礦產(chǎn)資源條例精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源條例范文

會(huì)上李世廳長(zhǎng)重點(diǎn)談了三個(gè)方面的意見(jiàn)。

第一，必須把地質(zhì)環(huán)境治理工作放到一個(gè)非常突出的位置來(lái)抓。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)，首先要考慮地質(zhì)環(huán)境治理，礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采、環(huán)境保護(hù)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，要一條龍監(jiān)管。

近幾年，自治區(qū)國(guó)各級(jí)人民政府對(duì)勘查和開(kāi)采工作非常重視，累計(jì)投入勘查基金80多億元，找礦方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面也取得了顯著的成就。去年我區(qū)煤炭開(kāi)采達(dá)到了9.7億噸，占全國(guó)開(kāi)采量的27.5%，居全國(guó)第一位；鄂爾多斯市去年開(kāi)采達(dá)5.88億噸，占全國(guó)開(kāi)采量的17%。還有我區(qū)天然氣等資源開(kāi)發(fā)，在全國(guó)也占有較高的市場(chǎng)比重。

目前我區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)三大環(huán)節(jié)中，礦山環(huán)境保護(hù)還是薄弱環(huán)節(jié)，特別是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面，重視還是不夠。目前全區(qū)有約790平方公里，5個(gè)集中區(qū)的88處礦山需要集中進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。大多數(shù)企業(yè)礦山環(huán)境治理還可以，有些企業(yè)做的較差，因?yàn)榄h(huán)境治理如土地復(fù)墾、綠化等要增加成本，在治理方面打了折扣。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面，要遵循“誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，要開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重。我們要吸取其他煤炭大省過(guò)去只重視開(kāi)采，不重視環(huán)境治理造成的水土流失、地面塌陷等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的教訓(xùn)，管理好我區(qū)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

我區(qū)是一個(gè)礦產(chǎn)資源大區(qū)，一定要把礦山環(huán)境保護(hù)與治理放到一個(gè)非常重要的位置上來(lái)抓好。目前，企業(yè)更注重礦產(chǎn)資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效益，在政府監(jiān)管方面，措施和制度更要完善，如果重視環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)不到位，具體工作不到位，將來(lái)勢(shì)必造成資源開(kāi)發(fā)后滿(mǎn)目瘡痍，這樣對(duì)子孫后代，“地球家園”是最大的失職和瀆職。

今天我們研究的重點(diǎn)是地質(zhì)環(huán)境治理，同時(shí)還要把礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理一同重視起來(lái)。在今后工作中，一定要把“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、地質(zhì)災(zāi)害防治”作為重點(diǎn)，要把治理礦山地質(zhì)環(huán)境這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)上來(lái)，切忌出現(xiàn)企業(yè)老板把礦開(kāi)走了，留下許多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題讓政府買(mǎi)單。今后礦山開(kāi)采不僅要認(rèn)真抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案、土地復(fù)墾方案的編寫(xiě)、審查，而且要看企業(yè)能否實(shí)實(shí)在在落實(shí)到位，需要我們國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)真檢查落實(shí)，只有實(shí)實(shí)在在地將這方面工作做好了，才能開(kāi)展下步工作。內(nèi)蒙古礦山地質(zhì)環(huán)境工作能否做好，就在于諸位做得好不好，在于思想、方法和措施和管理是否到位。

目前，我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得了很大的成績(jī)，但也要看到還存在治理規(guī)劃滯后、監(jiān)管缺位、責(zé)任缺位和企業(yè)缺乏主動(dòng)性以及政府引導(dǎo)資金投入不足等方方面面的問(wèn)題。礦山環(huán)境治理要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)實(shí)施、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度，實(shí)實(shí)在在落實(shí)地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，強(qiáng)化礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，盡快形成誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)治理的良性循環(huán)發(fā)展格局。

在落實(shí)“礦山環(huán)境保護(hù)與治理”措施時(shí)，還要有一些制度來(lái)保障，礦山地質(zhì)環(huán)境治理沒(méi)有一些強(qiáng)硬的制度是不行的，一定要研究和完善這方面的制度。以后要推動(dòng)限期治理制度，如局部治理不合格，就不給整個(gè)礦區(qū)臨時(shí)供地，如治理工作跟不上，臨時(shí)供地堅(jiān)決不批。這項(xiàng)工作要和將來(lái)考核工作掛起鉤來(lái)。在落實(shí)保證金繳納制度方面，要提高認(rèn)識(shí)，把保證金全部用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。國(guó)土資源執(zhí)法局、執(zhí)法總隊(duì)，今后要加大這方面的執(zhí)法力度，這也是盟市執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)。如果我們把開(kāi)發(fā)與治理問(wèn)題處理得非常好，拿出許多樣板工程來(lái)，老百姓和地方政府的顧慮將會(huì)減少。如果礦山開(kāi)采把林地和草原都?xì)牧?，水土流失了，沒(méi)有治理措施和恢復(fù)措施，誰(shuí)也有顧慮。希望同志們對(duì)開(kāi)發(fā)和治理工作抓好，本著“兩手抓，兩手都要硬”，多管齊下的原則，把環(huán)境治理，廢水、廢氣、廢渣處理進(jìn)行綜合考慮。環(huán)境治理工作，監(jiān)管不力就是政府的責(zé)任，治理和監(jiān)管是兩個(gè)主體，一是責(zé)任主體和治理主體，另一個(gè)就是監(jiān)管主體，開(kāi)發(fā)者是治理的第一責(zé)任人。

第二，要進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源向深加工方面轉(zhuǎn)化。

如何推動(dòng)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是自治區(qū)國(guó)土資源工作研究的重要問(wèn)題，鄂爾多斯煤炭加工轉(zhuǎn)化已經(jīng)趟出一條成功的路子。自治區(qū)有色金屬資源優(yōu)勢(shì)在全國(guó)非常明顯，現(xiàn)在鉛探明儲(chǔ)量達(dá)2000多萬(wàn)噸，鋅探明儲(chǔ)量達(dá)1000多萬(wàn)噸，銅探明儲(chǔ)量達(dá)500多萬(wàn)噸，黃金探明儲(chǔ)量達(dá)300多萬(wàn)噸，位居全國(guó)前列，但深加工滯后。我們一定要把礦產(chǎn)資源的深加工產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作來(lái)研究，要牢牢把握這一工作重點(diǎn)，要研究哪些礦產(chǎn)資源能用于深加工，最好是就近深加工。有深加工項(xiàng)目的企業(yè)申請(qǐng)礦權(quán)應(yīng)優(yōu)先。目前，有關(guān)單位在興安盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市分別建立了三大加工基地，將來(lái)在資源配置方面，一定要使我們的開(kāi)發(fā)主體與三大加工基地形成緊密型的一體化關(guān)系，讓我區(qū)真正成為中國(guó)北方有色金屬的生產(chǎn)基地。

李世廳長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)：把內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)要注意以下幾方面：

一是切忌低門(mén)檻，讓小規(guī)模的加工企業(yè)進(jìn)入。

二是在政策導(dǎo)向方面，盡可能讓資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和加工企業(yè)在“產(chǎn)權(quán)上、股權(quán)上”形成一體化相互參股模式。

三是要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

將來(lái)礦產(chǎn)資源配置主要是通過(guò)市場(chǎng)配置方式進(jìn)行，通過(guò)招牌掛方式進(jìn)行，這個(gè)工作要做到公開(kāi)、透明，讓社會(huì)感到我們國(guó)土資源系統(tǒng)有公信力。

四是一定要進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理工作。

今年需要自治區(qū)處理的礦產(chǎn)資源糾風(fēng)案件有50多起，我們要對(duì)這50多個(gè)案例進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，妥善處理解決。今后，要用好授予我們國(guó)土資源部門(mén)的權(quán)力，將礦權(quán)設(shè)置方面的基礎(chǔ)工作做細(xì)、做好，避免讓問(wèn)題變得復(fù)雜化。

五是要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的整合力度。

過(guò)去由于種種原因，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面沒(méi)有體現(xiàn)大礦大開(kāi)，整礦整開(kāi)的格局，而是切的零七碎八。今后要繼續(xù)加強(qiáng)整合力度，整合工作是長(zhǎng)期的，只有整合才能實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的最大效益。2009年，國(guó)家七個(gè)部門(mén)發(fā)了整合、規(guī)范的文件，我們要貫徹好文件精神。資源整合的首要問(wèn)題是把規(guī)劃做好，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對(duì)自治區(qū)打造 “雙百億工程”的一些大企業(yè)，在政策方面給予優(yōu)先。資源配置應(yīng)該支持一些大企業(yè)，但要配置一些附加值條件，帶動(dòng)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。要向有利于提高產(chǎn)業(yè)一體化，有利于提升礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中度，有利于向“雙百億”的方面傾斜。針對(duì)這些方面，探索中一些新的模式和政策辦法，把這方面的工作做得更細(xì)。

