環(huán)境污染處罰條例精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染處罰條例范文

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；環(huán)境問(wèn)題；防治措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944（2013）07018503

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量逐年增加，2012年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量已高達(dá)4288.36萬(wàn)t，產(chǎn)值為6972.23億元。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，在獲得高產(chǎn)量的同時(shí)，也引發(fā)了一系列環(huán)境問(wèn)題。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖者過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致大量殘餌、漁藥、魚(yú)蝦排泄物等物質(zhì)在水中沉積，使得水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，一些地區(qū)將養(yǎng)殖廢水不加以處理就排放到河道中，嚴(yán)重地破壞了水域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，養(yǎng)殖過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也會(huì)制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何解決水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題

2.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問(wèn)題

目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖是世界上發(fā)展最快的食品生產(chǎn)領(lǐng)域之一，隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展，環(huán)境安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全問(wèn)題日益突出。養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過(guò)程中，追求產(chǎn)量的提高，密集放養(yǎng)、過(guò)度投放餌料和漁藥，造成養(yǎng)殖水域污染狀況嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。例如，占有全世界紅樹(shù)林面積1/5的菲律賓，養(yǎng)殖者曾把紅樹(shù)林變成養(yǎng)蝦的池塘，高密度放養(yǎng)魚(yú)蝦，加之對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域的水環(huán)境管理不善，導(dǎo)致14萬(wàn)hm2的紅樹(shù)林逐漸消失，嚴(yán)重地破壞了珍稀的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)[1]。

我國(guó)是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積均居世界首位，但同時(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖的自身污染問(wèn)題也較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是養(yǎng)殖過(guò)程中由于飼料、漁藥等物質(zhì)不合理的使用，污染了養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，其次是養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物（如養(yǎng)殖廢水）的排放或擴(kuò)散，影響了周邊的生態(tài)環(huán)境[2]。例如，天津于橋水庫(kù)進(jìn)行密集的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，投入過(guò)量的生鮮飼料且忽略對(duì)水體的凈化，導(dǎo)致水體中的藻類(lèi)植物大面積滋生，COD、TN、TP等物質(zhì)的含量迅速增加，水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況嚴(yán)重，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，目前，水庫(kù)已經(jīng)明令禁止在該水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。近年來(lái)，山東沿海的萊州灣地區(qū)赤潮時(shí)有發(fā)生，主要是因?yàn)楦浇竺娣e對(duì)蝦養(yǎng)殖區(qū)域的廢水不加以?xún)艋幚砭团欧诺饺R州灣海域，而養(yǎng)殖廢水中含有大量的有機(jī)物、營(yíng)養(yǎng)鹽以及抗生素，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，萊州灣海域就曾出現(xiàn)過(guò)數(shù)10km的大規(guī)模赤潮。

此外，養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境的惡化也會(huì)引發(fā)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，藥物殘留仍然是水產(chǎn)品質(zhì)量中的突出問(wèn)題，養(yǎng)殖者長(zhǎng)期投放抗生素、激素等藥物，造成水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。從近年出現(xiàn)的“氯霉素事件”、“恩諾沙星事件”、“孔雀石綠事件”中可見(jiàn)一斑[3]。我國(guó)出口的水產(chǎn)品多次因藥物殘留超標(biāo)遭拒收，對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成了一定的阻礙。

2.2 環(huán)境破壞的原因分析

2.2.1 過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保意識(shí)薄弱

我國(guó)部分水產(chǎn)養(yǎng)殖者缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，選擇高密度、高產(chǎn)量的養(yǎng)殖模式。基于這種養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖者勢(shì)必要在養(yǎng)殖過(guò)程中提高餌料的投入量及換水量，而大量的殘餌、糞便會(huì)增大水環(huán)境的負(fù)荷

量，一旦超過(guò)水環(huán)境的自?xún)裟芰?，就?huì)引發(fā)嚴(yán)重的自身污染問(wèn)題。同時(shí)，日換水量的增加，不僅會(huì)導(dǎo)致大量水資源的浪費(fèi)，廢水的排放也會(huì)影響周邊的水域環(huán)境。養(yǎng)殖者為提高經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，往往不采用循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)和水體凈化技術(shù)對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)利用和凈化處理，而直接將廢水排放到河道中，若廢水中含有大量有機(jī)物和其他污染物質(zhì)，就會(huì)使接納水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化和厭氧狀態(tài)，不僅會(huì)污染水源，甚至?xí)顾h(huán)境的生物多樣性發(fā)生改變，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

2.2.2 漁藥使用不當(dāng)

水產(chǎn)養(yǎng)殖者為了保證養(yǎng)殖產(chǎn)量，防治各類(lèi)病害，在養(yǎng)殖過(guò)程中投入大量的漁藥，包括殺菌劑、除草劑、抗生素、防腐劑、甚至還會(huì)投放促進(jìn)魚(yú)蝦產(chǎn)卵和生長(zhǎng)的激素類(lèi)藥物。這些藥物會(huì)有相當(dāng)一部分直接散失到水中，造成了水環(huán)境的污染。由于漁藥使用不規(guī)范，在殺滅病菌、蟲(chóng)害的同時(shí)，也會(huì)對(duì)水體中的有益菌和浮游生物造成一定的傷害，甚至?xí)顾h(huán)境的微生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。一些低濃度、性質(zhì)穩(wěn)定的藥物殘留于水中，可能會(huì)在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生積累，并通過(guò)食物鏈放大，對(duì)整個(gè)水體生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[4]。

2.2.3 飼料污染

養(yǎng)殖過(guò)程中飼料的使用，是造成水環(huán)境污染的重要原因。我國(guó)大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過(guò)程中采用的是生鮮飼料，生鮮飼料營(yíng)養(yǎng)豐富、價(jià)格低廉。但是，這類(lèi)飼料的吸收利用率低，飼料中僅有20%～30%的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被魚(yú)蝦吸收，促進(jìn)魚(yú)蝦生長(zhǎng)，大部分營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)則直接散失到水中或者通過(guò)魚(yú)蝦的排泄物再次進(jìn)入水體，對(duì)水環(huán)境造成二次污染。殘餌、糞便中含N、P的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和其他有機(jī)物是造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染物質(zhì)，給養(yǎng)殖環(huán)境帶來(lái)了極大的危害。而配合飼料具備高效、優(yōu)質(zhì)、低污染的特點(diǎn)，但因?yàn)榕浜巷暳铣杀据^高、價(jià)格昂貴，往往被養(yǎng)殖者拒之門(mén)外。

2.2.4 法律法規(guī)不夠完善

我國(guó)有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等，雖然法律法規(guī)眾多，但是，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中水環(huán)境的管理僅做出了一般的規(guī)定，缺乏詳盡的水環(huán)境管理細(xì)則以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)法律。

同時(shí)，部分法律條款強(qiáng)制力不夠，對(duì)違法行為也沒(méi)有詳細(xì)的處罰條例。例如，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》雖然規(guī)定養(yǎng)殖者進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)必須辦理養(yǎng)殖許可證，合理確定養(yǎng)殖種類(lèi)和規(guī)模，但是，對(duì)于無(wú)證養(yǎng)殖的處罰，卻只規(guī)定“責(zé)令改正，補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施”，對(duì)雖領(lǐng)取許可證但不按規(guī)定區(qū)域和種類(lèi)養(yǎng)殖的行為，卻無(wú)明確的處罰條例[5]。這就造成了“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，養(yǎng)殖者必定采取機(jī)會(huì)主義的態(tài)度規(guī)避守法成本，追求產(chǎn)量提高，不重視污染減排，不愿采用高成本的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

2.2.5 監(jiān)管不力

雖然我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的監(jiān)管制度已經(jīng)初步形成，但是，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的監(jiān)管，仍然存在著一定的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的是多部門(mén)共同管理，這種多頭管理、多家執(zhí)法的監(jiān)管模式還不成熟，職能分工不明確，責(zé)權(quán)交叉嚴(yán)重，遇事互相推諉，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)殖者的生產(chǎn)活動(dòng)（養(yǎng)殖規(guī)模及布局；飼料、漁藥的使用；養(yǎng)殖廢水排放等）監(jiān)管不力，環(huán)境問(wèn)題較為突出。同時(shí)，我國(guó)缺乏環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段，雖然已經(jīng)確立了排污收費(fèi)制度，但總體來(lái)看運(yùn)用十分不足，信息披露和公眾參與等手段也很薄弱。此外，部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，追求政績(jī)，只要求養(yǎng)殖產(chǎn)量的提高，政府財(cái)政收的增加，而對(duì)于水環(huán)境的污染事件，往往采取的是“監(jiān)而不管，管而不罰，罰而不封”的模糊政策，存在著嚴(yán)重的監(jiān)管問(wèn)題。

3 對(duì)策與建議

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中，養(yǎng)殖者應(yīng)該自覺(jué)履行環(huán)境守法義務(wù)，但是，企業(yè)天然的逐利性，決定了在缺乏有力的環(huán)境監(jiān)管條件下，企業(yè)必定最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，而不重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，這不利于我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須控制污染，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響，尋求一條可以兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1 健全水產(chǎn)養(yǎng)殖法律體系和許可證制度

當(dāng)前，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)較為冗雜，部分法律條款強(qiáng)制力不夠，且缺乏規(guī)范養(yǎng)殖活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)法律，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境保護(hù)狀況，完善我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)。美國(guó)、挪威、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立了水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)法律，內(nèi)容詳盡、執(zhí)法嚴(yán)格，在保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境方面，取得了良好的效果，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

此外，應(yīng)該盡快確立水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，主要包括兩個(gè)方面。第一，行業(yè)準(zhǔn)入許可，在發(fā)放養(yǎng)殖許可證時(shí)，要嚴(yán)格限制許可證的發(fā)放數(shù)量，對(duì)養(yǎng)殖水域進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，確定養(yǎng)殖是否對(duì)環(huán)境造成影響，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和容量，并簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議；第二，排污許可，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水中含有大量的殘餌、漁藥等污染物質(zhì)，如果未經(jīng)處理就肆意排放，會(huì)對(duì)養(yǎng)殖周邊水域造成污染，我國(guó)尚未確立排污許可證制度，應(yīng)該對(duì)廢水中的污染物質(zhì)種類(lèi)、含量等指標(biāo)作出詳細(xì)的規(guī)定，定期監(jiān)測(cè)廢水排放，一旦發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)排放超標(biāo)，應(yīng)該立即禁止養(yǎng)殖企業(yè)排放污水，并給予相應(yīng)的處罰。

3.2 確立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)管能力

（1）應(yīng)該明確劃分監(jiān)管部門(mén)的職能責(zé)權(quán)，要做到分工明確，職責(zé)履行到位，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，成立環(huán)境保護(hù)監(jiān)察中心，定期對(duì)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖廠(chǎng)的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度。并對(duì)養(yǎng)殖自身污染嚴(yán)重、廢水排放量高的養(yǎng)殖廠(chǎng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安裝在線(xiàn)監(jiān)控裝置，并按與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，要建立問(wèn)責(zé)指標(biāo)體系，層層落實(shí)環(huán)保責(zé)任，將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級(jí)官員的任期績(jī)效考核和干部任用標(biāo)準(zhǔn)考察，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)[6]。

（2）要充分發(fā)揮民間漁業(yè)協(xié)同組織的監(jiān)管作用，民間漁業(yè)協(xié)同組織是由從事漁業(yè)的企業(yè)、漁民所組成的非政府組織，部分組織成員直接參與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，了解水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)過(guò)程和環(huán)境污染狀況。政府可以適當(dāng)放權(quán)，使?jié)O業(yè)組織充當(dāng)政府和養(yǎng)殖者的雙重代言人，形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自我管理模式，能夠起到事半功倍的管理效果[7]。

3.3 完善稅收補(bǔ)助政策，建立高效獎(jiǎng)懲機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，是解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。韓國(guó)擁有完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策，在水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料使用方面，為大力推廣高效、低污染的配合飼料，韓國(guó)政府根據(jù)養(yǎng)殖戶(hù)提供的配合飼料購(gòu)買(mǎi)收據(jù)給予飼料差價(jià)（與生鮮飼料的差價(jià)）的100%補(bǔ)貼。目前，我國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的財(cái)政補(bǔ)貼較少，應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗(yàn)，加大政府補(bǔ)貼力度，對(duì)于采用配合飼料、“綠色”漁藥、環(huán)保技術(shù)進(jìn)行健康養(yǎng)殖的企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，必須確立稅收懲罰制度，針對(duì)在養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)養(yǎng)殖水體及周邊水域造成污染的企業(yè)，根據(jù)其污染程度，在繳納排污費(fèi)的基礎(chǔ)上加收污染稅，以作懲戒，并將收取的污染稅納入財(cái)政補(bǔ)貼資金，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保工作突出的養(yǎng)殖企業(yè)，以此激勵(lì)養(yǎng)殖者在生產(chǎn)過(guò)程中采用環(huán)保技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)科學(xué)研究，提供技術(shù)支持

