礦產(chǎn)資源豐富,錳礦、鋁土礦、錫礦和鉛鋅礦是廣西的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,均分布在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的其他地區(qū),廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)北海、欽州、防城港的礦產(chǎn)資源包括金屬礦產(chǎn):主要是鈦鐵、鉛鋅、錫、銻等。其中以鈦鐵礦有較大開(kāi)發(fā)潛力,其余礦種儲(chǔ)備量均在1000萬(wàn)噸以下。非金屬礦:主要是高嶺土、石英砂、石膏、各類(lèi)粘土、石灰石、花崗巖等,其中高嶺土儲(chǔ)量占全國(guó)首位。根據(jù)調(diào)查的資料和北海、欽州、防城港國(guó)土部門(mén)提供的材料分析、整理,綜述如下:
(一)礦產(chǎn)資源數(shù)量及分布
鈦鐵礦:鈦鐵礦在欽州市_的靈山縣、浦北縣和欽南區(qū)、欽北區(qū)有廣泛分布,為坡積型和沖積型礦床,潛在資源儲(chǔ)量為1000萬(wàn)噸左右(礦砂)。只有欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)三娘灣小型礦床一處,查明資源儲(chǔ)量27.5萬(wàn)噸(礦砂)。礦石品位為:鈦鐵礦礦物47.78kg/m3,鋯石1,35kg/m3,礦石中多含獨(dú)居石、磷釔礦等,亦可回收利用。
北海市有大型礦床1處,中型礦床1處,礦點(diǎn)7處。較大的礦床主要分布在西場(chǎng)鎮(zhèn)的官井、老溫垌、裴屋一帶,礦體總面積17.18平方公里,含礦層厚1~11.1米,已探明儲(chǔ)量136萬(wàn)噸,居廣西第二位,屬大型礦床,并伴生鋯英石、獨(dú)居石、鈧等多種礦產(chǎn),其中三氧化二鈧185噸,屬特大型伴生礦床,可綜合利用。
防城港共有濱海鈦鐵砂礦8處,其中萬(wàn)尾、巫頭達(dá)到小型礦床規(guī)模。1999年底探明資源量96633噸(礦物),自1965年以來(lái)陸續(xù)由民間開(kāi)采,至1991年已采出鈦鐵礦7.03萬(wàn)噸,到2000年鈦鐵礦資源已開(kāi)采殆盡。
石膏礦:欽州市在欽北區(qū)的大垌鎮(zhèn)、平吉鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn)和靈山縣的陸屋鎮(zhèn)和三隆鎮(zhèn),統(tǒng)稱(chēng)欽靈石膏礦床,為大型石膏礦,累計(jì)查明資源儲(chǔ)量31425.5萬(wàn)噸,保有資源儲(chǔ)量3.14億噸。礦石平均品位為:CaS042H2097.66%。
北海市分布在合浦縣星島湖鄉(xiāng)大嶺頭村一帶,礦體長(zhǎng)3公里,寬2.4公里,礦層累計(jì)厚度5.29~8.67米,探明儲(chǔ)量2.71億噸,居廣西第二位,屬大型礦床,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)特大型礦床水平。
錳礦:欽州市主要分布在欽南區(qū)黃屋屯鎮(zhèn)的大角村、那卜村,欽北區(qū)大直鎮(zhèn)的天巖村、華榮山,板城鎮(zhèn)的屯茂村、那必村,大垌鎮(zhèn)的鏝頭麓,靈山縣舊州鎮(zhèn)的上井村,浦北縣寨圩鎮(zhèn)的豐門(mén)一帶,已探明小型礦床14座,累計(jì)查明資源儲(chǔ)量509.5萬(wàn)噸,保有資源儲(chǔ)量200多萬(wàn)噸。礦石品位一般為:Mn25%,TFe4.5―18%,伴生Co、Ni,礦石采選,預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量有一定幅度的增長(zhǎng)。防城港探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量46.2萬(wàn)噸,保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量9萬(wàn)噸。
高嶺土:是北海市最豐富最具開(kāi)發(fā)潛力的礦產(chǎn),主要分布在合浦縣廉州、石康、常樂(lè)鎮(zhèn),有十字路、清水江、新屋面、那車(chē)垌等大型礦區(qū)。北海市高嶺土礦體展布面積近30平方公里,長(zhǎng)20多公里,寬0.8―1.7公里,厚20米,目前已探明儲(chǔ)量2.41億噸,居全國(guó)首位,其中十字路礦區(qū)9041.4萬(wàn)噸,清水江礦區(qū)1.5億噸,均屬大型礦床。
石英砂:北海市石英砂礦層總長(zhǎng)30多公里,寬100-500米,厚4~7米,沿海岸分布。北海市是全國(guó)三大石英砂礦產(chǎn)區(qū)之一,陸地砂主要分布于市區(qū)南部海岸帶陸側(cè),已探明儲(chǔ)量1982萬(wàn)噸,居廣西首位,有大型礦床1處,中型礦床3處,小型礦床4處。海域石英砂資源豐富,主要分布于鐵山港區(qū)沿海灘涂、砂堤、港口航道攔門(mén)砂一帶,可采資源量?jī)|噸以上,但未正規(guī)探明儲(chǔ)量。防城港的石英砂主要分布在港口區(qū)東部萬(wàn)尾金灘、南部及東興市沿海濱岸地帶,經(jīng)勘查企沙鎮(zhèn)山中,保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量68萬(wàn)噸,江平鎮(zhèn)巫頭、萬(wàn)尾等5處,資源量4434.49萬(wàn)噸。
粘土(包括磚用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土):北海市廣泛分布在全市各地,面積達(dá)數(shù)百平方公里,埋深1~8米,厚度4―15米,資源量幾十億噸,已探明儲(chǔ)量8388.4萬(wàn)噸,已開(kāi)采中型礦床5處,小型礦床30多處。其中,陶瓷粘土分布于鐵山港區(qū)興港鎮(zhèn),探明儲(chǔ)量564萬(wàn)噸,屬中型礦床。耐火粘土分布于合浦縣星島湖鄉(xiāng)一帶,探明儲(chǔ)量569萬(wàn)噸,屬中型礦床。欽州市目前開(kāi)展泥興陶土礦勘查,預(yù)測(cè)泥興陶土儲(chǔ)量近3000萬(wàn)噸以上。
從欽州、北海市、防城港的資料分析,礦產(chǎn)資源中以非金屬礦產(chǎn)粘土、石英砂、高嶺土為主,金屬礦探明資源儲(chǔ)量很少,除錳、鐵個(gè)別地產(chǎn)達(dá)到小型礦床規(guī)模外,其他都屬礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)。而鈦鐵礦、錳礦屬于難采難選難冶的礦種。
(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況
欽州市:2006年度,全市年礦石產(chǎn)量637.98萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)11.8%;礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入19966萬(wàn)元,比上年下降14.16%,從業(yè)人員7788人。
2007年度,全市開(kāi)采的礦種主要有:煤、鐵、錳、鈦、鉛鋅、磷、石膏礦、礦泉水和砂、石、粘土等礦產(chǎn)。到2007年9月底止,全市持證礦山269個(gè),其中,靈山縣82個(gè),浦北縣41個(gè),欽北區(qū)58個(gè),欽南區(qū)57個(gè),市級(jí)發(fā)證25個(gè),區(qū)廳發(fā)證6個(gè)。
北海市:2006年,北海市開(kāi)發(fā)固體礦產(chǎn)7種,有礦山企業(yè)99個(gè),年產(chǎn)礦石量420萬(wàn)噸。高嶺土:合浦縣十字路礦區(qū)北風(fēng)塘礦段兗礦北海高嶺土有限公司2003年建成投產(chǎn),2006年開(kāi)采61.7萬(wàn)噸,2007年估計(jì)達(dá)80萬(wàn)噸。石英砂:2006年北海南海
洋石英砂有限公司建成投產(chǎn),2006年產(chǎn)量15萬(wàn)噸,2007年將達(dá)20萬(wàn)噸以上。石膏:已建成兩家中型礦山企業(yè),設(shè)計(jì)開(kāi)采量為50萬(wàn)噸/年,因安全生產(chǎn)問(wèn)題,自2001年5月起停產(chǎn),至今尚未復(fù)產(chǎn)。
粘土:目前有將近70家企業(yè)開(kāi)采,除小部分原料在本地加工生產(chǎn)外,主要是以原礦形態(tài)銷(xiāo)往外地或國(guó)外。2006年,陶瓷粘土開(kāi)采量9.28萬(wàn)噸,耐火粘土開(kāi)采量3.72萬(wàn)噸,磚瓦用粘土開(kāi)采量115.6萬(wàn)噸。
防城港市:2006年度,全市開(kāi)采的礦種主要有:煤、錳、錫、螢石、水泥和石料用灰?guī)r、建筑用砂、建筑用花崗巖、粘土等礦產(chǎn)。全市持證礦山128個(gè),其中,大型1個(gè),中型3個(gè),小型81個(gè),小礦43個(gè)。2006年度,全市年礦石產(chǎn)量189萬(wàn)噸,礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3743.55萬(wàn)元,比上從業(yè)人員3276人。
從沿海三市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的情況看,開(kāi)發(fā)利用最多的都集中在磚瓦用粘土、高嶺土、建筑用砂和建筑用砂巖,而玻璃用砂、石英、石膏、鈦鐵礦等的開(kāi)發(fā)利用很少,甚至還處于未開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。
(三)礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用存在的主要問(wèn)題
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及利用方式粗放:絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后,經(jīng)濟(jì)效益比較差,礦產(chǎn)資源綜合利用水平低。2006年,防城港全市共有各類(lèi)持證開(kāi)采礦山128個(gè),其中大型礦1個(gè),中型礦3個(gè),小型小礦124個(gè),年產(chǎn)礦石量189萬(wàn)噸,從業(yè)人數(shù)3276人,年產(chǎn)值4082萬(wàn)元。2006年,欽州共有各類(lèi)持證開(kāi)采礦山277個(gè),其中中型礦4個(gè),其余全都是小型小礦??梢?jiàn),礦山規(guī)模小,礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量少,難以形成規(guī)模效應(yīng)。再加上地質(zhì)勘查投入少、勘查程度低、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后,無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。
1 礦產(chǎn)深加工能力不足。礦產(chǎn)開(kāi)采或加工銷(xiāo)售企業(yè)大多以對(duì)外銷(xiāo)售原礦和初級(jí)加工產(chǎn)品為主,礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,缺乏立足于本地的深加工能力,資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的粘土、石膏、石英砂都是廣西乃至全國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦種,但在開(kāi)發(fā)利用時(shí)都是開(kāi)采銷(xiāo)售原礦或初加工生產(chǎn)復(fù)粉,沒(méi)有深加工。高嶺土生產(chǎn)目前以陶瓷級(jí)土為主,造紙涂料級(jí)土及其他高端產(chǎn)品不多,存在深加工能力不足、產(chǎn)品檔次不高、附加值偏低等問(wèn)題。特別是該經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏大型陶瓷廠、玻璃廠等下游產(chǎn)業(yè),礦產(chǎn)品基本作原料銷(xiāo)售,礦業(yè)產(chǎn)值和利稅不高,資源優(yōu)勢(shì)未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)無(wú)序,綜合開(kāi)發(fā)利用不夠。北海市的高嶺土礦生產(chǎn)企業(yè)中,有5家擁有礦權(quán)的公司年設(shè)計(jì)采礦量都達(dá)100萬(wàn)噸,甚至達(dá)200萬(wàn)噸,每家公司都超過(guò)目前全國(guó)最大的高嶺土土礦山生產(chǎn)規(guī)模。這批高嶺土企業(yè)投產(chǎn)后,不僅會(huì)引發(fā)高嶺土產(chǎn)品市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),也會(huì)大大加快高嶺土資源的耗竭,影響這一優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。鈦鐵礦是該區(qū)域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之一,儲(chǔ)量大,伴生礦豐富,是非常利于綜合開(kāi)發(fā)利用的大型鈦鐵砂礦床和特大型鈧(sc)礦床,但受綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等因素所限至今尚未開(kāi)發(fā)。
3 破壞土地和環(huán)境的問(wèn)題嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),礦農(nóng)無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖行為屢有發(fā)生。每年亂采濫挖等違法行為開(kāi)采的粘土、砂石等礦產(chǎn)達(dá)幾百萬(wàn)噸,挖損破壞的土地達(dá)數(shù)十公頃,例如目前北海市挖損破壞土地面積累計(jì)達(dá)400公頃,而復(fù)墾率僅30%左右。北海市地勢(shì)平坦,大部分礦山是露天礦山,在平地上凹陷式開(kāi)采,難于利用地形以高填低復(fù)墾土地,加上《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》遲遲未頒布實(shí)施,沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保證,礦山土地復(fù)墾工作舉步維艱,被破壞的土地大部分未恢復(fù)治理。
本經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)絕大多數(shù)是小型小礦企業(yè),缺乏地質(zhì)資料、資金和技術(shù),存在“難開(kāi)不開(kāi),采富棄貧,優(yōu)礦劣用”的行為,在浪費(fèi)資源的同時(shí),占用大量土地,還造成生態(tài)環(huán)境的破壞。
