城市管理處罰條例精選(九篇)

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第1篇：城市管理處罰條例范文

第二條本規(guī)定適用于**廣場(chǎng)，其范圍為：東起市總工會(huì)、電影院大門一線；西至**公園；南至市城建檔案館北向圍墻一線；北至大慶路人行道邊。

第三條**廣場(chǎng)是廣大市民進(jìn)行娛樂、鍛煉、休閑等公共活動(dòng)的場(chǎng)所，廣大群眾必須自覺維護(hù)廣場(chǎng)秩序，愛護(hù)廣場(chǎng)設(shè)施，保護(hù)廣場(chǎng)環(huán)境，做文明市民。

第四條市園林局為**廣場(chǎng)的主管部門。市**廣場(chǎng)管理處是廣場(chǎng)的管理部門，按照市建委、市工商局、市衛(wèi)生局、市文化局、市園林局所委托的權(quán)限，依照有關(guān)法律、法規(guī)和市政府有關(guān)城市管理的規(guī)定，對(duì)**廣場(chǎng)進(jìn)行綜合管理。

第五條嚴(yán)禁游人、寵物、車輛進(jìn)入廣場(chǎng)草坪，嚴(yán)禁在廣場(chǎng)草坪上坐臥，嚴(yán)禁將紙屑、煙頭、塑料袋等廢棄物扔進(jìn)廣場(chǎng)草坪，嚴(yán)禁游人踐踏和攀摘花木。

第六條嚴(yán)禁任何人捕獵和傷害廣場(chǎng)鴿，游人喂養(yǎng)廣場(chǎng)鴿只能使用管理人員提供的食品，不得亂投食物。

第七條廣場(chǎng)的花崗巖和彩色步道磚鋪裝地面，是人們游樂活動(dòng)的主要場(chǎng)所，游人必須愛護(hù)和珍惜，保持廣場(chǎng)鋪裝地面整潔、美觀。

第八條嚴(yán)禁一切機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入廣場(chǎng)鋪裝地面，非公務(wù)車輛不得在廣場(chǎng)?？?，各種車輛必須停放在指定地點(diǎn)；不準(zhǔn)帶寵物進(jìn)入廣場(chǎng)；不準(zhǔn)踢足球；嚴(yán)禁隨地吐痰、便溺；嚴(yán)禁亂扔果皮、紙屑；嚴(yán)禁打架斗毆，尋釁滋事。

第九條廣場(chǎng)噴泉在節(jié)假日和重大活動(dòng)時(shí)開放，嚴(yán)禁向噴泉內(nèi)扔廢棄物，不得在水池內(nèi)洗漱，嚴(yán)禁下水池嬉水，嚴(yán)禁破壞噴泉設(shè)施。

第十條嚴(yán)禁盜竊損壞廣場(chǎng)椅、照明燈、噴灌設(shè)施、電氣設(shè)施、護(hù)欄、果皮箱、公廁及各種標(biāo)牌等一切廣場(chǎng)附屬設(shè)施。嚴(yán)禁在廣場(chǎng)內(nèi)亂貼亂畫、亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂牽、亂掛。

第十一條嚴(yán)禁在廣場(chǎng)及其周圍進(jìn)行規(guī)劃許可外的一切建設(shè)。廣場(chǎng)內(nèi)和周圍的建筑物，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)其環(huán)境衛(wèi)生，做到外表美觀大方、整潔干凈，不得有缺損、污垢，嚴(yán)禁從建筑物內(nèi)向外亂扔垃圾。

有關(guān)部門審批廣場(chǎng)范圍內(nèi)的一切廣告設(shè)置，應(yīng)征得市園林局同意。

第十二條嚴(yán)禁在廣場(chǎng)范圍內(nèi)從事看相、卜卦、算命等一切封建迷信活動(dòng)和一切帶賭博性質(zhì)的活動(dòng)。

第十三條嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)禁從事射擊、唱卡拉ok和露天集郵等一切非公益性的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十四條對(duì)違反本規(guī)定的單位或個(gè)人，由**廣場(chǎng)管理處依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在相關(guān)部門委托的權(quán)限內(nèi)，予以處罰。損失嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》等有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條廣場(chǎng)管理人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法。對(duì)、、循私舞弊的，視情節(jié)和后果給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：城市管理處罰條例范文

第二條**市中心城區(qū)范圍內(nèi)的夜景燈光設(shè)置和管理適用本辦法。

第三條下列范圍按照本辦法實(shí)行亮化：

（一）城市主次干道兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物，以及主次干道兩側(cè)以外，在視野范圍內(nèi)的高大建（構(gòu)）筑物、重要建（構(gòu)）筑物；

（二）橋梁、廣場(chǎng)、公園、景觀帶、景點(diǎn)綠化帶、街心公園等公共場(chǎng)所；

（三）各類發(fā)射、接收塔；

（四）戶外廣告；

（五）繁華商業(yè)區(qū)；

（六）城市出入口；

（七）城市雕塑；

（八）市政府確定應(yīng)當(dāng)設(shè)置亮化的其他范圍。

第四條市建設(shè)行政主管部門是本市城市亮化的主管部門。市規(guī)劃、市容、房管、工商、公安、供電、屯溪區(qū)人民政府等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好中心城區(qū)亮化工作。

第五條城市亮化遵循統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主承擔(dān)、全面覆蓋、重點(diǎn)突出、分段控制、降低成本、保障安全的原則。

第六條城市亮化和城市道路照明設(shè)施必須符合有關(guān)設(shè)計(jì)安裝規(guī)程規(guī)定，應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新光源和節(jié)能燈具。

第七條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃、市容、房管、工商、公安、供電、屯溪區(qū)政府等部門編制城市亮化規(guī)劃，以指導(dǎo)城市亮化建設(shè)。

第八條按照規(guī)劃的要求新建、改建項(xiàng)目的亮化建設(shè)應(yīng)與建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用，所需經(jīng)費(fèi)納入建（構(gòu)）筑物預(yù)決算。市政府對(duì)亮化的設(shè)置和使用實(shí)行鼓勵(lì)和扶持政策，有關(guān)政策另行制定。

第九條凡在本辦法第七條規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置亮化的業(yè)主單位應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門提交申請(qǐng)，亮化方案、設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)審查合格后方可投入建設(shè)。

第十條城市亮化設(shè)置、開啟、維護(hù)、管理按以下分工各負(fù)其責(zé)：道路、橋梁、廣場(chǎng)、公園、景觀帶、景點(diǎn)、綠化帶、街心公園的亮化由市市政管理處負(fù)責(zé)，市建設(shè)行政主管部門監(jiān)督；主次干道建（構(gòu)）筑物，各類發(fā)射、接收塔的亮化由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，市亮化辦監(jiān)督；住宅小區(qū)的亮化由各物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，市房管局監(jiān)督；主次干道戶外廣告的亮化由各經(jīng)營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)，市市容局監(jiān)督；小街小巷戶外廣告和屯溪老街的亮化由各經(jīng)營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)，屯溪區(qū)政府監(jiān)督。

第十一條承接中心城區(qū)亮化工程制作的單位，必須領(lǐng)取工商執(zhí)照，具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和相關(guān)的制作條件。亮化工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化要求。

第十二條亮化工程所用原材料及工程安裝質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，同時(shí)配備防水、防火、防風(fēng)、防漏電、防爆等保護(hù)設(shè)施，保證設(shè)置牢固和使用安全。

第十三條亮化工程竣工后，由市建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用。亮化工程建設(shè)不到位的，建（構(gòu)）筑物不得通過(guò)驗(yàn)收，更不得交付使用。

第十四條亮化燈飾的光源、顏色、造型不得與交通信號(hào)燈等特殊用途的燈光相似，以免造成混淆。

第十五條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改變、移動(dòng)亮化設(shè)施。

第十六條亮化設(shè)施由設(shè)置單位（個(gè)人）負(fù)責(zé)維護(hù)，保持功能良好、容貌整潔及保證安全使用。圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、陳舊以及損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、修復(fù)或者更換。

第十七條夜景燈飾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間開啟。

（一）橋梁、廣場(chǎng)、公園、景觀帶、景點(diǎn)、綠化帶、街心公園等公共場(chǎng)所按城市道路照明時(shí)間開啟。

（二）其它燈飾的開關(guān)時(shí)間為：春冬季18:00—23:00，夏秋季19:30—24:00。

（三）遇有重要活動(dòng)或節(jié)慶期間，亮燈時(shí)間按市建設(shè)行政主管部門通知開啟。

第十八條對(duì)達(dá)不到亮化標(biāo)準(zhǔn)、要求，又不及時(shí)整改的單位和個(gè)人，可通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光或通過(guò)有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)。

第十九條對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的亮化設(shè)施，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》三十七條、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，由**市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同市城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或拆除，逾期未改造或未拆除的，經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn)，由市城市管理行政執(zhí)法局組織，并可處1000元以上5000元以下罰款。

第二十條故意損毀、偷盜亮化設(shè)施，或侮辱、毆打亮化管理人員、阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定之一處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條亮化管理人員在亮化管理工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，為設(shè)置單位提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條各區(qū)、縣亮化管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第3篇：城市管理處罰條例范文

內(nèi)容提要: 不能以結(jié)婚登記程序瑕疵為由撤銷婚姻登記，婚姻的效力也不因?yàn)榻Y(jié)婚登記程序的瑕疵而受影響。對(duì)程序瑕疵的結(jié)婚登記予以補(bǔ)正或重新確認(rèn)是可行的?；橐龅怯洺绦虻囊?guī)范意義，重點(diǎn)在于規(guī)范婚姻登記機(jī)關(guān)的行為，違反婚姻登記程序應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法的規(guī)定作出確認(rèn)違法的判決。

[編者按]在我國(guó)，自2001年修正后的《婚姻法》施行以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本完成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，人們的婚姻家庭觀念也發(fā)生了很大的變化，在婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。為適應(yīng)調(diào)整新時(shí)期我國(guó)婚姻家庭新情況、新問題的需要，前不久，最高人民法院在網(wǎng)上公布“關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問題的解釋（三）（征求意見稿）”，廣泛征求各方面的意見。借此契機(jī)，本刊特邀一些我國(guó)婚姻法領(lǐng)域較有影響的專家，就“《婚姻法》解釋（三）征求意見稿”中若干值得關(guān)注的問題進(jìn)行理論探討。