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》將“水污染防治”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，應(yīng)當(dāng)依靠科技防控水環(huán)境污染事件。目前，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身污染狀況較為嚴(yán)重，應(yīng)倡導(dǎo)綠色健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新研究，開(kāi)發(fā)高效生態(tài)環(huán)保飼料、低污染“綠色”漁藥，研發(fā)環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)備和尾水處理技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，減少養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)養(yǎng)殖水體及周邊水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，為我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.5 提高從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)薄弱，而且，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖者總體受教育程度較低，目前又有大量原來(lái)從事捕撈行業(yè)的漁民轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，未接受過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，就從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，在養(yǎng)殖過(guò)程中往往出現(xiàn)濫用飼料、漁藥的現(xiàn)象，對(duì)水環(huán)境造成了一定的影響。因此，政府部門(mén)可以與水產(chǎn)院?；蛘呖蒲袉挝缓献鳎瑢?duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保教育，傳播先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和國(guó)家最新環(huán)保政策，以提高從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)[8]。鼓勵(lì)從業(yè)人員按照HACCP安全生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，HACCP體系要求企業(yè)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防、消除或降低環(huán)境化學(xué)污染物和藥物在水產(chǎn)品中的殘留，不僅可以保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且也可以從源頭減少養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)水環(huán)境的污染。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境信息披露，鼓勵(lì)公眾積極參與

推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，切實(shí)保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，為公眾參與創(chuàng)造條件。環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)先決性權(quán)利，只有把環(huán)境信息公開(kāi)了，使公眾切實(shí)享有環(huán)境知情權(quán)，公眾參與才有動(dòng)力，公眾參與才更有針對(duì)性[9]。政府應(yīng)該建立水產(chǎn)養(yǎng)殖信息交流門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)環(huán)保信息，使公眾了解當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖水域的環(huán)境質(zhì)量，也可通過(guò)交流平臺(tái)宣傳綠色養(yǎng)殖技術(shù)和國(guó)家環(huán)保法規(guī)。同時(shí)，政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)公眾對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，可以通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、公眾信箱、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查或環(huán)境等途徑獲得公眾反饋信息，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題。

2013年7月 綠 色 科 技 第7期4 結(jié)語(yǔ)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，養(yǎng)殖者為追求經(jīng)濟(jì)利益，降低生產(chǎn)成本，往往會(huì)忽視對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，造成環(huán)境污染。同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是“以水為田”的農(nóng)業(yè)，水環(huán)境的污染會(huì)影響水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也會(huì)危害人類(lèi)的身體健康，從而抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身發(fā)展。因此，應(yīng)該盡快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的綜合管理體系，完善法律制度，提升從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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第2篇：環(huán)境污染處罰條例范文

1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。

在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，政府部門(mén)的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)只停留在表面，沒(méi)有做到充分的理解，也沒(méi)有在實(shí)際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來(lái)，各地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)還處于喊口號(hào)的狀態(tài)，并沒(méi)有真正的采取措施去保護(hù)環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)知識(shí)積累方面普遍較差。

2）法律法規(guī)不健全。

環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國(guó)家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法，之后又出臺(tái)了十多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問(wèn)題：首先，在范圍上。我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法范圍過(guò)小，對(duì)于一些需要重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，沒(méi)有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法數(shù)量與西方國(guó)家相比還存在著一定的差距。第三，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)落后。目前，我國(guó)很多現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展要求，在具體實(shí)施中存在很多盲點(diǎn)。第四，對(duì)政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級(jí)單位應(yīng)付上級(jí)單位現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過(guò)于寬泛，沒(méi)有具體針對(duì)性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對(duì)城市的，沒(méi)有具體針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律。當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢(shì)在必行。

3）治理方式單一。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國(guó)在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗(yàn)不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢(shì)，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長(zhǎng)期性決定了政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期性和資金投入的長(zhǎng)期性，這將給政府帶來(lái)沉重的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無(wú)償性、權(quán)威性、以及強(qiáng)制性等特點(diǎn)，但政府關(guān)注的重點(diǎn)還是效果快這一特點(diǎn)。很多政府官員為了應(yīng)付上級(jí)的檢查或是提高自己的政績(jī)，采用行政手段在短時(shí)間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長(zhǎng)期治理的特點(diǎn)。比如，汽車(chē)的單雙號(hào)限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時(shí)停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、解決的對(duì)策

（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)政府人員與普通大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯不足，可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)提高與加強(qiáng)。第一，教育部門(mén)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，從小培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其了解環(huán)境保護(hù)對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的重要性，進(jìn)而樹(shù)立環(huán)境保護(hù)觀(guān)念，通過(guò)實(shí)際行為真正做到保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育還可以影響到其整個(gè)家庭的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為。第二，我國(guó)成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護(hù)的主力軍，同時(shí)也是需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的主體。因?yàn)槌赡耆说挠^(guān)念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有一定的難度。可以通過(guò)開(kāi)設(shè)免費(fèi)環(huán)境保護(hù)課堂的方式對(duì)成年群體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，或者在網(wǎng)上專(zhuān)門(mén)開(kāi)通環(huán)境保護(hù)資源下載渠道，免費(fèi)為廣大群眾提供環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)資源。

（二）完善法律法規(guī)

通過(guò)完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開(kāi)展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感；第二，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國(guó)家應(yīng)制定詳細(xì)而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對(duì)環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門(mén)的責(zé)任制度，對(duì)于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對(duì)環(huán)保部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。

（三）改善環(huán)境治理手段

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴(lài)政府的行政手段。政府通過(guò)采取強(qiáng)制性的措施來(lái)強(qiáng)行進(jìn)行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強(qiáng)制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)，我國(guó)可以采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強(qiáng)激勵(lì)手段的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

第3篇：環(huán)境污染處罰條例范文

    第一條  為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

    第二條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。

    鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

    第三條  一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，有權(quán)對(duì)侵占、破壞保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田以及其他違反《條例》和本細(xì)則的行為進(jìn)行檢舉、控告。

    第二章  劃  定

    第四條  省人民政府土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

    地、市、縣土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)上一級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級(jí)人民政府基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

    地處山區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后，可以按照縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方案直接組織實(shí)施。

    第五條  下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

    （一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田；

    （二）國(guó)家和縣級(jí)以上地方人民政府確定的商品糧、棉、油及名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

    （三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地；

    （四）經(jīng)過(guò)改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

    （五）縣級(jí)以上人民政府確定的專(zhuān)業(yè)菜田；

    （六）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田和良種繁育基地；

    （七）非果樹(shù)優(yōu)生區(qū)的果園；

    （八）其他需要予以保護(hù)的耕地。

    第六條  劃入保護(hù)區(qū)的耕地，視其生產(chǎn)條件和地力水平分為兩級(jí)：

    生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田；

    生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高，或者經(jīng)過(guò)改造，可達(dá)到中、高產(chǎn)水平，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田。

    關(guān)中平原和漢中盆地列為省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。

    各級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要確定當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)重點(diǎn)。

    第七條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍界線(xiàn)，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，按控制指標(biāo)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。

    第八條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向縣級(jí)土地管理部門(mén)報(bào)送下列資料；

    （一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表；

    （二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況登記表；

    （三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺：1：10000或1：25000）；

    （四）基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)章制定。

    圖表內(nèi)容，由省人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定。

    第九條  劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，予以公告，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。

    縣級(jí)基本農(nóng)田劃定后，由地區(qū)行署或市人民政府組織驗(yàn)收。

    第十條  劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變?cè)邪叩某邪?jīng)營(yíng)權(quán)。

    對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，有條件的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或拆除。

    第三章  保  護(hù)

    第十一條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)向縣級(jí)土地管理部門(mén)領(lǐng)取并填寫(xiě)《申領(lǐng)〈基本農(nóng)田占用許可證〉呈報(bào)表》，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意后，向省土地管理部門(mén)申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》。申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》時(shí)還應(yīng)持有下列文件：

    （一）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

    （二）建設(shè)用地申請(qǐng)表或預(yù)約用地申請(qǐng)表；

    （三）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)造地費(fèi)）預(yù)交協(xié)議。

    第十二條  省土地管理部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省土地管理部門(mén)頒發(fā)《基本農(nóng)田占用許可證》。

    建設(shè)用地單位在領(lǐng)取《基本農(nóng)田占用許可證》后，方可按《陜西省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批程序與權(quán)限，辦理審批手續(xù)。

    第十三條  經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，除按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定繳納稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)繳納造地費(fèi)。造地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

    一級(jí)基本農(nóng)田占土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的80％至100％，二級(jí)基本農(nóng)田占土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的60％至80％。

    第十四條  興建電力、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以減免造地費(fèi)。

    占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地，已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。

    第十五條  在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行下列行為：

    （一）建窯、建房、建墳和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性構(gòu)筑物；

    （二）排放、堆放不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的廢氣、廢水、廢渣（粉塵）和垃圾、污泥等固體廢棄物；

    （三）使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥和其它化學(xué)藥品；

    （四）閑置、荒蕪耕地；

    （五）破壞或擅自移動(dòng)、改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)標(biāo)志（界樁、界牌）和水利排灌系統(tǒng)、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

    （六）擅自挖砂、采石、采礦、取土；

    （七）擅自將耕地變?yōu)榉歉亍?/p>

    第十六條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)工作，逐步建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分析地力變化情況，定期向本級(jí)人民政府提出保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。

    第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更時(shí)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。

    第十八條  縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)辦法，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)，并建立檔案。

    第十九條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告。

    第二十條  修建鐵路、公路、電力等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，其他建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)基本農(nóng)田有直接影響的，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批時(shí)，應(yīng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。

    基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同期投入使用。基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。

    第二十一條  向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十二條  因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須采取措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)理處理。

    第四章  監(jiān)督管理

    第二十三條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。

    基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)包括下列內(nèi)容：

    （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

    （二）基本農(nóng)田的等級(jí)；

    （三）保護(hù)措施；

    （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；

    （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

    農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)（組）對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

    第二十四條  建立基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金?；巨r(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金主要由造地費(fèi)、荒蕪費(fèi)、耕地占用稅構(gòu)成?；巨r(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金由財(cái)政部門(mén)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于新的基本農(nóng)田開(kāi)墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，使用辦法由省人民政府另行制定。

    第二十五條  土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以從造地費(fèi)中，各提留2％的業(yè)務(wù)管理費(fèi)，用于基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

    第二十六條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，因水土流失和其他自然災(zāi)害造成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以調(diào)整。

    第二十七條  基本農(nóng)田批準(zhǔn)占用減少后，地區(qū)行署和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充，保證基本農(nóng)田保護(hù)面積相對(duì)穩(wěn)定。

    二級(jí)基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)建設(shè)、改造，建成“噸糧田”、“雙千田”或旱作高產(chǎn)糧田的，應(yīng)調(diào)整為一級(jí)基本農(nóng)田。

    非果樹(shù)優(yōu)生區(qū)的果園通過(guò)果樹(shù)更新，應(yīng)逐步退果還糧。

    第五章  罰  則

    第二十八條  因生產(chǎn)和建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造成破壞的，由土地管理部門(mén)責(zé)令造成破壞的單位或個(gè)人限期恢復(fù)，并按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)；無(wú)法恢復(fù)的，按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十二條第一、二款處理，并按本細(xì)則第十三條規(guī)定，繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)。

    第二十九條  違反本細(xì)則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準(zhǔn)征、占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)的單位主管人員，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位各人個(gè)造成損失的，批準(zhǔn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

    第三十條  經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，超過(guò)一年未使用的，縣級(jí)以上土地管理部門(mén)可以征收相當(dāng)于征地費(fèi)用或出讓金總額20％以下的土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證。逾期未繳納土地閑置費(fèi)的，除按期追繳外，并按日加收3‰的滯納金。

    承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的個(gè)人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    第三十一條  違反本細(xì)則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建廠(chǎng)、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開(kāi)挖漁塘，嚴(yán)重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐?，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定責(zé)令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米15元以下的罰款。

    第三十二條  違反本細(xì)則第十五條（二）、（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定，造成基本農(nóng)田環(huán)境污染和破壞的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照《陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令直接責(zé)任者限期治理，可以并處造成經(jīng)濟(jì)損失二至三倍的罰款。

    第三十三條  向基本農(nóng)田提供不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，或者處以造成經(jīng)濟(jì)損失的一至二倍的罰款。

    第三十四條  阻礙基本農(nóng)田保護(hù)工作或破壞基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條  國(guó)家工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對(duì)負(fù)責(zé)直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)人員由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十六條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第六章  附  則

第4篇：環(huán)境污染處罰條例范文

    1、語(yǔ)言要凝練,說(shuō)話(huà)緊扣知識(shí)點(diǎn),切忌空洞無(wú)物。

    2、邏輯要嚴(yán)密,遵循由點(diǎn)到面、由淺到深、由表及里的順序,切忌雜亂無(wú)章,語(yǔ)無(wú)倫次。

    3、層次要分明,分點(diǎn)作答,條理清晰,切忌模糊不清,言語(yǔ)混亂,意思不明。

    4、答題要完整,歸納要簡(jiǎn)潔自成一體,切忌點(diǎn)而不透,講而不全。

    5、思維創(chuàng)新要言之有理,切忌胡亂編造,言而無(wú)據(jù)。

    各種題型的解題技巧如下:

    (一)選擇題

    選擇題是中考的主要題型之一,目的是檢驗(yàn)考生對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握程度和辨別分析能力,它分為題干和題支兩部分,題干在情景設(shè)計(jì)上多種多樣,題支往往似是而非,迷惑性強(qiáng),稍一疏忽就會(huì)選錯(cuò)。一般來(lái)講,在中考中,選擇題有兩種,即單向選擇題和多向選擇題。因?yàn)閮烧哂泄残?故放在一起分析,解答。選擇題應(yīng)注意下列步驟:

    1、審查題干,確定題干的規(guī)定性。

    (1)明確題干的要求和答題方向的正向選擇還是逆向選擇。

    (2)確定題干本身的表述屬于哪一種類(lèi)型。一般包括四種類(lèi)型:完全正確型(這種最常見(jiàn))、完全錯(cuò)誤型(這種很少見(jiàn))、正誤混雜型和表述中性型(如下列選項(xiàng)屬于正確或錯(cuò)誤的有)。只有確定了題干的類(lèi)型,才能與題支聯(lián)系起來(lái)比較。

    (3)準(zhǔn)確判斷題干內(nèi)容,明確題干提出的問(wèn)題在范圍、層次、角度、條件等方面的指向性。有的題干直接明了,有的則含暗示性條件,有的內(nèi)涵復(fù)雜,包括著豐富的內(nèi)容,這就需要全方位、多角度、多層次的理解。

    2、審查題支,注意題支的迷惑性,明確題支本身是正確的還是錯(cuò)誤的。

    3、審查題支是否與題干存在必然的聯(lián)系。題支必須是符合題干規(guī)定性的題支。如果題干本身表述正確且在正向選擇的前提下,有以下幾種排除法:

    (1)排謬法:排除題支本身表述錯(cuò)誤或部分錯(cuò)誤的題支;

    (2)排異法:題支本身盡管正確,但與題干的規(guī)定性無(wú)關(guān),必須予以排除;

    (3)排重法:題支觀(guān)點(diǎn)不是回答題干規(guī)定性的要求,而是對(duì)題干的變相重復(fù),這樣的題支必須予以排除。

    (4)排倒法:如果題干與題支屬因果關(guān)系,要弄清誰(shuí)為果誰(shuí)為因或有無(wú)因果。無(wú)因果者排除,因果關(guān)系顛倒者也要排除。其中,因果關(guān)系顛倒者居多,故稱(chēng)排倒法;

    (5)題支概念的外延大于或小于題干規(guī)定性的要予以排除;

    (6)排亂法:排除題支的共性與個(gè)性同題干共性與個(gè)性邏輯混亂的題支;

    (7)如果題干的表述正誤混雜,則一定注意具體問(wèn)題具體分析,無(wú)論題支本身表述的否正確,只要符合題干的規(guī)定性,就可入選。作為選擇題,同學(xué)們?cè)谶M(jìn)行選擇的過(guò)程中,一定要注意吃透題干,緊扣中心詞,細(xì)心思考,慎重取舍,切忌鉆死胡同。

    (二)簡(jiǎn)答題

    簡(jiǎn)答題是近年來(lái)的中考題常見(jiàn)的題型之一。最突出的特點(diǎn)是注重能力的考查,在形式上和內(nèi)容上都發(fā)生了很大的變化。題目設(shè)計(jì)靈活,角度多變,源于教材,高于教材,活于教材。但萬(wàn)變不離其中,題在書(shū)外理在書(shū)中,預(yù)料之外情理之中。

    從形式上看,大多采用了設(shè)置情景材料的方式,聯(lián)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際的原則。

    從命題形式上看,一般要求從三個(gè)角度回答:“是什么?”、“為什么?”、“怎公辦”。

    題目有時(shí)要求回答其中的一個(gè)或幾個(gè)方面,有的則要求全回答,這就要求在解題時(shí)要注意以下幾個(gè)步驟:

    1、認(rèn)真審題,準(zhǔn)確把握命題的含義。一是要在認(rèn)真閱讀情景材料的基礎(chǔ)上弄清材料包含哪幾層意思。有的可能只有一層,有的可能是多層,然后歸納出各層意思所提示的中心意旨。二是要明確題目的設(shè)問(wèn)角度。

    2、找依據(jù)。在審題過(guò)程中要從材料中“折射”出理論依據(jù),即課本在這個(gè)問(wèn)題上所運(yùn)用的基本知識(shí)和基本原理。

    3、用課本所講的理論依據(jù)簡(jiǎn)明扼要地分析說(shuō)明材料中所反映的問(wèn)題,精確地組織答案。具體要求是:觀(guān)點(diǎn)原理要準(zhǔn)確,緊扣題意來(lái)表達(dá),事理交融要點(diǎn)齊,扼要簡(jiǎn)潔層次明。簡(jiǎn)答題出現(xiàn)形式是多種多樣的。

    常見(jiàn)的有:

    (1)直間式簡(jiǎn)答題。這種題型一般是對(duì)某個(gè)基本概念、基本原理或基本觀(guān)點(diǎn)的理解為命題內(nèi)容,提問(wèn)較直接,一般只要求從一個(gè)角度回答,可依據(jù)教材內(nèi)容直接回答即可。

    (2)辨析式簡(jiǎn)答題。題目所給觀(guān)點(diǎn)正誤混雜,帶有辨析色彩。答題時(shí)要了解題目包含幾層意思,以課本為依據(jù),對(duì)其觀(guān)點(diǎn)加以分別回答。

    (3)演繹式簡(jiǎn)答題。這類(lèi)題目的形式一定是材料,且包含多層意思,須用分折的方法看分為哪幾層意思,然后用演繹法去看材料是如何體現(xiàn)這些觀(guān)點(diǎn)的。如果題目不直接指出觀(guān)點(diǎn),須先歸納出材料中的綱點(diǎn),然后用演繹去看材料是如何體現(xiàn)這一觀(guān)點(diǎn)的。

    (4)認(rèn)識(shí)式簡(jiǎn)答題。這類(lèi)題目的形式一定是材料,設(shè)問(wèn)上一般是“如何認(rèn)識(shí)……”,不但要求考生“知其然”,而且要“知其所以然”,這是目前較為常見(jiàn)的簡(jiǎn)答題形式?；卮饡r(shí)要運(yùn)用課本知識(shí)從“是什么”、“為什么”和“怎么辦”幾個(gè)角度全面地進(jìn)行回答。

    (三)辨析題

    辨析題要求考生對(duì)試題提供的觀(guān)點(diǎn)和材料,運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法,進(jìn)行較科學(xué)的分析和辨別。這種題型不僅可以考查考生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握情況,還可以考查考生的辨證思維能力。它要求考生對(duì)試題有辨有析,辨析結(jié)合。常見(jiàn)的辨析題類(lèi)型有以下幾種:

    1、材料辨析題。它不同于簡(jiǎn)單的是非辨析題,要求作答時(shí)既要辨別,又要分析,還要評(píng)判。解答此類(lèi)題時(shí)應(yīng)先分析道理,再評(píng)判是非,其中析是“關(guān)健”,是主體,如何把握分析要領(lǐng):

    (1)要順著試題所指示的問(wèn)題,找出分析的目標(biāo),試題所揭示的問(wèn)題,可能是一個(gè),也可能是多個(gè)。即采用“順藤摸瓜”的方法。

    (2)尋找課本中對(duì)試題所提問(wèn)的論述。

    (3)透過(guò)分析,對(duì)相應(yīng)觀(guān)點(diǎn)作出評(píng)判。(如:電視臺(tái)記者去一家對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)進(jìn)行采訪(fǎng),下面是記者與該企業(yè)經(jīng)理的一段對(duì)話(huà)。記者:請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)勀銓?duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間關(guān)系的看法。經(jīng)理:發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)環(huán)境污染。記者:面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染,你覺(jué)得應(yīng)該如何處理?經(jīng)理:治理環(huán)境污染必須首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。請(qǐng)結(jié)合思想政治課中的有關(guān)知識(shí),對(duì)該企業(yè)經(jīng)理的上述綱點(diǎn)作簡(jiǎn)要評(píng)析。題中所提示的問(wèn)題有兩個(gè),一是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系”二是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。順著第一個(gè)問(wèn)題我們應(yīng)找到課本中相關(guān)的論述:經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在一定環(huán)境中進(jìn)行的,環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又是其制約因素。如果只講發(fā)展經(jīng)濟(jì),不顧環(huán)境承受能力,必然造成環(huán)境污染,但這會(huì)嚴(yán)重影響今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào),才能保證經(jīng)濟(jì)健康持久地發(fā)展。順著第二個(gè)問(wèn)題找到教材中的論述:我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。形勢(shì)要求我們必須加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),這是毫無(wú)疑問(wèn)的,但同時(shí)又必須保護(hù)環(huán)境。因此,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃,同步實(shí)施,同步發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。既要反對(duì)“先污染后治理”的觀(guān)點(diǎn),也要反對(duì)不準(zhǔn)發(fā)展的“零增長(zhǎng)”的觀(guān)點(diǎn)。

    2、錯(cuò)誤推理型辨析題。一般由前后兩部分組成,前一部分往往列舉一個(gè)客觀(guān)存在的事實(shí),后一部分由此推出一個(gè)似是而非的結(jié)論,從而使結(jié)論具有一定的迷惑性?？忌袛鄷r(shí)往往容易出錯(cuò),說(shuō)明理由時(shí)不得要領(lǐng)。這類(lèi)題型,可分三步作答:

    (1)透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)。

    (2)運(yùn)用所學(xué)知識(shí),辨別題目觀(guān)點(diǎn)的正誤。

    (3)結(jié)合課本原理,有針對(duì)性地進(jìn)行說(shuō)理論述。

    3、復(fù)合型辨析題。這種題型一般是以復(fù)句的形式出現(xiàn),題目包含兩層以上的含義,前一個(gè)觀(guān)點(diǎn)可能正確或錯(cuò)誤,也可能正誤混雜;前一個(gè)又是后一個(gè)觀(guān)點(diǎn)的一部分,后一個(gè)觀(guān)點(diǎn)可能正確或錯(cuò)誤,也可能正誤混雜。這類(lèi)題旨在考查學(xué)生的思維的全面性、深刻性。解答此類(lèi)題,必須認(rèn)真審題,弄清題目到底有幾層意思,然后逐層辨析。不能簡(jiǎn)單的全面肯定,而應(yīng)該按照“肯定什么,否定什么,補(bǔ)充什么”的思路進(jìn)行析,最后歸納出答案,即肯定題目中的合理因素,然后否定題目中的不合理因素,最后補(bǔ)充題目中的模糊之處。(如:一切擾亂公共秩序的違法行為都要依據(jù)刑法予以懲處。)

第5篇：環(huán)境污染處罰條例范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療廢物；管理；焚燒；微波；高壓消毒壓實(shí)法

【中圖分類(lèi)號(hào)】R124.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C【文章編號(hào)】1008-6455（2011）04-0276-02

The experience of medical waste management at home and broad

Wang Zhao1 Wang Xiaokun2

【Abstract】This paper summarizes the weakness of medical waste management, make some examples of excellent management experience of Hong Kong, the United States, Japan, and the United Kingdom. At last it makes a discussion of the developmental direction of medical waste management in China.

【Key words】medical waste; management; burning; microwave; autoclaved compaction

醫(yī)療廢物是指在對(duì)人和動(dòng)物診斷、化驗(yàn)、處置、疾病預(yù)防等醫(yī)療活動(dòng)和研究過(guò)程中產(chǎn)生的固態(tài)或液態(tài)廢物，主要包括傳染性廢物、病理廢物、利器廢物、制藥廢物、基因污染物、化學(xué)品廢物和放射性廢物等（定義和分類(lèi)見(jiàn)CT／T3083-1999）。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中規(guī)定醫(yī)院臨床廢物和醫(yī)藥廢物為危險(xiǎn)廢物。即從醫(yī)院、醫(yī)療中心和診所的醫(yī)療服務(wù)中產(chǎn)生的臨床廢物，包括手術(shù)、包扎殘余物、生物培養(yǎng)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)殘余物、傳染性廢物、廢水處理污泥等[1]。這些廢物含有大量的致病菌、微生物、重金屬、放射性元素等，具有極強(qiáng)的傳染性、生物毒性和腐蝕性。

有害物質(zhì)未經(jīng)正確處理而排放到土壤和大氣環(huán)境中，會(huì)造成嚴(yán)重的污染，危害人類(lèi)和生態(tài)健康，所以國(guó)家將醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物排在危險(xiǎn)廢物名錄中的第1位[2]。

1 我國(guó)醫(yī)療廢物管理存在問(wèn)題

1.1 醫(yī)療廢物混入生活垃圾填埋處理：現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物基本上是自行分散處置，方法很不規(guī)范。許多傳染性醫(yī)療廢物僅簡(jiǎn)易消毒或根本不經(jīng)任何消毒就混入生活垃圾運(yùn)走。而國(guó)內(nèi)大多生活垃圾都進(jìn)入填埋場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋處理。填埋場(chǎng)一般很簡(jiǎn)陋、無(wú)襯層結(jié)構(gòu)?；罾谢烊脶t(yī)療廢物，會(huì)帶入很多致病菌和重金屬，對(duì)周?chē)寥?、地下水、地表水?gòu)成很大威脅。

1.2 小型焚燒爐污染嚴(yán)重：有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)廢物采用焚燒處理，但目前都采用結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、廉價(jià)的間歇式固定床焚燒爐，而且一般都不配置煙氣凈化裝置，這將會(huì)使醫(yī)療廢物產(chǎn)生更具環(huán)境毒性的二英類(lèi)物質(zhì)，對(duì)人類(lèi)健康危害極大。而大多數(shù)醫(yī)院沒(méi)有固定的設(shè)備管理和操作人員，操作工均未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)就上崗操作。這不僅對(duì)操作人員的自身健康有很大威脅，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還為廢棄醫(yī)療用品的非法收購(gòu)提供了可能。