4 礦產(chǎn)管理體系尚不完善。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制尚未形成。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的金屬礦產(chǎn)資源少,跟礦產(chǎn)的勘查程度普遍偏低有關(guān),例如錳礦、鈦礦、銻礦等都可能存在有價(jià)值的礦床,但需要進(jìn)一步做好商業(yè)性的勘查工作。二是有效的監(jiān)督管理機(jī)制尚未形成?!兜刭|(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》早已頒布實(shí)施,建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度早有法律依據(jù),但因自治區(qū)的保證金管理辦法未出臺(tái),目前不能征收保證金,嚴(yán)重影響了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作,這對(duì)沿海各市建設(shè)生態(tài)、旅游城市十分不利。
二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源供求分析
(一)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求
1 能源礦產(chǎn)。(1)電力工業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體工業(yè)布局,需要大量消耗煤礦資源的電力工業(yè)主要有:南寧電廠,規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為240萬(wàn)千瓦,年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤650萬(wàn)噸。北海電廠,規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為120萬(wàn)千瓦,年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤350萬(wàn)噸。欽州電廠,規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為320萬(wàn)千瓦,年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤900萬(wàn)噸。防城港電廠,規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為240萬(wàn)千瓦,年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤650萬(wàn)噸。崇左電廠,規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為240萬(wàn)千瓦,年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤650萬(wàn)噸。防城港鋼鐵基地。規(guī)劃設(shè)計(jì)年產(chǎn)鋼l000萬(wàn)噸,年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤800萬(wàn)噸。每年共需約4000萬(wàn)噸煤炭。(2)石油加工工業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體工業(yè)布局,需要大量消耗石油資源的主要有:欽州石化煉油廠。規(guī)劃設(shè)計(jì)年加工原油能力為1000萬(wàn)噸。
2 金屬礦產(chǎn)。鋼鐵工業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體工業(yè)布局,需要大量消耗鐵礦資源的主要有:防城港鋼鐵基地,規(guī)劃設(shè)計(jì)年產(chǎn)鋼1000萬(wàn)噸,每年消耗鐵礦石2000萬(wàn)噸。
3 其他需求。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)以及城市化迅速擴(kuò)張,對(duì)水泥、石料、磚、沙等都有大量的需求,原料主要有:(1)粘土,包括磚用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土。(2)巖石,包括石灰?guī)r、花崗巖、大理石、磚用頁(yè)巖、石料。(3)沙石,包括海沙、河沙、山沙。
(二)礦產(chǎn)資源供需對(duì)比分析
廣西區(qū)內(nèi)的鐵、煤、石油等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性大宗礦產(chǎn)已查明資源儲(chǔ)量少,且多為貧礦。廣西區(qū)內(nèi)的鐵礦保有儲(chǔ)量3.11億噸,以褐鐵礦貧礦為主,雜質(zhì)高、難選,只能與區(qū)外的富鐵礦搭配使用。煤礦保有資源儲(chǔ)量22.91億噸,其中大部分為低熱量的褐煤和高灰、高硫、低發(fā)熱量的煙煤,需控制使用;陸地上石油僅有百色盆地,油頁(yè)巖地質(zhì)儲(chǔ)量1182.9萬(wàn)噸。
1 煤炭資源。(1)廣西煤礦產(chǎn)量及需求分析。廣西煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)1億噸的煤田(礦區(qū))為合山煤田、羅城煤田、紅茂煤田、南寧煤田、扶綏煤田和百色煤田。
近兩年來(lái),廣西限制煤田開(kāi)采,年產(chǎn)煤維持在600萬(wàn)噸左右。2006年廣西煤需求量已突破4000萬(wàn)噸,年缺口會(huì)在3500萬(wàn)噸以上。預(yù)計(jì)到2010年產(chǎn)量為950萬(wàn)噸,市場(chǎng)需求量達(dá)8290萬(wàn)噸,保障率為11.5%;到2020年產(chǎn)量為1450萬(wàn)噸,市場(chǎng)需求量為38014萬(wàn)噸,保障率為3.8%。區(qū)內(nèi)供煤能力
的形勢(shì)非常嚴(yán)峻,見(jiàn)表1。
(2)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)煤礦資源需求分析。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的煤炭資源大都是小型礦床,欽州礦務(wù)局稔子坪煤礦生產(chǎn)能力為每年40萬(wàn)噸;防城港市上思縣煤田年產(chǎn)80萬(wàn)噸;按北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃,到2010年消耗煤超過(guò)2000萬(wàn)噸,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至廣西區(qū)內(nèi)煤產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求的增長(zhǎng)。
2 鐵礦資源。(1)廣西鐵礦儲(chǔ)量、產(chǎn)量及需求分析。截止2004年底,廣西鐵礦探明保有儲(chǔ)量為2.9億噸,2004年全區(qū)鐵礦石產(chǎn)量為90.54萬(wàn)噸,2005年全區(qū)產(chǎn)鐵礦石為62.16萬(wàn)噸。柳鋼經(jīng)過(guò)幾年的擴(kuò)建擴(kuò)容后,每年產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)噸,年消耗鐵礦石近1000萬(wàn)噸,目前鐵礦石60%以上需從澳大利亞、印度、巴西、俄羅斯、越南等國(guó)家進(jìn)口。(2)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵礦資源需求分析。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃,防城港鋼鐵基地和欽州恒榮鋼鐵公司每年消耗鐵礦石將超過(guò)1000萬(wàn)噸,廣西區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求的增長(zhǎng)。
三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源利用開(kāi)發(fā)的對(duì)策
(一)要在思想意識(shí)上重視礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位,制定嚴(yán)格的節(jié)能監(jiān)管措施,指導(dǎo)各行業(yè)走低能耗、低污染、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是沿海三市正處于工業(yè)化的初級(jí)階段,加上城市化的迅速擴(kuò)張,礦產(chǎn)資源消耗強(qiáng)度快速增長(zhǎng)。即使到了工業(yè)化全面發(fā)展時(shí)期,礦產(chǎn)資源的消費(fèi)強(qiáng)度還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng),進(jìn)入礦產(chǎn)資源的高消費(fèi)階段。所以,在未來(lái)50年中,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求達(dá)到最高,其中最重要的礦種之一便是鐵礦。礦產(chǎn)資源是易耗且不可再生的自然資源,又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ),必須對(duì)礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)達(dá)到更高的層次,做到未雨綢繆,避免和減少北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展受制于礦產(chǎn)資源的約束。在加大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查力度的同時(shí),適當(dāng)限制和封閉煤礦、石油、鐵礦的開(kāi)采和出口,建立本經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自己的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。鼓勵(lì)優(yōu)先利用廣西區(qū)外及國(guó)外的進(jìn)口的煤礦、石油、鐵礦。提高廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能源保障能力,積極研究制定綠色能源指標(biāo)體系,督促企業(yè)自覺(jué)地、不斷地采用先進(jìn)技術(shù)和管理,科學(xué)有效地利用能源,降低能耗,最大限度減少單位時(shí)間內(nèi)對(duì)能源及各種非能源礦產(chǎn)的需求。
(二)加強(qiáng)廣西區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外合作勘探、開(kāi)發(fā)力度。貫徹中央對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能源戰(zhàn)略上利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的要求,把東南亞待開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源作為重點(diǎn)對(duì)象
在廣西區(qū)內(nèi),利用最新勘查設(shè)備和勘查技術(shù)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行全面細(xì)致的勘查。在區(qū)外,著力推動(dòng)區(qū)域之間、國(guó)家之間、鄰海域之間的合作勘查,廣西地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)應(yīng)積極大膽走出去,利用雙方的各種優(yōu)惠政策,大力參與越南、柬埔寨、緬甸、印尼、老撾等東盟國(guó)家的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā),在資源、資本、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的交流與合作,為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源供應(yīng)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于勘查深度越來(lái)越深,環(huán)保對(duì)勘查要求更加嚴(yán)格,造成工作成本提高,經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)多元化有助于勘查工作的深入開(kāi)展。在增加國(guó)家公益性勘查經(jīng)費(fèi)的同時(shí),允許和鼓勵(lì)集體、公司法人、個(gè)人出資參與礦產(chǎn)資源的商業(yè)勘查,在相應(yīng)礦種的開(kāi)采上給予優(yōu)先考慮。
(三)做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,加大礦產(chǎn)資源外調(diào)力度
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由于礦產(chǎn)資源總量的不足和礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的不合理,再加上分布與生產(chǎn)能力的不匹配造成供需之間的矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化格局形成,國(guó)際上礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品的市場(chǎng)和價(jià)格逐步受跨國(guó)公司壟斷,造成進(jìn)口的礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲,加大生產(chǎn)成本,危及經(jīng)濟(jì)安全。做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,一是通過(guò)周邊省份外調(diào)礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲(chǔ)備。廣西利用背靠大西南的資源優(yōu)勢(shì),特別是云、貴、川等省份擁有豐富的礦產(chǎn)資源,加上交通的便利,外調(diào)周邊省份的礦產(chǎn)資源能夠?qū)崿F(xiàn)保障及時(shí)和運(yùn)輸成本低的優(yōu)點(diǎn)。二是通過(guò)進(jìn)口國(guó)外礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲(chǔ)備。把進(jìn)口國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備提升到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略高度,鼓勵(lì)優(yōu)先使用進(jìn)口礦產(chǎn)資源,特別是限采和禁采的礦種,更加需要做好國(guó)外進(jìn)口儲(chǔ)備,在稅費(fèi)方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
(四)提高礦產(chǎn)資源利用率。有效保護(hù)環(huán)境