第三，要建立地質(zhì)找礦質(zhì)量的把關(guān)機(jī)制。

地質(zhì)勘查工作一定要把好質(zhì)量關(guān)，要從制度和法規(guī)方面強(qiáng)化，在組織保障上強(qiáng)化。現(xiàn)在地質(zhì)調(diào)查院正在組建質(zhì)量監(jiān)控中心，要抓緊實(shí)施。

內(nèi)蒙古近幾年投入80多個(gè)億，今后還要繼續(xù)加大這方面的投資力度，但必須要有良好的投資效益，發(fā)揮投資作用。自治區(qū)地質(zhì)勘查程度較低，好多地質(zhì)工作還沒(méi)有做，未來(lái)找礦的潛力非常大，一定要嚴(yán)格規(guī)范地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量監(jiān)控、儲(chǔ)量評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)。

地質(zhì)勘查工作質(zhì)量管理一是要落實(shí)管理責(zé)任。二是要形成地質(zhì)勘查質(zhì)量檢查制度。將來(lái)勘查方面也要講法和執(zhí)法。三是要建立質(zhì)量責(zé)任倒查機(jī)制。

第2篇：礦產(chǎn)資源條例范文

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、各種集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的礦山企業(yè)以及個(gè)體采礦。

第三條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，以有計(jì)劃地合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)我省的礦產(chǎn)資源。

第四條礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

禁止任何單位或者個(gè)人侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式破壞礦產(chǎn)資源。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、指導(dǎo)、幫助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦。地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)、地質(zhì)工作單位和國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照積極支持、有償互惠的原則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)。其它有關(guān)部門(mén)應(yīng)從生產(chǎn)、物資供應(yīng)、礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫嫦蜞l(xiāng)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦提供服務(wù)。

第六條省地質(zhì)礦產(chǎn)局主管本省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。省人民政府有關(guān)部門(mén)和市、縣主管地質(zhì)礦產(chǎn)工作的部門(mén)協(xié)同進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以開(kāi)采國(guó)家允許開(kāi)采的某些非金屬礦床和中、小型金屬礦床以及零星分散的小礦體、小礦脈。

允許個(gè)人依法采挖零星分散的小礦體、小礦脈和用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。

第八條在國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排下，經(jīng)省地質(zhì)礦產(chǎn)局或市人民政府（地區(qū)行署）批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)可以開(kāi)采該國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的邊緣零星礦產(chǎn)。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)人不得在下列地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源和砂、石、粘土：

（一）港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以?xún)?nèi)；

（二）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以?xún)?nèi)；

（三）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以?xún)?nèi)；

（四）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以?xún)?nèi)；

（五）海島避風(fēng)港砥柱巖、屏障和前沿小島防浪巖石；

（六）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物和名勝古跡所在地；

（七）國(guó)家公布的標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面和國(guó)家規(guī)定的其他需要保護(hù)的區(qū)域。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)人，不得進(jìn)入已列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的礦區(qū)、正在進(jìn)行地質(zhì)勘探的礦區(qū)以及國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)正在開(kāi)采的礦區(qū)采礦。

國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同的情況，采取關(guān)閉、到指定的其他地點(diǎn)開(kāi)采、劃分開(kāi)采地段或與國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)實(shí)行聯(lián)營(yíng)等辦法處理。

凡在1986年3月19日《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》公布以后，擅自進(jìn)入國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，必須無(wú)條件關(guān)閉，撤出礦區(qū)。

第十一條國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的放射性礦產(chǎn)、水晶、冰洲石、光學(xué)螢石、金剛石、高檔寶石、高級(jí)瓷土等特定礦種的開(kāi)采，必須按《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得開(kāi)采。

本省行政區(qū)域內(nèi)絲光沸石、雞血石等稀缺礦產(chǎn)的開(kāi)采，必須經(jīng)省地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)。

第十二條申請(qǐng)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）有必要的礦產(chǎn)資料和開(kāi)采方案；

（二）開(kāi)采礦區(qū)范圍清楚，有明確的地域界限；

（三）具備必要的生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施；

（四）有合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的措施；

（五）有開(kāi)采區(qū)所在地鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府的證明。

第十三條開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)，應(yīng)向礦山所在地的縣（市）主管地質(zhì)礦產(chǎn)工作的部門(mén)提出申請(qǐng)，由主管地質(zhì)礦產(chǎn)工作的部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)和有關(guān)工業(yè)部門(mén)進(jìn)行審核，并分別情況，上報(bào)審批：

（一）開(kāi)采金、銀礦床和其他具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)，以及開(kāi)采大型非金屬礦床、中型金屬礦床，由省地質(zhì)礦產(chǎn)局審批；

（二）開(kāi)采中型非金屬礦床、小型金屬礦床，由礦產(chǎn)所在地市人民政府或地區(qū)行署審批；

（三）開(kāi)采小型非金屬礦床和其他零星分散的小礦體、小礦脈，由礦產(chǎn)所在地縣（市）人民政府審批；

（四）從事經(jīng)營(yíng)性的采挖砂、石、粘土，由縣（市）人民政府主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十四條個(gè)體采礦應(yīng)向礦產(chǎn)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并填報(bào)采礦申請(qǐng)登記表，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣（市）人民政府主管地質(zhì)礦產(chǎn)工作的部門(mén)審批。

個(gè)體開(kāi)采對(duì)環(huán)境有污染的礦產(chǎn)，應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，在審批前須經(jīng)縣（市）環(huán)境保護(hù)部門(mén)同意。

第十五條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，經(jīng)批準(zhǔn)后，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)領(lǐng)取《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)采礦許可證》或《個(gè)體采礦許可證》，并憑采礦許可證到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可開(kāi)采。

未取得采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得采礦。

領(lǐng)證后半年內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由不進(jìn)行開(kāi)采的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)注銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦如需擴(kuò)大采礦范圍，超越開(kāi)采界限，或開(kāi)采新的礦種，均應(yīng)重新辦理申請(qǐng)、審批、注冊(cè)登記手續(xù)。

第十七條在本辦法公布前，未辦理批準(zhǔn)手續(xù)、未取得采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)在本辦法公布后六個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體依法取得的采礦權(quán)，受法律保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得進(jìn)入他人已取得采礦權(quán)的礦區(qū)采礦。

采礦權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓或用作抵押。

第十九條各級(jí)人民政府和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，應(yīng)合理規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)采。制止亂采濫挖，破壞礦產(chǎn)資源，破壞植被。防止水土流失和破壞自然景觀(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平，綜合利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源回收率。不得采取破壞資源的開(kāi)采方法。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院頒布的《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》及主管部門(mén)制定的安全規(guī)程，做到安全生產(chǎn)。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防止污染環(huán)境。

凡從事對(duì)環(huán)境有污染的采礦、選礦，必須有尾礦和污水處理設(shè)施。尾礦、廢石和未經(jīng)處理的污水，不得傾倒、排入溪流、江河、湖泊等水域。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，必須接受環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部門(mén)作出的處理決定。

第二十二條開(kāi)采礦產(chǎn)、砂石資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、林地因開(kāi)采礦產(chǎn)、砂石受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。

開(kāi)采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采選的礦產(chǎn)品，按下列辦法收購(gòu)、銷(xiāo)售：

（一）金、銀、寶石、水晶及某些具有特殊用途的非金屬礦產(chǎn)品，按國(guó)家規(guī)定由指定的單位全額收購(gòu)，其他單位或者個(gè)人不得收購(gòu)。開(kāi)采者不得向非指定單位或個(gè)人銷(xiāo)售。

（二）列入計(jì)劃收購(gòu)的礦產(chǎn)品，應(yīng)由縣以上人民政府指定的礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位同生產(chǎn)者簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，按合同進(jìn)行收購(gòu)。

（三）未列入計(jì)劃收購(gòu)的礦產(chǎn)品自行銷(xiāo)售。

第二十四條除政府指定的經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品單位外，其他單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品，須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，予以取締。

第二十五條生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品的單位和個(gè)人，必須服從市場(chǎng)管理，不得哄抬物價(jià)，投機(jī)倒把，擾亂市場(chǎng)。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)因資源枯竭或其他原因需要關(guān)閉礦山，須提交礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)資料，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得閉坑。個(gè)體采礦閉坑也應(yīng)提交相應(yīng)的報(bào)告，并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦經(jīng)批準(zhǔn)閉坑后，應(yīng)做好土地復(fù)墾利用、消除不安全隱患等善后工作，并向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第二十七條違反本條例規(guī)定的，按《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第六章的有關(guān)條款，視情節(jié)輕重，分別給予沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷(xiāo)采礦許可證等處罰。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第十五條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的行政處罰，由工商行政管理部門(mén)決定。