結(jié)婚登記是婚姻登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序?qū)橐霎?dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合法律規(guī)定的，依法進(jìn)行登記并發(fā)給結(jié)婚證的具體行政行為。它以婚姻關(guān)系當(dāng)事人為行政相對(duì)人，又可能與其他人有利害關(guān)系，如婚姻的締結(jié)可能影響他人的繼承權(quán)或者身份關(guān)系。所謂結(jié)婚登記程序瑕疵即指在結(jié)婚登記的過(guò)程中違反程序性規(guī)定的行為。

一、結(jié)婚登記程序瑕疵的表現(xiàn)形式

（一）非管轄地登記

《婚姻法》和《婚姻登記條例》均規(guī)定，結(jié)婚當(dāng)事人必須到一方戶籍所在地的民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)結(jié)婚登記。在實(shí)踐中，結(jié)婚當(dāng)事人到非一方戶籍所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記，該婚姻登記機(jī)關(guān)也依其申請(qǐng)作出了婚姻登記行為，頒發(fā)了結(jié)婚證或婚姻狀況證明，這種登記即非管轄地登記。

（二）非本人親自登記

《婚姻法》和《婚姻登記條例》規(guī)定，婚姻當(dāng)事人必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。在現(xiàn)實(shí)生活中，卻屢有非本人親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的情形發(fā)生。這有兩種情形：一種是婚姻當(dāng)事人與婚姻登記管理人員熟悉，婚姻當(dāng)事人一方到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記；另一種情形是“”代替，婚姻當(dāng)事人出于某種目的，自己不便或者不能親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理登記，而找人代替登記。

（三）非婚姻登記管理人員登記

《婚姻登記條例》規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作?！泵裾康囊?guī)章也規(guī)定，婚姻登記管理人員實(shí)行資格認(rèn)定制度。但在實(shí)際工作中，不少婚姻登記機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排沒有取得婚姻登記員資格的人從事婚姻登記工作，此亦為婚姻登記程序中的瑕疵。

（四）瑕疵證件、聲明的登記

《婚姻登記條例》規(guī)定，申請(qǐng)結(jié)婚登記，婚姻當(dāng)事人必須提交：(1)戶口證明；(2)身份證；(3)本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。在現(xiàn)實(shí)婚姻登記工作中，有兩種瑕疵情形存在：一種是證件、聲明欠缺；另一種是證件、聲明虛假，如使用他人的身份證、戶口本，或偽造證件等。

二、程序瑕疵的結(jié)婚登記的效力

程序瑕疵的結(jié)婚登記存在不合法性，這就使它的效力受到質(zhì)疑。在程序瑕疵的結(jié)婚登記中，如果同時(shí)欠缺結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，在法律規(guī)定的情形內(nèi)，可以被人民法院宣告無(wú)效，或被人民法院和婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷。但僅有程序瑕疵的結(jié)婚登記的法律效力，缺乏明確的法律規(guī)定。如果當(dāng)事人請(qǐng)求否定其效力，法院不能直接宣告婚姻無(wú)效。就我國(guó)法律中無(wú)效婚姻的適用范圍來(lái)看，不包括程序瑕疵。如果將符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件但程序上有瑕疵的婚姻登記宣告為無(wú)效，不僅隨意擴(kuò)大了無(wú)效婚姻的適用范圍，也不符合無(wú)效婚姻制度設(shè)立的本意。

筆者認(rèn)為，“《婚姻法》司法解釋（三）（征求意見稿）”（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）第1條的規(guī)定是正確的，即“當(dāng)事人就婚姻法第十條規(guī)定的四種無(wú)效婚姻以外的情形申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)?！钡珒H僅判決駁回是不夠的，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人指明救濟(jì)途徑。該條表述不完整，應(yīng)該增加“并告知當(dāng)事人向有關(guān)部門申請(qǐng)解決”的內(nèi)容，否則可能造成當(dāng)事人“告狀無(wú)門”的情況。

那么，當(dāng)事人應(yīng)向哪些部門申請(qǐng)解決？結(jié)婚登記程序瑕疵案件如何處理？筆者以為，在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，結(jié)婚登記在性質(zhì)上屬于具體行政行為，我們還需要從理論上對(duì)結(jié)婚登記的效力進(jìn)行考察。

（一）行政法的考察

我們首先要弄清結(jié)婚登記的行政行為的類型和作用，結(jié)婚登記的行政行為類型是行政確認(rèn)還是行政許可。行政確認(rèn)是行政主體對(duì)與行政相對(duì)人有關(guān)的法律事實(shí)或者法律關(guān)系進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明或者否定并予以宣告的具體法律行為；行政許可是在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)．人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的權(quán)利或者資格的具體行政行為。區(qū)分行政確認(rèn)和行政許可的一個(gè)簡(jiǎn)單依據(jù)在于是否存在法律的一般禁止。在婚姻問題上并不存在法律的一般禁止，任何達(dá)到法定年齡的未婚男女，即使并無(wú)結(jié)婚之意愿，也可進(jìn)行夫妻關(guān)系所允許和要求的所有行為，法律對(duì)這些行為并無(wú)一般禁止。也正因?yàn)槿绱?，“非法同居”這一概念一直被認(rèn)為是不準(zhǔn)確的，甚至是荒謬的。因而，結(jié)婚登記的行政行為是行政確認(rèn)，而不是行政許可。行政確認(rèn)的行為對(duì)象，即與行政相對(duì)人有關(guān)的法律事實(shí)或者法律關(guān)系，相對(duì)于行政確認(rèn)的行為而言具有先在性。因而，行政確認(rèn)的作用在于對(duì)這些法律事實(shí)或者法律關(guān)系予以證明，以利于預(yù)防和解決各種糾紛。簡(jiǎn)而言之，行政確認(rèn)的作用是證明{1}。

行政確認(rèn)在當(dāng)事人之間的證明作用一般是相對(duì)的，當(dāng)存在合法的行政確認(rèn)時(shí)，其他證據(jù)可以證明法律事實(shí)或者法律關(guān)系的存在與否或者存在狀況與行政確認(rèn)的內(nèi)容不一致；當(dāng)不存在行政確認(rèn)或者行政確認(rèn)有瑕疵時(shí)，其他證據(jù)同樣可以證明法律事實(shí)或者法律關(guān)系的存在與否或者存在狀況。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)合法的結(jié)婚登記，婚姻關(guān)系可以被其他證據(jù)證明不存在，這也正是《婚姻法》規(guī)定無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻的原因；未經(jīng)過(guò)結(jié)婚登記或者結(jié)婚登記存在瑕疵，婚姻關(guān)系事實(shí)上也可以被其他證據(jù)證明存在，但是我國(guó)《婚姻法》對(duì)此未作規(guī)定。

根據(jù)程度的不同行政行為的瑕疵，可以分為兩種：第一，違法或者不適當(dāng)；第二，明顯重大違法。根據(jù)行政行為的公定力原理，這兩種瑕疵的法律后果是不同的。根據(jù)行政行為的公定力原理，行政行為自其成立之后，除非明顯重大違法，都產(chǎn)生一種拘束所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的效力；在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依循法定程序、根據(jù)法定理由撤銷之前，無(wú)論行政行為的作出機(jī)關(guān)、行為所指向的相對(duì)人、行為所涉及的利害關(guān)系人，還是其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，都有尊重它的義務(wù)，不得任意對(duì)抗或否定之{1}155。根據(jù)這一原理，明顯重大違法的行政行為是無(wú)效的，即該行政行為自始不發(fā)生法律效力；而違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨樵谕ǔＧ闆r下是應(yīng)當(dāng)被撤銷的，但這并不是絕對(duì)的，對(duì)行政行為的撤銷還要受到一定的限制，例如信賴?yán)嫦拗啤⒅卮蠊怖嫦拗坪统馄陂g限制等，即在某種限制條件存在時(shí)，相應(yīng)行政行為雖然違法或者不適當(dāng)，仍然不應(yīng)當(dāng)被撤銷。

這里尤其值得注意的是信賴?yán)嫦拗?，即信賴保護(hù)原則在對(duì)行政行為撤銷問題上的運(yùn)用。根據(jù)信賴保護(hù)原則，政府對(duì)其行為應(yīng)守信用，個(gè)人或者組織對(duì)政府行為的正當(dāng)信賴應(yīng)予合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。信賴保護(hù)的方式包括：第一，存續(xù)保護(hù)，即為保護(hù)信賴?yán)娑S持原本存在的法律秩序或狀態(tài)；第二，財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，即為保護(hù)信賴?yán)妫m然改變?cè)敬嬖诘姆芍刃蚧驙顟B(tài)，但應(yīng)給予當(dāng)事人相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。具體到行政行為的撤銷問題上，對(duì)行政行為的撤銷要受到信賴?yán)嫦拗?。在滿足信賴保護(hù)的一般適用要件的情況下，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)衡量公共利益與信賴?yán)娴年P(guān)系。如果撤銷行政行為可以實(shí)現(xiàn)的公共利益小于可能損害的信賴?yán)妫瑧?yīng)當(dāng)采用存續(xù)保護(hù)方式，即不撤銷相應(yīng)行政行為；如果撤銷行政行為可以實(shí)現(xiàn)的公共利益大于可能損害的信賴?yán)?，?yīng)當(dāng)采用財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償方式，即撤銷相應(yīng)行政行為，給予相對(duì)人或者第三人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。