在采選礦的過(guò)程中提高礦產(chǎn)資源利用率。研究開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù),在采礦和選礦的生產(chǎn)過(guò)程中依靠先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)方法、先進(jìn)工藝,提高采礦回采率和選礦回收率,降低礦石貧化率和礦石損失率,并形成考核制度強(qiáng)制推行。在冶煉過(guò)程中提高原礦的利用率。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),在礦產(chǎn)冶煉過(guò)程中依靠先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)方法、先進(jìn)工藝,提高原礦和輔助礦的利用率。把礦產(chǎn)冶煉和礦產(chǎn)深加工結(jié)合起來(lái),同時(shí)注意廢礦的回收和廢礦渣的二次利用。
(五)協(xié)調(diào)地礦和海礦矛盾,科學(xué)制定規(guī)劃
逐步探索可行的方案,解決好用礦與用地、用礦與用海之間的矛盾,使礦權(quán)與地權(quán)、礦權(quán)與海權(quán)明晰的同時(shí)又協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的管理。如在解決采礦和用地矛盾的時(shí)候,可以考慮引入征地補(bǔ)償機(jī)制并靈活運(yùn)用。明確土地表層使用權(quán)屬于農(nóng)戶(hù)、土地底層所有權(quán)屬于國(guó)家的前提下,充分考慮到失地農(nóng)民的具體困難,提高單位面積土地耕作層面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(考慮到因?yàn)橥恋氐讓哟嬖谀承┑V產(chǎn)導(dǎo)致土地表面耕作層貧瘠化),可以按肥沃土地的標(biāo)準(zhǔn)給予土地補(bǔ)償,同時(shí)作好對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳工作,切實(shí)解決用礦與用地的矛盾。通過(guò)前期的地質(zhì)勘查工作,探明陸地及海洋礦產(chǎn)資源的分布,科學(xué)地制定好規(guī)劃,處理好在建設(shè)用地與開(kāi)礦用地之間的矛盾。
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[3]朱嵩,郭志忠.江西礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與對(duì)策思考[J].江西理工大學(xué)學(xué)報(bào).2009,30(6):59-62.
關(guān)鍵詞礦產(chǎn)資源管理;發(fā)展;現(xiàn)狀;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的作用。并且隨著大肆的開(kāi)發(fā)利用資源,礦產(chǎn)資源已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)不足的現(xiàn)狀,并且現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源有很大的依賴(lài)性。雖然我國(guó)的礦產(chǎn)資源很豐富,但是要想要對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行充分利用,就要提高對(duì)礦產(chǎn)資源的管理,對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題進(jìn)行分析,并采取相應(yīng)的措施。
1 我國(guó)礦產(chǎn)資源管理中存在的問(wèn)題
1.1 管理體制不完整
雖然我國(guó)目前已經(jīng)有了一整套的對(duì)礦產(chǎn)資源的管理體系,但在執(zhí)行時(shí)過(guò)分的依賴(lài)政府管理,這就會(huì)使對(duì)社會(huì)力量的利用不足,使得的社會(huì)上很多的力量不能得到充分的利用,降低了政府的管理效應(yīng)。并且在礦產(chǎn)內(nèi)部管理上,上下級(jí)的關(guān)系、資金無(wú)法有效的執(zhí)行控制能力,這些都造成中層管理領(lǐng)導(dǎo)在管理上出現(xiàn)困難。其次礦場(chǎng)資源管理的部門(mén)合作不密切,每個(gè)部門(mén)都各行其是,沒(méi)有進(jìn)行合作和溝通,這就不能全面了解礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀,并且不利于對(duì)礦產(chǎn)資源的管理。并且土地資源和礦產(chǎn)資源沒(méi)有進(jìn)行良好的融合,使得國(guó)家規(guī)劃的統(tǒng)一雙線管理體制失去了意義,不利于國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的管理規(guī)劃,從而也就降低了礦產(chǎn)資源管理部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)的管理,影響了礦產(chǎn)資源的合理運(yùn)用。
1.2 不合理的管理機(jī)制
礦產(chǎn)資源的管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,并且牽扯到各級(jí)政府、礦產(chǎn)企業(yè)等很多部門(mén)的利益。而各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào),這就降低了各個(gè)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源管理的積極性。例如想要獲得礦業(yè)權(quán),必須要做好土地產(chǎn)權(quán)、居民私人利益等工作,并且還要達(dá)到各級(jí)政府滿(mǎn)意的利益需求。這才能獲得礦業(yè)權(quán),并且在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí),也會(huì)有很多的力量還插手礦業(yè)資產(chǎn),來(lái)獲得自己的利益,這就導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的流失,并且也使礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
1.3 礦產(chǎn)資源管理的法制不全面
目前我國(guó)已經(jīng)頒布了很多的有關(guān)于礦產(chǎn)的法律法規(guī),其中有對(duì)各級(jí)政府的法律等,表面看來(lái)我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的法律體系,但是在執(zhí)行時(shí),有很多的法律漏洞,影響了礦產(chǎn)管理的正常進(jìn)行。例如在規(guī)定礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律上包含太多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,這就過(guò)多的限制了轉(zhuǎn)讓的靈活性,并且不利于礦產(chǎn)資源有效的開(kāi)發(fā)和利用,也會(huì)使市場(chǎng)紊亂;并且沒(méi)有相關(guān)的法律來(lái)約束監(jiān)管部門(mén),這就會(huì)使對(duì)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管不合理,各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)不明確,很容易出現(xiàn)矛盾;在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí),過(guò)多的注重礦產(chǎn)資源,而不重視對(duì)環(huán)境的保護(hù),這就會(huì)使環(huán)境與礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)相矛盾,不能進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。
1.4 礦產(chǎn)管理的方式落后
我國(guó)的礦產(chǎn)管理被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)多的影響,管理的方式也比較落后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,管理部門(mén)過(guò)多的依賴(lài)政府的宏觀調(diào)控,而政府的調(diào)控能力不足,這就會(huì)出現(xiàn)矛盾,對(duì)礦產(chǎn)資源的管理缺乏確實(shí)可行的管理手段;管理方式過(guò)于單一,缺少其他方式的管理,例如產(chǎn)業(yè)政策、金融手段等方式對(duì)礦產(chǎn)資源的管理;礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的管理模式也比較單一,領(lǐng)導(dǎo)不能結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理,不符合我國(guó)對(duì)企業(yè)要求的發(fā)展傾向;并且由于長(zhǎng)期的礦產(chǎn)管理部門(mén)受到國(guó)家的管理,這就導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理部門(mén)的管理不積極,并且方式落后,在科技、信息等方面管理部門(mén)都不足,所以要提高管理部門(mén)的綜合能力。
1.5 對(duì)礦產(chǎn)資源的建設(shè)過(guò)晚
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,礦產(chǎn)也走上了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的道路。但是又在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下,礦產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展緩慢,使我國(guó)的礦產(chǎn)市場(chǎng)不能與國(guó)際接軌。
1.5.1 不明確市場(chǎng)主體
政府和企業(yè)之間過(guò)分的注重自身的利益,不明確職責(zé)。并且在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,有很多集團(tuán)插手礦產(chǎn)企業(yè)中,并且貪污等犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。職能部門(mén)也無(wú)力管理,造成了大量的腐敗現(xiàn)象,并且也嚴(yán)重的浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源,并且阻礙了國(guó)家的發(fā)展。
1.5.2 礦產(chǎn)市場(chǎng)體系不健全
目前我國(guó)的礦產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和功能都不完善,缺乏一個(gè)合理的管理的體系,這就導(dǎo)致很多的資金、勞動(dòng)力、材料等資源不能進(jìn)行合理的利用,并且也導(dǎo)致對(duì)工程的進(jìn)展、招商的規(guī)格等管理手段也不能進(jìn)行合理應(yīng)用,并且也沒(méi)有相關(guān)的法律進(jìn)行約束。并且在市場(chǎng)運(yùn)行時(shí),缺乏有效的監(jiān)督和管理,造成很多交易混亂,價(jià)格沒(méi)有明確的規(guī)定,非法競(jìng)爭(zhēng)等行為,這都嚴(yán)重的阻礙了礦產(chǎn)市場(chǎng)健康、快速的發(fā)展。
2 改善我國(guó)礦業(yè)管理的對(duì)策
2.1 完善管理體制
要把土地和礦產(chǎn)資源管理的部門(mén)進(jìn)行整合,從而提高礦產(chǎn)資源管理部門(mén)的統(tǒng)一管理能力。并且要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的礦產(chǎn)資源管理制度。例如加拿大在礦產(chǎn)資源管理上實(shí)行“礦地一體,以地管礦”的制度。我國(guó)也應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況,實(shí)施合理科學(xué)的管理。
要建設(shè)一個(gè)完善的礦業(yè)協(xié)會(huì),并且建設(shè)礦產(chǎn)資源服務(wù)機(jī)構(gòu),只有建立起這兩個(gè)機(jī)構(gòu)才能協(xié)調(diào)礦業(yè)內(nèi)部和礦業(yè)與其他行業(yè)之間的關(guān)系,從而逐步形成完善的礦產(chǎn)資源的管理體系。同時(shí)也促進(jìn)了礦產(chǎn)市場(chǎng)的有序進(jìn)行,并且專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)可以讓國(guó)家時(shí)刻了解到礦業(yè)資源的實(shí)際情況,有利于國(guó)家對(duì)礦業(yè)資源的宏觀管理,從而提高了對(duì)我國(guó)的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用。
政府要執(zhí)行好自己的職責(zé),對(duì)礦產(chǎn)資源起到良好的調(diào)控作用?,F(xiàn)今我國(guó)政府對(duì)礦產(chǎn)資源的管理上有錯(cuò)位、越位、缺位等些許問(wèn)題,政府應(yīng)該扮演好自己角色,要把礦產(chǎn)資源的合理管理作為工作的重點(diǎn),而不是作為自己的利益。并且政府也要強(qiáng)化監(jiān)管、社會(huì)管理等機(jī)制,明確和企業(yè)的關(guān)系,明確各自的職權(quán),使對(duì)礦產(chǎn)的管理有條不紊的進(jìn)行。
2.2 健全管理體制
首先應(yīng)該協(xié)調(diào)政府和礦產(chǎn)企業(yè)之間等關(guān)系,只有明確了各自的關(guān)系,才能使有序的對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行管理,提高礦產(chǎn)的綜合利用,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次要讓人民都參與管理當(dāng)中,做到公眾監(jiān)督,并且可以成立監(jiān)督協(xié)會(huì),從而可以使礦業(yè)的發(fā)展更加符合民意,社會(huì)更加民主;第三要建立評(píng)估機(jī)制,通過(guò)對(duì)有關(guān)部門(mén)的綜合評(píng)定,來(lái)得到部門(mén)的綜合工作效益,再根據(jù)相關(guān)的賞罰制度,對(duì)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的賞罰。從而提高部門(mén)的工作積極性,建立和諧的管理機(jī)構(gòu)。
2.3 完善相關(guān)法律
法律是行為的約束,只有完善的法律才能保證對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行合理的管理。不但要建立完善的法律體系,并且也要認(rèn)真、嚴(yán)肅的執(zhí)行法律。