違反本條例其他條款的行政處罰，由省、市、縣人民政府主管地質(zhì)礦產(chǎn)工作的部門(mén)決定。

第3篇：礦產(chǎn)資源條例范文

第一條凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和礦產(chǎn)品加工活動(dòng)，必須執(zhí)行《規(guī)劃》，并遵守本意見(jiàn)。

第二條為了全面實(shí)施《*礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（20*—2020年）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，促進(jìn)礦業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理，將礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。遵循資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，堅(jiān)持控制總量、合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用的原則，保障安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第五條礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，必須遵守國(guó)家有關(guān)礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)，誰(shuí)破壞生態(tài)環(huán)境誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。

第六條礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《規(guī)劃》所劃定的區(qū)域，按禁采區(qū)關(guān)閉、開(kāi)采區(qū)集聚的原則，有計(jì)劃地調(diào)整礦山設(shè)置，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)布局合理、資源開(kāi)發(fā)有序。

第七條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)行采礦權(quán)有償取得制度，按《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》、《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置礦業(yè)權(quán)、培育礦業(yè)市場(chǎng)。

第八條縣國(guó)土資源主管部門(mén)是本縣行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理實(shí)施的主管機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本意見(jiàn)。有關(guān)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，配合做好《規(guī)劃》的實(shí)施工作。

第九條縣國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)需要，可以向重點(diǎn)礦山或礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中地區(qū)，派遣督察員，對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境治理做好指導(dǎo)工作。

第二章礦業(yè)布局

第十條“十一五”期間，全縣礦山數(shù)量控制在43家內(nèi)，年礦石開(kāi)采總量達(dá)到150萬(wàn)噸，其中鉬礦30萬(wàn)噸、葉臘石礦30萬(wàn)噸，其他礦產(chǎn)90萬(wàn)噸。

第十一條在規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)禁止新建礦山，河道采砂按照河道治理總體規(guī)劃要求實(shí)施，并從2012年6月底起全面禁止河道采砂。

第十二條規(guī)劃開(kāi)采區(qū)內(nèi)的礦山，根據(jù)礦種、資源條件、開(kāi)采技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)境，按規(guī)?；_(kāi)采、集約化經(jīng)營(yíng)的要求，逐步減少礦山數(shù)量，擴(kuò)大礦山規(guī)模，提高資源綜合利用水平。

已開(kāi)辦的礦山企業(yè)，采礦權(quán)有效期屆滿(mǎn)，礦區(qū)范圍內(nèi)尚有繼續(xù)可生產(chǎn)的剩余礦產(chǎn)資源，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)批準(zhǔn)，可按規(guī)定延續(xù)采礦權(quán)。

第十三條除規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃開(kāi)采區(qū)以外，其它地區(qū)實(shí)行礦山總數(shù)與開(kāi)采總量控制，原則不新增礦山。

第十四條按《規(guī)劃》要求應(yīng)予關(guān)閉的礦山，縣人民政府提前予以公告，國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)通知書(shū)，并監(jiān)督執(zhí)行。有關(guān)行政部門(mén)配合做好監(jiān)督工作。

第三章礦業(yè)結(jié)構(gòu)

第十五條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)采用先進(jìn)的采礦、選礦技術(shù)及加工工藝、設(shè)備和管理方法，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品。有關(guān)部門(mén)積極提供服務(wù)。

第十六條堅(jiān)持“建大兼小”、“優(yōu)扶劣汰”；堅(jiān)持有利于規(guī)?；a(chǎn)；有利于礦產(chǎn)品深加工；有利于延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用；有利于不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的原則。

第十七條鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山及礦產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，以聯(lián)合、兼并、調(diào)整、改造、收購(gòu)、控股等形式，進(jìn)行優(yōu)化組合。引導(dǎo)發(fā)展以鉬礦、葉蠟石礦為核心的采礦、選礦、冶煉—深加工一條龍生產(chǎn)的聯(lián)合企業(yè)。

對(duì)其它分散的礦產(chǎn)資源應(yīng)控制礦山數(shù)量及開(kāi)采總量，對(duì)現(xiàn)有礦山按地域或礦種進(jìn)行集約化、規(guī)?；M合，嚴(yán)禁亂采亂挖。

配合新型墻體改造，逐步將粘土實(shí)心磚替換為頁(yè)巖生產(chǎn)的多孔磚。

第十八條充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源比較優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由原礦銷(xiāo)售向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

第四章礦產(chǎn)資源綜合利用

第十九條礦產(chǎn)資源綜合利用應(yīng)遵循資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約資源并舉的原則，優(yōu)礦優(yōu)用、一礦多用、分級(jí)使用，發(fā)展深加工，研發(fā)新產(chǎn)品，拓展礦產(chǎn)品的延伸產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)新設(shè)備，推廣新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

普通建筑用砂石料：根據(jù)礦石特性，提高常規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)建筑用骨料和高等級(jí)路面用骨料，發(fā)展飾面型料和建筑用礦石砂等多品種與多用途產(chǎn)品。

花崗石：采用先進(jìn)的開(kāi)采、加工技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)含量高的品牌產(chǎn)品。形成荒料、多品種板材飾面、雕塑、工藝、防腐蝕產(chǎn)品和建筑用塊石、骨料系列產(chǎn)品，做到無(wú)廢料生產(chǎn)。

葉蠟石：采用先進(jìn)加工工藝形成雕刻石、玻璃纖維、耐火材料、陶瓷、防滲材料等多用途系列產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，增加產(chǎn)附加值。做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，節(jié)約利用、杜絕浪費(fèi)。

高嶺土：加強(qiáng)科技投入，研發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品，形成玻璃纖維、耐火材料、陶瓷和精細(xì)化工系列產(chǎn)品。

對(duì)鉬、鉛鋅等礦床中的共生伴生有益礦產(chǎn)應(yīng)同時(shí)開(kāi)發(fā)，綜合回收，最大限度地發(fā)揮其資源效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二十條加強(qiáng)原礦及精礦中的伴生有益組份的綜合利用，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，探索新途徑，拓寬尾礦及廢礦用途。

第二十一條加大技改力度，開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率必須達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)。

禁止采富棄貧、采易棄難、濫采亂挖等破壞性開(kāi)采方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

第二十二條應(yīng)采取有效措施，促進(jìn)礦產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地建設(shè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)和地質(zhì)隊(duì)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)采用技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式合作，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研單位的聯(lián)系，引進(jìn)人才，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、管理方式，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

第五章礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

第二十三條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)決執(zhí)行“保護(hù)自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國(guó)策，貫徹“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，講求實(shí)效”的方針。

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則，采礦權(quán)人必須履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)。

第二十四條根據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。采礦權(quán)人必須依法繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。自然生態(tài)環(huán)境治理備用金按不低于治理費(fèi)用的原則繳存，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)管理，所有權(quán)屬采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人在從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)過(guò)程中，必須自覺(jué)履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)。礦山環(huán)境治理后，經(jīng)縣國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同縣環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)驗(yàn)收合格的，治理備用金和利息應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還采礦權(quán)人。采礦權(quán)人對(duì)礦山自然環(huán)境實(shí)行分期治理，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)治理情況按規(guī)定將備用金分期返還采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人不進(jìn)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理或治理后驗(yàn)收不合格，又不再進(jìn)行治理的，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)組織治理，其治理費(fèi)用從采礦權(quán)人繳納的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金中支付。

第二十五條從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施和水土保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，合格后使用。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦、廢碴、廢水必須集中處置，并建立相應(yīng)的設(shè)施。防止水土流失、環(huán)境污染和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

在本意見(jiàn)實(shí)施前已開(kāi)辦的礦山和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好短期取石點(diǎn)的生態(tài)治理工作。

第二十六條礦山自然生態(tài)環(huán)境治理按整體規(guī)劃、分步治理的原則，以國(guó)道、省道、高速公路、金溫鐵路、甌江沿岸兩側(cè)、重要旅游路線(xiàn)沿線(xiàn)規(guī)劃保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)為重點(diǎn)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)要求：

完成列入第一輪礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的3處廢棄礦山及石平川鉬礦區(qū)廢棄礦渣二期工程治理。推進(jìn)山口葉蠟石礦產(chǎn)遺跡建設(shè)，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)“綠色礦山”試點(diǎn)。