1.3 輸運(yùn)體系不完備，容器和人員都不規(guī)范：衛(wèi)生部和國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)醫(yī)療廢物的運(yùn)輸頒布了有關(guān)包裝袋、利器盒和周轉(zhuǎn)箱的相關(guān)規(guī)定：包裝袋在正常使用情況下，不應(yīng)出現(xiàn)滲漏、破裂和穿孔；顏色為淡黃，顏色應(yīng)符合GB/T 3181 中Y06 的要求，包裝袋的明顯處應(yīng)印制警示標(biāo)志和警告語(yǔ)；包裝袋外觀(guān)質(zhì)量：表面基本平整、無(wú)皺褶、污跡和雜質(zhì)，無(wú)劃痕、氣泡、縮孔、針孔以及其他缺陷。利器盒整體為硬質(zhì)材料制成，封閉且防刺穿；整體顏色為淡黃，顏色應(yīng)符合GB/T 3181 中Y06 的要求。利器盒側(cè)面明顯處應(yīng)印警示標(biāo)志，警告語(yǔ)為“警告！損傷性廢物”；滿(mǎn)盛裝量的利器盒從1.2m 高處自由跌落至水泥地面，連續(xù)3次，不會(huì)出現(xiàn)破裂、被刺穿等情況[3]。而國(guó)內(nèi)大部分醫(yī)療廢物收集袋過(guò)薄易破，造成污物滲漏。有些與普通生活垃圾帶沒(méi)有區(qū)別，對(duì)分類(lèi)收集處理很不利。針頭等利器收集也不規(guī)范，廢物周轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)備簡(jiǎn)陋，極易造成收運(yùn)人員的感染和損傷。

1.4 監(jiān)管體制不完善，實(shí)行力度不夠：缺乏規(guī)范的法律法規(guī)體系、嚴(yán)格的執(zhí)法人員和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)罰款措施。管理困難較大，各地區(qū)管理水平差別明顯。

2 國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)：大部分醫(yī)院廢物在離開(kāi)醫(yī)院運(yùn)抵最終處理之前需在醫(yī)院的初級(jí)處理點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募泻驼?。有些廢物在初級(jí)處理點(diǎn)還需進(jìn)行初級(jí)處理，包括壓縮，磨碎或打漿。簡(jiǎn)單的將廢物體積壓縮可能不會(huì)產(chǎn)生太大的經(jīng)濟(jì)效益，但如有合適的填埋場(chǎng)所，廢物經(jīng)壓縮體積并填埋仍不失為最經(jīng)濟(jì)的處理方法。另外，醫(yī)療廢物在美國(guó)的處理也在嘗試非焚燒法，以減少?gòu)?qiáng)毒性二英類(lèi)物質(zhì)的生成。其中技術(shù)上比較成熟的有：高壓消毒的壓實(shí)法、機(jī)械-化學(xué)消毒法和微波法[4]。高壓消毒壓實(shí)法主要是將高溫蒸汽消毒和壓實(shí)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。優(yōu)點(diǎn)在于需求空間小，設(shè)備簡(jiǎn)單，但是其滅菌效果受到接觸面，蒸汽壓力高低的影響。而且處理過(guò)程易產(chǎn)生有毒的揮發(fā)性有機(jī)化合物和廢液。而機(jī)械-化學(xué)消毒法主要是利用漂白粉、次氯酸鈉等進(jìn)行消毒處理，但會(huì)產(chǎn)生余氯的污染問(wèn)題，增加有害污水排放。微波法的無(wú)害化效果好，最近幾年才被加以應(yīng)用，但是經(jīng)濟(jì)成本較前兩種高一些，而且存在電磁波危害的可能。

2.2 香港：香港的醫(yī)療廢棄物處理方法為較傳統(tǒng)的焚燒和填埋。但是醫(yī)院本身對(duì)于醫(yī)療廢物的分類(lèi)和管理比較嚴(yán)格。有很多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)：如設(shè)立了跨專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療廢物管理委員會(huì)，有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)化研究和統(tǒng)籌改善措施；制定了《醫(yī)療廢物管理守則》；加強(qiáng)了醫(yī)院感染控制組的功能及統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)；并且把醫(yī)療廢物管理的改善工作結(jié)合到醫(yī)院每年工作計(jì)劃及服務(wù)承諾上來(lái)。并且對(duì)醫(yī)院?jiǎn)T工進(jìn)行有關(guān)教育；對(duì)政府部門(mén)、環(huán)保署、立法局議員、傳播媒介、市民進(jìn)行教育及游說(shuō)[5]。從而保證了醫(yī)療廢物處理的科學(xué)環(huán)保性。

2.3 日本[6]：日本的垃圾處理法經(jīng)過(guò)幾次修正，對(duì)帶有感染性的特別管理性垃圾的處理作出了具體規(guī)定，且制訂出了較為詳細(xì)的操作規(guī)程，特別是新的修正法中強(qiáng)化了感染性垃圾排放者的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)垃圾處理者的處罰條例。2000年6月2日公布了新修正的垃圾處理法案，對(duì)違法投棄垃圾及無(wú)許可輸出垃圾等有關(guān)事項(xiàng)的處罰法則進(jìn)行了強(qiáng)化。2001年4月再次對(duì)垃圾處理法規(guī)進(jìn)行修正，禁止垃圾野外燒毀，強(qiáng)化了以前的產(chǎn)業(yè)垃圾管理票制度（此制度是日本產(chǎn)業(yè)垃圾處理推進(jìn)中心發(fā)行的賬票，是從委托到最終處理的全過(guò)程的記錄。對(duì)于特別管理性垃圾在法律上規(guī)定義務(wù)使用）。此外，對(duì)醫(yī)療垃圾排出者、醫(yī)療衛(wèi)生單位主管的刑事責(zé)任及高金額的處罰規(guī)定也在此法中具體列出。日本醫(yī)師協(xié)會(huì)也成立了醫(yī)療垃圾處理檢討委員會(huì)，針對(duì)修正后法案的具體規(guī)定、要求，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)醫(yī)療垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌踩幚怼?/p>

2.4 英國(guó)[7]：英國(guó)對(duì)醫(yī)療廢物的分類(lèi)比較嚴(yán)格，對(duì)每一類(lèi)廢物都有相應(yīng)的處理措施，見(jiàn)表1。

表1 英國(guó)醫(yī)療廢物分類(lèi)目錄及處理簡(jiǎn)要

另外，醫(yī)療廢物絕不允許與其它廢物混裝。所有醫(yī)療廢物都應(yīng)放入內(nèi)置黃色塑料袋的垃圾箱內(nèi)，塑料袋上應(yīng)有“醫(yī)療廢物，必須焚燒”字樣。醫(yī)療廢物的搬運(yùn)必須使用專(zhuān)門(mén)的容器和設(shè)備，運(yùn)輸使用全封閉式卡車(chē)，醫(yī)療廢物最終處置是送入廢物焚燒爐高溫焚燒。

3 經(jīng)驗(yàn)的借鑒和探討

醫(yī)療廢物管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[8]，從我國(guó)醫(yī)療廢物處理存在的問(wèn)題，可以看出我國(guó)的醫(yī)療廢物處理還處在很不規(guī)范的階段，技術(shù)不成熟，管理不嚴(yán)格，環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重。而且隨著城市化的進(jìn)程和日漸增長(zhǎng)的人口數(shù)量，這個(gè)問(wèn)題如果不加重視，產(chǎn)生的危害加愈發(fā)嚴(yán)重。因此，我國(guó)需要借鑒國(guó)內(nèi)外醫(yī)療廢物管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善這一體制。首先從技術(shù)來(lái)說(shuō)，焚燒爐仍為一種較通用而經(jīng)濟(jì)的處理設(shè)備，在最終處理時(shí)效果最為徹底，但需要配合嚴(yán)格的分類(lèi)和管理，以減少有害污染物的排放。高壓消毒壓實(shí)法和微波法也是很有潛力的處理技術(shù)，國(guó)內(nèi)的大型醫(yī)院可以嘗試與焚燒配合進(jìn)行。對(duì)難處理、高感染性的廢物進(jìn)行焚燒；而普通醫(yī)療廢物則采用高壓消毒壓實(shí)法。另外，在技術(shù)達(dá)不到的時(shí)候，進(jìn)行嚴(yán)格的管理也是經(jīng)濟(jì)有效。香港和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，只要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和醫(yī)療廢物分類(lèi)、運(yùn)輸和管理，也可以很有效的控制醫(yī)療廢物的污染問(wèn)題。尤其是對(duì)中小型醫(yī)院最為合適。而日本的醫(yī)療垃圾處理管理則突出了立法的強(qiáng)制性作用，事實(shí)證明效果良好，提示了我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以推進(jìn)醫(yī)療廢物處理的嚴(yán)格化、統(tǒng)一化、環(huán)?；?/p>

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療廢物管理水平是隨著生活廢物管理水平的提高而逐漸發(fā)展的，但仍然有很多不足之處值得探索，需要所有醫(yī)院管理者，政府工作者的共同努力。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：環(huán)境污染處罰條例范文

世界各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，使得會(huì)計(jì)領(lǐng)域認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)環(huán)境有關(guān)的成本、收入和利益進(jìn)行確認(rèn)，而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)卻不能充分明了地提供這方面的信息。為了解決這個(gè)問(wèn)題，環(huán)境管理會(huì)計(jì)開(kāi)始慢慢地受到重視。在20世紀(jì)90年代，美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)首先提出應(yīng)該建立正式的程序來(lái)采納環(huán)境管理會(huì)計(jì)。從那開(kāi)始，世界上30多個(gè)國(guó)家先后開(kāi)始推行環(huán)境管理會(huì)計(jì)用于各種目的的與環(huán)境相關(guān)的管理活動(dòng)。

2環(huán)境管理會(huì)計(jì)的定義

什么是環(huán)境管理會(huì)計(jì)（Environmentalmanagementaccounting，以下簡(jiǎn)稱(chēng)EMA），至今為止還沒(méi)有簡(jiǎn)單的、統(tǒng)一被接受的定義。IFAC（國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)）的《管理會(huì)計(jì)概念》的文件中指出，EMA是指通過(guò)發(fā)展和執(zhí)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和實(shí)踐，來(lái)達(dá)到對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效果的管理。它包括對(duì)環(huán)境有關(guān)的會(huì)計(jì)的報(bào)告和審計(jì)，特別是涉及到產(chǎn)品生命周期的成本核算，全部成本會(huì)計(jì)、利益的評(píng)估以及環(huán)境戰(zhàn)略管理的內(nèi)容。另一個(gè)定義是由聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)家工作組給出的。這個(gè)定義是由國(guó)際上的30多個(gè)國(guó)家的不同組織共同確認(rèn)的，他們認(rèn)為，EMA是指兩個(gè)方面的內(nèi)部信息的發(fā)現(xiàn)、收集、整理、分析和運(yùn)用：一是能源、水和材料（包括廢棄物）的使用、流動(dòng)和最終去向的實(shí)物信息；二是環(huán)境相關(guān)的成本、收入和節(jié)省等方面的數(shù)字信息。上面兩種定義都強(qiáng)調(diào)了EMA需要廣泛不同的信息和一些相同的信息處理技術(shù)和方法。

3環(huán)境管理會(huì)計(jì)的作用

EMA專(zhuān)注于環(huán)境保護(hù)，對(duì)于內(nèi)部管理領(lǐng)域是特別有意義的。這些管理領(lǐng)域包括清潔化生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理、綠色產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)先采購(gòu)和環(huán)境管理系統(tǒng)。EMA的信息越來(lái)越多地被運(yùn)用到外部報(bào)告系統(tǒng)中。這樣，EMA不僅僅只是環(huán)境管理的工具，而且它還包括一整套原則和方法，能提供信息資料以促使企業(yè)成功地實(shí)施環(huán)境管理活動(dòng)。由于EMA變得越來(lái)越重要，不僅環(huán)境管理活動(dòng)，而且很多其他的管理活動(dòng)也越來(lái)越需要EMA。EMA的主要作用在于為受環(huán)境因素影響的決策過(guò)程提供信息支持。例如，指出與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的影響，揭示削減成本和其他改進(jìn)的機(jī)會(huì)，優(yōu)化環(huán)境行為，指導(dǎo)產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)品組合和開(kāi)發(fā)的決策，提高顧客價(jià)值，進(jìn)行投資決策和支持可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)等。

3.1環(huán)境管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的作用

環(huán)境管理會(huì)計(jì)可以為企業(yè)帶來(lái)一些潛在收益，具體表現(xiàn)為環(huán)境管理會(huì)計(jì)能夠提供詳細(xì)的環(huán)境成本和廢棄物信息，進(jìn)行正確地成本計(jì)算，其結(jié)果是提升企業(yè)社會(huì)形象，不管是企業(yè)本身還是企業(yè)的利益相關(guān)方對(duì)此都有共同的認(rèn)識(shí)。環(huán)境管理會(huì)計(jì)還可以加強(qiáng)企業(yè)與外部地溝通，這是因?yàn)閷?shí)施企業(yè)環(huán)境管理會(huì)計(jì)，企業(yè)必須要傾聽(tīng)重要利益相關(guān)方的聲音；企業(yè)還需要將有關(guān)信息傳遞給需要這些信息的人，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)、新聞媒體、非政府組織等。完成了這些程序，企業(yè)與外部的溝通必然會(huì)更暢通。此外，環(huán)境管理會(huì)計(jì)還能刺激企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、吸引外來(lái)投資、提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和提升企業(yè)管理績(jī)效。