2.4 加快礦產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展速度
首先要確保審批的合法性,嚴(yán)格的監(jiān)控審批環(huán)節(jié);其次要優(yōu)化礦產(chǎn)權(quán)獲得的形式,要保證礦產(chǎn)權(quán)是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取,從而維持市場(chǎng)的公平性;加快對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),例如中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)設(shè)施;要履行相應(yīng)的法律法規(guī),讓礦產(chǎn)交易合理、公平、清晰的進(jìn)行,嚴(yán)厲打擊非法行為,使市場(chǎng)處于和諧、公平的環(huán)境下。
3 總結(jié)
我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)段,要對(duì)資源進(jìn)行合理的管理、利用,雖然我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理越來(lái)越完善,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)礦產(chǎn)的管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格,所以需要我國(guó)不斷的努力,并且在對(duì)資源進(jìn)行管理開(kāi)發(fā)時(shí),要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路,只有這樣才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直飛快的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 張超.當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技視界,2012,(29):56-57.
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;規(guī)劃;數(shù)據(jù)庫(kù);建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào):TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2013)03-0078-02
縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是各省市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ),是國(guó)土資源“一張圖”的重要組成部分,已建成的一些數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)始應(yīng)用于國(guó)土資源局的日常管理業(yè)務(wù)之中。目前大多省、自治區(qū)都依據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于推進(jìn)市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)建設(shè)的通知》(國(guó)土資規(guī)函〔2012〕146號(hào)),要求所轄市、縣開(kāi)展市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
當(dāng)前各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)建設(shè),主要依據(jù)是國(guó)土資源部頒布的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(DZ/T 0226-2010)》,雖然國(guó)內(nèi)在礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面做過(guò)一些探討,但各省、自治區(qū)在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,要求不盡一致,也導(dǎo)致各建庫(kù)單位在認(rèn)識(shí)上存在模糊,建庫(kù)任務(wù)完成質(zhì)量不高。本文主要對(duì)縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)建設(shè)存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。
1 縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)內(nèi)容
縣級(jí)礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果主要包括空間數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、規(guī)劃文本、圖件成果、元數(shù)據(jù)等內(nèi)容??臻g數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等四大類(lèi),其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)均在DZ/T 0226-2010標(biāo)準(zhǔn)中定義。表格數(shù)據(jù)主要反映礦產(chǎn)資源的屬性信息、統(tǒng)計(jì)信息,一般在礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí),需要按照相關(guān)要求錄入,但未必符合DZ/T 0226-2010標(biāo)準(zhǔn)要求,需要作進(jìn)一步整理。規(guī)劃文本直接取用規(guī)劃時(shí)形成的文件,部分省、自治區(qū)可能還要求提供建庫(kù)相關(guān)技術(shù)文檔。元數(shù)據(jù)建設(shè)主要任務(wù)是填寫(xiě)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)信息采集表,多數(shù)省、自治區(qū)未必需要建數(shù)據(jù)庫(kù),來(lái)對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)。
2 數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)流程
建設(shè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),其目的對(duì)之前做好的礦產(chǎn)資源規(guī)劃資料進(jìn)行整理,利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行管理。因此數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)必須以原始的礦產(chǎn)規(guī)劃資料為基礎(chǔ),成果庫(kù)要忠實(shí)于以前做好的規(guī)劃。
2.1 原始礦產(chǎn)規(guī)劃資料收集
根據(jù)DZ/T 0226-2010標(biāo)準(zhǔn),以及?。ㄗ灾螀^(qū))國(guó)土資源廳對(duì)建庫(kù)最終成果的要求,需要收集的資料主要包括圖件、表格和文字資料等規(guī)劃所涉及的三類(lèi)成果資料[3]。圖件資料主要有《礦產(chǎn)資源分布圖》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖》、《礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查規(guī)劃分區(qū)圖》、《主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊圖》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃分區(qū)圖》、《主要礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊圖》、《礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖》等?;A(chǔ)地理信息來(lái)自國(guó)家測(cè)繪局的中小比例尺數(shù)據(jù),根據(jù)規(guī)劃需要進(jìn)行調(diào)整,但在實(shí)際作業(yè)中往往直接從已有的基礎(chǔ)地理底圖中提取?;A(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)在規(guī)劃時(shí)可取自地質(zhì)調(diào)查部門(mén),或從已有的基礎(chǔ)地質(zhì)底圖、規(guī)劃圖件成果提取。規(guī)劃區(qū)基本情況、規(guī)劃指標(biāo)資料、礦產(chǎn)儲(chǔ)量基本情況與開(kāi)發(fā)利用情況等表格資料,以及總體規(guī)劃、規(guī)劃編制說(shuō)明、專(zhuān)題研究報(bào)告等文本材料,可用于為建庫(kù)后的相關(guān)屬性字段賦值。
2.2 數(shù)據(jù)輸入
2.2.1 空間數(shù)據(jù)輸入
空間數(shù)據(jù)的錄入,是礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的核心。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃圖層、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀圖層,一般而言都取自于之前開(kāi)展的礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果。首先要通過(guò)基礎(chǔ)地理信息中的控制點(diǎn),利用相應(yīng)投影變化方式,將之轉(zhuǎn)換到基礎(chǔ)地理信息圖層所用的坐標(biāo)系之中;然后在提取這些這兩類(lèi)圖層的圖形信息,某些圖形關(guān)系需要對(duì)照其在原圖中與基礎(chǔ)地理信息的關(guān)系,對(duì)其位置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?;A(chǔ)地質(zhì)圖層若也是從圖件中提取,也采取以上方法進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)錄入。若取自地質(zhì)調(diào)查部門(mén),其坐標(biāo)系、比例尺未必與建庫(kù)比例尺一致,將其轉(zhuǎn)換到所需坐標(biāo)系后,其圖形數(shù)據(jù)需要對(duì)照其與基礎(chǔ)地理信息的關(guān)系,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果相應(yīng)地物要素有精確的拐點(diǎn)坐標(biāo),可直接通過(guò)計(jì)算的方式,把原始坐標(biāo)轉(zhuǎn)到相應(yīng)的坐標(biāo)系后,利用MapGIS或者ArcGIS等軟件把這些地物精確輸入。
圖形數(shù)據(jù)一般以ESRI的Geodatabase格式存儲(chǔ),并利用ArcGIS提供的拓?fù)錂z查功能,對(duì)面狀圖層應(yīng)用“Must Not Overlap”、“Must Not Have Gaps”等拓?fù)潢P(guān)系檢查;對(duì)線狀圖層應(yīng)用“Must Not Self-Intersect”等拓?fù)潢P(guān)系檢查。
2.2.2 屬性數(shù)據(jù)整理
規(guī)劃成果中的文本描述、表格數(shù)據(jù),可以為基礎(chǔ)地質(zhì)圖層、規(guī)劃圖層、礦產(chǎn)現(xiàn)狀圖層等提供屬性信息。這些原始數(shù)據(jù)主要有:主要礦區(qū)資源儲(chǔ)量基本情況表、主要礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表、主要礦產(chǎn)探礦權(quán)現(xiàn)狀表、主要礦產(chǎn)采礦權(quán)現(xiàn)狀表、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)表、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)表、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊表、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾規(guī)劃表等。
在建庫(kù)過(guò)程中,需要把這些數(shù)據(jù)按照《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)上述類(lèi)型圖層中的空間地物的屬性結(jié)構(gòu),進(jìn)行梳理。某些屬性字段《標(biāo)準(zhǔn)》中要求以代碼表示,在屬性數(shù)據(jù)整理時(shí)需要做好轉(zhuǎn)換。在完成空間地物的圖形數(shù)據(jù)錄入之后,把這些屬性數(shù)據(jù)填入相關(guān)圖層的屬性字段。
2.2.3 元數(shù)據(jù)庫(kù)
根據(jù)《D/T1016-2003 國(guó)土資源核心信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫(xiě)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)元數(shù)據(jù)文檔。元數(shù)據(jù)包括核心元數(shù)據(jù)信息、標(biāo)識(shí)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、空間參照系統(tǒng)信息、內(nèi)容信息、分發(fā)信息和聯(lián)系信息等內(nèi)容。
在填寫(xiě)《元數(shù)據(jù)信息采集表》后,按照《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2003)要求,在Microsot Access中建立如圖1所示的元數(shù)據(jù)屬性表,把《元數(shù)據(jù)信息采集表》內(nèi)容錄入上述元數(shù)據(jù)庫(kù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的各個(gè)圖層、表格描述信息分別存儲(chǔ)在layerinformation、tableInformation表中,MD_ContentDescrip-
tion表的Layerlist和TableNameList保存其圖層編號(hào)、表名的列表。
2.2.4 成果數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范化