重點(diǎn)治理區(qū)域范圍內(nèi)已廢棄的礦坑，按要求恢復(fù)治理。

第六章法律責(zé)任

第二十七條未取得《采礦許可證》擅自采礦的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令其停止開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第二十八條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令其回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，并賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷(xiāo)采礦許可證，并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十九條有下列行為之一的，依據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令改正，沒(méi)收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的由原登記發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《采礦許可證》。

采富棄貧、濫采亂挖等破壞性開(kāi)采方式，開(kāi)采礦產(chǎn)資源的。

選礦回收率和尾礦品位不符合國(guó)家規(guī)定，或者從事掠奪式采選等浪費(fèi)礦產(chǎn)資源行為的。

第三十條采礦權(quán)人被吊銷(xiāo)《采礦許可證》，依據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理意見(jiàn)》，采礦權(quán)人自《采礦許可證》被吊銷(xiāo)之日起，2年內(nèi)不得再申請(qǐng)采礦權(quán)。

第4篇：礦產(chǎn)資源條例范文

基于英美法系的立法背景，薩省對(duì)礦產(chǎn)資源的物權(quán)描述并不像大陸法系那樣系統(tǒng)，但其管理的核心思想仍有相同之處，即在礦產(chǎn)資源權(quán)益源于政府所有的背景下，投資人通過(guò)獲取政府許可和簽訂租約的形式從事礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)。根據(jù)加拿大薩省礦產(chǎn)處置條例（TheMineralDispositionRegulations．Saskatchewan．1986），薩省礦業(yè)權(quán)包括勘探許可、礦地聲明和采礦租約三種形式，在不同的勘探和開(kāi)采階段，分別取得不同的權(quán)利。

1、勘探許可

薩省法律法規(guī)規(guī)定，勘探許可證持有人擁有在已經(jīng)許可的土地上進(jìn)行勘探礦產(chǎn)資源和將任何勘探許可轉(zhuǎn)換成礦地聲明的專(zhuān)屬權(quán)利。任何人均可以在許可的區(qū)域向部長(zhǎng)申請(qǐng)礦產(chǎn)資源勘探權(quán)許可。如果是在經(jīng)過(guò)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域申請(qǐng)勘探許可，需要附帶申請(qǐng)區(qū)域的規(guī)范說(shuō)明和平面圖。在未經(jīng)過(guò)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域申請(qǐng)勘探許可，需要提交申請(qǐng)區(qū)域的平面圖，平面圖需要標(biāo)明經(jīng)緯度坐標(biāo)?？碧皆S可申請(qǐng)人不需要在勘探區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)樁和作出相關(guān)邊界標(biāo)示。薩省可能提供勘探權(quán)許可證的面積最低10000hm2，最高50000hm2。在申請(qǐng)的時(shí)候需要支付登記費(fèi)用0．15美元／hm2和提交保證金15000美元。部長(zhǎng)可以授予或拒絕授予許可證。許可證的申請(qǐng)期限是在任何一年11月30日至次年2月1日。

2、礦地聲明

1礦地聲明勘探許可證持有人可以在勘探周期結(jié)束之前通過(guò)書(shū)面申請(qǐng)的形式，將勘探許可區(qū)域的任何一部分或全部轉(zhuǎn)成一個(gè)或多個(gè)礦地聲明。礦地聲明應(yīng)依法進(jìn)行登記、公告。根據(jù)法律規(guī)定，礦地聲明持有人可以在其聲明的地塊上享有勘探礦產(chǎn)資源和將礦場(chǎng)聲明的任何部分或全部轉(zhuǎn)換成一個(gè)或多個(gè)采礦租約的專(zhuān)屬權(quán)利。轉(zhuǎn)成礦地聲明之前，勘探許可證持有人必須完成了最低的投入要求，繳納了規(guī)定的費(fèi)用。

2標(biāo)樁礦地聲明的申請(qǐng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)被標(biāo)注確認(rèn)。在經(jīng)過(guò)地質(zhì)調(diào)查區(qū)域，礦地聲明是通過(guò)“地圖標(biāo)注”，必須充分說(shuō)明勘探區(qū)塊的相關(guān)情況，并提供所需每公頃0．30美元的費(fèi)用。在未經(jīng)過(guò)地質(zhì)調(diào)查區(qū)域，礦地聲明是通過(guò)“地面標(biāo)注”。在未經(jīng)過(guò)地質(zhì)調(diào)查區(qū)域打樁圈地標(biāo)識(shí)出礦地聲明，樁木要豎立在每一個(gè)角落，要通過(guò)放置標(biāo)桿或其他適當(dāng)?shù)姆绞絼澏ê眠吔纭＿€要按照要求的信息標(biāo)注好樁木。從礦產(chǎn)能源部獲得的金屬標(biāo)簽必須在打樁圈地時(shí)或登記后的一年內(nèi)粘貼在標(biāo)柱上。通過(guò)“地面標(biāo)注”在未經(jīng)過(guò)地質(zhì)調(diào)查區(qū)域的礦地聲明，標(biāo)樁的時(shí)間不能超過(guò)15天，打樁完成后必須在30天內(nèi)提交礦地聲明申請(qǐng)。一個(gè)合法地塊的面積最小不得少于16hm2，最大不超過(guò)6000hm2，地塊的長(zhǎng)度不能超過(guò)其寬的6倍。

3申請(qǐng)?jiān)谙鹊拇_定原則已經(jīng)過(guò)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，在申請(qǐng)受理的時(shí)間上以礦產(chǎn)能源部收到的時(shí)間和日期為準(zhǔn)；未經(jīng)過(guò)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，打樁圈地完成的時(shí)間要刻在第一根樁上。若優(yōu)先權(quán)不能被清楚的確定，則可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查，看申請(qǐng)人中誰(shuí)的打樁（勘查）更加嚴(yán)格地依照了法律的規(guī)定，則誰(shuí)優(yōu)先。

3、采礦租約

在完成勘探工作以后，如果發(fā)現(xiàn)了具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人的礦地聲明可以轉(zhuǎn)換為一個(gè)或多個(gè)采礦租約。依據(jù)礦區(qū)土地使用費(fèi)的繳納情況，采礦租約授予在礦地上進(jìn)行勘探、挖掘、開(kāi)采、回收、獲取和運(yùn)走礦產(chǎn)資源的的專(zhuān)屬權(quán)利。同時(shí)，采礦租約將依照有關(guān)法律法規(guī)確定租約持有人應(yīng)繳納的權(quán)利金。采礦租約標(biāo)樁的要求與礦地聲明的要求一樣，但采礦租約的申請(qǐng)需要以1∶50000比例標(biāo)注打樁的位置，還需要按照規(guī)定繳納登記費(fèi)用100美元。如果一個(gè)薩斯喀徹溫省土地調(diào)查員調(diào)查了采礦租約地塊的外部邊界，那么采礦租約的土地就沒(méi)有必要立樁標(biāo)識(shí)了。但是，金屬租賃標(biāo)簽必須貼在采礦租約土地的角柱上。

4、勘探許可、礦地聲明和采礦租約持有人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)

1礦業(yè)權(quán)延續(xù)勘探許可的有效期限是兩年，期滿(mǎn)不可延長(zhǎng)。礦地聲明的有效期限是兩年，延續(xù)的條件主要是看每年其持有人是否對(duì)礦地聲明土地投入了要求投入的最低勘探費(fèi)用和未來(lái)的投入狀況。采礦租約賦予期限不能超過(guò)10年，如果滿(mǎn)足了有關(guān)規(guī)定的管理要求，還可以延期10年。

2權(quán)益轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)人對(duì)于勘探許可、礦地聲明、采礦租約及其他權(quán)益的轉(zhuǎn)讓必須提請(qǐng)礦產(chǎn)能源部登記，還必須提交規(guī)定格式的表格以及繳納規(guī)定的費(fèi)用。礦產(chǎn)能源部部長(zhǎng)可以對(duì)申請(qǐng)的登記不予批準(zhǔn)。

3最低投入在一個(gè)勘探或開(kāi)采年度，礦業(yè)權(quán)人要按法律規(guī)定滿(mǎn)足區(qū)塊的最低投入要求，并提交相關(guān)工作報(bào)告。勘探許可證持有人第一年最低投入為每公頃1．25美元，第二年為每公頃4美元。每個(gè)勘探年度，勘探許可證持有人必須交付15000美元的保證金以確保其每個(gè)年度的最低勘探投入，如果有證據(jù)表明每年都按要求投入了最低的勘探投入，可以在該年度的任何時(shí)間申請(qǐng)將保證金退還。礦地聲明持有人第一年不需要交錢(qián)，第二年到第十年，每年完成每公頃12美元的最低投入，十年后，每年25美元／hm2。采礦租約人第一年到第十年，每年完成每公頃25美元的最低投入，第十一年到第二十年，每年每公頃50美元，第二十年后，每年每公頃75美元。