3.1.1環(huán)境管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)環(huán)境效能的影響

環(huán)境管理會(huì)計(jì)可以幫助企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)自己的產(chǎn)品或服務(wù)從投入到衰退整個(gè)生命周期所發(fā)生的環(huán)境成本，幫助企業(yè)識(shí)別和預(yù)測(cè)環(huán)境管理活動(dòng)的財(cái)務(wù)利益和其他商務(wù)利益，預(yù)測(cè)推行環(huán)境管理體系所產(chǎn)生的環(huán)境效益。通過(guò)比較成本、效益，更好地計(jì)量和報(bào)告環(huán)境業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，以取得高層管理者的支持，從而保障環(huán)境管理體系地建立與實(shí)施。而對(duì)于廢棄物和排放物控制成本、預(yù)防性環(huán)境管理成本、研發(fā)成本，雖然短期投入巨大且收益相對(duì)滯后，但從長(zhǎng)期來(lái)看，從源頭控制好企業(yè)的環(huán)境成本，企業(yè)潛在的環(huán)境負(fù)債成本就會(huì)降低，不確定性成本就會(huì)大大減少，同時(shí)環(huán)境管理會(huì)計(jì)還可以進(jìn)一步地指導(dǎo)產(chǎn)品定價(jià)?？梢?jiàn)，成本提高并不是實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)的唯一結(jié)果，相反企業(yè)很可能獲得巨大的潛在收益。在實(shí)踐中可采用凈現(xiàn)值、投資回收期、內(nèi)部收益率等傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)進(jìn)行投資決策。環(huán)境管理會(huì)計(jì)信息會(huì)反映出企業(yè)應(yīng)該采用可以提高資源利用效率和對(duì)環(huán)境無(wú)害的新工藝、主動(dòng)更新加工設(shè)備降低產(chǎn)品以及非產(chǎn)品輸出所包含的資源成本和資源損失。通過(guò)環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，還有利于企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)流程、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。

3.1.2降低風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的企業(yè)成本忽略對(duì)社會(huì)資源的無(wú)償占用和污染，企業(yè)以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取局部利益，導(dǎo)致成本不實(shí)、利潤(rùn)虛增。隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，很多國(guó)際組織和政府機(jī)構(gòu)都要求企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本核算與披露，并制定相關(guān)的規(guī)章。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公司從20世紀(jì)70年代就開(kāi)始在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露企業(yè)環(huán)境信息。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，企業(yè)環(huán)境報(bào)告的內(nèi)容已由最初的環(huán)境影響信息擴(kuò)展到環(huán)境業(yè)績(jī)和環(huán)境會(huì)計(jì)信息。為了適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)政府也制定了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，并且要求企業(yè)定期向地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)提供“三廢”處理利用情況、污染物監(jiān)測(cè)與治理等方面的環(huán)境報(bào)告。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值馁Y料顯示，截至2005年底，為實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，各級(jí)政府制定了規(guī)章660余件，國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)800余項(xiàng)。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)增大。環(huán)境管理會(huì)計(jì)將環(huán)境活動(dòng)視為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，滲透到企業(yè)日常生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅可以有效控制企業(yè)的現(xiàn)有違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)使將來(lái)出臺(tái)更嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也大大降低。

由于環(huán)境問(wèn)題的日益突出，使得許多資產(chǎn)的價(jià)值可能已經(jīng)發(fā)生貶值，導(dǎo)致或有負(fù)債沒(méi)有得到正確反映，某些環(huán)境損失未納入核算范圍，于是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)被夸大，信息使用者的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。實(shí)際上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增大，是由企業(yè)缺乏自我約束其環(huán)境行為和控制其環(huán)境影響的內(nèi)在動(dòng)因所決定的。環(huán)境管理會(huì)計(jì)以其所特有的功能，在影響決策者意識(shí)與行為的過(guò)程中扮演了一種重要的角色。其具體機(jī)制是將企業(yè)對(duì)于外部環(huán)境所產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，進(jìn)而使企業(yè)為之承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，也就是所謂的外部成本內(nèi)部化。一旦外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本，他們就會(huì)列入企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系之中，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)的穩(wěn)健性原則，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3改善公共關(guān)系

（1）社區(qū)關(guān)系。隨著人類(lèi)環(huán)保意識(shí)的提高，企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)已成為利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)。如果企業(yè)在決策中不考慮利益相關(guān)者需求的變化，將可能給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)巨大的損失。例如，20世紀(jì)90年代的美國(guó)殼牌石油公司的鉆井平臺(tái)事件，由于在選擇方案時(shí)未能考慮利益相關(guān)者對(duì)保護(hù)環(huán)境的要求，其產(chǎn)品遭到消費(fèi)者抵制，所喪失的現(xiàn)金流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)處置方案的成本。我國(guó)企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)，應(yīng)通過(guò)定期檢查對(duì)社區(qū)環(huán)境的影響，實(shí)施反映社區(qū)居民意見(jiàn)的改善環(huán)境計(jì)劃，公開(kāi)企業(yè)有關(guān)環(huán)境的信息，不僅可以向市場(chǎng)傳達(dá)有利信號(hào)，樹(shù)立“負(fù)責(zé)任”的企業(yè)形象，同時(shí)也可以滿(mǎn)足國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的要求。良好的形象是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的構(gòu)成要素，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高是無(wú)形資產(chǎn)發(fā)揮作用的外在表現(xiàn)形式，特別是當(dāng)企業(yè)的形象已經(jīng)深入所在社區(qū)和廣大消費(fèi)者心中時(shí)，企業(yè)就具有了難以替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）政府關(guān)系。作為環(huán)境保護(hù)主要監(jiān)督者的政府，不僅制定了嚴(yán)格的處罰條例來(lái)監(jiān)督企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況，同時(shí)對(duì)于一些“綠色企業(yè)”還采取稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠融資貸款等措施。例如，我國(guó)政府對(duì)進(jìn)行資源綜合利用或利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，從一開(kāi)始的項(xiàng)目可行性研究到最終的利潤(rùn)分配，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能享受某種優(yōu)惠政策；對(duì)于主要用于防治和治理環(huán)境污染的設(shè)施，可以采用加速折舊法盡快收回投資。

3.1.4提高質(zhì)量

環(huán)境管理會(huì)計(jì)首先體現(xiàn)的是一種環(huán)境管理理念，貫穿于企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的全過(guò)程，其最終目標(biāo)是降低產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)環(huán)境的有害影響。企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈?zhǔn)加谠牧系牟少?gòu)；然后是零配件的生產(chǎn)、制造和裝配、批發(fā)分銷(xiāo)；最后是零售產(chǎn)品或服務(wù)到最終用戶(hù)，也就是銷(xiāo)三個(gè)環(huán)節(jié)。環(huán)境管理理念要求企業(yè)采購(gòu)無(wú)污染或少污染的原材料和使用清潔的能源；在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、全面質(zhì)量管理、成本企畫(huà)等方法的綜合運(yùn)用，有效地減少對(duì)環(huán)境的不良影響；售后產(chǎn)品不含危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的因素，易于回收利用。

環(huán)境管理會(huì)計(jì)是一種應(yīng)用技術(shù)。作為企業(yè)環(huán)境污染主要?jiǎng)右虻馁Y源流動(dòng)與消耗，需要企業(yè)利用環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)去跟蹤、識(shí)別和分析整個(gè)資源流轉(zhuǎn)，深入各環(huán)節(jié)分別計(jì)算廢棄物發(fā)生成本，尋找全面提升環(huán)保效率、降低環(huán)境污染和提高產(chǎn)品質(zhì)量的潛在動(dòng)因?！百|(zhì)量是企業(yè)的生命線(xiàn)”，由于消費(fèi)者對(duì)企業(yè)質(zhì)量的信賴(lài)，必然會(huì)增加對(duì)其產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，而市場(chǎng)需求的擴(kuò)大和市場(chǎng)份額的提高，均增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.2對(duì)外開(kāi)放的作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅已大幅度下降，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施也得到了控制，各國(guó)貿(mào)易壁壘的種類(lèi)和形式都發(fā)生了變化，環(huán)境貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護(hù)主義的一種新形式應(yīng)運(yùn)而生，并具有愈演愈烈之勢(shì)。環(huán)境貿(mào)易壁壘幾乎波及到我國(guó)外貿(mào)出口的所有領(lǐng)域，每年造成的損失相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的20%左右，價(jià)值高達(dá)幾百億元。國(guó)際上經(jīng)常使用的環(huán)境貿(mào)易壁壘主要有：①“綠色關(guān)稅”，又稱(chēng)環(huán)境進(jìn)口附加稅，是指以保護(hù)環(huán)境為理由，對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品除征收一般關(guān)稅外，再加增環(huán)境稅；②“綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，以保護(hù)環(huán)境的名義，通過(guò)立法手段制定苛刻的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)商品進(jìn)口；③“綠色檢疫”，某些國(guó)家制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)食品中農(nóng)藥殘留量、放射物質(zhì)殘留量、重金屬含量等要求十分嚴(yán)格，限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品特別是食品的進(jìn)口；④強(qiáng)制性措施，一般是以進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)境、方法、過(guò)程等不符合本國(guó)環(huán)境要求為理由，強(qiáng)行禁止某些產(chǎn)品進(jìn)口；⑤環(huán)境貿(mào)易制裁，即一國(guó)以另一國(guó)違反國(guó)際環(huán)境條約為理由采取的強(qiáng)制性進(jìn)口措施；⑥環(huán)境許可證制度、環(huán)境配額等其他形式。環(huán)境管理會(huì)計(jì)不單是企業(yè)內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)，還是國(guó)際化的會(huì)計(jì)，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題是全球性的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)需要進(jìn)行國(guó)際合作和交流。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自身環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，有將發(fā)展中國(guó)家作為污染物避難所的傾向。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)一方面可以通過(guò)環(huán)境管理會(huì)計(jì)提升產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外不同環(huán)保條款的要求；另一方面，也可以通過(guò)環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)現(xiàn)外國(guó)在貿(mào)易合作中對(duì)我國(guó)環(huán)境的破壞，保護(hù)我們的環(huán)境。

3.3對(duì)環(huán)境管理及環(huán)境管理系統(tǒng)的作用

第7篇：環(huán)境污染處罰條例范文

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制保險(xiǎn)；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)費(fèi)；法制環(huán)境

自黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”以來(lái)，責(zé)任保險(xiǎn)作為社會(huì)管理功能最強(qiáng)的險(xiǎn)種，其發(fā)展和完善受到了空前的重視，被保監(jiān)會(huì)提到了“講政治”的高度。但在我國(guó)目前的發(fā)展階段，責(zé)任保險(xiǎn)的自愿推廣還存在較大的難度。因此，為了充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的群體通過(guò)保險(xiǎn)的方式分散風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，目前我國(guó)應(yīng)對(duì)必要的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式承保，并根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與法制發(fā)展要求，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制保險(xiǎn)的范疇。

一、強(qiáng)制保險(xiǎn)概念辨析

強(qiáng)制保險(xiǎn)是指基于國(guó)家社會(huì)政策或經(jīng)濟(jì)政策的需要，通過(guò)法律法規(guī)的形式實(shí)施的，所有符合規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人必須投保的保險(xiǎn)。

強(qiáng)制保險(xiǎn)一般是國(guó)家或政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策或經(jīng)濟(jì)政策的工具，這一點(diǎn)是與社會(huì)保險(xiǎn)相：—致的。社會(huì)保險(xiǎn)也是國(guó)家或政府通過(guò)立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種保險(xiǎn)形式。為了與社會(huì)保險(xiǎn)相區(qū)分，更科學(xué)地界定強(qiáng)制保險(xiǎn)的定義，有必要認(rèn)識(shí)強(qiáng)制保險(xiǎn)以下的兩個(gè)特征：

(一)強(qiáng)制保險(xiǎn)屬于商業(yè)性保險(xiǎn)

盡管絕大多數(shù)強(qiáng)制保險(xiǎn)都是政策性的業(yè)務(wù)，但仍然由商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以盈利為目的開(kāi)辦，因此是商業(yè)性的險(xiǎn)種；而社會(huì)保險(xiǎn)是福利性的保障制度，是不以盈利為目的的社會(huì)福利事業(yè)，由專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦。

(二)強(qiáng)制保險(xiǎn)中投保人是為第三方投保的，即保險(xiǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人之外的、由于被保險(xiǎn)人的過(guò)失或無(wú)過(guò)失侵權(quán)而受到經(jīng)濟(jì)損害的第三方可以從保險(xiǎn)公司直接得到賠付

因此原則上強(qiáng)制保險(xiǎn)均為責(zé)任保險(xiǎn)(在我國(guó)，意外傷害保險(xiǎn)由于特殊原因也是強(qiáng)制保險(xiǎn)的一個(gè)險(xiǎn)種)。而社會(huì)保險(xiǎn)中的投保人(繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人)是為自己投保，即保險(xiǎn)事故發(fā)生后，得到保險(xiǎn)賠付金的是被保險(xiǎn)人。

二、擴(kuò)大我國(guó)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍的必要性探討

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要的方式，成為政府履行社會(huì)管理職能的重要輔助手段之一。但目前為了發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的作用，很大程度上必須依靠法律強(qiáng)制推行。之所以要以立法強(qiáng)制的方式充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，是由以下三項(xiàng)原因確定的。