數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果包括以下內(nèi)容:原有的規(guī)劃成果圖、規(guī)劃附表,在內(nèi)容上無(wú)需做改動(dòng);MapGIS空間數(shù)據(jù)庫(kù);ArcGIS空間數(shù)據(jù)庫(kù);規(guī)劃文檔;元數(shù)據(jù);其它文檔,如建庫(kù)工作報(bào)告、電子文件說(shuō)明、質(zhì)量檢查記錄表等;自編代碼字典。為了便于對(duì)各縣市提交的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理,?。ㄗ灾螀^(qū))國(guó)土資源廳一般都要求對(duì)于規(guī)劃成果進(jìn)行規(guī)范化。規(guī)范化的要求一般有:
①文件命名的規(guī)范化。在《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(DZ/T 0226-2010)》要求的基礎(chǔ)上,各省(自治區(qū))根據(jù)自身需求適當(dāng)調(diào)整。
②存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的規(guī)范化。各?。ㄗ灾螀^(qū))自行規(guī)定。
③地圖符號(hào)的規(guī)范化。在建庫(kù)后根據(jù)原始規(guī)劃圖件內(nèi)容,利用ArcMap把相關(guān)圖層裝載,制作規(guī)范化的規(guī)劃成果圖,各圖層的符號(hào)化信息保存在mxd文件中。符號(hào)制作按照國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南(2007)》制作。相關(guān)文獻(xiàn)建議礦產(chǎn)資源符號(hào)庫(kù)以實(shí)際實(shí)體庫(kù)文件的形式統(tǒng)一下達(dá),全國(guó)統(tǒng)一使用同一符號(hào)庫(kù),避免不同作業(yè)單位根據(jù)文字標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際制作的符號(hào)結(jié)果和命名上存在差異。
3 存在的問(wèn)題分析及建議
縣級(jí)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù),其建設(shè)目的不僅服務(wù)于本縣的礦產(chǎn)資源管理,更重要的是為省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)管理部門(mén)提供管理及決策依據(jù)??h級(jí)庫(kù)建設(shè)完成之后,還要往導(dǎo)入省級(jí)庫(kù)。因此縣級(jí)庫(kù)建設(shè)不僅涉及縣級(jí)國(guó)土資源局,省國(guó)土資源廳還需要對(duì)下級(jí)國(guó)土局提交的數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行驗(yàn)收。
在實(shí)際操作中,文件命名、存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、地圖符號(hào)、屬性字段不規(guī)范問(wèn)題較為常見(jiàn),其原因主要是:其一,《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(DZ/T 0226-2010)》有不符合實(shí)際需求的地方,如公路屬性表的字段“引用資料時(shí)間”(YYSJ)規(guī)定數(shù)據(jù)類(lèi)型為時(shí)間類(lèi)型(Date),字段長(zhǎng)為4字節(jié),但在Access數(shù)據(jù)庫(kù)中無(wú)法實(shí)現(xiàn),部分省區(qū)改用4字節(jié)長(zhǎng)的文本字段代替;其二,部分省區(qū)在《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(DZ/T 0226-2010)》之上對(duì)于存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)有特殊的要求,如廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳要求將空間數(shù)據(jù)圖層分為四個(gè)要素?cái)?shù)據(jù)集(Feature Dataset)并有相應(yīng)的命名要求;其三,《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南(2007)》雖然指出了地圖符號(hào)的制作要求,但各省區(qū)仍有特殊要求;等等,不一而足。建議?。ㄗ灾螀^(qū))國(guó)土資源廳在建設(shè)前,針對(duì)某個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)后,為其他縣市提供相對(duì)規(guī)范的模板,提高整個(gè)省區(qū)的建庫(kù)質(zhì)量。
最難以解決的是各縣之間的地圖拼接問(wèn)題。各縣在規(guī)劃編制的時(shí)候,采用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系、比例尺不一致,規(guī)劃成果比例尺也不一致,作為邊界控制的行政區(qū)、行政界線等圖層可能已經(jīng)被縮編。?。ㄗ灾螀^(qū))國(guó)土資源廳要把這些數(shù)據(jù)進(jìn)行拼接,達(dá)到“一張圖”的管理目標(biāo),在拼接時(shí)要把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到同一坐標(biāo)系下。規(guī)劃時(shí)的縮編、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換時(shí)產(chǎn)生的誤差等導(dǎo)致行政邊界無(wú)法完好符合。建議?。ㄗ灾螀^(qū))國(guó)土資源廳在部署建庫(kù)工作時(shí),指定建庫(kù)的比例尺,并下發(fā)相應(yīng)比例尺的行政區(qū)、行政邊界等基礎(chǔ)地理信息圖層。各縣以此為依據(jù)根據(jù)規(guī)劃成果建庫(kù),相應(yīng)空間要素以行政邊界為基礎(chǔ)對(duì)其他圖層的空間要素進(jìn)行糾正,便于接邊。
參考文獻(xiàn):
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辦法:1、由有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理規(guī)劃,拿出切實(shí)可行的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案,創(chuàng)造廉潔高效務(wù)實(shí)的投資環(huán)境,加大招商引資力度,確保礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。
2、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用必須確保安全生產(chǎn)和符合環(huán)保要求。
為確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和保持全縣青山綠水的現(xiàn)狀,對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用必須按照有關(guān)要求和規(guī)定制定環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)完成工程要進(jìn)行復(fù)墾;在對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中,必須樹(shù)立“先安全、后生產(chǎn)”的原則,確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源;生態(tài)環(huán)境;協(xié)調(diào)發(fā)展
0.前言
礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是人類(lèi)共同的財(cái)富。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和重要保證。而在礦山的整個(gè)開(kāi)采過(guò)程中,產(chǎn)生的廢石、廢液、廢氣及爆破產(chǎn)生的噪音,對(duì)環(huán)境造成了很大的污染,甚至還有可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。大量的事實(shí)表明,對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用,導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的破壞和污染,而環(huán)境的不斷惡化,又造成了資源的損毀。所以,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用須以環(huán)境保護(hù)為前提,充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),保護(hù)礦山環(huán)境的同時(shí)又要穩(wěn)定礦山的生產(chǎn)。如今,資源與環(huán)境的關(guān)系已經(jīng)成為世界的焦點(diǎn),礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)問(wèn)題已是不可忽視的世界性問(wèn)題。
1.礦產(chǎn)資源概述及利用現(xiàn)狀
1.1 礦產(chǎn)資源概述
我國(guó)的礦產(chǎn)資源特點(diǎn)是礦種齊全,儲(chǔ)量豐富;資源總量大,但分布不均,資源地理和經(jīng)濟(jì)地理很不協(xié)調(diào);淺、近、富、易、大型礦少,貧礦、難選礦、小型礦、地下礦多;開(kāi)采條件多不如世界其他一些國(guó)家。
1.1.1地質(zhì)條件復(fù)雜,礦種齊全,儲(chǔ)量豐富
我國(guó)地域遼闊,地處亞歐板塊、太平洋板塊和印度洋板塊的交界地帶,又位于環(huán)太平洋活動(dòng)帶與地中海―喜馬拉雅活動(dòng)帶的交匯點(diǎn)。在這種地質(zhì)條件下,地殼運(yùn)動(dòng)劇烈,斷裂活動(dòng)、巖漿活動(dòng)和變質(zhì)作用廣泛而頻繁,地殼結(jié)構(gòu)復(fù)雜,成礦條件優(yōu)越,礦產(chǎn)資源豐富。截止1995年底,我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種168種,礦床和礦點(diǎn)20多萬(wàn)處,其中具有探明儲(chǔ)量的有151種,礦產(chǎn)地2.3萬(wàn)處,礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%,居世界第三位,是世界上已知礦種比較齊全、資源配套條件較好的國(guó)家之一。
1.1.2礦產(chǎn)資源總量大,地區(qū)分布不均勻
我國(guó)地質(zhì)發(fā)育的特點(diǎn),決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源地區(qū)分布的不均衡性。以我國(guó)三列東西走向山脈為例:天山―陰山及秦嶺構(gòu)造帶在歷次造山運(yùn)動(dòng)中,均受到巖漿活動(dòng)的影響,形成了以稀土、鎳、鉻、銅、鉬、鉛鋅、金、鐵等為主的多種金屬礦帶;南嶺構(gòu)造帶則成為我國(guó)著名的鎢、銻、錫、鉛、鋅、汞等有色金屬礦帶。頻繁的地殼運(yùn)動(dòng),使褶皺隆起地帶兩側(cè)的低洼地區(qū)發(fā)生過(guò)多次沉積旋回,形成了多期而豐富的沉積礦床。從地殼演化史得知,我國(guó)北方廣大地區(qū)成陸較早,形成了比較穩(wěn)定的相對(duì)拗陷地帶;而南方大部分地區(qū)成陸較晚,巖漿活動(dòng)頻繁而劇烈。這就是為什么我國(guó)北方多煤、多石油等外生礦床而南方則多有色金屬等內(nèi)生及變質(zhì)礦床的主要原因。我國(guó)礦產(chǎn)資源地區(qū)分布不均,為資源合理配置及利用帶來(lái)了許多困難,但相對(duì)集中,也為大規(guī)模開(kāi)采和建設(shè)區(qū)域性礦產(chǎn)基地提供了便利條件。
1.1.3部分礦產(chǎn)貧礦多,富礦少,某些重要礦產(chǎn)資源短缺
在我國(guó)已探明的151種礦產(chǎn)資源中,有相當(dāng)一部分礦種的品位都不高。例如:我國(guó)鐵礦探明儲(chǔ)量300多億噸,保有儲(chǔ)量531億噸,居世界第三位。但這些鐵礦大多是品位僅為25%~30%的貧礦,平均品位不足34%,貧礦約占總量的95%,絕大部分鐵礦石需經(jīng)選礦加工才可入爐冶煉,可供直接用于煉鐵、煉銅的富礦極少。再如銅礦,含銅在1%以上的只占36%,而大于2%的僅占6%左右。此外,錳、銀、鉬、硫、磷等重要礦產(chǎn)也是貧多富少。金剛石、鉑、銅、鉻、錳、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的探明儲(chǔ)量明顯不足,屬我國(guó)的短缺礦種,遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
1.1.4伴生礦多,分選冶煉困難,綜合利用水平較低
我國(guó)由于地質(zhì)條件復(fù)雜,成礦的疊加作用比較顯著,很多礦床都是由多種礦物共生或伴生組成的綜合性礦床,尤以?xún)?nèi)生金屬礦床最為突出。例如:我國(guó)的釩礦儲(chǔ)量居世界首位,但91%的釩分散在其它礦床之中,以釩為主的礦床僅占9%。攀枝花鐵礦是由40多種化學(xué)元素、20多種礦物組成的伴生礦,其中鈷的儲(chǔ)量占全國(guó)的90%以上,鈦儲(chǔ)量占全國(guó)的80%以上。“鎳都”金昌礦區(qū)含有鎳、銅、鈷、鈮、金等10多種貴重金屬,同時(shí)也是我國(guó)鉑族金屬最豐富的蘊(yùn)藏地。江西漂塘鎢錫礦也含伴生礦物60多種。尤其我國(guó)選礦技術(shù)較其他國(guó)家落后,給金屬與非金屬的選礦帶來(lái)了一定的困難。
1.2 礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀
礦產(chǎn)資源綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要吸收現(xiàn)代技術(shù),并密切與生產(chǎn)工藝相聯(lián)系,才能提高礦產(chǎn)綜合利用率。近幾年來(lái),我國(guó)在礦產(chǎn)資源綜合利用方面開(kāi)展了大量的研究工作,取得了一些成就。主要表現(xiàn)在:
共伴生礦產(chǎn)資源的有效利用。對(duì)于我國(guó)已經(jīng)建成六大共伴生礦產(chǎn)資源基地,如金川過(guò)金屬共生礦、包頭白云鄂博多金屬共生及稀土礦等。從礦業(yè)部門(mén)來(lái)看,有色金屬行業(yè)大部分共伴生有價(jià)元素都能得到不同程度利用。盡管如此,與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)礦產(chǎn)資源的有效利用仍有很大差距。
工業(yè)“三廢”資源綜合利用。1 999年全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)45.6%,比1991年提高9個(gè)百分點(diǎn),其中縣及縣以上工業(yè)固體廢物綜合利用率為51.7%。