4其他義務(wù)采礦租約持有人要開(kāi)采資源，必須在開(kāi)工十天內(nèi)通知行政管理部門(mén)，并按照法律規(guī)定的時(shí)間和金額繳納權(quán)利金，所有礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)取得的巖芯應(yīng)予以保留，除非得到部長(zhǎng)同意，否則不允許處置。除以上礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)外，礦業(yè)權(quán)人還必須遵守環(huán)保、衛(wèi)生與安全、交通、水利、森林、古跡保護(hù)等多方面的管理要求。

5政府對(duì)礦業(yè)權(quán)人的處罰權(quán)按照法律規(guī)定，礦產(chǎn)能源部部長(zhǎng)可以撤銷(xiāo)任何違反法律法規(guī)的政府所有的礦業(yè)權(quán)。部長(zhǎng)欲行使撤銷(xiāo)權(quán)，須提前60天通知礦業(yè)權(quán)人對(duì)其違法行為做相關(guān)的補(bǔ)救措施。一個(gè)勘探許可或礦地聲明如果規(guī)定的評(píng)估工作未在一定的時(shí)間內(nèi)完成，或規(guī)定的費(fèi)用沒(méi)有繳納，勘探許可或礦地聲明將失效和宣告無(wú)效。如果采礦租約人不遵守采礦租約或其他法律法規(guī)的條款和條件，部長(zhǎng)在通知其采取補(bǔ)救措施60天后仍未達(dá)到要求的，其采礦租約將被撤銷(xiāo)。

二、薩省礦業(yè)權(quán)管理制度的啟示

盡管薩省是加拿大一個(gè)省，但其礦產(chǎn)資源法律制度仍能夠體現(xiàn)出英美法律系的精髓，換句話(huà)說(shuō)，加拿大、美國(guó)、澳大利亞以及非洲等一些國(guó)家，歷史上都曾受英國(guó)殖民統(tǒng)治，其基本的法律制度內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上是相同的，薩省礦業(yè)權(quán)管理制度對(duì)于研究對(duì)于深入了解和借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)具有重要的意義。我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)管理制度雖然多數(shù)從加拿大、美國(guó)等礦業(yè)大國(guó)學(xué)習(xí)借鑒而來(lái)，但制度的內(nèi)涵仍不盡相同。薩省的礦業(yè)權(quán)管理制度具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，值得我們深入學(xué)習(xí)和借鑒。

1、更加注重礦業(yè)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)自由資本主義的契約自由和私權(quán)神圣是薩省礦業(yè)權(quán)法律制度的“靈魂”。從勘查開(kāi)采工作過(guò)程看，薩省的勘探許可證、礦地聲明和采礦租約三者在權(quán)利保護(hù)方面是遞進(jìn)的關(guān)系，勘探許可階段，資源的狀況尚不明確，政府主要履行的是對(duì)勘探行為的管理，并向相對(duì)人發(fā)放許可證。礦地聲明和采礦租約階段，資源狀況逐漸明確，薩省實(shí)行的是申請(qǐng)登記制度，登記結(jié)果向社會(huì)公告，以對(duì)抗第三人，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益。采礦租約階段的租賃合同和權(quán)利金，更是體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源管理的私權(quán)保護(hù)理念。這些私權(quán)保護(hù)的制度內(nèi)涵與我國(guó)以行政許可為主的礦業(yè)權(quán)管理模式具有較大差異。

2、提高礦業(yè)權(quán)管理精細(xì)化程度薩省在礦業(yè)權(quán)的取得、最低投入要求和權(quán)利金繳納方面的法律規(guī)定非常復(fù)雜，比如標(biāo)樁的要求具體到打樁方式、密度及標(biāo)示信息的內(nèi)容和位置。比如勘探許可、礦地聲明和采礦租約三個(gè)階段規(guī)定了不同的最低投入標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理制度相比較為原則，特別是最低投入方面，沒(méi)有區(qū)分勘探、開(kāi)采階段，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，并且長(zhǎng)期不變。

3、探索分類(lèi)管理資源立法體系薩省除了基本的礦法和礦業(yè)權(quán)管理?xiàng)l例外，單礦種的條例也非常多，比如煤炭條例、采石條例、石油天然氣條例等等，這些條例成為了基本法律制度落實(shí)的基本保障，也更加符合不同資源種類(lèi)的特點(diǎn)。而我國(guó)雖然也實(shí)行的是資源分類(lèi)管理，但分類(lèi)方法是以資源的化學(xué)分類(lèi)為主，相關(guān)立法卻比較滯后。

第5篇：礦產(chǎn)資源條例范文

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一?！笆眻?bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)文明帶來(lái)了負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高以及對(duì)所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對(duì)開(kāi)發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面。

1．1國(guó)家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來(lái)源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對(duì)保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對(duì)規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開(kāi)采礦產(chǎn)必須邊開(kāi)采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過(guò)窄

閩國(guó)土資綜【2012】127號(hào)文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問(wèn)題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者，按照該原則規(guī)定開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開(kāi)采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開(kāi)采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開(kāi)采所帶來(lái)破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來(lái)了一定的困境。相對(duì)其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的受益者，對(duì)企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有限

通過(guò)對(duì)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對(duì)第三條規(guī)定省國(guó)土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對(duì)保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說(shuō)明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開(kāi)采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開(kāi)采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國(guó)土資源主管部門(mén)”或者“相關(guān)行政管理部門(mén)”等字眼，主管部門(mén)主要是各地的國(guó)土資源局，但是國(guó)土資源局下設(shè)又有很多部門(mén)，具體該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)落實(shí)監(jiān)管沒(méi)有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門(mén)同時(shí)管，要嘛沒(méi)人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對(duì)人民、特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地的人民帶來(lái)負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，在開(kāi)發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，權(quán)衡利弊后，同意申請(qǐng)的，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對(duì)待原則礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)的破壞。具體有誰(shuí)來(lái)恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)待。以立法為準(zhǔn)線(xiàn)，對(duì)于立法前歷史遺留下的問(wèn)題，我們稱(chēng)為“舊賬”;對(duì)于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問(wèn)題，我們稱(chēng)為“新賬”，對(duì)新舊賬分別對(duì)待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則目前針對(duì)福建的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對(duì)保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對(duì)所有的征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，即做到公平、公正、公開(kāi)。3．1．4“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源

3．2．1明確主體我國(guó)《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對(duì)于“利用者”、“誰(shuí)引發(fā)”及“誰(shuí)破壞”主要是礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開(kāi)采的或者即將開(kāi)采的生態(tài)補(bǔ)償由開(kāi)采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來(lái)源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無(wú)法繳存，或者即使繳存了最終也無(wú)法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來(lái)了困境。福建省委書(shū)記尤權(quán)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢(qián)解決不了生態(tài)效益的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開(kāi)展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書(shū)記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來(lái)源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對(duì)當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有對(duì)污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國(guó)家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對(duì)待原則”保持一致，對(duì)于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國(guó)家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國(guó)的做法，由政府成立專(zhuān)門(mén)的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無(wú)償投入使用。至于費(fèi)用的來(lái)源，首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土部門(mén)征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門(mén)一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒊雠_(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開(kāi)招標(biāo)中，對(duì)于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來(lái)，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開(kāi)發(fā)行為做斗爭(zhēng)，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對(duì)于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、縣級(jí)以上國(guó)土資源都有權(quán)對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無(wú)人管或者管得部門(mén)太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門(mén)行使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開(kāi)、公平的基本原則。公開(kāi)信息以便其他公眾的查詢(xún)、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對(duì)我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對(duì)巡察工作的重視程度，各級(jí)督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國(guó)土主管部門(mén)不得通過(guò)其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開(kāi)發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門(mén)受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，專(zhuān)門(mén)設(shè)立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)接受投訴，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問(wèn)題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽(tīng)證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：礦產(chǎn)資源條例范文

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源稅 立法理念 可持續(xù)發(fā)展 整體社會(huì)公平

作者簡(jiǎn)介：馮彩平，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2012級(jí)碩士研究生。

一、礦產(chǎn)資源稅的概念以及特征

（一）礦產(chǎn)資源稅的概念

礦產(chǎn)資源稅作為稅法規(guī)定的基本稅種，是指以各種應(yīng)稅自然礦產(chǎn)資源為課稅對(duì)象、以調(diào)節(jié)資源極差收入為目的同時(shí)體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而進(jìn)行征收的一種資源稅。《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》中的法律規(guī)定，只要在中華人民共和國(guó)的領(lǐng)域以及管轄的海域開(kāi)采本條規(guī)定的礦產(chǎn)品、資源或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就為資源稅的納稅人，依法應(yīng)當(dāng)繳納資源稅。因此，在我國(guó)，礦產(chǎn)資源稅應(yīng)當(dāng)是指政府為調(diào)節(jié)因資源條件差異所形成的級(jí)差收益，對(duì)在我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)開(kāi)采由地質(zhì)作用等地理運(yùn)動(dòng)所形成且具有利用價(jià)值的，呈氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)的自然資源的單位和個(gè)人所征收的稅種。