結(jié)婚登記是一種行政行為，具體而言是一種行政確認(rèn)行為。當(dāng)面對(duì)結(jié)婚登記的瑕疵時(shí)，我們首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分這種瑕疵是屬于明顯重大違法，還是僅屬于違法或者不適當(dāng)。如果屬于明顯重大違法，相應(yīng)結(jié)婚登記無(wú)效，即自始不發(fā)生任何法律效力。如果瑕疵屬于違法或者不適當(dāng)，相應(yīng)結(jié)婚登記在通常情況下應(yīng)當(dāng)被撤銷。但是，對(duì)于違法或者不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)婚登記的撤銷要受到信賴?yán)娴南拗?，即需要考察案件的具體情形是否可以滿足信賴保護(hù)的一般適用要件。如果案件的具體情形可以滿足信賴保護(hù)的一般適用要件，我們?cè)诳紤]是否撤銷違法或者不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)婚登記時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)事人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。在通常情況下，結(jié)婚登記行為并不涉及過(guò)多的公共利益，即撤銷結(jié)婚登記可以實(shí)現(xiàn)的公共利益通常都會(huì)小于可能損害的信賴?yán)?。因此，在滿足信賴保護(hù)的一般適用條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地采用存續(xù)保護(hù)方式，即不撤銷相應(yīng)的結(jié)婚登記。

（二）婚姻法的考察

《婚姻登記條例》是規(guī)范婚姻登記程序的主要法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了婚姻登記的程序和要求。其中第4條規(guī)定內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。第5條規(guī)定辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具的證件和證明材料。這兩條是婚姻登記程序最基本的要求。這些程序要件都具有很大的輔助價(jià)值，即在很大程度上是為了保障實(shí)體要件的實(shí)現(xiàn)。如要求親自辦理登記是為了最大限度地保障“結(jié)婚須男女雙方完全自愿”，要求當(dāng)事人出具戶口簿和身份證是便于調(diào)查當(dāng)事人的身份和當(dāng)事人是否達(dá)到法定婚齡。另外，“本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明”則是用當(dāng)事人保證的方式來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人滿足婚姻要件中的一夫一妻制和非禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系。通過(guò)這些程序上的嚴(yán)格要求，最大限度地保證了相對(duì)人符合婚姻成立的實(shí)質(zhì)要求，最大限度地保證了婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人法律關(guān)系的準(zhǔn)確確認(rèn)，使行政機(jī)關(guān)的行為獲得了合法性依據(jù)，當(dāng)事人的自由和權(quán)利也得到了最大程度的保障。

正如上文所說(shuō)，我國(guó)婚姻登記程序有其特殊性，它是一種行政確認(rèn)行為，程序設(shè)置的意義在于保障確認(rèn)的準(zhǔn)確而不是以程序本身為目的。對(duì)于相對(duì)人而言，重要的是確認(rèn)的結(jié)果是否得當(dāng)，是否反映當(dāng)事人的意愿，而不是程序本身。[1]即使婚姻登記程序違法，但婚姻雙方當(dāng)事人符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，不應(yīng)以違反法定程序?yàn)橛沙蜂N婚姻登記行為。這是由婚姻關(guān)系的身份屬性及婚姻登記行為的性質(zhì)決定的。結(jié)婚登記的目的是創(chuàng)設(shè)婚姻關(guān)系，在法律性質(zhì)上是一種公示行為。通過(guò)登記的方式使當(dāng)事人發(fā)生婚姻關(guān)系的意愿表示出來(lái)，建立婚姻關(guān)系，并使其具有外部可以辨認(rèn)的表征?；橐龅怯洺绦蚬倘灰彩菫楸Ｗo(hù)婚姻當(dāng)事人的利益而設(shè)定的，但有關(guān)法律規(guī)定更重視婚姻登記的實(shí)質(zhì)，甚至為達(dá)到實(shí)質(zhì)目的而遷就婚姻登記程序{2}。

轉(zhuǎn)貼于

我國(guó)的司法解釋有將“無(wú)效婚姻”有效化處理的趨勢(shì)。例如，最高人民法院“《婚姻法》司法解釋（一）”第8條規(guī)定：“當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十條規(guī)定向人民法院申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，申請(qǐng)時(shí)，法定情形已經(jīng)消失的，人民法院不予支持。”這實(shí)際上就是人民法院對(duì)于部分無(wú)效婚姻的有條件認(rèn)可，相比之下，無(wú)效婚姻的違法性比結(jié)婚登記程序瑕疵的違法性要大得多。嚴(yán)重違法的尚且能得到法律的諒解，違法程度更低的程序瑕疵更不應(yīng)該被苛以“重刑”。同時(shí)，該解釋第12條規(guī)定，受脅迫的一方主張撤銷婚姻的請(qǐng)求期限為一年，且該期限不適用訴訟時(shí)效中止、中斷、延長(zhǎng)的規(guī)定。通過(guò)這樣的規(guī)定，足以可見立法者保護(hù)婚姻穩(wěn)定性的價(jià)值選擇{3}。

2003年8月8日，國(guó)務(wù)院頒布新《婚姻登記條例》，將原《婚姻登記管理?xiàng)l例》中“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效并收回結(jié)婚證，對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款”的規(guī)定予以刪除?？梢姺梢巡粚⒊蜂N婚姻登記作為對(duì)當(dāng)事人的一種懲罰，不再賦予婚姻登記機(jī)關(guān)以相對(duì)人弄虛作假為由撤銷婚姻登記的職權(quán)，更大程度地維護(hù)了婚姻登記的公信力。立法的趨勢(shì)在于更有力地保護(hù)婚姻登記的公信力，保護(hù)社會(huì)公眾的合理信賴和當(dāng)事人的利益，以程序不合法為由否定登記效力，明顯和立法原意是不相符。[2]

三、結(jié)婚登記程序瑕疵案件的處理

經(jīng)過(guò)以上分析，我們可以得出結(jié)論，不能以婚姻登記程序的瑕疵來(lái)撤銷婚姻登記進(jìn)而否定婚姻的效力。雖然婚姻登記程序不合法，但只要符合實(shí)質(zhì)要件并經(jīng)正式登記，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可并保護(hù)該婚姻關(guān)系。行政確認(rèn)程序存在瑕疵，可以首先確認(rèn)其違法，以督促婚姻登記機(jī)關(guān)在日后的工作中盡職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法；其次在確有必要或客觀條件允許的情況下，要求其補(bǔ)正或者重新確認(rèn)，以保護(hù)當(dāng)事人婚姻關(guān)系的穩(wěn)定性及其合法權(quán)益{3}51。目前可以通過(guò)對(duì)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》第57條第2款的文意解釋來(lái)確認(rèn)違法。根據(jù)該條規(guī)定，由人民法院確認(rèn)違法可以作為行政程序違法的一種責(zé)任形式。具體來(lái)說(shuō)，這種責(zé)任形式適用于下列程序違法情形：(1)行政主體逾期不履行法定職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義；(2)行政主體逾期履行法定職責(zé)，該逾期行為并未給相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害或不利影響；(3)行政行為程序違法但不具有可撤銷內(nèi)容。所謂“不具有可撤銷內(nèi)容”，既包括管理中的事實(shí)行為，又包括一些形式欠缺的具體行政行為{4}。程序瑕疵的婚姻登記行為具有不可撤銷的性質(zhì)，應(yīng)由人民法院確認(rèn)違法。

從現(xiàn)行《婚姻法》的立法精神看，對(duì)程序瑕疵的結(jié)婚登記予以補(bǔ)正或重新確認(rèn)，是具合法性的。我國(guó)《婚姻法》第8條規(guī)定：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。”最高人民法院“《婚姻法》司法解釋（一）”第4條進(jìn)一步解釋：“男女雙方根據(jù)婚姻法第八條規(guī)定補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算?！惫P者認(rèn)為，對(duì)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件但程序瑕疵的結(jié)婚登記，進(jìn)行補(bǔ)正或重新確認(rèn)是可行的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該通過(guò)完善行政程序立法來(lái)解決結(jié)婚登記程序瑕疵案件的處理。我國(guó)目前關(guān)于行政程序的立法很不完善，不能根據(jù)不同行政行為的價(jià)值和作用做到具體問題具體分析，也缺乏更加細(xì)化、可操作的處理準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，違反婚姻登記程序，應(yīng)該做出行政行為違法的判決，因?yàn)榛橐龅怯洺绦虻囊?guī)定不僅是為了保障相對(duì)人的婚姻關(guān)系在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督下得到正確的確認(rèn)，更重要的是為行政機(jī)關(guān)的工作人員依法行政提供標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)范和制約。婚姻登記程序規(guī)范的重點(diǎn)在于對(duì)行政機(jī)關(guān)的限制，婚姻登記程序瑕疵的后果也應(yīng)該主要針對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)。為了維護(hù)程序立法的尊嚴(yán)和意義，為了更好地規(guī)范和約束婚姻登記機(jī)關(guān)的行為，應(yīng)該給予婚姻登記中違反程序的行為以法律上的否定評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，確認(rèn)違法是一個(gè)好的立法選擇，可以通過(guò)完善行政訴訟法的規(guī)定，拓寬確認(rèn)行政程序違法的適用范圍，對(duì)諸如婚姻登記等不適宜撤銷的行政行為的程序瑕疵案件，做出確認(rèn)違法的判決。

注釋:

[1]婚姻登記程序的更大意義在于規(guī)范婚姻登記機(jī)關(guān)的行政行為，促使其依法行政，并對(duì)其違反程序的行為予以處分。

[2]有學(xué)者建議恢復(fù)婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記的撤銷職權(quán)，筆者反對(duì)，認(rèn)為與立法的趨勢(shì)不符，與原理亦不合。（參見：卓冬青．婚姻登記程序瑕疵的法律后果和補(bǔ)救措施[G]//夏吟蘭，龍翼飛．和諧社會(huì)中婚姻家庭關(guān)系的法律重構(gòu)．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007:119.） 【參考文獻(xiàn)】

{1}姜明安．行政法與行政訴訟法[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1999:201.

{2}孔祥俊．婚姻登記行為的可訴性與司法審查標(biāo)準(zhǔn)[N]．法制日?qǐng)?bào)，2003 -11 - 28.