再生金屬回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985-1995年累計(jì)回收價(jià)值總值約為77億元,累計(jì)回收廢鋼鐵3億多噸,廢有色金屬750萬(wàn)噸,報(bào)廢汽車(chē)165萬(wàn)輛,這不僅為我國(guó)基礎(chǔ)材料工業(yè)提供了大量的原料,同時(shí)也減輕了固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。
另外,資源綜合利用的法制建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,已制定了一系列資源綜合利用的政策法規(guī)。這對(duì)推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合利用起到了十分重要的作用。
2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境關(guān)系的討論
2.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響
礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展,帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí),也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。一些企業(yè)法制觀念淡薄,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)管理,不但使礦產(chǎn)資源大量流失,還使環(huán)境進(jìn)一步惡化。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)植被、水系、土地的影響。由于大量采礦活動(dòng),很多礦區(qū)的生態(tài)平橫遭到破壞。因?yàn)榈V山在剝巖、采礦、選礦過(guò)程中,改變了原有的地貌,毀壞了植被、草場(chǎng),造成嚴(yán)重的水土流失,原本秀麗的山川變得千瘡百孔。根據(jù)相關(guān)資料,我國(guó)因采礦直接破壞的森林面積大106萬(wàn)hm2,草地面積26.3萬(wàn)hm2。礦區(qū)要恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境,需要耗費(fèi)大量的資金。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響。礦山在開(kāi)采過(guò)程中,不同程度的引起地表下降、地下巖石破裂、及山體滑坡等地質(zhì)問(wèn)題。如金屬、非金屬采用所用的崩落采礦法,均對(duì)礦區(qū)的山體及地下巖石造成一定程度破壞,引起大面積采礦地區(qū)地面下降。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中固體廢棄物的影響。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的廢石主要指煤矸石、冶煉渣、爐渣及選礦時(shí)產(chǎn)生的尾礦等。這些廢石排放后,堆積于礦區(qū),不僅侵占了大量的國(guó)土資源,還對(duì)河道造成堵塞,易形成泥石流。
2.2礦山環(huán)境保護(hù)措施及建議
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾是個(gè)長(zhǎng)期存在的,國(guó)家環(huán)保法的頒布和資金的投入,礦管和環(huán)保隊(duì)伍的建立已在大型國(guó)有礦山產(chǎn)生一定的效果。但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差,加劇了對(duì)環(huán)境的污染,為了解決這些矛盾,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,可以從以下幾方面開(kāi)展工作:
制定資源與環(huán)境和諧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。在資源開(kāi)發(fā)上,理順國(guó)家礦山、地方礦山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的關(guān)系,以國(guó)有礦山為龍頭,組建礦業(yè)集團(tuán),提高整體技術(shù)、管理水平,合理開(kāi)發(fā)利用資源。建立現(xiàn)代化管理制度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),礦產(chǎn)應(yīng)向采、選、冶及材料的加工聯(lián)合企業(yè)發(fā)展,一定要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì),這樣環(huán)境治理就會(huì)多方面得到改善。
加強(qiáng)環(huán)境治理工作,提高對(duì)尾礦廢石的利用率。各個(gè)礦產(chǎn)部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的管理,對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合勘查,合理開(kāi)采和綜合利用;另一方面要學(xué)習(xí)先進(jìn)的廢石處理技術(shù),提高對(duì)礦區(qū)廢石利用,有效減少生態(tài)環(huán)境破壞。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),實(shí)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。強(qiáng)化人們的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí),摒棄犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源不等價(jià)交換等短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā),誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)利用,誰(shuí)補(bǔ)償”的原則[3],對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接影響的企業(yè),征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),使礦山開(kāi)采企業(yè)能合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
提高開(kāi)采技術(shù)水平。進(jìn)一步提高采礦、選礦、冶金技術(shù)水平,是有效利用礦產(chǎn)資源,減少礦山環(huán)境污染的重要途徑。因此,企業(yè)應(yīng)該增大科技投入,廣泛吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),在提高效益的同時(shí)降低環(huán)境的污染。
3.結(jié)語(yǔ)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仍需要加大對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度,礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用和合理開(kāi)發(fā)尤為重要,面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,無(wú)污染的開(kāi)發(fā)是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的必然趨勢(shì),通過(guò)各種途徑,如提高開(kāi)采技術(shù)、制定合理礦山規(guī)劃方案等,是解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵。只有認(rèn)清形勢(shì),科學(xué)規(guī)劃,才能使礦產(chǎn)資源開(kāi)采與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞: 礦產(chǎn)資源綜合利用 經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益 綜合回收利用。
一、資源綜合利用現(xiàn)狀
我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合利用的政策,尤其是稅收減免優(yōu)惠政策,極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性。礦產(chǎn)資源綜合利用成為許多企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑,成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),全國(guó)已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤(rùn)占企業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)過(guò)半的先進(jìn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。但是隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和生活品質(zhì)的提高,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下資源大量消耗帶來(lái)的資源枯竭及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。過(guò)去的幾十年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),而資源消耗增長(zhǎng)更大。建國(guó)以來(lái)十幾倍GDP增長(zhǎng)付出了資源消耗增長(zhǎng)四十多倍的代價(jià)。我國(guó)GDP占全球約4%,而重要礦產(chǎn)資源消耗占全球總消耗量的20%~48%。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量雖居世界第三位,但人均占有量?jī)H居第53位,僅為世界平均人均占有量的1/2。人均淡水資源占有量為世界平均水平的1/4。在礦產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域大力倡導(dǎo)資源節(jié)約,建設(shè)集約型礦業(yè),實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用,對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、存在的主要問(wèn)題
1、法規(guī)政策不到位。礦產(chǎn)資源綜合利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國(guó)家應(yīng)該在符合稅法規(guī)定的原則下,以適當(dāng)?shù)男问焦潭ㄏ聛?lái)。雖然國(guó)家先后出臺(tái)了資源綜合利用減免所得稅、部分資源綜合利用產(chǎn)品和廢舊物資回收企業(yè)減免增值稅的優(yōu)惠政策,頒布了一系列規(guī)范性文件,引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源,但缺乏資源綜合利用的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī),并且政策缺乏連續(xù)性,不能適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要。政策落實(shí)難、執(zhí)行中有偏差等問(wèn)題也時(shí)常出現(xiàn)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有在相關(guān)法律框架范圍內(nèi),加大資源綜合利用的扶持力度,政策不能準(zhǔn)確及時(shí)落到實(shí)處。
2、礦業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致資源儲(chǔ)量消耗過(guò)快,資源利用率低
我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀是:短缺礦產(chǎn)與優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)共存,但從長(zhǎng)期看,優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)也已沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)可言;資源短缺與資源浪費(fèi)共存,普遍的粗放式經(jīng)營(yíng),少數(shù)礦山企業(yè)更是有法不依,開(kāi)采存在嚴(yán)重浪費(fèi)資源的違法行為,資源利用率低。從目前掌握的情況看,在采礦階段因監(jiān)管不力而造成采富棄貧、采易棄難、“專(zhuān)吃菜心”等嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)資源問(wèn)題,出現(xiàn)亂采濫挖、浪費(fèi)與破壞資源問(wèn)題的不僅是小礦,有的國(guó)有大礦造成的破壞更嚴(yán)重;礦產(chǎn)資源管理缺位、錯(cuò)位、失位、不到位,資源開(kāi)發(fā)缺乏有效的監(jiān)督與得力的制裁措施;共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用有法律依據(jù),無(wú)具體措施;礦產(chǎn)資源利用率低,我國(guó)礦產(chǎn)總的資源利用率只有30%~35%,低于世界平均水平15~20個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)共伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用的礦山也僅有1/3,而其中綜合利用真正搞得好的卻不多,綜合利用率也只有30%。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)缺乏合理規(guī)劃,規(guī)劃的執(zhí)行缺乏得力的措施保證。一些短缺資源對(duì)國(guó)外進(jìn)口的依賴(lài)程度過(guò)高,已經(jīng)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