(一)責(zé)任保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的制度性基礎(chǔ)

責(zé)任保險(xiǎn)是通過(guò)將致害人侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分散給社會(huì)，對(duì)受害人(被侵權(quán)人)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，創(chuàng)建和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)之一。隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的法律制度逐漸完善并且日益體現(xiàn)出了對(duì)受害人的保護(hù)，侵權(quán)責(zé)任的范圍日益擴(kuò)大，各種損害賠償?shù)某潭纫灿写蠓鹊奶岣摺５珒H憑借致害人本身的經(jīng)濟(jì)能力，受害人在許多情形下無(wú)法獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，資金雄厚的保險(xiǎn)公司可以直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時(shí)地解決民事賠償糾紛。這一方面可以保障正常的社會(huì)秩序，有助于公眾建立對(duì)于公正、公平制度的信心；另一方面也使我國(guó)相繼出臺(tái)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《醫(yī)療事故處罰條例》等法律法規(guī)得以落實(shí)實(shí)施，從而維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

此外，近年來(lái)我國(guó)在發(fā)生重大事故時(shí)，由于責(zé)任保險(xiǎn)的缺位以及侵權(quán)責(zé)任人的逃逸或經(jīng)濟(jì)能力不足，使得政府甚至個(gè)人成為了責(zé)任事故的最終承擔(dān)者，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安全，對(duì)政府財(cái)政形成了很大壓力。因此必要的責(zé)任保險(xiǎn)制度也可以減輕政府負(fù)擔(dān)，有助于理／頃政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系。

(二)自愿責(zé)任保險(xiǎn)障礙較多，發(fā)展緩慢

盡管責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和大額責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)移都有著重大的意義，但在實(shí)踐操作中，責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展卻十分緩慢。近幾年，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)占整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的比重僅為5%左右(不合汽車(chē)責(zé)任險(xiǎn))。2004年我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)更是出現(xiàn)了萎縮，保費(fèi)收入32.88億元，同比減少1.95億元，負(fù)增長(zhǎng)5.59%。責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的3.02%，同比減少0.99個(gè)百分點(diǎn)。這一現(xiàn)象到目前仍未有根本緩解，2006年1月至4月，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一北京地區(qū)的責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入也僅占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)總收入的3%。自愿責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施之所以舉步維艱，大致可以歸因于以下兩點(diǎn)：

1.法制環(huán)境不健全和公民法律意識(shí)的欠缺導(dǎo)致需求不足

目前，我國(guó)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，社會(huì)生活的許多領(lǐng)域還沒(méi)有相關(guān)立法，這使得實(shí)際生活中許多損害責(zé)任認(rèn)定不清；此外已經(jīng)立法的損害責(zé)任賠償額度對(duì)比其他國(guó)家也普遍偏低。所以部分責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種的開(kāi)展尚不具備充分的法制條件。

此外，即使侵權(quán)責(zé)任在法律中已經(jīng)有明確規(guī)定，但由于法律意識(shí)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中的很多情況下受害方?jīng)]有提訟；即使提訟，法院判決后存在的執(zhí)法不力也為致害人不承擔(dān)賠償責(zé)任提供了可能。而如果致害方?jīng)]有足夠的財(cái)務(wù)能力，即便法院判決賠償，致害人的賠償也僅以自身財(cái)產(chǎn)為限，這意味著資產(chǎn)規(guī)模小的主體根本不需要承擔(dān)高額責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。所以基于普遍的投機(jī)僥幸心理，自愿購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)的主體十分有限。

2.責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)衡量的困難導(dǎo)致責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率不合理

由于責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的是無(wú)形的、投保時(shí)尚未發(fā)生或被發(fā)現(xiàn)確認(rèn)的民事賠償責(zé)任，這使得責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)衡量較之其他險(xiǎn)種更具挑戰(zhàn)性。其困難主要基于以下兩點(diǎn)：一是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)本身的變化迅速。由于法律環(huán)境、貨幣購(gòu)買(mǎi)力的變化，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模和額度也不斷地增加，這使得責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的估測(cè)不能再單純地以以往的索賠記錄和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，還應(yīng)同時(shí)預(yù)計(jì)到法律環(huán)境等因素的變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，這無(wú)疑增加了估測(cè)的難度。二是部分責(zé)任保險(xiǎn)的索賠時(shí)效長(zhǎng)。責(zé)任保險(xiǎn)的賠償分為以責(zé)任事件發(fā)生為基礎(chǔ)和以繳納保費(fèi)為基礎(chǔ)兩種。如果以責(zé)任發(fā)生為基礎(chǔ)，則只要是保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生責(zé)任事故所導(dǎo)致的損失，無(wú)論受害人何時(shí)提出索賠，保險(xiǎn)公司都要承擔(dān)賠付責(zé)任，即長(zhǎng)尾巴保險(xiǎn)。這種有可能數(shù)年甚至數(shù)十年后才出現(xiàn)的索賠使責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確估測(cè)更為困難。

即使在海外責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)達(dá)的國(guó)家，責(zé)任保險(xiǎn)也由于其風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的困難而通常扮演著“虧損制造者”的角色。例如表1所示，在英國(guó)，兩個(gè)最重要的責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種——雇主責(zé)任保險(xiǎn)和一般責(zé)任保險(xiǎn)都是虧損的。

由于責(zé)任保險(xiǎn)的高賠付率，53%的英國(guó)承保人認(rèn)為責(zé)任保險(xiǎn)本身是一個(gè)沒(méi)有吸引力的險(xiǎn)種。之所以開(kāi)辦責(zé)任保險(xiǎn)，有45%的承保人認(rèn)為主要是為了支持其他險(xiǎn)種業(yè)務(wù)，35%的承保人認(rèn)為只是為了支持其他險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)。

目前我國(guó)同樣存在著責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的難題。我國(guó)國(guó)內(nèi)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)率的厘定主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況確定的。由于責(zé)任保險(xiǎn)的許多險(xiǎn)種開(kāi)辦時(shí)間短，鑒于有限的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)公司無(wú)法準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。因此為了避免虧損，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大的責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，保險(xiǎn)公司不愿承保；已經(jīng)提供的責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，則大多存在著定價(jià)過(guò)高，賠付率過(guò)低的現(xiàn)象。而且為了控制風(fēng)險(xiǎn)，最高保險(xiǎn)限額普遍偏低，如醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的每次事故限額一般只有10萬(wàn)元，一旦發(fā)生大的責(zé)任事故，被保險(xiǎn)人無(wú)法通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)得到充分保障，因此缺乏投保的積極性?？梢哉f(shuō)，責(zé)任保險(xiǎn)在定價(jià)和確定限額方面存在的不合理現(xiàn)象使得責(zé)任保險(xiǎn)的有效供給與需求都受到了嚴(yán)重的限制。

(三)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種的范圍過(guò)小

我國(guó)已經(jīng)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中建立了強(qiáng)制性的責(zé)任保險(xiǎn)制度。到目前為止，除了正在討論中的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，我國(guó)的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)還有強(qiáng)制油污染民事責(zé)任保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、強(qiáng)制船舶污染損害責(zé)任、沉船打撈責(zé)任保險(xiǎn)等。與保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)成熟的國(guó)家和地區(qū)相比較，目前我國(guó)的強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)范圍過(guò)小，而且即使是通過(guò)法律手段強(qiáng)制實(shí)施的責(zé)任保險(xiǎn)也沒(méi)有充足的投保率，例如有20%的車(chē)輛沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)就“真空”上路。

鑒于以上原因，目前我國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展存在著比較大的現(xiàn)實(shí)障礙，而強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的險(xiǎn)種范圍過(guò)于狹窄。為了發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，克服自愿保險(xiǎn)中的障礙，對(duì)于對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要影響的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過(guò)立法強(qiáng)制的方式，利用現(xiàn)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加以管理和分散。

三、實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

(一)費(fèi)率厘定

盡管強(qiáng)制保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)的一種形式，但其根本目的是利用保險(xiǎn)手段幫助政府處理突發(fā)事件，而不是為了使保險(xiǎn)公司盈利或擴(kuò)大業(yè)務(wù)。又由于強(qiáng)制保險(xiǎn)是格式化合同，投保人對(duì)于保險(xiǎn)條款和價(jià)格都必須無(wú)條件接受，所以為了維護(hù)投保人的利益，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在厘定費(fèi)率時(shí)應(yīng)遵循公正性，充分考慮到投保人的風(fēng)險(xiǎn)程度和最大賠付金額，本著“高風(fēng)險(xiǎn)，高保費(fèi)；低風(fēng)險(xiǎn)，低保費(fèi)”的原則，根據(jù)投保單位風(fēng)險(xiǎn)的大小分級(jí)確定費(fèi)率。

(二)險(xiǎn)種范圍

強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍增加，社會(huì)覆蓋面擴(kuò)大是一個(gè)必然趨勢(shì)。但是強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展是以法制的發(fā)展和保險(xiǎn)市場(chǎng)的成熟為基礎(chǔ)的，目前我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)單位的效益一般，在現(xiàn)行法律框架下還不具備全面實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。因此，在推動(dòng)強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)，在確定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最大的活動(dòng)或行業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到目前我國(guó)法制環(huán)境與保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，可以對(duì)存在著重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并據(jù)此確定發(fā)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種的步驟，有的放矢地逐步擴(kuò)大強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種范圍和覆蓋面。

第8篇：環(huán)境污染處罰條例范文

(一)為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部治安環(huán)境

搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，可以為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。特別是大型和特大型的國(guó)有股份制企業(yè)，一般生產(chǎn)裝置密集，關(guān)鍵重大設(shè)備集中，生產(chǎn)線(xiàn)更具有連續(xù)性。像一些特殊行業(yè)如石油石化行業(yè)更具有高溫、高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)。這些設(shè)備和裝置一旦受到破壞，會(huì)給國(guó)家造成重大資產(chǎn)損失，同時(shí)還會(huì)引發(fā)重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，使之不受不法侵害，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行，可以使企業(yè)擴(kuò)大在行業(yè)和市場(chǎng)中的知名度，壓制企業(yè)內(nèi)邪氣、樹(shù)立企業(yè)正氣、鼓舞企業(yè)士氣、提振企業(yè)職工向邪惡傾向斗爭(zhēng)的勇氣，這是一種無(wú)形的潛在效益，從而使企業(yè)員工在某種程度上增加正義感和拼搏精神，從而為企業(yè)謀求到更大的生存、發(fā)展空間。

(二)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航

搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)環(huán)境，在某種程度上能夠防范內(nèi)部或內(nèi)外勾結(jié)犯罪，即為企業(yè)減少或挽回經(jīng)濟(jì)損失，使之在效益上取得最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)要想求得效益最大化，提高企業(yè)治安防范的能力，與公安機(jī)關(guān)相互配合，打擊盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)是企業(yè)安全保衛(wèi)工作必須做到的基本任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)治安防范工作，使犯罪分子聞風(fēng)喪膽，不敢對(duì)企業(yè)資產(chǎn)及物資有非分之想，進(jìn)而使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下求得效益最大化。

(三)保持企業(yè)職工隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定

在新形勢(shì)下，企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響著職工的切身利益。只有搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，才能使企業(yè)職工的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，使職工全身心地投入到日常生產(chǎn)建設(shè)中去，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，切實(shí)為企業(yè)的發(fā)展肩負(fù)起應(yīng)有之責(zé)，企業(yè)內(nèi)部有了良好的治安環(huán)境才能使職工有安全感，職工才會(huì)安心工作，才能發(fā)揮最大潛能，一個(gè)人的潛能是有限的，如果一個(gè)企業(yè)中大多數(shù)人都在不同程度上發(fā)揮自己的潛能，企業(yè)的效益和動(dòng)力將是無(wú)限的。

(四)應(yīng)對(duì)處置企業(yè)內(nèi)部突發(fā)事件更為快速有效

現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)中面臨許多不確定的安全因素和突發(fā)事件。一個(gè)良好的企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作，必有一支強(qiáng)有力的治安保衛(wèi)力量和素質(zhì)能力很強(qiáng)的治安保衛(wèi)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍在企業(yè)面臨如火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)品泄漏、臺(tái)風(fēng)、地震等安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害事故時(shí)，能快速反應(yīng)，實(shí)施道路封閉，交通管制，人員疏散，可疑人員或物的搜尋、搶救傷員等等，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供支援。在面臨突發(fā)的職工集訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)等群體性事件時(shí)，能夠引導(dǎo)分流人員，協(xié)助化解矛盾，有效控制事態(tài)發(fā)展，為企業(yè)的穩(wěn)定工作提供強(qiáng)有力的保障。

二、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)治安保衛(wèi)工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

(一)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題突出、企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題無(wú)法回避

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、意識(shí)形態(tài)變遷的特殊歷史時(shí)期，各種社會(huì)利益重新調(diào)整組合，新舊矛盾交織在一起，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。就企業(yè)內(nèi)部而言，這一時(shí)期也是各種治安問(wèn)題最多的時(shí)期，主要表現(xiàn)在:一是社會(huì)治安問(wèn)題十分突出，給治安防范工作帶來(lái)了很大難度。犯罪率居高不下，犯罪分子作案手段越來(lái)隱蔽，團(tuán)伙作案、智能化、暴力犯罪等不斷升級(jí)，而治安防范手段還是老方法、簡(jiǎn)單化，原地踏步，形成不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)，給治安防范增加了相當(dāng)大的難度。二是企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)不穩(wěn)定因素和矛盾突現(xiàn)。當(dāng)前企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，勞動(dòng)、人事、用工、分配制度改革，打破了原有管理方式，使部分職工的利益和傳統(tǒng)觀(guān)念受到?jīng)_擊，思想情緒波動(dòng)大，加之受社會(huì)各類(lèi)信息和網(wǎng)絡(luò)、以及不正確言論的沖擊、引導(dǎo)，不安定因素和苗子大大增加。三是資金投入不足和治安保衛(wèi)力量配備不夠，保衛(wèi)人員待遇低，從一定程度上影響了企業(yè)內(nèi)部治安防范工作。