第4篇：城市管理處罰條例范文

第二條本辦法適用于本市城市建成區(qū)內(nèi)城市道路井蓋設(shè)施的監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱城市道路井蓋設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱井蓋設(shè)施)，是指在城市道路上設(shè)置的供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、供熱、有線電視、交通信號(hào)等各類地下管線的井蓋、井框、井圈、井篦子等設(shè)施。

第四條市城市道路行政主管部門負(fù)責(zé)井蓋設(shè)施的監(jiān)督管理。

區(qū)城市道路行政主管部門依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的井蓋設(shè)施的監(jiān)督管理。

市、區(qū)城市道路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)井蓋設(shè)施的日常監(jiān)督管理工作。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)道路管理機(jī)構(gòu)受市城市道路行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)自管道路井蓋設(shè)施的日常監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、公安交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合做好井蓋設(shè)施的監(jiān)督管理。

第五條井蓋設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位是井蓋設(shè)施的管護(hù)責(zé)任單位（以下簡(jiǎn)稱管護(hù)責(zé)任單位），負(fù)責(zé)井蓋設(shè)施的巡視、養(yǎng)護(hù)、維修和管理工作。

管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)井蓋設(shè)施的巡視、養(yǎng)護(hù)、維修、管理工作。

第六條井蓋設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范。

在城市道路設(shè)置井蓋設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和交通荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與路面保持平順。

第七條建設(shè)單位在道路建設(shè)施工中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在建道路井蓋設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。

建設(shè)單位在道路上設(shè)置的檢查井蓋、雨水井等工程竣工后，應(yīng)當(dāng)通知城市道路行政主管部門參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。

第八條檢查井井蓋和井壁必須有標(biāo)明管護(hù)責(zé)任單位的標(biāo)識(shí)，沒按規(guī)定標(biāo)有標(biāo)識(shí)的井蓋和井壁，由管護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)更換。

禁止不同專業(yè)的井蓋互相混用。

第九條管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立井蓋設(shè)施巡視檢查制度，管護(hù)責(zé)任單位的巡視檢查人員，應(yīng)當(dāng)每日經(jīng)常對(duì)管護(hù)的井蓋設(shè)施進(jìn)行巡視檢查，并對(duì)巡視、養(yǎng)護(hù)、維修等情況進(jìn)行登記備查。

第十條管護(hù)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)井蓋設(shè)施丟失、損壞、移動(dòng)等情況，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置圍擋和警示標(biāo)志，并在發(fā)現(xiàn)缺損時(shí)起6小時(shí)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)裝、維修或者更換。

第十一條因井框不穩(wěn)定、損壞或者因井室滲漏引起檢查井、雨水井周邊路面破損、井框高程超標(biāo)等，由管護(hù)責(zé)任單位按照技術(shù)規(guī)范要求及時(shí)維修、調(diào)整。

因道路破損導(dǎo)致路面標(biāo)高與井蓋不平順的，由城市道路管護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)維修。

第十二條大修、中修道路需要調(diào)整檢查井、雨水井井框高差的，由管護(hù)責(zé)任單位按照設(shè)計(jì)標(biāo)高進(jìn)行調(diào)整。

第十三條管護(hù)責(zé)任單位的巡查、維修人員打開井蓋進(jìn)行檢查、養(yǎng)護(hù)、維修等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在井口周圍設(shè)置圍擋和警示標(biāo)志。施工結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)道路原狀。

第十四條城市道路管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)管委會(huì)道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每日經(jīng)常對(duì)井蓋設(shè)施管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)井蓋設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)立即通知管護(hù)責(zé)任單位；管護(hù)責(zé)任單位接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍擋和警示標(biāo)志，并在接到通知起6小時(shí)內(nèi)對(duì)井蓋設(shè)施進(jìn)行更換或者維修。

城市道路管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)無(wú)法認(rèn)定管護(hù)責(zé)任單位的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃部門通知有關(guān)管護(hù)責(zé)任單位共同到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定和處理。

第十五條井蓋設(shè)施缺損，在不能確定管護(hù)責(zé)任單位嚴(yán)重影響行人和車輛交通安全時(shí)，城市道路管護(hù)責(zé)任單位可以對(duì)損壞的路面、高程超標(biāo)井框、廢棄井等進(jìn)行處理直至填埋。所發(fā)生的工程費(fèi)用，由管護(hù)責(zé)任單位支付。

第十六條因井蓋設(shè)施缺損，造成行人和車輛交通安全事故的，由管護(hù)責(zé)任單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第十七條禁止任何單位和個(gè)人擅自收購(gòu)井蓋設(shè)施或者破損井蓋。

第十八條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款：

（一）井蓋設(shè)施不符合國(guó)家和地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范的；

（二）檢查井井蓋和井壁內(nèi)未按規(guī)定標(biāo)明管護(hù)責(zé)任單位標(biāo)識(shí)或者不同專業(yè)井蓋互相混用的；

（三）管護(hù)責(zé)任單位未按照規(guī)定履行巡視檢查職責(zé)，造成井蓋設(shè)施缺損未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的；

（四）打開井蓋維修作業(yè)時(shí)，未在井口周圍設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志，施工結(jié)束未清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)道路原狀的；

（五）井蓋設(shè)施缺損，管護(hù)責(zé)任單位未按規(guī)定時(shí)間更換或者修復(fù)的。

第十九條對(duì)破壞、偷盜井蓋設(shè)施或者擅自收購(gòu)井蓋設(shè)施、破損井蓋的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條井蓋設(shè)施監(jiān)督管理人員，未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)造成井蓋設(shè)施缺損未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。

第二十一條對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第5篇：城市管理處罰條例范文

第一條：為了維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)旅館業(yè)管理，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，保證旅館業(yè)業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和旅客的人身安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定此暫行規(guī)定。

第二條：凡在**市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的旅館的均按本暫行規(guī)定管理。

第三條：開辦旅館，必須具備下列消防安全條件：

一、依法辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗(yàn)收合格;

二、建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確;

三、建立消防安全管理制度和保障消防安全操作規(guī)程;

四、員工經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn);

五、建筑消防設(shè)施齊全、完好有效;

六、制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

如在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)旅館，應(yīng)采用耐火極限不低于3小時(shí)的隔墻和耐火極限不低于1小時(shí)的非燃燒體樓板與住宅分隔開，安全出口必須與住宅部分隔開，獨(dú)立設(shè)置，禁止與居民共用同一出入口及通道。

第四條 用于經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的房屋如因增設(shè)第二安全出口而改動(dòng)墻體結(jié)構(gòu)的，在施工前必須經(jīng)房產(chǎn)部門安全檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告，確認(rèn)為合格后方可施工。未經(jīng)房產(chǎn)部門檢測(cè)擅自改動(dòng)墻體結(jié)構(gòu)，特別是外窗改為出入口的必須恢復(fù)原狀。

第五條：申請(qǐng)開辦旅館，必須在開業(yè)前辦理《消防安全檢查意見書》，經(jīng)市公安局審查并核發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理稅務(wù)登記后方準(zhǔn)開業(yè)。

經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、合并、遷移、改變名稱、變更負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄簿趾退犈沙鏊k理變更登記，三日內(nèi)向工商行政管理部門備案。未在工商行政管理部門辦理變更手續(xù)的，工商行政管理部門要責(zé)令其限期整改。

遷移經(jīng)營(yíng)地址的，必須在符合經(jīng)營(yíng)條件的情況下重新辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)。對(duì)未經(jīng)消防、房屋質(zhì)檢、公安等主管部門批準(zhǔn)，擅自遷移經(jīng)營(yíng)地址的，以無(wú)證經(jīng)營(yíng)處理，工商行政管理部門堅(jiān)決予以取締。

第六條：經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)必須遵守國(guó)家法律、法令和旅館從業(yè)人員治安職責(zé)、承擔(dān)保障旅客人身財(cái)產(chǎn)安全和防止發(fā)生違法犯罪活動(dòng)的責(zé)任，要建立健全各項(xiàng)安全制度和從業(yè)人員治安崗位責(zé)任制。

第七條旅館接待旅客必須憑旅客的居民身份證或工作證、介紹信以及足以證明身份的證件進(jìn)行登記，登記簿存留三年以備查驗(yàn)，對(duì)無(wú)證件的旅客必須由公安機(jī)關(guān)指定的旅館接待。

接待境外旅客住宿，應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。

第八條 旅館應(yīng)設(shè)置旅客財(cái)物保管柜、箱或保管室保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管，對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

旅館必須懸掛與證照相符的牌匾(店名)，否則按工商法律、法規(guī)從重處理。對(duì)不符合市容、市貌標(biāo)準(zhǔn)的，市城市管理行政執(zhí)法部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第九條：旅館從業(yè)人員的治安職責(zé)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行住宿登記驗(yàn)證、會(huì)客、寄存等項(xiàng)制度，積極做好防盜、防火、防治安災(zāi)害事故工作。

二、發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，被通緝的罪犯和攜帶違禁物品的人員及其他形跡可疑人員要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

對(duì)由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主不履行登記和情況報(bào)告職責(zé)導(dǎo)致在旅店內(nèi)發(fā)生殺人、xx、吸毒、等違法犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)依法追究業(yè)主或經(jīng)營(yíng)人員的刑事責(zé)任，并對(duì)旅館予以查封，由工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十條：旅館內(nèi)嚴(yán)禁存放旅客攜帶的易燃易爆、劇毒、和放射性物品。

第十一條：旅館內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行、賭博、吸(扎)毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十二條：旅館內(nèi)嚴(yán)禁酗酒鬧事、大聲喧嘩等妨害公共秩序和干擾他人正常工作和休息。

第十三條：嚴(yán)禁旅館業(yè)業(yè)主或從業(yè)人員沿街拉客到旅店住宿，違者將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十四條：公安機(jī)關(guān)是旅館業(yè)的治安管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督旅店建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅店對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，維護(hù)旅店的治安秩序，依法懲辦危害治安和侵犯旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

第十五條：公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)應(yīng)出示證件，旅店工作人員必須積極協(xié)助。

第十六條：對(duì)違反第五條規(guī)定開辦旅館的，公安機(jī)關(guān)將依法從重給予處罰。

對(duì)未經(jīng)登記私自開業(yè)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)和不符合“一戶一照”標(biāo)準(zhǔn)的，工商行政管理部門要堅(jiān)決予以取締。