（二）礦產(chǎn)資源稅的特征

中國(guó)1994年稅制要求，只要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)采規(guī)定的礦產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源或生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就依法繳納資源稅。由此可見(jiàn)礦產(chǎn)資源稅依靠國(guó)家強(qiáng)制力，是國(guó)家對(duì)采礦權(quán)人固定、強(qiáng)制、無(wú)償征收的一種資源稅；是礦產(chǎn)資源實(shí)施有償開(kāi)采制度的基本形式；是針對(duì)特定應(yīng)稅自然資源的征稅的資源稅。除此共同的特征之外，根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源稅有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，礦產(chǎn)資源稅在我國(guó)還具有以下主要特征：

1. 稅收課征源泉性。這一特征與其他稅種由獨(dú)立核算的單位統(tǒng)一繳納不同，無(wú)論生產(chǎn)或開(kāi)采單位是否屬于獨(dú)立核算，法律都規(guī)定礦產(chǎn)資源稅應(yīng)在生產(chǎn)或開(kāi)采源泉地進(jìn)行嚴(yán)格征收，這樣不僅照顧了開(kāi)采地的利益，也避免了稅款在流通環(huán)節(jié)的流失。

2. 征收稅款差別性和量化性。我國(guó)目前的資源稅實(shí)施量化征收：一是保證礦產(chǎn)資源稅稅款收入不受產(chǎn)品、資源的利潤(rùn)、價(jià)格和成本的變化而變化，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定；二是能夠降低礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。礦產(chǎn)資源稅實(shí)行“差別征收原則”，即資源條件好、收入多的資源實(shí)行多征收稅款；資源條件差、收入少的資源實(shí)行少征稅款的原則，依據(jù)礦產(chǎn)資源不同的等級(jí)分別確定有差別的稅款，從而有效地調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。

3.征稅范圍有限性。自然資源具有天然性，我國(guó)實(shí)行的礦產(chǎn)資源稅征稅的范圍很有限，僅選擇了一些級(jí)差收入大，礦產(chǎn)資源稅資源較多，便于征收管理的礦產(chǎn)品、資源和鹽列入礦產(chǎn)資源稅征收的范圍。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得，對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)變得越來(lái)越重要。

二、我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅制存在的問(wèn)題及成因

（一）我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅制存在的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅資源產(chǎn)品，因資源條件差異形成的級(jí)差收入征收的一種稅。征收礦產(chǎn)資源稅的目的是促進(jìn)礦山的合理開(kāi)發(fā)， 調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益。資源稅中既包括級(jí)差地租，也包括了絕對(duì)地租，使得礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在功能上重復(fù)，同時(shí)也使得礦產(chǎn)資源稅失去了存在的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義。在國(guó)外只有少數(shù)國(guó)家才征收超額利潤(rùn)稅，主要原因有兩個(gè)：一是礦業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使其理應(yīng)得到高回報(bào)；二是礦業(yè)所得的高額利潤(rùn)，可通過(guò)征收所的稅得以調(diào)節(jié)。而且實(shí)施征收超額利潤(rùn)稅的國(guó)家，只對(duì)開(kāi)采石油或開(kāi)采儲(chǔ)藏量特別好的礦山征收，對(duì)劣等礦山是不征收超額利潤(rùn)稅的。

第7篇：礦產(chǎn)資源條例范文

第一條為了保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則。

第四條縣(含縣級(jí)市，下同)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合的方針，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)技術(shù)和方法，普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。

第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理。

第八條對(duì)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃

第九條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。

被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定如實(shí)向開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提供礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)資料。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保密。

第十條省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本省實(shí)際，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。

第十二條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)；

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則、目標(biāo)和任務(wù)；

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域；

(四)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施和治理項(xiàng)目。

第三章保護(hù)

第十三條勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，依法做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。

第十四條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)施工，對(duì)勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等，采取治理措施，消除安全隱患。

第十五條申請(qǐng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)有采礦許可權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

已建和在建的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制，并報(bào)原采礦許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

(二)開(kāi)采礦產(chǎn)資源對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估；

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施及保障措施；

(四)礦山地質(zhì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

(五)國(guó)家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案開(kāi)采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生。

第十九條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和礦山安全的法律、法規(guī)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置開(kāi)采活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物。

第二十條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和利用水資源，減少對(duì)地表水和地下水水質(zhì)、水量的影響，防止水污染、水源枯竭和水系破壞。

第二十一條在勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中，對(duì)具有科研和利用價(jià)值的地質(zhì)遺跡、景觀(guān)以及文物古跡，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。

第四章治理

第二十二條開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉或者閉坑前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，完成礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)。

第二十三條按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金)。

保證金繳存、使用和管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)勘查、設(shè)計(jì)后方可施工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。

采礦權(quán)人不具備治理恢復(fù)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)。

第二十五條承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的要求，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，不得弄虛作假、降低治理恢復(fù)質(zhì)量。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)；不得允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)。

第二十六條礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，采礦權(quán)人或者承擔(dān)治理責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)每年將治理情況報(bào)告礦山所在地市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

第二十七條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列主要標(biāo)準(zhǔn)：

(一)整治被破壞或者廢棄的土地，使之恢復(fù)到適宜植物生長(zhǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者其他可供利用狀態(tài)；

(二)整修露天采礦的邊坡、斷面并實(shí)施綠化，無(wú)滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患；

(三)采取封閉、充填或者人工放頂?shù)却胧?，使地下井、巷等采空區(qū)達(dá)到安全狀態(tài)；

(四)處置礦山開(kāi)采活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

(五)地表水水質(zhì)得到恢復(fù)。

對(duì)具有觀(guān)賞價(jià)值、研究?jī)r(jià)值的礦山遺跡，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為地質(zhì)地貌景觀(guān)保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)或者礦山公園。

第二十八條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，由采礦權(quán)人向礦山所在地縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收未達(dá)到治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理。逾期治理仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織重新治理，治理費(fèi)用從保證金中列支。保證金不足支付治理恢復(fù)費(fèi)用的，由采礦權(quán)人補(bǔ)足。

第二十九條本條例實(shí)施前已關(guān)閉或者廢棄的礦山，由礦山所在地市、縣人民政府組織對(duì)其礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。市、縣人民政府可以通過(guò)多渠道融資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山。投資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權(quán)益。

前款規(guī)定的已關(guān)閉或者廢棄的礦山，其地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)治理恢復(fù)能力或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)完成后，由礦山所在地縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條因采礦而挖損、塌陷、壓占的土地，治理后可用于耕種的，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，可以依法折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第三十一條采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，從廢石(矸石)、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可以依法減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第五章監(jiān)督管理

第三十二條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織建立本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)情況向社會(huì)公告。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地市或者縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料，接受?chē)?guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十三條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的單位提供服務(wù)。

第三十四條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并采取相應(yīng)處理措施。

第三十五條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，可以對(duì)下列情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定的治理措施落實(shí)情況；

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況；

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況。

第三十六條開(kāi)采礦產(chǎn)資源發(fā)生破壞礦山地質(zhì)環(huán)境事故，造成或者可能造成重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十七條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為或采礦權(quán)人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)的行為，均有權(quán)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)舉報(bào)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)依法調(diào)查處理。

第六章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例規(guī)定，縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照第十條規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的；

(二)未依法批準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的；

(三)未依法組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收的；

(四)違反監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第三十九條違反本條例第十四條規(guī)定，探礦權(quán)人有下列行為之一的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)采取治理措施，治理費(fèi)用由探礦權(quán)人承擔(dān)，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

(一)對(duì)勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道未進(jìn)行回填、封閉的；

(二)對(duì)形成的危巖、危坡未采取治理措施的。

第四十條違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案而未編制的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，但已編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的除外。

第四十一條違反本條例第十七條規(guī)定，擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案或者編制的方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條違反本條例第二十二條規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞未按期治理的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理恢復(fù)；逾期拒不治理或者拒不按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案治理的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)采礦許可證。

第四十三條違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止違法行為，對(duì)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定的勘查費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款，對(duì)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的施工單位處工程價(jià)款2%以上4%以下的罰款，并責(zé)令停止相應(yīng)業(yè)務(wù)，降低相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

(二)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理活動(dòng)中弄虛作假、降低治理恢復(fù)工程質(zhì)量的；

第8篇：礦產(chǎn)資源條例范文

Abstract： The development of mineral resources is closely related to the living of human beings and national economy. However， the environment problem that resulted from developing mineral resources is tough， which requiring prompt solutions in many countries. In China， solving this problem is especially more difficult because of Chinese unique political system， policies， laws， and the right of related government departments. The paper focuses on the law system of management of related government departments and the environment management of mining areas， discusses the current problems in the environment management in mining areas and then puts forward the measures of reconciling different departments， consummates the context of laws of management and establises practical and efficient public participation mechanism.