(二)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層把大部分時(shí)間和精力都放在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上。眼睛盯著外部市場(chǎng)，很少有時(shí)間或精力注意企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)，由此，一些企業(yè)內(nèi)部就出現(xiàn)了以謀取經(jīng)濟(jì)利益大小來(lái)作為衡量企業(yè)部門(mén)重要性的標(biāo)志，總是認(rèn)為，謀取經(jīng)濟(jì)利益的最大化是企業(yè)天經(jīng)地義的，但忘記了不安定因素恰是違反可持續(xù)性發(fā)展的基本規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)的重視不夠，往往把治安保衛(wèi)工作推給公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門(mén)，認(rèn)為治安保衛(wèi)工作在單位里的地位無(wú)足輕重，治安保衛(wèi)方面的投入過(guò)分吝嗇，致使企業(yè)治安保衛(wèi)事故頻發(fā)，損失嚴(yán)重。

(三)企業(yè)治安保衛(wèi)部門(mén)基層員工崗位不穩(wěn)定

企業(yè)基層治安保衛(wèi)工作力量弱化嚴(yán)重。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，各種新的違法犯罪活動(dòng)手法不斷增加和變化。與此相反，作為企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的職能部門(mén)，非但沒(méi)有增加，相反正處于弱化或同比減少的狀況，企業(yè)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，有些企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，首先把治安保衛(wèi)部門(mén)列入撤并對(duì)象，削減保衛(wèi)人員，降低保衛(wèi)人員待遇，使保衛(wèi)力量明顯減弱，有的則干脆不建保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為治安保衛(wèi)工作非本企業(yè)本職，是公安部門(mén)的事。也正因?yàn)槿绱耍沟瞄L(zhǎng)期從事企業(yè)治安保衛(wèi)工作的同志紛紛轉(zhuǎn)行，保衛(wèi)干部人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，公眾參與企業(yè)治安保衛(wèi)工作的意識(shí)也在減弱，多數(shù)人面對(duì)犯罪分子行兇肆虐不敢管，不愿管，有的自身利益受到不法侵害也不敢聲張，有的企業(yè)發(fā)了案，卻不向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，有的事主回避矛盾，甚至不愿向有關(guān)機(jī)關(guān)提供情況。社會(huì)群體防范意識(shí)淡化嚴(yán)重，防范功能減弱，在一定程度上助長(zhǎng)了犯罪分子的氣焰。

(四)企業(yè)內(nèi)保治安保衛(wèi)的相關(guān)法律實(shí)施機(jī)制逐漸弱化

企業(yè)內(nèi)保工作權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱(chēng)。當(dāng)前企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的一些職責(zé)與現(xiàn)行的刑事司法制度、行政處罰條例不相符合，企業(yè)內(nèi)部行使的治安保衛(wèi)工作沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)可，使得企業(yè)內(nèi)保組織多年來(lái)的合法工作變成了“違法”。比如:公安部《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的意見(jiàn)》明確指出，企業(yè)安全保衛(wèi)組織不再是公安機(jī)關(guān)的基層組織，它只是企業(yè)內(nèi)部的職能部門(mén)，不享受行政執(zhí)法權(quán)，而另一方面又規(guī)定企業(yè)安全保衛(wèi)組織的職責(zé)是對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行治安管理，如何管?怎么管?在多大的范圍內(nèi)管?現(xiàn)行的企業(yè)安全保衛(wèi)方面的法規(guī)、規(guī)章卻沒(méi)有賦予企業(yè)安全保衛(wèi)組織相應(yīng)的職權(quán)，這種狀況使企業(yè)安全保衛(wèi)工作經(jīng)常處于欲干不能，欲罷不忍的尷尬境地。

(五)突發(fā)事件及其不確定因素難以預(yù)防

企業(yè)在正常運(yùn)營(yíng)及發(fā)展過(guò)程中，自身不可避免會(huì)遭遇一些突發(fā)性事件，這些突發(fā)事件可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不同程度的損失。社會(huì)性突發(fā)事件也會(huì)殃及企業(yè)內(nèi)部，例如地震、火災(zāi)，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。這些突發(fā)事件的不可預(yù)見(jiàn)性和破壞性都非常強(qiáng)，以至于一個(gè)企業(yè)自身難以控制風(fēng)險(xiǎn)。這些不確定的突發(fā)性事件都能夠使一個(gè)原本很有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)突然陷入癱瘓或就此逆轉(zhuǎn)、倒閉，在突發(fā)性事件中有許多是企業(yè)治安保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)該有能力預(yù)防和控制的，但它需要企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系具有強(qiáng)有力的能力，如果平時(shí)不注重或加強(qiáng)這方面的演練和隊(duì)伍建設(shè)，以及能力培養(yǎng)和裝備配置，真正遇到突發(fā)性事件就難以招架。

(六)對(duì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題認(rèn)識(shí)有滯后性

企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)刑事治安案件的發(fā)案特征，有很多是隨社會(huì)和企業(yè)變化而變化的，所發(fā)生的情況很多在我們制定的規(guī)定或條例的限定之外。隨著社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)營(yíng)模式的改變，企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作面臨更多新情況和新問(wèn)題，眾多企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)有一定的滯后性，或者就根本沒(méi)有重視如何研究新情況、新問(wèn)題的特性以及相對(duì)措施。企業(yè)治安保衛(wèi)工作需要注重新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)內(nèi)部治安保衛(wèi)事件的特性及時(shí)修正相關(guān)的管理?xiàng)l例，針對(duì)有些情況，還要有前瞻性和預(yù)測(cè)性、預(yù)警性。

三、新時(shí)期企業(yè)治安保衛(wèi)工作的對(duì)策初探

(一)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作體系，主動(dòng)掌握或適應(yīng)新的發(fā)展需要，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的保障

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)及企業(yè)內(nèi)部的治安形勢(shì)不斷發(fā)展、變化的客觀(guān)規(guī)律的內(nèi)在要求，不斷分析研究治安保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握違法犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，始終掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部突出的治安問(wèn)題和違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出組織化、暴力化、智能化的新特點(diǎn)，一方面要堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，通過(guò)治安防控體系的建立和完善，進(jìn)一步適應(yīng)動(dòng)態(tài)管理的要求，改革基層單位之間各自為戰(zhàn)、工作運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)、銜接配合不力等問(wèn)題，不斷加強(qiáng)點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合、人防、物防、技防結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，依靠公安機(jī)關(guān)的打擊力量，實(shí)行打防控一體化。同時(shí)要建立和完善保衛(wèi)工作的保障機(jī)制和懲后獎(jiǎng)先的激勵(lì)機(jī)制，逐級(jí)抓好落實(shí)，使企業(yè)治安保衛(wèi)工作滲透到企業(yè)各項(xiàng)管理之中，主動(dòng)參與企業(yè)管理，發(fā)揮應(yīng)有的職能，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。另一方面，要依靠政府及其職能部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治安管理工作的加強(qiáng)。一是要依靠政府及其職能部門(mén)對(duì)企業(yè)與周邊的各種矛盾及時(shí)予以化解。對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)疏導(dǎo)調(diào)解，不讓矛盾發(fā)展激化，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的順利進(jìn)行。其次是要依靠政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)內(nèi)外治安秩序進(jìn)行綜合治理，及時(shí)解決妨礙企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。三是依靠政府及其職能部門(mén)采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)外來(lái)人口和收購(gòu)點(diǎn)的管理，從根源上鏟除違法犯罪，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)治久安。

(二)緊跟社會(huì)發(fā)展步驟，細(xì)化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度與細(xì)則

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理制度需要不斷完善和細(xì)化，要根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本企業(yè)自身特點(diǎn)，制訂更加細(xì)致、覆蓋企業(yè)全角落、有針對(duì)性的管理規(guī)章，同時(shí)要與企業(yè)和社會(huì)發(fā)展同步，不斷修改和完善企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理細(xì)則，使之更有實(shí)際操作性，更有說(shuō)服力和約束力。目前，很多企業(yè)都有企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理制度，但總結(jié)以往大大小小治安保衛(wèi)事例，其遇到新問(wèn)題還是覺(jué)得現(xiàn)有的治安保衛(wèi)制度不夠準(zhǔn)確，還需隨時(shí)修正，使之不留空白，不留死角，不留彈性空間。因此，企業(yè)要尋求健康發(fā)展，就要根據(jù)實(shí)際需要完善適合本企業(yè)治安保衛(wèi)工作的治安巡邏、人員(物資)進(jìn)出、關(guān)鍵裝置要害(重點(diǎn))部位治安管理、劇放射源危險(xiǎn)品治安管理、技防、承包商治安管理、治安保衛(wèi)培訓(xùn)、治安保衛(wèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，使企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的開(kāi)展在制度的規(guī)范下有序進(jìn)行，并在嚴(yán)密的規(guī)章制度面前人人平等。

(三)實(shí)現(xiàn)治安防范科技化

治安防范要走依靠科技進(jìn)步、提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展道路，使科技手段成為推動(dòng)治安防范的巨大動(dòng)力。在犯罪日益科技化、智能化的情況下，傳統(tǒng)意義上的群防群治已明顯地暴露出它的局限性。對(duì)此，企業(yè)內(nèi)部治安防范如果沒(méi)有科學(xué)技術(shù)作保障，僅靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼體力，其效能不可能有效提高。因此，我們應(yīng)該向科技要穩(wěn)定，向科技要安全，加大技術(shù)防范力度和密度，加大企業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè)。在安全防范工作中，最大限度、盡最大可能地使用高新科技手段，形成治安防范的網(wǎng)絡(luò)化，加大技術(shù)防范力度，提高治安防范能力，最有效地預(yù)防和打擊犯罪。依靠科技強(qiáng)保、科技創(chuàng)安是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治安根本好轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力的手段。

第9篇：環(huán)境污染處罰條例范文

[關(guān)鍵詞]公共安全；治理理論；社會(huì)參與

[中圖分類(lèi)號(hào)]D691 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0067-05

社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代進(jìn)程中，一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點(diǎn)，但社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會(huì)的共性。同時(shí)，國(guó)家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題的的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，因此對(duì)新的問(wèn)題解決針對(duì)性往往較差。而公共安全問(wèn)題在眾多社會(huì)問(wèn)題當(dāng)中處于相對(duì)重要的地位，應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗(yàn)的局限，其他社會(huì)力量就要分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國(guó)在轉(zhuǎn)型期社會(huì)參與治理含公共安全問(wèn)題在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題上，與其他國(guó)家有著“共性”，同時(shí)也存在著自身的“個(gè)性”，在治理效果上經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題

轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開(kāi)放的一個(gè)過(guò)程。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上出現(xiàn)多種觀(guān)念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，公共安全問(wèn)題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會(huì)中的公共安全問(wèn)題會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大的隱患，同時(shí)也直接關(guān)系到社會(huì)是否可以平穩(wěn)度過(guò)轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)

關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)不同的學(xué)者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的外國(guó)學(xué)者Helga A?Welsh認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對(duì)有限的時(shí)間的制約下，處理某些相對(duì)重要的問(wèn)題。第二，轉(zhuǎn)型期過(guò)程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴(kuò)大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動(dòng)員只是臨時(shí)的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國(guó)、菲律賓的學(xué)者Fred W?Riggs則認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)有三個(gè)特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者金耀基對(duì)這三個(gè)特征又進(jìn)行了更為具體的解釋?zhuān)骸爱愘|(zhì)性”就是心態(tài)意識(shí)與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)上，自足的經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀(guān)念與民主觀(guān)念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會(huì)上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會(huì)組織并存?！靶问街髁x”就是“應(yīng)然”與“實(shí)然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實(shí)踐的背離?！爸丿B性”傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的各種特征在轉(zhuǎn)型社會(huì)中重疊并存[2]。