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，地稅部門要嚴(yán)格依照稅收征管法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

第十七條對(duì)租借房屋無(wú)證照從事旅館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，公安、工商等職能部門要將查處情況及時(shí)通知房屋所有人，房屋所有人要立即停止為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)拒不按要求停止出租行為，繼續(xù)為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，視為直接參與非法經(jīng)營(yíng)，按國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十八條：旅館工作人員違反第九條、第十三條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可給予警告或罰款，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)屢次違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同工商行政管理部門依法取締。

第十九條：旅館違反安全規(guī)定經(jīng)指出不加改正的，公安機(jī)關(guān)可下發(fā)整改通知書限期整改，逾期不改的，責(zé)令其停業(yè)整頓。旅館負(fù)責(zé)人在旅館內(nèi)參與違法犯罪活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)的旅店已構(gòu)成犯罪活動(dòng)場(chǎng)所的，公安機(jī)關(guān)除依法追究相應(yīng)責(zé)任外，應(yīng)繳回其《特種行業(yè)治安許可證》，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十條 違反第七條、第十一條、第十二條的，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)條款規(guī)定對(duì)有關(guān)人員給予處罰，情報(bào)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 旅館未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的，由消防部門責(zé)令其限期整改，逾期不改的，責(zé)令其停止施工、停止使用，可以并處罰款。

第二十二條 本暫行規(guī)定由**市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本暫行規(guī)定自即日起執(zhí)行。

第6篇：城市管理處罰條例范文

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、循序漸進(jìn)、依法處置、綜合治理”的原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，采取有力措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決遏制新增違法建筑，逐步拆除歷史存量違法建筑。年內(nèi)，將排查摸底的歷史存量違法建筑基本拆除完畢（主次干道兩側(cè)445處全部拆除；背街小巷、社區(qū)和居民樓院內(nèi)274處，拆除80%以上）。通過(guò)拆違專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升城市環(huán)境面貌及文明程度，為建設(shè)宜居幸福活力的現(xiàn)代化新作出積極貢獻(xiàn)。

二、責(zé)任分工

區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全區(qū)拆違工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定拆違工作計(jì)劃；具體負(fù)責(zé)主次干道兩側(cè)違法建筑的組織拆除工作；積極協(xié)助各街道辦事處組織好社區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除工作。

各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑（主次干道兩側(cè)違法建筑除外）拆除工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)做好居民的思想政治和宣傳教育工作；具體組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除。轄區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)積極做好配合工作，對(duì)確需的，依法走法律程序。

區(qū)清違辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各街道開展違法建筑拆除工作；負(fù)責(zé)匯總資料、建立臺(tái)賬，并及時(shí)將我區(qū)的工作情況上報(bào)市相關(guān)部門。

區(qū)建管局負(fù)責(zé)做好違法建筑拆除后的綠化、硬化、美化提升工作；對(duì)部分路段違法建筑拆除后重新砌墻或粉刷。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑給予認(rèn)定，根據(jù)區(qū)城管執(zhí)法局的函請(qǐng)出具書面認(rèn)定書，參與處置意見的研究。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)違法占地給予認(rèn)定，并提出處置意見。負(fù)責(zé)將洗砂場(chǎng)、采石場(chǎng)一并納入拆違范圍。

宣傳部門要積極配合，組織新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)全社會(huì)和廣大人民群眾廣泛參與違法建筑整治活動(dòng)，形成良好的輿論氛圍。

利用、租用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門不得為其發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證；已經(jīng)發(fā)放的，應(yīng)配合拆除活動(dòng)予以吊銷。

民政部門及各街道辦事處對(duì)拆違中確有困難的群眾，要落實(shí)好各項(xiàng)幫扶救助措施。

對(duì)使用違法建筑的住戶，公安部門不得為其辦理落戶手續(xù)。對(duì)妨礙、阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

對(duì)使用違法建筑的業(yè)戶，供水、供電、通信、煤（天然）氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等部門或企業(yè)不得為其提供相應(yīng)服務(wù)。

部門要積極做好因拆除違法建筑引起的處置工作。

區(qū)公證處參與行動(dòng)，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、公證有關(guān)部門對(duì)當(dāng)事人的物品清點(diǎn)工作。

區(qū)政府法制辦要對(duì)違法建筑專項(xiàng)整治工作給予積極支持和配合，對(duì)法律文書及程序給予指導(dǎo)。

監(jiān)察部門對(duì)違法建筑拆除不力或造成新的違法建筑的單位和責(zé)任人實(shí)施問責(zé)；對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中講情等干擾正常執(zhí)法的行為，根據(jù)拆違單位提供的線索進(jìn)行查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保2012年度全區(qū)拆除違法建筑工作的順利開展，成立

區(qū)拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（見附件一）

四、工作步驟

按照屬地管理原則，區(qū)城管執(zhí)法局和各街道辦事處開始對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)存量違法建筑按計(jì)劃進(jìn)行全面清理整治。同時(shí)，堅(jiān)決遏制新生違法建筑，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。具體分為宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)(2012年3月12日至3月31日)

制定全年拆違工作計(jì)劃，召開全區(qū)拆違工作動(dòng)員會(huì)。通過(guò)輿論宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大的拆違氛圍，做到家喻戶曉。既要維護(hù)法律法規(guī)和政策的嚴(yán)肅性，又要注意保護(hù)群眾的合法權(quán)益，關(guān)注他們的合理要求，遵循政策、依法操作、理性推進(jìn)、和諧清違，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，做到“完成一處清理，教育一片群眾”。

第二階段：組織實(shí)施階段（2012年4月1日至2012年11月30日）

區(qū)城管執(zhí)法局和各街道辦事處要根據(jù)摸底排查情況確定拆除計(jì)劃，科學(xué)有序組織實(shí)施，按照先急后緩、先易后難、先主次干道兩側(cè)后社區(qū)居民樓院的步驟，條塊結(jié)合，積極穩(wěn)妥地組織對(duì)整治范圍內(nèi)的各類違法建筑進(jìn)行集中清理拆除。拆除前要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)案；拆除時(shí)各職能部門要全力參與配合，實(shí)施拆除；拆除后要做好綠化、美化、硬化、修繕等工作。要注意做好拆除前、中、后資料留存及前后對(duì)比工作，拆除一處，完善一處臺(tái)賬，以備檢查考核。

違法建筑拆除經(jīng)費(fèi)從市城管執(zhí)法局歷年撥付的拆違結(jié)余經(jīng)費(fèi)中予以保障。在拆違過(guò)程中，先由區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦事處自行墊付拆除經(jīng)費(fèi)。審計(jì)部門要進(jìn)行日常跟蹤審計(jì)。年底由拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織清違、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦事處的拆除工作進(jìn)行認(rèn)定、審計(jì)并核撥拆除經(jīng)費(fèi)。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年12月1日至12月31日）

區(qū)城管執(zhí)法局和各街道辦事處要鞏固清違成果，違法建設(shè)拆除后，要實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人，杜絕新的違法建筑的發(fā)生。各部門要認(rèn)真總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)，將違法建筑清理拆除工作總結(jié)、整治情況、統(tǒng)計(jì)報(bào)表整理匯總后，報(bào)至區(qū)清違辦。區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各相關(guān)成員單位，對(duì)違法建筑拆除工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和評(píng)比考核，并將各相關(guān)責(zé)任部門的工作開展、推進(jìn)和完成情況一并匯總后報(bào)區(qū)政府。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合。拆除違法建筑涉及多個(gè)職能部門，各責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，按照職責(zé)和任務(wù)分工，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。各部門要高標(biāo)準(zhǔn)做好轄區(qū)違法建筑拆除工作電子檔案的整理和保存，并按時(shí)限和要求提報(bào)相關(guān)方案總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和影像資料。區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，定期組織檢查，調(diào)度各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展，及時(shí)研究、解決整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問題。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道辦事處要帶頭拆除違法建筑，以推動(dòng)全區(qū)拆除違法建筑工作的順利開展。

第7篇：城市管理處罰條例范文

關(guān)鍵詞：一事不再罰；內(nèi)涵；一個(gè)行為；不再罰

一、引 言

2004年8月，田某駕駛小型客車途經(jīng)104國(guó)道線時(shí)，因超速行駛分別被紹興縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)、紹興市公安局交通巡邏警察支隊(duì)城區(qū)執(zhí)勤大隊(duì)、紹興市公安局交通巡邏警察支隊(duì)東區(qū)執(zhí)勤大隊(duì)的監(jiān)控設(shè)備拍照記錄，時(shí)間分別為15時(shí)19分、15時(shí)23分、15時(shí)25分。后紹興縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)以機(jī)動(dòng)車超過(guò)規(guī)定時(shí)速50％以下為由，對(duì)其處罰款200元，紹興市公安局交通巡邏警察支隊(duì)以同樣理由對(duì)其兩次處罰款200元。田某不服處罰決定，向紹興市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。 此案在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)出現(xiàn)了不同的意見，有人認(rèn)為田某6分鐘內(nèi)連續(xù)3次超車應(yīng)認(rèn)定為一事而適用“一事不再罰”原則，只能處罰一次，也有人認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為多事而排除“一事不再罰”原則的適用，可以多罰。

“一事不再罰”原則一經(jīng)提出即成為頗具爭(zhēng)議和分歧的行政處罰原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中的適用也缺乏統(tǒng)一。究其原因在于人們對(duì)于該原則的具體內(nèi)涵和適用規(guī)則缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，本文擬就該原則的內(nèi)涵和具體的適用規(guī)則進(jìn)行進(jìn)一步的探討以揭開覆蓋在該原則上的層層面紗，呈現(xiàn)其本來(lái)的面目。