3、創(chuàng)新人才不足,技術(shù)落后。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,缺乏創(chuàng)新型人才,技術(shù)和裝備落后,特別是關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)不夠,許多可再生利用的廢棄物利用不起來(lái),一些綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量低,附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是我國(guó)作為煤炭大國(guó),煤炭利用率低,在煤炭資源開(kāi)發(fā)的同時(shí),有大量的洗煤廢水、煙氣和固體廢棄物排出,不僅浪費(fèi)了資源,而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。以褐煤、風(fēng)化煤、泥炭中的腐殖酸為主要原料,制成腐殖酸類(lèi)化工產(chǎn)品,可用于鉆井液處理劑、水泥減水劑、陶瓷添加劑、廢水處理劑、腐殖酸類(lèi)肥料等。我國(guó)礦產(chǎn)資源加工利用技術(shù)與國(guó)外相比差距較大,新技術(shù)的工程化引進(jìn)與實(shí)施落后于世界水平,新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模較小,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低。
三、 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用的策略
我們應(yīng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和提高資源利用率為中心,以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo),大力倡導(dǎo)資源節(jié)約,強(qiáng)化和改善資源管理,在地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用的各個(gè)環(huán)節(jié),依靠科技進(jìn)步,淘汰落后生產(chǎn)能力,全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成新的礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用模式,最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,加大短缺資源開(kāi)發(fā)力度,努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。
1、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。國(guó)家要把礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為國(guó)策,要形成節(jié)約資源、綜合利用的理念,把它當(dāng)做一種文化或者一種產(chǎn)業(yè)模式,構(gòu)建促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制,要提高認(rèn)識(shí),制定標(biāo)準(zhǔn),推廣新技術(shù)。對(duì)利廢為目的的技改企業(yè)都應(yīng)該做到優(yōu)先支持。必須修訂法律法規(guī),提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用在法律中的地位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),打造工作平臺(tái),改革目前的管理體制,明確職責(zé)任務(wù),各個(gè)部門(mén)要建立分工協(xié)作機(jī)制。要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)資源綜合利用,統(tǒng)籌開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等相關(guān)工作。要及時(shí)建立和修改有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的的法規(guī)和政策,大范圍調(diào)整稅收優(yōu)惠目錄,進(jìn)一步鼓勵(lì)資源綜合利用。為鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù),防止低水平重復(fù)建設(shè),需要實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度,提高企業(yè)積極性。
2、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)人才建設(shè)。目前我國(guó)面臨著礦產(chǎn)資源越來(lái)越貧化的現(xiàn)狀,越是品位低的礦石越難選。為了提高礦產(chǎn)資源的利用率和礦山的經(jīng)濟(jì)效益,唯有提高選礦科學(xué)技術(shù)水平。培養(yǎng)高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)人才,確立專(zhuān)業(yè)帶頭人重要地位。建立專(zhuān)業(yè)帶頭人公開(kāi)選拔、培養(yǎng)和考核管理機(jī)制,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)帶頭人隊(duì)伍的成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。以專(zhuān)業(yè)為單位建立專(zhuān)業(yè)教師、兼職教師和素質(zhì)技能類(lèi)教師三結(jié)合的育人團(tuán)隊(duì),建立以專(zhuān)業(yè)為單位的實(shí)訓(xùn)基地,建立專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)合作公司等等,同時(shí)也確保專(zhuān)業(yè)建設(shè)人財(cái)物投入,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。要將資源綜合利用納入國(guó)家重大科技發(fā)展計(jì)劃,組織相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。培養(yǎng)人才推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力,引導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的資源綜合利用技術(shù),同時(shí)加強(qiáng)資源綜合利用領(lǐng)域的國(guó)際合作,借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)先進(jìn)適用的資源綜合利用技術(shù)。制定與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為資源綜合利用提供統(tǒng)一的交流平臺(tái)。
3、加強(qiáng)立法建設(shè),依法行政。加快資源綜合利用立法進(jìn)程,在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的基礎(chǔ)上,加大廢棄物資源化利用管理專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)相配套的資源綜合利用法律法規(guī)體系建設(shè),逐步將資源綜合利用工作納入法制化軌道,依法推進(jìn)資源的綜合利用,建立相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入制度,防止二次污染,嚴(yán)厲處罰造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。對(duì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展而不開(kāi)展資源綜合利用的企業(yè)要加大處罰力度。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)和配合,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用,培育服務(wù)體系。進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源綜合利用的政策措施,適時(shí)調(diào)整和完善資源綜合利用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,充分考慮再生資源回收利用的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
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2、周家云;;我國(guó)主要金屬礦產(chǎn)資源綜合利用戰(zhàn)略探討[J];中國(guó)礦業(yè);2006年03期
3、張興仁;;我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀及有關(guān)問(wèn)題探討[J];礦產(chǎn)綜合利用;1988年02期
關(guān)鍵詞:共伴生礦產(chǎn) 尾礦 綜合利用
1 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及尾礦開(kāi)發(fā)利用情況
1.1 巴彥淖爾地區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市地處聞名全國(guó)的狼山――渣爾泰山和“蒙古弧”構(gòu)造帶等重要的成礦帶,地質(zhì)成礦條件優(yōu)越,是礦產(chǎn)資源富集區(qū)域之一。轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源具有礦品豐富、分布相對(duì)集中、儲(chǔ)量規(guī)模較大的特點(diǎn)。目前巴彥淖爾地區(qū)已發(fā)現(xiàn)68種礦產(chǎn),其中50種礦產(chǎn)已探明儲(chǔ)量,硫、鉛、鋅、錳、鎳、鈷、金(巖金)、珍珠巖、沸石、紅柱石、藍(lán)晶石、晶質(zhì)石墨、瓷石等13種礦品資源儲(chǔ)量位居自治區(qū)首位,鐵、銅、銀、鉻、鎘、膨潤(rùn)土等礦品資源位列自治區(qū)第二位,鉬、白云巖等資源位列自治區(qū)第三位,特別是有色金屬礦產(chǎn)構(gòu)成自治區(qū)西部重要的礦產(chǎn)集中區(qū),截止2009年12月底,查明鐵礦資源儲(chǔ)量達(dá)6.04億噸,銅金屬資源儲(chǔ)量180萬(wàn)噸,鉛金屬資源儲(chǔ)量300萬(wàn)噸,鋅金屬資源儲(chǔ)量1156萬(wàn)噸,鉬金屬資源儲(chǔ)量38萬(wàn)噸,鎳金屬資源儲(chǔ)量3萬(wàn)噸,煤炭、巖金、硫鐵礦資源儲(chǔ)量分別為37.62億噸、54噸、4.69億噸。有色金屬的采選能力達(dá)600多萬(wàn)噸/年。依托特有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和豐富的礦產(chǎn)儲(chǔ)量,經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),2009年度巴彥淖爾市全市礦產(chǎn)總產(chǎn)值完成43.68億元,礦產(chǎn)業(yè)已成為巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
巴彥淖爾區(qū)域內(nèi)金屬礦床中,礦石成分較為復(fù)雜,共生、伴生礦產(chǎn)中有益金屬成分較多,普遍存在不易采、選礦石難的特點(diǎn),目前雖然有部分礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)定及規(guī)范要求,但共生、伴生礦產(chǎn)中有益金屬成分綜合采、選仍然達(dá)不到應(yīng)選盡選條件,同時(shí)因一些采選企業(yè)受有色金屬價(jià)格上漲的利益驅(qū)使,為追求利潤(rùn)的制高點(diǎn),或多或少的都存在采易棄難的現(xiàn)象,同時(shí)受限于選礦技術(shù)低、高水平選礦技術(shù)人員缺乏等原因,有色金屬的伴生礦無(wú)法被充分回收利用,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源綜合利用率較同行業(yè)偏低。
1.2 巴彥淖爾市地區(qū)尾礦利用情況
基于巴彥淖爾市區(qū)域內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的礦石成分的復(fù)雜性,目前礦產(chǎn)行業(yè)對(duì)于尾礦的處理方法通常采取直排方式,對(duì)采選產(chǎn)生的尾礦廢渣進(jìn)行簡(jiǎn)單回收處理后直接排入尾礦庫(kù)。而尾礦庫(kù)則一般是將廢棄的河槽或是山澗兩頭封堵建壩后依山而建,在企業(yè)看來(lái)這種依山建庫(kù)方式不僅在經(jīng)濟(jì)方面減輕了礦山企業(yè)的資金壓力,而且在安全生產(chǎn)方面也能將尾礦壩潰壩造成的損害及經(jīng)濟(jì)損失降到最低點(diǎn),同時(shí)也可以減輕尾礦廢渣、廢水對(duì)環(huán)境的影響,一舉數(shù)得。
目前,巴彥淖爾地區(qū)的尾礦綜合利用率較低,屬于“低循環(huán)、低效率”的粗放型方式。因巴彥淖爾地區(qū)原礦中含硫量高的特點(diǎn),部分尾礦被二次利用生產(chǎn)為硫精砂,剩余少量的鐵礦尾礦被水泥生產(chǎn)企業(yè)代替部分粘土質(zhì)原料生產(chǎn)硅酸鹽水泥,大量的尾礦資源仍受限于有益金屬元素成分提取技術(shù)有限及伴生元素分離困難,礦山企業(yè)為了追求利潤(rùn)的最大化,不愿將資金投入到尾礦綜合利用研發(fā)上,同時(shí)政府對(duì)尾礦綜合利用項(xiàng)目政策扶持力度小等多種原因,大量的尾礦資源被企業(yè)棄而不用被排入尾礦庫(kù)。巴彥淖爾市地區(qū)尾礦具體利用情況如表1所示。
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巴彥淖爾地區(qū)尾礦資源儲(chǔ)量已有數(shù)百萬(wàn)噸,隨著市場(chǎng)對(duì)金屬原料需求量的增加,易選礦日趨減少,對(duì)于低品位、伴生礦的綜合開(kāi)發(fā)利用已迫在眉睫,礦山企業(yè)通過(guò)不斷的技改和加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,加大了對(duì)伴生礦的綜合開(kāi)發(fā)利用。因此,產(chǎn)出的尾礦相對(duì)儲(chǔ)量將會(huì)越聚越多。因大量使用浮選,導(dǎo)致這些無(wú)法處理的尾礦中均含有的大量有害物質(zhì),隨著未被綜合利用的尾礦儲(chǔ)量的逐年增加,尾礦帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題以及潛伏的生產(chǎn)安全問(wèn)題將日趨嚴(yán)峻。
2 巴彥淖爾市尾礦資源綜合利用的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 加強(qiáng)伴生礦和難選礦、低品位礦的綜合利用