綜合以上三位學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，很容易得出轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一，國(guó)家治理能力不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)挑戰(zhàn)原有的國(guó)家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時(shí)也對(duì)國(guó)家治理能力提出更高的要求，國(guó)家原有的治理能力和經(jīng)驗(yàn)就顯得相對(duì)有限。就像Welsh所說(shuō)的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實(shí)踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會(huì)治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)就是一個(gè)多元的社會(huì)，其治理的主體和對(duì)象都存在多樣性和可變性。這主要是因?yàn)?，轉(zhuǎn)型社會(huì)既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會(huì)的特征又具備其目標(biāo)現(xiàn)代社會(huì)的一些特點(diǎn)。這就使社會(huì)治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認(rèn)為的轉(zhuǎn)型過(guò)程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認(rèn)為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點(diǎn)。第三，治理活動(dòng)參與加強(qiáng)。由于轉(zhuǎn)型國(guó)家治理能力有限，社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理就必然得到加強(qiáng)。這也是新的治理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴(kuò)大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動(dòng)。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國(guó)家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問(wèn)題，如國(guó)家的統(tǒng)治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價(jià)值的保護(hù)等等。這些安全問(wèn)題往往是國(guó)家來(lái)主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國(guó)家安全問(wèn)題日漸突出，于是國(guó)際社會(huì)提出了新的安全概念――非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個(gè)相對(duì)概念，主要指國(guó)家安全以外的安全問(wèn)題。雖然現(xiàn)階段學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的提法，但通常會(huì)把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，越來(lái)越多的社會(huì)參與成分滲透到公共安全當(dāng)中。那什么是公共安全呢？學(xué)界雖沒(méi)有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問(wèn)題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個(gè)人的價(jià)值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問(wèn)題。也可以認(rèn)為國(guó)家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國(guó)防、等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機(jī)、恐怖犯罪等）。近些年，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視公共安全問(wèn)題，原因是在和平時(shí)期公共安全對(duì)社會(huì)生活的影響遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題突現(xiàn)，公共安全問(wèn)題也處于多發(fā)態(tài)勢(shì)。并且如果不重視公共安全問(wèn)題，有些問(wèn)題將會(huì)被發(fā)酵上升到政治安全乃至國(guó)家安全層面。

（三）公共安全問(wèn)題給轉(zhuǎn)型期社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會(huì)發(fā)展的必須經(jīng)過(guò)的過(guò)渡期，其主要目的是為了社會(huì)良性發(fā)展，達(dá)到預(yù)定或者說(shuō)是期望的目標(biāo)。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的自身特點(diǎn)。使其必須面對(duì)包括公共安全問(wèn)題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會(huì)是一個(gè)公共安全問(wèn)題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的多元性的特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價(jià)值觀(guān)上的分歧使整個(gè)社會(huì)都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會(huì)的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會(huì)整體的包容極限，社會(huì)問(wèn)題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問(wèn)題頻發(fā)。國(guó)外一些國(guó)家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點(diǎn)。匈牙利在上世紀(jì)80年代末至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題困難

國(guó)家通過(guò)政府進(jìn)行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會(huì)問(wèn)題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會(huì)問(wèn)題，有眾多理論支持這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于社會(huì)在該歷史階段存在的特點(diǎn)，政府能力在應(yīng)對(duì)含公共安全問(wèn)題在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。這也是當(dāng)今社會(huì)對(duì)政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個(gè)無(wú)限的政府，特別是在日新月異的當(dāng)代。關(guān)于這一點(diǎn)以往的不同學(xué)派的學(xué)者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會(huì)契約論者認(rèn)為，為了保障個(gè)人權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過(guò)契約結(jié)成一個(gè)共同體，把自己的權(quán)利委托給一個(gè)更高的公共權(quán)威――政府。這就不難看出，政府是個(gè)人把權(quán)利讓渡出來(lái)一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會(huì)有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學(xué)者認(rèn)為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說(shuō)任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個(gè)對(duì)有限政府影響深遠(yuǎn)的理論派別當(dāng)數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義。該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見(jiàn)的手”的指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國(guó)道家的“無(wú)為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個(gè)“沒(méi)有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期

中國(guó)雖然有著改革開(kāi)放30多年的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，并且中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)也被反復(fù)驗(yàn)證其科學(xué)性和有效性。但經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)只代表過(guò)去，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，同時(shí)中國(guó)又進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。無(wú)論是在世界的大背景下，還是在國(guó)內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。相對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以往總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問(wèn)題成為已當(dāng)前凸顯的重大社會(huì)問(wèn)題。

1.以往的治理經(jīng)驗(yàn)不是在多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來(lái)的。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績(jī)，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但那都是在社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、世界局勢(shì)相對(duì)簡(jiǎn)單的歷史背景下總結(jié)出來(lái)的，美國(guó)還沒(méi)有把中國(guó)作為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。考慮到當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，周邊的國(guó)家也沒(méi)有把中國(guó)當(dāng)作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二（美日的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手），中國(guó)人均收入進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)型社會(huì)的的特點(diǎn)，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗(yàn)失效。轉(zhuǎn)型社會(huì)多重矛盾共存，社會(huì)要素多元到應(yīng)對(duì)的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開(kāi)放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會(huì)出輿情失控的情況，因?yàn)殡x開(kāi)傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機(jī)網(wǎng)民中的一員用手機(jī)即時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來(lái)源2014年1月《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對(duì)輿情的治理經(jīng)驗(yàn)基本上失效。

3.隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，新的公共安全問(wèn)題政府要從頭開(kāi)始認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問(wèn)題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問(wèn)題是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以遵循的。以外來(lái)生物入侵和PM2.5等公共安全問(wèn)題為例，在社會(huì)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到一定的水平前提下，這兩類(lèi)問(wèn)題都沒(méi)有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問(wèn)題：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行與清華大學(xué)公布的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估計(jì)為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達(dá)到19734億元人民幣（以2012年中國(guó)GDP為基數(shù)）；而外來(lái)物種入侵上僅馬鈴薯蟲(chóng)等十余種外來(lái)有害生物，每年造成的損失超過(guò)574億元人民幣（國(guó)家環(huán)?？偩止紨?shù)據(jù)）。這些新的公共安全類(lèi)問(wèn)題，都需要政府在沒(méi)有以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境

轉(zhuǎn)期社會(huì)公共安全問(wèn)題已被中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)也積極地制定對(duì)策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)，政府解決公共安全問(wèn)題存在以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)困境。

1.政府解決公共安全問(wèn)題需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)政府負(fù)擔(dān)較大。公共安全問(wèn)題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會(huì)，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門(mén)要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來(lái)看，僅反恐這一類(lèi)公共安全問(wèn)題就要求51個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位來(lái)聯(lián)動(dòng)配合。雖然這種安排會(huì)達(dá)到高效，但同時(shí)也給相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位帶來(lái)一定的工作負(fù)擔(dān)。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會(huì)的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時(shí)要需要特定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但由于政府用人制度的限制，無(wú)論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會(huì)完全匹配。專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺同時(shí)困擾政府相關(guān)部門(mén)。這樣就對(duì)信息的收集時(shí)間上出現(xiàn)時(shí)滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題的政策制定脫節(jié)。針對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)頻發(fā)的公共安全問(wèn)題，我國(guó)政策的制定速度明顯滿(mǎn)足不了。我國(guó)現(xiàn)在針對(duì)公共安全問(wèn)題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對(duì)近些年來(lái)多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對(duì)性和可操作性均不強(qiáng)。

三、有效補(bǔ)充：社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會(huì)的一大特點(diǎn)，就是社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈。在這個(gè)時(shí)期里越來(lái)越多的社會(huì)組織強(qiáng)大起來(lái)，隨著其實(shí)力的增強(qiáng)，其政治參與愿望也隨之強(qiáng)烈。而黨的十八屆三中全提出的國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要求國(guó)家治理要有一個(gè)新的變革。這個(gè)變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會(huì)組織的力量加入其中。這主要是因?yàn)椋鐣?huì)組織將是政府在社會(huì)治理上的一個(gè)有效補(bǔ)充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個(gè)國(guó)家與公民通過(guò)合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)管理的互動(dòng)過(guò)程。全球治理委員會(huì)把“治理”界定為，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程[5]。在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)實(shí)際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國(guó)家政府，社會(huì)在某種程度上也會(huì)是治理主體。

（二）社會(huì)組織在治理體系中的意義

社會(huì)組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國(guó)家的補(bǔ)充者、偶爾的競(jìng)爭(zhēng)者和政策的執(zhí)行者外。社會(huì)組織對(duì)治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，社會(huì)組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。而在第一手的資料收集方面，社會(huì)組織的力量不容小視。因?yàn)檎皇且粋€(gè)主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會(huì)組織分布廣，散布在社會(huì)各個(gè)部門(mén)之間，正所謂“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，廣泛地收集各部門(mén)的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會(huì)組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，公民參與欲望強(qiáng)烈。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)的制度對(duì)公民參與國(guó)家治理原有渠道相對(duì)不足，社會(huì)組織正好解決了這一問(wèn)題。為公民參與國(guó)家治理提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。最后，社會(huì)組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對(duì)象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問(wèn)題上，這個(gè)矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動(dòng)遷問(wèn)題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的官民對(duì)立的問(wèn)題。這時(shí)社會(huì)組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會(huì)治理在公共安全問(wèn)題上的作用

公共安全問(wèn)題是轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)方面，社會(huì)治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點(diǎn)。第一，公共安全問(wèn)題中有專(zhuān)業(yè)方面的問(wèn)題需要社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的介入?，F(xiàn)在公共安全問(wèn)題，特別是環(huán)境安全、食品安全問(wèn)題，往往需要相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。政府需要有相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)，但限于編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，部門(mén)設(shè)立往往跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。這時(shí)就需要一些社會(huì)組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問(wèn)題中社會(huì)穩(wěn)定方面的問(wèn)題通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)警。對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)的首要問(wèn)題。而一些影響社會(huì)穩(wěn)定的公共安全問(wèn)題，如，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點(diǎn)，政府在對(duì)其進(jìn)行治理中常常處于被動(dòng)。如果將社會(huì)組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會(huì)在很大程度上降低該類(lèi)公共安全問(wèn)題發(fā)生概率，同時(shí)也可以在問(wèn)題出現(xiàn)之前，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問(wèn)題上，如恐怖事件中，社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)會(huì)提高管控效率、效果，達(dá)到全社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

四、協(xié)同高效：社會(huì)參與下的政府對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題治理

社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題上有著一定的效果，但是還要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織的參與只是政府治理的補(bǔ)充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問(wèn)題則是需要兩者的協(xié)同互補(bǔ)，高效運(yùn)作，這樣才能讓政府與社會(huì)組織發(fā)揮其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會(huì)改變了原有的威權(quán)主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說(shuō)，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會(huì)治理上還會(huì)維持原有的“剛性”特點(diǎn)。這對(duì)解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)含公共安全問(wèn)題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全問(wèn)題提供制度上的保障。政府可以針對(duì)社會(huì)頻現(xiàn)的公共安全問(wèn)題制定有效并切實(shí)可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問(wèn)題上有“抓手”可以用。對(duì)公共安全問(wèn)題通過(guò)制度來(lái)分類(lèi)定性，再有針對(duì)性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問(wèn)題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍必然要?dú)w屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對(duì)涉及到公共安全問(wèn)題上的執(zhí)法權(quán)一定要?dú)w屬政府，才能保證社會(huì)穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問(wèn)題一定是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問(wèn)題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問(wèn)題政策法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對(duì)穩(wěn)定性。相對(duì)穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時(shí)期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行一定的調(diào)整來(lái)適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)組織的參與意愿和能力增強(qiáng)，為解決現(xiàn)實(shí)的公共安全問(wèn)題提供一系列的支持。首先，社會(huì)組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會(huì)是一個(gè)變化快的社會(huì)，加之當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)革命，應(yīng)對(duì)一些公共安全問(wèn)題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會(huì)組織因?yàn)闆](méi)有政府機(jī)關(guān)部門(mén)相對(duì)煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)應(yīng)對(duì)日益高技術(shù)化的公共安全問(wèn)題。其次，社會(huì)組織可以提供更為客觀(guān)的第三方力量，來(lái)解決公共安全問(wèn)題。轉(zhuǎn)型社會(huì)政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問(wèn)題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時(shí)就需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方組織介入，社會(huì)組織往往就可以承擔(dān)這一任務(wù)。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，這對(duì)解決問(wèn)題有很大的幫助，國(guó)外的一些咨詢(xún)公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)就是個(gè)例子。它們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的分析往往是客觀(guān)而專(zhuān)業(yè)的，給出的解決手段也是科學(xué)的。最后，社會(huì)組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題上，難免不把政府與群眾之間對(duì)立起來(lái)。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對(duì)立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重公共安全問(wèn)題。社會(huì)組織的介入就會(huì)將政府從這個(gè)矛盾對(duì)立中解脫出來(lái)，由社會(huì)組織去做群眾的工作，而政府只來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)組織與群眾之間的關(guān)系。這勢(shì)必會(huì)大大降低公共安問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)社會(huì)組織為解決公共安全問(wèn)題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會(huì)參與是在政府監(jiān)管下進(jìn)行

社會(huì)組織和個(gè)人參與公共安全問(wèn)題治理要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。雖然治理理論給社會(huì)組織很大的自由度，但是由于公共安全問(wèn)題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過(guò)程。首先，公共安全問(wèn)題是涉及到公民切身利益的問(wèn)題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會(huì)組織。這是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴(kuò)大。其次，轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性要求政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會(huì)是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進(jìn)“中等收入陷阱”，重則可能影響到國(guó)家的穩(wěn)定。最后社會(huì)組織本身也希望政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織的運(yùn)作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個(gè)框架的設(shè)計(jì)往往是需要政府來(lái)考慮的，這樣才能保證社會(huì)組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“看不見(jiàn)的手”要與政府“看得見(jiàn)的手”配合才能達(dá)到最終的目的?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)參與治理模式需要政府和社會(huì)組織相互配合，協(xié)同高效的來(lái)應(yīng)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題有著自身的特點(diǎn)，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。

從上述各種分析上來(lái)看，社會(huì)組織參與轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題的治理，是一個(gè)解決該類(lèi)問(wèn)題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會(huì)組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會(huì)組織相互配合，相互補(bǔ)充來(lái)應(yīng)對(duì)和解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的含公共安全問(wèn)題在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。為全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)定度過(guò)轉(zhuǎn)型期、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

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