二、“一事不再罰”原則之內(nèi)涵的各觀點(diǎn)評(píng)析

凡是論及“一事不再罰”原則的著述一般都會(huì)對(duì)其內(nèi)涵的不同表述羅列一番，由此可見“一事不再罰”原則之內(nèi)涵的界定確實(shí)存有很大的爭(zhēng)議。綜合起來(lái)，學(xué)界大致有四種觀點(diǎn)， 其一指“個(gè)人或組織的某一違法行為，只能依法給予一次處罰”，其二指“同一行政機(jī)關(guān)（含共同行政機(jī)關(guān)對(duì)）對(duì)同一違法行為只能實(shí)施一次處罰，不得重復(fù)處罰”，其三指“對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法事實(shí)只能用一次行政處罰”，其四指“行政相對(duì)人的一個(gè)行為違反一種行政法律規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)做出一次處罰”。

分析以上幾種觀點(diǎn)，不難看出，人們?cè)噲D界定“一事不再罰”原則時(shí)在以下兩個(gè)界分點(diǎn)上出現(xiàn)了爭(zhēng)議，正因?yàn)閷?duì)于這兩點(diǎn)持不同立場(chǎng)而導(dǎo)致了對(duì)該原則內(nèi)涵界定的莫衷一是。一為處罰主體，即對(duì)于處罰的主體是僅限于一個(gè)處罰機(jī)關(guān)只能進(jìn)行一次處罰還是指所有處罰機(jī)關(guān)的處罰次數(shù)總和不能超過(guò)一次。二為處罰的理由即行為違反的行政法律規(guī)范。一個(gè)行為在違反了一個(gè)行政法律規(guī)范時(shí)只能給予一次處罰還是一個(gè)行為無(wú)論違反了多少個(gè)行政法律規(guī)范都只能給予一次處罰。以下筆者將分“一事”、“不再罰”兩個(gè)部分來(lái)探討“一事不再罰”原則的內(nèi)涵。

三、“一事”即“一個(gè)行為”的探討

（一）研究現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

一般而言，若行政處罰實(shí)踐中出現(xiàn)的都是一個(gè)可自然察知的行為，違反了一個(gè)行政法律規(guī)范，同時(shí)只由一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄（此種情形在后文中稱為典型的一個(gè)違法行為），則“一事不再罰”原則的適用將簡(jiǎn)單明了。然而現(xiàn)實(shí)生活的錯(cuò)綜復(fù)雜和行政執(zhí)法實(shí)踐的靈活多變使得一事的判斷非常困難。人們?cè)陉U述“一事不再罰”原則中的“一事”時(shí)，往往用“一行為”來(lái)解釋，然而這種具有同義反復(fù)之嫌的解釋不能徹底解答人們對(duì)于何為“一行為”的追問。在本文中，“一事”與“一行為”是在相同意義上使用的。筆者以為要界定“一事不再罰”的內(nèi)涵，首先要界定何為“一事”即“一行為”。

綜觀各著述，對(duì)于“單一行為”和“多數(shù)行為”的區(qū)分一般出現(xiàn)在刑法關(guān)于罪數(shù)形態(tài)的討論中，在行政處罰領(lǐng)域則鮮有提及。刑法理論中出現(xiàn)過(guò)的行為個(gè)數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)有自然行為說(shuō)、社會(huì)行為說(shuō)、犯意行為說(shuō)、法律行為說(shuō)（構(gòu)成要件說(shuō)）等。 自然行為說(shuō)認(rèn)為行為就是人的身體的外部動(dòng)作，所謂一行為，就是從事物的自然觀察上其行為是“單一的”。社會(huì)行為說(shuō)認(rèn)為行為是具有社會(huì)意義的人的有意志的身體動(dòng)靜，所謂一行為，就是從社會(huì)觀察上具有一個(gè)心理意思的活動(dòng)。犯意行為說(shuō)認(rèn)為行為是基于犯意而進(jìn)行的動(dòng)作，行為的本質(zhì)是犯意。因此，認(rèn)定行為的個(gè)數(shù)應(yīng)以犯意的個(gè)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。法律行為說(shuō)認(rèn)為行為的單復(fù)數(shù)，應(yīng)當(dāng)依照所符合犯罪構(gòu)成要件的次數(shù)來(lái)認(rèn)定。

在行政法領(lǐng)域，我國(guó)大陸學(xué)者對(duì)一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)的探討不很徹底，較有代表性的學(xué)說(shuō)認(rèn)為相對(duì)人只符合一個(gè)行政違法構(gòu)成要件的行為屬于一行為。 依照此說(shuō)，能充分滿足一次構(gòu)成要件的事實(shí)就是一個(gè)行為，以此類推。 如銷售假冒他人商標(biāo)的偽劣商品，分別違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《商標(biāo)法》兩個(gè)規(guī)范，分別符合了兩個(gè)違法行為的構(gòu)成要件，因此該表面上的一行為實(shí)際上屬于數(shù)行為。

而臺(tái)灣有學(xué)者認(rèn)為“在刑法上對(duì)于如何判斷一個(gè)或多數(shù)行為所發(fā)展出之原則，在行政秩序罰上亦同有適用?！?持此說(shuō)的學(xué)者一般都認(rèn)為行政處罰和刑罰只存有量的差異不存在質(zhì)上的不同，因此，關(guān)于行為數(shù)量的判斷規(guī)則可當(dāng)然適用于行政處罰領(lǐng)域。

筆者以為，在行政處罰領(lǐng)域，在研究“一事不再罰”原則這一特定語(yǔ)境下來(lái)討論“一行為”的標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒刑法理論中關(guān)于一犯罪行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但又不能完全照搬這些標(biāo)準(zhǔn)。原因如下，首先在刑法理論中，關(guān)于“一個(gè)犯罪行為”的判斷標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就各式各樣，學(xué)者尚未達(dá)成統(tǒng)一意見，行政處罰領(lǐng)域的“一個(gè)違法行為”的判斷標(biāo)準(zhǔn)若完全套用刑法中各理論則同樣陷入多重標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)成一致的境地。其次，刑罰和行政處罰畢竟屬于兩類不同的處罰方式，有各自不同的責(zé)任構(gòu)成要件、適用對(duì)象、實(shí)施依據(jù)、原則和目的。因此大陸學(xué)者完全按照構(gòu)成要件理論來(lái)確定行為個(gè)數(shù)，從而排除了“想象競(jìng)合行為”、“連續(xù)行為”等行為類型存在的可能，略顯刻板。臺(tái)灣學(xué)者完全照搬刑法中關(guān)于“單一行為”與“多數(shù)行為”的判斷規(guī)則將難以體現(xiàn)行政處罰本身的特點(diǎn)，同時(shí)不探究規(guī)定各個(gè)行為類型的原因和背后的基石只以行政處罰和刑罰只存量之差異而全盤吸收，也失之武斷。

（二）行為個(gè)數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)探究

要找到一個(gè)適用于行政處罰領(lǐng)域的判斷“單一行為”與“多數(shù)行為”的合理的標(biāo)準(zhǔn)，可以按以下幾個(gè)思路來(lái)考量。

筆者以為，“單一行為”與“多數(shù)行為”的判斷取決于對(duì)違法行為事實(shí)要進(jìn)行一罰或多罰的考量。選擇對(duì)于特定的違法事實(shí)應(yīng)“一罰”還是“多罰”以此來(lái)推定該違法事實(shí)屬“一事”（即單一行為）還是“多事”（即多數(shù)行為）的逆向思維方式有助于我們繞開“單一行為”與“多數(shù)行為”判斷標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)團(tuán)迷霧，直面違法事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行考量從而解決適用“一事不再罰”原則時(shí)的爭(zhēng)議。而在判斷一罰或多罰時(shí)，應(yīng)圍繞以下三點(diǎn)進(jìn)行考量。

1、行政處罰效益的引入

判斷對(duì)于特定的違法行為事實(shí)應(yīng)進(jìn)行“一罰”或“多罰”，筆者以為可以引入行政處罰的效益來(lái)進(jìn)行考量?！靶逝c均衡是貫穿整個(gè)法律制度的核心理念，法律制度的設(shè)計(jì)潛意識(shí)來(lái)自效率的要求”。 當(dāng)行政處罰的產(chǎn)出大于成本的投入時(shí)，效益為正。而我們?cè)谂袛嗟降资欠袷┮蕴幜P及施以何種處罰時(shí)，應(yīng)判斷處罰是否能產(chǎn)生正的效益及何種處罰方式才能達(dá)到最大的效益。

具體而言，所謂行政處罰的成本是指國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)違法行為進(jìn)行制裁達(dá)到維持秩序、預(yù)防新的違法等目的所可能支出的代價(jià)。行政處罰的成本包括處罰自身的成本和處罰相關(guān)成本。 處罰的自身成本是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)明確規(guī)定的處罰量。處罰的相關(guān)成本是指行政處罰自身運(yùn)行所引起的并為其服務(wù)的必要的費(fèi)用支出包括立法成本、執(zhí)法成本和司法成本。行政處罰的產(chǎn)出或收益主要是行政處罰實(shí)施后所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果。處罰的產(chǎn)出與處罰的目的密切相關(guān)。違法行為表現(xiàn)出一定的社會(huì)危害性。行政處罰則表現(xiàn)為一定的正義的價(jià)值取向。行政處罰的產(chǎn)出則表現(xiàn)為符合行政處罰目的的有效部分。