關(guān)鍵詞： 礦區(qū)；環(huán)境管理；對(duì)策

Key words： mining area；environment management；countermeasure

中圖分類(lèi)號(hào)：X-322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0297-02

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)礦區(qū)環(huán)境實(shí)施的管理主要由環(huán)境保護(hù)部與國(guó)土資源部承擔(dān)，在一定情況下還會(huì)牽涉到國(guó)家林業(yè)局與水利部等行政職能部門(mén)。多部門(mén)聯(lián)合管理從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)是為了各司其職，以期更高效率地對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理。但由于部門(mén)定位主次不分，在管理權(quán)力方面交叉重疊，因而常常造成權(quán)力的沖突。目前涉及礦區(qū)環(huán)境管理的法律條例包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等。如此多的法律內(nèi)容重疊嚴(yán)重，部分還存在一定漏洞?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的礦區(qū)環(huán)境管理工作仍有待進(jìn)一步的加強(qiáng)與完善。

1 我國(guó)礦區(qū)環(huán)境管理中的主要問(wèn)題

1.1 礦區(qū)環(huán)境管理部門(mén)定位主次不分，權(quán)力覆蓋面重疊嚴(yán)重 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由環(huán)保部門(mén)審批。而《土地復(fù)墾條例》第十一條與十三條規(guī)定了土地復(fù)墾方案由國(guó)土部門(mén)審批。在礦區(qū)環(huán)境管理中，環(huán)保部門(mén)通過(guò) 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案》對(duì)礦區(qū)實(shí)施環(huán)境管理，而國(guó)土部門(mén)則以《土地復(fù)墾方案》與《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》為依據(jù)進(jìn)行管理。整個(gè)管理體系處于“兩頭管理、分別審批”的狀態(tài)，多個(gè)行政部門(mén)各自為政。整個(gè)礦區(qū)環(huán)境管理法律體系并沒(méi)有就部門(mén)管理主次進(jìn)行明確說(shuō)明，從而使部門(mén)之間為爭(zhēng)奪主管權(quán)而發(fā)生沖突，在增加了礦區(qū)環(huán)境管理復(fù)雜性的同時(shí)，又大大降低了環(huán)境管理的整體性與可行性。

1.2 礦區(qū)環(huán)境法律條文存在漏洞、交叉，部門(mén)內(nèi)容缺乏針對(duì)性與可操作性

《礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施”?！白袷赜嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定”屬于環(huán)保部門(mén)的管理范疇，“復(fù)墾利用”則屬于國(guó)土部門(mén)管理范疇，而該法律條文中并沒(méi)有規(guī)定具體的主管部門(mén)，這無(wú)疑為部門(mén)之間權(quán)力沖突埋下了隱患。另外有些法律條文存在著適用對(duì)象與規(guī)范對(duì)象矛盾的現(xiàn)象，如《礦產(chǎn)資源法》適用的對(duì)象是礦山企業(yè)，規(guī)范的卻是企業(yè)設(shè)立的環(huán)節(jié)（國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室，2011）。由于礦業(yè)用地的特殊性與復(fù)雜性，部分法律內(nèi)容缺乏可操作性?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)資源資質(zhì)由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，即采礦權(quán)需由國(guó)土資源部門(mén)確定，而《土地管理法》規(guī)定采礦用地的土地使用權(quán)需由上級(jí)人民政府審批，這就可能導(dǎo)致已經(jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)因?yàn)闆](méi)有采礦地的土地使用權(quán)而仍然無(wú)法進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)采。采礦權(quán)與土地使用權(quán)的不銜接勢(shì)必會(huì)降低相關(guān)法律條文的可操作性。

1.3 地區(qū)環(huán)保部門(mén)、國(guó)土部門(mén)受當(dāng)?shù)卣?jié)制，易形成地方保護(hù)主義 當(dāng)前國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)行垂直管理模式。在現(xiàn)行體制下，地方國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)權(quán)、編制等都在地方政府手中，且地方國(guó)土資源部門(mén)的人事任命也由當(dāng)?shù)卣_定，而上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)僅僅是對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保部門(mén)亦是如此，地方各級(jí)的環(huán)保局長(zhǎng)大都由地方政府任命。若地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了礦區(qū)的環(huán)境管理，作為礦區(qū)環(huán)境主管部門(mén)的國(guó)土部門(mén)和環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，然而此時(shí)面對(duì)的是以政府為主體的環(huán)境違法行為，國(guó)土部門(mén)與環(huán)境部門(mén)當(dāng)然心存顧忌，在大多數(shù)情況下會(huì)選擇與政府妥協(xié)而聽(tīng)之任之，繼而造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

1.4 礦區(qū)環(huán)境管理缺乏公眾參與機(jī)制，礦區(qū)企業(yè)管理層與工作人員缺乏環(huán)境意識(shí) 目前獲取采礦權(quán)的方式主要有兩種，一種是采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌，企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式取得采礦權(quán)；另一種則是向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)取得采礦權(quán)。確定采礦區(qū)與審批采礦權(quán)的過(guò)程基本都是由國(guó)家及其相關(guān)行政職能部門(mén)統(tǒng)一管理，而礦區(qū)企業(yè)以及礦區(qū)所在地政府的主要任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家方針和政策，至于生活在礦區(qū)的民眾或者其他公眾與輿論就更難參與到礦區(qū)環(huán)境管理中來(lái)了。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成的不良影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃審批前舉行聽(tīng)證會(huì)等征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是一則這一法律條文的實(shí)施并不理想，二則盡管有相關(guān)法律基礎(chǔ)，但是公眾能參與的也僅僅局限于礦區(qū)的規(guī)劃階段，對(duì)于公眾參與礦區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中的法律規(guī)定還是一片空白。由于相關(guān)法律的普及與宣傳力度不夠，大部分公眾缺乏礦區(qū)環(huán)境管理的理論知識(shí)，同樣，這樣的現(xiàn)象也發(fā)生在礦區(qū)管理層與具體工作人員身上。另外，礦區(qū)封閉與不透明的現(xiàn)狀也使得輿論與大眾難以了解礦區(qū)，更不用說(shuō)參與到礦區(qū)管理中并從大眾角度提出建設(shè)性的建議與意見(jiàn)。

2 完善我國(guó)礦區(qū)環(huán)境管理制度的對(duì)策

2.1 建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善礦區(qū)環(huán)境管理體系與管理手段 改多部門(mén)各自為政、交叉分散管理為多部門(mén)共同參與，協(xié)調(diào)配合管理。礦區(qū)環(huán)境管理部門(mén)，包括國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等應(yīng)共同參與組建獨(dú)立的部門(mén)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合管理。這一部門(mén)主要負(fù)責(zé)礦區(qū)開(kāi)采方所作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案的審批，礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境檢測(cè)、監(jiān)管以及礦區(qū)開(kāi)采后實(shí)施的土地復(fù)墾工作。同時(shí)該部門(mén)的設(shè)立可依地方狀況為定，在礦區(qū)較多的省份，如山西、河南等地可適當(dāng)增加該聯(lián)合部門(mén)的數(shù)量，而對(duì)于礦區(qū)相對(duì)較少的省份，如江蘇、浙江、廣東等地可只設(shè)立1-2個(gè)聯(lián)合部門(mén)。圖1表現(xiàn)的是聯(lián)合部門(mén)與政府以及其它部門(mén)之間的關(guān)系。

聯(lián)合部門(mén)與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)隸屬或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是受上級(jí)人民政府管理，聯(lián)合部門(mén)的負(fù)責(zé)人由上級(jí)政府任命，一般為上級(jí)人民政府中負(fù)責(zé)環(huán)境管理的副職擔(dān)任，這樣避免了部門(mén)在對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理時(shí)受當(dāng)?shù)卣?jié)制而造成的執(zhí)法不嚴(yán)。另外在礦區(qū)環(huán)境管理中，管理手段不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，象征性的經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)破壞礦區(qū)環(huán)境的違法行為幾乎是沒(méi)有效果的，需要配置以一定的行政處罰手段，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證相關(guān)環(huán)境政策的順利實(shí)施，如聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的礦區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留，吊銷(xiāo)采礦許可證等。當(dāng)然適當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)刺激手段提高礦區(qū)開(kāi)采企業(yè)的環(huán)保積極性是很有效的，可以對(duì)在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的礦區(qū)開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立一套經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的行之有效的礦區(qū)環(huán)境管理獎(jiǎng)懲體系，提高礦區(qū)環(huán)境管理的效率。