政府應(yīng)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合勘測(cè)和評(píng)價(jià),科學(xué)測(cè)算出重點(diǎn)礦種及其伴生礦的綜合開(kāi)發(fā)利用條件,依靠科技創(chuàng)新,政府引導(dǎo),促使礦山企業(yè)提高對(duì)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用效率。政府應(yīng)當(dāng)在礦山前期開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)以及實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中,加強(qiáng)監(jiān)管力度,要求礦山企業(yè)必須做到對(duì)伴生礦的統(tǒng)籌兼顧,通過(guò)大企業(yè)主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成,促進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。促使礦產(chǎn)資源綜合利用基本實(shí)現(xiàn)的零排放,做到無(wú)廢或少?gòu)U生產(chǎn)。
2.2 強(qiáng)化尾礦資源的綜合利用
巴彥淖爾市應(yīng)提高尾礦資源的綜合利用率,努力實(shí)現(xiàn)尾礦的無(wú)害化和減量化,達(dá)到環(huán)境效益、資源效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。
近年來(lái),隨著尾礦回填技術(shù)的發(fā)展,尾礦回填法作為一種高效的開(kāi)采方法和尾礦處理方法,越來(lái)越多的被礦產(chǎn)企業(yè)所采用,這種技術(shù)不僅有效的解決了尾礦排放問(wèn)題,而且極大的緩解了因礦山開(kāi)采所帶來(lái)的環(huán)境壓力,最大限度的降低了礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境和人民生活的影響。
巴彥淖爾市的尾礦具有存儲(chǔ)多、增量大、分布廣、成分雜、管理難度大等均在不同程度上存在安全隱患的特點(diǎn)。因此,在尾礦資源的綜合利用方面,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想,提高危機(jī)意識(shí),充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)為突破口,推動(dòng)巴彥淖爾市的尾礦資源綜合利用形成規(guī)模,延伸礦產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)巴彥淖爾市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。
3 巴彥淖爾市尾礦資源綜合利用的建議
極大程度的加強(qiáng)伴生礦和低品位礦的開(kāi)發(fā)利用,強(qiáng)化尾礦資源綜合利用率,真正做到物盡其用,變廢為寶,為巴彥淖爾市轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的雙贏。
3.1 積極貫徹和確保國(guó)家和自治區(qū)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的具體落實(shí),對(duì)利用《綜合利用目錄》(2003年修訂)所列的以礦業(yè)廢棄物為主要生產(chǎn)原料的生產(chǎn)企業(yè),在稅收方面實(shí)行所得稅的減免,對(duì)生產(chǎn)原料中摻用不少于30%礦業(yè)廢棄物的建筑材料產(chǎn)品免征增值稅;對(duì)于尾礦綜合利用企業(yè)應(yīng)加大政策、資金扶持力度,提供政府貼息或無(wú)息貸款。
3.2 努力完善巴彥淖爾市關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合勘查、評(píng)價(jià)、開(kāi)采、綜合利用等方面的政策制定和實(shí)施。建立以縣域?yàn)閱挝坏奈驳V綜合利用數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理系統(tǒng),及時(shí)掌握全市范圍內(nèi)礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài),環(huán)保、安監(jiān)、科技等職能部門(mén)除了加強(qiáng)監(jiān)管力度外,還應(yīng)發(fā)掘自身技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)引導(dǎo),提高尾礦資源綜合利用水平。
3.3 實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提升礦產(chǎn)資源利用率為目標(biāo),積極鼓勵(lì)礦產(chǎn)企業(yè)依靠自主科技創(chuàng)新或引進(jìn)新技術(shù)提高礦產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)巴彥淖爾市礦產(chǎn)行業(yè)整體走一條良性循環(huán)之路。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵字]新疆 非金屬 礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)應(yīng)用 研究
[中圖分類(lèi)號(hào)] TD87 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2013)-2-84-1
1 非金屬礦產(chǎn)資源的地位和作用
非金屬礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和水資源是天然礦產(chǎn)資源的四大組成部分,構(gòu)成人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
非金屬礦產(chǎn)品具有多種優(yōu)異的物理化學(xué)性質(zhì),廣泛應(yīng)用于國(guó)防軍工、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)工業(yè)、電子信息、生物工程、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
非金屬礦物材料的應(yīng)用潛力很大,目前在我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的300多種非金屬礦物中,已被利用的有百余種,其中應(yīng)用較多的有30~40種,且仍有很多性能和功能尚未被認(rèn)識(shí)和利用。
隨著我國(guó)新型工業(yè)化的發(fā)展,非金屬礦物經(jīng)過(guò)提純、超細(xì)、改性和復(fù)合等現(xiàn)代工藝技術(shù)加工,可形成一批高附加值、高技術(shù)含量的新型非金屬礦物材料。
2 新疆非金屬礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)加工應(yīng)用現(xiàn)狀
2.1 資源勘查現(xiàn)狀
截止2002年底,新疆已發(fā)現(xiàn)84種非金屬礦產(chǎn)地1440余處中,已經(jīng)勘查評(píng)價(jià)的有68種礦產(chǎn)上礦產(chǎn)儲(chǔ)量表,產(chǎn)地多達(dá)375處。其中屬大型礦床47處、中型礦床119處、小型礦床117處??辈樵u(píng)價(jià)礦產(chǎn)地占已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的26.8%。12種優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地938處,經(jīng)勘查評(píng)價(jià)的有244處,占已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的26%。2002年底探明保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一位的有蛭石礦、云母礦;居第二位的有膨潤(rùn)土礦;居第四位的有鉀鹽礦、石棉礦、紅柱石礦。
2.2 資源開(kāi)發(fā)加工應(yīng)用現(xiàn)狀
新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期,西部大開(kāi)發(fā)為礦業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)了難得的大發(fā)展機(jī)遇,非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也不例外。
據(jù)新疆礦產(chǎn)資源年報(bào)資料;2002年已開(kāi)采利用的非金屬礦產(chǎn)多達(dá)60種;占新疆開(kāi)采利用礦產(chǎn)總數(shù)的86種的69.8%;現(xiàn)有礦山企業(yè)1814座,占新疆礦山企業(yè)總數(shù)2734座的66.4%;從業(yè)人數(shù)達(dá)5.12萬(wàn)人,占新疆礦業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)16.27萬(wàn)人的31.5%;年產(chǎn)礦石量3534萬(wàn)噸,占新疆年產(chǎn)礦石總量9183.9萬(wàn)噸的38.5%;礦業(yè)總產(chǎn)值8.26億元,占新疆礦業(yè)總產(chǎn)值的301.45億元的2.74%,僅次于石油、天然氣及煤炭,居第三位,新疆年產(chǎn)礦石原料超億元的礦產(chǎn)有8種,非金屬礦產(chǎn)占1/4,這些都說(shuō)明非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用,在新疆礦業(yè)開(kāi)發(fā)中已經(jīng)并將繼續(xù)占有重要地位,為新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)作出并將繼續(xù)作出重要貢獻(xiàn)。
3 存在問(wèn)題及對(duì)策建議
3.1 存在問(wèn)題
探明資源量中高級(jí)儲(chǔ)量很少,資源保證程度不高,嚴(yán)重制約大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。
在已探明上表的資源儲(chǔ)量中,除鹽礦、芒硝礦、水泥石灰?guī)r礦等探明有部分高級(jí)儲(chǔ)量外,其余都是經(jīng)普查、詳查工作探求的低級(jí)儲(chǔ)量,還有相當(dāng)一部分礦產(chǎn)工作程度僅為地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)。
礦山企業(yè)管理不善,缺少科學(xué)指導(dǎo)和依法監(jiān)管,亂采濫挖、采富棄貧的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,許多有益的共(伴)生礦產(chǎn)得不到綜合利用,對(duì)不可再生的資源造成嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)。加工企業(yè)規(guī)模普遍小,很難形成規(guī)模生產(chǎn)和生產(chǎn)系列產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)效益不高。低水平的重復(fù)建設(shè)依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,企業(yè)總體素質(zhì)低。
礦產(chǎn)品多以原礦或初級(jí)加工產(chǎn)品出售,深加工程度很低,產(chǎn)品形不成高的附加值,很難形成很好的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)技術(shù)力量普遍薄弱,重開(kāi)采加工,輕視科研開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,技術(shù)創(chuàng)新能力差,加工技術(shù)與裝備水平總體不高。
3.2 對(duì)策建議
以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資源為基礎(chǔ),努力建設(shè)好新疆九大國(guó)家級(jí)非金屬礦產(chǎn)資源加工基地以區(qū)內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)和重點(diǎn),立足當(dāng)前,著眼未來(lái),加速發(fā)展建設(shè)好九大國(guó)家級(jí)非金屬礦產(chǎn)資源(含煤炭)開(kāi)發(fā)加工基地;做大就是數(shù)量要多,分布成群,而且生產(chǎn)規(guī)模集中和較大;做強(qiáng)就是重點(diǎn)搞好深加工,形成不同非金屬礦資源的產(chǎn)業(yè)鏈,而且經(jīng)濟(jì)效益好,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,努力提高非金屬礦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步發(fā)展和加強(qiáng)非金屬礦深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)今世界衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平時(shí),非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用程度是一個(gè)重要標(biāo)志。新疆非金屬礦前景廣闊,應(yīng)加快其資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程,提高深加工能力。新疆非金屬礦種類(lèi)多、質(zhì)量好、資源十分豐富,蛭石、膨潤(rùn)土、飾面石材、石棉等礦產(chǎn),不但都已出口創(chuàng)匯,而且其深加工優(yōu)勢(shì)也逐漸凸現(xiàn),今后關(guān)鍵是要開(kāi)展非金屬的深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益。
轉(zhuǎn)變非金屬礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式實(shí)施科技興礦的戰(zhàn)略,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,逐步將傳統(tǒng)的資源型非金屬礦業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷目萍夹偷V業(yè)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,非金屬礦產(chǎn)的深度加工(如提純、超細(xì)、改性、復(fù)合等)和應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬,將成為二十一世紀(jì)非金屬礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù),把節(jié)約和保護(hù)放在首位。
參考文獻(xiàn)
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