為保證獲取最大的行政處罰效益，必須要以最小的成本獲取最大的產(chǎn)出。鑒于行政處罰本身的特殊性，處罰的產(chǎn)出并非一個(gè)隨著成本加大而自動(dòng)升高的量，它存在一個(gè)值域，而且與處罰成本之間并非成正比例的函數(shù)關(guān)系，也就是說(shuō)人們不能通過(guò)無(wú)限制地增加處罰成本來(lái)增大處罰產(chǎn)出。這就是“抗處罰性”的產(chǎn)生。處罰過(guò)重，久而久之，會(huì)增加行為人對(duì)處罰的耐受力，造成對(duì)處罰反應(yīng)遲鈍、淡漠，從而失去處罰應(yīng)有的威懾作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)處罰之目的。 同時(shí)，由于處罰的嚴(yán)厲程度越高，行為人規(guī)避處罰的可能性便越大，從而導(dǎo)致處罰相關(guān)成本也要隨之增加，這種兩成本因素間的互動(dòng)遞增終因無(wú)法使處罰產(chǎn)出相應(yīng)遞增將最終導(dǎo)致處罰效益的低下。由此我們可以推出如下規(guī)則，首先，處罰成本和處罰產(chǎn)出的取值范圍各自都有一個(gè)上限和下限，設(shè)置處罰方式時(shí)必須將其控制在一個(gè)合理的取值范圍內(nèi)。其次，處罰效益曲線并非一條純遞增的曲線而是存在著遞增和遞減兩個(gè)趨勢(shì)。將其轉(zhuǎn)折點(diǎn)命名為D點(diǎn)，則在D點(diǎn)前，效益曲線是一條遞增曲線，處罰成本的投入能夠?qū)е绿幜P產(chǎn)出的增加，而在D點(diǎn)之后，效益曲線是一條遞減曲線，處罰成本的投入將導(dǎo)致處罰產(chǎn)出的減少。最后，為獲取最佳處罰效益，必須使處罰成本和處罰產(chǎn)出之組合接近D點(diǎn)，即用最適當(dāng)?shù)某杀具_(dá)致最大的產(chǎn)出。

2、比例原則的適用

比例原則被認(rèn)為“如同民法上之‘誠(chéng)信原則'一般，以帝王條款的姿態(tài)君臨公法學(xué)界，成為公法學(xué)上最重要的原則之一?！?比例原則有廣義和狹義兩層含義：廣義上，比例原則包括：？適應(yīng)性原則，即國(guó)家所采取的措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定的目的；？必要性原則，即如果以國(guó)家措施干預(yù)公民自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少，那么這種干預(yù)必須是最低限度的；？比例性原則，即國(guó)家措施的采取對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是不過(guò)分的，對(duì)國(guó)家的目標(biāo)來(lái)說(shuō)又是適當(dāng)?shù)?。這一點(diǎn)又被稱為狹義的比例原則。 該狹義的比例原則類似于“過(guò)罰相當(dāng)”原則，即行政處罰應(yīng)與違反行政法義務(wù)，破壞行政管理秩序的程度、再犯的可能性以及行政處罰所要達(dá)到的目的之間成正比。

引入比例原則可以優(yōu)化行政處罰成本的配置。如上所述，行政處罰的成本包括處罰自身的成本和處罰相關(guān)成本。而比例原則要求達(dá)致處罰目的即產(chǎn)生處罰收益必須采用適當(dāng)和必要的手段。即必須要采用能達(dá)到處罰目的的手段，并選取產(chǎn)生最少不良作用的手段。

3、法安定性原則的要求

法若朝令夕改，民將無(wú)所適從，因此法之安定性原則在理性法治社會(huì)的建構(gòu)中被人們充分認(rèn)識(shí)并賦予了重要地位。法之安定不僅體現(xiàn)為法律規(guī)范內(nèi)容的穩(wěn)定，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中法律適用結(jié)果的確定。試想若人們?nèi)我贿`反法律規(guī)范的行為受到一處罰后，公權(quán)力對(duì)于該行為的否定性評(píng)價(jià)和處罰并無(wú)最終的確定力，實(shí)施該行為的人將隨時(shí)有受到后續(xù)處罰的可能，此種不確定的追訴的威脅將嚴(yán)重?fù)p害人性尊嚴(yán)和自由，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了法的安定性。因此，對(duì)于違反法律規(guī)范的行為，只能動(dòng)用一次公權(quán)力對(duì)其進(jìn)行審查和處罰，并產(chǎn)生一個(gè)終局的結(jié)果。

法安定性原則要求對(duì)于行為盡量只進(jìn)行一次評(píng)判，即一次法律評(píng)價(jià)能獲得較為穩(wěn)定的效力。在要進(jìn)行多次處罰的情況下，若第二次的處罰已經(jīng)與第一次處罰相隔良久，則此時(shí)就不宜再行處罰以保證法之安定與人民之信賴。所以法安定性原則的提出對(duì)于“一罰”或“多罰”的選擇提供了另一重要的考量因素。

（三）具體各行為類型的分析

以下筆者將結(jié)合行政處罰中出現(xiàn)的各種頗具爭(zhēng)議的行為類型進(jìn)行“一罰”或“多罰”的探討，進(jìn)而將其歸入“一行為”或“多行為”。

1、繼續(xù)行為

刑法罪數(shù)形態(tài)中有關(guān)于繼續(xù)犯的規(guī)定，主要是指犯罪行為與不法狀態(tài)在一定時(shí)間內(nèi)處于繼續(xù)狀態(tài)的犯罪。如非法拘禁張某達(dá)數(shù)日的行為。對(duì)于繼續(xù)犯的處罰一般都以一個(gè)犯罪來(lái)定罪量罰。 行政處罰領(lǐng)域也同樣存在這種行為類型，即行為人的違法行為及由此而形成的違法狀態(tài)有意或無(wú)意地維持下去。如一直不遵守稅務(wù)申報(bào)義務(wù)或者不帶駕照行車。對(duì)于繼續(xù)行為應(yīng)如何處罰即認(rèn)定其為一個(gè)行為抑或數(shù)個(gè)行為，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)行為。繼續(xù)行為中違法行為及其違法狀態(tài)的繼續(xù)系與行為本身的性質(zhì)有關(guān)，它產(chǎn)生的理論根源就在于行為存在著時(shí)間的跨度性。但總體而言，繼續(xù)行為只有一個(gè)違法故意，實(shí)施的也是一個(gè)自然意義上的行為，侵害的通常也只有一個(gè)法益，因此與典型的一個(gè)違法行為的特點(diǎn)相符。根據(jù)行政效益最大化原則，在達(dá)致相同的處罰產(chǎn)出時(shí)應(yīng)選擇最小的處罰成本。假定對(duì)典型的一個(gè)違法行為進(jìn)行一罰可以有充分的處罰產(chǎn)出時(shí)，繼續(xù)違法行為因其與典型的一個(gè)違法行為并無(wú)二致，因此也應(yīng)選擇最小成本即對(duì)其進(jìn)行一罰。

2、想象競(jìng)合行為

在刑法理論中，想象競(jìng)合犯是指出于一個(gè)犯意（故意或過(guò)失），實(shí)施一行為觸犯數(shù)罪名的犯罪形態(tài)， 如開一槍，打死一人，打傷一人。此種行為類型，理論上多將其視為實(shí)質(zhì)一罪，即表面上有數(shù)罪特征，但實(shí)質(zhì)上屬于一罪，因其不具備多個(gè)充足的犯罪構(gòu)成。對(duì)于想象競(jìng)合犯該如何處罰，有多種不同的看法。有 “從一重處斷說(shuō)”，即按照較重的刑罰處罰。又有“從一重重處斷說(shuō)”，即按照處罰較重的刑罰再?gòu)闹靥幜P。不管是何種處罰方式，都不主張實(shí)行數(shù)罪并罰，其主要理由一般都在于行為人只實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為。在行政處罰領(lǐng)域，與想象競(jìng)合犯相對(duì)應(yīng)的行為是想象競(jìng)合行為，主要表現(xiàn)為行為人實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為，卻違反了多個(gè)法律規(guī)范，且各法律規(guī)范的假定部分所規(guī)定的行為的構(gòu)成要件互不相同。如某人的暴力抗稅行為，致征稅人員受傷，既違反了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，又違反了《治安管理處罰條例》， 此處即為一個(gè)自然意義上的行為符合了兩個(gè)不同違法行為的構(gòu)成要件，屬于想象競(jìng)合行為。

就處罰產(chǎn)出而言，為達(dá)到一定的處罰收益，對(duì)行為的處罰必須要達(dá)到預(yù)期的處罰目的，就上例而言，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》進(jìn)行處罰是為了維護(hù)國(guó)家稅收征管的秩序，而按照《治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰是為了維護(hù)國(guó)家治安管理秩序。因此，行政處罰必須同時(shí)達(dá)到既維護(hù)國(guó)家稅收征管秩序，又維護(hù)國(guó)家治安管理秩序的目的。就處罰成本而言，筆者以為此時(shí)可對(duì)想象競(jìng)合行為和與之違反了相同的數(shù)個(gè)法律規(guī)范，產(chǎn)生數(shù)個(gè)結(jié)果的一個(gè)行為人的數(shù)個(gè)行為進(jìn)行比較。對(duì)于后者，假定按照既定數(shù)個(gè)法律規(guī)范，分別施以數(shù)個(gè)處罰是能產(chǎn)生處罰效益且符合比例原則的，那么想象競(jìng)合行為與之相較由于只實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為，情節(jié)上輕于后者，若行為人受到與之相同的處罰則無(wú)法體現(xiàn)比例原則。因此，筆者以為若多個(gè)規(guī)范對(duì)于違法行為規(guī)定的處罰種類相同，則一次處罰已經(jīng)足以對(duì)行為人違反社會(huì)秩序的行為進(jìn)行懲罰，因而應(yīng)選擇一罰以符合成本最小原則。若多個(gè)規(guī)范對(duì)于違法行為規(guī)定的處罰種類不同，則由于不同的處罰種類代表了不同的行政目的，如罰款著重在于處罰，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照則著重在于防止危害的再度發(fā)生，在執(zhí)行上無(wú)法代替，只進(jìn)行一次處罰將無(wú)法達(dá)致行政目的，減少處罰收益，因而允許重復(fù)處罰。當(dāng)然在后一種情況下，也要對(duì)達(dá)到處罰目的實(shí)現(xiàn)處罰效益和保持法安定性進(jìn)行綜合考量，若在某特定的情境下，法安定性的要求明顯地高于達(dá)到處罰效益的需求時(shí)則亦不允許再罰。