2.2 完善礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律，提高法律針對(duì)性與可操作性 在礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律條文中，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明負(fù)責(zé)某一事項(xiàng)的具體部門(mén)，以免引起部門(mén)之間的權(quán)力沖突。同時(shí)要提高法律的針對(duì)性，保證適用對(duì)象與規(guī)范對(duì)象相匹配。目前，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》處于修改階段，立法機(jī)關(guān)可以籍此機(jī)會(huì)匯集基層相關(guān)工作中遇到的問(wèn)題與汲取的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行整合，從而對(duì)有關(guān)法律中存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。另外需要做好《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》的銜接，修改其中相互矛盾、對(duì)立的內(nèi)容。盡管現(xiàn)今我國(guó)有關(guān)礦區(qū)環(huán)境管理的法律或規(guī)程眾多，但是還需要出臺(tái)關(guān)于礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中環(huán)境管理的具體細(xì)則，這是當(dāng)前礦區(qū)環(huán)境管理法律體系中沒(méi)有的。此外還要填補(bǔ)有關(guān)礦區(qū)開(kāi)采中征收有關(guān)稅費(fèi)的法律空白，這方面的立法應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)實(shí)，避免理論與實(shí)際相脫節(jié)。

2.3 建立高效可行的公眾參與機(jī)制 首先在對(duì)礦區(qū)實(shí)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將“舉行聽(tīng)證會(huì)或者采取其它形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)”這一法律條文落實(shí)到實(shí)際工作中。當(dāng)然公眾的參與不能僅僅停留在礦區(qū)規(guī)劃階段，更應(yīng)該深入到礦區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中。礦區(qū)環(huán)境管理部門(mén)可以與公眾建立信息共享平臺(tái)，政府部門(mén)及時(shí)將礦區(qū)在開(kāi)采中的相關(guān)信息向公眾公開(kāi)，而公眾也可將自己的有關(guān)建議或意見(jiàn)及時(shí)反饋給政府，對(duì)建設(shè)性的建議，政府可以適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高公眾參與的積極性，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題”的良性循環(huán)。政府部門(mén)在管理過(guò)程中，在某些環(huán)節(jié)由于缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)難以面面俱到，此時(shí)可以借鑒澳大利亞礦區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，聘用具有相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)家擔(dān)任礦山監(jiān)察員，每一個(gè)監(jiān)察員負(fù)責(zé)一個(gè)礦區(qū)，政府賦予其一定的權(quán)力。監(jiān)察員在查訪(fǎng)礦區(qū)過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)要求礦區(qū)企業(yè)進(jìn)行整改，問(wèn)題較輕的給予口頭警告，問(wèn)題嚴(yán)重的可直接反饋給政府，由政府部門(mén)令其整改，對(duì)于不服從管理的礦區(qū)企業(yè)可收回其采礦權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：礦產(chǎn)資源條例范文

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障生產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的重要性、緊迫性

礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有，全鎮(zhèn)各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這一法律規(guī)定的內(nèi)涵，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益。我鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源主要是建筑用石料，目前經(jīng)依法批準(zhǔn)山塘3只，分布在四聯(lián)村、沿山村、全家橋，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用相對(duì)較好。但近期以來(lái)，由于受利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、越界采礦等違法行為時(shí)有發(fā)生，破壞資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)、侵害國(guó)家集體利益，如不采取措施，盡早加以解決，將給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展和安全生產(chǎn)總體形勢(shì)帶來(lái)不利影響。為此，全鎮(zhèn)上下務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作，對(duì)保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安和諧馬渚的重要作用，切實(shí)承擔(dān)起本部門(mén)責(zé)任，履行應(yīng)盡義務(wù)，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

二、依法行政，健全礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作機(jī)制

1、規(guī)范審批前置程序，做好日常管護(hù)。鎮(zhèn)域內(nèi)礦山企業(yè)（軋石場(chǎng)）的設(shè)立、變更等，由企業(yè)提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)安監(jiān)所、國(guó)土所應(yīng)會(huì)同涉及管理職能的鎮(zhèn)工貿(mào)辦、農(nóng)經(jīng)辦（農(nóng)林）、礦山企業(yè)所在行政村（社區(qū)）等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合踏勘，并報(bào)“鎮(zhèn)礦產(chǎn)管理資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”按《鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源整合方案》進(jìn)行審定，符合要求的，鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)方可辦理有關(guān)手續(xù)并向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)批。批準(zhǔn)后礦產(chǎn)企業(yè)的日常管護(hù)（職工的安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)措施落實(shí)等）及對(duì)已關(guān)閉或廢棄山塘的管護(hù)（采取砌圍墻、攔鐵絲網(wǎng)、豎警告牌）等工作，由鎮(zhèn)國(guó)土所牽頭、鎮(zhèn)安監(jiān)所配合，共同實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理工作。

2、加強(qiáng)屬地管理，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。鎮(zhèn)域內(nèi)已批、未批的礦山（包括廢棄山塘、軋石場(chǎng)等）巡查管護(hù)工作實(shí)行“屬地管理”，由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安監(jiān)、國(guó)土所所實(shí)行“三級(jí)巡查”，礦產(chǎn)采挖涉及到的村（社區(qū)）要指定人員，履行第一道巡查責(zé)任，鎮(zhèn)安監(jiān)所、國(guó)土所也要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，村、國(guó)土所、安監(jiān)所巡查人員名單由鎮(zhèn)安監(jiān)所落實(shí)并登記備案。對(duì)巡查或反映的違法采礦情況，按職責(zé)由國(guó)土所進(jìn)行前期情況受理，并及時(shí)加強(qiáng)與鎮(zhèn)安監(jiān)所的工作聯(lián)系。

3、建立情況通報(bào)制度。鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)新設(shè)、變更或取消的礦山企業(yè)，由安監(jiān)所、國(guó)土所做好備案工作，同時(shí)以書(shū)面形式，告知到鎮(zhèn)域內(nèi)涉及到有管理職能的相關(guān)部門(mén)（工貿(mào)辦、城建辦、農(nóng)經(jīng)辦、派出所、工商所、供電所及所在行政村、社區(qū)等）。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的礦山非法開(kāi)采、越界開(kāi)采等行為，國(guó)土所受理并初步調(diào)查后，要會(huì)同鎮(zhèn)安監(jiān)所及時(shí)報(bào)告有管理職能的上級(jí)部門(mén)；對(duì)嚴(yán)重非法開(kāi)采情況需提交鎮(zhèn)政府組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、處置的，由國(guó)土所會(huì)同鎮(zhèn)安監(jiān)所在征求職能部門(mén)意見(jiàn)后、提出書(shū)面處置建議，報(bào)“鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員”，以便統(tǒng)一采取有關(guān)工作措施。

4、開(kāi)展礦產(chǎn)資源聯(lián)合執(zhí)法。鎮(zhèn)建立“礦產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”聯(lián)席會(huì)議制度。因工作需要，由國(guó)土所（安監(jiān)所）上報(bào)的、需要鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織協(xié)助處理的嚴(yán)重非法開(kāi)采情況，可隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議由“礦產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”牽頭，指定國(guó)土所或安監(jiān)所召集，涉及到相關(guān)管理職能的部門(mén)（鎮(zhèn)綜治、工貿(mào)辦、建辦、農(nóng)辦、派出所、工商、供及村、社區(qū)）共同參加，及時(shí)通報(bào)情況、研究制止違法措施，依法統(tǒng)一開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

5、建立違法違紀(jì)案件責(zé)任追究制。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議中提出的屬于礦產(chǎn)企業(yè)或自然人的違法違紀(jì)行為，鎮(zhèn)紀(jì)檢、派出所要及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系，根據(jù)違紀(jì)違規(guī)情況，按照《礦產(chǎn)資源管理法》有關(guān)規(guī)定，移交紀(jì)檢或司法部門(mén)處理，追究違法當(dāng)事人黨（政）紀(jì)處分或刑事責(zé)任；屬于黨政機(jī)關(guān)（村、社）工作人員參與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或?qū)ΦV產(chǎn)資源違法違規(guī)行為不及時(shí)制止、糾正、查處等失職瀆職造成法律后果的，也要移交紀(jì)檢、司法等部門(mén)處理，追究其紀(jì)律或刑事責(zé)任。