3、法規(guī)競(jìng)合行為

刑法學(xué)中的法規(guī)競(jìng)合犯是指一個(gè)犯罪行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)具有包容關(guān)系的刑法規(guī)范，只適用其中一個(gè)刑法規(guī)范的情況。 學(xué)者認(rèn)為法規(guī)競(jìng)合犯為一行為觸犯數(shù)罪名但只發(fā)生一個(gè)危害結(jié)果，是典型的一罪，不屬于數(shù)罪，因此對(duì)于法規(guī)競(jìng)合犯的處罰主要在于罪名的選擇問題上。一般學(xué)者提出的選擇原則有特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)于前法等。行政處罰中出現(xiàn)的法規(guī)競(jìng)合行為通常指行為人實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為，違反了多個(gè)行政法律規(guī)范，數(shù)個(gè)法律規(guī)范假定部分的行為要件之間存在種屬關(guān)系，即某一規(guī)范所規(guī)定的違法行為的構(gòu)成要件外延包含了另一規(guī)范規(guī)定的行為要件。對(duì)于此種情況，筆者認(rèn)為行為本身與一個(gè)典型行為并無(wú)差異，造成競(jìng)合的原因在于法律規(guī)范之間存在的競(jìng)合關(guān)系，因此對(duì)于此種法規(guī)競(jìng)合行為也應(yīng)比照典型的一行為實(shí)行一次處罰。至于選擇依據(jù)何種規(guī)范進(jìn)行處罰則可以借鑒刑法理論別法優(yōu)于普通法、后法優(yōu)于前法的原則進(jìn)行。

4、連續(xù)行為

刑法中的連續(xù)犯是指基于同一或者概括的犯意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的犯罪行為，觸犯同一罪名的犯罪形態(tài)。 連續(xù)犯一般被稱為處斷的一罪，即應(yīng)成為數(shù)罪，只是為了簡(jiǎn)化訴訟而在處斷時(shí)將其視為為一罪。 對(duì)連續(xù)犯的處罰采用一罪從重處罰的原則而不采用數(shù)罪并罰。行政處罰中也存在連續(xù)違反一個(gè)法律規(guī)范的行為，這個(gè)行為類型具有如下特征：多數(shù)的個(gè)別行為；所有的行為都具備構(gòu)成要件合致性及可罰性；客觀顯示外形之單一；空間及時(shí)間之聯(lián)系；整體故意。 筆者以為對(duì)于連續(xù)行為的處罰可以參照連續(xù)犯的處罰進(jìn)行，即按一個(gè)行為從重處罰。因?yàn)殡m然構(gòu)成連續(xù)行為的數(shù)個(gè)行為都可單獨(dú)構(gòu)成違法，但是由于此數(shù)行為與一般的違反不同法律規(guī)范的數(shù)行為相較，各行為間存在著時(shí)間或空間上的連續(xù)性，且各行為出于同一的犯意，違反的是相同的規(guī)范，因此對(duì)于該多數(shù)行為給予法律上的單一評(píng)價(jià)。同時(shí)，筆者以為參照繼續(xù)行為的處罰方式，完全有理由對(duì)連續(xù)行為按一行為處罰。因?yàn)?，在連續(xù)行為的各獨(dú)立行為可單獨(dú)構(gòu)成繼續(xù)行為時(shí)，幾個(gè)連續(xù)的獨(dú)立行為所造成的社會(huì)危害不見得大于一個(gè)繼續(xù)行為造成的危害。如本文引文所述的例子，行為人在六分鐘內(nèi)連續(xù)三次超速行駛造成的行為后果并不比行為人在六分鐘內(nèi)持續(xù)超速行駛嚴(yán)重。按照比例原則，對(duì)于后者，法律視之為一個(gè)行為而給予一次處罰，對(duì)于前者自然也應(yīng)視之為單一行為而給予一次處罰。按照處罰效益來(lái)考量，對(duì)繼續(xù)行為按照單一行為進(jìn)行處罰能達(dá)到既定的處罰收益則對(duì)連續(xù)行為按照單一行為進(jìn)行處罰也能具有相同的收益。因此在面臨一罰或多罰的選擇時(shí)，無(wú)論就處罰成本還是處罰相關(guān)成本，顯然一罰可以極大地節(jié)省成本，增加收益。

四、對(duì)“不再罰”的解讀

在厘清“一行為”的內(nèi)涵后，繼續(xù)行為、想象競(jìng)合行為、法規(guī)競(jìng)合行為、連續(xù)行為都可以納入“一行為”之列，所以都應(yīng)只施以一罰。 然而現(xiàn)實(shí)中若行為人的一個(gè)違法行為由多個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄，則嚴(yán)格實(shí)施“一罰”就會(huì)出現(xiàn)由哪個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行何種處罰的問題。

（一）一行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，但由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)管轄

現(xiàn)實(shí)生活中存在著行為人實(shí)施了一個(gè)行為，違反了一個(gè)法律規(guī)范，但是卻由兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)管轄的情形。如，某一違法行為發(fā)生于A、B、C、三個(gè)地域，從而分設(shè)于此三地的三個(gè)同類行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)。 又如，對(duì)于銷售偽劣商品的行為，工商行政管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門都可以處罰。

這兩種情形如何處理，學(xué)者間意見比較統(tǒng)一。對(duì)于前一種情況，由于行為分跨不同區(qū)域造成管轄沖突，應(yīng)遵循“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)管轄”的原則。因?yàn)楦鱾€(gè)機(jī)關(guān)屬于同類機(jī)關(guān)，無(wú)論由哪個(gè)機(jī)關(guān)管轄，處罰的事實(shí)和法律依據(jù)都相同，因此程序上規(guī)定“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)管轄”，以保證行政執(zhí)法的效率。

對(duì)于后一種情形即多個(gè)行政機(jī)關(guān)由于權(quán)限分配上存在重合而造成共同管轄的情況。作為行政權(quán)，其本身應(yīng)當(dāng)具有不可重復(fù)性，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)某事項(xiàng)已經(jīng)行使了行政權(quán)力，其他行政機(jī)關(guān)在非經(jīng)法定程序撤銷該權(quán)力之前，不能以同一理由和方式，再對(duì)該事項(xiàng)行使行政權(quán)力。 因此，實(shí)踐中出現(xiàn)的管理重復(fù)，處罰重復(fù)的現(xiàn)象實(shí)際上是違背行政權(quán)力不可重復(fù)性的不合理現(xiàn)象。如前述的工商部門和技術(shù)監(jiān)督部門同時(shí)對(duì)于銷售偽劣商品具有管轄權(quán)的規(guī)定本身就是不合理的，在此種情形下，由于對(duì)一行為的處罰只有一個(gè)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，處罰結(jié)果應(yīng)該相同，因此也可以遵循“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)管轄”的原則。

（二）一行為違反了多個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)或多個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄

一行為違反多個(gè)法律規(guī)范，但只由一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄的情形也同樣存在。對(duì)于此種情況，該一行為若是屬于想象競(jìng)合行為，則應(yīng)首先分別依據(jù)不同規(guī)范得出各自的處罰方式，處罰種類相同的，擇一重處之，處罰種類不同的，可以并處。不管何種情況都只能給予一次處罰。若該一行為屬于法規(guī)競(jìng)合行為，如上文所分析的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“特別法優(yōu)于普通法”等原則首先選擇一個(gè)可適用的法律規(guī)范，然后再依據(jù)此規(guī)范做出處罰。

一行為違反多個(gè)法律規(guī)范而由多個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄的情況更為普遍。如制作、銷售書刊的行為，既違反了治安管理規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)管轄，又違反了新聞出版管理規(guī)定，由新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。

對(duì)于此種情況，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)其處罰應(yīng)按如下規(guī)則進(jìn)行：若一個(gè)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)行為人給予處罰的且其他行政機(jī)關(guān)擬進(jìn)行的行政處罰與已做出的行政處罰屬于同一種類即可以互相折抵或吸收，若種類不同的，則允許并罰。 這種做法在處罰種類相同時(shí)，采折抵或吸收的做法，雖然在結(jié)果上與進(jìn)行一次從重處罰相同，但在處罰次數(shù)上違背了進(jìn)行一罰的原則，不利于法的安定。也有學(xué)者認(rèn)為對(duì)于此種情況，確定由哪個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)處罰時(shí)則遵循“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)處罰”的原則。對(duì)于此說(shuō)，我們發(fā)現(xiàn)這將導(dǎo)致各種不公現(xiàn)象，如由于各機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的大小不同，堅(jiān)持“一罰”可能會(huì)導(dǎo)致不同的違法者雖然有相同的違法行為，但由于先遇到的處罰機(jī)關(guān)處罰權(quán)不同，則遭受到輕重不同的行政處罰的不公現(xiàn)象。另外，由于各個(gè)行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)不同，不同的處罰種類相應(yīng)于不同的行政目的，若只能進(jìn)行“一罰”，則可能無(wú)法充分達(dá)致行政目的。

筆者以為對(duì)于此種情形同樣可以分為兩種情況，若屬于法規(guī)競(jìng)合行為，則如前分析，只有一個(gè)法律規(guī)范最終能得到適用，所以應(yīng)由適用該規(guī)范的處罰機(jī)關(guān)管轄，實(shí)踐中若其他機(jī)關(guān)先發(fā)現(xiàn)，則可以要求其通知真正具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，由其來(lái)進(jìn)行處罰。若屬于想象競(jìng)合行為，一般情況下，只能進(jìn)行一次處罰，但由不同的機(jī)關(guān)管轄，則筆者認(rèn)為可以采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，將行政處罰權(quán)相對(duì)集中，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”這樣就可以由這一綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)不同的規(guī)范分別得出各自的處罰方式，然后再?gòu)囊恢靥幜P。綜合執(zhí)法已經(jīng)在某些城市進(jìn)行了試點(diǎn)和推廣。城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，從1997年3月開始到2002年8月試點(diǎn)結(jié)束，總計(jì)用了6年時(shí)間。 初見成效，也暴露出了一些問題。但總的來(lái)說(shuō)，綜合執(zhí)法的嘗試打破原有的多頭執(zhí)法的格局，使重復(fù)交叉的行政執(zhí)法職能得到歸并，將分散于各部門的龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍予以集中和精簡(jiǎn)，將有利于落實(shí)“一事不再罰”原則，提高行政執(zhí)法效率和加強(qiáng)人民權(quán)益的保障。

五、結(jié) 語(yǔ)